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ambiente, saneamento bsico, gua, transporte urbano etc. "A sade, como qualidade de vida,
colocada como objeto de todas as polticas pblicas, dentre elas as polticas de sen/ios de
sade"(VILAAMENDES 1996:259).
CONTEXTUALIZAO
A proposta de "Cidades Saudveis" dissemina-se com intenso vigor no perodo ps-80
concomitante ao aprofundamento do processo de globalizao e abertura econmica. Dentre os
impactos que pode-se destacar na gesto pblica advindos deste processo temos o
enfraquecimento dos Estados Nacionais - por instncias de carter supranacional de tipo polticoeconmico, como os mercados regionais, a Organizao Mundial do Comrcio (OMC) ou at
mesmo pelas prprias empresas, em especial as que realizam transaes financeiras em nvel
global1. Na outra "ponta" deste processo tm-se, paradoxalmente, um movimento de fragmentao
ou de localismo, destacando o papel da regio (muitas vezes em oposio idia de nao),
fortalecendo as instncias locais de poder, concretizando a tendncia no sentido da
descentralizao (MEZZOMO KEINERT etal., 1996).
Este perodo pode ser caracterizado como um perodo de ruptura, motivado pelo
aprofundamento do processo de globalizao, pelos reflexos da crise econmica do final dos
anos 70, pela crisefiscale de legitimidade que se abateu sobre o Estado. Tem-se, ainda, dados
os avanos na tecnologia da informao um aumento muito grande na velocidade, complexidade
e escopo com que decises so tomadas e mudanas ocorrem, provocando outras mudanas,
num processo de multicausalidade em nvel global. Esta interligaofazcom que, por exemplo,
em segundos, os impactos da brusca queda na Bolsa de Valores de Hong Kong, na sia, recaiam
sobre a Bolsa de Valores de So Paulo, no outro extremo do mundo. Trata-se de uma poca de
turbulncia, decises rpidas e processos adaptativos que demandam mudanas na forma
clssica de organizao da produo, no papel e estrutura do Estado.
O modelo de organizao industrial vigente at o final dos anos 70 caracterizava-se por
produo e consumo em massa, grandes mercados, produtos padronizados, estrutura
organizacional rgida e piramidal, o chamado fordismo. Com a abertura econmica e o crescente
aumento da competitividade ao nvel internacional as empresas vem-se obrigadas a aderir ao
chamado modelo flexvel de produo (ou ps-fordista) reduzindo seus nveis hierrquicos,
Estima-se que, das cem maiores economias do mundo, cincoenta sejam empresas.
- O novo modelo chamado por alguns de "pos-burocrtico" como referencia ao fato de que trata-se, ainda, de um modelo em
transio que visa superar o anterior. De maneira mais afirmativa tambn chamado de "administrao gerencial", como no Plano
Diretor da Reforma do .Aparelho do Estado (Governo do Brasil, 1995); de "governo reinventado" no famoso livro Reinventando o
Governo (Osborne & Glaeber, EUA 1992) ou de "new public management" ("The Future of Public Management", OCDE, 1994).
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- Henry Mintzberg um dos analistas inovadores da funo gerencial e crtico constante do racionalismo planejado em administrao.
Dada sua postura analtica, foi ganhador, por dois anos consecutivos, do prestigiado Prmio Mckinsey, concedido aos melhores
artigos da Harvard Business Review. O autor j alertava, em 1976, - quando pouco se falava em globalizao e mudanas ambientais
velozes- sobre os perigos da crena ilimitada no planejamento enquanto instrumento gerencial. Dizia ele que, quando o ambiente no
complexo e turbulento, o planejamento, no mnimo no faz nenhum mal, mas em ambientes de alta complexidade e turbulncia, o
planejamento incuo, seno prejudicial. Ver MINTZBERG, H. "Planning on the Left Side and Management on the Rigth",
Harvard Business Review 54 (4):49-58, jul/ago 1976.
- Gareth Morgan no livro "Images of Organizations" trabalha com vrias metforas paia caracterizar diferente organizaes, dentre
elas a do crebro a qual corresponderia s organizaes chamadas hologrficas - sistemas altamente flexveis, dotados de aprendizagem
e que conseguem representar o todo, nas partes.
implicitamente, criadas pelas decises que tomam. Como diria o mestre Mintzberg, "plans are
commitments".
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