1.

LA CONSTITUCIN
La constitucin (del latn cum- 'con, en conjunto' y statuere
'establecer', a veces llamada tambin carta magna o carta fundamental)
es la norma suprema de un Estado de derecho soberano, es decir, la
organizacin establecida o aceptada para regirlo. La constitucin fija los
lmites y define las relaciones entre los poderes del Estado (poderes que
se definen como poder legislativo, ejecutivo y judicial) y de estos con
sus ciudadanos, estableciendo as las bases para su gobierno y para la
organizacin de las instituciones en que tales poderes se asientan. Este
documento busca garantizar al pueblo sus derechos y libertades.

1.1. CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR

La Constitucin de la Repblica del Ecuador, tambin denominada
habitualmente como Constitucin Poltica del Ecuador es la norma
suprema de la Repblica del Ecuador. Es el fundamento y la fuente de la
autoridad jurdica que sustenta la existencia del Ecuador y de su
gobierno. La supremaca de esta constitucin la convierte en el texto
principal dentro de la poltica ecuatoriana, y est por sobre cualquier
otra norma jurdica. La constitucin proporciona el marco para la
organizacin del Estado ecuatoriano, y para la relacin entre el gobierno
con la ciudadana ecuatoriana.
La actual Constitucin define el divisin de poderes del Estado en cinco
ramas o funciones, los tradicionales tres son: el poder legislativo a cargo
de la Asamblea Nacional, el poder ejecutivo representado por el
Presidente de la Repblica, y el poder judicial encabezada por la Corte
Nacional de Justicia; adems, se establecen dos nuevos poderes del
Estado: la funcin electoral, administrada por el Consejo Nacional
Electoral y el Tribunal Contencioso Electoral; y la funcin de

transparencia y control social, representada

Participacin Ciudadana y Control Social.

por

el

Consejo

de

La primera carta magna ecuatoriana fue la Constitucin de 1830,

redactada por la primera asamblea constituyente en Riobamba, despus
de la creacin de la Repblica tras su separacin de la Gran Colombia.
Debido a la inestabilidad poltica que ha tenido el Ecuador a lo largo de
su vida republicana, han existido un total de 20 constituciones en la
historia ecuatoriana. Actualmente el Ecuador se rige por la Constitucin
de 2008, oficializada tras su publicacin en el Registro Oficial el 20 de
octubre de dicho ao.

2. PARTES DE UNA CONSTITUCIN.

Los tratadistas del Derecho Constitucional dividen en dos partes a la
Constitucin:
DOGMTICA O MATERIAL: que es la que declara los derechos y
deberes del ciudadano con el Estado y del Estado con la sociedad.
DOGMTICA O FORMAL: que fija la organizacin del Estado en s
mismo, distribuye sus funciones, seala la organizacin de estas, precisa
la manera de resolver sus conflictos y establece la forma de realizar el
Derecho como fin del Estado.

ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCIN DE LA REPBLICA

DEL ECUADOR.
La Constitucin ecuatoriana de 2008 se compone de 444 artculos, los
cuales estn divididos en 9 ttulos que a su vez se subdivide en
captulos. Tambin se pueden encontrar disposiciones transitorias, una
disposicin derogatoria y una disposicin final, los cuales hirvieron
nicamente para la administracin durante el rgimen de transicin
implementado partir de la publicacin de la esta constitucin en el
Registro Oficial el 20 de octubre de2008.

La nueva Constitucin de Ecuador establece un "Estado de derechos"

que se fundamenta en los denominados DESCA, o derechos colectivos y
ambientales, donde el Estado se convierte en garante y actor de tales,
desplazando la prioridad dada a las garantas individuales de la anterior
constitucin. Segn analistas, la nueva Constitucin permitir
desarticular el modelo de Estado de Derecho y economa social de
mercado y pasar de una constitucin de libertades" a una "constitucin
del bienestar" transversalmente adornada por la filosofa comunitarita
ancestral del "buen vivir" de los antiguos quechuas, recogido
explcitamente en el texto sumak kawsay.
Para lograrlo se erige un modelo desarrollista o estructuralista de la
economa dndole un papel central al Estado en la planificacin de la
produccin reduciendo ms aun el papel del mercado; adems instaura
un sistema proteccionista arancelario bajo el trmino de soberana
alimentaria, rechazando el comercio libre. En lo social se promulga un
modelo asistencialista en la educacin, salud, servicios bsicos e
infraestructura dnde se da predominancia al sector pblico, y se
restringe o regula fuertemente al sector privado cerrando las puertas a
la privatizacin y la libre competencia en tales reas. En lo
administrativo refuerza las funciones del gobierno central en detrimento
de los gobiernos municipales.
En poltica exterior y comercio exterior se consagra la predominancia a
la integracin regional bolivariana en particular y latinoamericana en
general, minimizando el papel de la globalizacin.
Ttulo I de la Constitucin de Ecuador de 2008
El primer ttulo de la actual constitucin trata de la definicin principal
del Ecuador. Comprende desde el artculo 1 hasta el artculo 9, los cuales
integran dos captulos.
El primer captulo trata de los principios fundamentales del Estado
ecuatoriano, con lo cual define su forma gobierno republicano; defiende,
entre otras cosas, la democracia y el laicismo; establece los deberes
primordiales del Estado y define la soberana nacional.
El segundo captulo establece a quienes se les atribuye la ciudadana
ecuatoriana, y de qu forma las personas nacidas en el extranjero
pueden llegar a tenerla.

Ttulo II de la Constitucin de Ecuador de 2008

El segundo ttulo de la actual constitucin trata del establecimiento y
reconocimiento de los derechos de las personas por parte del Estado.
Comprende desde el artculo 10 hasta el artculo 83, los cuales integran
nueve captulos. Los captulos van tratando, uno por uno, los diferentes
los derechos, como por ejemplo: del buen vivir, de libre comunicacin y
libre informacin, de vivienda, salud, trabajo; adems establece grupos
de atencin prioritaria, y el derecho a las diferentes nacionalidades y
pueblos que coexisten en el Ecuador. Tambin se identifican los derechos
de la naturaleza, de la proteccin y, por ltimo, las responsabilidades
que los ciudadanos deban tener al hacer uso de sus derechos.
En el artculo 45, que dispone, entre otras cosas: "El Estado reconocer
y garantizar la vida, incluido el cuidado y proteccin desde la
concepcin."

Ttulo III Garantas Constitucionales de Ecuador de 2008

Este ttulo est compuesto por 3 captulos; en los cuales encontramos a
las Garantas normativas, polticas pblicas, servicios pblicos y
participacin ciudadana, y las garantas jurisdiccionales.
En las garantas normativas encontramos que el artculo 84 dice que La
Asamblea Nacional y todo rgano con potestad normativa tendr la
obligacin de adecuar, formal y materialmente, las leyes y dems
normas jurdicas a los derechos previstos en la Constitucin y los
tratados internacionales, y los que sean necesarios para garantizar la
dignidad del ser humano o de las comunidades, pueblos y
nacionalidades. En ningn caso, la reforma de la Constitucin, las leyes,
otras normas jurdicas ni los actos del poder pblico atentarn contra
los derechos que reconoce la Constitucin.
En las polticas pblicas, en el artculo 85 se establece la formulacin,
ejecucin, evaluacin y control de las polticas pblicas y servicios
pblicos que garanticen los derechos reconocidos por la Constitucin
que se regulan mediante disposiciones.
En las garantas jurisdiccionales se refiere a los derechos que tienen las
personas cuando se impone la ley.

Ttulo IV: Participacin y organizacin del poder

Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva,
participarn de manera protagnica en la toma de decisiones,
planificacin y gestin de los asuntos pblicos, y en el control popular de
las instituciones del Estado y la sociedad, y de sus representantes, en un
proceso permanente de construccin del poder ciudadano.
La participacin se orientar por los principios de igualdad, autonoma,
deliberacin pblica, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad
e interculturalidad. La participacin de la ciudadana en todos los
asuntos de inters pblico es un derecho, que se ejercer a travs de los
mecanismos de la democracia representativa, directa y comunitaria.
Se reconocen todas las formas de organizacin de la sociedad, como
expresin de la soberana popular para desarrollar procesos de
autodeterminacin e incidir en las decisiones y polticas pblicas y en el
control social de todos los niveles de gobierno, as como de las
entidades pblicas y de las privadas que presten servicios pblicos.
En todos los niveles de gobierno se conformarn instancias de
participacin integradas por autoridades electas, representantes del
rgimen dependiente y representantes de la sociedad del mbito
territorial de cada nivel de gobierno, que funcionarn regidas por
principios democrticos.
Se establece en forma irrefutable que.
La Constitucin es la norma suprema y prevalece sobre cualquier otra
del ordenamiento jurdico. Las normas y los actos del poder pblico
debern mantener conformidad con las disposiciones constitucionales;
en caso contrario carecern de eficacia jurdica. La Constitucin y los
tratados internacionales de derechos humanos ratificados por el Estado
que reconozcan derechos ms favorables a los contenidos en la
Constitucin, prevalecern sobre cualquier otra norma jurdica o acto del
poder pblico.
Luego, se establece el sistema jurdico ecuatoriano en base al principio
de jerarqua, cuya mxima expresin se encuentra en la normatividad
constitucional, que en el artculo 425establece:El orden jerrquico de
aplicacin de las normas ser el siguiente: La Constitucin; los tratados
y convenios internacionales; las leyes orgnicas; las leyes ordinarias; las

normas regionales y las ordenanzas distritales; los decretos y

reglamentos; las ordenanzas; los acuerdos y las resoluciones; y los
dems actos y decisiones de los poderes pblicos.
Ttulo V: Organizacin Territorial del Estado
Este ttulo est compuesto por 5 captulos, en el primer captulo se
establece los principios generales, en el cual en el artculo 238 se
menciona que los gobiernos autnomos descentralizados gozarn de
autonoma poltica, administrativa y financiera, y se regirn por los
principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad interterritorial,
integracin y participacin ciudadana. En ningn caso el ejercicio de la
autonoma permitir la secesin del territorio nacin.
En el segundo captulo se encuentra la Organizacin del territorio que
establece que el Estado se organiza territorialmente en regiones,
provincias, cantones y parroquias rurales. Por razones de conservacin
ambiental, tnico-culturales o de poblacin podrn constituirse
regmenes especiales. Los distritos metropolitanos autnomos, la
provincia de Galpagos y las circunscripciones territoriales indgenas y
pluriculturales sern regmenes especiales.
En el captulo tercero se habla de los Gobiernos autnomos
descentralizados y regmenes especiales. En el Art. 251 establece que
cada regin autnoma elegir por votacin a su consejo regional y a su
gobernadora o gobernador regional, que lo presidir y tendr voto
dirimente. Los consejeros regionales se elegirn de forma proporcional a
la poblacin urbana y rural por un periodo de cuatro aos, y entre ellos
se elegir una vicegobernadora o vicegobernador. Cada gobierno
regional establecer en su estatuto los mecanismos de participacin
ciudadana que la Constitucin prevea.
En el captulo cuarto se habla del Rgimen de competencias. En el Art.
260 dice que el ejercicio de las competencias exclusivas no excluir el
ejercicio concurrente de la gestin en la prestacin de servicios pblicos
y actividades de colaboracin y complementariedad entre los distintos
niveles de gobierno.
Y en el captulo quinto se menciona a los Recursos econmicos,
establece que los gobiernos autnomos descentralizados generarn sus
propios recursos financieros y participarn de las rentas del Estado, de
conformidad con los principios de subsidiariedad, solidaridad y equidad.

Los gobiernos autnomos descentralizados participarn de al menos el

quince por ciento de ingresos permanentes y de un monto no inferior al
cinco por ciento de los no permanentes correspondientes al Estado
central, excepto los de endeudamiento pblico. Las asignaciones
anuales sern predecibles, directas, oportunas y automticas, y se harn
efectivas mediante las transferencias desde la cuenta nica del tesoro
nacional a las cuentas de los gobiernos autnomos descentralizados.
Ttulo VI: Rgimen de desarrollo
El rgimen de desarrollo es el conjunto organizado, sostenible y
dinmico de los sistemas econmicos, polticos, socio-culturales y
ambientales, que garantizan la realizacin del buen vivir, del sumak
kawsay.
El Estado planificar el desarrollo del pas para garantizar el ejercicio de
los derechos, la consecucin de los objetivos del rgimen de desarrollo y
los principios consagrados en la Constitucin. La planificacin propiciar
la equidad social y territorial, promover la concertacin, y ser
participativa, descentralizada, desconcentrada y transparente.
El buen vivir requerir que las personas, comunidades, pueblos y
nacionalidades gocen efectivamente de sus derechos, y ejerzan
responsabilidades en el marco de la interculturalidad, del respeto a sus
diversidades, y de la convivencia armnica con la naturaleza.
El rgimen de desarrollo tendr los siguientes objetivos:
1. Mejorar la calidad y esperanza de vida, y aumentar las
capacidades y potencialidades de la poblacin en el marco de los
principios y derechos que establece la Constitucin.
2. Construir un sistema econmico, justo, democrtico, productivo,
solidario y sostenible basado en la distribucin igualitaria de los
beneficios del desarrollo, delos medios de produccin y en la
generacin de trabajo digno y estable.

3. Fomentar la participacin y el control social, con reconocimiento

de las diversas identidades y promocin de su representacin
equitativa, en todas las fases de la gestin del poder pblico.
4. Recuperar y conservar la naturaleza y mantener un ambiente sano
y sustentable que garantice a las personas y colectividades el

acceso equitativo, permanente y de calidad al agua, aire y suelo, y

a los beneficios de los recursos del subsuelo y del patrimonio
natural.
5. Garantizar la soberana nacional, promover la integracin
latinoamericana e impulsar una insercin estratgica en el
contexto Internacional, que contribuya a la paz y a un sistema
democrtico y equitativo mundial.
6. Promover un ordenamiento territorial equilibrado y equitativo que
integre y articlelas actividades socioculturales, administrativas,
econmicas y de gestin, y que coadyuve a la unidad del Estado.
7. Proteger y promover la diversidad cultural y respetar sus espacios
de reproduccin e intercambio; recuperar, preservar y acrecentar
la memoria social y el patrimonio cultural.
Ttulo VII: Rgimen del buen vivir
El sistema nacional de inclusin y equidad social es el conjunto
articulado y coordinado de sistemas, instituciones, polticas, normas,
programas y servicios que aseguran el ejercicio, garanta y exigibilidad
de los derechos reconocidos en la Constitucin y el cumplimiento delos
objetivos del rgimen de desarrollo.
El sistema se articular al Plan Nacional de Desarrollo y al sistema
nacional descentralizado de planificacin participativa; se guiar por los
principios
de
universalidad,
igualdad,
equidad,
progresividad,
interculturalidad, solidaridad y no discriminacin; y funcionar bajo los
criterios de calidad, eficiencia, eficacia, transparencia, responsabilidad y
participacin.
El sistema se compone de los mbitos de la educacin, salud, seguridad
social, gestin de riesgos, cultura fsica y deporte, hbitat y vivienda,
cultura, comunicacin e informacin, disfrute del tiempo libre, ciencia y
tecnologa, poblacin, seguridad humana y transporte.
La Constitucin reconoce los siguientes principios ambientales:
1. El Estado garantizar un modelo sustentable de desarrollo,
ambientalmente equilibrado y respetuoso de la diversidad cultural,
que conserve la biodiversidad y la capacidad de regeneracin
natural de los ecosistemas, y asegure la satisfaccin delas
necesidades de las generaciones presentes y futuras.

2. Las polticas de gestin ambiental se aplicarn de manera

transversal y sern de obligatorio cumplimiento por parte del
Estado en todos sus niveles y por todas las personas naturales o
jurdicas en el territorio nacional.
3. El Estado garantizar la participacin activa y permanente de las
personas, comunidades, pueblos y nacionalidades afectadas, en la
planificacin, ejecucin y control de toda actividad que genere
impactos ambientales.
4. En caso de duda sobre el alcance de las disposiciones legales en
materia ambiental, stas se aplicarn en el sentido ms favorable
a la proteccin de la naturaleza.
Ttulo VIII: Relaciones Internacionales
Las relaciones del Ecuador con la comunidad internacional respondern
a los intereses del pueblo ecuatoriano, al que le rendirn cuenta sus
responsables y ejecutores, y en consecuencia:
1. Proclama la independencia e igualdad jurdica de los Estados, la
convivencia pacfica y la autodeterminacin de los pueblos, as
como la cooperacin, la integracin y la solidaridad.
2. Propugna la solucin pacfica de las controversias y los conflictos
internacionales, y rechaza la amenaza o el uso de la fuerza para
resolverlos.3.
3. Condena la injerencia de los Estados en los asuntos internos de
otros Estados, y cualquier forma de intervencin, sea incursin
armada, agresin, ocupacin o bloqueo econmico o militar.
4. Promueve la paz, el desarme universal; condena el desarrollo y
uso de armas de destruccin masiva y la imposicin de bases o
instalaciones con propsitos militares de unos Estados en el
territorio de otros.
5. Reconoce los derechos de los distintos pueblos que coexisten
dentro de los Estados, en especial el de promover mecanismos
que expresen, preserven y protejan el carcter diverso de sus
sociedades, y rechaza el racismo, la xenofobia y toda forma de
discriminacin.
6. Propugna el principio de ciudadana universal, la libre movilidad de
todos los habitantes del planeta y el progresivo fin de la condicin
de extranjero como elemento transformador de las relaciones
desiguales entre los pases, especialmente Norte-Sur.
7. Exige el respeto de los derechos humanos, en particular de los
derechos de las personas migrantes, y propicia su pleno ejercicio

mediante el cumplimiento de las obligaciones asumidas con la

suscripcin de instrumentos internacionales de derechos humanos.
Ttulo IX: Supremaca de la Constitucin.
La Constitucin es la norma suprema y prevalece sobre cualquier otra
del ordenamiento jurdico. Las normas y los actos del poder pblico
debern mantener conformidad con las disposiciones constitucionales;
en caso contrario carecern de eficacia jurdica. La Constitucin y los
tratados internacionales de derechos humanos ratificados por el Estado
que reconozcan derechos ms favorables a los contenidos en la
Constitucin, prevalecern sobre cualquier otra norma jurdica o acto del
poder pblico.
El orden jerrquico de aplicacin de las normas ser el siguiente:
La Constitucin; los tratados y convenios internacionales; las leyes
orgnicas; las leyes ordinarias; las normas regionales y las ordenanzas
distritales; los decretos y reglamentos; las ordenanzas; los acuerdos y
las resoluciones; y los dems actos y decisiones de los poderes pblicos.
La Corte Constitucional es el mximo rgano de control, interpretacin
constitucional y de administracin de justicia en esta materia. Ejerce
jurisdiccin nacional y su sede es la ciudad de Quito.
La Corte Constitucional gozar de autonoma administrativa y financiera.
La ley determinar su organizacin, funcionamiento y los procedimientos
para el cumplimiento de sus atribuciones.
Los miembros de la Corte Constitucional no estarn sujetos a juicio
poltico ni podrn ser removidos por quienes los designen. No obstante,
estarn sometidos a los mismos controles que el resto de autoridades
pblicas y respondern por los dems actos u omisiones que cometan
en el ejercicio de sus funciones.
La Corte Constitucional estar integrada por nueve miembros que
ejercern sus funciones en plenario y en salas de acuerdo con la ley.
Desempearn sus cargos por un periodo de nueve aos, sin reeleccin
inmediata y sern renovados por tercios cada tres aos.
Reforma de la Constitucin

Art. 441.-La enmienda de uno o varios artculos de la Constitucin que

no altere su estructura fundamental, o el carcter y elementos
constitutivos del Estado, que no establezca restricciones a los derechos
y garantas, o que no modifique el procedimiento de reforma de la
Constitucin, se realizar:
1. Mediante referndum solicitado por la Presidenta o Presidente de
la Repblica, o por la ciudadana con el respaldo de al menos el
ocho por ciento de las personas inscritas en el registro electoral.
2. Por iniciativa de un nmero no inferior a la tercera parte de los
miembros de la Asamblea Nacional. El proyecto se tramitar en
dos debates; el segundo debate serializar de modo impostergable
en los treinta das siguientes al ao de realizado el primero. La
reforma slo se aprobar si obtiene el respaldo de las dos terceras
partes delos miembros de la Asamblea Nacional.