LEY DE ABASTECIMIENTO

1.

Presentacin

2.

El Sistema Nacional de Abastecimiento y las Normas Generales del Sistema de Abastecimiento

3.

Normas Generales del Sistema de Abastecimiento

4.

Vigencia de las Normas Generales de Abastecimiento

5.

Anlisis de Normas Vigentes

6.

Conclusiones y Recomendaciones

7.

Bibliografa

Presentacin
A fines de la dcada de los 70, era necesario legislar sobre los Sistemas Administrativos, es a razn de aquello que
mediante Decreto Ley N 22056 de fecha 29 de diciembre de 1977, se crea el Sistema Nacional de Abastecimiento,
cuyo objetivo era asegurar la unidad, racionalidad, eficiencia y eficacia de. los procesos de Abastecimiento
de bienes y servicios no personales en la Administracin Pblica, a travs de procesos tcnicos de
catalogacin, registro deproveedores, programacin,
adquisiciones, almacenamiento y seguridad, distribucin,
registro y control, mantenimiento, recuperacin de bienes y disposicin final. Mediante Resolucin Jefatural N11880-INAP/DNA se aprueban las Normas Generales del Sistema de Abastecimiento, que son las que rigen, a partir de
ah, los procedimientos que deberan seguirse en la gestin pblica referente a abastecimiento.
De ah a la fecha, mucha agua ha corrido bajo el rio, estando obsoletas algunas de sus disposiciones otras ya
fueron derogadas- por lo que se hace necesario revisar estas. Es este el motivo del presente trabajo, que espero
cumpla con las expectativas del caso.
El Sistema Nacional de Abastecimiento y las Normas Generales del Sistema de Abastecimiento
1 Sistema Nacional de Abastecimiento.La definicin generalizada sobre el Sistema de Abastecimiento seala que es el conjunto interrelacionado
de polticas, objetivos, normas, atribuciones, procedimientos y procesos tcnicos, con la intencin de lograr la gestin
eficiente y eficaz de los procesos de abastecimientos que requieren las entidades del Estado, buscando orientar
como seala Nunja, Jos (2010) "al racional flujo, de distribucin o suministro, empleo y conservacin de
los recursos materiales; as como acciones especializadas para atender las necesidades y requerimiento de las
entidades para el normal desenvolvimiento de sus actividades, y asegurar la continuidad de los procesos productivos
que desarrollan las entidades integrantes de la Administracin Pblica".[1]
2 Antecedentes.El Sistema Nacional de Abastecimiento fue creado mediante Decreto Ley N 22056 con fecha 29 de diciembre de
1977 entrando en vigencia a partir de 1978. Sealando que sera conformado por la "() Oficina Central Tcnico
Normativa la Direccin Nacional de Abastecimiento del Instituto Nacional de Administracin Pblica, y como rganos
de ejecucin, las Oficinas de Abastecimiento de los Ministerios, Organismos cuyo Jefe tiene rango de Ministro,
Organismos Pblicos Descentralizados y Concejos Municipales"[2]. Y que sus objetivos eran asegurar la unidad,
racionalidad, eficiencia y eficacia de. los procesos de Abastecimiento de bienes y servicios no personales en
la Administracin Pblica, a travs de procesos tcnicos de catalogacin, registro de proveedores, programacin,
adquisiciones, almacenamiento y seguridad, distribucin, registro y control, mantenimiento, recuperacin de bienes y
disposicin final.
Mediante DECRETO LEY N 22867 Ley de Desconcentracin de Atribuciones de los Sistemas de Personal,
Abastecimiento y Racionalizacin del 22 de Enero del 1980, se busc impulsar el proceso de desconcentracin
administrativa, estableciendo las decisiones relativas a los procesos tcnicos del Abastecimiento de bienes y de
servicios no personales en la Administracin Pblica. La referida norma estableci que el Instituto Nacional de
Administracin Pblica (INAP) era el ente rector de este Sistema y como rganos de ejecucin, las Oficinas de
Abastecimiento de los Ministerios, Organismos Pblicos Descentralizados y Concejos Municipales. En
el desempeo de sus funciones, este organismo emiti una serie de Directivas, Reglamentos que coadyuvaron a la
debida implementacin del Sistema de Abastecimiento en la Administracin Pblica. Este organismo, en su
oportunidad, emiti las denominadas Normas Generales del Sistema de Abastecimiento aprobado mediante
Resolucin Jefatural N118-80-INAP/DNA[3]que fueron:
SA.01 Aplicacin de criterios de eficiencia y eficacia
SA.02 Integridad de Administracin del Abastecimiento
SA.03 Actualizacin y utilizacin de informacin para el Abastecimiento
SA.04 Unidad de Adquisiciones de bienes y servicios
SA.05 Unidad de Ingreso Fsico y custodia temporal de bienes

SA.06 Austeridad del Abastecimiento

SA.07 Verificacin del estado y utilizacin de bienes y servicios
Este Organismo mediante Res. Jefatural N 335-90- INAP/DNA aprob el Manual de Administracin
de Almacenes para el Sector Pblico Nacional y determin que corresponda al rgano de Abastecimiento precisar,
instrucciones, plazos, mecanismos, instrumentos y responsabilidades a efectos de realizar la verificacin de bienes
de almacn.
Las primero cuatro Normas Generales del Sistema de Abastecimiento fueron derogadas mediante el DECRETO
SUPREMO N 039-98-PCM que reglamentaba la Ley N 26850 Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
Las contrataciones se rigen actualmente por el Decreto Legislativo N1017 que aprueba la Ley de Contrataciones del
Estado publicado el 04 de junio del 2008 y que entr en vigencia el 01 de febrero del 2009 a partir de la aprobacin
del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado aprobado mediante Decreto Supremo N184-2008-EF,
perfeccionndose esta norma mediante sucesivas modificatorias. En cuanto a las ltimas tres Normas Generales del
Sistema, estas siguen an vigentes.
Normas Generales del Sistema de Abastecimiento
Estas Normas fueron aprobados por Resolucin Jefatural N 118-80-INAP/DNA, el 25 de Julio de 1980, con la
finalidad de garantizar y facilitar el control y eficacia de las funciones de estas normas, dentro de una concepcin
integral de la gestin de Abastecimiento. Cada Norma esta constituida, por una definicin, Concepto, Objetivos,
Acciones a Desarrollar, Base Legal, Alcances y Mecanismos de Control. Estas Normas, en resumen, son:
SA.01 Aplicacin de criterios de eficiencia y eficacia
Esta norma seala que en todo requerimiento, solicitud, obtencin, suministro o administracin de bienes y/o
servicios, se precisarn y aplicarn criterios de calidad, cantidad, oportunidad, lugar y costo: este ltimo cuando sea
pertinente[4]
Cuidando que en toda accin a adoptarse, no solo debe preservarse el fondo, sino tambin la forma. Buscar
satisfacer las necesidades de la administracin pblica sino, tambin, hacerlo de forma correcta, con buenas
prcticas.
Seala adems que el abastecimiento, como actividad de apoyo al funcionamiento interno de la organizacin, debe
contribuir al racional empleo y combinacin de bienes y servicios (eficiencia), as como a conseguir los objetivos
propuestos (eficacia) del mejor modo posible. Busca esta Norma, lograr los objetivos de: i) Establecer mecanismos
que garanticen la contribucin del Abastecimiento a la consecucin de resultados institucionales, y ii) Rodear de
garantas y pautas de medicin al ejercicio de la funcin de Abastecimiento.
SA.02 Integridad de Administracin del Abastecimiento
Seala que el planeamiento, organizacin, direccin y control del Abastecimiento abarcar tanto a los bienes como a
los servicios; y se ejecuta a travs de los procesos tcnicos.
El Abastecimiento es una funcin de apoyo al funcionamiento interno de una organizacin social. Se orientan a
suministrar o proporcionar los elementos materiales (denominados bienes) y las actividades complementarias para la
operacin de dichos de dichos elementos en estado ptimo o garantizado (denominados servicios): ambos, bienes y
servicios, se emplean para la produccin gubernativa de servicios pblicos, o de bienes econmicos a travs de las
distintas entidades que constituyen la Administracin Pblica. Tales actividades se realizan en campos
especializados denominados procesos tcnicos, relativamente autnomos e interdependientes. Son procesos
tcnicos de Abastecimiento: catalogacin, registro de proveedores, programacin, registro y control, adquisicin,
recuperacin de bienes, almacenamiento, mantenimiento, seguridad, distribucin y disposicin final. En resumen, en
el Abastecimiento intervienen todas las unidades orgnicas que conforman una entidad pblica, de uno u otro modo,
por tanto la integridad de la funcin no significa necesariamente exclusividad de su ejercicio por el rgano de
Abastecimiento.
La funcin de esta Norma es la de lograr la unidad y racionalidad a la funcin de Abastecimiento.
SA.03 Actualizacin y utilizacin de informacin para el Abastecimiento
Indica que los encargados y los usuarios de la funcin de abastecimiento son responsables de actualizar y emplear
permanentemente la informacin necesaria para orientar la aplicacin de los procesos tcnico.
Conociendo que "Informacin" es todo dato o fenmeno que proporciona un nuevo conocimiento o incremento el
actual, sobre la realidad en que opera una entidad. El Abastecimiento se vale de la informacin para orientar,
organizar y racionalizar el desarrollo de los procesos tcnicos. Para que sea confiable la informacin debe ser actual,
es decir, reflejar del mejor modo posible los fenmenos que ocurren en el momento presente.
La funcin de esta Norma era: i) Permitir que las decisiones en materia de Abastecimiento, a cualquier nivel, se
sustentan en el conocimiento previo de la realidad administrativa, y ii) Orientar el abastecimiento de bienes y/o
servicios en las entidades pblicas.
SA.04 Unidad de Adquisiciones de bienes y servicios
Esta Norma seala que toda la adquisicin de bienes y/o servicios ser realizada por la Oficina de Abastecimiento.
Cuando para casos especficos temporalmente se encargue a un rgano diferente, lo har aplicando normas que
emita el de Abastecimiento.
Indica que la adquisicin es un proceso tcnico de Abastecimiento, de ah la facultad exclusiva. Consiste en un
conjunto de actividades TECNICO ADMINISTRATIVO-JURIDICAS orientadas a lograr que una entidad pblica en
representacin del Estado, logre la propiedad, disponibilidad o facultad de utilizacin de bienes y/o servicios en forma
permanente o temporal, derivndose o no una obligacin de pacto. Especializando en un organismo encargado de

realizar esta labor. En cada entidad opera un rgano especializado a cargo de la funcin de Abastecimiento. Segn
las caractersticas de la entidad, dicha funcin se puede ejercer en forma centralizada o desconcentrada.
Los Objetivos seguidos por esta Norma eran: i) Evitar la multiplicidad de esfuerzos para un mismo propsito,
ii) Garantizar el desempeo tcnico y armnico de la actividad; y iii) Facilitar el control.
SA.05 Unidad de Ingreso Fsico y custodia temporal de bienes
Todos los bienes adquiridos ingresarn fsicamente a la entidad por el Almacn del rgano de Abastecimiento; y para
su custodia temporal, esa u otras dependencias aplicarn principios y procedimientos similares.
El Almacenamiento es un proceso tcnico de Abastecimiento orientado a establecer y aplicar pautas para la ubicacin
y custodia temporal de bienes en cualquier rea fsica acondicionada con ese fin. El ingreso fsico es un acto de
incorporacin a la entidad, pasando desde fuera de ella hacia adentro a travs de un lugar previamente establecido.
El ingreso es acto formal que origina acciones administrativas para certificarlo, acreditar condiciones e incorporar los
bienes al conjunto de la entidad. Son bienes todos los elementos materiales, individualizables, mensurables,
intercambiables y tiles.
Sub Objetivos eran: i) Establecer un solo tipo de va o canal para el ingreso fsico de bienes adquiridos a la entidad,
ii) Extender los principios generales de almacenamiento a todas las reas que realizan custodia temporal de bienes, y
iii) Realizar mejor control de los bienes durante sus periodos de custodia, mientras son movilizados hasta el lugar de
utilizacin directa.
SA.06 Austeridad del Abastecimiento
Seala que en toda previsin, solicitud, obtencin, suministro, utilizacin y/o administracin de bienes y servicios, se
aplicarn los criterios e instrumentos pertinentes de austeridad que establezca la entidad a propuestas del rgano de
Abastecimiento.
La austeridad es condicin bsica del Abastecimiento y su aplicacin corresponde a todos los rganos de una
entidad. Siendo los objetivos sealados: i) Fijar criterios para hacer ms racional el empleo de los medios materiales
que disponen las entidades, y ii) Propiciar el empleo de criterios tcnicamente elaborados.
SA.07 Verificacin del estado y utilizacin de bienes y servicios
Esta Norma est orientada a que las entidades pblicas formularn y aplicarn normas para verificar la existencia del
estado y condiciones de utilizacin de los bienes y/o servicios de que dispone la entidad.
La verificacin es un acto de constatacin fsica que realizan personas en representacin de la entidad. Al Sistema
de Abastecimiento le corresponde la constatacin, en referencia a las unidades fsicas, aplicables tanto a los bienes
como a los servicios. Bsicamente la verificacin se refiere a los aspectos siguientes: existencia o presencia real del
bien o del servicio (visto como accin o resultado); estado para apreciar el grado de conservacin o deterioro del bien
as como el resultado del servicio; y condiciones de utilizacin, para constatar en que se emplea, lugar, habilidades
del responsable, condiciones de seguridad, rendimiento y sobre todo el empleo en beneficio de la organizacin en su
conjunto (con fines oficiales).
Siendo los objetivos sealados: i) Realizar seguimiento a los bienes y servicios con que cuenta la entidad, ii) Recabar
informacin de las existencias, en bienes y servicios para realizar un Abastecimiento ms eficaz; y iii) Evitar la
acumulacin improductiva de bienes o servicios innecesarios para la entidad.
Vigencia de las Normas Generales de Abastecimiento
La Segunda Disposicin Final del DECRETO SUPREMO N 039-98-PCM que reglamentaba la Ley N 26850 Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado, de fecha 26 de Diciembre de 1998, deroga las Normas SA.O1, SA.02,
SA.03 y SA.04. Estando vigentes aun las Normas SA.O5, SA.06, y SA.07. Estas cuatro fueron derogadas por cuanto
eran referidas a la realizacin de las contrataciones, la forma y control de las mismas; y la Ley N 26850 estableca
normas bsicas que contenan los lmites mnimos y mximos que deberan observar las Entidades del Sector
Pblico, dentro de criterios de racionalidad y transparencia, en los procesos de contrataciones y adquisiciones de
bienes, servicios u obras y regula las obligaciones y derechos que se derivan de los mismos. Dichos procesos
comprendan todos los contratos que estaban destinados a obtener bienes, servicios u obras necesarios para el
cumplimiento de las funciones del Estado. Reemplazando a las Normas mencionadas. La Ley de Contrataciones ha
estado perfeccionndose hasta la fecha.
Anlisis de Normas Vigentes
Para poder determinar la importancia del anlisis de estas Normas, se hace necesario revisar si an tiene vigencia, o
si se han promulgado normatividad que, sin proponrselos, estn reemplazando en lo dispuesto por estas. Para
saberlo se ha elaborado la presente matriz:
SA.05
NORMA
GENERAL
Unidad de Ingreso Fsico
ABASTECIMIENTO
custodia temporal de bienes
Detalle

SA.06
y
Austeridad del Abastecimiento

Todos los bienes adquiridos

ingresarn fsicamente a la entidad
por el Almacn del rgano de
Abastecimiento; y para su custodia
temporal, esa u otras dependencias
aplicarn
principios
y

En toda previsin, solicitud,

obtencin, suministro, utilizacin
y/o administracin de bienes y
servicios, se aplicarn los criterios
e instrumentos pertinentes de
austeridad que establezca la

SA.07
Verificacin del estado
utilizacin de bienes
servicios

y
y

Las
entidades
pblicas
formularn y aplicarn normas
para verificar la existencia del
estado y condiciones de
utilizacin de los bienes y/o
servicios de que dispone la

procedimientos similares

entidad a propuestas del rgano

entidad.
de Abastecimiento
i) Realizar
seguimiento a los bienes y
servicios con que cuenta la
entidad.
ii) Recabar
informacin
de
las
existencias, en bienes y
servicios para realizar un
Abastecimiento ms eficaz.
iii) Evitar
la
acumulacin improductiva de
bienes o servicios innecesarios
para la entidad

Objetivos

i) Establecer un solo tipo

de va o canal para el ingreso fsico
de bienes adquiridos a la entidad
ii) Extender los principios
generales de almacenamiento a
todas las reas que realizan
custodia temporal de bienes.
iii) Realizar mejor control
de los bienes durante sus periodos
de
custodia,
mientras
son
movilizados hasta el lugar de
utilizacin directa.

Alcance

Todas las Entidades del Sector Todas las Entidades del Sector Todas las Entidades del Sector
Publico
Publico
Publico

Disposiciones

Seala acciones a desarrollar

respecto a los bienes que ingresan a
la Entidad. Seala que el lugar de
custodia de estos, se denominara
Almacn.

Control

Indica que la Oficina General de

Dicta cuatro disposiciones de Administracin deber supervisar Seala acciones para el
control, todas referentes a Almacn las
acciones, control de los bienes de la
y la supervisin requerida.
sealando comunicacin frecuent Institucin
e entre estas dos oficinas.

Normas Relacionadas

i) Resolucin
Jefatural
N335-90-INAP/DNA Manual de
Administracin de Almacenes para
el Sector Publico.
ii) Resolucin
de
Contralora N 320-2006 Aprueba
Normas de Control Interno.
.

i) Fijar criterios para

hacer ms racional el empleo de
los medios materiales que
disponen las entidades.
ii) Propiciar el empleo de
criterios tcnicamente elaborados.

Plantea acciones a desarrolla por

parte de Abastecimiento, y de la
Oficina general de Administracin
y de la Oficina dePlanificacin.
Todas referentes a cubrir la
austeridad de los procedimientos.

i) Ley de Contrataciones
del Estado D.L. N 1017.
Referente a principios que rigen
las contrataciones.
ii) Ley
de Presupuesto del Sector Pblico
para el Ao Fiscal 2014, en lo
referente
a
Medidas
de
Austeridad, Disciplina y Calidad
en el Gasto Pblico[5]
iii) Resolucin
de
Contralora N 320-2006 Aprueba
Normas de Control Interno.

Indica
las
acciones
administrativas a adoptar
referentes
a
la
toma
de inventario fsico de los
bienes de la Institucin.

i) Ley N 29151 Ley

del Sistema Nacional de
Bienes Estatales.
ii) D.S. N 0072008-Vivienda Reglamento de
la ley general del sistema
nacional de bienes estatales.
iii) Directivas de la
Superintendencia de Bienes
Nacionales.
iv) Resolucin
de
Contralora N 320-2006
Aprueba Normas de Control
Interno.

Cuadro 01
Referencia: Res. Jefatural N 118-80- INAP/DNA
Autora: Propia
El cuadro anterior tiene la relacin de las Normas Generales de Abastecimiento SA.O5, SA.06, y SA.07. Informacin
tomada de la Resolucin Jefatural N 118-80-INAP/DNA, y de normas vigentes que se relacionan con estas,
complementndose entre s. A continuacin analizaremos cada una de ellas.
SA.05 Unidad de Ingreso Fsico y custodia temporal de bienes
Esta Norma seala acciones a desarrollar respecto a los bienes que ingresan a la Entidad, custodia, registro y
entrega de los mismos. Indica que el lugar de custodia de estos, se denominara Almacn, entre otros. Posteriormente
el INAP emiti la Resolucin Jefatural N335-90-INAP/DNA que aprueba el Manual de Administracin de Almacenes
para el Sector Publico, ambos vigentes a la fecha. SI bien es cierto, el manejo de almacenes no ha variado en la
administracin publica, la Contralora General de la Republica, moderniz la visin del control, a travs de Resolucin
de Contralora N 320-2006 Aprueba Normas de Control Interno, sobre los riesgos que ocurren en la gestin de
los procedimientos administrativos. A la fecha, aun no se emite normas adicionales al respecto, Debiendo
las instituciones mediante Directivas sobre Almacenes, tratar de normar, segn sus circunstancias, el manejo de los
mismos.
Por el momento, se necesitara revisar la Norma respecto a los puntos: Acciones a Desarrollar y Mecanismos de
Control- y la Resolucin Jefatural N335-90-INAP/DNA, para darle modernidad y agilidad al manejo de almacenes.
SA.06 Austeridad del Abastecimiento

En cuanto a esta norma, sobre la austeridad de los procedimientos en las adquisiciones, procedimientos, control y
dems, se est cumpliendo, ya que cada ao se emite las Medidas de Austeridad, Disciplina y Calidad en el Gasto
Pblico a travs de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal correspondiente; de la misma forma
se tiene los principios que rigen las contrataciones estatales como: Moralidad, Imparcialidad, Razonabilidad,
Eficiencia y Transparencia aprobados mediante Ley de Contrataciones del Estado D.L. N 1017. Adicional a aquello
estn las Directivas de Austeridad que cada Institucin aprueba cada ao.
Esta norma necesita ser modificado en su contenido o de lo contrario derogarse, porque la informacin presentada no
est de acuerdo a los tiempos modernos, dado que las medidas de austeridad han ido cambiando a travs
del tiempo, y se aplican disposiciones legales vigentes.
SA.07 Verificacin del estado y utilizacin de bienes y servicios
En esta etapa hay dos puntos, el de verificacin de bienes y servicios; en lo referente a bienes, est el control
patrimonial, mediante Ley N 29151 se promulgo la Ley del Sistema Nacional de Bienes Estatales y con D.S. N 0072008-Vivienda se aprob el Reglamento de la ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales. Posteriormente
se cre la Superintendencia de Bienes Nacionales, se encarga de velar por legislar sobre los bienes patrimoniales
institucionales , mostrando modernidad y claridad en cuanto a sus procedimientos. En cuanto a la verificacin de los
servicios y bienes muebles, la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento, sealan procedimientos y
acciones a adoptar al respecto.
Esta norma deber ser derogada, por cuanto su disposicin est sealada por normas modernas y vigentes.
Conclusiones y Recomendaciones
Conclusiones.
1 Las Normas Generales de Abastecimiento fueron aprobados por Resolucin Jefatural N 118-80-INAP/DNA, el 25
de Julio de 1980, con la finalidad de garantizar y facilitar el control y eficacia de las funciones de estas normas, dentro
de una concepcin integral de la gestin de Abastecimiento. Cada Norma est constituida, por una definicin,
Concepto, Objetivos, Acciones a Desarrollar, Base Legal, Alcances y Mecanismos de Control
2 La Segunda Disposicin Final del DECRETO SUPREMO N 039-98-PCM que reglamentaba la Ley N 26850 Ley
de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, de fecha 26 de Diciembre de 1998, deroga las Normas SA.O1, SA.02,
SA.03 y SA.04. Las Normas SA.O5, SA.06, y SA.07, an se encuentran vigentes.
3 La Norma SA.05 Unidad de Ingreso Fsico y custodia temporal de bienes, referente al manejo de almacenes, no ha
sido modificado ni ha sufrido aportes posteriores, salvo lo presentado por la Resolucin Jefatural N 335-90INAP/DNA que aprob el Manual de Administracin de Almacenes para el Sector Pblico Nacional.
4 La Norma SA.06 Austeridad del Abastecimiento, referente a las acciones de austeridad en los procedimientos
adoptados, cuenta con numerosas normas posteriores como: Medidas de Austeridad, Disciplina y Calidad en el Gasto
Pblico, los principios sealados en la Ley de Contrataciones y la Directiva de Austeridad anual que aprueba cada
Institucin. Por lo que su aplicacin y consulta, no se hace necesario.
5 La Norma SA.07 Verificacin del estado y utilizacin de bienes y servicios, referente a los bienes patrimoniales y la
correcta ejecucin de los servicios; al respecto esta Norma, tiene muchas disposiciones posteriores, como la creacin
del Sistema Nacional de Bienes Nacionales, la Superintendencia de Bienes Nacionales (SBN) y de lo dispuesto por la
Ley de Contrataciones del Estado. Por lo que su aplicacin y consulta, no se hace necesario.
Recomendaciones.
Se recomienda derogar la Normas Generales de Abastecimiento: SA.06 Austeridad del Abastecimiento y SA.07
Verificacin del estado y utilizacin de bienes y servicios. Por tener legislacin posterior que suple sus disposiciones.
Bibliografa

Nunja, Jos (2010). Sistema de Abastecimiento y Control Patrimonial. Actualidad Gubernamental, N 17

Marzo 2010. IV-1 a IV-8.
DECRETO SUPREMO N 039-98-PCM que reglamentaba la Ley N 26850 Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado.
Ley de Contrataciones del Estado D.L. N 1017.
Res. Jefatural N 335-90- INAP/DNA aprob el Manual de Administracin de Almacenes para el Sector
Pblico Nacional.
El Sistema Nacional de Abastecimiento Decreto Legislativo N 22056 de fecha 29 de diciembre de 1977.
Resolucin de Contralora N 320-2006 Aprueba Normas de Control Interno.
Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2014. Ley N 30114.
Ley N 29151 Ley del Sistema Nacional de Bienes Estatales
D.S. N 007-2008-Vivienda Reglamento de la ley general del sistema nacional de bienes estatales

Qu dice la Ley de Abastecimiento?

Creada hace 34 aos, permite al Gobierno desde fijar precios mximos hasta intervenir establecimientos. Conozca
los detalles y las penas que aplica a infractores.

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22/04/2008 | 12:40
La ley 20680, conocida como "de Abastecimiento" fue promulgada el 20 de junio de 1974, con Juan Domingo Pern
como presidente. Garantiza al Poder Ejecutivo el control sobre cualquier tipo de bienes o servicios por un lapso no
mayor

180

das,

aunque

se

pueden

establecer

prrrogas.

El Gobierno puede "establecer, para cualquier etapa del proceso econmico, precios mximos y mnimos, mrgenes
de utilidad" y congelarlos. Tambin reducir o eliminar impuestos para la importacin as como restringir o prohibir las
exportaciones. Si no lo hace, los Gobiernos provinciales pueden establecer precios mximos "y las pertinentes
medidas

complementarias".

Tambin podr " intervenir temporariamente para su uso: explotaciones agropecuarias, forestales y mineras;
establecimientos industriales, comercios y empresas de transporte consignando con posterioridad su valor de uso y/o
sus

costos

operativos",

adems

de

exigir

secuestrar

declaraciones

juradas

otros

documentos.

Asimismo, el Gobierno puede obligar a continuar con la "produccin, comercializacin, distribucin o prestacin de
servicios", estableciendo cuotas mnimas. Quienes sufran por esto un "grave e irreparable perjuicio econmico"
pueden pedir la revisin de la medida, pero igual debern cumplirla hasta que se decida sobre su pedido.
La misma ley preve en su artculo 4 que se sancione a quienes "elevaren artificial o injustificadamente los precios,
acaparasen o destruyesen materias primas o productos, y negaren o restringieren la venta de bienes". Tambin
castigar a quienes creen intermediaciones innecesarias, desven el abastecimiento normal o no entreguen facturas.
Los castigos para estas infracciones son variables: desde clausura y arresto por 90 das, con secuestro de las
mercaderas hasta inhabilitacin especial de uno a cinco aos para ejercer el comercio y la funcin pblica. En casos
de extrema gravedad, el arresto puede cambiarse por prisin de seis meses a cuatro aos.
EL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO
1.

Concepto

El Sistema de Abastecimiento es el conjunto interrelacionado de polticas, objetivos, normas, atribuciones,

procedimientos y procesos tcnicos orientados al racional flujo, dotacin o suministro, empleo y conservacin
de medios materiales; as como acciones especializadas, trabajo o resultado para asegurar la continuidad de los
procesos productivos que desarrollan las entidades integrantes de la administracin pblica.
Este sistema se instituy a travs del Decreto Ley 22056, en el marco de actividad de la Direccin Nacional de
Abastecimiento del Instituto Nacional de Administracin Pblica. Actualmente el Sistema de Abastecimiento tiene
diversas instancias.
2.

Finalidad

La finalidad del Sistema de Abastecimiento es asegurar la unidad, racionalidad, eficiencia y eficacia de los procesos
de abastecimiento de bienes y servicios en la administracin pblica.
3.

mbito de aplicacin

El sistema de abastecimiento en la Administracin Pblica es de aplicacin tanto a los bienes materiales, constituidos
por elementos materiales individualizables mesurables, intercambiables y tiles o necesarios para el desarrollo de
procesos productivos, como a los servicios en general, excepto los personales que son competencia del sistema
de personal, que para el efecto, cuenta con sus propias normas.
Normas que rigen el Sistema de Abastecimiento
Las normas que rigen el Sistema de Abastecimiento en la Administracin Pblica peruana son las siguientes:
4.1. Constitucin Poltica de 1993: Art. 58, 76
Artculo 58.
La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economa social de mercado. Bajo este rgimen, el Estado orienta el
desarrollo del pas, y acta principalmente en las reas de promocin de empleo, salud, educacin, seguridad,
servicios pblicos e infraestructura.
Artculo 76
"Las obras y la adquisicin de suministros con utilizacin de fondos o recursos pblicos se ejecutan obligatoriamente
por contrata y licitacin pblica, as como tambin la adquisicin o la enajenacin de bienes.
La contratacin de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto seala la Ley de Presupuesto se hace por
concurso pblico. La ley establece el procedimiento, las excepciones y las respectivas responsabilidades."
4.2. Decreto Ley N 22056: Ley del Sistema Administrativo de Abastecimiento.
4.3. Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional del Presupuesto.
4.4.

Ley N 29142: Ley Anual de Presupuesto.

Leer
ms: http://www.monografias.com/trabajos64/abastecimiento-administracion-publica-peru/abastecimientoadministracion-publica-peru.shtml#ixzz3qdMLoeE3
4.5.

Ley N 26850: Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

4.6. Texto nico Ordenado de la Ley de contrataciones y Adquisiciones del Estado. D.S. N 083-2004-PCM.
4.7. Reglamento del T.U.O de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. D.S. N 084-2004-PCM,
modificado mediante D.S. 063-2006-EF.
TRMINOS UTILIZADOS EN EL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO
v

Adquisicin:

La accin orientada a obtener la propiedad o cualquiera de sus atributos sobre un bien.

v

Bases:

Los documentos que contienen los aspectos administrativos, las especificaciones tcnicas y los trminos de
referencia
o
expediente
tcnico,
segn
corresponda,
que
con
el
conjunto
de

condiciones, procedimientos establecidos por la Entidad y, cuando corresponda, la proforma del contrato, rigen
un proceso de seleccin especfico en el marco de la Ley y el presente Reglamento.
v

Calendario del proceso de seleccin:

El documento elaborado por la Entidad que convoca a un proceso de seleccin, en el cual se fijan los plazos para
cada una de sus etapas.
v

Contratacin:

Es el acuerdo para regular, modificar o extinguir una relacin jurdica dentro de los alcances de la Ley y del
Reglamento
v

Especificaciones Tcnicas:

Descripciones, elaboradas por la Entidad, de las caractersticas fundamentales

consultoras, servicios, bienes o suministros a ejecutar, contratar o adquirir, respectivamente.
v

de

las

obras,

Postor:

La persona natural o jurdica legalmente capacitada que participa en un proceso de seleccin desde el momento en
que presenta su propuesta
v

Proveedor:

La persona natural o jurdica que vende o arrienda bienes, presta servicios o ejecuta obras.
v

Obra:

Construccin, reconstruccin, remodelacin, demolicin, renovacin y habilitacin de bienes inmuebles, tales como
edificaciones, estructuras,
excavaciones,
perforaciones,
carreteras,
puentes,
entre
otros,
que
requieren direccin tcnica, expediente tcnico, mano de obra, materiales y/o equipos.
ORGANISMO REGULADOR
El organismo regulador del Sistema de Abastecimiento es el Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado (CONSUCODE), el cual es un rgano pblico descentralizado perteneciente a la Presidencia del Consejo de
Ministros, con personera jurdica de derecho pblico que goza de autonoma tanto administrativa, funcional,
financiera, econmica, as como jurdica.
Entre sus funciones estn:
Velar por el cumplimiento y difusin de la ley de contrataciones y adquisiciones del Estado, as como proponer
las modificaciones que sean necesarias.
-

Aprobar directivas que fijen criterios de interpretacin o de integracin de dicha Ley.

Resolver en ltima instancia administrativa los asuntos de su competencia.

Desarrollar, administrar y operar el Registro Nacional de Proveedores.

Desarrollar, administrar y operar el Sistema Electrnico de adquisiciones y contrataciones del Estado

(SEACE).
-

Organizar y administrar conciliaciones y arbitrajes.

Absolver consultas sobre la materia de su competencia.

Imponer sanciones a los proveedores, participante, postores y contratistas que contravengan las disposiciones
establecidas.

Poner en conocimiento de la Contralora General de la Repblica los casos en que se aprecie indicios de
incompetencia, negligencia, corrupcin o inmoralidad detectados en el ejercicio de su funcin pblica.
Supervisar todo proceso de contratacin de bienes, servicios u obras cualquiera sea el rgimen de
contratacin.
PROCESOS TCNICOS
Los procesos tcnicos son los instrumentos de gestin o herramientas del sistema de abastecimiento en s,
establecidos con la finalidad de hacer ms dinmicos funcional y operativo.
Los Procesos tcnicos son 11, los que para una mayor operatividad y funcionamiento han sido agrupados en
Sub sistemas.
7.1 SUB SISTEMA DE INFORMACIN.Llamado as porque mediante los procesos tcnicos que comprende, se capta, procesa, clasifica, actualiza,
proporciona y conserva la informacin sobre los bienes servicios en general y ejecucin de obras, proveedores que lo
suministran, precio de mercado y
condiciones
de venta ofrecidas
por
estos, seguridad,
garanta
que
ofrecen, acciones de seguimiento y control a realizar, etc.; necesarios por las entidades pblicas para tomar la
decisin ms conveniente en condiciones ptimas para el Estado.
Est constituido por los siguientes procesos tcnicos:
a.

CATALOGACIN.-

Proceso que permite la depuracin, ordenamiento, estandarizacin, codificacin, obtencin, actualizacin y

proporciona la informacin referida a los bienes, servicios, obras y/o consultora requeridos por las entidades
pblicas, con el fin de incluirlos en el catlogo institucional el cual constituye un documento de valiosa informacin.
b.

REGISTRO DE PROVEEDORES.-

Proceso a travs del cual se obtiene, procesa, utiliza y se evala la informacin comercial relacionada con los
proveedores (contratista y consultores) de la entidad, y tambin los bienes, servicios, obras y consultora que estos
suministran, prestan, ejecutan, etc.
c.

REGISTRO Y CONTROL.-

Es un proceso referido a las acciones de "control previo", verificacin y conformidad, a cada una de las fases de cada
uno de los procesos tcnicos, a fin de detectar oportunamente desviaciones y adoptar las medidas necesarias.
As como tambin referido al seguimiento de los documentos administrativos generados en los diversos niveles de la
entidad, para evitar demoras o establecimiento en el trmite de los mismos, hecho que perjudicara a la oficina de
abastecimiento y a la institucin.
d.

PROGRAMACIN.-

Proceso mediante el cual se prev en forma racional y sistemtica, la satisfaccin conveniente y oportuna de los
bienes y servicios, obras, consultora, etc. que son requeridas por las dependencias de las entidades pblicas, previa
determinacin en base a las respectivas metas institucionales, a la disponibilidad presupuestaria, aplicando criterios
de austeridad y prioridad.
7.2 SUB SISTEMA DE NEGOCIACIN/OBTENCIN
Llamado as porque mediante los procesos tcnicos que comprende presenta opciones y condiciones para negociar
bienes y/o servicios o, para rescatar derechos en caso de haberlos perdido, por causas imprevistas o hechos fortuitos
comprobados.
a)

ADQUISICIN

Proceso tcnico a travs del cual se formaliza de la manera ms conveniente, adecuada y oportuna para el Estado, la
adquisicin, obtencin, contratacin de bienes, servicios, obras, consultora, siguiendo un conjunto de acciones
tcnicas administrativas y jurdicas, requeridas por las dependencias integrantes, para el logro de sus objetivos y
alcance de sus metas, por medio de la oficina de abastecimiento, teniendo en cuenta el presupuesto asignado.
b) RECUPERACIN DE BIENES
Es un proceso que comprende actividades orientadas para volver a tener dominio o disposicin de bienes (para
uso, consumo) o de servicios que anteriormente se tena derecho sobre su propiedad o uso, luego de haberlos
perdido por diversas causas como:
-

Descuido o negligencia de los trabajadores usuarios.

Abandono irresponsable de bienes en lugares ajenos a la propia entidad.

Bienes distribuidos sin criterios, sin antes haber sido utilizados, es decir que permanecieron en stock o sin
rotacin, por haber sido adquiridos sin rotacin, por haber sido adquiridos sin programacin en exceso o en forma
indiscriminada.
7.3 SUBSISTEMA DE UTILIZACIN/PRESERVACIN.
Llamado as porque orienta y coordina la movilizacin, el uso, conservacin y custodia de los bienes, servicios y
obras ejecutadas para una adecuada utilizacin y preservacin.
Comprende los siguientes procesos:
a)

ALMACENAMIENTO

Actividad tcnica, administrativa y jurdica relacionada on la ubicacin fsica temporal de los bienes materiales
adquiridos por las entidades pblicas a travs de las modalidades de adquisicin establecidas, en un espacio fsico
apropiado denominado almacn, con fines de custodia, antes de entregarlos, previa firma de la PECOSA o PIA, a las
dependencias solicitantes, con destino a los usuarios de los mismos.
b)

MANTENIMIENTO.-

Es una etapa del sistema de abastecimiento, donde la oficina de abastecimiento por medio de la unidad de servicios
o de terceras personas idneas, proporciona adecuada y oportunamente el servicio de mantenimiento, que puede ser
de tipo predictivo, preventivo, correctivo de la maquinaria, equipos, enseres, edificaciones, etc. con el propsito de
estar en ptimo estado de conservacin y de operacin de los mismos.
c)

SEGURIDAD.-

Es una etapa del sistema, donde la oficina de abastecimiento por medio de la unidad de seguridad, utilizando su
propio personal o de registros, brindan un eficiente servicio de seguridad integral.
d)

DISTRIBUCIN.-

Es un proceso, que a travs del almacn institucional, proporciona adecuada y oportunamente los bienes requeridos
para las dependencias solicitantes, para el logro se sus objetivos y alcance de metas institucionales.
e)

DISPOSICIN FINAL.-

Es una etapa del sistema de abastecimiento relacionada con la situacin tcnica, administrativa y jurdica de los
bienes asignados en uso, la cual tiene como finalidad evitar la acumulacin improductiva de bienes y/o servicios
innecesarios para la entidad.
Por lo que ser pertinente tramitar su baja y posterior venta, incineracin o destruccin, segn su estado.
NORMAS GENERALES DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO

8.1.APLICACIN DE CRITERIO DE EFICIENCIA Y EFICACIA

Se refiere al uso ptimo de los pocos recursos disponibles (eficiencia); as como lograr los objetivos y alcanzar las
metas fijadas (eficacia) a travs de la gestin adecuada de estos recursos.
Para ello se debe aplicar criterios tcnicos:
-

Cantidad: Que el proveedor tenga en spot la cantidad requerida por la entidad.

Calidad: Cualidades o propiedades de los que se va adquirir, obtener o contratar.

- Oportunidad: Que el proveedor seleccionado entregue en la fecha oportuna la totalidad de lo adquirido por la
entidad o realice en su integridad el servicio contratado.
- Lugar: Los bienes adquiridos por la entidad deben ser entregados por el proveedor seleccionado en el almacn de
la entidad y no al revs.
- Costo: Slo en igualdad de caractersticas y condiciones de lo ofertado por el proveedor, se preferir la oferta mas
baja presentada.
8.2.INTEGRIDAD DE ADMINISTRACIN DE ABASTECIMIENTO
El abastecimiento es una funcin de apoyo al funcionamiento interno de una organizacin. Esta norma busca dar un
adecuado concepto de unidad a la funcin de abastecimiento a travs del desarrollo de actividades nicas en
campos especializados denominados procesos tcnicos, los cuales conforman el sistema de abastecimiento.
8.3.ACTUALIZACIN Y UTILIZACIN DE INFORMACIN PARA EL ABASTECIMIENTO
El sistema de abastecimiento ser vale de la informacin para orientar, organizar y racionalizar el desarrollo de los
procesos tcnicos, informacin que debe ser actualizada de modo tal que refleje la situacin actual y permita tomar
decisiones.
8.4.UNIDAD DE ADQUISICIN DE BIENES Y SERVICIOS
La adquisicin constituye un conjunto de actividades tcnico administrativas-jurdicas orientadas a lograr que una
entidad pblica en representacin del estado logre la propiedad, disponibilidad o facultad de utilizacin de bienes o
servicios en forma permanente o temporal, derivndose o no en una obligacin de pago.
8.5.UNIDAD EN EL INGRESO FSICO Y CUSTODIA TEMPLORAL DE BIENES
Esta norma garantiza acciones racionales y facilita el control ya que solo por el almacn del rgano de
abastecimiento se realiza el ingreso fsico de bienes adquiridos y/o recuperados.
El ingreso fsico de bienes es un acto formal de incorporacin a la entidad, pasando desde afuera hacia dentro de ella
a travs de un lugar establecido (almacn).
La custodia temporal se inicia en la adquisicin y la recuperacin de bienes.
8.6.AUSTERIDAD DEL ABASTECIMIENTO
Austeridad es la equilibrada estimacin de bienes y servicios, el empleo mesurado de los limitados recursos y su
adecuada combinacin para obtener mejore resultados.
Su objetivo es determinar criterios para hacer mas racional el empleo de los recursos de que dispone una entidad.
8.7.VERIFICACIN DEL ESTADO Y UTILIZACIN DE BIENES Y SERVICIOS
Las instituciones pblicas formularan y aplicaran normas para comprobar la existencia, estado de conservacin y
condiciones de utilizacin de los bienes y/o servicios de que dispone la entidad; es decir la constatacin fsica en
relacin con las unidades fsicas.

Es decir es acto de constatacin fsica que en un determinado momento o en forma permanente realizan un grupo de
personas idneas, a fin de establecer el uso, estado de conservacin, usuario, lugar de ubicacin fsica, medidas, etc.
Funcionamiento del Sistema de Abastecimiento
El sistema de abastecimiento funciona con los siguientes procesos o pasos.
9.1. Programacin de necesidades
Es la determinacin de stas en funcin a los objetivos y metas institucionales, concordantes con el PIA. En esta fase
se utilizar el Cuadro de Necesidades.
9.2.Elaboracin del Presupuesto Valorado
Esta fase consiste en la consolidacin de las necesidades de bienes, servicios y obras, sustentatorias del
Presupuesto Institucional de Apertura - PIA.
9.3.Elaboracin del Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones - PAAC
Esta fase se desarrolla dentro de los treinta (30) das siguientes a la aprobacin del PIA, es decir, a ms tardar el 31
de enero de cada ao. No se podr ejecutar ningn proceso de seleccin que previamente no haya sido incluido en el
PAAC, siendo nulo todo proceso que contravenga a esta disposicin.
9.4.Ejecucin de los procesos de seleccin
Consiste en la realizacin de los procesos de seleccin de acuerdo al objeto del proceso. Los procesos de seleccin
se rigen por el artculo 11 de la Ley Anual de Presupuesto y por los artculos 14 del TUO y 77 del Reglamento, as
como por el numeral 2.3., inciso g, del TUO.
9.5.Ingreso al Almacn Institucional
Es el ingreso de los bienes materiales adquiridos a travs de los diversos procesos de seleccin, en aplicacin de la
SA 05- Unidad en el ingreso fsico y custodia temporal de bienes, concordante con las Normas Tcnicas de Control
Interno - NTCI 300 02- Unidad de Almacn. (Catalogacin, Registro en las Tarjetas de Control Visible de Almacn,
verificacin permanente de su estado de conservacin, despacho de las existencias, registro en las Tarjetas de
Existencias Valoradas de Almacn, informe a la Oficina de Contabilidad).
9.6.Valorizacin de las existencias de almacn
Se realiza en funcin a los documentos - fuentes o tasacin, aplicando el Costo Promedio o el PEPS (Primeras
entradas, primeras salidas).
9.7.Inventario Fsico
En el proceso se aplican las normas legales vigentes del Sistema de Abastecimiento, SBN, etc.
9.8.Ajuste del valor monetario
Aplicando lo establecido en las normas legales vigentes.
9.9.Presentacin a la Oficina de Contabilidad
Esta actividad es clave para la sustentacin del Balance.
ACERCA DE LA LEY DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO
1.

ALCANCES

La presente Ley establece las normas bsicas que contienen los lineamientos que deben observar las Entidades del
Sector Pblico, dentro de criterios de racionalidad y transparencia, en los procesos de adquisiciones y contrataciones
de bienes, servicios u obras y regula las obligaciones y derechos que se derivan de los mismos.
2.

MBITO DE APLICACIN

2.1.

Se encuentran comprendidos dentro de los alcances de la presente

Ley, bajo el trmino genrico de Entidad:

a. El Gobierno Nacional, sus dependencias y reparticiones, as como sus instituciones y organismos pblicos
descentralizados;
b. Los Gobiernos Regionales, sus dependencias y reparticiones;
c.

Los Gobiernos Locales, sus dependencias y reparticiones;

d. Los Organismos Constitucionales Autnomos;

e. Las Universidades Pblicas;
f.

Las Sociedades de Beneficencia y las Juntas de Participacin Social;

g. Los Institutos Armados y la Polica Nacional del Per;

h. Los Fondos de Salud, de Vivienda, de Bienestar y dems de naturaleza anloga de las Fuerzas Armadas y de la
Polica Nacional del Per;
i. Las empresas del Estado de derecho pblico o privado, ya sean de propiedad del Gobierno Nacional, Regional o
Local; las empresas mixtas en las cuales el control de las decisiones de los rganos de gestin est en manos del
Estado;
j. Los proyectos, programas, rganos desconcentrados y dems unidades orgnicas, funcionales, ejecutoras y/u
operativas de los Poderes del Estado y los organismos pblicos descentralizados; y,
k. Todas las dependencias como organismos pblicos descentralizados, unidades orgnicas, proyectos, programas,
empresas, fondos pertenecientes o adscritos a los niveles de gobierno central, regional o local, as como los
organismos a los que alude la Constitucin Poltica y dems que son creados y reconocidos por el ordenamiento
jurdico nacional.
2.2. Las adquisiciones y contrataciones cuyos procesos de seleccin regula la presente Ley comprenden todos
los contratos mediante los cuales el Estado requiere ser provisto de bienes, servicios u obras necesarios para el
cumplimiento de sus funciones, asumiendo el pago del precio o de la retribucin correspondiente y las dems
obligaciones derivadas de la calidad de contratante.
2.3.

La presente Ley no es de aplicacin para:

a. La contratacin de trabajadores, servidores o funcionarios pblicos sujetos a los regmenes de la carrera

administrativa o laboral de la actividad privada;
b. La contratacin de auditoras externas en o para las entidades del Sector Pblico, la misma que se sujeta
especficamente a las normas que rigen el Sistema Nacional de Control. Todas las dems adquisiciones y
contrataciones que efecte la Contralora General de la Repblica se sujetan a lo dispuesto en la presente Ley y su
Reglamento;
c.

Las operaciones de endeudamiento interno o externo;

d.

Los contratos bancarios y financieros celebrados por las entidades;

e. Los contratos de locacin de servicios que se celebren con los presidentes de Directorio o Consejo Directivo,
que desempeen funciones a tiempo completo en las entidades o empresas del Estado;
f.

Los actos de disposicin y de administracin y gestin de los bienes de propiedad estatal;

g. Las adquisiciones y contrataciones cuyos montos, en cada caso, sea igual o inferior a una Unidad Impositiva
Tributaria vigente al momento de la transaccin;
h. La contratacin de notarios pblicos para que ejerzan las funciones previstas en la presente Ley y su
Reglamento;
i.
Los servicios brindados por conciliadores, rbitros, centros de conciliacin, instituciones arbitrales y dems
derivados de la funcin conciliatoria y arbitral;
j.
Las publicaciones oficiales que deban hacerse en el Diario Oficial El Peruano por mandato expreso de Ley o de
norma reglamentaria;
k.

La concesin de recursos naturales y obras pblicas de infraestructura, bienes y servicios pblicos;

l.
La transferencia al sector privado de acciones y activos de propiedad del Estado, en el marco del proceso
de privatizacin;
m. Las modalidades de ejecucin presupuestal distintas al contrato contempladas en la normativa de la materia,
salvo las contrataciones y adquisiciones de bienes y servicios que se requieran para ello;
n. Los contratos internacionales, los cuales se regulan por los tratados en que el Per sea parte o, en su defecto,
por la costumbre y las prcticas del comercio internacional; y
o. Las contrataciones y adquisiciones que realicen las Misiones del Servicio Exterior de la Repblica,
exclusivamente para su funcionamiento y gestin.
PRINCIPIOS QUE RIGEN LAS CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES
v
Moralidad: Los actos referidos a contrataciones y adquisiciones deben caracterizarse por la honradez, veracidad,
probidad y justicia por parte de los trabajadores pblicos intervinientes.
v
Libre Competencia: Todos los proveedores, contratistas o consultores deben participar libremente en los actos
convocados por las entidades pblicas, excepto cuando hayan sido sancionados, pues la Constitucin y otras normas
prohben las prcticas monoplicas, controlistas y restrictivas en la libre competencia.
v
Imparcialidad: Los trabajadores, asesores pblicos y privados que intervienen en los actos pblicos de
adquisicin de bienes, obtencin de servicios, contratacin de obras o consultora, deben actuar con total y probada
imparcialidad en la toma de decisiones, no favoreciendo ni perjudicando a ningn postor o contratista.
v
Eficiencia: Los bienes, servicios o ejecucin de obras que se adquieran o contraten deben reunir los requisitos
de calidad, precio, plazo de ejecucin y entrega.
v
Transparencia: Todos los procesos realizados antes, durante y despus de todo acto pblico convocado por una
entidad pblica, debe ser completamente claro por parte de todos los intervinientes.
v
Economa: Las entidades deben adoptar polticas propias para evitar gastos innecesarios, ahorro de tiempo,
celeridad en los trmites propios de cada modalidad o proceso de seleccin.
v
Vigencia Tecnolgica: Se deben adquirir bienes, obtener servicios o contratacin de obras o consultora que se
caractericen por corresponder a la ms avanzada tecnologa.
v
Trato justo e igualitario a los contratistas: No debe haber ningn tipo de preferencia, y se debe prestar todas las
facilidades necesarias a los postores o contratistas.

Los principios sealados tienen como finalidad garantizar que las Entidades del Sector Pblico obtengan bienes,
servicios y obras de calidad requerida, en forma oportuna y a precios o costos adecuados; y servirn tambin de
criterio interpretativo para resolver las cuestiones que puedan suscitarse en la aplicacin de la presente Ley y el
Reglamento, como parmetros para la actuacin de los funcionarios y dependencias responsables, y para suplir los
vacos en la presente Ley y en el Reglamento.
PROCESOS DE SELECCIN
Los procesos de seleccin son:
2.4. Licitacin Pblica.- Se convoca para la contratacin de obras y para la adquisicin de bienes y suministros
dentro de los mrgenes que establecen las normas presupuestarias. Se puede ejecutar de dos formas:

Licitacin Pblica Nacional, para la ejecucin de obras por empresas constituidas y con instalaciones en el
pas.

Licitacin Pblica Internacional, cuando las caractersticas tcnicas de las obras requieren de participacin
internacional.
La licitacin pblica se aplicar, por ejemplo, cuando se tenga prevista la adquisicin de cinco camiones de limpieza
pblica por un valor total de quinientos mil nuevos soles o la rehabilitacin de un puente por un valor de un milln
doscientos mil nuevos soles.
2.5. Concurso Pblico.- Se convoca para la contratacin de servicios de toda naturaleza, de consultora
y arrendamiento, dentro de los mrgenes que establecen las normas presupuestarias.
Este tipo de seleccin se aplicar, por ejemplo, para el arrendamiento de un local de propiedad de una asociacin
civil por un valor de doscientos cincuenta mil nuevos soles anuales o la contratacin del servicio de vigilancia y
seguridad por un valor de doscientos diez mil nuevos soles anuales.
2.6. Adjudicacin Directa.- se aplica para las adquisiciones y contrataciones que realice la entidad, dentro de los
mrgenes que establece la Ley Anual de Presupuesto. Puede ser Pblica o Selectiva.
Adjudicacin Directa Pblica: Se convoca cuando el monto de la adquisicin o contratacin es mayor al 50% del
lmite mximo establecido para la Adjudicacin Directa.
Adjudicacin Pblica Selectiva: Se convoca cuando el monto de la adquisicin o contratacin es igual o menor al
50% del lmite mximo establecido para la Adjudicacin Directa. Esta modalidad no requiere de publicacin, se
efecta por invitacin, debindose convocar a por lo menos a tres proveedores.
El tipo de seleccin de Adjudicacin Directa Pblica se aplicar por ejemplo para la adquisicin de un lote
de computadoras por trescientos cuarenta y cinco mil nuevos soles, contratacin de una consultora tributaria externa
por un valor de ciento diez mil nuevos soles anuales, reparacin de veredas por un valor de quinientos ochenta mil
nuevos soles.
El tipo de seleccin de Adjudicacin Directa Selectiva se aplicar para la construccin de un comedor por un valor de
ciento treinta mil nuevos soles, adquisicin de un software por un valor de cincuenta mil nuevos soles.
2.7. Adjudicacin de Menor Cuanta.- Se aplica para las adquisiciones o contrataciones que realice la Entidad,
cuyo monto sea inferior a la dcima parte del lmite mnimo establecido por la Ley Anual de Presupuesto para la
Licitacin o Concurso Pblico, segn corresponda. En este caso, para el otorgamiento de la Buena Pro, basta
la evaluacin favorable del proveedor o postor seleccionado, cuya propuesta deber cumplir con las especificaciones
tcnicas y trminos requeridos.
MONTOS PARA LA DETERMINACIN DE LOS PROCESOS DE SELECCIN
La determinacin de los Procesos de Seleccin para efectuar las Licitaciones Pblicas, Concursos Pblicos y
Adjudicaciones Directas, en todas las Entidades del Sector Pblico incluidas los Gobiernos locales, se sujetan a los
montos siguientes, de acuerdo al artculo 13 de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2008,
Ley N 29142:

a) La Contratacin de Obras:

Licitacin Pblica: si el valor referencial es igual o superior a S/. 1 190 000.00.

Adjudicacin Directa: si el valor referencial es inferior a S/. 1 190 000.00.

b) La Adquisicin de Bienes y de Suministros:

Licitacin Pblica, si el valor referencial es igual o superior a S/. 469 000.00.

Adjudicacin Directa, si el valor referencial es inferior a S/. 469 000.00.

Esto tambin se aplica a los contratos de arrendamiento financiero.

c) La Contratacin de Servicios y de Consultora, tales como prestaciones de empresas de servicios, compaas
de seguros, contratos de arrendamiento no financieros y del personal contratado directamente por locacin de
servicios, as como investigaciones, proyectos, estudios, diseos, supervisiones, inspecciones, gerencias, gestiones,
auditoras, asesoras y peritajes de acuerdo a:

Concurso Pblico, si el valor referencial es igual o superior a S/. 210 000.00.

Adjudicacin Directa, si el valor referencial es inferior a S/. 210 000.00.

La contratacin de auditoras externas se realiza de conformidad con las normas que rigen el Sistema Nacional de
Control.

MODALIDADES DE COMPRA
Los procesos de seleccin son:
2.8.

COMPRAS CORPORATIVAS

Mediante las compras corporativas las Entidades se agrupan para adquirir o contratar bienes y servicios de manera
conjunta, realizando un nico proceso de seleccin, con el objetivo de reducir los costos de transaccin y aprovechar

las ventajas de la economa de escala, obteniendo bienes y servicios con valor agregado, producindose de esta
manera un mejor aprovechamiento de los recursos del Estado y facilitando la estandarizacin de bienes y servicios.
2.9.

CONVENIO MARCO

El Convenio Marco es la modalidad por la cual CONSUCODE selecciona a los proveedores cuyos bienes y servicios
sern ofertados en el Catlogo a fin de ser adquiridos o contratados de manera directa por las Entidades.
2.10.

SUBASTA INVERSA

La Subasta Inversa es la modalidad de seleccin por la cual una Entidad

realiza la adquisicin de bienes comunes y la contratacin de servicios comunes a travs de una oferta pblica y en
la cual, el postor ganador ser aquel que ofrezca el menor precio o costo en igualdad de circunstancias comerciales y
de servicio. Esta modalidad de seleccin puede realizarse de manera presencial o electrnica.

SUBASTA INVERSA PRESENCIAL

La Subasta Inversa Presencial se realiza en acto pblico por medio de propuestas de precios o de costos escritos y
lances verbales.

SUBASTA INVERSA ELECTRONICA

La Subasta Inversa Electrnica o Virtual se realiza a travs de la utilizacin de recursos de tecnologa de la

informacin, de acuerdo a los procedimientos que establezca la reglamentacin especfica.
EXONERACIN DEL PROCESO DE SELECCIN
Estn exoneradas de los procesos de seleccin de adquisiciones y contrataciones que se realicen:
-

Entre entidades del sector pblico

Para contratar servicios pblicos sujetos a tarifas nicas

En situacin de emergencia o desabastecimiento inminente

Con carcter de secreto militar o de orden interno

Cuando exista proveedor nico

3.

SITUACIN DE DESABASTECIMIENTO INMINENTE.-

Se considera as a aquella situacin extraordinaria e imprevisible en la que la ausencia de determinado bien, servicio
u obra compromete en forma directa e inminente la continuidad de las funciones, servicios, actividades u operaciones
productivas que la entidad tiene a su cargo de manera esencial.
La Contralora General de la Repblica participa de oficio en las contrataciones y adquisiciones de los bienes,
servicios u obras en situacin de desabastecimiento inminente.
4.

SITUACIN DE EMERGENCIA.-

Es aquella en la cual la entidad tenga que actuar de manera inmediata a causa de acontecimientos catastrficos, de
situaciones que supongan grave peligro de necesidad que afecten la defensa nacional. En este caso la entidad
quedar exonera de la tramitacin de expediente administrativo y podr ordenar la ejecucin de lo estrictamente
necesario para remediar el evento producido y satisfacer la necesidad sobrevenida, sin sujetarse a los requisitos
formales de la ley.
5.

PROCESO DE SELECCIN DESIERTO.-

El proceso de seleccin ser declarado desierto cuando no quede vlida ninguna oferta. La declaracin de desierto
de un proceso obliga a la entidad a formular un informe que evale las causas que motivaron dicha declaratoria,
debindose adoptar las medidas correctivas, antes de convocar nuevamente bajo responsabilidad.
En el caso de que una licitacin pblica, concurso pblico o adjudicacin directa sean declarados desiertos por la
ausencia de postores hasta en dos oportunidades, se convocar a un proceso de adjudicacin de menor cuanta.
La declaratoria de desierto de un proceso de seleccin deber registrarse en el SEACE, dentro de los dos (02) das
de producida.
6.

CANCELACIN DEL PROCESO DE SELECCIN.-

En cualquier estado del proceso de seleccin, hasta antes de la adjudicacin, la entidad que lo convoca puede
cancelarlo por razones de fuerza mayor o caso fortuito, cuando desaparezca la necesidad de contratar o adquirir o
cuando persistiendo la necesidad, el presupuesto asignado tenga que destinarse a otros propsitos de emergencia
declarados expresamente. En ese caso la entidad deber reintegrar el costo de las bases a quienes la hayan
adquirido; dicho plazo no podr exceder a los 5 das posteriores a la comunicacin.
La entidad deber comunicar su decisin dentro del da siguiente y por escrito al comit especial, debiendo registrar
la resolucin cancelatoria en el SEACE en el mismo plazo.
7.

EVALUACIN Y CALIFICACIN DE PROPUESTAS.-

La evaluacin de las propuestas es integral, realizndose en dos (2) etapas. La primera es la evaluacin tcnica,
cuya finalidad es calificar la calidad de la propuesta, y la segunda es la evaluacin econmica, cuyo objeto es calificar
el monto de la propuesta.
Las Bases debern especificar los factores, los puntajes y los criterios para su asignacin que se considerarn para
determinar la mejor propuesta.
El Comit Especial determinar los factores de evaluacin tcnicos y econmicos a ser utilizados, los que debern
ser objetivos y congruentes con el objeto de la convocatoria, debiendo sujetarse a criterios de razonabilidad,
racionalidad y proporcionalidad.
Los factores para la evaluacin de la propuesta tcnica sern los siguientes:
Para la contratacin de obras
Para la contratacin de obras que correspondan a adjudicaciones directas y de menor cuanta, no se establecer
factor tcnico de evaluacin, slo se evaluar la propuesta econmica.
En las obras que correspondan a licitaciones pblicas, se tendr en cuenta:
-

Experiencia en obras en general ejecutadas en los ltimos diez (10) aos

Experiencia de obras similares ejecutadas en los ltimos quince (15) aos

Experiencia y calificaciones del personal

profesional propuesto

Oferta de contratar en la ejecucin de la obra un porcentaje de trabajadores entre los residentes de la misma
localidad, provincia o provincias colindantes al lugar de ejecucin.
Para la adquisicin de bienes
-

El plazo de entrega

Garanta comercial del postor y/o del fabricante

La disponibilidad de servicios y repuestos.

La capacitacin del personal de la Entidad, si fuese necesario.

La experiencia del postor.

Para la contratacin de servicios en general

-

La experiencia, en el que podr calificarse la ejecucin de servicios en la actividad y/o en la especialidad

- El tiempo de experiencia en la especialidad que se acreditar con constancias o certificados, con un mximo de
diez (10) servicios.
-

Factores referidos al objeto de la convocatoria: tales como mejoras, equipamiento, infraestructura y otros.

En todos los casos el nico factor de evaluacin de la propuesta econmica ser el monto total de la oferta y, en su
caso, el monto total de cada tem.
El procedimiento general de evaluacin ser el siguiente:
En la evaluacin tcnica, a efecto de la admisin de las propuestas, el Comit Especial verificar que las ofertas
cumplan con los requerimientos tcnicos mnimos establecidos en las Bases.
Slo una vez admitidas las propuestas, el Comit Especial aplicar los factores de evaluacin previstos en las Bases
y asignar los puntajes correspondientes, conforme a los criterios establecidos para cada factor.
Las propuestas que en la evaluacin tcnica alcancen el puntaje mnimo fijado en las Bases, accedern a la
evaluacin econmica. Las propuestas tcnicas que no alcancen dicho puntaje sern descalificadas en esta etapa.
Los miembros del Comit Especial no tendrn acceso a las propuestas econmicas sino hasta que la evaluacin
tcnica haya concluido.
La evaluacin econmica consistir en asignar el puntaje mximo establecido a la propuesta econmica de menor
monto. Al resto de propuestas se les asignar puntaje inversamente proporcional, segn la siguiente frmula:
Pi

Om x PMPE
Oi

Donde:

Propuesta

Pi

Puntaje de la propuesta econmica i

Oi

Propuesta Econmica i

Om

Propuesta Econmica de monto o precio ms

bajo

PMPE

Puntaje Mximo de la Propuesta Econmica

PRESENTACIN DE PROPUESTAS Y OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO

En los casos de licitacin o concurso pblico, se realizarn en acto pblico en un a o ms fechas sealadas en la
convocatoria, con presencia de Notario Pblico o Juez de Paz cuando en la localidad donde se efecte no hubiera el
primero.
En todos los procesos de seleccin slo se considerarn como ofertas vlidas aquellas que cumplan con los
requisitos establecidos en las Bases.
Los resultados correspondientes en los casos de Licitacin o Concurso Pblico se publican, y en los dems se hacen
de conocimiento por lo menos de los interesados.
8.

SISTEMA ELECTRNICO DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES DEL ESTADO (SEACE).-

Es el sistema electrnico que permite el intercambio de informacin y difusin sobre las adquisiciones y
contrataciones del Estado, as como la realizacin de transacciones electrnicas; su uso es obligatorio para las
entidades del Estado que se encuentren en proceso de adquisicin de obras, suministros o servicios.
El CONSUCODE desarrollar, administrar y operar el SEACE. Los actos realizados por medio de este sistema,
que cumplan con las disposiciones jurdicas vigentes poseen la misma validez y eficacia jurdica que los actos
realizados por medios manuales pudindolos sustituir para todos los efectos legales.

Leer
ms: http://www.monografias.com/trabajos64/abastecimiento-administracion-publica-peru/abastecimientoadministracion-publica-peru2.shtml#ixzz3qdMXGYW0
Reglamentaron nueva ley de Abastecimiento
por EL CRONISTA Buenos Aires
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En momentos en que el Gobierno y el sector empresario transitan un nuevo punto de tensin por la
inflacin, la recesin y los acuerdos con China, el secretario de Comercio Interior, Augusto Costa, fue
designado ayer como Autoridad de Aplicacin de de la ley de Abastecimiento y sus modificatorias. As
lo estableci el decreto 203, publicado ayer en el Boletn Oficial y firmado por la presidenta, Cristina
Fernndez; el jefe de Gabinete, Jorge Capitanich; y el ministro de Economa, Axel Kicillof.
Adems, por el decreto 202, el Ejecutivo reglament la ley que establece el Sistema de Resolucin de
Conflictos en las Relaciones de Consumo, que establece un Servicio de Conciliacin Previa en las
Relaciones de Consumo, y la Auditora en las Relaciones de Consumo, sancionada en septiembre ltimo
por el Congreso. Kicillof destac la reglamentacin del Sistema de Resolucin de Conflictos y de la ley
de Defensa del Consumidor. "Hasta hoy si una empresa no responde, el consumidor tiene que recurrir a
la Justicia y la resolucin puede tardar entre 3 y 4 aos. Con esta reglamentacin la empresa va a tener
que sentarse a resolver el conflicto" en una audiencia de conciliacin que es obligatoria, subray
Kicillof. Consider, adems, que el sector empresario tuvo hacia la ley "crticas delirantes, cuando se
agitaron fantasmas descabellados como que bamos a manejar todos los precios de la economa desde
una computadora de la Secretara de Comercio". "No es la idea de este Ministerio estar enfrentado con
nadie, sino defender a los ms pequeos, sean productores o consumidores", enfatiz Kicillof.
En ese sentido, destac el avance en la instrumentacin de instancias de mediacin, dentro de la
propia de la Secretaria de Comercio, mientras el Ministerio de Justicia avanza en la creacin de un fuero
especfico para tratar esos temas y en un Sistema de Monitoreo del Abastecimiento e Insumos (Simona)
con el que buscan contar con un esquema de "alerta temprana" ante una eventual falta de productos
de primera necesidad en gndolas de supermercados y comercios de cercana.
"La Ley de Abastecimiento merece ser derogada directamente"

LO SOSTUVO EL DIPUTADO NACIONAL Y PRECANDIDATO A GOBERNADOR DE LA PROVINCIA DE BUENOS

AIRES POR EL FRENTE RENOVADOR, DARO GIUSTOZZI.

etiquetas
Ley de abastecimiento
Daro Giustozzi

Hay leyes que directamente habr que revisarlas casi por completo, con lo cual es mejor empezar de cero y
derogarlas. Otras hay que modificarlas y otras habr que verlas parcialmente, seal en declaraciones a Radio Del
Plata

el

ex

intendente

de

Almirante

Brown.

El dirigente del massismo ejemplific que la Ley de Abastecimiento, podemos decir que es la tpica expresin de lo
opuesto que hay que hacer en este tiempo para ganar la confianza de distintos sectores de la economa, y eso ya es
directamente

para

derogarla.

Por otra parte, el legislador seal que tambin hay una serie de otras leyes y otros lineamientos de trabajo del
gobierno que han presentado como proyectos en el Parlamento que quizs algunos intenten convertirlos en ley, que
tambin

van

ser

revisados

por

nosotros.

De esta forma, Giustozzi se sum al coro de voces opositoras que desde hace un par de semanas viene advirtiendo
que, en caso de ser gobierno en diciembre de 2015, varias de las leyes votadas en estos ltimos aos por el
Congreso de la Nacin sern derogadas o revisadas en su totalidad.
Avances en la Aplicacin de la Ley de Abastecimiento
El 12 de febrero de 2015 se public en el Boletn Oficial el Decreto 203/2015 por el cual se designa
como autoridad de aplicacin de Ley de Abastecimiento N 20.680 a la Secretara de Comercio liderada
por el Lic. Augusto Costa.
Dicha Secretara, dependiente del Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, tendr ahora todas las
facultades que autoriza la Ley de Abastecimiento para dictar las normas complementarias y
aclaratorias necesarias para su implementacin.
Asimismo, el decreto publicado establece dos cuestiones adicionales:
(i) En primer lugar, se aclara que como justa y oportuna compensacin en caso que se aplique el
ltimo prrafo del Artculo 2 inciso c) de la Ley N 20.680, se utilizarn los parmetros establecidos
para la responsabilidad estatal por actividad legtima regulados en el Artculo 5 de la Ley N 26.944.
En tal sentido, en caso que la autoridad de aplicacin, es decir la Secretara de Comercio, disponga la
continuidad en la produccin, industrializacin, comercializacin, transporte, distribucin o prestacin
de servicios, como tambin en la fabricacin de determinados productos, dentro de los niveles o cuotas
mnimas que ella misma establezca, y a raz de ello se genere un perjuicio a la empresa o dichas
acciones no resulten econmicamente viables, se deber otorgar una justa y oportuna compensacin
en virtud de la responsabilidad del Estado por actividad legtima.

En este caso es importante destacar que la responsabilidad del Estado por en esta materia es de
carcter excepcional y no contempla en ningn caso la reparacin del lucro cesante. Slo comprende el
valor objetivo del bien y los daos que sean consecuencia directa e inmediata de la actividad
desplegada por la autoridad pblica, sin que se tomen en cuenta circunstancias de carcter personal,
valores afectivos ni ganancias hipotticas.
(ii) En segundo lugar, el Decreto establece la creacin en el mbito de la Secretara de Comercio del
Registro Nacional de Infracciones a la Ley N 20.680. ste tendr por objeto la inscripcin y registro de
las sanciones dictadas en el marco de la Ley de Abastecimiento y se dar difusin por el trmino de
cinco (5) aos a travs de la pgina web de la Secretara de Comercio.
Por otro lado, el 18 de febrero de 2015 se public la Resolucin 17/2015 de la Secretara de Comercio
(SC), sobre la implementacin de un nuevo Sistema de Monitoreo de Abastecimiento y Disponibilidad
de Bienes e Insumos (SIMONA). A continuacin te enviamos ciertos puntos a tener en cuenta:
Entrada en vigencia: Este rgimen va a entrar en vigencia el 2 de marzo de 2015.
El objeto de SIMONA es detectar de modo preventivo las contingencias que pudieran ocurrir en el
proceso productivo, distributivo y/o de comercializacin, con potencial para afectar sustancialmente el
normal abastecimiento de insumos y/o bienes finales.
Se establece que la finalidad de la obtencin de la informacin les permitir identificar y definir
acciones concretas, para neutralizar los efectos distorsivos generados por la afectacin al normal
abastecimiento de insumos y/o bienes finales, en resguardo de los intereses de los usuarios y
consumidores en punto a sus expectativas y necesidades de consumo as como tambin en pos de
asegurar la transparencia y efectiva competencia del mercado.
Sujetos obligados: Todas las empresas productoras y/o distribuidoras de insumos y/o bienes finales
debern informar a la SC acerca de cualquier impedimento en el proceso productivo y/o distributivo
susceptible de afectar sustancialmente la normal provisin de los productos objeto de su actividad, en
el Territorio Nacional o en una zona geogrfica en particular.
Plazo: Los sujetos obligados, debern informar el alerta por medio del sistema informtico Sistema de
Monitoreo de Abastecimiento y Disponibilidad de Bienes e Insumos (SIMONA) dentro de las cuarenta y
ocho (48) horas de haber tomado conocimiento de los impedimentos, cualesquiera sean sus orgenes y
naturaleza.
Forma: El alerta se presenta a travs de una notificacin electrnica en el portal web de la SC.
Sanciones: El incumplimiento del deber de informacin establecido en la presente resolucin por parte
de los sujetos obligados dar lugar a la aplicacin de las disposiciones sobre procedimientos, recursos y
prescripciones de las Leyes Nros. 20.680, 22.802, 24.240 y 25.156, y sus modificaciones. Las sanciones
mencionadas en las leyes mencionadas comprenden: apercibimientos, multas, clausuras e
inhabilitaciones entre otras.
SISTEMA DE ABASTECIMIENTO
8:55 Author: Faca/Esad
1. Conceptos
El Sistema de Abastecimiento es el conjunto interrelacionado de polticas,objetivos, normas,
atribuciones, procedimientos y procesos tcnicos orientados al racional flujo, dotacin o suministro,
empleo y conservacin de medios materiales; as como acciones especializadas, trabajo o resultado
para asegurar la continuidad de los procesos productivos que desarrollan las entidades integrantes de
la
administracin
pblica.

Este sistema se instituy a travs del Decreto Ley 22056, en el marco de actividad de la Direccin
Nacional de Abastecimiento del Instituto Nacional de Administracin Pblica. Actualmente el Sistema de
Abastecimiento
tiene
diversas
instancias.
2.

Finalidad

La finalidad del Sistema de Abastecimiento es asegurar la unidad, racionalidad, eficiencia y eficacia de

los procesos de abastecimiento de bienes y servicios en la administracin pblica.
3.

mbito

de

aplicacin

El sistema de abastecimiento en la Administracin Pblica es de aplicacin tanto a los bienes

materiales, constituidos por elementos materiales individualizables mesurables, intercambiables y
tiles o necesarios para el desarrollode procesos productivos, como a los servicios en general, excepto
los personales que son competencia del sistema de personal, que para el efecto, cuenta con sus
propias
normas.
Normas
que
rigen
el
Sistema
de
Abastecimiento
Las normas que rigen el Sistema de Abastecimiento en la Administracin Pblica peruana son las
siguientes:
4.1.

Constitucin

Poltica

de

1993:

Art.

58,

Artculo

76
58.

La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economa social de mercado. Bajo este rgimen, el
Estado orienta el desarrollo del pas, y acta principalmente en las reas de promocin de empleo,
salud,
educacin,
seguridad,
servicios
pblicos
e
infraestructura.
Artculo

76

"Las obras y la adquisicin de suministros con utilizacin de fondos o recursos pblicos se ejecutan
obligatoriamente por contrata y licitacin pblica, as como tambin la adquisicin o la enajenacin de
bienes.
La contratacin de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto seala la Ley de Presupuesto
se hace por concurso pblico. La ley establece el procedimiento, las excepciones y las respectivas
responsabilidades."
4.2.
4.3.

Decreto
Ley

Ley
N

N
28411,

22056:
Ley

Ley

del

General

Sistema
del

Administrativo

Sistema

Nacional

de
del

Abastecimiento.
Presupuesto.

4.4. Ley N 29142: Ley Anual de Presupuesto.

Qu encuentro aqu?
Aqu podr descargar la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento, Decretos Supremos y Decretos de
Urgencia,
asi
como
las Resoluciones
de
Presidencia
Ejecutiva, Resoluciones de
Secretaria
General, Resoluciones Ministeriales y Resoluciones Supremas.

Asimismo, podr encontrar la normativa relacionada con el sistema de contratacin pblica, as como los documentos
elaborados por la Institucin debido al cuestionamiento de las Bases de procesos de seleccin (Pronunciamientos), a
la formulacin de consultas sobre aplicacin de la normativa (Opiniones) o para la precisin de temas de especial
inters (Comunicados).
Finalmente, se encuentra a su disposicin diversos documentos normativos y documentos no normativos
(estndar) para las contrataciones que realicen las Entidades, como las Directivas y Bases Estndar, entre otros.
Ley de Contrataciones del Estado y Reglamento

Nueva Ley de Contrataciones NO VIGENTE

Ley N 30225 NO VIGENTE - Ley de Contrataciones del Estado, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 11 de
julio de 2014. La presente norma entrar en vigencia a los 30 das calendario contados a partir de la
publicacin de su reglamento.
Para mayor ilustracin, puede revisarse el Cuadro Comparativo del Decreto Legislativo N 1017 y la Ley N
30225, Ley de Contrataciones del Estado. NUEVO

ltima Publicacin

Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento - Primera Edicin 2012 (Descargue aqu la versin en
ingls)
Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante D.L. N 1017 y su Reglamento, aprobado por D.S. N
184-2008-EF.
La Ley de Contrataciones del Estado ha sido modificada por:
Ley N 29873. Ley que modifica el Decreto Legislativo 1017 que aprueba la Ley de Contrataciones del
Estado (publicado el 1 de Junio del 2012).
Para mayor ilustracin, puede revisarse el Cuadro comparativo de la Ley de Contrataciones del Estado
y esta modificatoria.
El Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado ha sido modificado por:
Decreto Supremo N 138-2012-EF, que modifica el Decreto Supremo N 184-2008-EF que aprueba el
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado (publicado el 7 de agosto del 2012).
Para mayor ilustracin, puede revisarse el Cuadro comparativo del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado y esta modificatoria.
Decreto Supremo N 116-2013-EF, que modifica el Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (publicado el 7 de junio del 2013).
Decreto Supremo N 080-2014-EF, que modifica el Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (publicado el 22 de abril del 2014), as
como Disposicin referida a su aplicacin.
Para mayor ilustracin, puede revisarse el Cuadro comparativo del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado y esta modificatoria.
Decreto Supremo N 261-2014-EF, que modifica el Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (publicado el 11 de setiembre del 2014)
NUEVO
Para mayor ilustracin, puede revisarse el Cuadro comparativo del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado y esta modificatoria. NUEVO

Publicaciones Anteriores

Ley
de
Contrataciones
del
Estado
y
su
Reglamento Primera
Edicin
2011
(Publicado
en
Agosto
del
2011)
<<
Cuenta
con
ndice
Analtico
>>
Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante D.L. No.1017 y su Reglamento, aprobado por D.S.
No.184-2008-EF.
Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones del Estado - Segunda Edicin 2010.
(Publicado
en
Octubre
de
2010)
<<
Cuenta
con
ndice
Analtico
>>
Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante D.L. No.1017 y su Reglamento, aprobado por D.S.
No.184-2008-EF.
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento Concordado - Segunda Edicin 2009.
(Publicado
en
Abril
de
2009)
Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante D.L. No.1017 y su Reglamento, aprobado por D.S.

No.184-2008-EF.

TUO y Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - Primera Edicin 2008.
(Publicado
en
Mayo
de
2008)
TUO de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado mediante D.S. No.083-2004-PCM y su
Reglamento,
aprobado
por
D.S.
No.084-2004-PCM.

La autoridad de aplicacin de la ley de Regulacin de las Relaciones de Produccin y Consumo, que hoy fue
sancionada por el Congreso, tendr amplias facultades, como la de establecer mrgenes de ganancia de una empresa y
disponer la continuidad de su produccin, segn cuotas mnimas que la propia autoridad podr fijar.
Asimismo, podr secuestrar la documentacin comercial de las empresas infractoras y acordar subsidios, adems de
las disposiciones adicionales que pudieran fijarse en la reglamentacin de la ley
Las siguientes son las facultades de la autoridad de aplicacin que designe el Poder Ejecutivo:
a) Establecer, para cualquier etapa del proceso econmico, mrgenes de utilidad, precios de referencia, niveles
mximos y mnimos de precios, o todas o algunas de estas medidas
b) Dictar normas reglamentarias que rijan la comercializacin, intermediacin, distribucin y/o produccin.
c) Disponer la continuidad en la produccin, industrializacin, comercializacin, transporte, distribucin o prestacin
de servicios, como tambin en la fabricacin de determinados productos, dentro de los niveles o cuotas mnimas que
estableciere la autoridad de aplicacin. A los efectos de la fijacin de dichos niveles o cuotas mnimas, la autoridad de
aplicacin tendr en cuenta, respecto de los obligados, los siguientes datos y elementos: I) Volumen habitual de
produccin, fabricacin, ventas o prestacin de servicios; II) Capacidad productiva, situacin econmica del sujeto
obligado y ecuacin econmica del proceso o actividad
La autoridad de aplicacin en la disposicin de la presente medida, deber contemplar que la continuidad en la
produccin, industrializacin, comercializacin, transporte, distribucin o prestacin de servicios, como tambin en la
fabricacin de determinados productos, resulte econmicamente viable, en su defecto, establecer una justa y
oportuna compensacin.
d) Acordar subsidios, cuando ello sea necesario para asegurar el abastecimiento y/o la prestacin de servicios;
e) Requerir toda documentacin relativa al giro comercial de la empresa o agente econmico; dicha informacin
tendr carcter reservado y confidencial, y ser de uso exclusivo en el marco de las competencias asignadas a la
autoridad de aplicacin
Asimismo, podr requerir informacin sobre los precios de venta de los bienes o servicios producidos y prestados,
como as tambin su disponibilidad de venta;
f) Exigir la presentacin o exhibicin de todo tipo de libros,documentos, correspondencia, papeles de comercio y todo
otro elemento relativo a la administracin de los negocios; realizar pericias tcnicas;
g) Proceder, de ser necesario, al secuestro de todos los elementos aludidos en los incisos f) y h), por un plazo mximo
de 30 das hbiles;
h) Crear los registros y obligar a llevar los libros especiales que se establecieren;
i) Establecer regmenes de licencias comerciales
Los que resulten obligados por la aplicacin de la presente norma y que estimen que a consecuencia de ello sufrirn
grave e irreparable perjuicio econmico, podrn solicitar la revisin parcial o total de las medidas que los afectan. Sin
embargo, ello no los excusar de dar estricto cumplimiento a las obligaciones impuestas, en tanto no se adopte

resolucin en relacin a su peticin, la cual deber dictarse dentro de los 15 das hbiles del reclamo. En caso contario
quedar sin efecto la medida.
Los puntos principales de la Ley de Abastecimiento que aprob hoy el Congreso
La autoridad de aplicacin tendr amplias facultades sobre el manejo comercial de las empresas. La iniciativa
mantiene un fuerte rechazo de las compaas.
ECONOMA Y POLTICA 18.09.14 | 09:59