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37 (2002): 139-165
ISSN 1012-1587
Resumen
En el presente trabajo se intenta poner en claro la relacin entre de sarrollo endgeno y globalizacin, acercando conceptos y nociones que
permiten comprender lo que representan las coordenadas del desarrollo
concebidas desde el territorio. Para ello, se refieren algunos anteceden tes que precisan la complejidad intrnseca del desarrollo endgeno como
categora conceptual y se discuten consecuencias directas para el diseo
de estructuras territoriales sostenibles, capaces de potenciarlo. La tesis
subyacente a los puntos clave examinados es la que sostiene que algunas
de las tendencias en curso parecen atribuir una mayor visibilidad a la
configuracin de patrones espaciales en la conformacin de redes inno vativas locales, concluyendo en un balance que postula la afirmacin de
los intereses de los conglomerados territoriales para identificar los con tornos de una nueva accin estratgica endgena y de base territorial,
que tienda a fortalecer la capacidad de los diferentes territorios para
constituirse en protagonistas activos de los procesos de desarrollo.
Palabras clave: Desarrollo endgeno, globalizacin, economas territoriales, dinmica espacial, redes innovativas locales.
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INTRODUCCIN
Entre los debates planteados en los ltimos aos en relacin con los
estudios del desarrollo, uno de los ms destacados es el que tiene que ver
con el desarrollo endgeno. A este debate se han dedicado numerosas
pginas y reflexiones, desde distintos enfoques y en variados escenarios,
resultando de particular inters el enfoque que incorpora la dimensin
territorial en las estrategias econmicas, debido a que introduce una ruptura con el enfoque clsico de las relaciones industriales, basado en las
inversiones extranjeras y liderado por las grandes empresas.
Desde este punto de vista, la perspectiva eurocntrica domina la temtica general del desarrollo endgeno, conceptualizndolo mediante
consideraciones tericas que evidencian el importante cambio en relacin con la naturaleza del desarrollo econmico y el papel preponderante
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que juegan los sistemas productivos locales en los procesos de creci miento y cambio estructural.
Precisamente, el reto de los sistemas productivos locales y su abor daje particular por parte de pensadores latinoamericanos, destacados en
el anlisis crtico de la globalizacin, permite constatar la formacin de
corrientes de pensamiento afines cultivadoras del tema del desarrollo en dgeno, que hacen referencia a formas especficas de desarrollar una
economa y que superan las versiones de los modelos de crecimiento en dgeno.
Asimismo, especial tratamiento al tema del desarrollo endgeno
han dado aquellas contribuciones que profundizan el debate sobre las
condiciones que posibilitan un cambio del estilo de desarrollo, ofrecien do respuestas prcticas a multitud de cuestiones relacionadas con la es trategia a seguir y con la forma en la que se ha de instrumentar la puesta
en marcha de la poltica de desarrollo local.
Sin embargo, la idea central que domina el tema del desarrollo en dgeno bajo el enfoque de la dimensin territorial en las estrategias eco nmicas, es que el sistema productivo de las ciudades y las regiones cre ce y se transforma utilizando el potencial de desarrollo existente en el te rritorio, mediante las inversiones que realizan las empresas y los agentes
pblicos, bajo el control creciente de la comunidad local. En la prctica,
el desarrollo endgeno bajo este enfoque supone siempre la creacin de
institucionalidad para focalizar las potencialidades de desarrollo local,
que permitan explotar espacios de oportunidades a travs de la activa cin de redes de cooperacin entre varios socios (entre otros, empresas,
conglomerados territoriales, universidades y centros de investigacin).
De acuerdo con lo anterior, el debate en torno al desarrollo endge no en el marco del proceso de globalizacin se nutre de las investigacio nes que se han realizado en Europa sobre la dinmica de las economas
locales y regionales durante las ltimas dos dcadas; y es a partir de esas
investigaciones cuando se analizan los mecanismos que favorecen los
procesos de crecimiento y cambio estructural en el marco de la globali zacin.
En el debate se concede particular atencin a cuestiones como el
desarrollo difuso, la organizacin de los sistemas productivos locales, el
aprendizaje y la difusin de las innovaciones, la cultura y los valores del
territorio, y la poltica de desarrollo local.
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Las especificidades del desarrollo endgeno como visin territo rial de los procesos de crecimiento y cambio estructural, bajo la concep cin del espacio como agente de transformacin social, amerita que su
estudio comience por descifrar ciertas claves que conduzcan a su mejor
comprensin. Ese es el propsito que persigue este artculo, de modo que
quede clara la relacin entre desarrollo endgeno y globalizacin. Para
ello, se acercan conceptos y nociones que permiten comprender lo que
representan las coordenadas del desarrollo concebidas desde el territo rio, se refieren algunos antecedentes que precisan la complejidad intrn seca del desarrollo endgeno como categora conceptual y se discuten
consecuencias directas para el diseo de estructuras territoriales sosteni bles, capaces de potenciarlo.
La tesis subyacente a los puntos clave examinados es la que sostie ne que algunas de las tendencias en curso parecen atribuir una mayor vi sibilidad a la configuracin de patrones espaciales en la conformacin de
redes innovativas locales, concluyendo en un balance que postula la afir macin de los intereses de los conglomerados territoriales para identifi car los contornos de una nueva accin estratgica endgena y de base te rritorial, que tienda a fortalecer la capacidad de los diferentes territorios
para constituirse en protagonistas activos de los procesos de desarrollo.
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llo industrial en localidades y regiones del sur de Europa (Be cattini, 1979; Brusco, 1982; Fua, 1983; Garofoli, 1983;
Vzquez Barquero, 1983).
Uno de los mritos ms grandes que se puede atribuir a la concep tualizacin del desarrollo endgeno en Europa consiste en el reconoci miento de que todas las comunidades territoriales tienen un conjunto de
recursos (econmicos, humanos, institucionales y culturales) que consti tuyen su potencial de desarrollo. As, el reconocimiento a nivel local de
factores ms indirectos sobre los que se articulan los procesos de creci miento econmico local, tales como: innovacin tecnolgica, educa cin, formacin de las lites, sistema bancario, administracin pblica,
etc., permite detectar la dotacin de una determinada estructura produc tiva coincidente con lo que Fernando Fajnzylber llam los ncleos end genos de desarrollo (1991).
Ahora bien, como el planteamiento tradicional respecto al desarro llo econmico local suele dirigirse a indagar las posibilidades de atraer
inversiones extranjeras o plantear acciones reivindicativas ante las insti tuciones del gobierno central, conviene destacar que el desarrollo end geno se basa en la identificacin y aprovechamiento de los recursos y po tencialidades en un momento histrico concreto, permitiendo potenciar
la capacidad de innovacin del territorio mediante la construccin de un
tejido social para encontrar soluciones competitivas a sus problemas.
El propio Vzquez Barquero rene un conjunto de caractersticas
que le dan una configuracin especfica al concepto de desarrollo end geno (1984 y 1988):
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Se produce gracias a la utilizacin especfica del potencial econmico local que permiten las instituciones y mecanismos de regulacin que caracterizan a cada territorio.
la econmica: caracterizada por un sistema especfico de produc cin que permite a los empresarios locales usar eficientemente los
factores productivos y alcanzar niveles de productividad suficien tes para ser competitivos en los mercados;
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la sociocultural: caracterizada por los rasgos especficos de la estructura socioeconmica, cultural y medioambiental de los diferentes territorios existentes en un pas que sirven de base al proceso
de desarrollo;
2.
La pendularidad entre las corrientes globalizadoras y la fragmentacin del mapa dinmico de los diferentes niveles de desarrollo del
contexto mundial.
Los flujos financieros, de bienes y servicios, soportados en tecnologa productiva y comunicacional.
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La alta concentracin del comercio internacional entre las econo mas desarrolladas y algunas de las economas de industrializacin
reciente.
La reestructuracin educativa.
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var su desarrollo y mantener un crecimiento sostenido por s solos, aisla dos del resto del mundo. La mayora depende de sus relaciones con las
economas industrializadas para lograr tales condiciones. Sin embargo,
las relaciones internacionales no son suficientes para lograr un desarro llo econmico y social armnico, pues se imponen arreglos instituciona les que debe acordar el pas receptor para asegurar la rentabilidad de la
inversin extranjera.
Se hace necesario, entonces, cubrir ciertas condiciones que no de jen a la suerte el aprovechamiento de los recursos recibidos (Neris, Lobo
y Anato 1997: 77):
Aplicar polticas que conduzcan a mantener un esquema de equilibrio macroeconmico, ampliacin de los mercados, mejor asignacin de los recursos y aumento de la competencia.
Lograr un escenario donde se combinen los valores y fortalezas de
cada pas de acuerdo a sus capacidades es un asunto de desarrollo endgeno. Si bien es cierto que el problema es complejo y que no parece haber
soluciones categricas, la posicin media entre apertura a ultranza y el
respeto a la propia velocidad de crecimiento real, sobre la base de equilibrio entre ambos sistemas, pareciera dejar en claro la va de acercamiento entre los objetivos de las naciones.
Como puede apreciarse, la tesis del desarrollo endgeno parece
ofrecer la posibilidad de que cada territorio se articule al sistema econmico internacional en funcin de su propia historia, lo que le confiere
oportunidades especficas en el proceso de transformacin productiva.
El desarrollo endgeno, por lo tanto, es un proceso que toma sentido en el territorio, convirtindose en una forma de organizar las sociedades a travs del sistema de ciudades, como espacio preferido de los siste-
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3.
No pocos se preguntan si en el actual escenario internacional glo balizado, fracturado y transnacionalizado en el que deben actuar Amri ca Latina y el Caribe, la competitividad sana y leal no pasa de ser una
candorosa ingenuidad, pues no menos del 40% del comercio mundial se
realiza entre firmas controladas por transnacionales.
La cuestin dista de ser estrictamente tcnica, ni mucho menos
irrelevante para quienes como yo no somos expertos en ciencias econ micas. En realidad, habida cuenta de la pretendida convergencia de los
actuales mecanismos de integracin en nuestra regin y en el Continente
como un todo, hay que enfrentar la cuestin de s la convergencia por s
sola significa el xito de la integracin, o si habr meramente una con vergencia en la pobreza y la inseguridad, en cuyo caso sera mejor enfi larnos hacia la desintegracin.
Cualquier empeo serio por elevar el contenido cientfico tcnico
de las acciones dirigidas al desarrollo econmico y social tiene forzosa mente que afrontar tales realidades. Ello supone elevar cuantitativa y
cualitativamente el aporte de los sectores cientficos y tecnolgicos de
cada pas en la adopcin de las rutas ms viables y eficaces hacia el desa rrollo, compatibilizando, en la medida necesaria, competitividad y sus tentabilidad, excelencia y austeridad, crecimiento econmico y desarro llo social.
En un mundo como el actual, de grandes conglomerados socioeco nmicos, los que no sean capaces de integrarse irn siendo asimilados
econmica y culturalmente, en un proceso que imaginamos muy similar,
aunque de escala mucho ms amplia, al que vivi la Europa de los siglos
XIV y XV, o los Estados Unidos de los siglos XVIII y XIX. Quiero con
esto subrayar que, a nuestros ojos, la disyuntiva se presenta como inte gracin, o marginacin y asimilacin.
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a considerar al focalizar las potencialidades de desarrollo econmico lo cal, las acciones a emprender para configurar un entorno territorial in novador que ayude al surgimiento y sustentacin de las iniciativas eco nmicas locales, y las fases y actuaciones a tener en cuenta para el des plieque de actividades generadoras de desarrollo econmico local y em pleo productivo.
Al parecer, al plantearse el desarrollo endgeno como estilo de de sarrollo, la preocupacin directa se refiere ms a los desafos del futuro
que a la caracterizacin del pasado. El problema se centra en determinar
cules son los sectores sociales capaces de dirigir el desarrollo endgeno
y buscar alguna forma de articulacin entre los sectores socialmente
existentes y los proyectos de accin que se puedan realizar. Exigencias
de reestructuracin productiva y adaptacin institucional, concertacin
estratgica de actores y creacin de un entorno innovador, precisan ser
comprendidos en su mutua significacin.
Desde esta perspectiva, no basta con la mera identificacin de los
recursos y potencialidades endgenos a nivel local, pues los cortes que
se pueden establecer en la estructura social slo tienen sentido en trmi nos de las acciones que se pueda atribuir a los sectores que all se distin gan. De la misma manera, las alternativas y proyectos de accin slo se
comprenden en relacin con la existencia de agentes sociales capaces de
llevarlos a cabo.
En consideracin a lo anterior, parece resultar adecuado enfocar
los aspectos coincidentes y complementarios del desarrollo endgeno y
el desarrollo local, a partir de la dimensin de lo local como parte del
complejo proceso de transformacin societal.
3.2. El desarrollo local como proceso multidimensional
Para abordar este punto, resulta til resaltar que la gnesis de la discusin sobre el desarrollo local se enmarca en la crisis econmica y so cial generada en los pases industrializados a finales de la dcada de los
aos setenta. El fin del crecimiento econmico sostenido, la aparicin de
estrategias de desarrollo de corte monetarista, as como la emergencia
del desempleo, introdujeron dudas acerca de la posibilidad de mantener
los estndares de vida hasta ese momento logrados.
Al mismo tiempo, la coexistencia de regiones hiperindustrializa das con otras en procesos de regresin, as como el deterioro de las tradi -
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ciativa local que tiene que ver con la presencia de actores y agentes con
intereses diversos, pero que tienen en comn la bsqueda del aprovecha miento de las oportunidades de la localidad.
Como es bien sabido, una hiptesis plausible es que ha llegado a su
trmino el ciclo de desarrollo latinoamericano iniciado en la postguerra
y, a su vez, inserto tambin en una etapa del desarrollo mundial que ya
toc a su fin. De esta hiptesis fluye la conviccin de que es indispensa ble una estrategia que privilegie un crecimiento endgeno, afiance la
base productiva domstica y busque una insercin internacional ms
equilibrada. Ahora bien, en vista de que las opciones de insercin inter nacional no son tan variadas, sino que, por el contrario, resultan ms bien
restringidas, se hace imprescindible asumir con firmeza un curso de ac cin, para el cual el criterio consensual es abrirse un sitio en el mercado
externo, pues slo despus que se ha logrado penetrar en l, se est en
condiciones de mejorar e impulsar nuevos desarrollos de productos y
procesos.
En esa misma lnea, no es pensable una salida autnoma para la re gin sin modalidades ms avanzadas de articulacin poltica, tecnolgi ca y social. La elevada vulnerabilidad actual exige a los latinoamerica nos la bsqueda de una frmula realista y creadora, que permita esa in sercin autnoma. Y esa exigencia es lo que est demandando la recupe racin del sentido y los valores endgenos. Lo endgeno parece erguirse
como un factor de unidad, de movilizacin y de identidad. De all que Bi tar insista en la formulacin de proyectos nacionales y de un proyecto la tinoamericano para la bsqueda de la concertacin de las fuerzas socia les al interior de cada pas, as como la constitucin de un frente latino americano comn como factores polticos esenciales para conferir viabi lidad a una estrategia que privilegie un desarrollo endgeno (1986:
112/113).
Ese enfoque integral y coherente apropiado a las nuevas condicio nes estructurales internas y externas, vigentes en la actualidad y, previsi blemente, en los aos venideros, ofrece la plataforma de encuentro a los
enfoques conceptuales sobre desarrollo endgeno y desarrollo local. En
tal sentido, el desarrollo local se postula como herramienta que permite
acercarse de manera ms consistente a la descentralizacin poltica te rritorial y administrativa, mediante la cual se pueden crear espacios de
interrelacin entre el Estado y la sociedad. Estos espacios brindan la po sibilidad de que las decisiones sean tomadas ms cerca de los ciudada -
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COMENTARIOS FINALES
Como resultado de la discusin sobre las claves para entender el
desarrollo endgeno en la globalizacin, se pone de relieve que en los pe rodos de crisis y de transicin lo nuevo viene tan envuelto en lo viejo,
tan disfrazado de lo ya conocido, que no es tan fcil distinguirlo. Al pri mer golpe de vista, el desarrollo endgeno se presenta como un modelo
alternativo al modelo de concentracin/difusin urbano industrial que ha
sido el eje de las polticas y programas de desarrollo durante dcadas.
Como tal, es un modelo que explica los procesos de crecimiento, indus trializacin y cambio estructural de ciudades y regiones europeas y que,
adems, se propone como una de las estrategias viables en un mundo en
el cual la reestructuracin y la globalizacin han transformado las coor denadas del desarrollo.
Lo que se destaca en el desarrollo endgeno es que se trata de un
modelo que tiene caractersticas propias; y cuando se le compara con los
modelos de crecimiento endgeno que han surgido a partir de la apari cin del trabajo seminal de Romer (1986), se aprecia que tiene similitu des y diferencias notables; destacndose, adems, su visin ms comple ja de los mecanismos de acumulacin de capital, lo que le lleva a plan tearse las polticas de desarrollo econmico desde el territorio.
Para distinguir lo nuevo en el tema del desarrollo endgeno, tuve
que investigar muy de cerca las caractersticas de los nuevos enfoques y
las formas organizativas que los acompaan. Fue all donde pude ubicar
las nuevas tendencias impulsoras del desarrollo endgeno, para luego
percibir lo isomrfico del desarrollo en sus formas sociales, polticas o
ideolgicas que van surgiendo.
Partiendo de esa concepcin, en el anlisis de cada punto clave
para entender el desarrollo endgeno en la globalizacin, se revis pri mero la complejidad intrnseca de cada categora conceptual considera da como punto clave, para despus realizar la conexin impresionista
entre los rasgos que definen esa categora y su traduccin a la esfera pol tica, social e institucional de su poca de auge. Tal ejercicio permiti ex traer consecuencias directas para la comprensin de los aspectos resalta -
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Nota
1. Este artculo es parte de una investigacin de mayor alcance y profundidad que se realiza como tesis doctoral en el Centro de Estudios
del Desarrollo de la Universidad Central de Venezuela, bajo la tutora
de Alexis Mercado.
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