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School nutrition in quilombola communities:

challenges and opportunities

Lucilene Maria de Sousa 1

Karine Anusca Martins 1
Mariana de Morais Cordeiro 1
Estelamaris Tronco Monego 1
Simoni Urbano da Silva 1
Veruska Prado Alexandre 1

Faculdade de Nutrio,
Universidade Federal de
Gois. Rua 227 s/no, Quadra
68, Setor Leste
Universitrio. 74605-080
Goinia GO.
lucilenemaria.sousa@
gmail.com

Abstract The Brazilian School Nutrition Program (PNAE) is a Food and Nutritional Security
(SAN) strategy for public school students. This
article seeks to discuss the challenges and opportunities of school nutrition in quilombola* communities and report on the experience of the Cooperation Center for Student Food and Nutrition
of the Federal University of Gois and the Midwest Region (CECANE UFG/ Centro-Oeste). It
includes a report on the experience with the systematization on PNAE, SAN and other policies.
Continued access and adequate social policies are
a challenge for the quilombola* communities.
Some economic, structural and social barriers have
been identified in PNAE. In this context, Law
11.947/2009 encourages local development, with
the acquisition of food from the region, and it establishes differentiated values per capita, which
are translated into menus including products inherent to Afro-Brazilian culture that provide at
least 30% of daily nutritional requirements. In
the nutrition, health and quality of life project of
quilombola* schoolchildren, the CECANE UFG/
Midwest carry out food and nutritional security
actions. The area of school nutrition has proven
responsive to local needs and supports the development and promotion of quality of life.
Key words School nutrition, Group with ancestors from the African continent, Public policies

Resumo O Programa Nacional de Alimentao

Escolar (PNAE) uma estratgia de Segurana
Alimentar e Nutricional (SAN) para estudantes
de escolas pblicas. Este artigo tem por objetivos
discutir os desafios e as potencialidades da alimentao escolar nas comunidades quilombolas e
relatar a experincia do Centro Colaborador em
Alimentao e Nutrio do Escolar da Universidade Federal de Gois e Regio Centro-Oeste (CECANE UFG/Centro-Oeste). Relato de experincia associado sistematizao da literatura sobre
o PNAE, SAN e outras polticas. O acesso permanente e adequado s polticas sociais um desafio
para as comunidades quilombolas. Identificamse na execuo do PNAE entraves de ordem econmica, estrutural e social. Neste contexto, a Lei
11.947/2009 incentiva o desenvolvimento local,
por meio da aquisio de alimentos da regio e
determina valor per capita diferenciado, traduzido em cardpio com alimentos da cultura negra e
que atenda no mnimo 30% das necessidades nutricionais dirias. O CECANE UFG/Centro-Oeste no projeto alimentao, sade e qualidade de
vida de escolares quilombolas realiza aes em
SAN. O campo da alimentao escolar mostra-se
sensvel s necessidades locais e apoia o desenvolvimento e a promoo da qualidade de vida.
Palavras-chave Alimentao escolar, Grupo com
ancestrais do continente africano, Polticas pblicas

ARTIGO ARTICLE

Alimentao escolar nas comunidades quilombolas:

desafios e potencialidades

Sousa LM et al.

988

Introduo
No Brasil, o Programa Nacional de Alimentao
Escolar (PNAE) uma estratgia para a garantia
do Direito Humano Alimentao Adequada
(DHAA), cujos pressupostos reportam aos princpios da alimentao saudvel discutidos no Guia
Alimentar para a Populao Brasileira. Suas Diretrizes sugerem o respeito aos hbitos alimentares culturalmente referenciados, bem como o
desenvolvimento local sustentvel, traduzidas em
duas aes: a educao alimentar e nutricional e
a oferta de refeies que atendam s necessidades nutricionais de estudantes de escolas pblicas durante o perodo letivo2,3.
A legislao vigente determina atendimento
diferenciado aos escolares quilombolas como estratgia de promoo do DHAA. Trata-se de mecanismos de oramento (com valor per capita diferenciado), planejamento (orientao para que
o cardpio atenda s necessidades nutricionais
especficas destes grupos e contribua para a superao da Insegurana Alimentar e Nutricional InSAN) e de garantia de gerao de renda (prioridade na aquisio de alimentos oriundos da agricultura familiar destas comunidades, pela gesto
do PNAE nos estados e municpios)2,3.
Comunidades quilombolas constituem grupos de indivduos, cuja descendncia tem relao
com grupos tnico-raciais, segundo critrios de
autoatribuio, com trajetria histrica prpria,
dotados de relaes territoriais especficas, com
presuno de ancestralidade negra relacionada
com a resistncia opresso histrica sofrida.
Para fins de acesso a direitos diversos, estas comunidades devem estar cadastradas na Fundao Cultural Palmares4.
No Brasil existem 1.711 comunidades quilombolas certificadas pela Fundao Cultural
Palmares, das quais 7,7% (n= 131) na Regio
Sul; 9,2% (n= 158) na Regio Norte; 14,1% (n=
241) na Regio Sudeste; 62,8% (n= 1075) na Regio Nordeste e 6,2% (n= 106) na Regio Centro-Oeste5.
Embora reconhecidas e consideradas patrimnio cultural brasileiro, as comunidades quilombolas enfrentam graves problemas relacionados no s aos aspectos culturais, como
qualidade de vida e sade de sua populao. Estudos recentes em comunidades tradicionais e
tnicas evidenciam a InSAN como um dos problemas de maior evidncia nestas comunidades69
. Por esta razo, nos ltimos anos diversas polticas pblicas buscam garantir a interlocuo das
necessidades deste grupo populacional com as

agendas governamentais, onde se destacam: o

Plano Brasil sem Misria10; a Poltica Nacional de
Sade Integral da Populao Negra11 e o Programa Brasil Quilombola12. O PNAE est inserido
no escopo destas polticas, sendo as aes propostas reiteradas pelo Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional13.
Nesta perspectiva, este estudo tem como objetivo discutir os desafios e as potencialidades da
alimentao escolar nas comunidades quilombolas e relatar a experincia do Centro Colaborador em Alimentao e Nutrio do Escolar da
Universidade Federal de Gois e Regio CentroOeste (CECANE UFG/Centro-Oeste) junto ao
PNAE quilombola no estado de Gois. Este estudo foi aprovado pelo Comit de tica em Pesquisa da Universidade Federal de Gois.
O contexto das comunidades quilombolas
Embora a preocupao com a qualidade de
vida esteja refletida nas polticas pblicas no Brasil,
inqurito nacional realizado pelo Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome
(MDS) em comunidades quilombolas indica que
a maioria destas famlias encontra-se em situao de extrema pobreza. Apenas 29% tm acesso
ao servio de coleta de lixo; 24,0% ao esgotamento sanitrio e 56,0% gua encanada9. De forma
similar, estudos realizados em comunidades do
Tocantins, Par e Paraba evidenciam que a InSAN esteve presente em 85,0% das famlias6 com
uma frequncia elevada de domiclios de adobe,
palhoa ou taipa7,8.
Em relao s iniciativas econmicas e produtivas, a produo de alimentos por meio da
agricultura tem destaque nestas comunidades,
sendo prtica usual para 93% das famlias, seguida pela pecuria (56,0%) e pela pesca
(32,0%)14. A maior parte dos produtos provenientes destas atividades utilizada como subsistncia, com uma comercializao reduzida, seja
por dificuldades de acesso ou no transporte8,9.
A maioria das comunidades (89,0%) dispe
de escolas9, porm, estudo realizado na Paraba
evidenciou que apenas 34,5% das crianas quilombolas estudam7. Em adio a esta informao, 43,6% das mes das crianas quilombolas
de zero a cinco anos tm at quatro anos de escolaridade, enquanto 47,0% dos chefes de famlia
estudou at o quarto ano do ensino fundamental, evidenciando altos ndices de analfabetismo
funcional9.
Estudo denominado Chamada Nutricional
Quilombola9, investigou o estado nutricional de

989

Polticas pblicas, o Direito Humano

Alimentao Adequada
e as comunidades quilombolas
A Poltica Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional (PNSAN)16 a Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional (LOSAN)17, a Poltica Nacional de Alimentao e Nutrio
(PNAN)18 e a legislao do PNAE2,3 estabelecem
Diretrizes e articulam diferentes setores da sociedade civil e rgos governamentais em aes
universais e locais em prol da efetivao do DHAA
no territrio brasileiro.
Do ponto de vista operacional, a PNSAN traduz-se no Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, cuja finalidade a concretizao do DHAA e a construo de um modelo sustentvel de produo e consumo de alimentos
no pas, preconizado pelo Sistema Nacional de
Segurana Alimentar e Nutricional (SISAN)16.
Dentre as Diretrizes do Plano evidenciam-se
avanos relativos garantia de direitos dos povos e comunidades tradicionais, com destaque
para a promoo, a universalizao e a coorde-

nao das aes de Segurana Alimentar e Nutricional (SAN)13.

Na prtica, o planejamento e a execuo das
aes coordenadas de SAN desdobram-se em articulaes locais, tendo como referencial os territrios destas comunidades tradicionais, onde o
Setor Educao, includas as unidades escolares,
chamado a garantir a oferta regular e permanente de alimentos com ateno identidade cultural
dos estudantes quilombolas. Entretanto, a concretizao desta responsabilidade se d por meio
de articulaes com outros setores, como o agrcola (buscando assistncia tcnica referenciada nas
tradies culturais de cultivo de alimentos e o resgate das formas tradicionais de cultivo, incluindo
aqui o uso de sementes crioulas e animais da regio) e o setor sade (com monitoramento dos
indicadores de InSAN), dentre outros.
Com o objetivo de reduzir os desafios na articulao entre os setores, as Diretrizes do PNSAN
indicam aes capazes de promover a interface da
alimentao escolar com outras necessidades das
comunidades quilombolas. Por esta razo, sugerem o aprimoramento, a qualificao e o monitoramento da execuo do PNAE nas escolas localizadas em comunidades quilombolas; a expanso da participao de agricultores(as) familiares
quilombolas nos mercados institucionais; a garantia da regularizao fundiria e a certificao
das comunidades quilombolas; alm da proteo
e estmulo da agrobiodiversidade e do desenvolvimento local sustentvel13.
O Plano estabelece metas concretas e monitorveis para as aes e programas de SAN, e,
nesta perspectiva, tem como um dos objetivos o
fortalecimento da PNAN, cujo propsito melhorar as condies de alimentao, nutrio e
sade, em busca da garantia da SAN da populao brasileira. A PNAN, aprovada no ano de 1999
e reformulada entre 2010 e 2011, pautada nos
Princpios do Sistema nico de Sade e do DHAA,
com destaque ao respeito diversidade e cultura alimentar, o fortalecimento da autonomia dos
indivduos e a busca da segurana alimentar e
nutricional com soberania18.
Tendo as comunidades quilombolas como
eixo de discusso, identificam-se nas Diretrizes
do Plano de SAN convergncias com as reivindicaes e as polticas voltadas a este grupo13:
- Aprimoramento, qualificao e acompanhamento da alimentao escolar nas escolas situadas em comunidades quilombolas; fomento
aquisio, pelas escolas, de gneros alimentcios da agricultura familiar quilombola; distribuio de alimentos s famlias vulnerveis

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2.723 crianas menores de cinco anos, das quais

11,6% e 8,1% apresentaram dficit de Altura/Idade e de Peso/Idade, respectivamente, sendo que as
famlias menos favorecidas socioeconomicamente
apresentaram uma pior situao nutricional.
Em relao ao consumo alimentar, foi observado que a maioria das crianas de trs a 11 anos
e 7,5% da populao de 11 anos e mais consumiam menos do que trs refeies por dia, indicativo da presena de InSAN em famlias quilombolas9. De forma similar, estudo realizado em 14
comunidades quilombolas do Tocantins observou reduzido consumo de alimentos tanto entre
adultos quanto em crianas, com cerca de 15,0%
de InSAN grave neste grupo social6.
Diante deste cenrio, possvel supor que o
PNAE seja uma estratgia de enfrentamento da
InSAN entre os estudantes quilombolas. Porm,
estudo realizado em comunidade do Par evidenciou irregularidades na entrega, alm de alimentos inadequados ao hbito dos estudantes,
sendo comum a oferta de alimentos semiprontos como sopas e mingaus8. Diagnstico preliminar realizado pela equipe do CECANE UFG/
Centro-Oeste em visita realizada a comunidade
quilombola de Gois, indicou a presena de produtos industrializados alheios aos hbitos regionais, contrapondo-se ao grande potencial agrcola para produo de frutas e hortalias, que
no esto presentes na alimentao escolar15.

Sousa LM et al.

990

fome, dentre estas, aquelas situadas em comunidades remanescentes de quilombos [Diretriz 1];
- A ampliao do acesso aos servios de assistncia tcnica e extenso rural para os agricultores familiares quilombolas, com conseqente
aumento da participao dos mesmos no abastecimento de mercados institucionais [Diretriz 2];
- Regularizao fundiria/certificao das comunidades quilombolas e promoo da sade e
SAN dos povos quilombolas, por meio do uso
sustentvel da agrobiodiversidade [Diretriz 4];
- A ampliao da cobertura de aes e servios de saneamento bsico e de abastecimento de
gua em comunidades quilombolas, priorizando solues alternativas que permitam a sustentabilidade dos servios [Diretriz 6].
Ao evidenciar a priorizao de aes do Estado, com foco na populao quilombola, estas
polticas mostram sintonia com os condicionantes de renda, concentrao da propriedade de terra, dificuldade de acesso ao alimento, dentre outros, que historicamente determinaram uma alta
prevalncia de InSAN nestas comunidades.
Alimentao escolar
nas comunidades quilombolas de Gois:
para alm da oferta de alimento
Pelo exposto, possvel supor que as ltimas
dcadas representaram um avano, seja no aumento da visibilidade das questes relacionadas
qualidade de vida das comunidades quilombolas, bem como nas polticas de apoio a este
segmento. O desafio compatibilizar o proposto ao executado, em especial pelas polticas relacionadas comunidade escolar e ao PNAE2,3 nas
comunidades quilombolas. A ineficincia na implementao local, em especial a irregularidade
da oferta de alimentos saudveis e adequados,
distantes dos hbitos regionais; a inadequao
na distribuio dos recursos financeiros destinados ao Programa; as dificuldades na logstica de
distribuio, armazenamento e produo dos
alimentos oferecidos aos escolares quilombolas,
so questes centrais nesta discusso19.
Neste contexto, a Lei 11.947/2009 representa
um avano por destacar em suas Diretrizes o
apoio ao desenvolvimento sustentvel, com incentivo para a aquisio de gneros alimentcios
diversificados, produzidos em mbito local, com
destaque no Artigo 14 que indica no mnimo
30,0% dos recursos financeiros repassados pelo
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao
(FNDE), no mbito do PNAE, dever ser utilizado
na aquisio de gneros alimentcios provindos

diretamente da agricultura familiar e do empreendedor familiar rural ou de suas organizaes,

priorizando-se os assentamentos da reforma agrria, as comunidades tradicionais indgenas e comunidades quilombolas. A incluso de agricultores quilombolas neste mercado institucional
fundamental para o desenvolvimento local sustentvel e para a possvel superao da InSAN
em suas comunidades.
O benefcio da alimentao para escolares
quilombolas inclui recurso financeiro diferenciado para execuo do PNAE. O valor per capita
atualmente repassado aos municpios com estudantes quilombolas matriculados no ensino fundamental e mdio, alm de jovens e adultos (EJA),
de R$ 0,60 (sessenta centavos de real), enquanto para os demais estudantes de R$ 0,30 (trinta
centavos de real)20. J o cardpio elaborado para
este grupo de estudantes deve atingir no mnimo
30,0% das necessidades nutricionais dirias, superior em 10,0% ao estipulado para o cardpio
destinado aos demais alunos da rede pblica de
educao matriculados em perodo parcial.
O CECANE-UFG/Centro-Oeste um espao
de fortalecimento e consolidao de polticas pblicas em alimentao e nutrio, com nfase na
SAN e no DHAA, cujo foco o ambiente escolar.
As comunidades quilombolas so parte deste
universo, portanto, inseridas neste contexto. Um
dos projetos em execuo pelo CECANE-UFG/
Centro-Oeste denomina-se Alimentao, sade e
qualidade de vida de escolares quilombolas, cujas
atividades iniciaram-se em 2010, com a identificao de lideranas e entidades articuladas com
populaes negras, povos e comunidades tradicionais. Este grupo elaborou coletivamente um projeto de ao, a partir de uma oficina que levantou
os temas de maior relevncia, categorizados em
oito possibilidades de ao, a partir de ento considerados como a espinha dorsal do projeto:
(1) Condies de sade e nutrio
Investigao sobre como vivem, adoecem e
morrem os indivduos das comunidades quilombolas, com vistas a identificar a situao de sade, nutrio e qualidade de vida.
(2) Infraestrutura
Avaliao das condies das estradas; da estrutura fsica das escolas (unidades de alimentao e nutrio) e domiclios; do saneamento bsico (acesso a energia eltrica, gua, esgoto e lixo)
e o estudo da cadeia de transporte do alimento
para a escola.
(3) Gesto
Estudo da aplicao do recurso do PNAE quilombola; identificao do tipo de cardpio da zona

991

A aproximao dos saberes popular e cientfico, permitindo uma insero no cotidiano das
comunidades quilombolas possibilita a construo de propostas de aes com potencial para
modificar a realidade local, e tem permitido
equipe do CECANE UFG/Centro-Oeste vivenciar aprendizados, conquistas e muitos desafios.
Dentre os aprendizados, destacamos a construo compartilhada da proposta com membros das comunidades quilombolas de Gois;
representantes de organizaes sociais e rgos
governamentais envolvidos na temtica do projeto. E a relevncia da aproximao com os sujeitos da ao, possibilitando assim a identificao
de diferentes necessidades que condicionam a
InSAN neste grupo social e como estes se expressam no cotidiano destas comunidades.
Os avanos contemplam a realizao de oficinas nos territrios das comunidades quilombolas, para discutir com os agricultores familiares a comercializao dos gneros alimentcios
produzidos para a alimentao escolar, atendendo ao proposto na legislao do PNAE; bem como
a discusso com os escolares sobre o consumo
alimentar no ambiente escolar e familiar, ambas
com boa repercusso entre os participantes.
Por outro lado, os desafios existem e so to
complexos quanto a realidade deste grupo social, seja na traduo do conhecimento produzido em uma linguagem compreensvel aos sujeitos da ao; seja no desafio de compreender que
um silncio, um olhar, uma palavra, so sinais
de que h desejo de mudanas.
Quando a gente tem o conhecimento, a gente
tem como cobrar expressou uma representante
de comunidade quilombola presente em um de
nossos encontros15. Este o nosso maior desafio: enquanto grupo que detm o saber tcnico,
coloc-lo a servio da promoo e proteo do
DHAA e SAN nas comunidades quilombolas,
num cenrio de dificuldades no acesso a bens e
polticas sociais.

Colaboradores
LM Sousa, KA Martins, MM Cordeiro, ET Monego, SU Silva e VP Alexandre participaram de
todas as etapas de elaborao do manuscrito:
concepo, desenho, proposio de ideias, anlise crtica e redao do manuscrito.

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urbana e rural, alm da avaliao da atuao do

manipulador de alimentos e nutricionista.
(4) Controle social
Identificao do Conselho de Alimentao
Escolar (CAE) e suas aes; mapeamento de outras organizaes sociais na regio, tais como
cooperativas e associaes.
(5) Agricultura familiar
Estudo da produo (tipo de alimento produzido e beneficiamento) e da comercializao
(local e para o mercado externo), alm do conhecimento do agricultor familiar da Lei 11.947/
2009.
(6) Alimentos e alimentao escolar
Avaliao do cardpio e dos alimentos oferecidos (qualidade, quantidade e regularidade);
estudo da cultura alimentar local e sua insero
no cardpio e currculo escolar.
(7) Educao permanente
Nos municpios estudados, identificao do
processo de formao de manipuladores de alimentos, nutricionista, CAE, agricultor familiar e
gestores, dentre outros.
(8) Mundo do trabalho
Identificao de alternativas de apoio aos jovens e adultos em atividades cujo objeto seja a
manuteno dos mesmos junto a suas comunidades.
Promover a SAN junto s comunidades quilombolas um grande desafio, sobretudo pelas
peculiaridades destas comunidades. Neste contexto, a identificao de parceiros em nvel local, a
compreenso deste processo como sendo de carter interssetorial, e a necessria aproximao e
dilogo com as lideranas locais apresentam potencialidade para que se constitua um espao coletivo de construo e aprendizagens mtuas.
O projeto est em execuo, com o estabelecimento de metas que, no curto prazo (segundo
semestre/2011), traou aes emergenciais e de
aproximao com as comunidades, com destaque para as oficinas de sensibilizao para a questo do PNAE, voltada para agricultores e estudantes quilombolas e a participao na ao Kalunga Cidado, atividade articulada com diversas
reas do conhecimento da Universidade Federal
de Gois. No mdio prazo (primeiro semestre/
2012) ocorreu uma oficina para validao do instrumento, posteriormente aplicado nas 22 comunidades quilombolas goianas certificadas pela
Fundao Cultural Palmares. No longo prazo
(primeiro semestre/2013) esto previstas reunies
locais para divulgao dos resultados e pactuao de aes de interveno.

Sousa LM et al.

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Artigo apresentado em 03/01/2013

Aprovado em 05/01/2013
Verso final apresentada em 08/01/2013