Anlisis de los servicios: Fundamentalmente se refiere al anlisis de la concordanci

a entre los servicios ofrecidos o que se piensa ofrecer y los requerimientos de

los ciudadanos. Tambin se refiere al cumplimiento de las especificaciones tcnicas
propias de cada producto o servicio, y a las pruebas de su correcto funcionamien
to.
Anlisis de los procesos: Se refiere a los procesos tcnicos y administrativos, y a
su encuadre legal, que se utilizan o van a utilizarse para la realizacin de proye
ctos, prestacin de servicios, etc., tanto en lo referente a la relacin con el pblic
o destinatario como a la relacin con otras organizaciones de la administracin pblic
a.
Revisin de los modos de disear y dirigir: El enfoque estratgico de la administracin
pblica entraa, a diferencia del enfoque burocrtico, un permanente proceso de bsqueda
de procedimientos mas eficientes para la realizacin de proyectos y la prestacin d
e servicios, tratando de lograr resultados acordes con los requerimientos de la
gente sin malgastar los recursos pblicos disponibles.
La tarea esencial de la gestin operativa es el despliegue de recursos y capacidad
es para obtener resultados concretos. Requiere objetivos acertados (acordes con
los requerimientos sociales), capacidad de conseguir recursos y lograr implantar
sistemas, procedimientos y personal en forma acorde con lo que se quiere conseg
uir.
Segn una visin estratgica de la gestin operativa, los directores son responsables de
l uso que hacen del poder y del dinero pblico, en una actuacin que debe ser imparc
ial, creando organizaciones adaptables, flexibles, controlables y eficientes.
La visin convencional del funcionamiento del sector pblico lo considera un caso es
pecial de creacin de valor en condiciones de pocos cambios y conflictos, con inno
vaciones mnimas, manteniendo a la capacidad operativa contenida dentro del sistem
a de la organizacin misma. La nueva visin estratgica aparece como realmente necesar
ia cuando hay muchos cambios y conflictos y, por ende, necesidad de innovar para
asumir los nuevos desafos con posibilidades de xito.
Desde el punto de vista de la gestin operativa, se puede incrementar significativ
amente el valor pblico mediante:
El aumento de la cantidad o la calidad de las actividades por recurso empleado.
La reduccin de los costos para los niveles actuales de produccin.
Una mejor identificacin de los requerimientos y una mejor respuesta a las aspirac
iones de los ciudadanos.
Realizar los cometidos de la organizacin con mayor imparcialidad.
Incrementar la disponibilidad de respuesta e innovacin.
Para reestructurar sus organizaciones con los lineamientos de una gestin operativ
a innovadora, los directivos pblicos deben analizar cinco cuestiones principales:
Decidir que producir y cmo actuar para ofrecer esos productos.
Disear las operaciones necesarias para obtener esos productos o servicios.
Utilizar y ajustar los sistemas administrativos de su organizacin, e innovar en e
llos, para aumentar la calidad, flexibilidad y productividad de los sistemas.
Atraer colaboradores nuevos para la realizacin de los objetivos de la organizacin.

Definir tipo, grado y ubicacin de las innovaciones que se consideren necesarias.

Es muy importante definir la misin y los objetivos de la organizacin en forma simp
le, clara y general. Debe existir, a partir de all, una jerarqua de finalidades y
metas, de diferentes grados de abstraccin, que orienten las actividades operativa
s, hasta llegar a los exumos propiamente dichos (productos o servicios).
Esas pirmides de objetivos son muy tiles, aparte de la orientacin interna, para la
seguimiento y control externo de las organizaciones. La base para disear procesos
, y para hacer la revisin de dichos procesos en el tiempo, es el diseo y revisin de
los exumos (productos o servicios) de la organizacin. Algunos aspectos que convi
ene tener en cuenta son los siguientes:
No se puede disear un proceso sin saber que producto se quiere conseguir.
En las operaciones, frecuentes en la Administracin Pblica, que combinan servicios
a prestar y obligaciones a asumir, la diferencia entre producto y proceso es ms a
mbigua.
Para los funcionarios identificados con la cultura burocrtica tradicional, los pr
ocesos suelen ser ms importantes que los productos.
Los sistemas administrativos incentivan y orientan la actividad de la organizacin
, garantizan la realizacin de los objetivos y la prestacin efectiva de los servici
os. Los sistemas administrativos ms importantes son los que:
Establecen la estructura administrativa, es decir, definen los grados y reas de a
utoridad, las responsabilidades y las funciones.
Estipulan los procedimientos para los procesos de toma de decisin sobre temas cla
ve ( la planificacin estratgica).
Definen las tecnologas de la organizacin para la configuracin de polticas, programas
y actuaciones.
Gestionan el personal, es decir, reclutan, seleccionan, entrenan, evalan, recompe
nsan y promocionan a los empleados.
Definen los sistemas de control y gestin de la informacin, en lo referente al empl
eo de los recursos, los niveles de actividad y los logros obtenidos.
Desde una perspectiva estratgica, los sistemas administrativos deben ser vistos,
no aislados, sino en su conjunto, y evaluados segn su aporte a la estrategia gene
ral de la organizacin.
El anlisis PRODUCTO
PROCESO
SISTEMA de una organizacin, con frecuencia revela care
ncias e incongruencias. Para una gestin pblica orientada a la creacin de valor pblic
o es fundamental identificar esas incongruencias, que muestran la necesidad de i
nnovacin, y la presencia de ocasiones concretas para innovar. La mayor o menor ur
gencia por innovar depende de la menor o mayor adaptacin de la organizacin a su en
torno poltico y de trabajo. Cuanto menos adaptada est, ms sentir la necesidad de inn
ovar.
En el mbito pblico, la innovaciones en general requieren contar con condiciones po
lticas muy favorables, a todo nivel. Los dirigentes polticos temen a las innovacio
nes que ellos no han propuesto, los directivos administrativos experimentan tens
iones y conflictos considerables y los empleados pblicos no estn acostumbrados a l
a innovacin, sino ms bien a la rutina, por lo que muchas veces se resisten a la in
novacin. Al principio, se debe actuar dentro de la llamada zona de indiferencia y n

o pedir prestaciones excepcionales.

En otras palabras, las innovaciones tienen una limitacin en el ritmo aceptable de
los cambios: la cantidad de cambios que se pueden afrontar dentro de un perodo d
e tiempo, sobre todo por la actitud de los empleados y funcionarios, que ven en
la estabilidad una garanta de buen funcionamiento y adecuada planificacin, aunque
a veces los procedimientos estables se hayan vuelto poco funcionales por los cambi
os del contexto social.Se entiende por gestin operativa o gestin hacia abajo la que
realiza el directivo pblico hacia el interior de su organizacin para aumentar su c
apacidad de conseguir los propsitos de sus polticas. Abarca los cambios en la estr
uctura de la organizacin y en el sistema de roles y funciones, la eleccin de perso
nal directivo y asesor de mediano nivel, los procesos de capacitacin del personal
de planta permanente, la mejora contnua del funcionamiento de la organizacin con
su actual tecnologa y la introduccin de innovaciones tcnicas y estratgicas acordes c
on los proyectos en curso.