Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
Curso:
DERECHO LABORAL
Docente:
Lic. Bustamante Cerna, Manuel.
Tema:
CONTRATACIN ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS.
Ciclo:
V.
Seccin:
A.
Alumnos:
ARBUL BOGOVICH, Angela
BARRETO MIRANDA, Miguel.
INTRODUCCIN
La presente entrega se encuentra abocada al necesario anlisis acerca de
una de las figuras laborales, denominada Contratacin Administrativa de
Servicios que nace con el Decreto Legislativo N 1057, publicado en fecha
28/06/08 y a su reglamentacin va Decreto Supremo N 075-2008, publicado
el 25/11/08, en el marco de las facultades legislativas delegadas por el
Congreso al Ejecutivo, que tena la imperiosa finalidad de la implementacin
(fortalecimiento institucional y modernizacin del Estado) del Acuerdo de
Promocin Comercial (TLC) con EE.UU. (se entiende que dicho pas
condicion literalmente su firma a la previa subsanacin de no pocos como
insalvables requisitos, por parte del Per); en otras palabras, que en virtud a
dicho Tratado el Estado peruano se vio obligado (debido a la referida
condicin sine qua non) a construir mayor nmero de carreteras, a otorgar
mayor acceso a la regularizacin de la propiedad privada (mayor nmero de
registradores pblicos), a la consolidacin de la seguridad jurdica
(incremento de magistrados titulares), etc., y por supuesto, al reconociendo
de los derechos laborales de los trabajadores; como efectivamente lo hizo
(salvo, en estricto censo, el ltimo); ya que en el acpite II. Del presente
Informe, veremos que no necesariamente fue as.
Por otro lado, tenemos que los objetivos que persigue el CAS, segn la
Exposicin de Motivos del Decreto Legislativo N 1057, son: i) permitir el
acceso a la seguridad social, tanto en materia asistencial como pensionaria.
Con ello se tendr no solo proteccin en materia de enfermedad, accidentes,
etc., si no derecho a licencias y, en el largo plazo, prestaciones por invalidez,
vejez y sobrevivientes, ii) reconocer derechos fundamentales contemplados
en la Constitucin Poltica y en los instrumentos internacionales pertinentes;
y iii) dotar de una normativa apropiada a las formas contractuales que hasta
la fecha no haban sido reguladas por norma alguna.
Sin embargo, es preciso sealar que con anterioridad de la dacin del
referido Decreto Legislativo, coexistan tres regmenes aplicables al personal
al servicio del Estado: i) el rgimen general pblico o estatutario (Decreto
Legislativo N 276), dentro del cual existen una serie de regmenes de
carrera especiales como el fiscal, judicial, etc., ii) el rgimen laboral privado
(Decreto Legislativo N 728); y iii) los Servicios No Personales SNP (Cdigo
Civil); ahora con el CAS se estara reemplazando a los SNP, subsistiendo en la
actualidad tres regmenes, cada uno regulado por principios, procedimientos
y criterios diferentes.
C.A.S
CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS
Qu es un C.A.S?
El contrato Administrativo de Servicios constituye una modalidad especial
propia del derecho administrativo y privativo del estado, que vincula una
entidad pblica o natural que presta servicios de manera autnoma.
REQUISITOS
Son Requisitos para la celebracin del contrato Administrativo de servicios:
JUSTIFICACIN
Por qu es necesario anlisis al Decreto legislativo N 1057 publicado el 28
de junio del 2008 que regula el rgimen especial de contratacin
administrativa de servicios, ms conocido como C.A.S?
Para conocer si dicho dispositivo legal se encuentra acorde con la norma
constitucional que proclama los derechos de los trabajadores y no solo esta
normado por nuestra Constitucin, lo proclama tambin la organizacin
Internacional del Trabajo que es uno de los principales rganos que vela por
los derechos humanos de los trabajadores, reconociendo principalmente la
libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin entre otros.
ANTECEDENTES HISTORICOS
Tiene sus antecedentes en las SNP, "servicios no personales" que se cre
para aquellos trabajadores que no se encontraban inmersos ni en el D.L. N
276 ni en D.L N 728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral.
Mediante La Ley 29157, el poder ejecutivo expidi el da sbado 28 de junio
del ao en 2008 una serie de DECRETOS LEGISLATIVOS, teniendo el caso el
rgimen especial de Contratacin Administrativa de Servicios, el Decreto
Legislativo N 1057.
ASPECTOS RESALTANTES
Poner en evidencia que el D.L 1057, Ley de Contratacin Administrativa de
Servicios, y su Reglamento, que no son ms que una versin renovada de los
Contratos de Servicios No Personales los cuales tienen las mismas falencias,
y estilo de pretender sacar la vuelta a las normas del Derecho Laboral, su
pretexto que el Estado no posee los medios econmicos para formalizar a
toda est poblacin.
En ese orden de ideas, tenemos que si bien es cierto que el CAS se
constituy aparentemente en una avance en la bsqueda de la equidad en el
reconocimiento de derechos del personal al servicio del Estado, si se
compara con el hoy inexistente SNP, pero resulta un retroceso, en tanto que
se busca propiciar la igualdad de trato, la uniformidad y ordenamiento de la
normativa del servicio civil, adems, en medio de estos regmenes, tambin
se busca, sin desparpajo alguno, excluir a los trabajadores pblicos de la
normas laborales y encubrirlos en el marco del Derecho Administrativo, pero
no dentro de un rgimen estatutario, meritocrtico, de igualdad de
oportunidades, de ascenso, es decir, del desarrollo de una carrera pblica, si
no en un contrato especial, que genera ms dispersin, el establecimiento de
algunos o diversos niveles o porcentajes de derechos laborales y que sigue
generando a su vez la contingencia de mayor nmero de fallos
jurisdiccionales que reconozcan la existencia de un contrato de trabajo pleno
en el marco de la regulacin de la regulacin laboral privada, con la
connotacin econmica y social que ello importa. Ergo, conforme a lo
afirmado se puede colegir que la dacin del CAS no se constituye realmente
en avance alguno.
del
Contrato
CAPITULO II
PROCEDIMIENTO DE CONTRATACION
CAPITULO III
CONTENIDO DEL CONTRATO
Artculo 5.- Duracin del contrato administrativo de servicios
5.1 El contrato administrativo de servicios es de plazo determinado. La
duracin del contrato no puede ser mayor al perodo que corresponde al ao
fiscal respectivo dentro del cual se efecta la contratacin; sin embargo, el
contrato puede ser prorrogado o renovado cuantas veces considere la
entidad contratante en funcin de sus necesidades. Cada prrroga o
renovacin no puede exceder del ao fiscal y debe formalizarse por escrito
antes del vencimiento del plazo del contrato o de la prrroga o renovacin
anterior.
5.2.- En caso el trabajador continu laborando despus del vencimiento del
contrato sin que previamente se haya formalizado su prrroga o renovacin,
el plazo de dicho contrato se entiende automticamente ampliado por el
mismo plazo del contrato o prrroga que est por vencer, sin perjuicio de la
responsabilidad que corresponda a los funcionarios o servidores que
generaron tal ampliacin automtica. Para tal efecto, la entidad contratante
informa al trabajador sobre la no prrroga o la no renovacin, con una
anticipacin no menor de cinco (5) das hbiles previos al vencimiento del
contrato.
Artculo 6.- Jornada semanal mxima
Permiso
por
lactancia
materna
licencia
por
los cuales se presta el servicio. En ningn caso el indicado monto puede ser
menor a la remuneracin mnima vital vigente en cada momento. Si en el
plazo mximo convenido para el pago no se cumple con el pago total o
parcial programado, el interesado no puede solicitar nuevamente pagar el
perodo no cancelado. En el caso de los afiliados al Sistema Privado de
Pensiones, se aplica las disposiciones que determinen la Superintendencia de
Banca, Seguros y Administradoras de Fondos de Pensiones.
e) Los aportes antes mencionados se deben pagar, registrar y acreditar por
los meses que debieron pagarse. El registro que se aplica para este tipo de
aportes debe contener los campos necesarios para poder registrar el aporte
por los periodos anteriores a ser pagados en forma voluntaria, tanto para el
caso de pago a travs del retenedor de la obligacin, como para el caso en
que el interesado pague directamente.
f) La Oficina de Normalizacin Previsional y la Superintendencia de Banca,
Seguros y Administradoras de Fondos de Pensiones deben aprobar, en los
casos que corresponde, las normas respectivas y disponer las medidas
necesarias para viabilizar el pago de los aportes sealados en la Tercera
Disposicin Complementaria Transitoria del Decreto Legislativo N 1057.
Artculo 11.- Suplencia y encargo de funciones del personal con
contrato administrativo de servicios.
Los trabajadores bajo contrato administrativo de servicios pueden, sin que
implique la variacin de la retribucin o del plazo establecido en el contrato,
ejercer la suplencia al interior de la entidad contratante o quedar sujetos a
las siguientes acciones administrativas de desplazamiento de personal:
a). La designacin temporal, como representante de la entidad contratante
ante comisiones y grupos de trabajo, como miembro de rganos colegiados
y/o como directivo superior o empleado de confianza, observando las
limitaciones establecidas en la Ley N 28175, Ley Marco del Empleo Pblico.
b). La rotacin temporal, al interior de la entidad contratante para prestar
servicios en un rgano distinto al que solicit la contratacin, hasta por un
plazo mximo de noventa (90) das calendario durante la vigencia del
contrato.
c). La comisin de servicios, para temporalmente realizar funciones fuera de
la entidad contratante, la que por necesidades del servicio puede requerir el
desplazamiento del trabajador fuera de su provincia de residencia o del pas,
hasta por un plazo mximo de treinta (30) das calendario, en cada
oportunidad.
Artculo 11-A.- Derecho de sindicalizacin
11.A.1. Los trabajadores sujetos al rgimen del Decreto legislativo N 1057
tienen derecho a constituir organizaciones sindicales, afiliarse a ellas,
redactar sus estatutos, elegir libremente sus representantes, y organizar su
administracin y actividades.
No pueden sindicalizarse los trabajadores con poder de decisin ni los que
desempean cargos de confianza o de decisin.
11.A.2. Los trabajadores sujetos al rgimen del Decreto legislativo N 1057
pueden afiliarse a las organizaciones sindicales de servidores pblicos
existentes en la entidad a la que prestan servicios, estn stas sujetas a las
normas del rgimen laboral de la actividad privada o del rgimen laboral del
sector pblico, segn corresponda.
11.A.3 Los trabajadores sujetos al rgimen del Decreto legislativo N 1057,
pueden constituir
organizaciones sindicales de servidores pblicos, las
cuales se regulan por lo dispuesto en la Ley N 27555 Ley que crea el
CAPITULO IV
SUSPENSIN Y RESOLUCIN DE LAS
OBLIGACIONES DEL CONTRATADO
Artculo 12.- Suspensin de las obligaciones del contratado.
Se suspende la obligacin de prestacin de servicios del trabajador sujeto al
rgimen del Decreto Legislativo N 1057 en los siguientes casos:
12.1 Suspensin con contraprestacin:
a) Los supuestos regulados en el rgimen contributivo de ESSALUD y
conforme a las disposiciones legales y reglamentarias vigentes.
b) Por ejercicio del derecho al descanso pre y post natal de noventa (90) das,
conforme a lo regulado por la Ley N 26644 - precisan el goce del derecho de
descanso pre-natal y postnatal de la trabajadora gestante, su reglamento y
las disposiciones pertinentes de ESSALUD. El descanso a que alude el
presente inciso es irrenunciable.
c) Por causa fortuita o de fuerza mayor, debidamente comprobada.
d) Por licencia con goce de haber, cuando corresponda conforme a lo
dispuesto en el Decreto Legislativo N 1025, Decreto Legislativo que aprueba
normas de capacitacin y rendimiento para el sector pblico.
e) Por hacer uso del descanso fsico semanal, anual y compensatorio por
horas laboradas en sobretiempo.
f) Por fallecimiento de cnyuge, concubina, padres, hijos o hermanos hasta
por tres (3) das pudiendo extenderse hasta (3) tres das ms cuando el
deceso se produce en provincia diferente a donde labora el trabajador.
12.2 Suspensin sin contraprestacin:
Por hacer uso de permisos personales en forma excepcional, por causas
debidamente justificadas.
CAPITULO V
EVALUACION Y CAPACITACION
Artculo 14.- Evaluacin y capacitacin.
Conforme a lo dispuesto en la Quinta Disposicin Complementaria Final del
Decreto Legislativo N 1023 y a lo sealado por el artculo 18 del Decreto
Legislativo N 1025, los contratados bajo el rgimen regulado en el Decreto
Legislativo N 1057 y el presente reglamento quedan comprendidos en los
procesos de evaluacin de desempeo y los procesos de capacitacin que se
llevan a cabo en la administracin pblica.
CAPITULO VI
ORGANO RESPONSABLE
Artculo 15.- rgano responsable en cada entidad.
El rgano encargado de los contratos administrativos de servicios es la
Oficina de Recursos Humanos de cada entidad o la que haga sus veces.
CAPITULO VII
SOLUCIN DE CONTROVERSIAS
Artculo 16.- Resolucin de conflictos
Los conflictos derivados de la prestacin de los servicios regulados por el
Decreto Legislativo N 1057 y el presente reglamento son resueltos por el
rgano responsable al que se refiere el artculo 15 del presente Reglamento.
Contra la resolucin emitida por dicho rgano cabe interponer recurso de
apelacin, cuya resolucin corresponde al Tribunal del Servicio Civil, cuando
se trate de materias de su competencia, o, en caso contrario, al superior
jerrquico del rgano emisor del acto impugnado.
Agotada la va administrativa, se puede acudir a la sede judicial conforme a
las reglas del proceso contencioso administrativo.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
TRANSITORIAS
Primera Disposicin
aplicacin temporal
Complementaria
Transitoria:
Reglas
de
Transitoria:
Contratos
de
Cuarta
Disposicin
Complementaria
Final:
Aprobacin
de
Disposiciones Complementarias
La Presidencia del Consejo de Ministros, el Ministerio de Economa y Finanzas,
el Seguro Social de Salud - ESSALUD, la Superintendencia Nacional de
Administracin Tributaria - SUNAT, la Oficina de Normalizacin Previsional ONP y la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras de Fondos
de Pensiones - SBS, emiten, dentro del mbito de sus competencias, las
disposiciones complementarias necesarias para la implementacin de lo
dispuesto en el presente reglamento.
Quinta Disposicin Complementaria Final: Prohibiciones en caso de
parentesco
La prohibicin establecida en el artculo 1 de la Ley N 26771 es de aplicacin
en los contratos administrativos de servicios.
CONCLUSIONES