SISTEMAS DE ALERTA TEM PRANA APLICADOS A LA HIDROLOGA

Hidrologa Ing. Sandra Jos Clases

Katherine Michel 1057821, Angel Taveras 1057050, Jos Fras 1057163, Alky Prez 1057860
Marjorie Pons 1057009, Elvin Snchez 1057824

RESUMEN
El siguiente artculo presenta la innovacin que suponen los Sistemas de Alerta Temprana y su
desarrollo en la Repblica Dominicana. Asimismo se usar un enfoque hidrolgico para analizar los
aportes directos que han tenido estos sistemas de prevencin en este campo. El propsito del mismo es
demostrar cmo estos sistemas permiten un monitoreo efectivo de las posibles amenazas producidas
por desastres naturales, permitiendo as la aplicacin de medidas anticipadas y efectivas. En otras
palabras, estos sistemas persiguen una mitigacin de los posibles daos colaterales. Para evaluar su
efecto, se revisaron los estatutos y lineamientos de instituciones como el Instituto Nacional de Recursos
Hidrulicos (INDRHI), el Centro de Operaciones de Emergencias (COE) y la Oficina Nacional de
Meteorologa (ONAMET) as como organismos internacionales tales como la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO).
Palabras clave: alerta, monitoreo, mitigacin, difusin, evacuacin, desastre natural, interinstitucional
INTRODUCCIN
Con el pasar de los aos se ha evidenciado una
necesidad cada vez ms imperante de tomar
accin con respecto a la mitigacin y prevencin
de desastres naturales de cualquier naturaleza.
Es por esto que dentro de la gestin de riesgos
de nuestros das se ha comenzado a
implementar los Sistemas de Alerta Temprana
(SAT), cuyo empleo ha contribuido a evitar
muertes y a reducir significativamente el
impacto econmico y material en las
poblaciones vulnerables y perjudicadas por
eventos destructivos. El xito de estos sistemas
radica en que se conoce la existencia de
riesgos, se educan las comunidades, se
diseminan las alertas y se garantiza una
preparacin constante. Por existencia de
riesgos decimos que los mismos han permitido
conocer en qu tiempo y espacio una amenaza,
ya sea natural, generada por la actividad
humana o la interaccin de ambas, pueda
desencadenar situaciones de peligro potencial.
Por esto se vela que la difusin de las alertas
sea lo ms temprana posible haciendo que los
planes de Gestin de Riesgo o Respuesta de
Emergencias se tornen primordiales para que la
alerta sea efectiva.
Segn el Centro de Operaciones de
Emergencias (COE), los SAT conforman un
medio de generacin y comunicacin de
informacin que permite a una estructura
comunitaria organizada, tomar la decisin de
evacuar de forma preventiva, y a las
autoridades Municipales, Departamentales y de
Gobierno, brindar los medios para albergar a las
personas mientras permanecen las condiciones

de emergencia en sus comunidades. La

Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO)
agrega que adems del monitoreo de las
amenazas, se recolectan y procesan datos e
informacin,
ofreciendo
pronsticos
o
predicciones temporales sobre su accin y
posibles efectos.
Estos sistemas estn estructurados en
componentes sociales y componentes tcnicos.
Los
sociales
abarcan
el
diagnstico,
sensibilizacin, organizacin y capacitacin.
ste se basa en que el fortalecimiento de las
comunidades vulnerables es el objetivo primario
de un SAT y que en tanto, se ha diseado un
programa de organizacin y capacitacin
dirigido a estas poblaciones. Los tcnicos
abarcan diagnstico, instalacin y capacitacin.
Se basan en un conjunto de instrumentos
designados para la medicin de las variables
que se diseen como parte del SAT.
ELEMENTOS
INDISPENSABLES
PARA
IMPLEMENTAR UN SAT
Para que estos sistemas se implementen
exitosamente se han planteado una serie de
elementos indispensables que son:
La existencia y conocimiento del riesgo, la cual
alude a que se deben identificar las amenazas y
tener conocimiento de los posibles riesgos que
puedan
afectar
a
las
poblaciones,
infraestructuras y recursos. Esto se debe
plantear en un Mapa de Riesgos que permita
estimar la potencialidad de peligro y daos.

En cuanto al respaldo tcnico e institucional

concierne, se debe contar con el apoyo de las
instituciones cientfico-tcnicas y de aquellas a
cargo de la Gestin del Riesgo a Desastres, de
modo que el estudio, vigilancia, seguimiento y
evaluacin de una amenaza o evento adverso
contenga una base cientfica. Las autoridades
locales e instituciones nacional, cuerpo del
Sistema de Proteccin Civil deben entonces
establecer las operaciones y en general, la
respuesta en caso de que dichos eventos se
concreten.
De igual modo, la difusin y comunicacin es
clave para motivar y concientizar a la poblacin
y a las autoridades sobre la importancia del
conocimiento de los riesgos, amenazas,
vulnerabilidades y medidas de prevencin y
reduccin de riesgos.
Por ltimo y de suma importancia est la
capacidad de respuesta porque para mitigar los
daos es necesario que las comunidades estn
organizadas y preparadas con Planes de
Respuesta actualizados, para actuar en caso de
emergencia.
FUNCIONAMIENTO
El funcionamiento de un Sistema de Alerta
Temprana consiste en varios pasos:
Lectura y Registro. Cuando el fenmeno
monitoreado produce alguna manifestacin de
peligro, es registrado por los instrumentos, y se
procede a tomar las lecturas correspondientes,
manteniendo una vigilancia pormenorizada,
continua y permanente para conocer sus
cambios y evolucin
Transmisin de Datos. Una vez las lecturas se
toman
y
se
registran,
se
transmiten
inmediatamente,
ofrecen
datos
de
las
alteraciones o cambios en las amenazas.
Procesamiento y Anlisis de Datos. Una vez se
envan los datos y estos llegan a manos de
especialistas que realizan los clculos
necesarios y hacen los pronsticos , sobre la
posible ocurrencia o no de un evento
destructivo.
Evaluacin de la Situacin y Definicin de la
Alerta. Se evala la informacin o el resultado
del anlisis de los datos procesados y se
contrasta
con
un
Mapa
de
Riesgo,
determinando as el dao potencial, nivel y tipo

de alerta que se debe declarar y emitir.

Comnmente se utilizan tres colores de alertas,
algunos pases utilizan cuatro.
o

Verde: indica que se debe estar atento

al comportamiento y evolucin del
fenmeno o evento monitoreado, y de
las alertas que se continen emitiendo.
Amarilla: aumenta la alerta y los
diferentes equipos e instituciones inician
sus preparativos para ejecutar las
acciones correspondientes.
Roja: significa que es inminente la
llegada o materializacin del evento. Se
activa el Plan de Emergencias y, en la
mayora de los casos, se ordenar la
evacuacin de los pobladores a zonas.
Naranja (Algunos pases): Cuando se
han
concretado
las
condiciones
necesarias para que se presente el
fenmeno y slo sea cuestin de
minutos y horas para que se manifieste
el fenmeno.

Difusin de la alerta. Una vez la alerta oficial se

define, emite y comprueba, se procede a
notificarla a la poblacin. La alerta debe ser
clara y oportuna, garantizando la confianza de
las comunidades o beneficiarios.
Activando el Plan de Emergencias o Respuesta.
Sin este paso la alerta, no tendra sentido o
ningn resultado, por lo tanto es imprescindible
que todos los centros educativos y las
comunidades cuenten con planes o actividades
de preparacin para respuesta.
FASES
El COE reconoce cinco fases para los SAT.
stas son: monitoreo, pronstico, emisin de la
alerta, comunicacin de la alerta, evacuacin.
Plantean que estas fases se comportan como
un ciclo debido a que se debe estar en un
constante monitoreo. ste ltimo se refiere al
proceso de recolectar, analizar y utilizar
informacin para dar seguimiento al progreso de
un evento a fin de guiar las decisiones de
gestin. En el caso del pronstico, se debe
estimar o prever los riesgos en un ambiente de
incertidumbre. Lo siguiente es emitir la alerta
para luego comunicarla tanto a las autoridades
locales como a la prensa y comunidades
concernientes. Luego, se procede a evacuar a
las comunidades y zonas donde el peligro es
inminente as como aquellas de alto riesgo.

ESTRUCTURA LOCAL
En el pas, el grupo encargado de la toma de
decisiones en cuanto a estos SAT es la
Comisin de Evaluacin, Comisin de
evacuacin, vigilancia y monitoreo, Atencin a
conato de Incendios, Comisin de Bsqueda y
Rescate, Comisin de Primeros Auxilios y la
Comisin de Albergues y manejo de ayuda.
ENFOQUE HIDROLGICO
Entre las amenazas o eventos ms comunes a
los cuales se aplican los SAT estn las
inundaciones,
deslizamientos
de
tierra,
huracanes, volcanes, tsunamis, incendios
forestales, fenmeno del nio y la nia, entre
otros.
En el caso de las inundaciones, tenemos que
estas son las condiciones en las que los ros
debido al aumento excesivo de su caudal, se
desbordan y salen de su cauce en forma
temporal, afectando a las poblaciones y el
entorno bajo sus zonas de influencia. Los daos
por consecuencia de las inundaciones,
producen elevados costos sociales, econmicos
y ambientales. Basado en lo anterior los SAT,
para inundaciones, juegan un papel importante
al
monitorear
las
condiciones
hidrometeorolgicas y el comportamiento de los
cauces de los ros o cuencas hidrogrficas, con
lo cual se pronostican las probabilidades de una
inundacin sobre un rea especfica. En los
SAT para inundaciones, podemos identificar dos
modalidades: los automatizados y los operados
por las comunidades.
Los sistemas automatizados son aquellos que
se basan en la observacin y monitoreo
mediante la utilizacin de redes telemtricas,
estaciones de lluvia y niveles de los ros,
modelos hidrolgicos computarizados, censores
remotos, y/o satlites; con lo cual se vigila la
cantidad de lluvia, los niveles de los ros, para
finalmente pronosticar crecidas en forma
precisa.
Por su parte, los sistemas comunitarios son los
que tienen aplicacin en cuencas hidrogrficas
medianas y pequeas; son de fcil manejo, ya
que sus instrumentos son bsicos y no
requieren de tcnicos especializados.
Con estos sistemas las comunidades identifican
sus riesgos, aumentan sus capacidades para
enfrentar emergencias y reducen la posibilidad
de prdidas de vidas y daos materiales.

En cuanto a los instrumentos utilizados,

tenemos que la aplicacin y utilizacin de
equipos e instrumentos para un SAT depender
de las caractersticas y particularidades de los
eventos o amenazas, de su ubicacin
geogrfica, y de los recursos disponibles. En el
caso de sistemas automatizados se utilizan
instrumentos sofisticados o tecnolgicos como
satlites, censores remotos, redes telemtricas
y otros que permiten transmitir informacin
directa desde los equipos de medicin hasta los
centros de anlisis y de toma de decisin. En
cuanto a sistemas comunitarios se utilizan
equipos de bajo costo y de fcil manejo.
En los SAT para inundaciones, se mide la
cantidad de lluvia precipitada y el nivel de
caudal de los ros, para ello se utilizan dos
instrumentos fundamentales:
o

La medicin de la cantidad de lluvia

precipitada se mide mediante un
instrumento llamado pluvimetro. stos
son recipientes que permiten medir la
cantidad de agua que cae durante un
tiempo determinado. Pueden ser
automatizados o manuales.
La medicin de los niveles de los ros
tambin se puede efectuar mediante la
utilizacin
de
instrumentos
automatizados con censores ubicados
en tubos que se colocan en zonas
donde se pueda determinar los cambios
de nivel de agua, la informacin se
registra y es procesada automtica y
directamente.
Tambin se utilizan las reglas
limnimtricas. Su uso es generalizado
por su bajo costo y fcil manejo, no
requiere de personal especializado.
Consiste en colocar dentro o fuera de
los ros, postes o reglas graduadas en
centmetros, y pintadas en tres colores
relacionados a las alertas (verde,
amarillo y rojo).

CRONOLOGA
DE
ACCIN
EN
LA
REPBLICA DOMINICANA
En junio de 2006 empiezan los trmites para el
funcionamiento en el pas de una Red Nacional
de
Alerta
Temprana
tambin
llamada
Telemtrica Hidrolgica instalada por el INDRHI
para recoger y suministrar informaciones que
permitieran anticipar posibles inundaciones para
que los organismos de socorro pudieran tomar
las prevenciones de lugar. Los equipos de

recoleccin estaban localizados en las cuencas

hidrogrficas y en los embalses de las presas,
transmitiendo informacin cada hora a las
estaciones terrenas (sesenta en total) a travs
de un satlite.
En agosto de 2008, se prob con xito el
Sistema de Informacin de Alerta que permiti
utilizar el espectro radioelctrico (telfonos,
televisin y radio) para prevenir situaciones de
desastres. Este sistema fue creado por el
consejo directivo del Instituto Dominicano de las
Telecomunicaciones (INDOTEL) para facilitar al
COE informar a la ciudadana sobre situaciones
de catstrofes utilizando los servicios telefnicos
o de difusin en todo el pas.
En diciembre del mismo ao el INDRHI y el
PNUD llegaron a un acuerdo para instalar el
sistema
de
alerta
modernizado
INDRHI/DICYT mediante el cual se poda
determinar la cantidad de lluvia que se
registraba en el pas y hacer pronsticos sobre
cada situacin. El PNUD ofreci al INDRHI la
instalacin de una oficina que, con todos los
datos de pronsticos, establecera los niveles de
inundaciones que pudiesen producirse en un
momento determinado por la presencia de un
fenmeno atmosfrico. Para la capacitacin
respectiva sobre el manejo de los equipos, el
organismo envi tcnicos a El Salvador.
En junio de 2009 ONAMET, INDRHI Y COE
firmaron un acuerdo para unir esfuerzos en un
protocolo interinstitucional para incrementar la
efectividad de los SAT segn lo estipulado por
el PNUD.
El proyecto consisti en una
plataforma comn que contendra los datos
captados por las estaciones telemtricas
(medidores de agua) del INDRHI para que las
tres instituciones hicieran uso de la informacin
y desde sus respectivas funciones previnieran
riesgos y adoptaran las medidas necesarias.
El proceso pautado era el siguiente: El INDRHI,
con su red telemtrica meda la cantidad de
lluvia que caa en una zona determinada.
Entonces, ONAMET proceda a hacer las
mediciones con la red telemtrica y establecer
los niveles de inundacin, para que luego, el
COE tomara las medidas necesarias de
prevencin. La organizacin de este sistema
comn implic la reconstruccin de las
estaciones, pues, de 120, slo funcionaban 9.
En estos momentos, estn en funcionamiento
alrededor de 60 de ellas. El entonces director

del COE, Juan Manuel Mndez explic que este

sistema ayud a focalizar las alertas que emite
meteorologa. ste afirm que haban veces que
queriendo hacer una alerta en una zona de una
provincia tenan que alertar la provincia entera
por no contar con sistemas como ste. La
Defensa Civil en ese entonces tambin expres
que en las temporadas ciclnicas los mayores
daos a la comunidad no venan de los vientos
sino de las lluvias, dimensionando la
importancia y utilidad de la Red de Alerta
Temprana implementada por el INDRHI.
En junio de 2011 el INDRHI, de la mano con el
Servicio Hidro-Meteorolgico de la regin
Emilia-Romaa (ARPA-SICM), de Italia, realiz
mejoras en su Sistema de Alerta Temprana con
la finalidad de que las informaciones que
recoga el conjunto de estaciones hidrolgicas y
climticas que lo conforman permitieran hacer
predicciones de posibles crecidas de ros con
hasta cuatro das de antelacin, a partir del
modelo que utilizan en Bologna, Italia. Tambin
se trabaj en un modelo hidrolgico e hidrulico
para pronstico de crecidas en tiempo real a
emplearse en la cuenca del Ro Yuna o del
Yaque del Norte. Asimismo los especialistas de
la Agencia para la Proteccin del Ambiente
revisaran la rigurosidad de los boletines
hidrolgicos para hacer recomendaciones con
respecto a su contenido, proceso de elaboracin
y su difusin, tanto al pblico como a otras
instituciones.
En octubre de 2014, en Puerto Plata se realiz
un simulacro de evacuacin ante alerta de
tsunami en el que participaron ms de 1,200
docentes y estudiantes de cinco escuelas de la
provincia
como
parte
del
proyecto
Comunidades Resilientes a Sismos y Tsunamis
en Puerto Plata financiado por la Unin
Europea. Se decidi hacerlo en esta zona
debido a que tiene alto riesgo ssmico con un
70% de edificaciones informales de acuerdo con
el PNUD. Dicho proyecto haba empezado en
abril de 2013 empoderando a los residentes en
diez sectores de la provincia sobre lo que deben
hacer en caso de un eventual sismo o tsunami.
Entre los productos obtenidos se destacan los
mapas de posibles zonas de inundacin por
tsunamis en Puerto Plata, la capacitacin de
ingenieros y maestros constructores sobre
edificaciones y obras sismoresistentes, trazado
de rutas de evacuacin indicando los puntos
crticos y las zonas de seguridad, simulacros as
como anuncios radiales y spots televisivos de

informacin para la poblacin. Con el simulacro

se midi la eficacia de los protocolos de
evacuacin del municipio y se pusieron a
prueba los mecanismos de comunicacin del
Sistema de Alerta Temprana. En este
participaron 137 representantes de varias redes
comunitarias, el Cuerpo de Bomberos, la
Defensa Civil, la Cruz Roja Dominicana, entre
otros. Gracias al proyecto se han fortalecido las
capacidades de ms de 30 instituciones que
conforman el equipo de Accin Tsunami.
En esta fecha tambin se redefinieron las
labores de las entidades gubernamentales en
caso de tsunamis. El Instituto Sismolgico
Universitario (ISU) proporcionara a ONAMET y
al COE la informacin acerca de eventos
ssmicos que puedan afectar las costas del pas
y dar las respectivas recomendaciones.
ONAMET entonces actuar como Punto Focal
de Tsunamis ante el Centro de Alerta de
Tsunamis en el Pacfico (PWTC) por lo que
debe vigilar permanentemente los eventos
tsunamignicos que ocurran en el mar Caribe y
el Ocano Atlntico. Asimismo monitorear los
boletines del PWTC para usarlos de insumos
para elaborar otros boletines. El COE entonces
planificar y dirigir todas las acciones de
coordinacin as como la interrelacin con las
instituciones del Sistema Nacional para la
Prevencin, Mitigacin y Respuesta ante
Desastres (SN-PMR). Tambin emitir la alerta
en las zonas indicadas y activar la estructura
operativa correspondiente.
CONCLUSIONES
El empleo de los Sistemas de Alerta Temprana
ms que una meta es una estrategia que poco a
poco se ha ido materializando en el pas. Por
medio de stas, en los ltimos aos se ha
podido establecer un protocolo efectivo y
organizado en caso de desastres. Si bien es
cierto que an falta mucho por hacer, es
indiscutible la labor que ha venido realizado
organismos como el INDRHI, COE, ONAMET y
PNUD en pos de modernizar cada vez ms los
sistemas de prevencin de riesgos que se
emplean en nuestro pas antes desastres. De
igual modo se apreciaron los factores
hidrolgicos a evaluar para determinar si puede
o no desencadenarse una inundacin.

Asimismo, como labor de suma importancia se

ha venido involucrando a las comunidades en
zona de alto riesgo en las labores de
concientizacin para prevenir que escalen los
daos ante posibles catstrofes. Sin embargo,
sigue siendo un agravante la falta de toma de
accin con respecto a aquellos ciudadanos que
habitan en zonas de peligro donde no se
debera permitir vivienda, como es el caso de
las cercanas de los ros. Con la formacin de
especialistas en la materia esperemos que a
medida que se vayan modernizando las
tecnologas de informacin, tambin se capacite
cada vez ms a una poblacin que en su
mayora desconoce los procedimientos de lugar
ante una tragedia natural.
BIBLIOGRAFA
o Armin, Federico. Manual Sistemas De
Alerta Temprana. UNESCO, 2011.
o Sistemas De Alerta Temprana SAT's."
Centro De Operaciones De
Emergencias (COE), 2015. Web.
http://www.coe.gob.do/index.php/gestio
n-de-riesgos/sat-s
o "Simulan Alerta De Tsunami." Listn
Diario 31 Oct. 2014. Puerto Plata.
o UNESCO La Habana. Gobierno
dominicano pone en vigor Manual de
Procedimientos en caso de tsunamis.
(29 de Octubre de 2014). Puerto Plata
o Zapata, Y. (11 de Junio de 2009).
ONAMET, INDRHI y COE anuncian
aplicarn sistema de alerta. Listn
Diario. Emergencias. Santo Domingo
o INDRHI presenta Red Nacional de
Alerta Temprana. (01 de Junio de
2006). Hoy Digital.
o Repblica Dominicana tendr un
sistema de alerta temprana contra los
desastres naturales. (01 de Diciembre
de 2008). Agencia Iberoamericana Para
La Difusin De La Ciencia Y
Tecnologa.
o Morales, M. (01 de Septiembre de
2014). Instituciones nacionales
preparadas y comunidades resilientes a
sismos y tsunamis en entornos urbanos
de la provincia de Puerto Plata. PNUD,
Puerto Plata.