La Ley de Transparencia

Autor:
Barrios Montoya, Erick Anthony

Ica -2015

Ley de Transparencia

DEDICATORIA
Quiero dedicarle este trabajo
A Dios que me ha dado la vida y fortaleza
para terminar este proyecto de
investigacin,
A mis Padres por estar ah cuando ms
los necesit; en especial a mi madre por
su ayuda y constante cooperacin.

[NOMBRE DEL AUTOR]

Ley de Transparencia

ndice
INTRODUCCIN.............................................................................................. 3
LEY DE TRANSPARENCIA................................................................................ 4
I.

CONCEPTO............................................................................................ 4

II.

QU ES EL ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA?.............................4

III.

EL PRINCIPIO DE PUBLICIDAD............................................................5

IV.

QUIN PUEDE PEDIR INFORMACIN?...............................................5

V.

QU INFORMACIN ES POSIBLE SOLICITAR A UNA ENTIDAD PBLICA?

5

VI.
QU INFORMACIN NO EST OBLIGADA A BRINDAR UNA ENTIDAD
PBLICA?.................................................................................................... 6
VII.

OBLIGACIONES Y SANCIONES............................................................6

VIII.

CMO PLANTEAR UNA QUEJA ADMINISTRATIVA?............................7

IX.

CMO PLANTEAR UNA DENUNCIA POR ABUSO DE AUTORIDAD?.....7

EL CONGRESO DE LA REPBLICA;..............................................................7
TTULO I....................................................................................................... 7
TTULO II...................................................................................................... 8
TTULO III..................................................................................................... 9
TTULO IV................................................................................................... 15
CAPTULO I................................................................................................ 16
CAPTULO II............................................................................................... 18
CONCLUSIONES............................................................................................ 22
RECOMENDACIONES.................................................................................... 23
BIBLIOGRAFA.............................................................................................. 24

[NOMBRE DEL AUTOR]

Ley de Transparencia

INTRODUCCIN
La Ley de Transparencia pretende incrementar la transparencia en la actividad
de la Administracin y reforzar la responsabilidad de los gobernantes dando el
derecho de acceso a la informacin pblica en Espaa de todas las personas.
Por un lado, reconoce la informacin de las instituciones pblicas, y por otro
lado la obligacin de la instituciones pblicas a dar esa informacin de forma
proactiva. Con esta legislacin se sabra en qu se gasta realmente el dinero,
con esta legislacin se sabra en qu se gasta realmente el dinero. Habra una
lista de publicaciones e informes en los cuales basan sus decisiones, los
contratos, las licitaciones.". Tras las aportaciones ciudadanas, se impuls
adems la "adopcin de mecanismos que garanticen la accesibilidad, calidad y
reutilizacin de la informacin publicada".

[NOMBRE DEL AUTOR]

Ley de Transparencia

LEY DE TRANSPARENCIA
I.

CONCEPTO
La Ley 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
fue publicada en el diario ocial El Peruano el 3 de agosto de 2002 y
entr en vigencia plenamente a partir del 1 de enero de 2003. La razn
de esta demora fue que el Congreso de la Repblica crey conveniente
dar un plazo de cinco meses a todas las entidades pblicas para que se
adecuaran a sus nuevas disposiciones.
La Ley 27806 es considerada una ley de desarrollo constitucional, toda
vez que regula el ejercicio de un derecho consagrado en la Constitucin
Poltica del Per. El artculo 2 inciso 5 de la Constitucin establece como
un derecho fundamental de toda persona, el de solicitar y recibir
informacin de cualquier entidad pblica, sin expresin de causa, dentro
del plazo de ley, y con el costo que suponga el pedido. De acuerdo con
el mismo artculo, queda excluida del acceso pblico aquella informacin
que atae a la intimidad personal, a la seguridad nacional, o si
expresamente lo dispone una ley del Congreso de la Repblica.
En febrero de 2003, el Congreso de la Repblica dict la ley 27927 que
hizo ms especiada la informacin que poda ser excluida del acceso
pblico, para ayudar a los funcionarios del Estado a identicarla. El
Congreso dividi la informacin que no es de acceso pblico en tres
grandes grupos: informacin secreta, informacin reservada e
informacin condencial.
Estas modicaciones fueron incorporadas ocialmente a la Ley 27806,
resultando en el Texto nico Ordenado de la Ley 27806 que es el texto
ocial que rige actualmente en el Per. Esta norma es conocida como la
Ley de Acceso a la Informacin.

II.

QU ES EL ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA?

El Estado tiene mucha informacin que atae a todas las reas de la
vida de la nacin, como por ejemplo la salud, la educacin, el medio
ambiente, las inversiones pblicas, la seguridad ciudadana, y la justicia,
entre otras.
La Constitucin Poltica del Per reconoce el derecho de todas las
personas a obtener esta informacin para mejorar su calidad de vida y
sus posibilidades de participacin tanto en la actividad pblica como en
la actividad privada. La Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica ha establecido reglas para que cualquier persona sepa cmo
ejercer este derecho.
[NOMBRE DEL AUTOR]

Ley de Transparencia

III.

EL PRINCIPIO DE PUBLICIDAD
La ley de acceso a la informacin establece una nueva regla de
obligatorio cumplimiento por todos los funcionarios y servidores pblicos:
Toda la informacin que poseen y producen dentro de una entidad
pblica puede ser conocida por cualquier persona. Esta nueva regla
termina con la idea de muchos funcionarios y servidores pblicos segn
la cual a ellos se les prohbe hacer de conocimiento pblico los
documentos (la informacin) que hay en las entidades del Estado. Slo
en casos muy especcos, y debidamente sealados en la ley de acceso
a la informacin, los funcionarios pueden excluir del acceso pblico a
determinada informacin que est en su poder.

IV.

QUIN PUEDE PEDIR INFORMACIN?

El derecho a solicitar y recibir informacin pblica de cualquier entidad del
Estado, es un derecho fundamental de toda persona. Esto quiere decir que
cualquier persona puede ejercer este derecho sin distincin de raza, edad,
nacionalidad, sexo, religin, opinin y pensamiento, actividad, cultura,
educacin, ni de ninguna otra ndole. Las organizaciones civiles, inscritas o
no en cualquier registro, pueden solicitar informacin a travs de sus
representantes sin necesidad de acreditar dicha representacin. Es un
derecho solicitar y recibir informacin pblica sin expresin de causa, es
decir, sin justicacin o explicacin alguna. Esto quiere decir que todos los
funcionarios y servidores del Estado deben cumplir con su deber de
entregar la informacin solicitada, y asegurar el cumplimiento de este deber
en las instancias inferiores a su cargo.

V.

QU INFORMACIN ES POSIBLE SOLICITAR A UNA

ENTIDAD PBLICA?
Es toda informacin que las entidades pblicas poseen o han producido y
que se conservan en:

documentos escritos
fotografas
grabaciones
soporte magntico o digital
cualquier otro formato existente en la entidad
Ejemplos de informacin que se puede solicitar:
estudios
dictmenes
datos estadsticos
informes tcnicos
actas de reuniones ociales
normas internas
[NOMBRE DEL AUTOR]

Ley de Transparencia

VI.

QU INFORMACIN NO EST OBLIGADA A BRINDAR

UNA ENTIDAD PBLICA?
Para responder a un pedido de informacin, el Estado no tiene la
obligacin de dar opiniones o justicaciones a travs de sus
funcionarios, ni tampoco est en la obligacin de crear o producir
informacin con la que no cuente o no tenga la obligacin de contar, ni
tampoco est obligado a hacer evaluaciones o anlisis de la informacin
que posee

VII.

OBLIGACIONES Y SANCIONES
La ley de acceso a la informacin seala que toda infraccin a las
obligaciones que ella y su reglamento establecen es considerada una
falta grave y conlleva la ms fuerte sancin administrativa.
El reglamento de ley de acceso a la informacin ha especicado las
obligaciones de los funcionarios cuyo incumplimiento debe sancionarse:
Obligaciones
informacin:

del

funcionario

responsable

del

acceso

la

Atender las solicitudes de acceso a la informacin dentro de los plazos

establecidos por la ley.
Requerir la informacin al rea de la entidad que la haya creado u
obtenido, o que la tenga en su posesin o control.
Poner a disposicin del solicitante la liquidacin del costo de
reproduccin.
Entregar la informacin al solicitante, previa vericacin de la
cancelacin del costo de reproduccin, y
Recibir los recursos de apelacin interpuestos contra la denegatoria total
o parcial del pedido de acceso a la informacin y elevarlos al superior
jerrquico, cuando hubiere lugar.
Obligaciones del funcionario que haya creado u obtenido la informacin,
o que la tenga en su posesin o bajo su control:
Brindar la informacin que le sea requerida por el funcionario
responsable de entregar la informacin.
Elaborar los informes sobre la informacin clasicada que se encuentra
bajo su poder.
Vericar que el documento que entrega es copia el del que obra en su
archivo.
Mantener un archivo ordenado.
[NOMBRE DEL AUTOR]

Ley de Transparencia

VIII. CMO PLANTEAR UNA QUEJA ADMINISTRATIVA?

Todo incumplimiento a la ley de acceso a la informacin debe ser
considerada una falta grave. Esta categora de faltas son las que reciben
la mxima sancin, es decir, la destitucin del funcionario.
La forma cmo se acusa formalmente a un funcionario por la comisin
de una falta grave relacionada con el incumplimiento de la ley de acceso
a la informacin es la siguiente:
Se inicia presentando la queja ante el superior jerrquico del funcionario
aludido.
El superior resuelve la queja y, en caso de declararla fundada deber
dictar las medidas correctivas pertinentes, y en la misma resolucin
disponer el inicio del procedimiento administrativo sancionador.

IX.

CMO PLANTEAR UNA DENUNCIA POR ABUSO DE

AUTORIDAD?
La ley de acceso a la informacin seala que adems de la sancin
administrativa tambin cabe una sancin penal por delito de Abuso de
Autoridad, tipicado en el artculo 377 del Cdigo Penal (incumplimiento
del deber).
Artculo 377: Incumple su deber el funcionario pblico que, ilegalmente,
omite, rehsa o retarda algn acto de su cargo, y ser reprimido con
pena privativa de libertad no mayor de dos aos y con treinta a sesenta
das-multa.
La denuncia se presenta ante el scal de turno quien inicia las
investigaciones y determina si existe o no mrito para formalizar una
denuncia ante el Poder Judicial.

EL CONGRESO DE LA REPBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Alcance de la Ley
La presente Ley tiene por finalidad promover la transparencia de los actos del
Estado y regular el derecho fundamental del acceso a la informacin
consagrado en el numeral 5 del Artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per.
El derecho de acceso a la informacin de los Congresistas de la Repblica se
rige conforme a lo dispuesto por la Constitucin Poltica del Per y el
Reglamento del Congreso.
[NOMBRE DEL AUTOR]

Ley de Transparencia

Artculo 2.- Entidades de la Administracin Pblica

Para efectos de la presente Ley se entiende por entidades de la Administracin
Pblica a las sealadas en el Artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444,
Ley del Procedimiento Administrativo General.
Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional del Per responden las solicitudes
de informacin a travs del Ministerio de Defensa y del Ministerio del Interior,
respectivamente.
Artculo 3.- Principio de publicidad
Todas las actividades y disposiciones de las entidades comprendidas en la
presente Ley estn sometidas al principio de publicidad.
Los funcionarios responsables de brindar la informacin correspondiente al
rea de su competencia debern prever una adecuada infraestructura, as
como la organizacin, sistematizacin y publicacin de la informacin a la que
se refiere esta Ley.
En consecuencia:
Toda informacin que posea el Estado se presume pblica, salvo las
excepciones expresamente previstas por el Artculo 15 de la presente Ley.
El Estado adopta medidas bsicas que garanticen y promuevan la
transparencia en la actuacin de las entidades de la Administracin Pblica.
El Estado tiene la obligacin de entregar la informacin que demanden las
personas en aplicacin del principio de publicidad.
La entidad pblica designar al funcionario responsable de entregar la
informacin solicitada.
Artculo 4.- Responsabilidades y Sanciones
Todas las entidades de la Administracin Pblica quedan obligadas a cumplir lo
estipulado en la presente norma.
Los funcionarios o servidores pblicos que incumplieran con las disposiciones a
que se refiere esta Ley sern sancionados por la comisin de una falta grave,
pudiendo ser incluso denunciados penalmente por la comisin de delito de
Abuso de Autoridad a que hace referencia el Artculo 377 del Cdigo Penal.
El cumplimiento de esta disposicin no podr dar lugar a represalias contra los
funcionarios responsables de entregar la informacin solicitada.
TTULO II
PORTAL DE TRANSPARENCIA
Artculo 5.- Publicacin en los portales de las dependencias pblicas
[NOMBRE DEL AUTOR]

Ley de Transparencia

Las entidades de la Administracin Pblica establecern progresivamente, de

acuerdo a su presupuesto, la difusin a travs de Internet de la siguiente
informacin:
Datos generales de la entidad de la Administracin Pblica que incluyan
principalmente las disposiciones y comunicados emitidos, su organizacin,
organigrama y procedimientos.
Las adquisiciones de bienes y servicios que realicen.
La publicacin incluir el detalle de los montos comprometidos, los
proveedores, la cantidad y calidad de bienes y servicios adquiridos.
La informacin adicional que la entidad considere pertinente.
Lo dispuesto en este artculo no excepta de la obligacin a la que se refiere el
Ttulo IV de esta Ley relativo a la publicacin de la informacin sobre las
finanzas pblicas.
La entidad pblica deber identificar al funcionario responsable de la
elaboracin de los portales de Internet.
Artculo 6.- De los plazos de la Implementacin
Las entidades pblicas debern contar con portales en internet en los plazos
que a continuacin se indican:
a) Entidades del Gobierno Central, organismos autnomos y descentralizados,
a partir del 1 de julio de 2003.
b) Gobiernos Regionales, hasta un ao despus de su instalacin.
c) Gobiernos Locales y organismos desconcentrados a nivel provincial y
distrital, hasta tres aos contados a partir de la vigencia de la presente norma,
y siempre y cuando existan posibilidades tcnicas en el lugar. Las autoridades
encargadas de formular los presupuestos tomarn en cuenta estos plazos en la
asignacin de los recursos correspondientes.
TTULO III
ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA DEL ESTADO
Artculo 7.- Legitimacin y requerimiento inmotivado
Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir informacin de cualquier entidad
de la Administracin Pblica. En ningn caso se exige expresin de causa para
el ejercicio de este derecho.
Artculo 8.- Entidades obligadas a informar
Las entidades obligadas a brindar informacin son las sealadas en el Artculo
2 de la presente Ley.
[NOMBRE DEL AUTOR]

Ley de Transparencia

Dichas entidades identificarn, bajo responsabilidad de su mximo

representante, al funcionario responsable de brindar informacin solicitada en
virtud de la presente ley. En caso de que ste no hubiera sido designado las
responsabilidades administrativas y penales recaern en el secretario general
de la institucin o quien haga sus veces.
Artculo 9.- Personas jurdicas sujetas al rgimen privado que prestan servicios
pblicos
Las personas jurdicas sujetas al rgimen privado descritas en el inciso 8 del
Artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444 que gestionen servicios
pblicos o ejerzan funciones administrativas del sector pblico bajo cualquier
modalidad, slo estn obligadas a facilitar la informacin referida a la
prestacin de los mismos a sus respectivos organismos supervisores, a efectos
que stos puedan cumplir con las obligaciones establecidas en esta Ley.
Cuando las personas jurdicas de que trata el prrafo anterior no estn en
condiciones de satisfacer determinados requerimientos y solicitudes para el
aprovechamiento, goce o instalacin de dichos servicios, deben informar por
escrito a los solicitantes que hicieron el requerimiento tambin por escrito,
acerca de los fundamentos de poltica, tcnicos o econmicos, as como de las
limitaciones existentes y sus causas. Adems estn obligadas a suministrar la
informacin y ofrecer las explicaciones escritas necesarias a los usuarios que
as lo requieran, en relacin a la tarifa del servicio que les sea aplicada.
Artculo 10.- Informacin de acceso pblico
Las entidades de la Administracin Pblica tienen la obligacin de proveer la
informacin requerida si se refiere a la contenida en documentos escritos,
fotografas, grabaciones, soporte magntico o digital, o en cualquier otro
formato, siempre que haya sido creada u obtenida por ella o que se encuentre
en su posesin o bajo su control.
Asimismo, para los efectos de esta Ley, se considera como informacin pblica
cualquier tipo de documentacin financiada por el presupuesto pblico que
sirva de base a una decisin de naturaleza administrativa, as como las actas
de reuniones oficiales.
Artculo 11.- Procedimiento
El acceso a la informacin pblica se sujeta al siguiente procedimiento:
a) Toda solicitud de informacin debe ser dirigida al funcionario designado por
la entidad de la Administracin Pblica para realizar esta labor. En caso de que
ste no hubiera sido designado, la solicitud se dirige al funcionario que tiene en
su poder la informacin requerida o al superior inmediato.

[NOMBRE DEL AUTOR]

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Ley de Transparencia

b) La entidad de la Administracin Pblica a la cual se haya presentado la

solicitud de informacin deber otorgarla en un plazo no mayor de 7 (siete) das
tiles; plazo que se podr prorrogar en forma excepcional por cinco (5) das
tiles adicionales, de mediar circunstancias que hagan inusualmente difcil
reunir la informacin solicitada. En este caso, la entidad deber comunicar por
escrito, antes del vencimiento del primer plazo, las razones por las que har
uso de tal prrroga.
En el supuesto de que la entidad de la Administracin Pblica no posea la
informacin solicitada y de conocer su ubicacin y destino, esta circunstancia
deber ser puesta en conocimiento del solicitante.
c) La denegatoria al acceso a la informacin se sujeta a lo dispuesto en el
segundo prrafo del Artculo 13 de la presente Ley.
d) De no mediar respuesta en los plazos previstos en el inciso b), el solicitante
puede considerar denegado su pedido.
e) En los casos sealados en los incisos c) y d) del presente artculo, el
solicitante puede considerar denegado su pedido para los efectos de dar por
agotada la va administrativa, salvo que la solicitud haya sido cursada a un
rgano sometido a superior jerarqua, en cuyo caso deber interponer el
recurso de apelacin para agotarla.
f) Si la apelacin se resuelve en sentido negativo, o la entidad correspondiente
no se pronuncia en un plazo de diez (10) das tiles de presentado el recurso,
el solicitante podr dar por agotada la va administrativa.
g) Agotada la va administrativa, el solicitante que no obtuvo la informacin
requerida podr optar por iniciar el proceso contencioso administrativo, de
conformidad con lo sealado en la Ley N 27584 u optar por el proceso
constitucional del Hbeas Data, de acuerdo a lo sealado por la Ley N 26301.
Artculo 12.- Acceso directo
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior, las entidades de la
Administracin Pblica permitirn a los solicitantes el acceso directo y de
manera inmediata a la informacin pblica durante las horas de atencin al
pblico.
Artculo 13.- Denegatoria de acceso
La entidad de la Administracin Pblica a la cual se solicite informacin no
podr negar la misma basando su decisin en la identidad del solicitante.
La denegatoria al acceso a la informacin solicitada debe ser debidamente
fundamentada en las excepciones del Artculo 15 de esta Ley, sealndose
expresamente y por escrito las razones por las que se aplican esas
excepciones y el plazo por el que se prolongar dicho impedimento.
[NOMBRE DEL AUTOR]

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Ley de Transparencia

La solicitud de informacin no implica la obligacin de las entidades de la

Administracin Pblica de crear o producir informacin con la que no cuente o
no tenga obligacin de contar al momento de efectuarse el pedido. En este
caso, la entidad de la Administracin Pblica deber comunicar por escrito que
la denegatoria de la solicitud se debe a la inexistencia de datos en su poder
respecto de la informacin solicitada. Esta Ley tampoco permite que los
solicitantes exijan a las entidades que efecten evaluaciones o anlisis de la
informacin que posean.
Si el requerimiento de informacin no hubiere sido satisfecho o si la respuesta
hubiere sido ambigua, se considerar que existi negativa tcita en brindarla.
Artculo 14.- Responsabilidades
El funcionario pblico responsable de dar informacin que de modo arbitrario
obstruya el acceso del solicitante a la informacin requerida, o la suministre en
forma incompleta u obstaculice de cualquier modo el cumplimiento de esta Ley,
se encontrar incurso en los alcances del Artculo 4 de la presente Ley.
Artculo 15.- Excepciones al ejercicio del derecho
El derecho de acceso a la informacin pblica no podr ser ejercido respecto
de la siguiente:
a) La informacin expresamente clasificada como secreta y estrictamente
secreta a travs de un acuerdo adoptado por la mayora del nmero legal de
los miembros del Consejo de Ministros. El acuerdo deber sustentarse en
razones de seguridad nacional en concordancia con el Artculo 163 de la
Constitucin Poltica del Per y tener como base fundamental garantizar la
seguridad de las personas. Asimismo, por razones de seguridad nacional se
considera informacin clasificada en el mbito militar, tanto en el frente externo
como interno, aquella cuya revelacin originara riesgo para la integridad
territorial y/o subsistencia del sistema democrtico.
Mediante Decreto Supremo aprobado por la mayora del nmero legal de
miembros del Consejo de Ministros, el Poder Ejecutivo reglamentar las
excepciones que expresamente se enmarcan en el presente artculo.
El acuerdo debe constar por escrito y en l deben explicarse las razones por
las cuales se produce la clasificacin mencionada. Este acuerdo debe ser
revisado cada cinco (5) aos a efectos de evaluar su desclasificacin. El
acuerdo que disponga la continuacin del carcter secreto y estrictamente
secreto deber ser debidamente motivado y sujetarse a las mismas reglas que
rigen para el acuerdo inicial.
No se considerar como informacin clasificada, la relacionada a la violacin
de derechos humanos o de las Convenciones de Ginebra de 1949 realizada en
cualquier circunstancia, por cualquier persona.
[NOMBRE DEL AUTOR]

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Ley de Transparencia

El Presidente del Consejo de Ministros deber dar cuenta a la Comisin de

Defensa Nacional, Orden Interno e Inteligencia del Congreso de los criterios
que el Consejo ha utilizado en la clasificacin de la informacin como secreta o
estrictamente secreta.
Una vez que la informacin clasificada se haga pblica, una comisin especial
del Congreso de la Repblica evaluar si las razones esgrimidas en el acuerdo
del Consejo de Ministros que declar como clasificada una informacin se
adecuaban a la realidad de los hechos. Esto no impide que una comisin
competente del Congreso de la Repblica efecte dicha evaluacin en
cualquier momento.
b) Materias cuyo conocimiento pblico pueden afectar los intereses del pas en
negociaciones o tratos internacionales.
c) La informacin protegida por el secreto bancario, tributario, comercial,
industrial, tecnolgico y burstil.
d) La informacin interna de las entidades de la Administracin Pblica o de
comunicaciones entre stas que contengan consejos, recomendaciones u
opiniones producidas como parte del proceso deliberativo y consultivo previo a
la toma de una decisin de gobierno. Una vez tomada la decisin, esta
excepcin cesa si la entidad de la Administracin Pblica opta por hacer
referencia en forma expresa a esos consejos, recomendaciones u opiniones.
e) La informacin preparada u obtenida por asesores jurdicos o abogados de
las entidades de la Administracin Pblica cuya publicidad pudiera revelar la
estrategia a adoptarse en la tramitacin o defensa en un proceso administrativo
o judicial, o de cualquier tipo de informacin protegida por el secreto profesional
que debe guardar el abogado respecto de su asesorado.
f) La informacin vinculada a investigaciones en trmite referidas al ejercicio de
la potestad sancionadora de la Administracin Pblica, en cuyo caso la
exclusin del acceso termina cuando la resolucin que pone fin al
procedimiento queda consentida o cuando transcurren ms de 6 (seis) meses
desde que se inici el procedimiento administrativo sancionador, sin que se
haya dictado resolucin final.
g) La informacin que tiene por finalidad prevenir y reprimir la criminalidad en el
pas y cuya revelacin puede entorpecerla.
h) La informacin referida a los datos personales cuya publicidad constituya
una invasin de la intimidad personal y familiar. La informacin referida a la
salud personal, se considera comprendida dentro de la intimidad personal.
i) Aquellas materias cuyo acceso est expresamente exceptuado por la
Constitucin, o por una Ley aprobada por el Congreso de la Repblica.

[NOMBRE DEL AUTOR]

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Ley de Transparencia

Los casos establecidos en el presente artculo son los nicos en los que se
puede limitar el derecho al acceso a la informacin pblica, por lo que deben
ser interpretados de manera restrictiva por tratarse de una limitacin a un
derecho fundamental. No se puede establecer por una norma de menor
jerarqua ninguna excepcin a la presente Ley.
La informacin contenida en las excepciones sealadas en este artculo son
accesibles para el Congreso de la Repblica, el Poder Judicial y el Ministerio
Pblico, con las limitaciones que seala la Constitucin Poltica del Per en
ambos casos. Para estos efectos, el Congreso de la Repblica se sujeta
igualmente a las limitaciones que seala su Reglamento. Tratndose del Poder
Judicial de acuerdo a las normas que regulan su funcionamiento, solamente el
juez en ejercicio de sus atribuciones jurisdiccionales en un determinado caso y
cuya informacin sea imprescindible para llegar a la verdad, puede solicitar la
informacin a que se refiere cualquiera de las excepciones contenidas en este
artculo.
Artculo 16.- Informacin parcial
En caso de que un documento contenga, en forma parcial, informacin que,
conforme al Artculo 14 de esta Ley, no sea de acceso pblico, la entidad de la
Administracin Pblica deber permitir el acceso a la informacin disponible del
documento.
Artculo 17.- Tasa aplicable
El solicitante que requiera la informacin deber abonar el importe
correspondiente a los costos de reproduccin de la informacin requerida.
El monto de la tasa debe figurar en el Texto nico de Procedimientos
Administrativos (TUPA) de cada entidad de la Administracin Pblica.
Cualquier costo adicional se entender como una restriccin al ejercicio del
derecho regulado por esta Ley, aplicndose las sanciones correspondientes.
Artculo 18.- Conservacin de la informacin
En ningn caso la entidad de la Administracin Pblica podr destruir la
informacin que posea.
La entidad de la Administracin Pblica deber remitir al Archivo Nacional la
informacin que obre en su poder, en los plazos estipulados por la Ley de la
materia.
El Archivo Nacional podr destruir la informacin que no tenga utilidad pblica,
cuando haya transcurrido un plazo razonable durante el cual no se haya
requerido dicha informacin y de acuerdo a la normatividad por la que se rige el
Archivo Nacional.

[NOMBRE DEL AUTOR]

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Ley de Transparencia

Artculo 19.- Informe anual al Congreso de la Repblica

La Presidencia del Consejo de Ministros remite un informe anual al Congreso
de la Repblica en el que da cuenta sobre las solicitudes pedidos de
informacin atendidos y no atendidos.
Para efectos de lo sealado en el prrafo anterior la Presidencia del Consejo
de Ministros se encarga de reunir de todas las entidades de la Administracin
Pblica la informacin a que se refiere el prrafo anterior.
TTULO IV
TRANSPARENCIA SOBRE EL MANEJO DE LAS FINANZAS PBLICAS
Artculo 20.- Objeto
Este ttulo tiene como objeto fundamental otorgar mayor transparencia al
manejo de las Finanzas Pblicas, a travs de la creacin de mecanismos para
acceder a la informacin de carcter fiscal, a fin de que los ciudadanos puedan
ejercer supervisin sobre las Finanzas Pblicas y permitir una adecuada
rendicin de cuentas.
El presente ttulo utiliza los trminos que se seala a continuacin:
a) Informacin de finanzas pblicas: aquella informacin referida a materia
presupuestaria, financiera y contable del Sector Pblico.
b) Gasto Tributario: se refiere a las exenciones de la base tributaria,
deducciones autorizadas de la renta bruta, crditos fiscales deducidos de los
impuestos por pagar, deducciones de las tasas impositivas e impuestos
diferidos.
c) Gobierno General y Sector Pblico Consolidado: Se utilizarn las
definiciones establecidas en la Ley N 27245, Ley de Prudencia y
Transparencia Fiscal.
Artculo 21.- Mecanismos de Publicacin y Metodologa
La publicacin de la informacin a la que se refiere esta norma podr ser
realizada a travs de los portales de Internet de las entidades, o a travs de los
diarios de mayor circulacin en las localidades, donde stas se encuentren
ubicadas, as como a travs de otros medios de acuerdo a la infraestructura de
la localidad. El reglamento establecer los mecanismos de divulgacin en
aquellas localidades en las que el nmero de habitantes no justifiquen la
publicacin por dichos medios.
La metodologa y denominaciones empleadas en la elaboracin de la
informacin, debern ser publicadas expresamente, a fin de permitir un
apropiado anlisis de la informacin.

[NOMBRE DEL AUTOR]

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Ley de Transparencia

Cuando la presente norma disponga que la informacin debe ser divulgada

trimestralmente, sta deber publicarse dentro de los treinta (30) das
calendario siguientes de concluido cada trimestre, y comprender, para efectos
de comparacin, la informacin de los dos perodos anteriores.
CAPTULO I
PUBLICACIN DE INFORMACIN SOBRE FINANZAS PBLICAS
Artculo 22.- Informacin que deben publicar todas las Entidades de la
Administracin Pblica
Toda Entidad de la Administracin Pblica publicar, trimestralmente, lo
siguiente:
1. Su Presupuesto, especificando: los ingresos, gastos, financiamiento, y
resultados operativos de conformidad con los clasificadores presupuestales
vigentes.
2. Los proyectos de inversin pblica en ejecucin, especificando: el
presupuesto total de proyecto, el presupuesto del perodo correspondiente y su
nivel de ejecucin y el presupuesto acumulado.
3. Informacin de su personal especificando: personal activo y, de ser el caso,
pasivo, nmero de funcionarios, directivos, profesionales, tcnicos, auxiliares,
sean stos nombrados o contratados por un perodo mayor a tres (3) meses en
el plazo de un ao, sin importar el rgimen laboral al que se encuentren
sujetos, o la denominacin del presupuesto o cargo que desempeen; rango
salarial por categora y el total del gasto de remuneraciones, bonificaciones, y
cualquier otro concepto de ndole remunerativo, sea pensionable o no.
4. Informacin contenida en el Registro de procesos de seleccin de
contrataciones y adquisiciones, especificando: los valores referenciales,
nombres de contratistas, montos de los contratos, penalidades y sanciones y
costo final, de ser el caso.
5. Los progresos realizados en los indicadores de desempeo establecidos en
los planes estratgicos institucionales o en los indicadores que les sern
aplicados, en el caso de entidades que hayan suscrito Convenios de Gestin.
Las Entidades de la Administracin Pblica estn en la obligacin de remitir la
referida informacin al Ministerio de Economa y Finanzas, para que ste la
incluya en su portal de internet, dentro de los cinco (5) das calendario
siguientes a su publicacin.
Artculo 23.- Informacin que debe publicar el Ministerio de Economa y
Finanzas
El Ministerio de Economa y Finanzas publicar, adicionalmente a lo
establecido en el artculo anterior, la siguiente informacin:
[NOMBRE DEL AUTOR]

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Ley de Transparencia

1. El Balance del Sector Pblico Consolidado, dentro de los noventa (90) das
calendario de concluido el ejercicio fiscal, conjuntamente con los balances de
los dos ejercicios anteriores.
2. Los ingresos y gastos del Gobierno Central e Instancias Descentralizadas
comprendidas en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico, de conformidad
con los Clasificadores de Ingresos, Gastos y Financiamiento vigente,
trimestralmente, incluyendo: el presupuesto anual y el devengado, de acuerdo
a los siguientes criterios (i) identificacin institucional; (ii) clasificador funcional
(funcin/programa); (iii) por genrica de gasto; y (iv) por fuente de
financiamiento.
3. Los proyectos de la Ley de Endeudamiento, Equilibrio Financiero y
Presupuesto y su exposicin de motivos, dentro de los dos (2) primeros das
hbiles de setiembre, incluyendo: los cuadros generales sobre uso y fuentes y
distribucin funcional por genrica del gasto e institucional, a nivel de pliego.
4. Informacin detallada sobre el saldo y perfil de la deuda pblica externa e
interna concertada o garantizada por el Sector Pblico Consolidado,
trimestralmente, incluyendo: el tipo de acreedor, el monto, el plazo, la tasa de
amortizacin pactada, el capital y los intereses pagados y por devengarse.
5. El cronograma de desembolsos y amortizaciones realizadas, por cada fuente
de financiamiento, trimestralmente, incluyendo: operaciones oficiales de
crdito, otros depsitos y saldos de balance.
6. Informacin sobre los proyectos de inversin pblica cuyos estudios o
ejecucin hubiesen demandado recursos iguales o superiores a mil doscientas
(1,200) Unidades Impositivas Tributarias, trimestralmente, incluyendo: el
presupuesto total del proyecto, el presupuesto ejecutado acumulado y
presupuesto ejecutado anual.
7. El balance del Fondo de Estabilizacin Fiscal (FEF) dentro de los treinta (30)
das calendario de concluido el ejercicio fiscal.
8. Los resultados de la evaluacin obtenida de conformidad con los indicadores
aplicados, dentro de los noventa (90) das calendario siguientes de concluido el
ejercicio fiscal.
Artculo 24.- Informacin que debe publicar el Fondo Nacional de
Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado (FONAFE)
El FONAFE publicar, adicionalmente a lo establecido en el artculo 21, la
siguiente informacin sobre las entidades bajo su mbito:
1. El presupuesto en forma consolidada, antes del 31 de diciembre del ao
previo al inicio del perodo de ejecucin presupuestal.

[NOMBRE DEL AUTOR]

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Ley de Transparencia

2. El Balance, as como la Cuenta de Ahorro, Inversin y Financiamiento,

trimestralmente.
3. Los Estados Financieros auditados, dentro de los ciento veinte (120) das
calendario de concluido el ejercicio fiscal.
4. Los indicadores de gestin que le sern aplicados, cuando se hayan
celebrado Convenios de Gestin.
5. Los resultados de la evaluacin obtenida de conformidad con los indicadores
aplicados, dentro de los noventa (90) das calendario siguientes de concluido el
ejercicio fiscal.
Artculo 25.- Informacin que debe publicar la Oficina de Normalizacin
Previsional (ONP)
La ONP, en calidad de Secretara Tcnica del Fondo Consolidado de Reserva
Previsional (FCR), publicar, adicionalmente a lo establecido en el artculo 21,
lo siguiente:
1. Los Estados Financieros de cierre del ejercicio fiscal de Fondo Consolidado
de Reserva Previsional (FCR) y del Fondo Nacional de Ahorro Pblico
(FONAHPU), antes del 31 de marzo de cada ao.
2. Informacin referente a la situacin de los activos financieros del FCR y del
FONAHPU, colocados en las entidades financieras y no financieras y en
organismos multilaterales donde se encuentren depositados los recursos de los
referidos Fondos, as como los costos de administracin, las tasas de inters, y
los intereses devengados, trimestralmente.
Artculo 26.- Informacin que debe publicar el Consejo Superior de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado (CONSUCODE)
El CONSUCODE publicar, trimestralmente, informacin de las adquisiciones y
contrataciones realizadas por las Entidades de la Administracin Pblica, cuyo
valor referencial haya sido igual o superior a cincuenta (50) Unidades
Impositivas Tributarias. Para tal fin, la informacin deber estar desagregada
por Pliego, cuando sea aplicable, detallando: el nmero del proceso, el valor
referencial, el proveedor o contratista, el monto del contrato, las valorizaciones
aprobadas, de ser el caso, el plazo contractual, el plazo efectivo de ejecucin, y
el costo final.
CAPTULO II
DE LA TRANSPARENCIA FISCAL EN EL PRESUPUESTO, EL MARCO
MACROECONMICO Y LA RENDICIN DE CUENTAS
Artculo 27.- Informacin sobre Impacto Fiscal

[NOMBRE DEL AUTOR]

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Ley de Transparencia

1. Conjuntamente con la Ley de Presupuesto, la Ley de Equilibrio Financiero y

la Ley de Endeudamiento Interno y Externo, el Poder Ejecutivo remitir al
Congreso un estimado del efecto que tendr el destino del Gasto Tributario, por
regiones, sectores econmicos y sociales, segn su naturaleza.
2. Asimismo, todo proyecto de Ley que modifique el Gasto Tributario, deber
estar acompaado de una estimacin anual del impacto que dicha medida
tendra sobre el presupuesto pblico y su efecto por regiones, sectores
econmicos y sociales, segn su naturaleza.
Artculo 28.- Informacin Adicional al Marco Macroeconmico Multianual
El Marco Macroeconmico Multianual deber contener, adems de lo dispuesto
por el Artculo 10 de la Ley N 27245, Ley de Prudencia y Transparencia
Fiscal, la siguiente informacin:
1. Un anlisis sobre riesgos fiscales por variaciones sustanciales en los
supuestos macroeconmicos, conteniendo una indicacin sobre las medidas
contingentes a adoptar ante stas.
2. Una relacin completa de las exoneraciones, subsidios y otros tipos de
Gasto Tributario que el Sector Pblico mantenga, con un estimado del costo
fiscal de cada uno de ellos, as como un estimado del costo total por regin y
por sector econmico y social, segn su naturaleza.
Artculo 29.- Consistencia del Marco Macroeconmico Multianual con los
Presupuestos y otras Leyes Anuales
1. La exposicin de motivos de la Ley Anual de Presupuesto, incluir un cuadro
de consistencia con el Marco Macroeconmico Multianual, desagregado los
ingresos, gastos y resultado econmico para el conjunto de las entidades
dentro del mbito de la Ley Anual de Presupuesto, del resto de entidades que
conforman el Sector Pblico Consolidado.
2. La exposicin de motivos de la Ley Anual de Endeudamiento, incluir la
sustentacin de su compatibilidad con el dficit y el consiguiente aumento de
deuda previsto en el Marco Macroeconmico Multianual.
Artculo 30.- Responsabilidad respecto del Marco Macroeconmico Multianual
1. La Declaracin de Principios de Poltica Fiscal, a que hace referencia el
Artculo 10 de la Ley N 27245 ser aprobada por el Ministerio de Economa y
Finanzas, mediante Resolucin Ministerial.
2. Toda modificacin al Marco Macroeconmico Multianual que implique la
alteracin de los parmetros establecidos en la Ley N 27245, deber ser
realizada de conformidad con lo establecido en el artculo 5 de la referida Ley
y previa sustentacin de las medidas que se adoptarn para realizar las
correcciones.
[NOMBRE DEL AUTOR]

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Ley de Transparencia

Artculo 31.- Rendicin de cuentas de las Leyes Anuales de Presupuesto y de

Endeudamiento
1. Antes del ltimo da hbil del mes de marzo de cada ao, el Banco Central
de Reserva del Per remitir a la Contralora General de la Repblica y al
Ministerio de Economa y Finanzas la evaluacin sobre el cumplimiento de los
compromisos contenidos en el Marco Macroeconmico del ao anterior, as
como sobre las reglas macrofiscales establecidas en la Ley N 27245. Dicho
informe, conjuntamente con la evaluacin del presupuesto a que se refiere la
Ley N 27209, ser remitido al Congreso a ms tardar el ltimo da de abril.
2. El Ministro de Economa y Finanzas sustentar ante el Pleno del Congreso,
dentro de los 15 das siguientes a su remisin, la Declaracin de Cumplimiento
de acuerdo a lo establecido en la Ley N 27245. La Declaracin de
Cumplimiento contendr un anlisis sobre el incremento en la deuda bruta, las
variaciones en los depsitos, haciendo explcita la evolucin de los avales,
canjes de deuda, y obligaciones pensionarias, as como el grado de desviacin
con relacin a lo previsto.
3. En la misma oportunidad a que se refiere el numeral precedente, el Ministro
informar sobre el cumplimiento de la asignacin presupuestal, con nfasis en
la clasificacin funcional, y el endeudamiento por toda fuente, as como de los
avales otorgados por la Repblica.
Artculo 32.- Informe pre-electoral
La Presidencia del Consejo de Ministros, con una anticipacin no menor de tres
(3) meses a la fecha establecida para las elecciones generales, publicar una
resea de lo realizado durante su administracin y expondr sus proyecciones
sobre la situacin econmica, financiera y social de los prximos cinco (5)
aos. El informe deber incluir, adems, el anlisis de los compromisos de
inversin ya asumidos para los prximos aos, as como de las obligaciones
financieras, incluyendo las contingentes y otras, incluidas o no en el
Presupuesto.
Artculo 33.- Elaboracin de Presupuestos y ampliaciones presupuestarias
1. Las entidades de la Administracin Pblica cuyo presupuesto no forme parte
del Presupuesto General de la Repblica, deben aprobar ste a ms tardar al
15 de diciembre del ao previo a su entrada en vigencia, por el rgano
correspondiente establecido en las normas vigentes.
2. Toda ampliacin presupuestaria, o de los topes de endeudamiento
establecidos en la Ley correspondiente, se incluirn en un informe trimestral
que acompaar la informacin a que se refiere el artculo precedente, listando
todas las ampliaciones presupuestarias y analizando las implicancias de stas
sobre los lineamientos del Presupuesto y el Marco Macroeconmico.
[NOMBRE DEL AUTOR]

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Ley de Transparencia

DISPOSICIONES TRANSITORIAS, COMPLEMENTARIAS Y FINALES

Primera.- La Administracin Pblica contar con un plazo de 150 (ciento
cincuenta) das a partir de la publicacin de la presente Ley para acondicionar
su funcionamiento de acuerdo a las obligaciones que surgen de su normativa.
Regirn dentro de ese plazo las disposiciones del Decreto Supremo N 0182001, del Decreto de Urgencia N 035-2001-PCM y de todas las normas que
regulan el acceso a la informacin. Una vez vencido ese plazo, toda persona
tiene derecho a solicitar y recibir informacin de cualquier entidad de la
Administracin Pblica segn lo prescrito por esta Ley.
Segunda.- Las entidades del Estado que cuenten con procedimientos
aprobados referidos al acceso a la informacin, debern adecuarlos a lo
sealado en la presente
Ley.
Tercera.- Derganse todas las normas que se opongan a la presente Ley.
Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin.
En Lima, a los trece das del mes de julio de dos mil dos.

[NOMBRE DEL AUTOR]

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Ley de Transparencia

CONCLUSIONES

Es una Ley es de orden pblico. Tiene como finalidad proveer lo

necesario para garantizar el acceso de toda persona a la informacin en
posesin de los Poderes de la Unin, los rganos constitucionales
autnomos o con autonoma legal, y cualquier otra entidad federal.

[NOMBRE DEL AUTOR]

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Ley de Transparencia

RECOMENDACIONES

La Ley de transparencia, acceso a la informacin pblica y buen

gobierno establece una serie de principios ticos generales y tambin de
obligaciones concretas para los miembros del Gobierno, los altos cargos
de la Administracin General del Estado y de las entidades del sector

pblico estatal.
Es decir esta norma obliga a los polticos a informar en qu gastan el
dinero pblico y permite a los ciudadanos consultar a travs de una web
las subvenciones, los contratos o los sueldos de los cargos pblicos, as
como solicitar ms informacin.

[NOMBRE DEL AUTOR]

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Ley de Transparencia

BIBLIOGRAFA

http://internationalbudget.org/wp-content/uploads/Peru-

LawOfTransparencyandAccessToPublicInformation2002-Spanish.pdf
http://www.minedu.gob.pe/normatividad/leyes/Ley27806.php
http://www.20minutos.es/noticia/1729304/0/sesion-de-control/mariano-

rajoy/corrupcion/
http://www.20minutos.es/noticia/1346036/0/ley-transparencia/obligagobierno/informar-destino-impuestos/

[NOMBRE DEL AUTOR]

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