Economia e Desenvolvimento, n12, novembro/2000

Artigo Acadmico

GLOBALIZAO E REGIONALIZAO
Rogrio Luis Reolon Anse
RESUMO: Nos ltimos anos, a economia mundial passou a conviver com dois
processos aparentemente contraditrios: a globalizao e a regionalizao. O
presente artigo investiga esses dois fenmenos do ponto de vista do comrcio
internacional e seus desdobramentos recentes.

Palavras-chave: globalizao; regionalizao; economia mundial.

1 Introduo
Nos ltimos anos, o comrcio internacional e as relaes entre
as naes tm se configurado com base em dois fenmenos
aparentemente recentes. Por um lado, a expanso do comrcio de
bens e servios, a expanso dos capitais financeiros e produtivos e
a crescente interdependncia entre os pases ganharam a
denominao de globalizao. Por outro, uma tendncia
aproximao e intercmbio entre pases vizinhos, atravs de zonas
de preferncias comerciais e processos de integrao econmica,
denominou-se regionalizao.
Os fenmenos so aparentemente recentes, mas, na verdade,
tanto um como outro j existiam h dcadas, embora s se
tornassem latentes aps a crise do petrleo, na dcada de 70, e se
intensificaram aps o fim da Guerra Fria, nos anos 80.
A regionalizao data a sua primeira experincia por volta de
1834, com a chamada Zollverein (unio aduaneira) e serviu de base
para a unificao da Alemanha por Otto von Bismark (Ethier, 1988).
Entretanto, aps a II Guerra Mundial que o processo de

Este artigo uma adaptao do Captulo II da Dissertao de Mestrado do autor,

defendida em 1998, no PIMES/UFPE.

Mestre em Economia pelo PIMES/UFPE e Professor da URI-Campus de

Santiago/RS.

regionalizao tomou novo impulso, com a assinatura do Tratado de

Roma, em 1957, quando foi criada a Comunidade Europia.
Aps esse perodo, vrios processos de integrao regional
tiveram incio nos diversos continentes, destacando-se a
intensificao do processo de integrao europia e as diversas
tentativas ocorridas na Amrica, principalmente a Latina.
Quanto globalizao, ela pode ser vista como a continuidade
do processo de internacionalizao do capital intensificado aps a II
Grande Guerra, atravs das empresas multinacionais que se
expandiram baseadas nos modelos fordista e taylorista de
produo, utilizando plantas produtivas fixas. Hoje, as empresas
usam sistemas flexveis de produo, dentro de um novo paradigma
tecnolgico, que serve de motor para a globalizao (Presser, 1995).
Este artigo constitui-se de trs partes: a primeira trata da
globalizao individualmente, a segunda faz referncia
regionalizao ou integrao econmica e a terceira apresenta as
concluses pertinentes da discusso.
2 A chamada globalizao
A economia mundial apresentou um crescimento espetacular
no ps-guerra, estendendo-se at o incio da dcada de 70, graas
ao grande avano tecnolgico ocorrido nesse perodo. Entretanto,
com a crise energtica dos anos 70, o modelo de produo at
ento vigente mostrou sinais de esgotamento, comeando, assim,
um processo de reestruturao tecnolgica e produtiva na economia
mundial.
Outra decorrncia da crise energtica dos anos 70 foi tornar
aparente a interdependncia entre as economias que, sem exceo,
sentiram os reflexos da crise em magnitudes proporcionais sua
estrutura produtiva, dependncia da importao de petrleo e grau
de abertura comercial (Bodemer, 1994).

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Esse novo cenrio internacional, com economias cada vez

mais interdependentes, passou a ser chamado de globalizao, e
seu significado muda conforme a rea da cincia que se est
estudando. Para nossos propsitos, usaremos a definio de
Presser (1995), que diz que a globalizao o processo em que as
empresas se estruturam de forma a ampliar e tornar mais complexas
suas operaes para que possam produzir de maneira mais
competitiva e vender seus bens e servios num mercado mais
aberto e ampliado 1.
A globalizao apresenta caractersticas importantes quanto
relao entre as naes, dentre as quais podemos destacar a perda
do poder dos governos nacionais, o predomnio dos regimes
multinacionais, dos bancos e consrcios transnacionais.
Esse processo se concretiza hoje graas expanso do
comrcio internacional, que, entre 1946 e 1985, teve seu volume
multiplicado por nove. O aumento do comrcio est associado
queda significativa das barreiras tarifrias entre os pases, com a
participao direta do GATT e, mais recentemente, da OMC
(Organizao Mundial do Comrcio).
Para se ter uma idia do avano ocorrido nas prticas do livre
comrcio, entre a primeira rodada de negociaes sob a tutela do
GATT, em Genebra, no ano de 1947, e a rodada de Tquio, em
1979, as tarifas dos EUA declinaram quase 92%. Ao se iniciar a
rodada do Uruguai, em 1987, a mdia das tarifas dos EUA era 4,9%,
a da Comunidade Europia, 6,0%, e a do Japo, 5,4% (Melo e
Panagariya, 1995).
O GATT, como uma agncia multilateral, desempenhou papel
importante, apoiado em seus princpios bsicos de nodiscriminao, reciprocidade e transparncia (Williamson e Milner,
1991), na reduo das barreiras tarifrias e no estabelecimento do
livre comrcio entre os pases. O livre comrcio considerado uma
1

Outras definies podem ser encontradas em Araujo Jr. (1993) e Ianni (1996).
134

situao de eficincia paretiana, pois mutuamente benfico ou, no

mnimo, melhora a posio de um pas sem piorar a dos demais
(Krugman e Obstfeld, 1991).
Todavia, no foi s a expanso comercial que determinou o
processo de interdependncia entre os pases. Tambm ocorreu,
nesse perodo, a internacionalizao do capital; num primeiro
momento, do capital produtivo e, mais recentemente, do capital
financeiro.
A internacionalizao do capital produtivo ocorreu com as
empresas multinacionais, que se expandiram em busca de novas
alternativas de investimentos e lucratividade. O capital financeiro,
atravs de bancos e corretoras, migrando de pas em pas, em
busca de maior rentabilidade e segurana, facilitado hoje pelo
avano dos sistemas de comunicao, que se tornaram mais geis e
seguros.
A interdependncia mundial tornou as economias mais abertas,
mas tambm mais instveis, ou seja, suscetveis a crises externas,
j que as polticas econmicas de cada pas reduzem a eficcia
medida que os estados nacionais ficam enfraquecidos.
Entretanto, apesar da crescente globalizao dos mercados e
da queda significativa das barreiras tarifrias, surgiram novas formas
de proteo, atravs das barreiras no-tarifrias. So elas:
certificados de origem, certificados de qualidade, proteo
antidumping, incentivo s exportaes, entre outras.
A proteo com base em barreiras no-tarifrias passou a se
chamar de o novo protecionismo, em contraste com o velho
protecionismo, que se baseava nas tarifas alfandegrias e cotas de
importaes (Williamson e Milner, 1991).
Essa nova situao que se apresentou nas relaes comerciais
passou a ditar uma nova postura dos pases, que partiram para
acordos bilaterais ou grupais, indo de encontro poltica liberalizante

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do GATT. A realidade que se criava ficou conhecida como

regionalismo ou regionalizao da economia.
Porm, no foi s o novo-protecionismo que levou
regionalizao ou criao de blocos regionais de comrcio. Esse
processo envolve uma quantidade maior de causas, que sero
discutidas a seguir, bem como suas conseqncias sobre a
economia mundial.
3 Regionalizao ou integrao econmica
Concomitantemente com o processo de globalizao e
aprofundamento das relaes comerciais ocorridas na economia
mundial, conforme discutido anteriormente, observou-se uma
crescente tendncia aproximao de pases atravs de acordos
regionais de comrcio.
Esses acordos renem um pequeno grupo de pases que adota
um procedimento de comrcio comum entre si e diferente com o
resto do mundo. Ou seja, dentro do bloco, temos uma situao de
livre comrcio e discriminao com o resto do mundo (Swann, 1988).
Entretanto, essas reas obedecem s regras do sistema multilateral
do GATT e variam entre um multilateralismo proclamado e um
minilateralismo relativo .
Ento, a grande discusso se a regionalizao contrria ao
multilateralismo ou se esses dois fenmenos so complementares,
ou seja, se a regionalizao conduzir a economia mundial a uma
maior abertura, aproximando-se do livre comrcio universal como
teorizado por muitos de seus defensores.
Florncio e Arajo (1995) destacam que existe uma
complementaridade entre regionalizao e globalizao, uma vez
que os pases envolvidos num processo regional tero maior
facilidade de enfrentar a concorrncia internacional ou, conforme
suas palavras:
A regionalizao uma globalizao em miniatura. Cada
processo de integrao regional reproduz, num espao mais
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restrito, mas, com maior veemncia, as principais

caractersticas da globalizao. (...) Um pas que se engaja em
um processo de integrao torna-se mais apto a participar do
processo de globalizao. (p. 81)

Por outro lado, se observarmos que existe uma discriminao

tarifria entre membros e no-membros do bloco, no teremos aqui
mais um timo de Pareto, pois a situao de um melhora, piorando a
de outros (Chacholiades, 1990).
Nessa mesma linha de raciocnio, temos o argumento de
Swann (1988), que afirma que uma unio alfandegria no um
caso de livre comrcio universal, pois representa livre comrcio
dentro de um bloco e discriminao contra o resto do mundo.
Devemos considerar que, apesar das controvrsias em torno
dos blocos comerciais, existem tentativas de form-los em todo o
mundo. Em alguns casos, o processo antigo e encontra-se hoje
em fase adiantada (p. ex.: Unio Europia); outros, mais recentes,
esto em franca expanso.
Podemos ento dividir o processo de integrao em dois
momentos histricos distintos: um primeiro, iniciado na dcada de
60, primeiramente na Europa e, posteriormente, na Amrica Latina,
conhecido como velho regionalismo; e um segundo, intensificado na
dcada de 80, nos diversos continentes, conhecido como novo
regionalismo (Melo e Panagariya, 1995).
O velho regionalismo comeou na Europa, com o objetivo de
evitar que surgisse novamente o nacionalismo exacerbado que levou
II Guerra Mundial. Em 1957, com a assinatura do Tratado de
Roma, criou-se a Comunidade Europia 2, tendo como precursora a
Comunidade Europia do Carvo e do Ao (1951), e inspirada na
Conveno BENELUX de 1944, que formou uma Unio Aduaneira
entre a Blgica, Luxemburgo e Pases Baixos.
2

A Comunidade Europia dos 12 formada por: Alemanha Ocidental, Itlia,

Frana, Dinamarca, Irlanda,
Luxemburgo, Gr-Bretanha, Grcia, Espanha,
Portugal, Pases Baixos e Blgica.
137

Na Amrica Latina, atravs das discusses da CEPAL, iniciouse uma tentativa de integrao na dcada de 60. Tal iniciativa surgiu
do fato de os pases latino-americanos acharem-se enfraquecidos
nas relaes comerciais com os pases desenvolvidos, uma vez que
estes exportavam produtos industrializados e aqueles produtos
primrios. E, conforme observou Prebisch, havia um fenmeno de
trocas desiguais.
No caso da Europa, a integrao foi intensificada, chegando
hoje condio de mercado comum e de unio econmica. J na
Amrica, o processo evolui lentamente, recomeando na dcada de
80, tal como ocorreu com outros processos de integrao pelo
mundo.
Bhagwati (1995) argumenta que o regionalismo da dcada de
80 (novo regionalismo) se apresenta como uma alternativa ao
multilateralismo, j que, com um nmero muito grande de pases, e
considerada a heterogeneidade entre eles, os acordos e
negociaes ficam enfraquecidos.
Alm da razo acima apresentada, podemos destacar trs
outras razes para o novo regionalismo: a) novas formas de
proteo, como o antidumping, apoio s exportaes, etc.; b)
declnio da dominncia dos Estados Unidos; c) diferenas
institucionais entre pases.
Cabe destacar, dentre as razes apresentadas, que a questo
do novo protecionismo dificultou a atuao dos organismos
multilaterais e acabou criando um clima propcio para os acordos
bilaterais ou com um nmero reduzido de pases. As novas prticas
protecionistas foram uma conseqncia da crise econmica mundial
da dcada de 70 e do esgotamento do paradigma tecnolgico at
ento vigente. A perda do predomnio econmico dos EUA no
cenrio mundial tem importncia relevante, pois este pas, como a
maior potncia industrial do planeta, conseguiu conduzir um
processo de abertura e reduo de tarifas na direo do livre
comrcio, no ps-guerra.
138

Entretanto, com a crise econmica e ameaados pela

concorrncia, principalmente da Unio Europia e pases orientais,
os EUA, at ento contrrios ao fenmeno da formao de blocos
regionais de comrcio, propuseram a criao de uma Zona
Hemisfrica de livre comrcio e mais tarde concretizaram o NAFTA,
envolvendo o Canad e o Mxico.
A principal caracterstica de acordos regionais de comrcio a
proximidade geogrfica e cultural, alm da semelhana econmica.
Salvo raras excees, como o caso do NAFTA, os acordos para a
criao de blocos regionais de comrcio tendem a envolver apenas
pases que tm uma base econmica e cultural semelhantes.
A proximidade geogrfica se explica pelo fato de os custos de
transportes serem reduzidos consideravelmente, o que diminui o
preo dos produtos e servios, fazendo com que os consumidores
sejam beneficiados. Quando so estudados os modelos de comrcio
internacional, os custos de transportes so ignorados, mas, no caso
de uma integrao, eles so levados em considerao como
vantagem para quem dela participa (Winters,1994).
4 Concluso
Globalizao e regionalizao so dois processos recentes na
economia mundial. A primeira comeou com a abertura econmica,
atravs da queda das tarifas alfandegrias e restries de comrcio;
posteriormente, atingiu a liberalizao do capital industrial atravs de
investimentos diretos e indiretos com as empresas multinacionais ou
transnacionais e se consolidou, nas ltimas dcadas, com a
desregulamentao do mercado financeiro internacional, auxiliado
pela expanso das comunicaes.
Por seu turno, a regionalizao surgiu primeiramente como
estratgia para garantir a paz no continente europeu, aps a II
Guerra Mundial. J na dcada de 80, ela surge como uma
alternativa ao multilateralismo, que foi comprometido por uma certa

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ineficincia dos organismos multilaterais, como o GATT, em resolver

os problemas com as chamadas barreiras no-tarifrias.
A regionalizao proposta hoje se baseia no princpio do
desenvolvimento equilibrado entre as naes participantes, com
acordos de cooperao mtua e fundos de compensao para os
menos desenvolvidos do bloco 3, situaes que esto ausentes
numa globalizao baseada apenas nas leis do mercado.
Alm disso, num acordo de livre comrcio, so eliminadas as
barreiras entre os membros, como se houvesse uma globalizao
em miniatura que preparasse os envolvidos a enfrentarem a
economia globalizada e os efeitos sobre a produtividade,
competitividade, investimentos e economias de escala que um
mercado ampliado e integrado provoca sobre as economias.
Assim sendo, as opinies divergem sobre as vantagens da
globalizao e regionalizao, mas ambos os processos so
observados hoje no mundo, que parte para uma economia mais
aberta e integrada, ou, como prega a CEPAL para a Amrica Latina
e Caribe, para um regionalismo aberto (CEPAL, 1994), no qual os
pases se integram no s de maneira regional, mas desfrutam dos
ganhos advindos de uma integrao generalizada.
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