PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

Procedimientos Administrativos:
Segn la Ley Orgnica de Procedimientos administrativos (LOPA) Artculo 7
-Se entiende por acto administrativo, a los fines de esta Ley, toda
declaracin de carcter general o particular emitida de acuerdo con las
formalidades y requisitos establecidos en la Ley, por los rganos de la
administracin pblica.
Conceptualizando el termino Procedimiento Administrativo, Es un conjunto de
sucesos secuenciales, establecidos en las leyes pertinentes, que, que conllevan a
un acto administrativos ejecutados los Administradores de las instituciones del
Sector Pblico y que garantizan el respeto los derechos de los ciudadanos
realizados conforme el ordenamiento jurdico para que puedan ser fiscalizados.
Tales Procedimientos son solicitados por el usuario interesado y aplicados por
funcionarios de la Administracin pblicas, y deben ser atendidos y respondidos
en un plazo no mayor de (15) das hbiles, como lo dicta el Articulo 3 de la LOPA
Cualquier desacato en la Ejecucin de dichos procedimientos por parte de los
responsables del rgano Publico que produzca el retardo de un Acto
Administrativo abierto, o que afecta el acto omitiendo,

distorsionando

incumplimiento de cualquier procedimiento, trmite o plazo, les acarrear

amonestacin escrita a los efectos de lo dispuesto en la Ley de Carrera
Administrativa.
Los Actos administrativos son llevados a cabos por los rganos Administradores
Pblicos respetando un Orden Jerrquico Institucional
Artculo 13-Ningn acto administrativo podr violar lo establecido en otro
de superior jerarqua; ni los de carcter particular vulnerar lo establecido en

una disposicin administrativa de carcter general, aun cuando fueren

dictados por autoridad igual o superior a la que dicto la disposicin general.
Artculo 14-Los actos administrativos tienen la siguiente jerarqua:
decretos, resoluciones, rdenes, providencias y otras decisiones dictadas
por rganos y autoridades administrativas.
Esta jerarqua est concebida de la siguiente manera:
Los decretos: son las decisiones de mayor jerarqua dictadas por el Presidente
de la Republica y solo podrn ser modificadas o refrendadas por el Ministro de
determinada competencia segn sea el acto o por el Consejo de Ministros como
mayor instancia de deliberacin en cuanto a los Asuntos vinculados a la
Administracin Publica.
Las resoluciones: Las resoluciones son decisiones de carcter general o
particular adoptadas por los Ministros por disposicin del Presidente de la
Repblica o por disposicin especfica de la Ley. Artculo 16 de LOPA
Las Providencias: Son decisiones dictadas por Los Ministros segn sus
competencias, cuando un acto no obedece a decretos y resoluciones es necesaria
la constitucin de providencias.

Elementos del Acto Administrativo:

Competencia del rgano: Un procedimiento administrativo solo podr ser llevada
a

cabo por la persona acreditada para tal fin, por lo que debe poseer la

investidura legal y la titularidad del rgano Publico, como lo reza el Artculo 4 de la

LOPA
La Voluntad: Son declaraciones de voluntad, de conocimiento o de juicio, de los
rganos de Administracin Publica, estas declaraciones deben ser objetivas e
imparciales y estar fundamentadas en los hechos o circunstancias comprobables,
sin permitir que el juicio propio distorsione la realidad del hecho imputado o del
2

acto referido, en tal caso de actuacin contradictorio con las disposiciones de la

LOPA el acto ser anulado.
El contenido: Es lo que la autoridad administrativa ha decidido en relacin al
suceso o circunstancia razn del acto correspondiente, este puede variar
dependiendo de la naturaleza del acto, estos pueden ser: admisiones,
concesiones, autorizaciones, aprobaciones, renuncias, sanciones, expropiaciones
y ordenanzas. El contenido debe estar sujeto a las disposiciones, rdenes y
reglamentos de las leyes que estn involucradas en el acto.
El Motivo: Se entiende por motivos del acto a todas aquellas circunstancias de
hecho y de derecho, que en cada caso justifica la emisin del acto, esos motivos
deben estar sustentados por documentos probatorios comprobables, de ser falsa
dicha declaracin esta quedara invalidada.
La Finalidad: Es inherente de cada acto tomando en cuenta su particularidad, Es
el objetivo o fin del acto en cuestin y debe responder al inters general y tambin
a aquellos intereses a los que especficamente cada decisin debes estar dirigida,
en el caso de que sea necesario dictar una providencia especial.
Las formalidades: Estas son el Conjunto de Trmites necesarios para poder
llevar a cabo el acto administrativo, las principales formalidades son:

El procedimiento constitutivo del acto: Deben ser presentados por escrito

como lo dispone el Artculo 49Cuando el procedimiento se inicie por solicitud de persona interesada, en el
escrito se deber hacer constar: El organismo al cual est dirigido; La
identificacin del interesado, y en su caso, de la persona que acte como
su representante con expresin de los nombres y apellidos, domicilio,
nacionalidad, estado civil, profesin y nmero de la cdula de identidad o
pasaporte; La direccin del lugar donde se harn las notificaciones
pertinentes;

Los

hechos,

razones

pedimentos

correspondientes,

expresando con toda claridad la materia objeto de la solicitud; Referencia a

3

los anexos que lo acompaan, si tal es el caso; Cualesquiera otras

circunstancias que exijan las normas legales o reglamentarias; La firma de
los interesados.

La formalidad del Acto, es decir, el conjunto de requisitos concernientes a la

declaracin de voluntad, de conocimiento o de juicio de la autoridad

administrativa.
Las formas complementarias posterior al acto, indiferentes al acto, pero
requeridas para validad su eficaz conclusin.

De faltar cualquiera de los requisitos sealados anteriormente la solicitud del acto

ser nula. Artculo 50 de la LOPA.
Requisitos del Acto Administrativo:
La Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos (LOPA) en su Artculo 18
establece que todo acto administrativo debe contener:
1. Nombre del Ministerio u organismo a que pertenece el rgano que emite
el acto;
2. Nombre del rgano que emite el acto;
3. Lugar y fecha donde el acto es dictado;
4. Nombre de la persona u rgano a quien va dirigido;
5. Expresin sucinta de los hechos, de las razones que hubieren sido
alegadas y de los fundamentos legales pertinentes;
6. La decisin respectiva, si fuere el caso;
7. Nombre del funcionario o funcionarios que los suscriben, con indicacin
de la titularidad con que acten, e indicacin expresa, en caso de actuar
por delegacin, del nmero y fecha del acto de delegacin que confiri la
competencia.
8. El sello de la oficina.

Clasificacin de los Procesos Administrativos:

4

a) Desde el Punto de Vista Subjetivo u Orgnico:

Actos Simples: Son aquellos presentados por un solo rgano del estado;
pueden ser unipersonales o Colegiados; La imposicin de multas a
contribuyentes son actos unipersonales, Los actos que emanan un cuerpo
colegiado como un consejo universitario consejo municipal son llamados

colegiados.
Actos complejos: En estos actos intervienen dos rganos o ms en la
toma de decisiones segn el acto.

b) Desde el punto de vista del Procedimiento: Pueden ser

Actos Preparatorios o de Trmites: es el conjunto de numerosos trmites
de carcter previo. Ejemplo: procedimiento para obtener concesiones de
hidrocarburos y de minas metlicas, arrendamiento de tierras baldas,

contrato para la explotacin de productos naturales vegetales.

Actos principales o definitivos: Es la decisin emitida por el rgano

competente, se emite como culminacin de acto administrativo.

Actos de Ejecucin: Son los actos dictados para dar cumplimiento a un

acto principal o definitivo

Actos firmes o que han causado Estados: Son aquellos que agotan las
vas administrativas, por lo que la Administracin Publica promulga la
palabra final sobre una situacin determinada.

Actos Administrativos Tributarios:

En referencia a los Actos Administrativos en materia aduanera y tributario Nacional
El CODIGO ORGNICO TRIBUTARIO En el TITULO I disposiciones preliminares
declara.
Artculo 1: Las disposiciones de este Cdigo Orgnico son aplicables a los
tributos nacionales y a las relaciones jurdicas derivadas de ellos. Para los
tributos aduaneros se aplicar en lo atinente a los medios de extincin de
las obligaciones, para los recursos administrativos y judiciales, la
determinacin de intereses y lo referente a las normas para la
5

administracin de tales tributos que se indican en este Cdigo; para los

dems efectos se aplicar con carcter supletorio.
Las normas de este Cdigo se aplicarn en forma supletoria a los tributos
de los Estados, Municipios y dems entes de la divisin poltico territorial. El
poder tributario de los Estados y Municipios para la creacin, modificacin,
supresin o recaudacin de los tributos que la constitucin y las leyes le
atribuyan, incluyendo el establecimiento de exenciones, exoneraciones,
beneficios y dems incentivos fiscales, ser ejercido por dichos entes
dentro del marco de la competencia y autonoma que le son otorgadas, de
conformidad con la Constitucin y las leyes dictadas en su ejecucin.
Estos Procedimientos administrativos son ejecutados por la Servicio Nacional de
Integracin Aduanera y Tributaria (SENIAT), de manera autnoma en cuanto a su
funcionamiento, control de recursos mediante ejecucin de las leyes que
provengan del rgano financiero Nacional, Ministerio de Finanzas a quien se
encuentra suscrito y obedecen a las leyes del SENIAT, El Cdigo Orgnico
Tributario (C.O.T), entre otras. Este sistema solo podr compartir informacin que
resguarde para abrir un procedimiento administrativo tributario, con los rganos
nacionales relacionado de manera tributaria y aduanera, respaldado por el art. 123
de la C.O.T donde seala que la administracin tributaria puede utilizar dichos
documentos registrados en sus expedientes sistematizados o fsicos utilizados
para fundamentar sus actos y los de cualquier otra autoridad u organismo
competente en materia tributaria.
Igualmente para fundamentar sus actos, la Administracin Tributaria podr utilizar
documentos, registros y en general cualquier informacin suministrada por
administraciones tributarias extranjeras.
Sumario Administrativo:
Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos
CAPTULO II
6

Del Procedimiento Sumario

Artculo 67-Cuando la administracin lo estime conveniente, podr seguir
un procedimiento sumario para dictar sus decisiones. El procedimiento
sumario se iniciar de oficio y deber concluir en el trmino de treinta (30)
das.
Artculo 68-Iniciado el procedimiento sumario, el funcionario sustanciador,
con autorizacin del superior jerrquico inmediato y previa audiencia de los
interesados, podr determinar que se siga el procedimiento ordinario, si la
complejidad del asunto as lo exigiere.
Artculo 69-En el procedimiento sumario la administracin deber
comprobar de oficio la verdad de los hechos y dems elementos de juicio
necesarios para el esclarecimiento del asunto.
Una de las caractersticas principales del juicio sumario es su brevedad, este acto
debe concluir en un plazo no mayor a 30 das como lo refiere el art. 67 de la LOPA
y es determinado por las autoridades administrativas correspondientes, esta
modalidad est concebida para tratar asuntos simples o urgentes, ms sin
embargo luego de acudir a audiencia los implicados del suceso, la administracin
podr considerar si el hecho requiere del inicio de un procedimiento ordinario para
examinar minuciosamente los hechos y llegar a su resolucin definitiva y prudente.
Los Procedimiento Tributarios en su mayora son Procedimientos Sumarios, ya
que por sus leyes estos deben ser resueltos en lapsos cortos; El cdigo Orgnico
Tributario (C.O.T) expresa en el Art. 169, que en caso de no realizarse la
declaracin

de

los

tributos

correspondientes,

incurriendo

en

mora,

la

Administracin Tributaria convocara al responsable a comparecer y cumplir con el

pago de monto del tributo, en un plazo no mayor de 15 das hbiles, si por el
contrario el responsable del tributo, no cumple con el pago de la deuda, este
tendr que pagar una multa correspondiente a monto del ltimo periodo declarado
por cada periodo vencido, sin eximir al responsable de las declaraciones
pendientes correspondientes a los mismos, en el caso de que la contribucin sea
7

anual, de no ser as se considerar como tributo exigible la cantidad mxima de

tributo auto determinado en el perodo anterior en el que hubiere efectuado pagos
de tributos.

RECONSIDERACION ADMINISTRATIVA:
Una reconsideracin Administrativo es aquel acto que se realiza luego de que las
autoridades administrativas de determinado organismo hayan concluido un acto, y
este requiera modificaciones.
Artculo 94-El recurso de reconsideracin proceder contra todo acto
administrativo de carcter particular y deber ser interpuesto dentro de los
quince (15) das siguientes a la notificacin del acto que se impugna, por
ante el funcionario que lo dicto. Si el acto no pone fin a la va administrativa,
el rgano ante el cual se interpone este recurso, decidir dentro de los
quince (15) das siguientes al recibo del mismo. Contra esta decisin no
puede interponerse de nuevo dicho recurso.
Cual el Recurso de Reconsideracin Administrativa es negado por el rgano que
ejecuto el Acto Administrativo, se podr ejecutar el Recuso Jerrquico, el cual
admite que el interesado solicita a la institucin u rgano inmediatamente superior
jerrquicamente en cuanto a la situacin que se ha planteado, estipulado en la
LOPA, en el siguiente artculo:
Del Recurso Jerrquico
Artculo 95-El recurso jerrquico proceder cuando el rgano inferior
decida no modificar el acto de que es autor en la forma solicitada en el
recurso de reconsideracin. El interesado podr, dentro de los quince (15)
das siguientes a la decisin a la cual se refiere el prrafo anterior,
interponer el recurso jerrquico directamente para ante el Ministro.

Artculo 96-El recurso jerrquico podr ser intentado contra las decisiones
de los rganos subalternos de los Institutos Autnomos por ante los
rganos superiores de ellos.
Contra las decisiones de dichos rganos superiores, operar recurso
jerrquico para ante el respectivo Ministro de Adscripcin, salvo disposicin
en contrario de la Ley.
En cuanto a reconsideraciones de naturaleza tributaria el C.O.T permite una
reconsideracin o revisin del mismo, a solicitud del Administrador tributario
interesado previa solicitud mediante oficio ante la administracin que ejecuto dicho
acto.

Dicha

reconsideracin,

permite

introducir

documentos

probatorios

fiscalizables que hayan sido omitidos, por causas fortuitas u ocasionadas por el
fiscalizado.
Artculo

134:

Para

determinar

tributos

imponer

sanciones,

la

Administracin Tributaria podr tener como ciertos, salvo prueba en

contrario, los hechos u omisiones conocidos fehacientemente a travs de
administraciones tributarias nacionales o extranjeras.
Artculo 135: La determinacin efectuada por la Administracin Tributaria
podr ser modificada cuando en la resolucin culminatoria del sumario se
hubiere dejado constancia del carcter parcial de la determinacin
practicada y definidos los aspectos que han sido objeto de la fiscalizacin,
en cuyo caso sern susceptibles de anlisis y modificacin aquellos
aspectos no considerados en la determinacin anterior.