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Esta revista forma parte del acervo de la Biblioteca Jurdica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM
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LA MEDIACIN EN EL DERECHO
ADMINISTRATIVO
Jaime RODRGUEZ-ARANA
SUMARIO: l. Introduccin. 11. La mediacin y

el inters general. III. La mediacin en el derecho administrativo. IV. La mediacin del artculo 88 LRJAPPAC. V. La mediacin en el artculo 107.2 LRJAPPAC. VI. La mediacin en
la jurisdiccin contencioso administrativa.
VII. La mediacin del defensor del pueblo.
VIII. Rejlexin.final. IX. Bibliografia.
l. INTRODUCCIN
La mediacin es una tcnica de resolucin o prevencin de conflictos que lgicamente ha ido evolucionando con el paso del tiempo y en funcin de la
intensidad y las necesidades de participacin de los
ciudadanos en los asuntos pblicos, provocando
razonables escenarios de equilibrio en sus relaciones
con el poder pblico. En el mbito civil, la mediacin
juega sin especiales dificultades en la medida en que
se discurre en el mbito del primado de la
autonoma de la voluntad y, por ello, el contrato a
Catedrtico de derecho administrativo de la Universidad de La
Corua.
DR 2010. Asociacin Internacional de Derecho Administrativo
JAIME RODRGUEZ-ARANA
que da lugar no ofrece excesivos problemas. En

cambio, en el mundo del derecho administrativo nos
topamos con la no pequea cuestin del inters general, que es el concepto central que explica el rgimen jurdico de la propia Administracin pblica,
tambin en lo que se refiere a sus relaciones con los
mismos ciudadanos.
Ciertamente, la perspectiva francesa del derecho
administrativo presenta unos contornos de verticalidad y de centralidad del poder y de la autoridad que
hoy casan mal con un Estado que se define en la
gran mayora de sus Constituciones como social y
democrtico de derecho. Es decir, ahora el Estado
ha de asumir como parmetro esencial de su
actuacin la creacin, como dispone por ejemplo el
artculo 9.2 de la Constitucin espaola de 1978, de
las condiciones necesarias para que cada ciudadano
pueda desarrollarse en libertad y en igualdad, as
como la evitacin de obstculos o dificultades a tal
finalidad. La dimensin democrtica del modelo de
Estado supone que la participacin no sea
simplemente una mera aspiracin o deseo general
de la ciudadana, sino una obligacin que los
poderes pblicos, como tambin dice el artculo 9.2
de
la
Constitucin,
han
de
promover
permanentemente.
Por otra parte, hay que tener presente que la matriz
poltico-cultural del Estado de derecho trae consigo
la centralidad de los derechos fundamentales de la
persona que ahora ya no son meras barreras para la
accin de los poderes pblicos por constituir espacios inmunes a la intervencin pblica. Ms bien,
ahora, en el nuevo modelo de Estado, los derechos
fundamentales son tambin, como bien sabemos,
directrices que han de orientar la accin de los
poderes pblicos, al igual que los denominados
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LA MEDIACIN EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO
principios rectores de la poltica social. En este marco, pues, el papel y funcionalidad de la Administracin pblica, poco a poco, ha tenido que adaptarse a
nuevas exigencias y requerimientos que se derivan
de la principal funcin constitucional de las estructuras administrativas: servir con objetividad al inters general, tal y como dispone solemnemente el artculo 103 de la Constitucin.
En efecto, la nota del servicio permite comprender el
alcance de las potestades y poderes de los que dispone la Administracin pblica. Su significado es
bien claro: la Administracin est a disposicin de
los intereses generales, ha de promover las condiciones para la efectividad de la libertad e igualdad
de los ciudadanos y ha de facilitar la participacin
de todos en la vida social, poltica, econmica y cultural. Si esto es as, como parece, entonces se
comprender sin especiales problemas que los
conflictos o tensiones que pueden producirse en
relacin con el inters general puedan tanbin
resolverse con una adecuada y equilibrada
participacin de los ciudadanos, sea en sede de
mecanismos
alternativos
a
los
recursos
administrativos de alzada o reposicin, sea en virtu
de tcnicas que puedan alumbrarse para encontrar
soluciones o dichos conflictos o tensiones que
puedan producirse.
II. MEDIACIN E INTERS GENERAL
El artculo 103 de la Constitucin, por su parte, dispone que el servicio que ha de prestar la Administracin debe ser objetivo. Efectivamente, una vez
que la subjetividad se ha desterrado del quehacer de
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las Administraciones pblicas como reducto del antiguo rgimen, procede actuar racionalmente, objetivamente, en virtud de argumentaciones, de acuerdo
con los ms elementales patrones de la lgica. Si esto es as, entonces tampoco debera ofercer demasiadas resistencias la admisin de la idea de que la
Administracin, a la hora de servir el inters general, cuente con la opinin de los ciudadanos afectados o interesados. Es decir, el inters general deja
de ser un concepto sagrado, mstico, del que slo
puede tratar u operar el personal habilitado por un
especial nombramiento publicado en el peridico
oficial. La perspectiva iluminista de un inters
general que interpreta o aplica exclusivamente el
personal al servicio de las Administraciones pblicas
ha dejado ser una realidad . Ahora, los postulados
del Estado social y democrtico de derecho, si proyectan su luz sobre la realidad de las Administraciones pblicas, han de permitir que, como ha sentenciado el Tribunal Constitucional del Reino de Espaa el 7 de febrero de 1984, ese inters general,
que es el inters de todos y cada uno de los espaoles, se defina, no ya unilateralmente por los poderes
pblicos, sino a travs de un quehacer integral y
armnico entre las Administraciones pblicas y los
agentes sociales.
La centralidad del ser humano y de su dignidad, corolario del Estado de derecho, va a exigir tambin
que las personas dispongan de mayores espacios de
participacin para que la definicin del inters general se pueda realizar tal y como parece querer el
modelo del Estado social y democrtico de derecho,
en contextos de integracin y complementariedad.
Cmo haya de hacerse esto en cada caso es algo que
ha de resolverse en el marco de la ejecucin e implementacin de las diferentes polticas pblicas. La
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cuestin es tener claro que el inters general ya no

es un concepto esttico o cerrado, sino que ha de
abrirse permanentemente a la participacin social
para que pueda tener el grado y la intensidad que
reclama su propia redaccin.
Esta cuestin es medular para comprender el alcance de la mediacin en el mbito de un derecho Administracin que se concibe no ya como un derecho
de la Administracin pblica en general, sino como
el derecho, al decir del profesor Gonzlez Navarro,
del poder pblico para la libertad solidaria de las
personas. Desde este punto de vista, aplicando los
postulados del pensamiento abierto, plural, dinmico y complementario sobre el concepto del inters
general, clave de bveda y piedra angular de la
esencia misma del derecho administrativo, resulta
que es menester proceder a un proceso, todava
inacabado, de acercamiento a la ciudadana porque
la ciudadana, el pueblo en su conjunto, es el dueo
del inters general, es el propietario de las instituciones pblicas, de los procedimientos, hasta de las
potestades pblicas. Por eso, en el Estado social y
democrtico de derecho el inters general deja de ser
algo inmarcesible para el comn de los mortales para constituir una realidad que debe ser definida y
evaluada de acuerdo con la comunidad, con la poblacin, con los habitantes.
Hasta ahora se ha entendido que el inters general
es algo que debe ser manejado, umca y
exclusivamente, por funcionarios pblicos, por
sujetos constituidos en autoridad en virtud de algn
titulo oficial. Es decir, el inters general slo poda
circular por los mbitos del poder, de la estructura
administrativa. La sola aproximacwn de la
ciudadana al mbito de lo pblico se consideraba
un sacrilegio burocrtico. Ahora, al contrario, lo que
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ya no tiene justificacin alguna es el secuestro del

inters general por quienes pretenden erigirse en
sus
nicos,
y
definitivos,
gestores
o
administradores.
En este marco de cambios y transformaciones profundas que afecta tambin a los propios fundamentos del derecho administrativo, nos encontramos con
instituciones y tcnicas que, sin partir exclusivamente de la dimensin administrativa, son convocadas a jugar un papel relevante en la resolucin de
conflictos entre la Administracin y los ciudadanos.
El tradicional desequilibrio que ha caracterizado la
posicin jurdica de la Administracin en relacin
con el ciudadano se est replanteando desde la
perspectiva del servicio objetivo al inters general
como tarea fundamental de la Administracin p blica. Esta aproximacin ayuda a comprender que a
partir de ahora el ejercicio de potestades extraordinarias, exorbitantes, por parte de la Administracin
pblica ha de ser previamente motivadas y argumentadas en lo .concreto en razones de inters general.
En este contexto de elevacin de la condicin jurdica del ciudadano y abajamiento del estatuto jurdico
de la Administracin pblica, llamada por la Constitucin a servir objetivamente el inters general, una
institucin como la mediacin puede tener algn
sentido en la medida en que determinados asuntos
pblicos, conectados a los intereses generales, pueden resolverse fuera de los estrechos mrgenes del
mundo de los recursos, a partir de una argumentacin razonable que, en supuestos de discrecionalidad, permita resolver determinados conflictos, a veces enquistados por misteriosas y, en todo caso endogmicas, causas.
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Es verdad que nunca el ciudadano podr disponer

del mismo rgimen que la Administracin pblica
porque sta est convocada a la Administracin y
gestin de la dimensin general con arreglo a parmetros de justicia. Nunca podr ser absolutamente
igual a la Administracin, ni en el procedimiento ni
en la posicin procesal en los pleitos. Pero que esto
sea as no quiere decir, ni mucho menos, que la
Administracin pblica est siempre erguida desde
la prerrogativa o el privilegio mirando por encima del
hombro al "pobre sbdito". Ms bien, ahora ocurre
lo contrario, la Administracin est obligada a buscar las mejores condiciones para que todos y cada
uno de los ciudadanos puedan ejercer en mejores
condiciones sus derechos fundamentales. Desde
esta perspectiva, pues, una institucin como la
mediacin est llamada a tener, con el paso del
tiempo, una obvia funcionalidad.
En este punto es menester recordar que en estos
temas peliagudos, en estos asuntos que afectan al
nervio, al alma del derecho administrativo, la cultura proveniente de la clusula del Estado social y
democrtico de derecho demanda una nueva versin
y entendimiento del inters general en los trminos
planteados, as como una concepcin ms humana,
ms participativa, del inters general. Concepto que
sin ser susceptible de manoseo ni por unos ni por
otros, ha de abrirse a la vitalidad de la realidad. Por
eso hace falta buscar nuevas formas de entender el
sentido y la funcionalidad de las instituciones y categoras del derecho administrativo, hasta no hace
mucho todava explicadas desde una posicin de
verticalidad o desde una perspectiva de la potestad o
del poder que hoy, en los inicios del siglo XXI, no
tiene razn de ser.
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Como es sabido, la institucin de la mediacin nace

entre iguales, en un esquema horizontal. Sin embargo, como tantas instituciones que han visto la luz
del sol en el mbito del derecho civil, cuando aparece el inters general y nos encontramos en presencia
de la Administracin, hace falta adecuar las instituciones y las categoras, que son generales, a este
nuevo escenario. En otras palabras, es posible que
la mediacin conviva en un mundo de jerarqua, en
un mundo tan vertical como el de la Administracin
pblica. Probablemente s. El solo hecho de la
existencia de la mediacin administrativa en la
misma realidad as parece sugerirlo. Eso s,
adaptndose a la funcin de servicio objetivo al
inters general que debe caracterizar el quehacer de
las Administraciones pblicas. Quehacer que est
vinculado, como dispone el artculo 9.2 de la
Constitucin, por la promocin de la participacin.
Participacin que resulta ser el presupuesto
habilitante de la mediacin administrativa, dado que
se trata, como seala Carballo Martnez (2008, 51),
de un derecho fundamental que como seala el
artculo 23.1 de la Constitucin, faculta a los
ciudadanos
directamente
o
por
medio
de
representantes para intervenir en los asuntos
pblicos y, por lo tanto, para participar activa y
directamente en la resolucin de sus conflictos con
el poder pblico a travs de un dilogo
transformador.
Tampoco podemos olvidar que en el artculo 105 de
la Constitucin se apodera al legislador para que
regule las distintas formas de audiencia de los
interesados en los procedimientos de elaboracin de
las disposiciones administrativas y los actos
administrativos.
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En los artculos 103 y 105 de la Carta Magna, como

seala Carballo Martnez (2008, 51), estn los
apoderamientos que permiten dotar de carta de
naturaleza a la mediacin administrativa en la
medida en que la mediacin se muestra como un
vehculo eficaz corrector y cooperador de una
actividad administrativa que debe servir con
objetividad los intereses generales. Este camino ha
sido abierto, en el rgimen jurdico-administrativo
espaol, al haberse regulado la mediacin y otras
formas de resolucin o de prevencin de conflictos
tanto en un marco convencional como el que prev
el articulo 88 de la ley de rgimen jurdico de las
Administraciones pblicas y del procedimiento
administrativo comn de 1992 como en el aspecto
litigioso en el artculo 107.2 de la misma ley en va
administrativa, y en el artculo 77 de la ley
reguladora
de
la
jurisdiccin
contencioso
administrativa por lo que se refiere a la va judicial.
Como es sabido, el principio de autonoma de lavoluntad opera en el derecho administrativo por la va
del artculo 88 de la ley de rgimen jurdico de las
Administraciones pblicas y del procedimiento administrativo comn de 1992, por lo que la mediacin
administrativa despliega su virtualidad operativa
como mecanismo de resolucin o prevencin de conflictos en materia convencional, que es el mbito
propio de la terminacin pactada del procedimiento
administrativo, y por ello el contexto en el que puede
operar esta institucin en el derecho administrativo.
Si nos situamos en un plano procesal, el articulo
106 de la Constitucin establece que son los jueces
y tribunales quienes controlan la legalidad de la
actuacin administrativa, la potestad reglamentaria
as como los fines que justifican el quehacer de las
Administraciones pblicas. Este precepto, en el que
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determinadas orientaciones doctrinales encuentran

un valladar inexpugnable para la existencia y
operatividad de "equivalentes judiciales", en el que
se pretende encontrar un fundamento q1 monopolio
del poder judicial acerca del control jurdico de las
actuaciones de las Administraciones pblicas,
choca, sin embargo, no slo con la realidad, sino con
la inexistencia de precepto constitucional alguno
que impida la mediacin administrativa. Ms bien,
tal y como afirma Carballo Martnez (2008, 52), es
de destacar que el principio de libertad en el que se
inspira la mediacin administrativa supera las
fundamentaciones en las que opera el poder judicial
a travs de los artculos 24 y 117 de la Constitucin
dado que como ha sealado el Tribunal
Constitucional, el principio de tutela judicial efectiva
no es un derecho de libertad ejercitable sin ms y
directamente a partir de la Constitucin, sino un
derecho prestacional solo ejercitable por las causas
procesales existentes y con sujecin a su concreta
ordenacin legal.
El problema de la mediacin en el derecho administrativo no es de orden constitucional, sino de naturaleza legal, de cumplimiento, como dice Carballo
Garca (2008, 52), de los presupuestos necesarios
para dotar de eficacia a esta institucin, de no superar sus lmites legales y, sobre todo, de aclarar
que en el derecho procesal litigioso, la mediacin no
debe comportar una renuncia de la accin ante la
jurisdiccin porque, a diferencia de lo que acontece
en el caso del arbitraje, el sometimiento de las partes al poder del mediador se produce al final del
procedimiento, no antes. El arbitraje, bien lo
sabemos, est sometido en ltima instancia al
control jurdico de los jueces y Tribunales: por eso
se considera equivalente jurisdiccional. En cambio,
462
LA MEDIACION EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO
la mediacin no implica equivalencia judicial sino,

ms bien, complementariedad ya que la tutela
judicial efectiva, como principio y como derecho
fundamental de la persona, no puede oponerse a la
posibilidad de vas complementarias a la solucin de
conflictos. Igualmente, la existencia de vas complementarias no puede descartar la tutela judicial efectiva que es, como sabemos, principio general y derecho fundamental de la persona.
Es decir, que las partes puedan someterse voluntariamente a mediacin administrativa no trae consigo
la existencia de reas inmunes a la revisin judicial
ni de espacios exentos del control de legalidad de los
jueces y tribunales. El control judicial es pleno,
completo y total de manera que la posibilidad de
reas oscuras u opacas al control judicial es incompatible con un Estado que se define de derecho.
En el caso de la mediacin administrativa en conveniente retener que nos hallamos en el marco de la
actividad convencional de la Administracin, en un
espacio de discrecionalidad. Como afirma Carballo
Martnez (2008, 63), el principio de autonoma de la
voluntad que preside estos modos convencionales o
pactistas de resolucin o prevencin de conflictos
encuentra su razn en el respeto a la ley y al derecho de manera que cuando en estos supuestos de
mediacin se traspasa la frontera de la legalidad y la
de los intereses generales siempre es posible, y
deseable, un recurso posterior. Porque los
ciudadanos disponen del derecho a la tutela judicial
efectiva y porque tambin los jueces y tribunales
controlan la legalidad de actuacin administrativa.
El sometimiento al derecho de la actividad mediadora tiene especial relacin con el sometimiento de la
mediacin a los principios generales, que son, como
seala la jurisprudencia del Tribunal Supremo en la
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materia, el oxgenos que respira el ordenamiento y

que lo dota de coherencia y vinculacin a la justicia
y a la equidad.
La mediacin es actividad administrativa y, como
tal, susceptible impugnacin ante los jueces o tribunales de acuerdo con el artculo 106 de la Constitucin. La cuestin, pues de la existencia de la mediacin en el derecho administrativo se centra en la
tesis de la complementariedad, pues no se trata de
sustituir al poder judicial, que siempre tendr la ltima palabra como instancia de control jurdico de la
actividad
administrativa.
El propio Tribunal
Constitucional, es bien sabido, ha declarado la
compatibilidad de tutela judicial efectiva con la
exigencia de trmites previos al proceso, como son
los de conciliacin, reclamacin administrativa
previa o mediacin.
La mediacin administrativa, insisto, no cierra
definitivamente el conflicto. Es, desde luego, un
paso muy importante en orden a la resolucin del
problema y ordinariamente, si se hace bien, no
habr recurso alguno. Ahora bien, la mediacin es
una va de resolucin o prevencin del conflicto
dirigida a dirimir un conflicto entre las partes en
materias convencionales. La mediacin busca, como
el arbitraje o la conciliacin, una solucin
extraprocesal de la controversia. Carballo Martnez
(2008, 53) seala en este sentido que buscar la
solucin extraprocesal del conflicto,
de
la
controversia, resulta beneficioso tanto para las
partes, que pueden resolver as, de forma ms
rpida y acomodada a sus intereses el dilema, como
para el desenvolvimiento del sistema judicial en su
conjunto que ve aliviada su carga de trabajo.
464
III. LA MEDIACIN ADMINISTRATIVA

La existencia de un mbito de actividad convencional, de posibilidades de transaccin en el espacio de
la discrecionalidad de la Administracin, permite
que la institucin de la mediacin juegue un papel
cada vez ms relevante en el derecho administrativo
como tcnica de solucin o prevencin de conflictos
o como forma de terminacin del procedimiento contencioso administrativo.
En el marco de la actuacin administrativa es posible articular rganos especialmente dirigidos a resolver conflictos como es, por ejemplo, el Defensor
del Pueblo, figura donde las haya especialmente habilitada para asumir un protagonismo estelar en
materia de mediacin administrativa en la medida
en constitucionalmente debe defender los derechos
fundamentales de las personas, a cuyo efecto podr,
como dispone el artculo 54 de la Constitucin, supervisar la actividad administrativa de la Administracin.
En realidad, la mediacin ofrece muchas posibilidades en el marco de la actuacin convencional de la
Administracin, especialmente en materia de terminacin pactada del procedimiento (artculo 88
LRJAPPAC) si bien en realidad su operatividad se ha
centrado en su condicin de equivalente jurisdiccional tal y como se nos presenta en el artculo 107.2
de la ley de rgimen jurdico de las Administraciones
pblicas y del procedimiento administrativo comn
y en el artculo 77 de la ley reguladora de la jurisdiccin contencioso administrativa. Aparece, en estos ltimos casos, junto a la conciliacin y al
arbitraje y ofrece un carcter de procedimiento
tcnicamente transaccional aunque ciertamente
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persigue componer intereses en conflicto y, por ello,

finalizar con xito la relacin jurdica controvertida
iniciada por las partes interesadas.
La
posibilidad
de
que
el
procedimiento
administrativo finalice por acuerdo, pacto o convenio
y de que el proceso contencioso sea objeto de
conciliacin est prevista en las normas citadas. En
dichas leyes se exige que estos modelos
compositivos cumplan los mismos requisitos de
validez y eficacia que deben observarse para el
convenio de transaccin, de manera que esta
institucin adquiere una especial relevancia al
constituir el centro sobre el que giran todos los tipos
convencionales de composicin exigindose para
todos ellos, por obvias razones, por la fuerte
discrecionalidad que comportan, que antes de
llevarse a trmino se cuente con el informe favorable
del max1mo rgano consultivo posteriormente
ratificado por la correspondiente autorizacin en la
que, a mi juicio, habr de motivarse conveniente el
razonamiento a partir del cual se ha decidido acudir
a la mediacin administrativa.
En el derecho administrativo, la mediacin hay que
enmarcarla en la cuestin de la resolucin o prevencin de conflictos en las relaciones jurdicas entre
los ciudadanos y la Administracin pblica. Hoy por
hoy los tribunales de justicia estn colapsados entre
otras razones porque no es muy frecuente, est incluso en la cultura general, que los conflictos debe
resolverlos el juez. Especialmente en el marco del
inters general esto es as ya que no pocas veces los
propios ciudadanos piensan que la propia Administracin no rectificar o enmendar su punto de vista. Probablemente, la imagen todava un tanto
"superior" del aparato administrativo en relacin con
el comn de los mortales dificulta el intento de
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llegar a acuerdos o pactos, no digamos a solucionar

futuros pleitos.
En el mbito del Consejo de Europa encontramos
una interesante recomendacin del Comit de
Ministros, R/86-12, en la que se afirma que debera
tomarse en consideracin invitar a las instancias
competentes a reconocer como obligatoria la
bsqueda de la conciliacin entre las partes
adversas antes de acudir a la va judicial al igual
que en todos los estados del proceso que sean ms
adecuados. Puro sentido comn que choca con la
idea, expresada en el epgrafe anterior, de que el inters pblico es todava un concepto sagrado que
slo puede custodiarse, por decirlo as, en el templo
de la Administracin. Son los vicarios y sacerdotes
de la Administracin quienes pueden exclusivamente manejarlo y quienes pueden administrarlo. El
pueblo, todo lo ms, puede asistir a las ceremonias
ms importantes.
Esta deliberada narracin del mito de lo sacro en el
mbito del inters general, lamentablemente todava
est vigente y todava habita en la mente de no pocos estudiosos del derecho administrativo. De ah
que la mediacin tenga, a pesar de sus obvias
posibilidades, un alcance muy reducido. Podra
jugar un papel ms relevante en lo que se refiere a
la evitacin de conflictos o a la resolucin ms
rpida de los pleitos, descargando as al poder
judicial de un sinfn de asuntos pendientes que
terminan por convertir la justicia en algo ilusorio, no
real como todo el mundo sabe.
Interesante en esta materia es la recomendacin
(2001) 9 del Comit de Ministros del Consejo de
Europa, en cuya preparacin particip Carballo
Garca. En tal instrumento del Consejo de Europa la
mediacin se incorpora al derecho administrativo
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como uno de los modos alternativos de solucin de

los litigios entre las autoridades administrativas y
las personas privadas. La apelacin a la equidad y la
necesidad de confianza de los ciudadanos en la Administracin constituyen dos elementos a tener en
cuenta en esta materia.
En efecto, la mediacin ser utilizada ms o menos
por los ciudadanos en la misma medida en que sea
la confianza del pueblo en la Administracin. En
este tiempo, al menos en Espaa, si bien la
confianza en el funcionariado no es baja, sin
embargo est por los suelos la confianza en las
autoridades pblicas, especialmente en una
situacin de aguda crisis que amenaza incluso la
imagen y prestigio de nuestra nacin. La referencia
a la equidad, que aparece tambin en el articulo 41
de la Carta Europea de los Derechos Fundamentales
de 2000 constituye para m una bocanada de aire
fresco en un entramado normativo dominado por un
positivismo asfixiante y reductor. En los tiempos en
que nos ha tocado vivir uno experimenta un cierto
baln de oxgeno cuando se topa con este trmino,
que por propia definicin y naturaleza va ms all
de la pura justicia formal, para acercarse a ese
insondable y atractivo mundo de !ajusticia material,
de la justicia legtima, de la justicia humanizadora
que tanto necesita nuestro sistema poltico y
jurdico. En puridad, la equidad se dirige a evitar
que la aplicacin de la norma produzca efectos
desproporcionados o incongruentes con el fin del
Derecho. Tambin la equidad ayuda a colmar las
lagunas que se producen cuando se produce un
supuesto de hecho no previsto en la norma.
Como recuerda Carballo Martnez (2008, 94), la
exposicin de motivos de esta Recomendacin define
la mediacin administrativa como un procedimiento
468
no judicial que hace intervenir a un tercero para

proponer una solucin sobre la base de una decisin
o una recomendacin de carcter no vinculante. La
diferencia con la conciliacin es que sta no contiene la propuesta de un tercero mediador en la que se
establezca cual sea la decisin ms adecuada desde
la perspectiva del derecho. El arbitraje tiende sobre
todo al mbito contractual mientras que la
mediacin y la conciliacin son ms propias de los
conflictos extracon tractuales.
Bien interesante, para los efectos de este estudio, es
lo que dispone esta recomendacin en relacin con
el mbito en que puede desplegar su virtualidad
operativa la mediacin: controversias que se produzcan en el mbito de las potestades discrecionales de
la Administracin pblica a travs de criterios de
legalidad y de oportunidad. Carballo Martinez (2008,
97) entiende que la mediacin tambin puede extenderse a las potestades regladas de la Administracin, afirmacin que este autor funda en la posibilidad de que incidentalmente el mediador, tambin el
conciliador, puede apreciar la legalidad de un determinado acto administrativo y solicitar a la propia
Administracin que lo revise de oficio.
La Recomendacin del Consejo de Europa tambin
establece las caractersticas que deben distinguir la
actuacin del mediador. A saber: especialidad en
derecho administrativo y en negociacin, e imparcialidad e independencia en su tarea, experiencia en
relaciones humanas con contrastadas dotes de persuasin y verbo fcil. Es importante, y tambin se
deduce de esta recomendacin, que se pueda garantizar que los mediadores dispongan de este perfil,
que el procedimiento sea equitativo y transparente,
que tenga una duracin razonable y que, si fuera el
469
caso, se pudiera suspender la ejecucin del acto

administrativo mientras se produce la mediacin.
Ciertamente, las recomendaciones del Consejo de
Europa son bien relevantes, pero mientras los ordenamientos de los Estados miembros sigan anclados
en una perspectiva esttica de la potestad y del privilegio. Estamos realmente preparados para que un
mediador pueda alterar el contenido de una potestad administrativa al confiarse su concrecin a todo
un conjunto de determinaciones, no vinculantes,
propuestas por ese tercero a quien se encomienda la
solucin de un conflicto o controversia con la Administracin pblica.
La participacin de los ciudadanos en el mbito del
inters general puede alcanzar a la celebracin de
convenios o contratos como nuevas frmulas de
gestin. En un ambiente de mayor conciencia y
profundidad de la participacin es posible construir
escenarios de mayor equilibrio en los que una mayor
presencia negocial de los intereses ciudadanos
eviten las consecuencias de una perspectiva e la
unilateralidad que con frecuencia e distancia de las
verdaderas necesidad colectivas del pueblo.
En el caso de l::t mediacin, la Administracin acepta
que un determinado problema o conflicto se pueda
resolver no desde la unilateralidad, sino desde el
acuerdo con los sectores implicados. Estamos en el
mundo de la denominada accin concertada. En
efecto, como seala Carballo Martinez (2008, 106)
en la mediacin las decisiones se adoptan teniendo
en cuenta toda una serie de propuestas realizadas
por un mediador que pueden no ser coincidentes
con las que hubieran fundado una decisin
unilateral y que, en definitiva, posibilitan nuevas
propuestas participativas, por constituir stas
470
elementos necesarios en la realizacin de fines

legtimos de la accin colectiva.
Este tipo de participacin de la sociedad civil en la
conformacin de la accin pblica constituye una
manera concreta en que el modelo del Estado social
facilita que el inters general sea, como
sealbamos en el primer epgrafe de este trabajo,
expresin de la proyeccin de lo social en lo pblico.
Por ejemplo, la mediacin se presenta como una
nueva forma, para algunos supuestos, en los que los
sectores afectados pueden colaborar en la formacin
real de la voluntad administrativa. En este sentido
se puede entender la previsin de la terminacin
pactada del procedimiento administrativo de la ley
de rgimen jurdico de las Administraciones pblicas
y del procedimiento administrativo comn, previsin
que permite entender el sentido de los modelos
convencionales entre los que se encuentra tambin
el convenio o pacto de mediacin.
En un sentido amplio, la mediacin tambin puede
proyectarse sobre la participacin de determinados
colectivos sociales en el proceso de elaboracin de
las disposiciones de carcter general. En efecto, las
opiniones y puntos de vista que determinados colectivos sociales afectados por un determinado reglamento pueden hacer llegar a la Administracin autora de la norma, constituyen un fenmeno de participacin social expresado a travs de una concepcin
de la mediacin de carcter general.
La
mediacin
administrativa
despliega
su
virtualidad operativa principalmente como frmula
de solucin de conflictos. Pero tambin, como seala
Carballo Martnez (2008, 109) es un instrumento
participativo del ciudadano en las funciones
pblicas, de manera que su concurso individual o a
travs de organizaciones sectoriales permite la
471
realizacin de una nueva forma de acc10n

administrativa que ya tiene su parangn en algn
sector de su actividad.
En la medida en que la mediacin administrativa
constituye una funcin de humanizacin de la decisin administrativa, la proyeccin sobre el derecho
administrativo de los principios que trajo consigo la
reforma de 1999 de la ley de rgimen jurdico de las
Administraciones pblicas y del procedimiento administrativo comn, ms el principio, y derecho
fundamental, de buena Administracin, han permitido dotar a la mediacin de mayor operatividad, especialmente cundo nos encontremos ante supuestos de mala Administracin. En estos casos, ser el
mismo Defensor del Pueblo quien asuma un importante papel como mediador para resolver estos casos
de mala praxis administrativa, de mala Administracin.
La mediacin administrativa como tcnica jurdica
puede expresarse a travs de la va contractual o a
travs de la denominada accin concertada de la
Administracin. La realidad, como muestra Carballo
Martnez (2008, 111), ofrece algunos ejemplos de
actividad mediadora en el mbito de las
Administraciones pblicas.
Efectivamente. En el marco de la negociacin
colectiva en la funcin pblica, actividad paccionada
donde las haya, el estatuto bsico de la funcin
pblica de 2007 establece la posibilidad de acudir a
medios extrajudiciales de solucin de los conflictos
colectivos que puedan surgir en la interpretacin y
aplicacin de los pactos y acuerdos, ya sea la
mediacin, obligatoria a instancia de una de las
partes, o el arbitraje voluntario. Existen tambin un
sinfn de acuerdos o pactos entre la Administracin
pblica y los ciudadanos, a travs de transacciones
472
judiciales o extrajudiciales, a travs de mediaciones,

que se concretan posteriormente en un acto administrativo que disfruta de la misma condicin que
los actos administrativos consecuencia de la actividad mediadora del Defensor del Pueblo. Por ejemplo,
la ley vasca de proteccin del medio ambiente de
1998 establece la mediacin en su doble vertiente:
convencional o procesal. Igualmente se encuentra
positivizada la mediacin en la ley de rganos de
representacin, determinacin de las condiciones de
trabajo y participacin del personal al servicio de las
Administraciones pblicas de 1987.
La mediacin como figura jurdica, tambin en el
caso de su vertiente administrativa, parte de un
acuerdo entre las partes, normalmente un contrato,
un convenio de composicin, que puede dirigirse a
la terminacin de un procedimiento administrativo o
a resolver un conflicto entre Administracin y ciudadanos.
IV. LA MEDIACIN EN EL ARTCULO 88 DE LA

LRJAPPAC
El articulo 88 de la LRJAPPAC introduce por primera vez en el derecho administrativo espaol un mecanismo de finalizacin pactada del procedimiento
administrativo. El precepto, como es sabido, abre la
puerta, en su pargrafo primero, a la posibilidad de
que tales convenios, adems de su condicin de finalizadotes del procedimiento administrativo, puedan insertarse en los mismos con carcter previo,
vinculante o no, a las resoluciones que les ponga fin.
Es decir, es posible que estos convenios se confeccionen antes o despus del proceso y, en el caso, de
473
que tengan la condicin de terminadores del procedimiento administrativo, tal y como establece el artculo 42 LRJAPPAC, hacen superfluo la resolucin
formal de la Administracin porque, lisa y llanamente, tienen la consideracin jurdica de pactos o convenios finalizadotes de dicho procedimiento administrativo.
El artculo 88 de la LRJAPPAC seala lmites claro a
la mediacin en estos supuestos: que la mediacin
no sea contraria al ordenamiento jurdico, que no
trate sobre materias no susceptibles de transaccin
y que tenga por objeto satisfacer el inters pblico
que las Administraciones pblicas tienen encomendado. Es decir, el legislador admite, como es lgico y
coherente con la clusula del Estado social y democrtico de derecho, que el inters pblico se puede
encontrar en el marco del dilogo entre Administracin y ciudadanos, que es el mbito en el que se
mueve la mediacin administrativa.
En estos casos, sea mediacin previa al procedimiento o en el procedimiento mismo con el fin de
terminarlo, nos encontramos ante una nueva modalidad de actividad de la Administracin que se puede
denominar consensual, acordada o pactada. En
realidad, se trata de una cierta quiebra de la prerrogativa de la accin unilateral de la Administracin al
permitirse que en ciertos casos sea posible que la
unilateralidad se transforme en una bilateralidad a
la que se dota de la misma eficacia jurdica.
Sin embargo, en la doctrina se ha puesto de manifiesto la abstraccin, generalidad y deficiencia tcnica del precepto que, en todo caso, ha hecho posible
que en la realidad lo que suceda es que en el trmite
de audiencia el particular asuma una determinada
posicin que la Administracin acepta y, a su vez,
474
asume en la decisin final que pone fin al procedimiento administrativo.

Por eso, buena cosa sera que se dicte una norma en
la que se regulen estas formas de actividad convencional administrativa de manera que se tenga en
cuenta la experiencia de estos aos y se facilite este
tipo de soluciones que, si son acordes al inters general, no habra por qu desconfiar de ellas.
Con un nimo de superar las evidentes dificultades
a la introduccin de esta nueva forma de resolver los
procedimientos administrativos, es lo cierto que
tambin hay algunos autores que han efectuado una
interpretacin extensiva del precepto a partir de la
expresin "la disposicin que lo regule" y son partdarios de la aplicacin directa de la ley general sin
que sea necesaria una ley sectorial que regule estos
pactos o convenios.
En la prctica, encontramos leyes que han ratificado
el apoderamiento general del articulo 88 y normas
que incluso, yendo ms lejos, han introducido de
forma clara, como seala Carballo Martinez (2008,
147) la posibilidad de utilizar la mediacin dentro de
un conjunto de formas compositivas. Es, por ejemplo, el caso del artculo 13 de la ley de 27 de febrero
de 1998 de proteccin del medio ambiente en el Pas
Vasco, el articulo 4.1 de la ley foral Navarra de 5 de
julio de 2005 reguladora del deporte, o el articulo 23
de la ley balear de 21 de junio de 2002 en materia
de subvenciones.
V. LA MEDIACIN EN EL ARTCULO 107.2

LRJAPPAC
En el artculo 107.2 de esta ley aparece el trmino
mediacin en materia de mecanismos altemativos a
475
los recursos administrativos que se concibe como

equivalente impugnatorio. En este caso, es menester, por previsin expresa del legislador, que se regule expresamente en una ley, sea estatal o autonmica, el rgimen jurdico del arbitraje, la conciliacin o
la mediacin.
A estas alturas, son pocos los que se oponen a la
admisin de frmulas que permitan desatascar los
juzgados y tribunales. Pues bien, como seala Carballo Martinez (2008, 151), a travs de la mediacin
se busca que el ciudadano sea copartcipe de una
decisin que adoptada mediante un pacto consensual produce un efecto equivalente a una resolucin
confirmatoria o revocatoria dictada por la propia
Administracin. Se trata de evitar los efectos del acto administrativo dictado por la Administracin as
como poder evocarlo a travs de una tcnica de
composicin.
En estos supuestos, la mediacin, como mecanismo
alternativo a los recursos administrativos, es realizada por una parte teniendo en cuenta la tcnica
procedimental general elaborada para la mediacin
en abstracto y tiene por objeto solamente los elementos del conflicto que hayan sido motivo de impugnacin (Carballo Martnez, 2008, 152).
En estos casos la mediacin se nos presenta como
una tcnica de negociacin directa entre las partes
con la intervencin de un mediador, un tercero, que
ser un rgano colegiado o comisin especfica segn la letra de la ley, que deber evaluar el conflicto,
realizando el acto, o los sucesivos actos que sean
necesarios para conseguir una solucin acordada. Si
as se consigue se evita la jurisdiccin contencioso
administrativa.
En punto a algunas cuestiones del rgimen jurdico
de la mediacin en estos supuestos, se puede afir476
mar, en trminos generales, con Carballo Martnez

(2008, 153), que la mediacin se podr solicitar a
instancia de parte siempre que se dirija contra las
resoluciones y los actos de trmite, si estos ltimos
deciden directa o indirectamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de acordar el procedimiento. Producen indefensin o perjuicios irreparables a derechos e intereses legtimos. La legitimacin exigida ser la misma que para la presentacin
del pertinente recurso administrativo. De acuerdo
con los trminos del artculo 107.2 LRJAPPAC, se
deben garantizar los requisitos de audiencia al interesado, limitando la mediacin a aquellos hechos,
documentos o alegaciones del recurrente aportados
en el trmite previo a la resolucin impugnada,
aunque posteriormente puedan admitirse otros,
cuando no se hayan acompaado en su momento,
por circunstancias ajenas a los sujetos de la relacin
jurdica controvertida. La mediacin ha de ser convenida entre las partes, no obligatoria. Debe siempre
quedar a salvo el derecho a la tutela judicial efectiva
ya que se trata de un medio de impugnacin procesal. Estamos en presencia de una mediacin que ha
de resolverse con criterios de legalidad, al igual que
si estuviramos ante la resolucin de un recurso
administrativo. El mediador ha de ser un experto en
derecho administrativo y en el sistema mediador. Al
mediador ha de exigirse imparcialidad y neutralidad
en el ejercicio de sus funciones.
En realidad, de los trminos del artculo 107.2
LRJAPPAC aparece claro que el mediador ha de ser
un rgano colegiado o comisin especficas no sometidas a instrucciones jerrquicas. Tambin se desprende de lo dispuesto en este precepto que el procedimiento de mediacin debe realizarse, como en
los casos de conciliacin y arbitraje, con respeto a
477
los principios, garantas y plazos, que la presente ley

reconoce a los interesados en todo procedimiento
administrativo, previsin del legislador que tiene naturaleza bsica, como la relativa a la naturaleza del
rgano mediador, por lo que debern ser asumidas
por el legislador, sea estatal o autonmico, al regular
el rgimen concreto de esta modalidad de mediacin
administrativa.
En estos casos estamos no ante un convenio o pacto, sino ante un equivalente procesal de los recursos
administrativos de alzada o reposicin, que es sustancialmente distinta a la mediacin "stricto sensu"
del artculo 88 LRJAPPAC. En un caso es una mediacin sustitutiva o alternativa, en otro es puramente convencional.
VI. LA MEDIACIN EN LA JURISDICCIN

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA
La exposicin de motivos de la ley de la jurisdiccin
contencioso administrativa de 1998 dispone que el
control de la legalidad de las actividades administrativas puede y debe ejercerse asimismo por otras vas
complementarias a la judicial, que sera necesario
perfeccionar para evitar la proliferacin de recursos
innecesarios y para ofr~cer frmulas poco costosas y
rpidas de solucin de numerosos conflictos. Es decir, las vas complementarias, entre las que estara la
mediacin judicial, siempre seran compatibles con el
derecho a la tutela judicial efectiva y tendran que
construirse en un marco de colaboracin con las
Administraciones pblicas en el que, como seala
Carballo Martinez (2008, 178), sea posible una bsqueda consensuada de una solucin que conduzca a
478
travs de estas vas complementarias a una terminacin espontnea del proceso judicial en curso que
tendr que estar presidida por la cooperacin prctica y fctica entre el juez instructor y las partes.
Este tipo de mecanismos complementarios son, eso,
complementarios, por lo que en todo caso estarn
abiertos a una posible impugnacin. Surgen en el
marco de la colaboracin entre el juez y las partes
de manera que el juez, en el momento procesal adecuado puede acordar que las partes, voluntariamente, intenten poner fin al pleito a travs de las tcnicas convencionales. El articulo 77 de la WCA permite tal posibilidad introduciendo por primera vez la
terminacin convencional del proceso jurisdiccional
contencioso administrativo siempre que el juicio se
promueva sobre materias susceptibles de transaccin y, en particular, cuando verse sobre cuestin de
cantidad.
Es verdad que en el articulo 77 se hace referencia a
conciliacin, transaccin y acuerdo. Sin embargo, en
el prrafo tercero de este precepto la generalidad del
trmino acuerdo podra acoger la institucin mediadora en el proceso contencioso administrativo. Al
mencionar el acuerdo al que pueden llegar las partes en este pargrafo, Carballo Martnez (2008, 194)
entiende que puede ser la consecuencia de la
transaccin, de la conciliacin o, tambin, el marco
de la mediacin.
VII. MEDIACIN INSTITUCIONAL Y DEFENSOR

DEL PUEBLO
El Defensor del pueblo juega un papel relevante en
lo que se refiere a la proteccin de los derechos fundamentales. Es ms, el articulo 54 de la Constitu479
cin encomienda a esta institucin la defensa de estos derechos para lo que podr supervisar la actuacin de las Administraciones pblicas. De esta manera, ante quejas concretas ante el funcionamiento
de la Administracin que puedan traer consigo la
lesin de derechos fundamentales, el Defensor del
Pueblo puede realizar una importante mediacin.
La mediacin del Defensor del Pueblo se conoce como mediacin institucional en la medida en que es
realizada por una institucin, en este caso de relevancia constitucional. Es una mediacin que permite comprender hasta que punto la participacin de
un tercero con una especial autoridad puede alcanzar, bien interviniendo directamente entre dos o ms
personas para conseguir un arreglo, bien facilitando
los medios operativos para que la intervencin se
produzca en las mejores condiciones de efectividad.
El Defensor del Pueblo, al supervisar la actividad de
la Administracin para defender los derechos fundamentales de las personas puede intervenir eficazmente para conseguir que la Administracin modifique sus criterios de actuacin ya s se pueda ejercer,
por ejemplo, un derecho fundamental en mejores
condiciones.
En este punto, tal y como adelantamos con anterioridad, debe sealarse que el concepto de la buena
Administracin, y su cara oscura, la mala Administracin, proceden en buena medida del ombudsman
europeo tal y como, por ejemplo, se pone de manifiesto en el cdigo europeo de conducta administrativa aprobado a instancias del Defensor del Pueblo
Europeo. Pues bien, siendo como es, adems, la
buena Administracin, ms all de un principio general de actuacin administrativa, un derecho fundamental de la persona, el Defensor del Pueblo, en
su labor de censura o denuncia de la Administra480
cin pblica puede colaborar a que la mala Administracin se reduzca considerablemente.

En el mbito del Consejo de Europa, la recomendacin del Comit de Ministros (2007) 7 ha subrayado
la trascendencia del concepto de buena Administracin para la calidad de los servicios pblicos, para la
participacin de los ciudadanos en la informacin, el
acceso y una mejor adecuacin de los derechos de
los ciudadanos a la realidad social. Frente a la mala
Administracin, la mediacin institucional del Defensor del Pueblo puede activarse para la mejor defensa de los derechos fundamentales, muchas veces
seriamente lesionados a causa de supuestos de mala Administracin pblica.
De acuerdo don Carballo Martinez (2008, conclusiones) la mediacin institucional del Defensor del Pueblo frente una doble funcin. En primer lugar, la denominada mediacin en derecho o mediacin reglada
se realiza con el fin de la defensa de los derechos
fundamentales de lasa personas frente a una actividad ilcita de la Administracin pblica. En segundo
trmino nos encontramos con la llamada mediacin
de equidad, pensada para reaccionar contra la mala
Administracin ilegitima, a veces no necesariamente
ilegal. En virtud de esta segunda modalidad de mediacin se estimula una actividad correctora y cooperadora del Defensor del Pueblo tendente a disminuir
algunas de las inmunidades del poder, por seguir
una expresin bien familiar a los administrativistas,
que todava perviven y se van detectando con el
tiempo en funcin de la proyeccin de la fuerza de la
clusula del Estado de derecho sobre toda la realidad
y el aparato administrativo del poder.
En el procedimiento de actuacin del Defensor del
Pueblo, una vez que ste instruye una queja o grupo
de quejas y formula la recomendacin a la Adminis481
tracin activa que asume, segn Carballo Martnez

(2008, conclusiones) la actuacin del Defensor puede revestir tres posibilidades. Primera, se trata de
un acto administrativo en sentido estricto siempre
que tenga vocacin y compromiso decisorio pues la
aceptacin administrativa es un. ttulo jurdico ejercitable tanto en va administrativa como judicial.
Segunda, la actividad administrativa desplegada con
ocasin del procedimiento administrativo de queja
ante el Defensor del Pueblo, puedo concebirse como
el exponente de un negocio jurdico en donde confluyen un conjunto de voluntades que se exteriorizan a partir del principio de autonoma negocia! en
los trminos en que est planteado, por ejemplo, el
articulo 88 LRJAPPAC. Y, en tercer lugar, si estarnos
de acuerdo en que la efectividad de los derechos
fundamentales es una cuestin de inters general y
el Defensor del Pueblo supervisa la actividad administrativa en orden a la defensa de estos derechos,
entonces, la competencia constitucional ejercida por
el rgano constitucional dispone de una presuncin
de constitucionalidad que debiera conducir a la obligatoriedad de cumplimiento de la recomendacin del
propio Defensor del Pueblo.
Carballo Martinez (2008, conclusiones) ha estudiado
la trayectoria de las recomendaciones del Defensor
del Pueblo desde 1983 hasta el momento. Llama la
atencin que en un primer momento, 1983 a 1988 el
contenido de sus actuaciones estaba impregnado de
una profunda axiologa, de una supervisin devalores para componer intereses con el fin de alcanzar
acuerdos consensuados Administracin y sujetos
privados. En un segundo momento, entre 1988 y
1994, su actividad fue presidida por el respeto prioritario a la legalidad si bien en algunos casos, aislados, se observa mediacin de equidad a partir de
482
supervisiones de la actividad administrativa en las

que se aplicaba una idea de justicia material para
evitar al ciudadano, en el ejercicio de sus derechos
fundamentales, situaciones perturbadoras. En la
tercera etapa, ya con antecedentes de terminacin
convencional de procedimientos y de mediacin como mecanismo alternativo a los recursos administrativos, se estimula en el Defensor del Pueblo la
mediacin de equidad, entendiendo la equidad como
elemento necesario de correccin del derecho.
La mediacin del Defensor del Pueblo, aunque no
tiene respaldo constitucional expreso, es la consecuencia de su propia lgica constitucional puesto
que la supervisin de la actividad administrativa con
el fin de la defensa de los derechos fundamentales
de los ciudadanos conduce necesariamente a actuaciones propias de esta figura jurdica. Es ms, la
mediacin de equidad ofrece, en el marco de la actuacin del Defensor del Pueblo, unas grandes posibilidades. En efecto, la humanizacin de la Administracin, la sensibilidad del aparato administrativo en
relacin con el ejercicio y promocin de los derechos
fundamentales de los ciudadanos, constituye una
tarea que encaja a la perfeccin en la mediacin de
equidad que se espera del Defensor del Pueblo en su
tarea de supervisin de la actividad de las Administraciones pblicas.
Sea criterio de integracin del ordenamiento o fuente
del derecho, la equidad permite al Defensor del Pueblo, en esta modalidad de mediacin, recordar a las
autoridades administrativas que el compromiso
constitucional con los derechos fundamentales vincula a todos los poderes pblicos, especialmente a la
Administracin pblica.
483
VII. REFLEXIN FINAL
La proyeccin de la clusula del Estado social y democrtico de derecho sobre el entero sistema del derecho administrativo y sobre la actuacin de las Administraciones pblicas est provocando cambios y
transformaciones relevantes en el entendimiento de
los conceptos, categoras e instituciones del derecho
administrativo. El concepto mismo de inters general,
antao asociado a una perspectiva de la unilateralidad dogmtica y esttica, hoy contrasta con nuevos
esquemas y formas de actividad de las Administraciones pblicas a partir del criterio de la participacin
como elemento bsico para la definicin, ejecucin o
evaluacin de las polticas pblicas.
En el marco de un acercamiento ms abierto y dinmico de la participacin al concepto de inters
general, hoy nos encontramos con frmulas o mecanismos que comienzan a admitir en su seno esquemas de colaboracin entre lo pblico y lo privado
que pueden ayudar a resolver conflictos y problemas
derivados de las relaciones jurdicas entre las Administraciones pblicas y los ciudadanos. La mediacin, como tcnica de composicin de intereses, sea
en el marco de la resolucin de conflictos, como mecanismo alternativo a los recursos administrativos,
en el seno de un procedimiento contencioso administrativo, o en el mbito de la supervisin de la actividad administrativa para la defensa de los derechos fundamentales de la persona, ofrece en nuestro
tiempo grandes posibilidades de desarrollo. Siempre
que se tenga presente que no es una panacea ni que
es la regla general. Ms bien, lo que la mediacin
puede resolver en este tiempo es un considerable
484
nmero de conflictos que existen entre Administracin y particulares que un simple esfuerzo de composicin podra verse solucionados evitando recursos administrativos o judiciales
IX. BIBLIOGRAFA
CARBALLO MARTNEZ, G., La mediacin administrativa y el Defensor del Pueblo, Madrid, Pamplona,
2008.
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ministrativos: transaccin, arbitraje y terminacin

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SANCHEZ MORON, M., La apertura delprocedimiento administrativo a la negociacin con los ciudadanos
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TORNOS MAS, J., "Medio complementarios a la resolucin jurisdiccional de los conflictos administrativos", en RAP, n 136, 1995, pginas 149 a 177.
486

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SUMARIO: l. Introduccin. 11. La mediacin y

DR 2010. Asociacin Internacional de Derecho Administrativo

que da lugar no ofrece excesivos problemas. En

LA MEDIACIN EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO

LA MEDIACIN EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO

cuestin es tener claro que el inters general ya no

ya no tiene justificacin alguna es el secuestro del

LA MEDIACIN EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO

Es verdad que nunca el ciudadano podr disponer

Como es sabido, la institucin de la mediacin nace

LA MEDIACIN EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO

En los artculos 103 y 105 de la Carta Magna, como

determinadas orientaciones doctrinales encuentran

LA MEDIACION EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO

la mediacin no implica equivalencia judicial sino,

materia, el oxgenos que respira el ordenamiento y

LA MEDIACIN EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO

III. LA MEDIACIN ADMINISTRATIVA

persigue componer intereses en conflicto y, por ello,

LA MEDIACIN EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO

llegar a acuerdos o pactos, no digamos a solucionar

como uno de los modos alternativos de solucin de

LA MEDIACION EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO

no judicial que hace intervenir a un tercero para

caso, se pudiera suspender la ejecucin del acto

LA MEDIACIN EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO

elementos necesarios en la realizacin de fines

realizacin de una nueva forma de acc10n

LA MEDIACIN EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO

judiciales o extrajudiciales, a travs de mediaciones,

IV. LA MEDIACIN EN EL ARTCULO 88 DE LA

DR 2010. Asociacin Internacional de Derecho Administrativo

LA MEDIACIN EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO

asume en la decisin final que pone fin al procedimiento administrativo.

V. LA MEDIACIN EN EL ARTCULO 107.2

los recursos administrativos que se concibe como

LA MEDIACIN EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO

mar, en trminos generales, con Carballo Martnez

los principios, garantas y plazos, que la presente ley

VI. LA MEDIACIN EN LA JURISDICCIN

LA MEDIACIN EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO

VII. MEDIACIN INSTITUCIONAL Y DEFENSOR

LA MEDIACION EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO

cin pblica puede colaborar a que la mala Administracin se reduzca considerablemente.

tracin activa que asume, segn Carballo Martnez

LA MEDIACIN EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO

supervisiones de la actividad administrativa en las

VII. REFLEXIN FINAL

LA MEDIACIN EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO

ministrativos: transaccin, arbitraje y terminacin

de solucin de conflictos de trabajo en la funcin pblica, MAP, Madrid, 1991.

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