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ESCOLA DE ADMINISTRAO
ESPECIALIZAO EM NEGOCIAO COLETIVA
Porto Alegre
2010
Trabalho
de
Concluso
de
Curso
Coletiva
modalidade
Porto Alegre
2010
BANCA EXAMINADORA:
_____________________________________
Profa. Dra. Elaine Di Diego Antunes
_____________________________________
Prof. Dr. Pedro de Almeida Costa
______________________________________
Orientador Prof. Dr. Ivan Antnio Pinheiro
DEDICATRIA
minha me, Venncia, e ao meu
pai,
Carlos,
pelo
amor
pelos
ensinamentos de vida.
Aos
meus
irmos,
Adilson,
AGRADECIMENTOS
RESUMO
SUMRIO
INTRODUO....................................................................................................
1
11
ESTRATGIA DE PESQUISA..........................................................................
26
RESULTADOS DA PESQUISA.........................................................................
28
5.1
5.2
5.3
28
31
32
CONCLUSO......................................................................................................
37
REFERNCIAS...................................................................................................
38
58
60
63
68
INTRODUO
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ocorridos entre os anos de 1982 a 1990: Governo Montoro (1982-1987) e IAMSPE (19831990); e depois coloca sob anlise dois termos de acordos firmados em 2008: Banco Central
do Brasil e Plano Geral de Cargos do Poder Executivo (PGPE).
O trabalho de cunho qualitativo e documental est estruturado em seis sees. As duas
primeiras sees so escritas com o fito de alicerar teoricamente o trabalho. Na primeira
seo, realizada uma breve reviso de literatura a respeito dos temas gesto pblica
gerencial, gesto pblica societal e negociao coletiva sob a perspectiva de processo,
evidenciam-se os aspectos a serem investigados nos dois casos de negociao e dois termos
de acordo em exame. Na segunda, faz-se a contextualizao da Constituio Federal, do
Estado, democracia, administrao pblica, governo e sociedade para moldar a negociao
coletiva que se pretende neste trabalho. A terceira seo revela o significado do termo modelo
para o desenvolvimento e entendimento do trabalho proposto. Na quarta, efetiva-se a
apresentao da estratgia de pesquisa utilizada. Na quinta seo, h anlise e discusso dos
resultados, a partir dos eventos sob investigao, bem como a proposio do modelo. Na
sexta, realizam-se as consideraes finais e a concluso do trabalho.
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GESTO
PBLICA
GERENCIAL,
GESTO
PBLICA
SOCIETAL
Nesta seo, repassa-se a base terica que explicita os termos utilizados neste trabalho:
gesto pblica gerencial, gesto pblica societal, negociao coletiva sob o prisma do
conceito de processo, e, por fim, a expresso sociogerencial. Isso se faz necessrio para que
haja o pleno entendimento e desenvolvimento da proposta realizada nesta pesquisa. o que se
far a seguir.
Paula (2005a) realiza em seu estudo um contraste entre gesto pblica gerencial e
gesto pblica societal e o faz sob trs dimenses: (1) a dimenso econmico-financeira que
envolve problemas de finanas pblicas e investimentos estatais de natureza fiscal, tributria e
monetria, (2) a dimenso institucional-administrativa que se relaciona com problemas
organizacionais e de rgos que formam o Estado, alm das dificuldades de planejamento,
direo e controle das aes do Estado, a profissionalizao do servidor pblico para exercer
suas atividades e (3) a dimenso sociopoltica que trata das relaes entre Estado e sociedade,
direitos do cidado e sua participao na gesto pblica.
A viso deste trabalho se volta para as dimenses institucional-administrativa e
sociopoltica, mas de uma maneira diferente: olhando-as como um processo para delas poder
extrair aspectos que as expressem para os propsitos da presente investigao. Esse o
motivo para, inicialmente, contextualizar-se o conceito da palavra processo. Por isso, abre-se
espao nos prximos pargrafos para se tratar sobre o assunto.
De incio, reporta-se lio de Campos (1998) o qual ensina que o objetivo do
trabalho humano satisfazer as necessidades daqueles que precisam desse trabalho e que
processo um conjunto de causas (meios: equipamentos, informaes, pessoas,
procedimentos, etc) que provocam efeitos (resultados, fins).
No mesmo sentido, confirmando tal entendimento, para Johansson et al. (apud
PEREIRA; ARAJO, 2006, p.3) processo o conjunto de atividades ligadas que tomam um
insumo (input) e o transformam para criar um resultado (output). Os autores complementam
o raciocnio dizendo que, na teoria, a transformao tem que acrescentar valor e resultar em
algo mais til e eficaz a quem recebe esse resultado dentro da cadeia produtiva.
Campos (1998, p.4), na mesma senda, complementa e corrobora o pensamento de
Johansson et al. quando afirma que Sempre que o trabalho humano satisfaz as necessidades
de pessoas ele agrega valor e que agregar valor agregar satisfao ao seu cliente.
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Pr ocesso
AES
Entrada=Demandas
Sociedade
Governo
Servidores
PROCESSO
Negociao Coletiva
(MEIOS)
META
Sada = Acordos
Sociedade
Governo
Servidores
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Essa reforma foi efetuada pela emenda constitucional n 19, de 04 de junho de 1998
(BRASIL, 1998) [...] cuja proposta bsica transformar administrao pblica brasileira, de
burocrtica, em gerencial (PEREIRA; SPINK, 1998, p.22). As caractersticas bsicas da
administrao pblica gerencial so resumidas da seguinte forma: orientada para o cidado
e para a obteno de resultados; [...] e utiliza o contrato de gesto como instrumento de
controle dos gestores pblicos (PEREIRA; SPINK, 1998, p.28). dito, mais adiante, que
dentre as maneiras mais eficientes de gerir o Estado est o controle rgido em cima do
desempenho cuja aferio feita por meio de indicadores acordados e definidos em contrato.
Em artigo, Coutinho informa que a fonte de inspirao da gesto pblica gerencial a
iniciativa privada, da sua natureza gerencialista, porm tem em conta o interesse pblico e
uma gesto que procura oferecer servios pblicos de melhor qualidade voltados para o
cidado. Nas palavras do autor: O modelo de administrao pblica gerencial inspirou-se na
administrao privada, mas manteve uma distino fundamental que a defesa do interesse
pblico. Destaca ainda que Dentro do modelo gerencial, a melhoria da qualidade dos
servios prestados ao cidado assume um papel muito importante (COUTINHO, 2000, p.40).
Ele acrescenta mais, diz logo frente: Vale notar que o carter mais democrtico da nova
gesto pblica faz referncia exatamente sua orientao ao pblico, alm da participao
dos cidados e controle social da gesto (COUTINHO, 2000, p.41). Outro ingrediente da
gesto a avaliao, que trabalhada com mais vagar a seguir.
O modelo gerencial recebeu influncia e tambm baseado em programas de
qualidade e mtodos de gesto, onde se destacam termos como desempenho, meritocracia,
indicadores, metas, planos de ao, participao, etc. Gerencial porque, conforme se pode
depreender do artigo de Helou Filho e Otani, quando citam Trosa (2001), a evoluo de
indicadores objetivamente expressos faz a administrao pblica se mover compromissada.
Os autores falam ainda da necessidade da gerncia por resultados, de assimilar as
necessidades e os desejos dos cidados para definir objetivos, metas e prioridades. Falam que
[...] a mensurao do desempenho deve estar inserida em um processo de avaliao de
planejamento e concluem que S assim se poder garantir a avaliao do que
efetivamente considerado importante pelos gestores, bem como pela sociedade (HELOU
FILHO; OTANI, 2006, p.8-9). Os indicadores de qualidade visam a satisfao do cliente em
relao ao servio ou produto; atravs deles possvel monitorar com periodicidade a
evoluo da qualidade e verificar se as aes, que esto sendo executadas, so suficientes para
alcanar as metas traadas.
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Campos (1998), sobre indicadores e metas, ensina que s h gerncia sobre aquilo que
medido, o que no mensurado est deriva e que no h gerenciamento sem meta.
Assim, observa-se que indicadores, metas, mensurao e avaliao de resultados so
ingredientes importantes para o gerenciamento da qualidade do servio ou produto a ser
oferecido. A seguir, nos prximos pargrafos, discorre-se sobre gesto pblica societal.
Gesto pblica societal tem natureza participativa e se inspirou, conforme descrito por
Paula, em experincias desenvolvidas no mbito do poder local no Brasil, tais como
conselhos gestores e oramentos participativos tendo por base as formulaes feitas nos anos
1970 e 1980. Societal, na dimenso sociopoltica, engloba os problemas que se situam no
ntimo das relaes entre o Estado e a sociedade e abarca os direitos e a participao dos
cidados na gesto. Tem como ponto positivo construir [...] instituies polticas e polticas
pblicas mais abertas participao social e voltadas para as necessidades dos cidados
(PAULA, 2005a, p.46).
Para Carvalho (1998), no Brasil, o grande impulso participao da sociedade na
gesto pblica se deu pela introduo do oramento participativo, dos conselhos gestores e da
parceria que so experincias de co-gesto.
O estudo realizado por Milani (2008) destaca a experincia do oramento participativo
de Porto Alegre como uma ao pblica local de alta intensidade. A despeito do cunho local
da experincia, a anlise comparativa com as demais cidades naquele estudo, registra a
importncia do carter deliberativo para a participao da sociedade.
Ciconello (2008) assinala que o caso de Porto Alegre deu maior visibilidade ao
oramento participativo, sendo este uma das experincias participativas mais conhecidas
internacionalmente. Em seu artigo, o referido autor tambm destaca que, a partir de diretrizes
constitucionais, dois dispositivos de deliberao coletiva foram criados ou reformulados: os
Conselhos de Polticas Pblica e as Conferncias. Sobre os Conselhos de Polticas Pblicas,
Ciconello salienta, dentre outros elementos do modelo, alm do carter deliberativo, que os
representantes da sociedade civil so eleitos autonomamente, sem indicao de governos.
Retomando, mais uma vez, o estudo de Paula possvel verificar que ao abordar o
modelo gerencial e o modelo societal faz critica ao primeiro, sob a tica das dimenses
econmico-financeira e institucional-administrativa da gesto, por conta da rigidez na
capacitao do Estado para expandir os meios de interlocuo com a sociedade e, tambm,
por enfatizar de forma acentuada a eficincia administrativa, o que, segundo a autora, [...]
coloca em jogo seu grau de inovao e de comprometimento com a participao cidad
(PAULA, 2005a, p. 45). Por outro prisma, sobre o modelo societal a autora diz que, embora
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Dias Lopes (2009) diz que a negociao coletiva um instrumento que d equilbrio
para os trabalhadores na disputa com os empregadores e que, para estes ltimos, tem cunho
gerencial na regulao das relaes de trabalho, evitando que haja o agravamento dos
conflitos que venham a interferir de modo negativo nas organizaes e, desse jeito, torna-se
um instrumento de interesse tanto para empregados, empregadores e, no setor pblico, aos
usurios dos servios. Aos usurios, a negociao coletiva se torna, ento, primordial para o
equilbrio apontado por esse autor.
Essa necessidade de equilbrio fica mais evidente quando se verifica que no estudo
realizado por Cruz (2001), a autora pontua que nas reivindicaes h carncia de propostas
sobre processo de trabalho que, alis, tambm so desconsideradas pelas administraes no
processo de negociao, mas exatamente na discusso do processo de trabalho que existe
possibilidade de melhorar a qualidade dos servios.
No intuito de aprofundar a reflexo entre negociao coletiva de trabalho, o Estado e
cidados, Misoczky (2009) transcreve parte de texto em que Demari (2007) fala que os
processos de negociao coletiva so instrumentos de aproximao entre Estado e cidados e
que os servidores, estes responsveis pela prestao dos servios pblicos, so os mais
qualificados em suas demandas para apontar o que estrangula o servio e tambm suas falhas,
de tal sorte que a implementao de uma via direta de comunicao com o Estado pode
contribuir para a execuo de suas funes e beneficiar a coletividade com eventual
melhoramento na qualidade do servio pblico prestado.
Contrariamente a esse pensamento, de que os servidores so os mais qualificados para
demandar e com isso beneficiar a coletividade com eventual melhoramento na qualidade do
servio pblico, preciso registrar que a sociedade e usurios devem ser ouvidos em suas
demandas e sobre isso que Braga se manifesta:
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Braga (2007), nessa passagem, fala que a eficcia do processo de negociao depende
de sua legitimidade e isto tem como premissa uma participao direta dos interessados e o
equilbrio que o sistema deve dar aos que participam do processo. Este o posicionamento
adotado para o desenvolvimento do trabalho.
Da discusso sobre negociao coletiva, salienta-se o seu carter normatizador,
estratgico para a gesto do Estado, legitimador de conflitos e a necessidade da participao
dos interessados de forma equilibrada: governantes, servidores, estes representados por seus
sindicatos, e sociedade (usurios).
A reviso efetuada, sob a perspectiva dos autores selecionados, trouxe breves
esclarecimentos sobre os termos que foram relacionados no incio da seo e, tambm, a
respeito de (1) participao da sociedade, (2) indicadores, (3) metas e (4) avaliao de
resultados, esta que satisfaa as necessidades dos servidores, do governo, das instituies e do
pblico (usurios dos servios e sociedade em geral). Alm disso, fez-se breves referncias
sobre a carncia de propostas no que diz respeito ao aspecto (5) processos de trabalho como
demanda, situao esta apontada por Cruz (2001) e tambm sobre (6) mensurao. Estes
aspectos, conjuntamente encadeados, formam o arcabouo investigao deste trabalho e
proposio do modelo sociogerencial.
O termo sociogerencial, empregado neste trabalho, formulado pelo autor da
monografia a partir das caractersticas descritas sobre gesto pblica societal e gesto pblica
gerencial. Conjuga, como dito, de forma encadeada os aspectos relacionados no pargrafo
anterior, tanto no modelo de negociao coletiva quanto no de acordo coletivo a serem
propostos. Os conceitos at aqui apresentados so importantes porque sobre o processo de
negociao e acordos coletivos, repise-se, que se pretende operar para a consecuo dos
objetivos delineados. Na prxima seo, haver uma breve discusso sobre a Constituio
Federal, o Estado, a democracia, a administrao pblica, governo e a sociedade para
contextualizao e posterior formulao da proposta de modelo de negociao coletiva.
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com os deveres de obedincia, hierarquia e reserva legal aos quais esto vinculados
os servidores pblicos (FERREIRA; RIBEIRO; ALVES, 2008, p. 3).
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movimento sindical no Brasil, inicialmente, livre desde seu nascimento em 1720 cujo marco
foi o movimento grevista ocorrido no porto de Salvador, ficou sob jugo do Estado a partir dos
anos 30 do sculo passado. Tal fato, ajuda a explicar os traos de autoritarismo,
hierarquizao e, mesmo, o corporativismo, caractersticas que tendem, na prtica, a tornar
rgido o ambiente de negociao.
A partir da ditadura militar, em especial, o trao autoritrio ganhou maior reforo nos
poucos mais de 20 anos de regime; perodo que se estende de 1964 a 1985 e que pode ser
dividido em duas fases: (1) de 1964 a 1974 em que os direitos, includos a os polticos, foram
bastante diminudos ou suprimidos nessa primeira fase e trouxe prejuzos por conta da
limitao ao direito de greve, efetivado atravs da Lei n 4.330 de 01 de junho de 1964
(BRASIL, 1964); o direito de greve, que at ento era respaldado pela Constituio Federal de
1946, foi limitado, ainda mais, aps a adoo, durante o regime militar, da Constituio
Federal de 1967, que seguiu incorporado ao ordenamento jurdico nacional at a promulgao
da nova Carta Poltica de 1988, foi limitado tambm pela forte represso aos movimentos dos
trabalhadores; e (2) de 1975 a 1985 que se configurou por uma flexibilizao morosa e
gradativa rumo retomada da democracia. A segunda fase, apesar do Decreto-lei n 1.632 de
04 de agosto de 1978 (BRASIL, 1978) que tratava sobre a proibio de greve nos servios
pblicos e em atividades essenciais de interesse da segurana nacional que foi revogado
posteriormente, e do Decreto-lei n 314 de 13 de maro de 1967 (BRASIL, 1967), este ltimo
reformulado pela Lei de Segurana Nacional, Lei n 7.170 de 14 de dezembro de 1983
(BRASIL, 1983), caracteriza-se por uma maior abertura e, como dito, maior flexibilidade
rumo retomada da democracia, pois, mesmo com proibio, efetivavam-se greves que
ocorriam de fato pelo pas.
Esses dois momentos afetaram o movimento sindical e, por conseguinte, as
negociaes coletivas que s puderam evoluir a partir de meados da segunda fase, ou seja, no
incio dos anos 80. Sobre a mudana proporcionada aos servidores pblicos, a partir da
CF/88, Ferreira, Ribeiro e Alves (2008, p.2) se manifestam da seguinte maneira:
A Constituio de 1988, veio reconhecer aos servidores pblicos os direitos de
sindicalizao e greve, todavia, no obstante o fato de a autonomia coletiva dos
servidores pblicos ter sido elevada estatura constitucional e no guardar
compatibilidade com a permanncia do modelo autoritrio at ento vigente, tal
ruptura de paradigma no foi prontamente capturada pelos gestores do Estado at
recentemente (sic).
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seria facilitado com metas globais de governo mais claras e expectativas sobre o que
deve ser atingido (OCDE, 2010, p. 271).
Neste momento, passa a ser de interesse discorrer sucintamente sobre Estado, embora
o conceito de Estado suscite ponto de vistas diferentes, como observa Nascimento (1997).
O Estado tem por objetivo manter a ordem social, a justia e promover o bem estar da
sociedade; constitui-se pelos seguintes elementos: populao, territrio e soberania. Ainda
sobre Estado , tambm, de interesse focar a ateno para o Estado de Direito que tem como
caracterstica a submisso do Estado lei, ou seja, o Estado obrigado a respeitar as leis que
elabora, sob pena de ser responsabilizado. Tem como princpios importantes: segurana e
certeza jurdicas. O Estado de Direito seria ento, por assim dizer, um contrato em que os
particulares abdicam de parte de suas liberdades individuais na busca de segurana e certeza
jurdicas. A CF/88 diz que a Repblica Federativa do Brasil se constitui em Estado
Democrtico de Direito. E, a partir desse ponto, j tendo sido posto sob estudo, mesmo que de
forma breve, Estado e Estado de Direito, conveniente tratar sobre democracia, para melhor
elaborar o entendimento da expresso Estado Democrtico de Direito.
Para Benevides (1994, p.8-9) democracia um [...] regime da soberania popular (do
governo da maioria), porm com pleno respeito aos direitos das minorias [...]. A palavra
democracia, de origem grega, significa governo do povo e em essncia traz o pensamento de
participao popular, isto , cada cidado participaria diretamente das decises relativas ao
governo.
Janine Ribeiro (2008), nessa mesma senda, diz que na democracia direta o poder e,
principalmente, a escolha e o controle de como o(s) escolhido(s) governa(m) so do povo.
Todavia, nos dias de hoje, tal ideia de participao direta no possvel em sua
plenitude por conta da complexidade do Estado. Pela impossibilidade do exerccio da
democracia direta, tem-se a alternativa da chamada democracia representativa que se
caracteriza em eleio pelo povo de seus representantes.
No Brasil, passando pelos perodos do Imprio e da Repblica e, especialmente aps a
adoo da Repblica e dentro deste, mais recentemente, pelo regime de ditadura e pela
redemocratizao, possvel verificar ao longo dos anos, como um exemplo no campo
poltico, a existncia de retrocessos, conquistas e avanos quanto a uma maior participao da
sociedade. No campo poltico, sobre esta maior participao da sociedade, atualmente poucos
esto excludos do ato de votar nas eleies peridicas de seus representantes nos mbitos
Legislativo e Executivo, pode-se exemplificar, citando-se: menores abaixo dos 16 anos,
conscritos, totalmente incapazes, estrangeiros e detentos com trnsito em julgado.
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Paula entende que a administrao pblica patrimonialista teve uma maior influncia
na contribuio para a centralizao do Estado:
Em sntese, a histria da administrao pblica brasileira foi marcada pelo
autoritarismo e por trs tipos de patrimonialismo: o tradicional, o burocrtico e o
poltico. Vale ressaltar que os dois ltimos moldaram a tecnocracia brasileira do
regime militar, que sofisticou o uso patrimonial dos cargos pblicos e reforou o
carter centralizador do Estado (PAULA, 2005b, p. 107).
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4 ESTRATGIA DE PESQUISA
A proposta em pauta, visto que investiga um modelo que utilize elementos conjuntos
de gesto pblica gerencial e societal com participao ativa da sociedade, no mbito da
negociao coletiva no Brasil, sustenta a escolha da estratgia de pesquisa.
A pesquisa exploratria, sua natureza qualitativa, realizada atravs de delineamento
de estudos de casos. O motivo da escolha se deve ao problema levantado, aos objetivos da
pesquisa e investigao dos casos.
Em funo da natureza do problema que se quer estudar e das questes e objetivos
que orientam a investigao, a opo pelo enfoque qualitativo muitas vezes se torna
a mais apropriada.
Quando estamos lidando com problemas pouco conhecidos e a pesquisa de cunho
exploratrio, este tipo de investigao parece ser o mais adequado. Quando o estudo
de carter descritivo e o que se busca o entendimento do fenmeno como um
todo, na sua complexidade, possvel que uma anlise qualitativa seja a mais
indicada (GODOY, 1995, p.63).
A coleta de dados teve foco inicial (1) no trabalho organizado por Cruz (2001), mais
especificamente nos casos de negociao coletiva do Governo Montoro (1982-1987) e do
Instituto de Assistncia Mdica ao Servidor Pblico Estadual (IAMSPE) (1983-1990) e (2)
nos termos de acordos do Banco Central do Brasil e Plano Geral de Cargos do Poder
Executivo (PGPE) assinados em 2008. A coleta foi feita tambm em documentos, artigos,
livros e material disponvel na internet, ou seja, pesquisa em fontes secundrias do tipo
documental.
Fez-se a verificao e a anlise dos dados coletados sob os seguintes aspectos,
discutidos na primeira seo e sintetizados no seu penltimo pargrafo, na seguinte ordem: (1)
participao da sociedade mesa de negociao, (2) negociao assentada sobre indicadores,
(3) estabelecimento de metas em acordo coletivo, (4) melhoria para os servidores, (5)
mudana nos procedimentos de trabalho dos servidores, (6) resultados mensurados de forma
quantitativa e, por ltimo, (7) melhoria dos servios prestados sociedade e usurios. Cabe
uma observao: o aspecto avaliao de resultados analisado somente em relao
satisfao das necessidades dos servidores e da sociedade (usurio).
Em seguida, para propor o modelo, utiliza-se tambm como apoio para a justificativa
os destaques sintetizados no penltimo pargrafo da segunda seo que foram construdos
aps a reviso realizada mediante os autores pesquisados e que resultou: (1) a Constituio
Federal favorece e cria condies para a negociao coletiva no setor pblico, (2) a
negociao coletiva uma ferramenta para gerenciamento e controle das atividades fins do
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Estado, e (3) a participao social de forma ativa est assegurada pelo art. 37, 3, da
Constituio Federal de 1988 (BRASIL, 1988), o qual permite ao usurio a avaliao
peridica, externa e interna, da qualidade dos servios.
O tratamento dos dados foi realizado de forma qualitativa e a anlise descritiva com
disponibilizao em quadros comparativos relativos aos casos estudados em cujas clulas
foram registradas as palavras sim presena ou no ausncia dos aspectos elencados.
o que se sucede a partir da prxima seo.
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5 RESULTADOS DA PESQUISA
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Vale salientar que em Braga (1998), a partir do relato dos prprios administradores do
IAMSPE, procura-se demonstrar com indicadores (anexo C) possvel melhoria dos servios
aos usurios, ocorrida aps a instituio do Sistema Permanente de Negociao Coletiva de
Trabalho. Outra informao que o processo de negociao teve incio efetivo em janeiro de
1989 e apesar de ampla reforma do hospital que, como conseqncia, reduziu 40% da rea
fsica nos setores de ambulatrio e expurgou cem leitos nas reas de internao, mesmo
assim, houve aumento no uso mensal de pacientes por leito. Outro dado apontado em Braga
(1998) como positivo teria sido o aumento global de 10% no atendimento de pacientes
externos, 18% na assistncia domiciliar e 75% no encaminhamento para o hospital de
retaguarda.
Constata-se, porm, ao se investigar com maior profundidade os relatos, que no h
descrio da utilizao de indicadores e metas, tanto nas negociaes quanto nos acordos
coletivos, de maneira formal ou informal. Tampouco houve relato da participao em CCM
na forma deliberativa. Outra constatao que o incremento nos indicadores e seus resultados
foram reportados em Braga (1998) para argumentar e demonstrar a melhoria dos servios
prestados, ou seja, foi utilizado como recurso, apoio para argumentao. Indo mais alm, tais
indicadores no se encontram expressos na negociao coletiva nem em acordo coletivo, tanto
nos relatos da experincia em Braga (1998) quanto em Cruz (2001); ou seja, no foi possvel
identificar registros formais, em ambas as descries, quanto ao uso de indicadores e metas
durante as negociaes e o acordo como forma de gerenciar estes eventos. Por isso, as
informaes sobre indicadores, metas e mensurao foram desconsideradas para o Quadro 1.
Segue o resultado da investigao compilado em quadro comparativo:
CASOS
Estabelecimento de
metas
Avaliao de
resultados:
melhoria para
os servidores
Mudana nos
procedimentos de
trabalho
Resultados
mensurados
quantitativamente
Avaliao de
resultados:
melhoria dos
servios
sociedade
(usurio)
No
No
Sim
No
No
No
No
No
Sim
Sim
No
Sim
Participao da
sociedade
(usurio)
Presena de
indicadores
No
Sim
Governo
Montoro
(1982-1987)
IAMSPE
(1983-1990)
31
Para os casos do Banco Central e Plano Geral de Cargos do Poder Executivo (PGPE)
embora existam dispositivos nos acordos que sinalizem a possibilidade de (1) consignar em
regulamento avaliaes individuais e institucionais e (2) construir instrumentos que propiciem
o controle social, eficincia, eficcia e qualidade dos servios prestados, constata-se, para
ambos, que no h presena de participao da sociedade, indicadores e estabelecimento de
metas, mudanas nos procedimentos do trabalho, resultados mensurados qualitativamente e de
melhoria nos servios sociedade. Da os registros negativos no Quadro 2.
Como exemplos dos dispositivos supracitados, seguem a clusula segunda e seus
pargrafos, primeiro e segundo, e, tambm, a clusula oitava do acordo PGPE:
Clusula Segunda. A Gratificao de Desempenho, de que trata a clusula primeira,
ter a sua regulamentao encaminhada no prazo de 60 (sessenta) dias, contados da
vigncia do instrumento legal que instituir a nova estrutura remuneratria.
Pargrafo Primeiro: A Gratificao de Desempenho ter valor correspondente a at
100 (cem) pontos, sendo 80 pontos a ttulo de desempenho institucional e at 20
pontos, correspondentes avaliao individual apurada mediante avaliao de
desempenho, devido aos servidores ativos, sem curva forada, sendo devida aos
aposentados e pensionistas no valor correspondente a 30 (trinta) pontos. At a
regulamentao da avaliao individual os servidores ativos percebero o valor
correspondente pontuao decorrente da avaliao de desempenho institucional,
limitado a 80 pontos.
Pargrafo Segundo: As partes se comprometem a constituir Grupo de Trabalho para
debater e elaborar os critrios e parmetros das avaliaes institucional e individual,
logo aps a entrada em vigor do instrumento legal.
Clusula Oitava A representao sindical, na defesa do interesse pblico
compartilha com o compromisso da Secretaria de Recursos Humanos do Ministrio
do Planejamento de construir instrumentos que propiciem o controle social,
eficincia, eficcia e qualidade dos servios prestados, de forma que possam
desempenhar suas funes dentro do mais elevado nvel de servios pblicos (anexo
E).
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CASOS
Participao da
sociedade
(usurio)
Presena de
indicadores
Estabelecimento de
metas
Avaliao de
resultados:
melhoria para
os servidores
Banco Central
No
No
No
Sim
No
PGPE
No
No
No
Sim
No
Mudana nos
procedimentos de
trabalho
Resultados
mensurados
quantitativamente
No
No
Avaliao de
resultados:
melhoria dos
servios
sociedade
(usurio)
No
No
Para os quatro casos estudados (Governo Montoro, IAMSPE, Banco Central do Brasil
e PGPE), dois nesta subseo e dois na anterior, ressalva-se mais uma vez que foram
consideradas somente as avaliaes de melhorias referentes aos servidores e sociedade
(usurios).
As avaliaes de melhorias em relao instituio e ao governo no foram alvo de
pesquisa neste estudo.
Com isso posto, passa-se na prxima seo proposta do modelo para negociao
coletiva e acordos coletivos.
5.3
PROPOSIO
DO
MODELO
SOCIOGERENCIAL
PARA
NEGOCIAO
33
A partir das experincias estudadas nesta pesquisa, foi possvel identificar que o caso
IAMSPE o que tem mais elementos para subsidiar uma proposio de modelo, pois h
presena de quatro dos aspectos colocados sob investigao: participao da sociedade
(usurio), melhoria para os servidores, mudana nos procedimentos de trabalho e melhoria
dos servios sociedade (usurio).
Na seo 1, reservada reviso de literatura, pode-se destacar quatro aspectos de
interesse no campo gerencial para o propsito deste trabalho: a presena de indicadores, metas
mensurao de resultados e avaliao (servidores, usurios, instituio e governo). Na
vertente societal, a partir das experincias participativas, tratadas naquele tpico, merecem ser
ressaltados: o carter deliberativo e a representao da sociedade civil sem indicao de
governos.
Com esteio nos elementos apontados, tanto na reviso de literatura quanto nos
resultados da pesquisa para a experincia do IAMSPE (1983-1990), prope-se: a incluso da
sociedade (usurios) sem indicao de governos com participao deliberativa e na forma de
bancada mesa de negociao coletiva, a instituio de indicadores, metas, mensurao de
resultados e avaliao de melhorias.
Para compor o modelo sociogerencial, faz-se as modificaes nos textos-base (1) da
proposta de anteprojeto de lei da SRH - MPOG (SINAL, 2010a) para negociao coletiva e
(2) do acordo coletivo do caso PGPE (anexo E). Ambos os textos referenciados sofrem
pequenas alteraes, na forma de incluses, supresses e correes de palavras ou sentenas.
Para melhor visualizao e identificao das mudanas, faz-se a composio de dois
quadros. Os Quadros 3 e 4 sintetizam o texto original, o texto modificado (modificaes
sugeridas) e suas respectivas justificativas.
Seguem, dessa forma, as sugestes de alteraes nos textos, primeiro para o
anteprojeto de lei da SRH-MPOG e depois para o termo de acordo coletivo do Plano Geral de
Cargos do Poder Executivo (PGPE):
34
TEXTO MODIFICADO
JUSTIFICATIVA
Art. 6A - No h.
Idem
para
justificativa
anterior. Assegurar o carter
deliberativo da participao.
Assegurar
que
os
representantes da sociedade
civil
sejam
eleitos
autonomamente,
sem
indicao de governos.
para
justificativa
Art. 8 - 3 A indicao da totalidade Idem
dos membros eleitos da sociedade civil anterior. Assegurar que os
organizada para o Observatrio ser representantes da sociedade
realizada de forma autnoma, sem civil
sejam
eleitos
sem
indicaes de governos ou entidades autonomamente,
indicao de governos.
sindicais.
4 A atividade dos observadores no
ser remunerada, e os custos de
deslocamentos e dirias, quando houver,
devero ser suportados na integralidade
pela sociedade civil organizada nos termos
do 3 deste artigo, pelo governo e pela
entidade sindical quanto a cada um dos
seus
membros
e
representantes,
respectivamente.
Art. 11 - [...], melhoria do servio Art. 11- [...], melhoria do servio pblico A negociao coletiva
pblico, [...]
aos seus usurios, [...]
ferramenta de gerncia e
IV e V - No h.
IV-Definir indicadores e metas para controle. Deve-se utilizar
acompanhamento
da
qualidade
da indicadores,
metas,
prestao dos servios aos usurios pela mensurao e avaliao de
sociedade.
resultados para assegurar a
V-Acompanhar trimestralmente a evoluo efetividade do art. 37, 3 da
dos indicadores de qualidade da prestao CF/88.
dos servios aos usurios.
Art. 21 - 2 No caso previsto no inciso Art. 21 - 2 No caso previsto no inciso II, Assegurar o equilbrio entre os
II, a excluso ser realizada mediante a excluso ser realizada mediante participantes da negociao.
concordncia entre as bancadas do concordncia entre as bancadas do
governo e sindical, ouvido o Observatrio governo, sindical e social, ouvido o
social das Relaes do Trabalho Observatrio das Relaes do Trabalho
resguardado amplo direito de defesa e de resguardado amplo direito de defesa e de
contraditrio.
contraditrio.
Quadro 3- Comparao entre os textos original e modificado Projeto de lei
Fonte: elaborao do autor a partir do projeto de lei n, de 2010- MP/SRH (SINAL, 2010a)
Art. 8 - 3 A indicao da totalidade
dos membros da sociedade civil
organizada ser realizada pelas bancadas
na proporo de 50% para a bancada
governamental e 50% para a bancada
sindical.
4 A atividade dos observadores no
ser remunerada, e os custos de
deslocamentos e dirias, quando houver,
devero ser suportados na integralidade
pela bancada de indicao nos termos do
3 deste artigo.
35
TERMO DE ACORDO
TEXTO ORIGINAL
TEXTO MODIFICADO
JUSTIFICATIVA
Clusula Dcima: No h.
justificativa
36
Pode ser visto que as mudanas sugeridas operam no processo de negociao (meios)
e no seu produto que o termo de acordo coletivo (fins). Para finalizar, segue o Quadro 5
que, resumidamente, mostra o contraste entre o modelo proposto pela SRH/MPOG e o
modelo proposto neste trabalho, realizado com base em fatos (os quatro casos estudados) e
dados produzidos a partir da bibliografia consultada e dos resultados da pesquisa.
37
6 CONCLUSO
38
REFERNCIAS
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46
47
Artigo 1 - A presente Lei tem por objetivo regulamentar o funcionamento da Mesa Nacional
de Negociao Permanente do Governo Federal - MNNP, com o objetivo de promover a
democratizao das relaes de trabalho entre servidores e o Estado e buscar a melhoria
continua dos servios pblicos prestados sociedade;
Pargrafo nico: A negociao coletiva dos servidores pblicos do Poder Executivo Federal
dar-se- por intermdio da Mesa Nacional de Negociao Permanente, na forma estabelecida
nesta lei.
CAPTULO II
DOS PRINCPIOS FUNDAMENTAIS DA MNNP
I - os processos de dilogo sero pautados pela boa f, pelo reconhecimento das partes e pelo
respeito mtuo.
II - a democracia por modelo e o dilogo por instrumento so condies insubstituveis na
MNNP;
III - o respeito pluralidade de concepes polticas e ideolgicas pressuposto do processo
de negociao coletiva, incluindo a exteriorizao de idias divergentes;
IV - a liberdade de expresso dos membros da MNNP inconteste e incondicional;
48
CAPTULO IV
TTULO II
DA COMPOSIO DA MESA NACIONAL DE NEGOCIAO PERMANENTE
Art. 4 - A Mesa Nacional de Negociao Permanente ser formada por trs bancadas, e um
Observatrio na seguinte conformidade:
I - bancada governamental;
II - bancada sindical;
III - bancada social.
IV - Observatrio
49
TTULO II
DAS BANCADAS QUE COMPEM A MNNP
Art. 6. A bancada sindical ser composta por at 13 (treze) entidades representativas dos
servidores pblicos de mbito geral, que detenham representao nacional e congreguem
proporcionalmente o maior nmero de servidores do Poder Executivo federal.
1 - Em abril dos anos impares, a bancada sindical poder propor alterao em sua
composio, a ser homologada pelo Observatrio Social das Relaes do Trabalho, desde que
observados os critrios do caput.
2 - a ausncia de representantes das bancadas no implica na suspenso dos trabalhos.
Art. 6A. A bancada social ser composta por membros da sociedade civil organizada,
entidade de mbito nacional, com reconhecimento pblico e mais de 2 anos de
funcionamento.
1 Os membros sero eleitos autonomamente pela entidade sociedade civil organizada nos
termos deste artigo, sem indicao de governos ou entidades sindicais e no podero ser
servidores pblicos.
TTULO III
DO OBSERVATRIO SOCIAL DAS RELAES DE TRABALHO NO SERVIO
PBLICO
50
I - atuar como observador, instncia consultiva e moderadora nos eventuais conflitos advindos
das mesas de negociao coletiva;
II - analisar projetos de autorregulamentao de greve, com vistas sua homologao; e III desenvolver estudos e pesquisas na rea das relaes de trabalho no servio pblico.
Art. 8 O Observatrio das Relaes de Trabalho ser composto por 16 (dezesseis) membros,
na seguinte conformidade:
I - 4 (quatro) representantes da bancada sindical;
II 4 (quatro) representantes do governo;
III - 8 (oito) membros da sociedade civil organizada.
1 para fins desta lei considera-se sociedade civil organizada entidades de mbito nacional,
com reconhecimento pblico e mais de 2 anos de funcionamento.
2 Os membros eleitos dentre a sociedade civil organizada nos termos do inciso III no
podero ser servidores pblicos.
3 A indicao da totalidade dos membros eleitos da sociedade civil organizada para o
Observatrio ser realizada de forma autnoma, sem indicaes de governos ou entidades
sindicais.
4 A atividade dos observadores no ser remunerada, e os custos de deslocamentos e
dirias, quando houver, devero ser suportados na integralidade pela sociedade civil
organizada nos termos do 3 deste artigo, pelo governo e pela entidade sindical quanto a
cada um dos seus membros e representantes, respectivamente.
5 - O observatrio contar com 4 (quatro) suplentes indicados por proporo, vedada a
figura de suplncia pessoal.
Art. 9 - O mandato dos observadores ser de 2 anos, admitida a reconduo uma vez.
Art 10 - O quorum de deliberao do Observatrio das Relaes de Trabalho ser de maioria
simples.
CAPITULO III
DA NEGOCIAO COLETIVA
Art. 11. A negociao coletiva, processo de dilogo que se estabelece com vistas ao
tratamento dos conflitos nas relaes de trabalho, em especial: condies de trabalho, poltica
salarial, seguridade social, direitos coletivos, melhoria do servio pblico aos seus usurios,
51
plano de carreiras e necessidades funcionais coletivas, ser exercida por intermdio da Mesa
Nacional de Negociao Permanente e ter por objetivo:
I - tratar os conflitos decorrentes das relaes de trabalho;
II - definir procedimentos para a explicitao de conflitos; e
III - firmar compromissos em que as representaes compartilhem a defesa do interesse
pblico e que propiciem a melhoria da qualidade dos servios pblicos prestados sociedade,
no bojo dos princpios da solidariedade e da cooperao.
Pargrafo nico: assegurada a liberdade de pauta dos partcipes, o direito apresentao
formal de pleitos, o estabelecimento prvio de prazos regimentais e o acesso amplo e irrestrito
a procedimentos de defesa de direitos, interesses ou demandas.
IV- Definir indicadores e metas para acompanhamento da qualidade da prestao dos servios
aos usurios pela sociedade.
V- Acompanhar trimestralmente a evoluo dos indicadores de qualidade da prestao dos
servios aos usurios.
Art. 12. A Mesa Nacional de Negociao permanente reunir-se- toda ltima quinta-feira do
ms, onde ser apresentada pauta conjunta de reivindicaes e temas para debate.
CAPTULO IV
DO AFASTAMENTO SINDICAL
Art 14. Para atender o disposto nesta lei, fica assegurado aos servidores do Poder Executivo
Federal, o afastamento dos respectivos cargos ou funes exercidos, quando investidos em
mandato de dirigente sindical ou classista, observados os seguintes limites:
I - para entidade de classe ou fiscalizadora de profisso que congregue, no mnimo, 600
(seiscentos) servidores do Poder Executivo Federal associados, ser assegurado o afastamento
de 1 (um) dirigente, desde que o nmero de cargos da categoria esteja por lei limitado a
menos de 2.000 (dois mil) servidores;
52
Art. 16 - A competncia para deciso dos pedidos de afastamento de que trata esta lei do
Secretario de Recursos Humanos.
53
Art. 18 - O perodo de afastamento ser considerado de efetivo exerccio para todos os efeitos
legais.
1 - Para efeito de mobilidade na carreira, o servidor afastado nos termos desta lei receber
a pontuao com base na melhor nota obtida nos 3 (trs) ltimos anos anteriores ao
afastamento.
2 - Ser causa de cessao automtica do afastamento, a perda ou a interrupo no
exerccio do mandato, devendo a entidade comunicar o fato Secretaria de Recursos
Humanos no prazo improrrogvel de 5 (cinco) dias.
CAPTULO V
DAS DISPOSIES FINAIS
Art. 21 As entidades que compe a Mesa Nacional de Negociao Permanente podero ser
excludas:
54
I - a pedido;
II pela prtica de ato atentatrio aos princpios que regem a MNNP;
1 No caso previsto no inciso I, o pedido deve ser formulado de forma inequvoca e por
mandatrio competente para a representao da entidade;
2 No caso previsto no inciso II, a excluso ser realizada mediante concordncia entre as
bancadas do governo, sindical e social, ouvido o Observatrio das Relaes do Trabalho
resguardado amplo direito de defesa e de contraditrio.
Art. 23 Revogaes
Art. 24 Esta lei entra em vigor aps decorridos sessenta dias de sua publicao oficial.
55
Clusula Segunda. A xxxxx, de que trata a clusula primeira, ter a sua regulamentao
encaminhada no prazo de 60 (sessenta) dias, contados da vigncia do instrumento legal que
instituir a nova estrutura remuneratria.
56
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx .
Clusula Nona. O alcance das metas traadas para a qualidade da prestao dos servios aos
usurios condio para assinatura de novo Termo de Acordo entre o Governo Federal e as
entidades sindicais representativas dos servidores pblicos federais.
57
instrumentos que propiciem o controle social, eficincia, eficcia e qualidade dos servios
prestados, de forma que possam desempenhar suas funes dentro do mais elevado nvel de
servios pblicos.
Clusula Dcima Primeira. A representao sindical reconhece o acordo firmado neste Termo,
entendendo que o mesmo tem valor para as partes at dezembro de 20xx, comprometendo-se
a desenvolver esforos para a concluso, a bom termo, do processo de negociao.
E, por fim, tendo-se por justo e acordado as clusulas e condies constantes deste Termo,
assinam o presente documento.
Braslia, xxx de xxxx de 20xx.
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
Secretario de Recursos Humanos do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
Sindicato xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
Sindicato xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
58
Resumo das conquistas obtidas nos processos de negociao e nas greves, transcritas do
trabalho organizado por Cruz (2001), p. 18-19:
59
_ Fixao, durante o governo Montoro, da data base dos servidores em primeiro de janeiro,
com direito a negociaes preliminares de reajustes e reposies de perdas.
_ Reajuste semestral, com reposio da inflao, segundo os clculos do INPC, embora o
reajuste conquistado nem sempre representasse 100% do ndice de inflao divulgado pelo
INPC.
_ Adicional noturno:
- Das 19 s 24 h 10% sobre o salrio
- Das 24 s 5 h 20% sobre os salrio.
_ Adicional de insalubridade para os trabalhadores da sade, com ndices de 10%, 20% e
40%, avaliado em funo da complexidade dos setores de trabalho.
_ Plano de Carreira para os trabalhadores das universidades, gerando um reajuste dos salrios
de 80 % a 300%.
_ Contagem, para os professores, de tempo corrido, para todos os fins e efeitos.(sic)[...]
60
61
se a um veredicto. Se este desagradar a uma das partes, cabe recurso Mesa de Negociao
Coletiva.
Como resultado da democratizao desse espao, as punies impostas pelas chefias,
antes corriqueiras, diminuram sensivelmente: desde ento, nenhum funcionrio punido sem
que sua entidade de classe seja imediatamente acionada.
Diversas outras conquistas trouxeram efetivas melhoras para a qualidade de vida no trabalho
dos servidores pblicos estaduais do IAMSPE:
_ reduo da jornada de trabalho de 7 para 6 horas;
_ tquete-refeio;
_ cesta bsica;
_ assinatura de protocolo em que o IAMSPE se comprometia a pagar o salrio dos
funcionrios em licena mdica, enquanto o INSS no liberava o respectivo pagamento,
devendo o funcionrio, posteriormente, ressarcir a Instituio;
_ permisso de acompanhante para pacientes internados, que dava mais tranqilidade ao
paciente e aos familiares, alm de ajudar na recuperao;
_ permisso de acompanhante para pacientes em observao no Pronto Socorro;
_ pagamento pelo trabalho dos preceptores mdicos, enfermeiras, assistentes sociais etc. e de
todos os responsveis por estagirios e residentes, uma vez que o IAMSPE um hospital
escola;
_ realizao de curso de Auxiliar de Enfermagem para os atendentes de enfermagem, quando
da extino dessa profisso, em 1986.
Outros setores do Hospital tambm procuraram a Mesa de Negociao, como foi o caso dos
residentes, que reivindicavam principalmente moradia, alimentao e qualidade de ensino.
(sic)[...]
62
INDICADORES
1987
1988
1989
1990
Leitos disponveis
1.007
947
928
880
60,91
71,05
74,80
78,43
Mdia de permanncia
10,94
10,59
10,67
111,00
Nmero de Internaes
23.777
23.074
23.597
22.710
Mdia mensal
2,36
2,43
2,54
2,58
Consultas
481.359
403.482
403.343
457.247
Cirurgias
21.654
25.045
29.307
33.734
Total
503.013
428.527
432.650
490.971
Pronto-socorro
115.815
129.567
175.717
190.271
Pronto atendimento
58.561
77.459
Total
115.815
129.567
175.717
190.271
Atendimento domiciliar
6.804
6.444
7.584
8.100
Hospital retaguarda
816
732
1.248
1.440
INTERNAES
Paciente/Leito
AMBULATORIAIS
SISTEMA-PORTA
OUTROS
63
TERMO DE ACORDO
2. A diferena apurada entre a remunerao vigente e aquela que consta da tabela anexa,
ser paga, em parcela nica, retroativamente maro de 2008 at a instituio do novo
modelo remuneratrio de que tratam as Clusulas Segunda a Quinta.
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Clusula Quarta. O debate sobre a mudana da estrutura remuneratria tem como ponto de
partida a transformao das remuneraes estabelecidas por intermdio da Lei 9.650, de 27 de
maio de 1998.
Clusula Quinta. A partir da entrada em vigor do diploma legal cujo processo legislativo ser
iniciado pelo Poder Executivo no ms de julho de 2008, o subsdio passa a ser o novo modelo
de remunerao dos servidores da Carreira de Especialista do Banco Central do Brasil,
ocupantes dos cargos de Analista do Banco Central do Brasil e Tcnico do Banco Central do
Brasil, de que trata a Lei 9.650, de 27 de maio de 1998.
65
integrantes no cargo, alm do resultado da avaliao institucional dos rgos onde estiverem
lotados.
I. a partir do qual o servidor progredir a cada 12 (doze) meses de efetivo exerccio no padro
em que se encontra; e
66
forma que possam desempenhar suas competncias dentro do mais elevado nvel, na defesa
dos interesses da sociedade e do Estado Brasileiro.
Pargrafo nico. O grupo de trabalho de que trata o caput, sob a superviso da SRH/MP e
coordenao do Banco Central do Brasil, dever funcionar at janeiro de 2009, e suas
concluses podero indicar, inclusive, a necessidade de reviso dos termos do presente
acordo.
I. taxa real do crescimento do Produto Interno Bruto, medido pelo Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE) no perodo 2008 e do primeiro trimestre de 2009;
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III. evoluo das despesas da Unio com Pessoal e Encargos Sociais, em termos de
percentuais do PIB, no perodo de 2008 a 2009;
IV. o crescimento real da arrecadao de receitas no vinculadas.
E, por fim, tendo-se por justas e acordadas as clusulas e condies constantes deste Termo,
assinam o presente documento.
DAVID FALCO
Sindicato Nacional dos Funcionrios do Banco Central do Brasil SINAL
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Clusula Segunda. A Gratificao de Desempenho, de que trata a clusula primeira, ter a sua
regulamentao encaminhada no prazo de 60 (sessenta) dias, contados da vigncia do
instrumento legal que instituir a nova estrutura remuneratria.
69
70
E, por fim, tendo-se por justo e acordado as clusulas e condies constantes deste Termo,
assinam o presente documento.
71
______________
Fonte: DIAS LOPES, Fernando. NEG2-NEGCOL Negociao 2. Porto Alegre: [S.n.], 2009. (Apostila da
disciplina Negociao 2), Curso de Especializao em Negociao Coletiva, Escola de Administrao,
Universidade Federal do Rio Grande do Sul. p. 24-27, com modificaes, a partir do texto de Douglas Gerson
Braga Conhecendo o Sistema de Negociao Permanente da Prefeitura Municipal de So Paulo SINP/SP.
Disponvel em: < http://www.eavirtual.ea.ufrg s.br/negcol> (Acesso restrito aos alunos deste curso, pela
plataforma NAVI). Acesso em: 31 jul. 2010
Fonte: ibidem, p.41-44, com modificaes, a partir do texto de Cruz (2001).
72
______________
Fonte: BRAGA, Douglas Gerson. Conflitos, eficincia e democracia na gesto pblica. Rio de Janeiro: Ed.
FIOCRUZ, 1998.