1 BLOCO ...........................................................................................................................................................................................

2
I.

Ato Administrativo .................................................................................................................................................................. 2

Conceito de Ato Administrativo: ......................................................................................................................................... 2

Elementos (Requisitos) de Validade do Ato....................................................................................................................... 2

2 BLOCO ........................................................................................................................................................................................... 4
I.

Teoria dos Motivos Determinantes ......................................................................................................................................... 4

II.

Atributos do Ato ...................................................................................................................................................................... 4

Excees ........................................................................................................................................................................... 4

Diviso ............................................................................................................................................................................... 4

3 BLOCO ........................................................................................................................................................................................... 5
I.

Classificao dos Atos Administrativos .................................................................................................................................. 5

II.

Desfazimento do Ato Administrativo....................................................................................................................................... 5

4 BLOCO ........................................................................................................................................................................................... 6
I.

Teoria da Convalidao ......................................................................................................................................................... 6

Teoria do Funcionrio de Fato ........................................................................................................................................... 6

Da Anulao, Revogao e Convalidao......................................................................................................................... 6

5 BLOCO ........................................................................................................................................................................................... 7
I.

Exerccios Relativos ao Encontro ........................................................................................................................................... 7

Lei do Direito Autoral n 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Probe a reproduo total ou parcial desse material ou divulgao com fins
comerciais ou no, em qualquer meio de comunicao, inclusive na Internet, sem autorizao do Alfa Concursos Pblicos Online.

I.

ATO ADMINISTRATIVO

CONCEITO DE ATO ADMINISTRATIVO:

Segundo o professor Hely Lopes Meirelles:

a manifestao de vontade unilateral.
Gera Superioridade.
Gera efeitos jurdicos.
Ato administrativo toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que, agindo nessa
qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor
obrigaes aos administrados ou a si prpria.
INTRODUO
O primeiro ponto entender como manifestao unilateral todo ato que a administrao solta com o poder de
imprio, ou seja, sem a concordncia do particular. Isso se d pelo princpio da supremacia do interesse pblico
sobre o privado.
Em segundo lugar, devemos nos atentar para quem tem a possibilidade de soltar atos administrativos. Nessa
situao devemos entender como administrao pblica toda Administrao direta (unio, estados, DF e municpios)
e Administrao indireta (autarquia, fundao pblica, sociedade de economia mista e empresa pblica FASE).
Todos os atos administrativos devem obrigatoriamente seguir os princpios da LEGALIDADE, IMPESSOALIDADE,
MORALIDADE, PUBLICIDADE E EFICIENCIA e tambm aos princpios da RAZOABLIDADE E
PROPORCIONALIDADE.

ELEMENTOS (REQUISITOS) DE VALIDADE DO ATO

Elementos de validade do ato administrativo so partes que juntas completam a ideia de um ato vlido, ou seja,
ato legal. Dessa forma, qualquer omisso ou desobedincia aos preceitos legais que determinam os elementos do
ato administrativo iro eiv-los de vcio de ilegalidade.
1. COMPETNCIA:
Poderes que a lei confere aos agentes pblicos para exercer funes com o mnimo de eficcia. A competncia
tem carter instrumental, ou seja, um instrumento outorgado para satisfazer interesses pblicos Finalidade
pblica.
Caractersticas da competncia:
a) OBRIGATORIEDADE
Ela obrigatria para todos os agentes e rgos pblicos.
b) IRRENUNCIABILIDADE
A competncia um poder-dever de agir e no pode ser renunciada pelo detentor do poder-dever. Contudo, tem
carter relativo uma vez que a competncia pode ser delegada ou pode ocorrer avocao.
c) INTRANSFERVEL
Pois mesmo aps a delegao, a competncia pode ser retomada a qualquer tempo pelo titular do poder-dever,
atravs da figura da revogao.
d) IMODIFICVEL
Pela vontade do agente, pois somente a lei determina competncias.
e) IMPRESCRITVEL
A competncia pode ser exercida a qualquer tempo. Somente a lei pode exercer a funo de determinar prazos
prescricionais. Exemplo: O art. 54 da lei 9784/99 determina o prazo decadencial de 5 anos para anular atos benficos
para o administrado de boa f.

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2. FINALIDADE:
Visa sempre o interesse pblico e a finalidade especfica prevista em lei. Exemplo: Remoo de ofcio.
3. FORMA:
O ato administrativo , em regra, formal e escrito.
OBS: A lei 9784/99 que trata dos processos administrativos no mbito da Unio, reza pelo princpio do informalismo,
admitindo assim, que existam atos verbais ou atravs de sinais. (depende do contexto)
4. MOTIVO:
O motivo a causa imediata do ato administrativo. a situao de fato e de direito que determina ou autoriza a
prtica do ato, ou, em outras palavras, o pressuposto ftico e jurdico (ou normativo) que enseja a prtica do ato.
Exemplo: CF art. 40, 1, II, a' - Trata da aposentadoria por tempo de contribuio.
MOTIVOS: 10 servio pblico/05 no cargo/60 idade/35 anos de contribuio.
MOTIVAO: a declarao por escrito do porque do ato, ou seja, a exteriorizao dos motivos. Um bom
exemplo o ato administrativo de demisso de um servidor. O motivo pode ser o artigo 132 III inassiduidade
habitual. Esse motivo diz o porque o servidor deve ser demitido, contudo a motivao conta o porque da
inassiduidade, aqui o administrador deve contar como se deu a falta ao servio por mais de 60 dias
interpoladamente, o local da falta e as provas contidas do fato. Em resumo, o motivo a lei, a motivao a histria
de o porque aplicar o artigo da lei.
ESQUEMA DIDTICO

Observaes:

Alguns doutrinadores consideram que todos os atos, mesmo os atos discricionrios devem ser motivados.
A corrente majoritria diz que somente os atos vinculados devem ser motivados (corrente da prova).
Alguns atos discricionrios devem ser obrigatoriamente motivados (exemplo: Atos que gerarem despesas para a
administrao pblica e atos de carter punitivo).
Os trs primeiros elementos so sempre vinculados, pouco importando se so do ato vinculado ou discricionrio.
Por esse motivo dissemos que todos atos, inclusive os atos discricionrios possuem uma margem de vinculao.

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I.

TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES

Validade e existncia e adequao dos motivos declarados. Motivao = exteriorizao escrita dos motivos que
levaram a produo do ato. Nos atos vinculados obrigatria e facultativa nos atos discricionrios, contudo, uma vez
efetivado a motivao do ato, o administrador fica preso os motivos e deve cumpri-los sob pena de anulao do ato.
II. ATRIBUTOS DO ATO
Conceito: Qualidades especiais dos atos administrativos que lhes asseguram uma qualidade jurdica superior a dos
atos de direito privado.
1. Presuno de Legitimidade e Veracidade:
Presume-se, em carter relativo, que os atos da administrao foram produzidos em conformidade com a lei e os
fatos deles para os administrados so obrigatrios. Ocorre aqui, a inverso do nus da prova. (cabe ao administrado
provar que o ato vicioso).
Consequncias:

Imediata executoriedade do ato administrativo, mesmo impugnado pelo administrado.

At deciso reconhecendo o vcio ou sustando os efeitos do ato.
Impossibilidade de o Poder Judicirio, analisar de ofcio, elementos de validade do ato no expressamente
impugnados pelo administrado.

2. IMPERATIVIDADE
Imperativo, ou seja, impositivo e independe da anuncia o administrado.

EXCEES

ATOS NEGOCIAIS: A administrao concorda com uma pretenso do Administrado ou reconhece que ela
satisfaz os requisitos para o exerccio de certo direito.. (autorizao e permisso - discricionrio) - (licenavinculado).
ATOS ENUNCIATIVOS: Declara um fato ou emite uma opinio sem que tal manifestao produza por si s,
efeitos jurdicos. Declara um fato (certido ou atestado) Emiti uma opinio (parecer).

OBS: Relacionado ao poder EXTROVERSO do Estado. Expresso Italiana do autor Renato Aless. Dessa forma,
imperatividade pode ser entendido como sinnimo de poder extroverso.
3. AUTO-EXECUTORIEDADE
O ato administrativo, uma vez, produzido o ato pela administrao, passvel de execuo imediata,
independente de manifestao do Poder Judicirio.
Para Hely Lopes Meirelles: Tem que haver previso legal a exceo em casos de emergncia.
Incide em todos os atos, com exceo dos atos enunciativos e negociais.
A administrao no goza de auto-executoriedade na cobrana de dbito, quando o administrado resiste ao
pagamento.

DIVISO

EXIGIBILIDADE
Aqui a administrao pode exigir que o ato seja cumprido.

EXECUTORIEDADE
Aqui ela mesmo executa o ato sem a anuncia do administrado.

Observao: Nem todos os atos administrativos possuem os atributos da imperatividade e auto-executoriedade.

4. TIPICIDADE
O ato deve observar a forma. O tipo previsto em lei para sua produo. Esse atributo mencionado pela
doutrinadora Di Pietro.

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I.

CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

ATO VINCULADO: So os que a administrao pratica sem margem alguma de liberdade de deciso, pois a lei
previamente determinou o nico comportamento possvel a ser obrigatoriamente adotado sempre que se
configure a situao objetiva descrita na lei. No cabe ao agente pblico apreciar a situao objetiva descrita na
lei.
ATO DISCRICIONRIO: So aqueles que a administrao pode praticar com certa liberdade de escolha, nos
termos e limites da lei, quanto ao seu contedo, seu modo de realizao, sua oportunidade e sua convenincia
administrativa.
ATOS GERAIS: Caracterizam-se por no possuir destinatrios determinados. Os atos Gerais so sempre
determinados e prevalecem sobre os individuais. Podem ser revogados a qualquer tempo. Exemplo so os
decretos regulamentares. Os atos gerais necessitam ser publicados em meio oficial.
ATOS INDIVIDUAIS: So aqueles que possuem destinatrios certos (determinados), produzindo diretamente
efeitos concretos, constituindo ou declarando situaes jurdicas subjetivas. Exemplo: nomeao em concurso
pblico e exonerao. Os atos podem ser discricionrios ou vinculados e sua revogao somente passvel caso
no tenha gerado direito adquirido.
ATOS SIMPLES: o que decorre de uma nica manifestao da vontade de um nico rgo. O ato simples esta
completo com essa s manifestao. Assim, no depende, tampouco, de manifestao de outro rgo ou
autoridade para que possa iniciar a produo de seus efeitos, ou seja, funciona por si s.
ATO COMPLEXO: o que necessita para sua formao da manifestao de dois ou mais rgos ou
autoridades. Exemplo de ato complexo a concesso de determinados regimes especiais de tributao que
dependem da unio de vontades de dois entes diferentes, como por exemplo, a Unio e o Estado.
ATO COMPOSTO: aquele cujo contedo depende da manifestao de um s rgo, contudo para funcionar
depende de outro ato que o aprove. Exemplo a nomeao de um servidor de cargo em comisso que depende
de mais de uma assinatura para funcionar.

DIFERENA ENTRE ATO COMPLEXO E COMPOSTO

II. DESFAZIMENTO DO ATO ADMINISTRATIVO

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I.

TEORIA DA CONVALIDAO

a correo com efeitos retroativos do ato administrativo. Portador de defeito sanvel de legalidade.
Escola Dualista: Efeitos Sanveis e Efeitos insanveis (predominante) Tm efeitos retroativos ex-tunc.
Tipos:

Convalidao Tcita: A administrao tem o prazo decadencial de 5 anos para anular os atos favorveis ao
administrado, salvo m-f do beneficirio.
Convalidao Expressa: A administrao pode convalidar os atos portadores de defeitos sanveis, desde que
da no resulte prejuzo ao interesse pblico ou de terceiros.

TEORIA DO FUNCIONRIO DE FATO

a expresso para classificar o agente pblico que entrou de forma ilegal na administrao (exemplo a fraude
em um concurso pblico). Por essa teoria todos os atos do servidor so vlidos, isso se d pelo princpio da
impessoalidade, pois quando o agente esta trabalhando ele no carrega responsabilidade e prerrogativas pessoais,
mais sim estatais. Quando o agente trabalha o Estado trabalhando, por esse motivo pouco importa se o agente
esta ilegalmente ou no, ainda assim os atos deles so vlidos.
Imagine que um agente que fraudou um concurso pblico solte para um particular uma certido e, logo aps a
administrao descubra e demita o agente. A certido ser vlida? Sim, lgico que ser, pois pelo princpio da
impessoalidade os atos do agente so imputados no a ele, mas a pessoa jurdica que ele est ligado.
Observao: O desfazimento do ato e a teoria da convalidao encontram respaldo legal na lei 9.784/99, que passo
a transcrever abaixo:

DA ANULAO, REVOGAO E CONVALIDAO

Art. 53 - A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade,
e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.
Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos
favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados,
salvo comprovada m-f.
1 - No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia contar-se- da percepo
do primeiro pagamento.
2 - Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de autoridade administrativa
que importe impugnao validade do ato.
Art. 55 - Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem
prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela
prpria Administrao.

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I.
1.

EXERCCIOS RELATIVOS AO ENCONTRO

A revogao de um ato revogador no restaura, automaticamente, a validade do primeiro ato revogado.

No que concerne administrao pblica, julgue os itens a seguir.

2.

Caso o diretor-presidente de uma autarquia federal edite um ato, delegando a outro diretor a competncia para
julgar recursos administrativos, tal delegao ser legal.

3.

Considerando-se que, de acordo com a teoria do rgo, os atos praticados pelos agentes pblicos so
imputados pessoa jurdica de direito pblico, correto afirmar que os atos provenientes de um agente que no
foi investido legitimamente no cargo, so considerados inexistentes, no gerando qualquer efeito.

4.

Como exemplo da incidncia do princpio da inafastabilidade do controle jurisdicional relativos aos atos
administrativos no ordenamento jurdico brasileiro, correto citar a vigncia, entre ns, do sistema do
contencioso administrativo ou sistema francs.

Com relao aos atos e aos poderes administrativos, julgue os itens a seguir.
5.

Ato administrativo complexo aquele que resulta do somatrio de manifestaes de vontade de mais de um
rgo, podendo-se citar, como exemplo, a aposentadoria.

6.

De acordo com a teoria dos motivos determinantes, ainda que se trate de ato discricionrio sem a exigncia de
expressa motivao, uma vez sendo manifestada a motivao, esta vincula o agente para sua realizao,
devendo, obrigatoriamente, haver compatibilidade entre o ato e a motivao, sob pena de vcio suscetvel de
invalid-lo.

Com relao aos poderes, atos e contratos administrativos, julgue os itens a seguir.
7.

A competncia constitui elemento ou requisito do ato administrativo vinculado, cabendo, entretanto, ao prprio
rgo pblico estabelecer as suas atribuies.

8.

A legalidade dos atos administrativos vinculados e discricionrios est sujeita apreciao judicial.

Julgue os itens seguintes, referentes aos atos administrativos.

9.

Sempre que a lei expressamente exigir determinada forma para que um ato administrativo seja considerado
vlido, a inobservncia dessa exigncia acarretar a nulidade do ato.

10. O Poder Judicirio pode, de ofcio, apreciar a validade de um ato administrativo e decretar a sua nulidade, caso
seja considerado ilegal.
Com relao aos atos administrativos e ao controle da administrao pblica, julgue os itens a seguir.
11. O Tribunal de Contas rgo que auxilia o Poder Legislativo no exerccio do controle financeiro externo da
administrao pblica. Por ter funo de carter administrativo, suas decises podero ser submetidas ao
controle judicial.
12. No caso de um administrado alegar a existncia de vcio de legalidade que invalide determinado ato
administrativo, esse indivduo dever fundamentar sua alegao com provas dos fatos relevantes, por fora da
obrigatoriedade de inverso do nus da prova, originada no princpio da presuno de legitimidade do ato
administrativo.
13. Nem todos os atos administrativos possuem o atributo da auto-executoriedade, j que alguns deles necessitam
de autorizao do Poder Judicirio para criar obrigaes para o administrado.
A respeito do direito administrativo, julgue o item seguinte.
14. O ato administrativo, uma vez publicado, ter vigncia e dever ser cumprido, ainda que esteja eivado de vcios.
15. facultado ao Poder Judicirio, ao exercer o controle de mrito de um ato administrativo, revogar ato praticado
pelo Poder Executivo.

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16. O ato discricionrio permite liberdade de atuao administrativa, a qual deve restringir-se, porm, aos limites
previstos em lei.
Com relao aos atos administrativos, aos poderes e ao controle da administrao, julgue os prximos itens.
17. Existe liberdade de opo para a autoridade administrativa quanto ao resultado que a administrao quer
alcanar com a prtica do ato.
GABARITO
1 - CORRETO
2 - ERRADO
3 - ERRADO
4 - ERRADO
5 - CORRETO
6 - CORRETO
7 - ERRADO
8 - CORRETO
9 - CORRETO
10 - ERRADO
11 - CORRETO
12 - CORRETO
13 - CORRETO
14 - CORRETO
15 - ERRADO
16 - CORRETO
17 - ERRADO

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