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Diferentes razes apontam para a dissoluo da coalizo produtivista e a formao de uma frente nica burguesa antidesenvolvimentista. Com a inteno de acelerar o passo do lulismo, Dilma
cutucou muitas onas com varas curtas. O ativismo estatal alienou camadas de empresrios, resultando na unidade antidesenvolvimentista. Sustentar a ofensiva demandaria aliana interclassista e/ou mobilizao dos trabalhadores, o que no foi feito.
Palavras-chave: desenvolvimentismo; Partido dos Trabalhadores; lulismo
Waking up fierce dogs The Developmentalist Essay
During Dilma Rousseffs First Term (2011-2014)
ABSTRACT
Various reasons point to the dissolution of the productivist coalition and the formation of a single anti-developmental bourgeois front. In order to accelerate the pace of Lulism, Dilma "woke
up fierce dogs". State activism would have alienated various businessmen, resulting in a broad anti-developmental front.
Sustaining a countermovement would require interclassist alliance and/or mobilization of workers, which was not launched.
Keywords: developmentalism; Workers Party (PT); lulism
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foi o segundo objeto principal da nova matriz, pois agravava as dificuldades da indstria nacional37. A partir de fevereiro/maro de 2012,
o bc agiu para desvalorizar a moeda de, aproximadamente, 1,65
real por dlar, patamar no qual se encontrava ao final do segundo mandato de Lula, para 2,05 reais, alcanado em maio de 2012,
numa queda de 19,52%.
8. Controle de capitais. Com o objetivo de impedir que a entrada de dlares valorizasse o real, prejudicando a competitividade dos
produtos brasileiros, foram tomadas providncias de controle sobre
os fluxos de capital estrangeiro, conforme a seguinte descrio: Desde janeiro de 2011, o bcb [Banco Central do Brasil] e o Ministrio da
Fazenda recorreram no somente a alteraes das alquotas do iof
sobre os investimentos estrangeiros de portflio, mas tambm impuseram esse mesmo tipo de controle de capital sobre as captaes
externas, inclusive sobre emprstimos intercompanhias. Adicionalmente, acionaram dois novos instrumentos regulatrios: (a) a regulao financeira prudencial, ao impor recolhimento compulsrio sobre
as posies vendidas dos bancos no mercado de cmbio vista; e (b)
a regulao das operaes com derivativos cambiais, ao impor iof de
1% sobre as posies lquidas vendidas nesses derivativos acima de 10
milhes de dlares38.
9. Proteo ao produto nacional. De modo a favorecer a
produo interna, em setembro de 2011 elevou-se em 30 pontos percentuais o ipi sobre os veculos importados ou que tivessem menos
de 65% de contedo local. Em fevereiro de 2012, a Petrobras fechou
acordo para alugar 26 navios-sondas a serem construdos no Brasil,
com 55% a 65% de contedo nacional. Em junho de 2012, foi lanado o Programa de Compras Governamentais, beneficiando o setor de
mquinas e equipamentos, veculos e medicamentos, tambm com
regras favorecidas para a produo nacional. Em setembro de 2012,
foram aumentados os impostos de importao de cem produtos, entre
eles pneus, mveis e vidros39.
Conforme a definio que emprestamos de Bielschowsky, possvel perceber nas medidas acima ntida inflexo desenvolvimentista.
Valeria a pena, em algum momento, comparar o mandato Dilma 1 e
o do general Ernesto Geisel (1974-1978), ltimo perodo desenvolvimentista, em que pese ser autoritrio. Na presidncia geiseliana,
tambm a relao inicial favorvel entre Estado e industriais degringola com a campanha contra a estatizao. De maneira semelhante
a Dilma, o militar assumiu, conforme o cientista poltico Sebastio
Velasco e Cruz, voltado para a mudana no padro da industrializao brasileira, tendo como principal instrumento financeiro o bnde,
cujos recursos foram significativamente ampliados40. Depois de um
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perodo harmonioso, pelo menos no que respeita relao dos empresrios produtores de bens de capital com o governo, desencadeia-se na imprensa campanha contra a estatizao, que acaba por receber
o apoio das federaes de indstrias e da Confederao Nacional da
Indstria (cni)41.
Coube a Rousseff, quadro de origem prxima ao desenvolvimentismo brizolista, retomar a iniciativa sistemtica do Estado, perspectiva suprimida desde os anos 1970. Se tivesse dado certo, seria uma reverso histrica. Em artigo publicado no calor da hora, o ex-ministro
Luiz Carlos Bresser-Pereira notava que a presidente certamente pensa em liderar um projeto nacional com amplo apoio da sociedade e
que tinha disposio para enfrentar os ns grdios da situao nacional: A armadilha da alta taxa de juros e do cmbio sobreapreciado42.
Parece-nos que, diante do profundo domnio das teses mercadistas
a partir dos anos 1980, com a interdio que se imps s alternativas
desenvolvimentistas, o programa efetivado por Dilma foi audaz, no
obstante tenha sofrido crticas dos prprios heterodoxos. Na viso de
Bresser-Pereira, expoente do novo-desenvolvimentismo, o real teria que ser mais desvalorizado de modo a tornar a indstria brasileira
competitiva. Bresser falava, na poca, em puxar o dlar para 2,75 reais, mas s chegou a 2 reais, quando da mididesvalorizao de 201243.
Pedro Paulo Zahluth Bastos, afinado com o social-desenvolvimentismo, ressalta a falta de investimento pblico. Poltica anticclica
boa seria parecida com a de 2009: imagina se o governo perseguisse
supervit primrio elevado ou meramente aumentasse subsdios em
2009! A poltica anticclica ali contou com forte acelerao do gasto pblico e particularmente do investimento, o que incentiva diretamente a demanda efetiva44. Plnio de Arruda Sampaio Jr. diz que
impossvel imaginar brechas para mudanas parciais que possam
provocar transformaes substanciais no padro de desenvolvimento da economia brasileira sem uma profunda e radical ruptura com a
institucionalidade vigente45.
Mesmo que pertinentes, essas crticas passam ao largo de que, em
face do reformismo fraco at ento vigente, a nova matriz implicava
comprar brigas centrais, procurando acelerar o pacto conservador lulista. Mas seria errado pensar o ensaio desenvolvimentista como ponto fora da curva lulista. Procurou-se, isto sim, acelerar uma viagem cuja
direo vinha traada desde antes. Com a ascenso de Guido Mantega
ao Ministrio da Fazenda em 2006 comea a construo de condies
para maior ativismo estatal46. O Estado despertara da letargia e buscava meios para alavancar o crescimento em 2007, com o lanamento
do pac. Na crise de 2008, os bancos pblicos adquiriram rol crucial
na reorganizao produtiva, representando poderosas alavancas de
induo da iniciativa privada. Em 2009 e 2010, com a incorporao
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aperto em 2011 supondo que a economia mundial j estava em recuperao, o que no se revelou verdadeiro, pois a crise foi em W e no
em V64. Mas ainda havia esperana de que as medidas desenvolvimentistas amadurecessem e dessem resultado em 2013.
Em alguma medida, a previso deu certo. Os estmulos estabelecidos ao longo de 2011/2012 e os investimentos realizados para a Copa
do Mundo garantiram crescimento de 2,3% em 2013 (metodologia
antiga; 2,7% pela nova). O ndice ficou longe dos nmeros anteriores
crise mundial, mas permitiu manter o nvel de emprego e os ganhos salariais dos trabalhadores no terceiro ano do governo Dilma. Entretanto, com
o contnuo aumento dos juros a partir de abril de 2013, cujos efeitos
costumam ocorrer entre seis meses e um ano depois de realizados, a
possibilidade de crescimento em 2014 estava ameaada.
Acrescente-se que o aumento das crticas ao ativismo estatal por
parte das agncias internacionais de risco, das instituies oficiais de
controle econmico (fmi, Banco Mundial etc.), dos bancos estrangeiros, das corporaes multinacionais, de inmeras vozes nos grandes
meios de comunicao ao longo de 2013 e 2014 alimentava a desconfiana dos investidores quanto aos rumos do pas. Centenas de articulistas e editoriais, milhares de reportagens em veculos nacionais
e estrangeiros, milhes de minutos de rdio e tv foram dedicados a
mostrar o quanto era preciso cortar os gastos ineficientes e descontrolados do governo e deixar o mercado funcionar para reordenar o
pas e retomar o crescimento.
Anotamos alguns poucos exemplos dessa guerra ideolgica incessante. Em dezembro de 2012, a britnica The Economist pede a demisso de Mantega. Em setembro de 2013, um special report da revista volta
carga. Defende a tese de que o Brasil estragou tudo o que de bom
fora construdo nos anos anteriores. A receita para evoluir: diminuir
gastos do Estado, reduzir o valor das aposentadorias, cortar impostos,
reformar as leis trabalhistas e aumentar as privatizaes65. O Financial
Times, em maro de 2013, publica artigo de pgina inteira no qual denuncia que o Brasil voltava ao intervencionismo do passado. Segundo
o jornal, Dilma buscava se intrometer em vrios setores, desde energia a telecomunicaes, numa mistura de incentivos e punies, com
aes que vo desde incentivos tributrios a medidas para forar os
produtores a baixar os preos66.
Os crticos brasileiros batiam em teclas anlogas. Dilma teria
vindo depois de um longo perodo de crescimento e mudanas estruturais importantes, as quais, no entanto, criaram desequilbrios
de oferta e demanda67. Para enfrentar a situao, era necessrio frear
o consumo e os gastos pblicos, pois, do contrrio, haveria escalada
inflacionria, escrevia ex-ministro de Fernando Henrique Cardoso.
O abandono do trip neoliberal metas de inflao apertadas com
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dos juros e a desonerao da folha de pagamentos, no teriam produzido o efeito esperado, gerando, ao contrrio, desconfiana generalizada no
meio empresarial. Premido pela situao, o Executivo faz concesses,
como maior retorno s empresas concessionrias de obras pblicas,
para reverter o quadro103. Mas a oposio se torna cada vez mais clara.
No encontro anual da cni de 2013, logo depois de a presidente se retirar, um associado toma a palavra para explicitar que temos andado
de lado em matria de crescimento e produtividade. Em agosto de
2014, o presidente interino da Fiesp, Benjamin Steinbruch, iria mais
longe, afirmando que s um louco investe no Brasil104. Steinbruch,
em geral alinhado aos produtivistas, havia migrado, tambm, para a
defesa da flexibilizao da clt.
Decorridos trs anos da mxima unidade produtivista, a situao
tinha-se alterado por completo. Os industriais pareciam ter aderido ao
programa rentista. Com isso, do setor financeiro ao industrial, passando
pelo agronegcio, o comrcio e os servios, a unidade capitalista em torno do corte de gastos pblicos, queda no valor do trabalho e diminuio
da proteo aos trabalhadores tornava-se completa. Como reflexo, em
novembro de 2014, o presidente da cni, Robson Andrade, fez a defesa
ntida do ajuste fiscal e at mesmo do aumento da taxa de juros105.
Do ponto de vista adotado neste trabalho, o deslocamento da burguesia industrial pode ter levado Dilma a recuar a partir de abril de
2013. Se tal hiptese for vlida, enquanto realizava, por cima, o avano
desenvolvimentista, a burguesia industrial se afastava por baixo. A
presidente no estava preparada para isso, o que implicaria apoiar-se
no subproletariado e, sobretudo, na classe trabalhadora organizada
para reagir. Sem os industriais, com os quais preparara o ensaio, o comando desenvolvimentista ficou desnorteado, e isso explicaria por
que, na culminncia da vitria, o encanto se quebrou. medida que se
sentiu sozinha, Dilma buscou, recuando passo a passo, reconquistar,
sem sucesso, o apoio perdido. At que foi obrigada a aceitar a rendio
completa, com a entrega do Ministrio da Fazenda a Joaquim Levy.
Afora mobilizar os trabalhadores e as camadas populares para uma
poltica autnoma, que sada teria Dilma seno buscar a recomposio com a burguesia? Em uma sociedade capitalista no se governa
sem os empresrios. Eles tm direito de veto sobre o pas106, assinala
Bresser-Pereira. Dilma tratou, em vo, de reconquistar o apoio de, ao
menos, parte deles. At a reeleio, conseguiu apenas atrair a liderana
do agronegcio, senadora Ktia Abreu (pmdb-to), a quem retribuiu
com o Ministrio da Agricultura no segundo mandato.
Mas resta uma pergunta fundamental: por que os industriais abandonaram a coalizo produtivista, quando ela estava sendo atendida
pelo governo? Antes de irmos s explicaes disponveis, convm
reconhecer que o tema das fraes burguesas atuais teoricamente
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controverso. Para o cientista poltico Armando Boito, acima do aspecto produtivo ou rentista da atividade estaria no carter nacional ou
internacional o elemento-chave para compreender a posio de cada
segmento. Empresas controladas pela grande burguesia interna,
que teme ser engolida ou destruda pelos grandes grupos econmicos estrangeiros, precisariam contar com a ao protetora e ativa do
Estado brasileiro107. Boito sublinha que o anseio de proteo por parte do Estado separaria bancos nacionais em relao a estrangeiros e indstria nacional da internacional. Em suma, toda a burguesia interna,
seja ela rentista ou produtiva, desejaria ser defendida da concorrncia
externa, que ameaa sufoc-la, enquanto os capitalistas externos combateriam o protecionismo, privilegiando a abertura dos mercados.
A burguesia interna teria consistente lista de interesses comuns:
protecionismo alfandegrio para os produtos nacionais; limitao da
entrada de capital estrangeiro no setor bancrio; proteo da produo nacional de etanol; preferncia pelos estaleiros nacionais nas compras do Estado; ao poltica do Estado no exterior para auxiliar as empresas brasileiras de exportao e construo pesada fora do pas108;
financiamento das empresas nacionais pelo bndes; apoio exportao de mercadorias e capitais das empresas brasileiras; manuteno da
demanda interna e investimento estatal em infraestrutura109.
A viso de Boito se estende para as coligaes. Em lugar da pugna
entre coalizo produtivista e rentista, arbitrada pelo lulismo, conforme sugerimos, haveria contraposio da grande burguesia interna
aliada ao movimento sindical e popular com a grande burguesia perfeitamente integrada e subordinada ao capital estrangeiro aliada ao
capital financeiro internacional110. De acordo com esse ponto de vista,
a grande burguesia interna teria se tornado hegemnica dentro do
bloco no poder lulista: Os governos petistas no arbitram; na verdade
eles priorizam os interesses dessa frao burguesa111.
Como se pode depreender, est em jogo saber qual a contradio
principal: engajamento na produo versus ganhos rentistas ou grande capital nacional versus grande capital internacional. No este o
lugar para aprofundar o necessrio debate, pois Boito reconhece que
o setor industrial tem conflito com o capital bancrio nacional112, e
ns admitimos que empresas de capital nacional possuem interesses que as opem s de capital internacional. Ambas as contradies
cortam tanto a coalizo produtivista quanto a rentista. Equivale dizer que, para iluminar a totalidade, o conjunto de tenses precisa ser
levado em conta.
O programa estabelecido no Brasil do dilogo, da produo e do emprego coincide tanto com aquele que Boito atribui grande burguesia interna quanto com o que entendemos pertencer ao setor produtivo da burguesia. As medidas governamentais listadas na segunda
[108] Ibidem.
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[113] Ibidem.
[118] Ibidem.
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com os nicos aliados com que pode contar nas situaes-limite: as foras
urbanas e populares. Para assegurar a expanso econmica e tentar o
controle poltico do momento arrisca-se a perder a hegemonia do futuro.
Por isso, volta-se imediatamente depois de qualquer passo adiante contra
seus prprios interesses, recuando um pouco no presente para no perder
tudo no futuro.140
Os termos, claro, no devem ser tomados ipsis litteris. Em 1964,
a burguesia brasileira sentia-se ameaada pela possibilidade de uma
revoluo socialista, temor obviamente inexistente em 2014. No entanto, a convico de estar diante de projeto que queria ampliar o
raio de ao do Estado, fixar preos, regular e controlar a atividade
privada, estatizar setores estratgicos, como ressaltou Delfim Netto
no final de 2012, parece ter sido suficiente para unific-la no cerco
ao desenvolvimentismo.
Um Estado capaz de comandar a atividade econmica de alto
interesse para a frao organizada da classe trabalhadora, assim
como para as camadas populares em geral e tambm, em um primeiro momento, para a burguesia industrial. A interveno do Estado
abre avenida para a industrializao, o pleno emprego, o aumento
dos salrios e a incluso do subproletariado. S que, logo depois,
quando o Estado passa a ter o poder de comando sobre a economia,
os industriais recuam.
Em ponto pequeno, o ensaio desenvolvimentista de Dilma teria,
assim, seguido as pegadas da dcada de 1960. Na partida, a burguesia industrial pede ofensiva estatal contra os interesses estabelecidos, pois depende de poltica pblica que a favorea. Para isso,
alia-se classe trabalhadora. No segundo ato, os industriais descobrem que, dado o passo inicial de apoiar o ativismo estatal, esto s
voltas com um poder que no controlam, o qual favorece os adversrios de classe, at h pouco aliados. No terceiro episdio, a burguesia industrial volta-se contra seus prprios interesses(Cardoso) para
evitar o que seria um mal maior: Estado demasiado forte e aliado
aos trabalhadores. Une-se, ento, ao bloco rentista para interromper
a experincia indesejada. Tal como em 1964, as camadas populares
no foram mobilizadas para defender o governo quando a burguesia
o abandonou. Mais uma vez o mecanismo burgus pendular ficou sem
contrapartida dos trabalhadores.
A duplicidade recorrente da camada que responde pela vida fabril
brasileira faz recordar, por outro lado, que o ensaio desenvolvimentista no foi s voluntarismo. Houve, no incio, efetiva presso burguesa em favor de programa reindustrializante. Mas, ao no lembrar
a lio de que o avano estatal seria sucedido de inevitvel recuo, o
plano desabou.
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NOVOS ESTUDOS
CEBRAP
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