VULNERABILIDADE SOCIAL

com nfase ao atendimento populao

em situao de rua

Introduo
A populao atendida pela Defensoria Pblica caracterizada pela hipossuficincia financeira, condio exigida para o acesso aos servios da instituio e
que possui como critrio central a renda familiar.
Contudo, para o desenvolvimento das aes e alcance da populao que necessita de seus servios, a Defensoria no deve considerar somente critrios de
renda, mas articul-los com a totalidade do contexto social em que se encontram os usurios. Assim, a complexidade envolvida na definio e operacionalizao do conceito de pobreza ganha maior alcance com o de vulnerabilidade
social que apresenta uma noo multidimensional, considerando diversos fatores para sua definio, como o bem estar de indivduos, grupos e comunidades, referindo-se a suas diferentes formas e graus de intensidade.
Segundo Busso (2001), entre os fatores que compem a vulnerabilidade social, esto a fragilidade ou desproteo ante as mudanas originadas em seu
entorno, o desamparo institucional dos cidados pelo Estado; a debilidade interna de indivduos ou famlias para realizar as mudanas necessrias a fim de
aproveitar o conjunto de oportunidades que se apresenta; a insegurana permanente que paralisa, incapacita e desmotiva no sentido de pensar estratgias
e realizar aes com o objetivo de lograr melhores condies de vida.
A Fundao Seade, a partir de uma demanda da Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo, elaborou um sistema de indicadores da responsabilidade
social de cada municpio. Com referido sistema, desenvolveu-se o ndice Paulista de Vulnerabilidade Social (IPVS). Este indicador configurou-se em importante instrumento para subsidiar a definio de prioridades e estratgias para
a ao pblica, visando o combate pobreza. Informaes sobre tais indicadores podem ser encontradas no site:
http://www9.prefeitura.sp.gov.br/sempla/mm/index.php?texto=corpo&tema_
cod=7

Definies dos grupos de vulnerabilidade

social segundo o IPVS/SEADE
Grupo 1 Nenhuma Vulnerabilidade: engloba os setores censitrios em melhor situao socioeconmica (muito alta), com os responsveis pelo domiclio
possuindo os mais elevados nveis de renda e escolaridade. Apesar de o estgio das famlias no ciclo de vida no ser um definidor do grupo, seus responsveis tendem a ser mais velhos, com menor presena de crianas pequenas e
de moradores nos domiclios, quando comparados com o conjunto do Estado
de So Paulo.
Grupo 2 Vulnerabilidade Muito Baixa: abrange os setores censitrios que se
classificam em segundo lugar, no Estado, em termos da dimenso socioeconmica (mdia ou alta). Nessas reas concentram-se, em mdia, as famlias mais
velhas.
Grupo 3 Vulnerabilidade Baixa: formado pelos setores censitrios que se
classificam nos nveis altos ou mdios da dimenso socioeconmica e seu perfil demogrfico caracteriza-se pela predominncia de famlias jovens e adultas.
Grupo 4 Vulnerabilidade Mdia: composto pelos setores que apresentam
nveis mdios na dimenso socioeconmica, estando em quarto lugar na escala em termos de renda e escolaridade do responsvel pelo domiclio. Nesses
setores concentram-se famlias jovens, isto , com forte presena de chefes
jovens (com menos de 30 anos) e de crianas pequenas.
Grupo 5 Vulnerabilidade Alta: engloba os setores censitrios que possuem as
piores condies na dimenso socioeconmica (baixa), estando entre os dois
grupos em que os chefes de domiclios apresentam, em mdia, os nveis mais
baixos de renda e escolaridade. Concentra famlias mais velhas, com menor
presena de crianas pequenas.
Grupo 6 Vulnerabilidade Muito Alta: o segundo dos dois piores grupos em
termos da dimenso socioeconmica (baixa), com grande concentrao de famlias jovens. A combinao entre chefes jovens, com baixos nveis de renda e
de escolaridade e presena significativa de crianas pequenas permite inferir
ser este o grupo de maior vulnerabilidade pobreza.
Fonte: http://www9.prefeitura.sp.gov.br/sempla/mm/mapas/indice6_1.pdf

O trabalho interdisciplinar do CAM

em referidas demandas
Diante de situaes em que a demanda central encaminhada ao CAM refere-se
situao de vulnerabilidade social, temos como diretrizes oferecer ao usurio
a escuta qualificada e facilitar o acesso s Polticas Sociais.
A escuta qualificada tem como objetivo clarificar a situao em que a pessoa
se encontra, buscando a potencializao de recursos externos e internos para
o enfrentamento da situao. O esclarecimento dos pontos nodais da situao
de vulnerabilidade de um indivduo, famlia ou grupo possibilitam um encaminhamento qualificado s polticas sociais, bem como a constatao de falhas
especficas por parte dessas polticas.
De modo geral, os encaminhamentos dessas situaes se do atravs da articulao com as polticas pblicas inerentes demanda identificada durante o
atendimento.
Ainda que a totalidade da populao atendida pela Defensoria seja marcada
por algum grau de vulnerabilidade social, destacamos nesta cartilha o atendimento populao cuja vulnerabilidade se refere a moradias precrias, a recente ou iminente perda de moradia, bem como a populao que se encontra
em situao de rua.
Nesses casos, a articulao se d com a Poltica de Habitao ou Assistencia
Social. H que se verificar em cada municpio quais programas e projetos so
oferecidos por essas polticas, bem como os critrios de acesso e incluso aos
mesmos.
fundamental tambm, observar se a pessoa atendida participa dos movimentos de moradia de seu territrio, alm de compreender a dimenso das
polticas ali consolidadas, ou a inexistncia de uma poltica pblica efetiva.
Traar o percurso de moradia da pessoa, famlia, ou grupo, em cada municpio,
pode colaborar tambm para entender a trajetria de desproteo social a que
esto submetidos muitos dos usurios que chegam at a Defensoria com essa
demanda.

Trata-se de um desafio, em que a compreenso do zoneamento municipal e

reas alvo de reintegrao de posse torna-se de grande relevncia. Alm disso, a aproximao com as comunidades, prestando para a prestao de uma
assessoria jurdica integral, constitui-se prtica que deve ser buscada constantemente na atuao da Defensoria Pblica.
No caso da populao em situao de rua, a articulao se d, majoritariamente, em uma primeira aproximao com as polticas de Assistncia Social e da
Sade.
Destaca-se, que em relao a essa populao, necessrio verificar a existncia no municpio do Centro Pop (previsto na poltica pblica de Proteo Especial) e, na inexistncia deste, torna-se fundamental compreender os servios
que compem o atendimento a essa parcela da populao e como estes se
articulam com as polticas pblicas.
A populao em situao de rua aviltada nos seus direitos de cidadania quando o poder pblico a compreende como alvo da poltica de segurana pblica
e de iniciativas higienistas no campo da sade mental. O atendimento construdo na Defensoria Pblica (especialmente no CAM), tem fundamentos contrrios a esta expresso de criminalizao da pobreza, incluindo interfaces em
outras polticas pblicas. Desse modo, compreender quais as necessidades das
pessoas que chegam at a Defensoria, implica no conhecimento de sua trajetria para romper com o universo da invisibilidade social.
imprescindvel verificar os programas existentes e se o municpio atende s
normativas nacionais. Caso isso no ocorra, existem vrias frentes possveis
de atuao: a) empoderamento dos sujeitos para que cobrem a se articulem e
exijam a existncia de polticas pblicas efetivas; b) reunio com as secretarias
para cobrar a criao de servios especficos, conforme estabelecido nas polticas pblicas; c) reunir elementos para judicializao de aes coletivas, na
hiptese de reiterado descaso do poder pblico.
Os servios mais acionados, dentro das discusses expostas acima so: CAPS,
CRAS, CREAS e Centro Pop. possvel, tambm, recorrer aos Conselhos municipal e estadual para cobrar o disposto na legislao.

Para maiores informaes sobre a Poltica Nacional de Assistncia Social, segue

link para consulta:
http://www.mds.gov.br/assistenciasocial

Autoras: Luiza Aparecida de Barros e Marlia Marra de Almeida

Organizao: Assessoria Tcnica Psicossocial e Comisso de Estudos Interdisciplinares
Reviso: Assessorias Criminal e Cvel

AGENTES DE DEFENSORIA
ASSISTENTES SOCIAIS,
PSICLOGAS/OS E
SOCILOGAS/OS