Reclamação Constitucional Apostila

1
PUC
DEPARTAMENTO DE DIREITO
Reclamao Constitucional: aspectos tericos e

prticos
por
Daniel Galliza Simes Lorenzo Gonzalez
ORIENTADOR(A): Melvin Badra Bennesby
2009.1
PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DO RIO DE JANEIRO

RUA MARQUS DE SO VICENTE, 225 - CEP 22453-900
RIO DE JANEIRO - BRASIL
Reclamao Constitucional: aspectos

tericos e prticos
por
Daniel Galliza Simes Lorenzo Gonzalez
Monografia
apresentada
ao
Departamento de Direito da Pontifcia
Universidade Catlica do Rio de
Janeiro (PUC-Rio) para a obteno do
Ttulo de Bacharel em Direito.
Orientador(a):
Bennesby
2009.1
Melvin
Badra
Aos meus pais, Jane e Dino, meus verdadeiros mestres, de quem espero ter
herdado o senso de dignidade, solidariedade e honestidade, pelo amor
inesgotvel, pelo apoio incondicional e por ensinar o certo e o errado.
Nunca poderei retribuir tanto. Amo vocs!
A minha famlia, meus avs, minhas tias e meus tios, com amor, por
confiarem em mim, at mesmo quando eu hesito. Agradeo a Deus, pelo
privilgio de t-los em minha vida.
Juliana, minha namorada, com quem compartilho, mais que amor, o
cotidiano, os estudos e as incertezas do amanh, pelo companheirismo e
por me inspirar a querer ser sempre mais. Obrigado por tudo. No h
vitria sem sacrifcios.
Agradecimentos
Agradeo a todos que contriburam nessa caminhada, pessoas que foram

protagonistas nesses captulos da minha prpria histria e que,
independentemente da distncia, jamais poderei esquecer. Primeiramente,
meu mais sincero obrigado ao Professor Melvin Bennesby, a quem
admiro por sua seriedade e dedicao, cuja orientao foi imprescindvel
para a elaborao deste trabalho. No poderia deixar de citar meus
amigos de PUC-Rio, graduandos e graduados, pessoas maravilhosas
como Bruno Rousso, Gustavo Marse, Rodrigo Dieguez, Rafael Big
Gonalves, Rita de Cssia, Tatiana Balderrama, Joo Marcos, a galera do
banco e tantos outros que s pude conhecer graas rotina estudantil.
No posso esquecer meus colegas de PGE/RJ e JUCERJA, com quem
divido minhas tardes e que tanto me apoiaram enquanto finalizava a
presente monografia. Por fim, reitero o dito na dedicatria, a fim de
agradecer infinitamente a minha famlia, meu porto seguro, especialmente
a Dino, Jane, Celina, Paulo, Gina, Kith, Janice, Juliana, Rbson e Josu.
You, the people, have the power to make this life free and beautiful, to
make this life a wonderful adventure. Then, in the name of democracy, let
us use that power - let us all unite! Let us fight for a new world, a decent
world, that will give men a chance to work, that will give you the future and
old age security.
(Charles Chaplin, em O Grande Ditador, filme de 1940)
Resumo
A presente monografia discute o tema da reclamao constitucional. O

trabalho foi dividido em oito captulos: o primeiro introdutrio, trazendo
apontamentos iniciais necessrios; o segundo analisa as origens do instituto e
seu desenvolvimento no direito brasileiro; o terceiro captulo debate a
controvrsia acerca da natureza jurdica da medida e seus efeitos prticos; o
quarto analisa o objeto e o cabimento da reclamao, com especial enfoque
no que exorta a doutrina e a jurisprudncia; o quinto captulo versa sobre a
competncia para processamento e julgamento do instituto; o sexto captulo
trata da legitimidade ativa e passiva em sede reclamacional; o stimo
captulo trata do rito da reclamao, institudo pela Lei n 8.038/90 e pelos
Regimentos Internos dos Tribunais; e, por fim, o oitavo captulo cuida das
questes finais do tema e as concluses do autor.
Palavras chave: reclamao constitucional; origem; natureza jurdica;
objeto; cabimento; procedimento; legitimidade; teoria dos poderes

implcitos.
Sumrio
1 Notas introdutrias .....................................................................................09
2 Origem da reclamao e consagrao pelo direito brasileiro......................11

2.1 Antecedentes histricos .....................................................................11
2.2 Reclamao no direito brasileiro........................................................11
2.2.1) Construo jurisprudencial e a doutrina dos poderes
implcitos ................................................................................12
2.2.2) Previso regimental .................................................................16
2.2.3) Carta Magna de 1967 ..............................................................18
2.2.4) Constituio da Repblica de 1988..........................................20
3 Natureza jurdica ........................................................................................21

3.1 Discusso doutrinria e jurisprudencial ............................................21
3.2 Aspectos preliminares .......................................................................23
3.2.1) Medida administrativa ou jurisdicional ..................................23
3.2.2) Jurisdio contenciosa ou voluntria ......................................26
3.3 Direito de petio ..............................................................................28
3.3.1) A posio do STF: ADI 2.212/CE e ADI
2.480/PB..................................................................................31
3.4 Incidente processual ..........................................................................34
3.4.1) A posio do STJ ....................................................................36
3.5 Ao autnoma ..................................................................................37
3.6 Recurso ou sucedneo recursal .........................................................39
3.7 Remdio processual e outros definies genricas ...........................42
3.8 Efeitos da definio da natureza jurdica do

instituto...............................................................................................44
3.9 Concluses ........................................................................................45
4 Objeto e cabimento ....................................................................................46

4.1 Preservao de competncia do tribunal ...........................................49
4.2 Garantia da autoridade das decises do tribunal ...............................50
4.2.1) Reclamao contra ato judicial transitado em julgado: a
smula 734 do STF ................................................................50
4.2.2) Reclamao como sucedneo de recurso ou ao
impugnativa especfica ...........................................................50
4.2.3) Reclamao e o princpio da instrumentalidade das
formas .....................................................................................51
4.2.4) Reclamao contra ato de autoridade administrativa que
afronta a autoridade de deciso do Tribunal proferida em
processo subjetivo ......................................................................52
4.2.5) A garantia da autoridade das decises do STF proferidas
em controle concentrado de constitucionalidade ...................56
4.2.5.1) A teoria da transcendncia dos motivos
determinantes ................................................................57
4.3 Garantia do escorreito cumprimento de smula vinculante ..............59
4.3.1) Reclamao e a smula tradicional .........................................60
4.3.2) O esgotamento das vias administrativas como pressuposto
de admissibilidade de reclamao ..........................................61
5 Competncia ...............................................................................................64
5.1 Supremo Tribunal Federal e Superior Tribunal de Justia ..................64
5.2 Tribunais de Justia e Tribunais Regionais Federais ...........................66
5.3 Outros Tribunais ..................................................................................66
5.3.1) Superior Tribunal Militar ........................................................66
5.3.2) Tribunal Superior do Trabalho ................................................66
5.3.3) Tribunal Superior Eleitoral .....................................................67
6 Legitimidade...............................................................................................67
6.1 Ativa ....................................................................................................67
6.1.1) Capacidade postulatria ........................................................69
6.2 Passiva .................................................................................................71
7 Procedimento ..............................................................................................71
7.1 Fase postulatria ..................................................................................71
7.2 Fase ordinatria ...................................................................................73
7.3 Fase pr-final .......................................................................................75
7.4 Fase decisria ......................................................................................76
7.5 Recursos ...............................................................................................77
8 Concluso ...................................................................................................77
Bibliografia ......................................................................................................79
10
1. Notas introdutrias
A reclamao constitucional, instituto previsto nos arts. 102, I, l, 103-A,

3, e 105, I, f, da CRFB/88, e regulada pela Lei n 8.038/90, um instrumento
de controle e defesa da autoridade das decises, de competncia originria dos
Tribunais Superiores, cuja consagrao no direito brasileiro se deu,
inicialmente, por construo pretoriana1.
O instituto tem como escopo a preservao da competncia do tribunal,
a garantia da autoridade de suas decises e o fiel cumprimento de verbete
sumular com carter vinculante.
Todavia, no deve ser confundido com a correio parcial, tambm
denominada de reclamao correcional, instrumento de controle disciplinar da
atividade do magistrado no curso do processo, portanto, com carter
eminentemente administrativo, com a finalidade de correo, pelo tribunal
superior, de ato tumulturio do juiz.
Reveste-se de maior relevncia o instituto quando se verifica a evoluo
da reclamao na prtica forense. Segundo dados do STF, somente em 2008,
foram distribudas 1.625 e julgadas outras 2.346 reclamaes naquela Corte,
enquanto que, em 1998, dez anos antes, apenas 275 reclamaes foram
distribudas e 120 julgadas2.
Ademais, a pouca importncia dada ao estudo do instituto pelos
tradicionais manuais e cursos de direito processual civil e de direito
constitucional, no obstante a interdisciplinaridade da matria, evidencia a
precariedade da anlise do tema, que estudado de forma verticalizada apenas
Cf. GRINOVER, Ada Pellegrini et al. Da reclamao aos tribunais. Doutrina. Rio de Janeiro:
Instituto de Direito, v.12, 2001, p. 123.
2
Segundo
estatsticas
exibidas
no
prprio
stio
do
STF,
disponvel
em:
<http://www.stf.jus.br/portal/cms/verTexto.asp?servico=estatistica&pagina=pesquisaClasse>.
Acessado em 20.03.2009.
11
por ensaios jurdicos que tratam exclusivamente do tema, como monografias e

artigos jurdicos.
Nesse sentido, buscou-se compilar e analisar, no presente trabalho, o
maior nmero de informaes e entendimentos da doutrina autorizada sobre os
diversos aspectos da medida, que se encontram, de forma esparsa em
determinados estudos, imprimindo carter didtico presente monografia.
Com efeito, considerando o cenrio contemporneo onde os sistemas
teoricamente paradoxais da common law e da civil law tendem gradual
convergncia, procurou-se assentar o estudo no s na doutrina autorizada,
mas tambm nas principais decises leading cases dos Tribunais
Superiores.
No entanto, as decises do STF e do STJ, em sede de reclamao
constitucional, por vezes, so casusticas, objetivando, to somente, a soluo
das questes trazidas anlise dos Tribunais, prescindindo de uma abordagem
terica do instituto em si, como instrumento legal e alvo de interesse
acadmico.
Registre-se, contudo, que alguns arestos, como a ADI 2.212, um dos
principais julgados do STF sobre o tema, so dotados de grande importncia
acadmica, acrescentando produo cientfica.
Portanto, pretende-se produzir um trabalho monogrfico acerca da
reclamao constitucional, com alcance vertical, abordando os aspectos
tericos e procedimentais da medida, sob o prisma da doutrina e da
jurisprudncia.
Tem-se, ainda, uma preocupao constante com a utilidade prtica deste
estudo, razo pela qual restou imprescindvel a abordagem de questes
controvertidas, como a natureza jurdica da reclamao, bem como uma anlise
sistematizada do seu procedimento no mbito dos Tribunais Superiores.
12
2. Origem da reclamao e consagrao pelo direito

brasileiro
2.1. Antecedentes histricos
A questo dos antecedentes histricos da reclamao nem sempre

tratada de forma uniforme pela doutrina.
Na tese defendida por JOS DA SILVA PACHECO, afirma-se que os
institutos como a suplicatio, do Direito Romano, o agravo de ordenao no
guardada, das Ordenaes Filipinas, e o agravo por dano irreparvel, do
Brasil Imperial, influenciaram na consagrao da reclamao3.
Todavia, na viso de MARCELO NAVARRO RIBEIRO DANTAS,
nem esses institutos, nem mesmo o aparecimento do mandado de segurana,
tiveram relevncia para a criao da reclamao, que foi produto exclusivo da
construo jurisprudencial do Supremo Tribunal Federal com amparo na teoria
dos poderes implcitos4.
2.2. Reclamao no Direito brasileiro
A doutrina, capitaneada por JOS DA SILVA PACHECO5, com

freqncia sistematiza a evoluo histrica da reclamao constitucional no
ordenamento jurdico brasileiro em quatro fases diferentes.
PACHECO, Jos da Silva. O mandado de segurana e outras aes constitucionais tpicas. 4. ed.
rev. atual. e ampl. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2002, p. 603.
4
DANTAS, Marcelo Navarro Ribeiro. Reclamao Constitucional no Direito Brasileiro. Porto
Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 2000, p. 51-52.
5
PACHECO, Jos da Silva. A reclamao no STF e no STJ de acordo com a nova Constituio.
Revista dos Tribunais. So Paulo: RT, v. 646, ano 78, p. 19, ago. 1989. No mesmo sentido:
GRINOVER, Ada Pellegrini. Da Reclamao. Revista Brasileira de Cincias Criminais. So Paulo:
Revista dos Tribunais, v. 9, n. 38, p. 75, abr./jun. 2002; SANTOS, Alexandre Moreira Tavares dos. Da
13
Adotando-se essa estrutura sistmica, insta abordar cada perodo

evolutivo-histrico, destacando suas principais caractersticas e os leading
cases na jurisprudncia do STF.
2.2.1. Construo jurisprudencial e a doutrina dos poderes

implcitos
A primeira fase, ou fase de formulao6, abrange o perodo

compreendido desde a criao do Supremo Tribunal Federal (STF) at a
consagrao do instituto no Regimento Interno da Corte, em 1957,
caracterizada primordialmente pela falta de previso da reclamao no mbito
do direito positivo.
Nesse primeiro momento, no existia qualquer meno em dispositivos
constitucionais ou legais medida, o que no impediu a consagrao do
instituto por construo jurisprudencial do STF, com o objetivo de solucionar
diversos problemas concretos. 7
Destarte, o entendimento da Corte se assentava no pressuposto de que,
no obstante a ausncia de texto legal permissivo, seria nsito sua prpria
competncia constitucional assegurar a efetividade das suas decises e garantir
a sua competncia constitucional, principalmente em razo da posio
hierrquica que aquele Tribunal ocupa no ordenamento jurdico ptrio,
utilizando a reclamao, como instrumento prprio para essa finalidade.
Reclamao. Revista dos Tribunais. So Paulo: Revista dos Tribunais, ano 92, v. 808, p. 122-123, fev.
2003. Acrescentando mais uma fase evoluo histrica: DANTAS, Marcelo Navarro Ribeiro.
Reclamao Constitucional no Direito Brasileiro. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 2000, p.
45-48.
6
Nomenclatura adotada em: DANTAS, Marcelo Navarro Ribeiro. Reclamao Constitucional no
Direito Brasileiro. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 2000, p. 46.
7
MENDES, Gilmar Ferreira. A Reclamao Constitucional no Supremo Tribunal Federal: Algumas
Notas. Revista Direito Pblico. Porto Alegre: Sntese, v. 3, n. 12, p. 21, abr./jun. 2006.
14
Tal posicionamento encontra amparo na doutrina dos poderes implcitos

ou implied powers, teoria de carter eminentemente hermenutico, elaborada
pela jurisprudncia da Suprema Corte dos Estados Unidos da Amrica a partir
de decises em casos de grande repercusso, que tem origem na escola clssica
do constitucionalismo norte-americano.
O princpio dos poderes implcitos, doutrina embrionria da atual teoria
da mxima eficcia constitucional, rezava que devem ser entendidos como
implcitos os meios necessrios para o exerccio de uma competncia
constitucionalmente prevista, desde que no expressamente proibidos.
Nesse diapaso, a doutrina destaca importante lio de Madison, no
Federalista, n. XLIV:
Desde que um fim reconhecido necessrio, os meios so permitidos, todas as
vezes que atribuda uma competncia geral para fazer alguma coisa, nela esto
8
compreendidos todos os particulares poderes necessrios para realiz-la.
Com ineditismo, o Chief Justice John Marshall foi conclusivo ao dizer

que se o fim legitimo e est de acordo com os objetivos da Constituio,
todos os meios apropriados e plenamente adaptveis a ele, no proibidos, mas
dentro da letra e do esprito da Constituio, so constitucionais9.
Analisando a influncia do constitucionalismo americano no direito
brasileiro, inclusive nas decises do Supremo Tribunal, LDA BOECHAT
RODRIGUES prescreve:
Por fora da adoo do regime federativo no Brasil, tornaram-se a Constituio, a

jurisprudncia e as autoridades constitucionais americanas, a partir da doutrinao
de Rui Barbosa, fontes de interpretao entre ns. Nenhum debate constitucional
8
Revista dos Tribunais. So Paulo: RT, v. 646, ano 78, p. 20, ago. 1989.
9
Traduzido em RODRIGUES, Lda Boechat. A Corte Suprema e o Direito Constitucional Americano.
Rio de Janeiro: Forense, 1958, p.44-45 apud DANTAS, Marcelo Navarro Ribeiro. Reclamao
Constitucional no Direito Brasileiro. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 2000, p. 160.
15
importante, desde ento e at hoje, nenhum constitucionalista ou publicista que se
preze, nenhuma grande deciso do Supremo Tribunal Federal passou ou passa sem a
citao de precedentes ou de constitucionalistas americanos.10
Nesse passo, observa-se a influncia da pena de Marshall no clssico

voto do Ministro Rocha Lagoa, relator da Reclamao n 141, julgada em 25
de janeiro de 1952, revelando a adoo do princpio dos implied powers pelo
Supremo Tribunal Federal11:
A competncia no expressa dos tribunais federais pode ser ampliada por

construo constitucional. Vo seria o poder, outorgado ao Supremo Tribunal
Federal de julgar em recurso extraordinrio as causas decididas por outros
tribunais, se lhe no fora possvel fazer prevalecer os seus prprios
pronunciamentos, acaso desatendidos pelas justias locais. A criao dum remdio
de direito para vindicar o cumprimento fiel das suas sentenas, est na vocao do
Supremo Tribunal Federal e na amplitude constitucional e natural de seus poderes.
Necessria e legtima assim a admisso do processo de Reclamao, como o
Supremo Tribunal tem feito. de ser julgada procedente a Reclamao quando a
justia local deixa de atender a deciso do Supremo Tribunal Federal.
Registre-se, ainda, que, alm do princpio hermenutico, contriburam

para a criao pretoriana do instituto o surgimento da figura tpica do mandado
de segurana e a previso do direito fundamental de petio pela Lei Maior12,
bem como a liberdade trazida pela Constituio de 1946 ao STF, pondo fim ao
regime constitucional estabelecido preteritamente pelo Estado Novo. 13
Sinteticamente, JOS DA SILVA PACHECO aponta, ao seu ver, as
influncias essenciais da denominada fase de formulao:
10
RODRIGUES, Lda Boechat. A Corte Suprema e o Direito Constitucional Americano. Rio de

Janeiro: Forense, 1958, p.12-13 apud DANTAS, Marcelo Navarro Ribeiro. Reclamao
Constitucional no Direito Brasileiro. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 2000, p. 160-161.
11
Apud MENDES, Gilmar Ferreira. A Reclamao Constitucional no Supremo Tribunal Federal:
Algumas Notas. Revista Direito Pblico. Porto Alegre: Sntese, v. 3, n. 12, p. 21-22, abr./jun. 2006
12
13
Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 2000, p. 171-172.
16
Foi marcada, principalmente, pela influncia: a) do princpio dos poderes

implcitos, proclamado e reconhecido pela Corte norte-americana; b) do Direito
Romano, em que se admitia a suplicatio, a partir da cognitio extra ordine; do nosso
Direito antigo, em que se contemplava o agravo de ordenao no guardada,
conforme Ordenaes Filipinas, Livro III, tt. XX, 46, e Livro I, tt. V, 4.; e do
agravo por dano irreparvel do Regulamento 737, de 25.11.1850; c) do direito de
organizao judiciria dos Estados, que inclua a correio parcial, principalmente
pela do antigo Distrito Federal; d) do mandado de segurana contra atos de
14
autoridade judicial, a partir de 1934; e) do atentado contra ato judicirio.
Ademais, a relevncia da reclamao para o STF, j naquela poca, era

indiscutvel, vez que, diferentemente dos tribunais ordinrios que realizavam o
controle da efetividade de suas decises e dos atos dos magistrados a eles
subordinados atravs dos recursos previstos na legislao processual, o STF,
enquanto instncia extraordinria, ficaria limitado a faz-lo por falta de
expressa previso legal15.
No que tange jurisprudncia do STF, insta apontar que a reclamao,
embora consagrada pela tese vencedora, no era unanimidade nessa fase
inicial.
Alguns ministros daquela Corte como Hahnemann Guimares, Mrio
Guimares e Abner de Vasconcellos, partidrios da tese minoritria,
contrapunham-se utilizao da medida. Para o Ministro Hahnemann
Guimares, a reclamao era inadmissvel, por falta de expressa previso legal
e por se tratar de instituto diverso da correio parcial, esta ltima aceita pelo
STF e com carter essencialmente administrativo. 16
14
Revista dos Tribunais. So Paulo: RT, v. 646, ano 78, p. 20, ago. 1989. No sentido da influncia
exclusiva da teoria dos poderes implcitos: DANTAS, Marcelo Navarro Ribeiro. Reclamao
Constitucional no Direito Brasileiro. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 2000, p. 51-52.
15
SANTOS, Alexandre Moreira Tavares dos. Da Reclamao. Revista dos Tribunais. So Paulo:
Revista dos Tribunais, ano 92, v. 808, p. 124, fev. 2003.
16
17
Acrescente-se que a jurisprudncia do STF ainda no distinguia

claramente a reclamao da correio parcial ou reclamao correicional, no
obstante os votos do Ministro Hahnemann Guimares.
Relativamente possibilidade de reclamao em mbito estadual, o STF
entendia como inconstitucional a previso do instituto por leis estaduais de
organizao judiciria, por no ser possvel a ampliao da lei processual por
legislao estadual.
Em 1948, no julgamento do Recurso Extraordinrio n 11.543, o STF
declarou a inconstitucionalidade de dispositivo que criava, no mbito do
Judicirio Baiano, a figura da reclamao em nvel estadual. 17
Uma vez feitas essas consideraes, de se observar que a consagrao
jurisprudencial da reclamao gradativamente conduziria sua positivao,
como simples reflexo da evoluo histrica e do amadurecimento da medida na
prtica forense, o que, por sua vez, colocaria termo fase inicial do seu
histrico evolutivo.
2.2.2. Previso regimental
O advento da trigsima sesso do Tribunal Pleno do STF, em 2 de

outubro de 1957, marca o comeo da segunda fase ou fase de discusso18 da
reclamao no ordenamento jurdico nacional.
Naquela sesso foi deliberada e aprovada, a proposta de emenda ao
Regimento Interno da Suprema Corte (RISTF), apresentada pelo Ministro
17
SANTOS, Alexandre Moreira Tavares dos. Da Reclamao. Revista dos Tribunais. So Paulo:
Revista dos Tribunais, ano 92, v. 808, p. 124, fev. 2003.
18
Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 2000, p. 46.
18
Ribeiro da Costa, que previa a insero da reclamao com a criao do

captulo V-A, denominado Da Reclamao, no ttulo III, do RISTF19.
Nesse passo, segue-se, em parte, a justificativa para insero do instituto
no RISTF, dada pelo proponente, Ministro Ribeiro da Costa:
A medida processual de carter acentuadamente disciplinar e correcional

denominada reclamao, embora no prevista, de modo expresso, no art. 101, ns I a
IV, da Constituio Federal, tem sido admitida pelo Supremo Tribunal Federal, em
vrias oportunidades, exercendo-se, nesses casos, sua funo corregedora, a fim de
salvaguardar a extenso e os efeitos de seus julgados, em cumprimento dos quais se
avocou legtima e oportuna interveno. 20
Assim, o STF, atuando na esteira da competncia que lhe era atribuda

pelo art. 97, II, da Constituio de 1946, foi responsvel por positivar, ainda
que pela via regimental, o instituto da reclamao pela primeira vez na histria
do direito brasileiro, ampliando, de certa forma, a competncia expressa ex vi
do art. 101, I a IV da Constituio Federal de 194621.
Cumpre destacar que o RISTF previa um rito mais clere para a
reclamao do que o atualmente estipulado. Isso porque o prazo para o
reclamado prestar informaes era de apenas 48 horas (art. 3, 1), e a
reclamao, aps a devoluo dos autos pelo relator, deveria ser includa na
pauta da primeira sesso do Tribunal (art. 4).
Quanto jurisprudncia, importante destacar deciso exarada na ReclP
n 37122, julgada em 1959, na qual restou consignada a impossibilidade de
19
MENDES, Gilmar Ferreira. A Reclamao Constitucional no Supremo Tribunal Federal: Algumas

Notas. Revista Direito Pblico. Porto Alegre: Sntese, v. 3, n. 12, p. 22-23, abr./jun. 2006.
20
Apud MENDES, Gilmar Ferreira. A Reclamao Constitucional no Supremo Tribunal Federal:
Algumas Notas. Revista Direito Pblico. Porto Alegre: Sntese, v. 3, n. 12, p. 22, abr./jun. 2006.
21
GRINOVER, Ada Pellegrini. A reclamao para garantia da autoridade das decises dos tribunais.
Revista Sntese de Direito Penal e Processo Penal. Porto Alegre: Sntese, v.1, n.2, p. 12, jun./jul. 2000.
22
RTJ 10.01, p. 503 apud DANTAS, Marcelo Navarro Ribeiro. Reclamao Constitucional no Direito
Brasileiro. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 2000, p. 171-172.
19
ampliao de determinada deciso a casos semelhantes, pela via da

reclamao.
Ressalte-se
que,
como
pertinentemente
observa
MARCELO
NAVARRO RIBEIRO DANTAS, ainda no havia sido introduzida a ao

direta de inconstitucionalidade, e, por conseguinte, o efeito erga omnes das
decises, no ordenamento jurdico brasileiro23.
2.2.3. Carta Magna de 1967
A terceira fase histrica tem incio com a promulgao da

Constituio de 1967, que deu novos entornos questo do regimento interno
do STF, vez que o seu art. 115, pargrafo nico, c, dispunha que o RISTF
estabeleceria o processo e o julgamento dos feitos de sua competncia
originria ou de recurso24.
Posteriormente, a previso constitucional seria mantida, apesar das
reformas impostas Lei Maior pela Emenda Constitucional n 1, de 1969, e
pela EC n 7, de 1977, ficando prevista respectivamente no art. 115, pargrafo
nico, c, e no art. 119, 3, c.
A EC n 7 inseria, no texto constitucional, a controvertida figura da
avocatria, que conferia ao STF a competncia para avocar as causas
processadas perante qualquer juzo, quando deferisse pedido do Procurador
Geral da Repblica (art. 119, I, o).
Em virtude da questo da avocatria, MARCELO NAVARRO
RIBEIRO DANTAS, divergindo da sistemtica clssica sugerida por JOS
DA SILVA PACHECO e pontualmente adotada por outros doutrinadores,
23

24
Disponvel em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Constitui%C3%A7ao67.htm>.
Acesso em 10 mar. 2009.
20
vislumbra duas fases e no apenas uma no perodo compreendido entre a

promulgao da Carta Constitucional de 1967 at o advento da Constituio
de 1988.
O perodo compreendido entre a Carta de 1967 e a EC n 7, na viso de
MARCELO NAVARRO RIBEIRO DANTAS, seria a chamada fase de
consolidao, enquanto que o perodo subseqente, cujo termo se d com a
promulgao da Constituio de 1988, seria a denominada fase de definio do
instituto25. Segundo o aludido autor, essa distino vlida em virtude da
relevncia da avocatria, na seara de estudo da reclamao, vez que se
adotada para fins de preservao da competncia da Corte, esvaziaria
parcialmente a reclamatria, ainda que somente quatro avocatrias tenham
sido concedidas pelo STF.26
A principal discusso jurisprudencial dessa fase restringia-se
exclusividade ou no do Supremo Tribunal para previso regimental do
instituto.
ADA
PELLEGRINI
GRINOVER27
destaca
que
STF,
na
Representao n 1.092-DF, concluiu pela inconstitucionalidade de dispositivo

regimental do extinto Tribunal Federal de Recursos que previa o instituto da
reclamao.
Na referida representao, julgada em 1986, a OAB/DF questionava a
constitucionalidade dos arts. 194 a 201 do Regimento Interno do TFR, que
previam e disciplinavam a competncia originria daquele tribunal para
conhecimento e julgamento de reclamao.
25

26
27
Revista dos Tribunais, v. 9, n. 38, p. 76-77, abr./jun. 2002.
21
A tese vencedora, no sentido da procedncia da representao, fundouse na premissa de que somente ao STF foi constitucionalmente atribuda a
competncia para estabelecer, em sede regimental, o instituto, no previsto na
legislao
processual,
tratando-se,
portanto,
de
poder
reservado
exclusivamente Corte Suprema28.
2.2.4. Constituio da Repblica de 1988
O incio da quarta e atual fase da reclamao caracterizado com a

promulgao da CRFB de 1988. O sistema constitucional vigente consagrou o
instituto da reclamao, prevendo-o expressamente nos seus arts. 102, I, l, e
105, I, f.
Com efeito, inovou tambm o novo texto constitucional ao prever a
competncia originria do STF e do STJ para julgamento do instituto. Assim,
viabilizou-se, positivamente, a utilizao da reclamao por outro rgo
jurisdicional diverso da Corte Suprema.
ADA PELLEGRINI GRINOVER29 leciona que restaram superadas
discusses
anteriormente
levantadas sobre
a exclusividade
do STF
relativamente reclamao, considerando a estatura constitucional atribuda ao

instituto, a extenso da competncia para julgamento do remdio, ora institudo
dentre as atribuies do STJ, e a preocupao contempornea de garantir, no
s os direitos fundamentais, mas a ampla efetivao da proteo a esses
direitos.
28
29
GRINOVER, Ada Pellegrini. A reclamao para garantia da autoridade das decises dos tribunais.
Revista Sntese de Direito Penal e Processo Penal. Porto Alegre: Sntese, v.1, n.2, p. 14, jun./jul. 2000.
22
Outrossim, a nova Constituio tornou sem efeito as discusses sobre a

constitucionalidade do instituto, ante a falta de previso em legislao
processual30.
A Lei Federal n 8.038/90 instituiu, em seus arts. 13 a 18, normas
procedimentais no mbito da reclamao, estipulando o prazo de 10 (dez) dias
para apresentao de informaes pela autoridade reclamada (art. 14, I), bem
como possibilitando ao relator a suspenso liminar do ato impugnado, quando
houver perigo de dano irreparvel (art. 14, II).
No que se refere jurisprudncia contempornea, importantes debates
residem numa definio quanto natureza jurdica do instituto e suas
implicaes, no que divergem STF, STJ e a prpria doutrina, conforme ser
analisado no prximo captulo.
3. Natureza jurdica
3.1. Discusso doutrinria e jurisprudencial
A definio da natureza jurdica da reclamao nunca foi tarefa de fcil

soluo. No h, at hoje, apesar de doutas opinies, unanimidade sobre o
assunto entre os juristas, razo pela qual no se pode prescindir de um estudo
do tema.
Evidentemente, a conjuntura histrica marca individualmente cada uma
das correntes doutrinrias surgidas com o passar do tempo: as teses elaboradas
vo ser pautadas inegavelmente pelo contexto social, poltico e econmico de
sua poca, bem como pelo grau de positivao do instituto. Em outras palavras,
30
23
a forma como a doutrina interpreta o instituto e sua natureza jurdica guarda

relao com as fases histricas da reclamao31.
Com efeito, apesar de alguns julgados isolados, o STF demorou a
enfrentar diretamente o tema, tanto que, na Reclamao n 831-DF32, o
Ministro AMARAL SANTOS observou a ausncia de deliberao assente do
egrgio STF quanto natureza jurdica da reclamao, concluindo pela
natureza recursal do instituto.
Todavia, foi a partir da promulgao da Constituio Federal de 1988,
quando o texto legal concedeu status constitucional reclamao, que o STF, o
STJ e a prpria doutrina passaram a se manifestar mais claramente sobre o
tema, firmando, inclusive, posicionamentos diferentes.
Nesse passo, a ttulo de ilustrao, veja-se que o entendimento atual da
Corte Constitucional, no mesmo sentido das lies de ADA PELLEGRINI
GRINOVER33, insere o instituto no campo do direito de petio34, enquanto
que o Superior Tribunal de Justia v a reclamao como um incidente
processual35, na esteira de MONIZ DE ARAGO36.
Diante
da
latente
controvrsia,
faz-se
mister
tecer
algumas
consideraes sobre as correntes autorizadas que permeiam o tema.
31
Cumpre oportunamente registrar que a diviso histrica da reclamao no direito brasileiro em

quatro fases, proposta por JOS DA SILVA PACHECO (PACHECO, Jos da Silva. O mandado de
segurana e outras aes constitucionais tpicas. 4 ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Editora Revista
dos Tribunais, 2002, p. 601-610) e adotada neste trabalho, refere-se intensidade da positivao desse
remdio no ordenamento jurdico ptrio.
32
STF, Rcl 831, Relator Ministro Amaral Santos, TRIBUNAL PLENO, julgado em 11/11/1970, DJ
19/02/1971.
33
GRINOVER, Ada Pellegrini; GOMES FILHO, Antonio Magalhes; FERNANDES, Antonio
Scarance. Recursos no processo penal. 6 ed. rev, atual. e ampl. So Paulo: Editora Revista dos
Tribunais, 2009, p. 336-338.
34
Entendimento consolidado a partir da ADI n 2.212-CE (cf. itens 3.3 e 3.3.1).
35
Ver itens 3.4 e 3.4.1.
36
ARAGO, Egas Dirceu Moniz de. A correio parcial. So Paulo: Bushatsky, 1969, p. 110 apud
PACHECO, Jos da Silva. O mandado de segurana e outras aes constitucionais tpicas. 4 ed. rev.,
atual. e ampl. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2002. p. 621.
24
3.2. Aspectos preliminares
A respeito da natureza jurdica, surgem duas indagaes freqentemente

analisadas de forma preliminar, consistindo-se em saber se a reclamao teria
essncia administrativa ou jurisdicional, e, em outro plano, se seria jurisdio
contenciosa ou voluntria.
Faz-se precpuo, nesse momento, apontar solues a estas perguntas, o
que ser de suma importncia para facilitar a classificao do instituto em um
tipo jurdico, mormente no fornecimento de subsdios necessrios formao
de uma perspectiva quanto sua natureza jurdica.
3.2.1. Medida administrativa ou jurisdicional?
Nesse primeiro ponto, opera-se a seguinte indagao: a reclamao

uma medida administrativa ou jurisdicional?
A tese doutrinria minoritria sustenta a natureza no-jurisdicional da
reclamao. Modernamente, ADA PELLEGRINI GRINOVER fundamenta a
sua posio no entendimento de que o escopo da reclamao seria garantir a
eficcia de uma prestao jurisdicional j obtida, afastando expressamente o
exerccio da jurisdio, que j teria ocorrido preteritamente37. Com efeito, a
opinio da eminente professora congruente com a sua concluso, de que a
natureza da reclamao residiria no campo do direito de petio38.
37
GRINOVER, Ada Pellegrini; GOMES

Scarance. Recursos no processo penal. 6
Tribunais, 2009, p. 337.
38
GRINOVER, Ada Pellegrini; GOMES
Scarance. Recursos no processo penal. 6
FILHO, Antonio Magalhes; FERNANDES, Antonio

ed. rev, atual. e ampl. So Paulo: Editora Revista dos
FILHO, Antonio Magalhes; FERNANDES, Antonio
ed. rev, atual. e ampl. So Paulo: Editora Revista dos
25
Anote-se aqui que, ainda nas primeiras fases histricas do instituto, essa
teoria era freqentemente verificada na jurisprudncia do STF, mas sob
fundamento completamente diferente do atualmente defendido pela eminente
jurista, uma vez que, naquela poca, ainda havia certa confuso entre correio
parcial e reclamao.
De outro ngulo, a corrente majoritria milita pela natureza jurisdicional
do instituto, trazendo a baila diversos fundamentos a justificar a sua posio.
Com efeito, alega-se, a fim de justificar essa posio, que caso tivesse a
reclamao natureza administrativa, prescindiria o instituto de previso
constitucional expressa na competncia originria do STF e do STJ, j que as
medidas de natureza administrativa podem ser tratadas exclusivamente pelos
regimentos internos dessas Cortes, ante o seu poder de auto-organizao39.
Importa observar que, considerando-se a funo judicante como a atividade
tpica dos rgos jurisdicionais, a competncia manifesta-se exatamente como
uma parcela da jurisdio a ser exercida por um ou mais rgos do Poder
Judicirio40.
A jurisprudncia, consolidada a partir de inmeros precedentes do
Pretrio Excelso, tem exigido a capacidade postulatria, isto , tem-se como
obrigatria a representao da parte ou interessado por um advogado ou
defensor41. De outro lado, no se exige a capacidade postulatria em mbito
administrativo.
39
DANTAS, Marcelo Navarro Ribeiro. Reclamao constitucional no direito brasileiro. Porto Alegre:
Sergio Antonio Fabris Editor, 2000, p. 435-436.
40
MARINONI, Luiz Guilherme; ARENHART, Srgio Cruz. Curso de processo civil, volume 2:
processo de conhecimento. 6 ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2009,
p.37.
41
STF, Rcl 729/SP, Rel. Min. Marco Aurlio (Rel. para acrdo: Min. Nelson Jobim), Pleno,
julgamento em 09/09/1998, DJ 24/03/2006.
26
Ademais, a Lei Federal n 8.038/90, haja vista o seu art. 13, II,
possibilita, em sede reclamacional, a concesso de liminar cautelar42, que
modalidade de tutela jurisdicional43.
Admite-se o cabimento de recursos judiciais, in casu, embargos de
declarao, agravo interno (ou regimental), recurso especial e recurso
extraordinrio das decises proferidas em reclamao. Assim, estaria afastada
a natureza administrativa do instituto, pois das decises administrativas so
cabveis recursos administrativos, e no recursos tipicamente jurisdicionais44.
Corrobora com a tese o fato de que a reclamao somente processada
mediante provocao do rgo jurisdicional competente pelos legitimados (art.
13, da Lei n 8.038/90). Verifica-se que opera uma das caractersticas da
jurisdio, a inrcia. Diversamente, os atos administrativos podem ser revistos
ex officio (ou, ainda, a requerimento), posto que fosse a reclamao uma
medida administrativa, poderiam os tribunais, por si s, instaur-las, com base
no poder hierrquico ou no poder disciplinar45.
Traando um paralelo diferencial entre a reclamao e a correio
parcial, que tem carter eminentemente administrativo, aduz MARCELO
NAVARRO RIBEIRO DANTAS:
A correio parcial, em princpio, requerida, provocada. Mas, dentro do poder
correicional geral, claro que as corregedorias e os rgos da administrao
judiciria no s podem como devem fazer correies, tanto gerais como parciais,
sempre que entenderem necessrio reprimir abusos ou equvocos dos rgos
judicirios sob sua superviso. E o fazem. Sequer necessrio consultar as leis de
organizao judiciria ou os regimentos internos dos tribunais, nem sendo preciso
42
Existe uma divergncia doutrinria sobre a natureza jurdica dessa liminar. Para uns, trata-se de
tutela antecipada, para outros, cautelar.
43
Sergio Antonio Fabris Editor, 2000, p. 439.
44
MORATO, Leonardo Lins. A reclamao prevista na Constituio Federal. In: ALVIM, Eduardo
Pellegrini de Arruda; NERY JR., Nelson; WAMBIER, Teresa Arruda Alvim (Coord.). Aspectos
polmicos e atuais dos recursos. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2000, p. 446.
45
DINAMARCO, Cndido Rangel. A Reclamao no processo civil brasileiro. Selees Jurdicas
ADV. Rio de Janeiro: COAD, dez. 2001, p. 1.
27
falar nos regulamentos e normas internas de menor hierarquia, para comprovar essa
assero. 46
Vale trazer ainda outro argumento, no sentido de que a reclamao,

admitida sua natureza administrativa, s poderia atingir atos emanados por
rgos do Poder Judicirio, sob pena de inconstitucionalidade, sendo
discutvel, ainda, se os Tribunais Federais poderiam, atravs da reclamao,
atingir atos de rgos jurisdicionais estaduais, ante a autonomia federativa47.
Alm do mais, o ato de cassar uma deciso judicial, como ocorre
quando da procedncia de reclamao fundada na hiptese de descumprimento
de deciso do tribunal ou de violao de enunciado de smula vinculante, seria
atividade exclusivamente jurisdicional, seno estar-se-ia admitindo a sujeio
de ato jurisdicional a ato administrativo, o que seria inconstitucional48.
Assim sendo, verifica-se a relevncia dessa argio preliminar, uma
vez que adotada a corrente majoritria, no sentido do carter jurisdicional da
reclamao, s se poderia concluir pela incluso do instituto em trs tipos
jurdicos: ao, recurso (ou sucedneo recursal) ou incidente processual.
3.2.2. Jurisdio contenciosa ou voluntria
Caso seja adotada a tese que sustenta o carter judicial da reclamao,

urge analisar uma nova controvrsia: a reclamao jurisdio contenciosa ou
voluntria?
46
47
48
28
A doutrina majoritria tem militado pela primeira hiptese, sob o

entendimento de que existe lide na reclamao, bem como h a instaurao de
contraditrio entre as partes, o que teria sido evidenciado a partir da edio da
Lei n 8.038/90.49
Por outro ngulo, o Ministro ROMILDO BUENO DA SILVA j havia
se manifestado, embora implicitamente, defendendo a natureza de jurisdio
voluntria do instituto. Confira-se a passagem, costumeiramente mencionada
pela doutrina:
A reclamao, em verdade, no constitui processo. Nela no h autor nem ru;
nela no h pedido, conseqentemente, no h litgio, embora possa haver
controvrsia. So, contudo, coisas absolutamente diversas. Trata-se de mero e
singelo procedimento. Procedimento, alis, destinado apenas a possibilitar ao
tribunal, pelo conhecimento de ato atentatrio de sua competncia, defender e
manter suas decises. 50
De qualquer sorte, deve-se observar ainda que acerca da jurisdio

voluntria existem basicamente duas teorias, cujas lies resultaram em efeitos
prticos, caso seja interpretada a reclamao como tpica jurisdio voluntria.
Sem embargo, vislumbrando-se a reclamao como jurisdio
voluntria a partir da conceituao fornecida pela teoria clssica (ou
administrativista) da jurisdio, isso importar necessariamente na sua
definio como medida administrativa51. Explica-se: a teoria administrativista
no vislumbra na jurisdio voluntria a existncia de um processo, mas de um
procedimento, por considerar basicamente que nessa espcie de jurisdio
no se busca a composio de uma lide; por no ser voltada a discusso de
49
50
Apud PACHECO, Jos da Silva. O mandado de segurana e outras aes constitucionais tpicas. 4
ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2002. p. 619.
51
DANTAS, Marcelo Navarro Ribeiro. Reclamao constitucional. In: FARIAS, Cristiano Chaves de;
DIDIER JR., Fredie (Coord.). Procedimentos especiais cveis: legislao extravagante. So Paulo:
Saraiva, 2003, p. 339.
29
direitos anteriores, mas de situaes jurdicas novas; e, por no ser substitutiva,

isto , porque a atuao jurisdicional no estaria substituindo a atividade das
partes52.
Assim, em sntese, para a teoria clssica, a jurisdio voluntria tem
natureza administrativa, afastando-se a feio jurisdicional que lhe impe a
teoria revisionista, resultado de uma concepo que no admite processo sem
litgio53.
Por outro lado, para os adeptos da teoria revisionista, a jurisdio
voluntria corresponderia ao exerccio da atividade jurisdicional tpica, vez que
o que caracterizaria o processo seria a pretenso, como resultado da inrcia,
no o litgio54. Logo, sob essa tica, seria possvel classificar a reclamao
como processo (propriamente dito) de jurisdio voluntria, sem lhe negar,
ento, o seu carter judicial.
3.3.
Direito de petio
O direito de petio um instrumento de controle administrativo,

consagrado constitucionalmente como um direito de postulao do indivduo
aos rgos pblicos, em prol da defesa de direitos ou contra ilegalidade ou
abuso de poder55.
52
CMARA, Alexandre Freitas. Lies de direito processual civil volume I. 12 ed., rev. e atual.
segundo o Cdigo Civil de 2002 e pela Emenda Constitucional 45/2004. Rio de Janeiro: Editora
Lumen Juris, 2005, p. 78-79.
53
Lumen Juris, 2005, p. 79-80.
54
Lumen Juris, 2005, p. 80-81.
55
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 18 ed. Rio de Janeiro:
Editora Lumen Jris, 2007, p. 833-834.
30
Com efeito, suas razes histricas residem na Inglaterra Medieval, com

o advento do Bill of Rights de 1689. Essa declarao de direitos consagrou o
right of petition, instrumento que concedia ao povo o acesso ao monarca
atravs de petio, posteriormente contemplado pela Declarao de Direitos da
Pensilvnia de 1776, e pela Constituio Francesa de 179156.
No direito brasileiro moderno, o direito de petio est contemplado no
art. 5, XXXIV, a, da Constituio de 1988, caracterizando-se, na pena de
ALEXANDRE DE MORAES, como instrumento de participao polticofiscalizatria dos negcios do Estado que tem por finalidade a defesa da
legalidade constitucional e do interesse pblico geral, assegurado a qualquer
pessoa57.
Portanto, o direito de petio caracteriza-se como um instrumento legal
que possibilita ao cidado comum alertar formalmente ao Poder Pblico a
ocorrncia de uma arbitrariedade.
O Ministro NELSON HUNGRIA, no julgamento da Rcl. n 14158,
rejeitou a natureza recursal do instituto, definindo-o como uma representao
ao STF contra o abuso ocorrido. Cumpre ressaltar que o novo texto
constitucional adotou a nomenclatura de direito de petio abarcando o
antigo conceito de direito de representao contemplado pelas Constituies
anteriores59.
ADA PELLEGRINI GRINOVER explica que nem sempre ao recorrer
ao Poder Judicirio necessariamente o postulante esteja exercitando o direito
de ao, pois que, em certas situaes, pode se tratar de uma garantia mais
ampla, como o direito de petio:
56
MORAES, Alexandre de. Direito constitucional. 21 ed. So Paulo: Atlas, 2007, p.169.
MORAES, Alexandre de. Direito constitucional. 21 ed. So Paulo: Atlas, 2007, p.170.
58
STF, Rcl 141/SP, Rel. Min. Barros Barreto, Tribunal Pleno, julgamento em 03/11/1952, DJ
29/01/1953.
59
Revista dos Tribunais, v. 9, n. 38, p. 80, abr./jun. 2002.
57
31
o que ocorre claramente quando se cuida da reclamao aos tribunais, com o

objetivo de assegurar a autoridade de suas decises: no se trata de ao, uma vez
que no se vai rediscutir a causa com um terceiro; no se trata de recurso, pois a
relao processual j est encerrada, nem se pretende reformar a deciso, mas antes
garanti-la; no se trata de incidente processual, porquanto o processo j se
encerrou. Cuida-se simplesmente de postular perante o prprio rgo que proferiu
60
uma deciso o seu exato e integral cumprimento.
Das lies da ilustre jurista foi extrado o atual posicionamento do E.

STF, que tambm pe a reclamao como corolrio da garantia constitucional
de petio.61
No entanto, FREDIE DIDIER JR. e LEONARDO JOS CARNEIRO
DA CUNHA criticam a incluso da reclamao nessa seara, por entender que o
exerccio do direito de petio implicaria em uma atividade administrativa, o
que no coadunaria com a essncia do instituto62.
Note-se que esse ponto principal culminar nas diversas crticas feitas
posio defendida pela ilustre processualista (e adotada pelo Supremo Tribunal
Federal). ADA PELLEGRINI GRINOVER entende que o direito de petio
um instrumento legal de significativa complexidade, do qual, inclusive, se
extrairia o direito de ao, enquanto que, para FREDIE DIDIER JR., o direito
de petio pode ser exercido tambm em atividade administrativa, o que o
diferenciaria da reclamao, que s pode exercida na seara jurisdicional63.
60

Revista dos Tribunais, v. 9, n. 38, p. 80, abr./jun. 2002.
61
Tambm militante dessa corrente: LENZA, Pedro. Direito constitucional esquematizado. 12 ed.
rev., atual. e ampl. So Paulo: Saraiva, 2008, p. 209-210.
62
DIDIER JR., Fredie; CUNHA, Leonardo Jos Carneiro da. Curso de Direito Processual Civil.
Meios de impugnao s decises judiciais e processo nos tribunais. Salvador: JusPodivm, 2008, p.
448.
63
Por essa razo, RIBEIRO DANTAS diz que o conceito incide em vagueza, uma vez que esse
instituto abrange no s o direito de dirigir-se administrativamente a qualquer rgo pblico, como o
direito de ao (DANTAS, Marcelo Navarro Ribeiro. Reclamao constitucional no direito
brasileiro. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 2000, p. 432).
32
Nesse diapaso, CNDIDO RANGEL DINAMARCO rejeitando a

incluso da reclamao no mbito do direito de petio, ressalta que sendo a
cassao da deciso o efeito principal da deciso de procedncia da
reclamao, esta tem natureza tipicamente jurisdicional, uma vez que medidas
administrativas no teriam o condo de tornar ineficazes atos jurisdicionais.
Alm disso, destaca que se a reclamao realmente fosse dotada de natureza
administrativa, no haveria a necessidade de provocao da parte interessada
ou do Ministrio Pblico para a sua instaurao64, podendo o tribunal atuar ex
officio. 65
3.3.1. A posio do STF: ADI 2.212-1/CE e ADI 2.480/PB
Com o advento da ADI 2.212/CE66, quando o STF decidiu pela

constitucionalidade de previso da reclamao no mbito dos tribunais
64
Dessa forma, reproduz os mesmos motivos esposados por outros doutrinadores para justificar a
impertinncia de se considerar a reclamao como uma medida administrativa, conforme j
demonstrado no presente trabalho (cf. item 3.2.1).
65
DINAMARCO, Cndido Rangel. A reclamao no processo civil brasileiro. In: NERY JUNIOR,
Nelson; WAMBIER, Teresa Arruda Alvim (Coord). Aspectos polmicos e atuais dos recursos e de
outros meios de impugnao s decises judiciais. Srie aspectos polmicos e atuais dos recursos, v. 6.
So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2002, p. 102-103.
66
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ARTIGO 108, INCISO VII, ALNEA I DA
CONSTITUIO DO ESTADO DO CEAR E ART. 21, INCISO VI, LETRA J DO REGIMENTO DO
TRIBUNAL DE JUSTIA LOCAL. PREVISO, NO MBITO ESTADUAL, DO INSTITUTO DA
RECLAMAO. INSTITUTO DE NATUREZA PROCESSUAL CONSTITUCIONAL, SITUADO NO
MBITO DO DIREITO DE PETIO PREVISTO NO ARTIGO 5, INCISO XXXIV, ALNEA A DA
CONSTITUIO FEDERAL. INEXISTNCIA DE OFENSA AO ART. 22, INCISO I DA CARTA. 1. A
natureza jurdica da reclamao no a de um recurso, de uma ao e nem de um incidente
processual. Situa-se ela no mbito do direito constitucional de petio previsto no artigo 5, inciso
XXXIV da Constituio Federal. Em conseqncia, a sua adoo pelo Estado-membro, pela via
legislativa local, no implica em invaso da competncia privativa da Unio para legislar sobre
direito processual (art. 22, I da CF). 2. A reclamao constitui instrumento que, aplicado no mbito
dos Estados-membros, tem como objetivo evitar, no caso de ofensa autoridade de um julgado, o
caminho tortuoso e demorado dos recursos previstos na legislao processual, inegavelmente
inconvenientes quando j tem a parte uma deciso definitiva. Visa, tambm, preservao da
competncia dos Tribunais de Justia estaduais, diante de eventual usurpao por parte de Juzo ou
outro Tribunal local. 3. A adoo desse instrumento pelos Estados-membros, alm de estar em
sintonia com o princpio da simetria, est em consonncia com o princpio da efetividade das decises
judiciais. 4. Ao direta de inconstitucionalidade improcedente. (STF, ADI 2212, Relatora Min.
ELLEN GRACIE, Tribunal Pleno, julgado em 02/10/2003, DJ 14/11/2003).
33
estaduais, houve uma guinada no posicionamento adotado anteriormentepela

Corte no julgamento da Representao n 1.092/DF67, quando firmou
entendimento no sentido da exclusividade do STF para julgar reclamaes.
Na referida ao direta de inconstitucionalidade estava em discusso a
constitucionalidade do art. 108, VII, i, da Constituio do Estado do Cear e do
art. 21, VI, j, do Regimento Interno do Tribunal de Justia daquele Estado, que
previam a competncia originria daquele Tribunal de Justia para
processamento e julgamento de reclamao.
Com efeito, o cerne da questo estaria em considerar a reclamao
como tendo natureza de processo, o que levaria inconstitucionalidade dos
dispositivos impugnados em razo da competncia privativa da Unio (art. 22,
I, da CF), ou como no tendo natureza processual, conforme alegou, em seu
voto, o Ministro MARCO AURLIO DE MELO, que lhe atribua o status de
mero procedimento, ex vi do art. 24, XI, da CF.68
67
INSTITUTO QUE NASCEU DE UMA CONSTRUO PRETORIANA, VISANDO A

PRESERVAO, DE MODO EFICAZ, DA COMPETNCIA E DA AUTORIDADE DOS JULGADOS
DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. SUA INCLUSO A 2.10.57, NO REGIMENTO INTERNO DO
RGO MAIOR NA HIERARQUIA JUDICIAL E QUE DESFRUTA DE SINGULAR POSIO.
PODER RESERVADO EXCLUSIVAMENTE AO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL PARA LEGISLAR
SOBRE "O PROCESSO E O JULGAMENTO DOS FEITOS DE SUA COMPETNCIA ORIGINARIA
OU RECURSAL", INSTITUIDO PELA CONSTITUIO FEDERAL DE 1967 (ART-115, PARAGNICO, LETRA C, HOJE ART-119, PAR-3., LETRA C). COMO QUER QUE SE QUALIFIQUE RECURSO, AO, OU MEDIDA PROCESSUAL DE NATUREZA EXCEPCIONAL, E
INCONTESTVEL A AFIRMAO DE QUE SOMENTE AO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL EM
FACE PRIMACIALMENTE, DA PREVISO INSERIDA NO ART-119, PAR-3., LETRA "C", DA
CONSTITUIO DA REPBLICA, E DADO NO SEU REGIMENTO INTERNO, CRIAR TAL
INSTITUTO, NO PREVISTO NAS LEIS PROCESSUAIS. O REGIMENTO INTERNO DO TRIBUNAL
FEDERAL DE RECURSOS AO CRIAR A RECLAMAO, NOS SEUS ARTS. 194 A 201, "PARA
PRESERVAR A COMPETNCIA DO TRIBUNAL OU GARANTIR A AUTORIDADE DAS SUAS
DECISES", VULNEROU OS PRECEITOS CONSTANTES DO ART-43 C/C O ART-8., INC-XVII,
LETRA B, ART-6. E SEU PARGRAFO NICO, E DO ART-119, PAR-3., LETRA C, DA LEI
MAGNA. REPRESENTAO JULGADA PROCEDENTE, POR MAIORIA DE VOTOS. (STF, Rp
1092, Relator Min. DJACI FALCO, Tribunal Pleno, julgado em 31/10/1984, DJ 19/12/1984)
68
COSTA, Hlio Rubens Batista Ribeiro. Reclamao nos tribunais estaduais. Revista de Processo.
So Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, ano 27, v. 105, jan./mar. 2003, p. 318-319.
34
Inicialmente, sob a relatoria do ento Ministro OCTAVIO GALLOTTI,

foi parcialmente deferida medida cautelar para sustar os efeitos dos
dispositivos, tendo sido acolhido o antigo posicionamento do STF69.
Com a aposentadoria do Ministro OCTAVIO GALLOTTI, a relatoria
passou responsabilidade da Ministra ELLEN GRACIE, que, utilizando os
ensinamentos de ADA PELLEGRINI GRINOVER, concluiu pela incluso do
instituto na seara do direito de petio, o que a levou concluir pela
constitucionalidade dos dispositivos em anlise.
A corrente vencedora70 sustentou a constitucionalidade da incluso da
reclamao na competncia originria dos tribunais de justia locais, por no
entend-la como processo, razo pela qual seriam aplicveis o princpio da
simetria e a teoria dos poderes implcitos.
No entanto, os ministros MOREIRA ALVES, MAURCIO CORRA e
SYDNEY SANCHES, adeptos da tese vencida, votaram pela natureza
eminentemente processual da reclamao, o que implicaria na competncia
privativa da Unio para legislar sobre o instituto, nos termos do art. 22, I, da
Constituio Federal.
Contudo, apesar da divergncia na ADI 2.212-1/CE, atualmente a
questo parece restar pacificada no STF. Tanto que no julgamento da ADI
2.480/PB, em 02.04.2007, o Tribunal afirmou a constitucionalidade de norma
regimental que previa a reclamao no mbito do Tribunal de Justia Estadual,
reafirmando a natureza jurdica de direito de petio do instituto71.
69
Criao, por norma de Constituio estadual ou do Regimento do Tribunal de Justia, de

reclamao destinada preservao da competncia deste, ou garantia de suas decises.
Relevncia jurdica da argio, que se lhe ope, de invaso da competncia privativa da Unio para
legislar sobre direito processual (Constituio, art. 22, I). (STF, ADI 2212 MC, Rel. Min. Octavio
Gallotti, Tribunal Pleno, julgado em 25/05/2000, DJ 30/03/2001).
70
Votaram pela improcedncia da ADI: Ellen Gracie, Nelson Jobim, Carlos Velloso, Ayres Britto,
Marco Aurlio e Seplveda Pertence.
71
Ao direta de inconstitucionalidade: dispositivo do Regimento Interno do Tribunal de Justia do
Estado da Paraba (art. 357), que admite e disciplina o processo e julgamento de reclamao para
preservao da sua competncia ou da autoridade de seus julgados: ausncia de violao dos artigos
35
Portanto, pode-se dizer que, conforme a jurisprudncia atual do STF, a

reclamao estaria juridicamente comportada na rea do direito de petio,
previsto no art. 5, XXXIV, a, da Constituio Federal.
3.4.
Incidente processual
H uma corrente que classifica reclamao como um incidente

processual, ou seja, um simples desdobramento do processo originrio. EGAS
DIRCEU MONIZ DE ARAGO, ao defender a tese, explicara que o remdio
no objetivaria a composio de um conflito de interesses, o que seria tpico da
ao, concluindo por enquadr-la nos limites de um incidente processual, no
podendo consider-la medida administrativa ou recurso:
A reclamao, longe de ser uma ao ou um recurso, um incidente processual,
provocado pela parte ou pelo Procurador-Geral, visando a que o Supremo Tribunal
imponha a sua competncia, quando usurpada, explcita ou implicitamente, por
outro qualquer tribunal ou juiz. 72
125, caput e 1 e 22, I, da Constituio Federal. 1. O Supremo Tribunal Federal, ao julgar a ADIn
2.212 (Pl. 2.10.03, Ellen, DJ 14.11.2003), alterou o entendimento - firmado em perodo anterior
ordem constitucional vigente (v.g., Rp 1092, Pleno, Djaci Falco, RTJ 112/504) - do monoplio da
reclamao pelo Supremo Tribunal Federal e assentou a adequao do instituto com os preceitos da
Constituio de 1988: de acordo com a sua natureza jurdica (situada no mbito do direito de petio
previsto no art. 5, XXIV, da Constituio Federal) e com os princpios da simetria (art. 125, caput e
1) e da efetividade das decises judiciais, permitida a previso da reclamao na Constituio
Estadual. 2. Questionada a constitucionalidade de norma regimental, desnecessrio indagar se a
colocao do instrumento na seara do direito de petio dispensa, ou no, a sua previso na
Constituio estadual, dado que consta do texto da Constituio do Estado da Paraba a existncia de
clusulas de poderes implcitos atribudos ao Tribunal de Justia estadual para fazer valer os poderes
explicitamente conferidos pela ordem legal - ainda que por instrumento com nomenclatura diversa
(Const. Est. (PB), art. 105, I, e e f). 3.Inexistente a violao do 1 do art. 125 da Constituio
Federal: a reclamao paraibana no foi criada com a norma regimental impugnada, a qual - na
interpretao conferida pelo Tribunal de Justia do Estado extenso dos seus poderes implcitos possibilita a observncia das normas de processo e das garantias processuais das partes, como exige
a primeira parte da alnea a do art. 96, I, da Constituio Federal. 4.Ao direta julgada
improcedente. (STF, ADI 2480, Rel. Min. Seplveda Pertence, Tribunal Pleno, julgado em
02/04/2007, DJ 15/06/2007).
72
ARAGO, Egas Dirceu Moniz de. A correio parcial. So Paulo: Bushatsky, 1969, p. 110 apud
PACHECO, Jos da Silva. O mandado de segurana e outras aes constitucionais tpicas. 4 ed. rev.,
atual. e ampl. So Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, 2002. 639 p.
36
Por sua vez, FREDIE DIDIER JR. e LEONARDO JOS CARNEIRO

DA CUNHA defendem a no-incluso da reclamao no grupo dos incidentes
processuais:
Muito embora no haja uma noo precisa e bem delimitada do que seja um
incidente processual, possvel estabelecer os seus pressupostos, quais sejam, a)
uma situao nova; b) que cai sobre algo que preexiste. O incidente somente existe,
se houver, antes, um processo judicial em curso. Surgindo um incidente processual,
altera-se o curso do procedimento, podendo haver seu encerramento prematuro, com
a extino do processo, ou um retardamento, com um desvio de rota: o procedimento
se suspende ou se altera em razo do incidente. A reclamao constitucional no
preenche tais pressupostos, no se enquadrando, portanto, como um incidente
processual. Para que haja o incidente, preciso, como visto, que preexista um
processo judicial. Pode haver reclamao constitucional sem que sequer haja
processo anterior, mas simples inqurito policial, e ainda assim a competncia do
tribunal superior pode estar sendo usurpada, por se tratar de inqurito que poderia
redundar em denncia contra pessoa que possua foro privilegiado naquela corte, de
modo que a prpria atividade inquisitorial havia de ser ali conduzida.73
Ademais, a doutrina tem procurado distinguir incidente processual de

processo incidente, assentando que, embora a reclamao, por vezes, esteja
relacionada um processo, no seria obrigatoriamente um incidente processual.
o que aconteceria, por exemplo, com a ao rescisria e as aes
cautelares.74
Note-se ainda que a definio de incidente processual pode no ser
completa o suficiente a abarcar todas as situaes de cabimento do instituto.
Isso porque pode haver reclamao sem relao a qualquer processo, como o
caso em que aberto inqurito por autoridade administrativa em casos em que
a apurao de fatos ocorridos de competncia do Tribunal Superior.
73
443.
74
37
3.4.1. A posio do STJ
Diferentemente do Supremo Tribunal Federal, o Superior Tribunal de

Justia sustenta a natureza de incidente processual da reclamao
constitucional, razo pela qual, inclusive, no admite a condenao em
honorrios de sucumbncia75.
A posio da Corte a de que, na reclamao, no ocorre a formao de
uma relao processual nova, sendo um mero incidente processual, pelo qual
se pretende garantir a autoridade da deciso proferida no curso do processo ou
preservar a competncia do Tribunal.
Nesse sentido, colaciona-se o seguinte aresto:
CONSTITUCIONAL E PROCESSUAL CIVIL. RECLAMAO. GARANTIA DA

AUTORIDADE DE JULGADO DESTA CORTE IMPUGNADO VIA RECURSO
PARA O STF: ADMISSIBILIDADE. DESRESPEITO AO ACRDO DESTE
TRIBUNAL POR PARTE DE AUTORIDADE ADMINISTRATIVA. CONDENAO
EM HONORRIOS ADVOCATCIOS: IMPOSSIBILIDADE. PROCEDNCIA
PARCIAL.
(...)
IV vedada a condenao em verba de patrocnio na reclamao. A reclamao
apenas um incidente processual. No d ensejo formao de uma nova relao
jurdica-processual, tendo em vista a inexistncia de citao do reclamado para se
defender. Trata-se de mero incidente, atravs do qual se busca preservar a
autoridade a autoridade da deciso proferida no processo, bem como a competncia
da corte superior a quem cabe julgar determinado recurso interposto no processo.
V Reclamao julgada parcialmente procedente, sem imposio de condenao em
honorrios advocatcios.76
Assim sendo, a posio jurisprudencial do Superior Tribunal de Justia

adota a tese de que a reclamao um incidente processual, distinguindo-se,
75
STJ, Rcl 2017/RS, Rel. Ministra Jane Silva (Desembargadora convocada do TJ/MG), Terceira
Seo, julgado em 08/10/2008, DJ 15/10/2008.
76
STJ, Rcl 502/GO, Rel. Min. Adhemar Maciel, julgado em 14/10/98, DJ 22/03/99.
38
por tanto, da posio do Supremo Tribunal Federal, que a insere no campo do

direito de petio.
3.5.
Ao autnoma
A corrente doutrinria majoritria, abalizada por autorizados juristas77,

confere reclamao natureza jurdica de ao, embora no seja, essa teoria, a
que predomina na jurisprudncia dos Tribunais Superiores.
Como de praxe, PONTES DE MIRANDA, frente de seu tempo, j
tratara do assunto, sustentando que a reclamao no recurso; ao
contra ato do juiz suscetvel de exame fora da via recursal. 78
O renomado tratadista JOS DA SILVA PACHECO, o primeiro jurista
brasileiro a dar enfoque ao estudo da reclamao, aduz:
Trata-se, na realidade, de ao, fundada no direito de que a resoluo seja
pronuncia pela autoridade judicial competente; de que a deciso j prestada por
quem tinha competncia para faz-lo tenha plena eficcia, sem bices indevidos; e
77
PACHECO, Jos da Silva. O mandado de segurana e outras aes constitucionais tpicas. 4 ed.
rev., atual. e ampl. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2002, p. 618-623. ALVIM, Eduardo
Arruda. Do cabimento de reclamao pelo descumprimento de smula vinculante luz da Lei n
11.417/2006. Revista Forense. Rio de Janeiro: Forense, v. 394, nov./dez. 2007, p. 60-62. DIDIER JR.,
Fredie; CUNHA, Leonardo Jos Carneiro da. Curso de direito processual civil: meios de impugnao
s decises judicias e processo nos tribunais, vol. 3. 6 ed. Salvador: JusPodvim, p.440-444.
MORATO, Leonardo Lins. A reclamao prevista na Constituio Federal. In: ALVIM; Eduardo
Pellegrini de Arruda et al (Coord.). Aspectos polmicos e atuais dos recursos. So Paulo: Editora
Revista dos Tribunais, 2000, p.444-448. ANJOS, Joo Miguel Coelho dos. Reclamao constitucional.
In: FRES, Marcelo Andrade; CARVALHO, Paulo Gustavo M. (Coord.). Processo nos Tribunais
Superiores: de acordo com a Emenda Constitucional n. 45/2004. So Paulo: Saraiva, 2006, p. 36-41.
Sergio Antonio Fabris Editor, 2000, p. 459-470. SANTOS, Alexandre Moreira Tavares dos. Da
reclamao. Revista dos Tribunais. So Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, ano 92, v. 808, fev. 2003,
p.149-151.
78
PONTES DE MIRANDA, Francisco C. Comentrios ao Cdigo de Processo Civil tomo V. Rio de
Janeiro: Forense, 1974, p. 384 apud PACHECO, Jos da Silva. O mandado de segurana e outras
aes constitucionais tpicas. 4 ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2002.
P. 622.
39
de que se eliminem os bices ou se elidam os estorvos que se antepem, se pem ou
se pospem plena eficcia das decises ou competncia para decidir.79
Assegura-se que a reclamao ao, por se adequar somente a este tipo

jurdico, resultado de uma atividade de excluso das demais classificaes
existentes.80
Para MARCELO RIBEIRO NAVARRO DANTAS, que adota a
classificao trinria das tutelas processuais, a reclamao uma ao de
conhecimento, vez que se busca uma tutela cognitiva, submetida cognio
exauriente, embora reconhea que, utilizada a classificao quinria das
sentenas, tratar-se-ia de ao mandamental.81
Na viso de PONTES DE MIRANDA, a ao de reclamao pode ser
constitutiva negativa ou mandamental, dependendo da hiptese em que seu
cabimento esteja fundamentado.82
De outro lado, h quem defenda que a reclamao no significaria o
exerccio da jurisdio, pois a prestao jurisdicional j teria sido conseguida
anteriormente, cuidando-se, em mbito reclamacional, apenas da efetivao da
tutela jurisdicional preteritamente obtida. Portanto, como o direito de ao
implicaria no exerccio da jurisdio, afastar-se-ia a natureza de ao83.
79
rev., atual. e ampl. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2002, p. 623.
80
81
82
83
40
Negando tambm a natureza jurdica de ao, alega-se que a reclamao

no instauraria nova relao jurdico-processual, mas estaria adstrita a uma
relao jurdica principal.84
3.6.
Recurso ou sucedneo recursal
O conceito clssico de recurso da lavra de JOS CARLOS

BARBOSA MOREIRA que o definiu como sendo o remdio voluntrio
idneo a ensejar, dentro do mesmo processo, a reforma, a invalidao, o
esclarecimento ou a integrao de deciso judicial que se impugna 85.
JOS FREDERICO MARQUES, embora inicialmente a tenha definido
simplesmente como medida de Direito Processual Constitucional86, elaborou
parecer opinando pela natureza recursal da reclamao.87
J ALCIDES DE MENDONA LIMA vislumbrava a reclamao como
um sucedneo recursal. Sucedneo recursal um instrumento processual que,
ainda que formalmente no seja um recurso, comporta-se como se assim fosse,
em razo de sua finalidade. 88
Na verdade, essa vertente doutrinria, ainda que em outro momento
lecionada por grandes processualistas, deve ser afastada, em razo da prpria
84
Conforme precedentes do STJ, anteriormente mencionados.

MOREIRA, Jos Carlos Barbosa. Comentrios ao Cdigo de Processo Civil. 11 ed. rev. e atual. Rio
de Janeiro: Forense, 2003, v.5, p. 233.
86
MARQUES, Jos Frederico. Instituies de direito processual, v. IV. Rio de Janeiro: Forense, p.
391 apud PACHECO, Jos da Silva. O mandado de segurana e outras aes constitucionais tpicas.
4 ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2002, p. 620.
87
88
GES, Gisele Santos Fernandes. Reclamao constitucional. In: DIDIER JR., Fredie (Org.). Aes
constitucionais. Salvador: JusPodivm, 2006, p. 503.
85
41
jurisprudncia, que no admite o uso da reclamao como substitutivo de

recurso89.
Ademais, abalizada doutrina tem formulado inmeras crticas tese,
especialmente no que concerne aos princpios informativos da teoria geral dos
recursos.
A crtica mais costumeira, e que surge por uma interpretao gramatical
da Carta Poltica, a de que a reclamao, por ser um instituto de competncia
originria dos tribunais, no pode ter natureza recursal, vez que, em sua
competncia originria, estes s julgam aes ou incidentes processuais, nunca
recursos90.
Alm disso, no h previso expressa na lei incluindo a reclamao no
rol dos recursos, como exige o princpio da taxatividade91. De acordo com esse
princpio, todo recurso deve ser previsto em lei, sendo vedada a sua criao por
analogia, interpretao extensiva, norma estadual ou regimental92.
Sob outro prisma, a reclamao tambm se distinguiria dos recursos por
no estar vinculada sucumbncia, isto , no haver necessariamente um revs
ao qual se pretenda reverter. Alis, o reclamante, em regra, visa garantir uma
deciso ou aplicao de smula vinculante que lhe seja favorvel ou, ainda,
preservar a competncia do tribunal93.
89
STF, Rcl 6109 ED, Relator Min. CELSO DE MELLO, Tribunal Pleno, julgado em 12/02/2009, DJ
13/03/2009.
90
DANTAS, Marcelo Navarro Ribeiro. Reclamao constitucional. In: FARIAS, Cristiano Chaves;
DIDIER JR., Fredie (Coord.). Procedimentos especiais cveis: legislao extravagante. So Paulo:
Saraiva, 2003, p.346-347. No mesmo sentido: GES, Gisele Santos Fernandes. Reclamao
constitucional. In: DIDIER JR., Fredie (Org.). Aes constitucionais. Salvador: JusPodivm, 2006,
p.505.
91
Pellegrini de Arruda et al (Coord). Aspectos polmicos e atuais dos recursos. So Paulo: Editora
Revista dos Tribunais, 2000, p. 447.
92
Meios de impugnao s decises judiciais e processo nos tribunais. Salvador: JusPodivm, 2008, p. 48.
93
442.
42
Nesse passo, na viso de GISELE SANTOS FERNANDES GES, a

reclamao no pode ser recurso por no objetivar primordialmente reforma
(efeito substitutivo) ou invalidao (efeito rescindente), mas o cumprimento de
uma deciso anterior ou a salvaguarda da competncia do Tribunal, no
possuindo tambm efeito devolutivo, caracterstico dos instrumentos
recursais94.
Nesse mesmo diapaso, sintetiza, com maestria, CNDIDO RANGEL
DINAMARCO:
No se trata de cassar o ato e substitu-lo por outro, em virtude de algum error in

judicando, ou de cass-lo simplesmente para que outro seja proferido pelo rgo
inferior, o que ordinariamente acontece quando o ato contm algum vcio de ordem
processual. A referncia ao binmio cassao-substituio, que moeda corrente na
teoria dos recursos, apia-se sempre no pressuposto de que estes se voltam contra
atos portadores de algum erro substancial ou processual, mas sempre atos
suscetveis de serem realizados pelo juiz prolator, ou por outro ao contrrio dos
atos sujeitos reclamao, que no poderiam ter sido realizados (a) porque a
matria j estava superiormente decidida pelo tribunal ou (b) porque a competncia
para o ato era deste e no do rgo que o proferiu, nem de outro de seu mesmo
grau, ou mesmo de grau superior no mbito da mesma Justia, ou ainda de outra
Justia. 95
Outrossim, conforme j demonstrado, os recursos so instrumentos

processuais aptos a modificar uma deciso judicial anteriormente proferida.
Obviamente, apenas secundariamente (de forma reflexa) seus efeitos poderiam
atingir, por exemplo, um ato administrativo. Contudo, a reclamao, ao menos
em tese, poderia atingir diretamente um ato administrativo, sem que, para isso,
tenha de reverter uma deciso jurisdicional anterior96.
94
GES, Gisele Santos Fernandes. Reclamao constitucional. In: DIDIER JR., Fredie (Org.). Aes
constitucionais. Salvador: JusPodivm, 2006, p.505.
95
DINAMARCO, Cndido Rangel. A reclamao no processo civil brasileiro. In: NERY JR., Nelson;
WAMBIER, Teresa Arruda Alvim (Coord). Aspectos polmicos e atuais dos recursos e de outros
meios de impugnao s decises judiciais. Srie aspectos polmicos e atuais dos recursos, v. 6. So
Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2002, p. 101.
96
No mesmo sentido: DANTAS, Marcelo Navarro Ribeiro. Reclamao constitucional no direito
brasileiro. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 2000, p. 453.
43
Com efeito, todo recurso est vinculado a determinado prazo para sua
interposio, sob pena de precluso, caracterstica que o afasta da reclamao,
que, a seu turno, no est adstrita a nenhum prazo97.
Nesse passo, insta transcrever os ensinamentos de NERI DA
SILVEIRA:
No nos parece, todavia, se possa reconhecer reclamao (...) a natureza jurdica

de recurso propriamente dito. que este tem, entre suas notas caractersticas, o fato
de ser um remedium juris tendente a assegurar parte vencida um novo julgamento
da causa, via de regra por autoridade superior de quem emanou o ato
recorrido.98
Por fim, cabe destacar que essa teoria rejeitada, no s pela doutrina,
mas tambm pela jurisprudncia atual, conforme inmeros precedentes.99
3.7.
Remdio processual e outras definies genricas
H uma corrente doutrinria, composta por juristas de renome, que tem

proposto uma concepo alternativa da natureza da reclamao, enquadrando o
instituto em uma categoria jurdica mais genrica, como a de remdio
processual, evitando, de certa forma, adentrar no ncleo da controvrsia.
Nesse diapaso, HUMBERTO THEODORO JNIOR, define a
reclamao como um remdio processual especfico previsto pela Constituio
97
98
Apud PACHECO, Jose da Silva. O mandado de segurana e outras aes constitucionais tpicas. 4
ed. So Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, 2002, p. 620.
99
STF, Rcl 3800 AgR, Rel. Min. ELLEN GRACIE, Tribunal Pleno, julgado em 02/02/2006, DJ
09/06/2006.
44
Federal como um instrumento de denncia de atos ou decises que ofendam a

competncia ou autoridade das decises dos Tribunais Superiores100.
Por sua vez, CNDIDO RANGEL DINAMARCO, em categorizao
semelhante, porm menos evasiva, define a reclamao constitucional como
um remdio processual sem natureza recursal. Sem embargo, leciona o
processualista:
A reclamao enquadra-se comodamente na categoria de remdios processuais,

que muito ampla e abriga em si todas as medidas mediante as quais, de algum
modo, se afasta a eficcia de um ato judicial viciado, se retifica o ato ou se produz
sua adequao aos requisitos da convenincia ou da justia (Carnelutti). As medidas
qualificadas como remdios produzem, conforme o caso, a retificao, a
convalidao ou a cassao do ato. 101
Com efeito, apesar de incluir a reclamao no gnero de remdio

processual, trata de afastar esta da espcie recursal:
Sendo um remdio processual, com toda a segurana a reclamao consagrada no
texto constitucional no todavia um recurso, seja porque no consta entre as
modalidades recursais tipificadas em lei (argumento secundrio), seja porque no se
destina a desempenhar a misso que os recursos tm. 102
Outrossim, a categoria tambm alberga o posicionamento de GISELE

SANTOS FERNANDES GES:
A nomenclatura de remdio processual constitucional expressa bem o fenmeno em
anlise, contudo, prefere-se concluir que uma garantia constitucional processual,
posto que, no basta enunciar o direito, devendo-se ter meios eficientes de assegur100
THEODORO JNIOR, Humberto. Curso de direito processual civil Teoria geral do direito
processual civil e processo de conhecimento. 48 ed. Rio de Janeiro: Forense, 2008, p. 639.
101
Nelson; WAMBIER, Teresa Arruda Alvim (Coord.). Aspectos polmicos e atuais dos recursos e de
So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2002, p. 100.
102
Nelson; WAMBIER, Teresa Arruda Alvim (Coord.). Aspectos polmicos e atuais dos recursos e de
So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2002, p. 100.
45
lo perante qualquer forma de abuso, seja in casu pelo descumprimento de deciso ou
Smula vinculante ou invaso de competncia. 103
Por fim, OROZIMBO NONATO h muito conceituou a reclamao

como remdio incomum, excepcional, mas admissvel naqueles casos agudos
que, pela sua importncia, exigem que o tribunal exera com imprio ato
imediato de funo corregedora indispensvel104.
3.8.
Efeitos da definio da natureza jurdica do instituto
A classificao da reclamao nos moldes de um tipo jurdico produzir

diversas conseqncias ao trato do instituto.
Com efeito, uma vez considerada ao, no se poderia admitir sua
disciplina por legislao diversa da federal, vez que se trata de matria de
processo, ex vi do art. 22, I, da Constituio Federal.
Alm disso, sua deciso estaria sujeita ao fenmeno da coisa julgada,
bem como exigir-se-ia, para sua propositura, o preenchimento das condies
da ao e capacidade postulatria.105
O STF, ainda que consagre a tese de GRINOVER, tem exigido, em sede
reclamacional, a capacidade postulatria106, a existncia das condies da
ao107 e tem entendido que a sua deciso est sujeita coisa julgada108.
103
GES, Gisele Santos Fernandes, Reclamao constitucional. In: DIDIER JR., Fredie (Org.). Aes
constitucionais. Salvador: JusPodivm, 2006, p.505.
104
Apud PACHECO, Jos da Silva. O mandado de segurana e outras aes constitucionais tpicas. 4
ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2002, p. 618.
105
444-445.
106
Rcl 7902 MC, Relator Min. Celso de Mello, julgado em 17/03/2009, DJ 24/03/2009.
107
STF, Rcl 707 AgR, Relator Min. Marco Aurlio, Relator para acrdo Min. Seplveda Pertence,
Tribunal Pleno, julgado em 17/12/1997, DJ 20/03/1998.
108
STF, Rcl 6479 AS, Relator Min. Joaquim Barbosa, julgado em 15/05/2009, DJ 22/05/2009.
46
Anote-se oportunamente que, se por um lado, nem todo provimento

jurisdicional reveste-se da coisa julgada, por outro, tal fenmeno insuscetvel
de se manifestar na seara administrativa, o que evidencia certa incoerncia na
jurisprudncia dominante da Corte Constitucional.
Isso porque, no sistema jurdico ptrio, no se admite a figura da coisa
julgada administrativa, em razo do princpio da inafastabilidade da jurisdio,
razo pela qual, se a reclamao no medida jurisdicional, sua deciso no
poderia se revestir do manto da coisa julgada material.
Alm do mais, o STF tem exigido o pagamento de custas para a
formulao de reclamao, o que no coaduna com o direito constitucional de
petio, que deve ser exercido gratuitamente, sem o pagamento de taxas, na
forma do art. 5, XXXIV, a, da Constituio.
No que tange ao STJ, repita-se, aquela Corte tem entendido no ser
cabvel a condenao em honorrios advocatcios em sede de reclamao, em
razo da natureza de mero incidente processual, sustentada pelo Tribunal.
3.9.
Concluses
Pode-se dizer que, atualmente, a apenas trs das correntes apresentadas

tm sido dado relevncia: a) a que defende a natureza de direito de petio,
adotada pelo STF e sustentada por ADA PELLEGRINI GRINOVER; b)
aquela que defende a natureza de incidente processual, defendida por EGAS
DIRCEU MONIZ DE ARAGO e acolhida pelo STJ; e, por fim, c) a que
defende a natureza de ao, que parece ser a posio dominante na doutrina.
Todavia, ainda que o debate sobre a natureza jurdica da reclamao
esteja longe de um termo, a reclamao vem assumindo um papel de maior
relevncia na atividade forense, o que certamente resultar em mais estudos
e, talvez, menos concluses - sobre o tema.
47
Independentemente de filiao a qualquer das correntes, mister,

contudo, assegurar-se uma coeso entre a tese adotada e seus efeitos, o que no
parece estar ocorrendo na jurisprudncia, especialmente do Supremo Tribunal
Federal, que, compreensivelmente, tem sido alvo de crticas de autorizados
juristas.
4.
Objeto e cabimento
A reclamao, cujo objeto delimitado pela Constituio Federal,

resume-se a trs hipteses de cabimento: a) para a preservao de competncia
do tribunal; b) para a garantia da autoridade das decises do tribunal; e, c) para
garantir a correta aplicao de smula vinculante.
4.1. Preservao de competncia do tribunal
A Constituio Federal estabelece a competncia originria do Supremo

Tribunal Federal e do Superior Tribunal de Justia para processar e julgar
reclamaes para a preservao de suas competncias (art. 102, I, l e art. 105,
I, f).
Alm das competncias definidas nos arts. 102 e 105, a Constituio
possui inmeros dispositivos isolados cuja inobservncia pode ensejar a
formulao de reclamao por usurpao da competncia do STF ou do STJ.
o caso, por exemplo, dos arts. 53, 1, 86 e 96, da Carta Magna.
Sem embargo, a usurpao da competncia do tribunal pode acontecer
de diversos modos, revelando a amplitude do dispositivo, o que explica a
riqueza de julgados em que o tribunal recebe reclamaes tendo como objeto
exatamente a defesa da competncia da Corte.
48
Destarte, admite-se reclamao contra ato de Presidente de Tribunal que

deixa de remeter, aos Tribunais Superiores, agravo de instrumento interposto
em face de deciso denegatria dos recursos de estrito direito (RE ou REsp),
na forma do art. 544, do CPC, ou, ainda, quando havia demora injustificada no
juzo de admissibilidade desses recursos109.
Ressalve-se que, em virtude da nova sistemtica trazida pela Lei n
11.672/2008, poder a reclamao ser cabvel na hiptese em que o Tribunal a
quo no observar o art. 543-C, 8, do CPC.
Com efeito, o STF tem admitido o cabimento de reclamao a fim de
destrancar recurso especial ou extraordinrio retido, na forma do art. 542, 3,
do CPC. Contudo, o STJ, in casu, a favor do recebimento da reclamao
como simples petio ou pela interposio de agravo de instrumento ou
requerimento de medida cautelar, por no vislumbrar usurpao de
competncia da Corte Federal.
Nesse diapaso, o que se pode extrair dos seguintes arestos do Pretrio
Excelso:
RECURSO EXTRAORDINRIO RETIDO - ARTIGO 542, 3, DO CDIGO DE

PROCESSO CIVIL - EXAME - PROVOCAO - VIA PRPRIA. O meio prprio,
perante o Supremo Tribunal Federal, a compelir o juzo primeiro de admissibilidade
ao exame do extraordinrio a reclamao. RECURSO EXTRAORDINRIO DECISO INTERLOCUTRIA - ARBITRAGEM - PROCESSAMENTO. Em jogo a
jurisdio, ante clusula em que prevista a soluo de conflito de interesse via
arbitragem, tudo recomenda a submisso do tema ao Supremo Tribunal Federal.110
RECURSO. Agravo de instrumento. Admissibilidade. Reteno de recurso
extraordinrio. Inteligncia do art. 542, 3, do CPC. Jurisprudncia do STF.
Precedentes. Agravo regimental improvido. Contra reteno de recurso
109
449.
110
STF, AC 212 MC, Rel. Min. MARCO AURLIO, Primeira Turma, julgado em 01/06/2004, DJ
10/09/2004.
49
extraordinrio na origem, com apoio no art. 542, 3, do Cdigo de Processo Civil,
admissvel agravo de instrumento, reclamao ou ao cautelar.111
Na mesma perspectiva, porm recebendo a reclamao como simples

petio, a jurisprudncia do STJ assim se manifesta:
PROCESSO CIVIL. RECLAMAO. A deciso que determina a reteno do
recurso especial (CPC, artigo 542, 3) tem natureza meramente administrativa, e
pode ser reexaminada a qualquer tempo, seja pelo Tribunal a quo, seja pelo
Superior Tribunal de Justia, por meio de simples petio; a reclamao invivel
porque, decidindo pela reteno, o Presidente do Tribunal a quo pratica ato prprio
de suas atribuies, sem qualquer ofensa autoridade do Superior Tribunal de
Justia. Agravo regimental no provido.112
Frise-se, por fim, o cabimento de reclamao contra ato de magistrado

singular que, usurpando a competncia do tribunal, suspende a execuo de
processo objeto de ao rescisria, sem que haja qualquer deciso do tribunal
competente para julgamento da rescisria nesse sentido.113
Ademais, admite-se reclamao a fim de preservar a competncia do
tribunal, mesmo quando o ato usurpador for cometido por autoridade
administrativa.114
Assim, deve ser observado que para a configurao da usurpao da
competncia do tribunal no se exige a perpetrao de um ato especfico para
tanto, podendo ocorrer a invaso da competncia por mera omisso. Alm
disso, restou inequvoco que o ato usurpador no se restringe a atos de
autoridade judiciria.
111
STF, AI 605687 AgR, Rel. Min. CEZAR PELUSO, Segunda Turma, julgado em 18/12/2007, DJ
29/02/2008.
112
STJ, AgRg na Rcl 2.402/SP, Rel. Ministro ARI PARGENDLER, Segunda Seo, julgado em
11/04/2007, DJ 23/04/2007.
113
450.
114
STJ, Rcl 1.286/RJ, Rel. Min. Antnio de Pdua Ribeiro, Corte Especial, julgado em 01/10/2003, DJ
20/10/2003, Informativo n 186.
50
4.2. Garantia da autoridade das decises do tribunal
A segunda hiptese de cabimento da reclamao instituda pela

Constituio Federal tem como objeto a garantia da autoridade das decises do
tribunal (art. 102, I, l e art. 105, I, f).
Note-se que, quando a Carta Poltica fala em garantir a autoridade do
decisum, nada mais do que dar efetividade tutela jurisdicional que, por
algum motivo alheio vontade do Tribunal prolator, no vem sendo cumprida,
conforme anteriormente determinado. imprescindvel que haja correlao
entre o desrespeito alegado e a deciso especfica do tribunal, a fim de
justificar a via reclamatria.
Desta forma, incabvel reclamao formulada com base em simples
divergncia entre o ato impugnado e orientao jurisprudencial dominante do
tribunal, sem contedo normativo. Nesse diapaso, colaciona-se o seguinte
julgado:
PROCESSUAL CIVIL. RECLAMAO. COMPETNCIA DOS JUIZADOS

ESPECIAIS ESTADUAIS. DEMANDAS RELATIVAS LEGITIMIDADE DA
COBRANA DA TARIFA DE ASSINATURA BSICA DE TELEFONIA. DECISES
DE JUIZADO EM DESCONFORMIDADE COM A JURISPRUDNCIA DO STJ.
1. A Reclamao no via adequada para controlar a competncia dos Juizados
Especiais.
2. Igualmente inadequada a via da reclamao para sanar a grave deficincia do
sistema normativo vigente, que no oferece acesso ao STJ para controlar decises de
Juizados Especiais Estaduais contrrias sua jurisprudncia dominante em matria
de direito federal, permitindo que tais Juizados, no mbito da sua competncia,
representem a palavra final sobre a interpretao de lei federal.
3. Agravo regimental a que se nega provimento.115
Por outro lado, pacfico o cabimento da reclamao para garantir a

autoridade da deciso de tribunal em virtude de violao por ato judicial, seja
115
STJ, AgRg na Rcl 2.704/SP, Rel. Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI, Primeira Seo, julgado
em 12/03/2008, DJe 31/03/2008.
51
em processos objetivos ou subjetivos. tipicamente o que acontece quando o

juiz singular procede execuo de julgado em forma diferente da determinada
pelo Tribunal Superior em sua deciso.116
4.2.1. Reclamao contra ato judicial transitado em julgado: a

smula 734 do STF
A jurisprudncia pacfica no STF e no STJ no admite o cabimento de

reclamao em face de deciso que tenha transitado em julgado. Com base
nessa antiga orientao, o STF editou a sua smula 734. 117
A idia no se permitir que a reclamao faa as vezes de ao
rescisria, que o instrumento legal especfico capaz de desconstituir o
fenmeno da coisa julgada, prezando-se pelo valor segurana nas relaes
jurdicas.118
4.2.2. Reclamao como sucedneo de recurso ou ao

impugnativa especfica
A jurisprudncia e a doutrina tm sido unssonas quanto ao nocabimento da reclamao como sucedneo de recurso ou de qualquer ao
impugnativa cabvel no caso concreto.
116
117
STJ, Rcl 1.576/PB, Rel. Min. Laurita Vaz, Terceira Seo, julgado em 29/10/2008, DJe 05/11/2008.
118
456.
52
O saudoso PONTES DE MIRANDA h muito j lecionara sobre a

impossibilidade do cabimento de reclamao quando possvel a interposio de
recurso. 119
No
mesmo
diapaso
do
grande
mestre,
ensina
CASSIO
SCARPINELLA BUENO:
Dada a sua especfica finalidade, no correto o emprego da reclamao
como sucedneo de outras medidas impugnativas das decises jurisdicionais,
tenham natureza de recurso ou de ao. (...) A reclamao no pode, em suma,
pretender fazer as vezes do recurso que eventualmente caiba da deciso
jurisdicional, dadas as especificidades de suas hipteses de cabimento. Ela no se
volta para a constatao do acerto ou do desacerto de decises jurisdicionais, mas,
apenas e to-somente, verificao se elas observam, ou no, os limites que lhes so
impostos pelos Tribunais Superiores.120
Cumpre esclarecer que a reclamao no se presta ao exame da deciso

para restringir, invalidar, corrigir ou ampli-la, o que o escopo dos recursos,
mas, sim, a preservao da competncia de tribunal, a garantia da autoridade
de suas decises ou o cumprimento de enunciado sumular de carter
vinculante.121
4.2.3. Reclamao e o princpio da instrumentalidade das formas
O STF, que tem limitado a abrangncia do instituto, tem entendido pela

impossibilidade de aplicao do princpio da fungibilidade em sede de
119
MIRANDA, Pontes de. Comentrios. 3 ed. Rio de Janeiro: Forense, 1987, vol. IV, p.71 apud
CRETELLA JNIOR, Jos. Comentrios Constituio Brasileira de 1988. 2 ed. Rio de Janeiro:
Forense Universitria, 1993, p. 3093.
120
BUENO, Cssio Scarpinella. Curso sistematizado de direito processual civil, 5: recursos,
processos, e incidentes nos tribunais, sucedneos recursais: tcnicas de controle das decises
jurisdicionais. So Paulo: Saraiva, 2008, p. 425-426.
121
STJ, Rcl 2.912/SP, Rel. Min. Jorge Mussi, Terceira Seo, julgado em 15/12/2008, DJe 13/02/2009.
53
reclamao, quando o instrumento legal cabvel for recurso ou outra medida

impugnativa122. Nesse sentido:
RECLAMAO. DECISO QUE JULGOU DESERTO AGRAVO DE
INSTRUMENTO. NO CABIMENTO. AGRAVO REGIMENTAL DESPROVIDO.
Esta Corte firmou o entendimento no sentido de que compete ao tribunal a quo
decretar a desero de agravo de instrumento, cabendo, dessa deciso, impugnao
por meio de novo agravo de instrumento e no por reclamao. Precedentes.
Invivel a aplicao do princpio da fungibilidade, tendo em vista que os
pressupostos da reclamao so especficos e distintos dos pressupostos do agravo
de instrumento. Agravo regimental desprovido.123
Entretanto, h interessante aresto na jurisprudncia do STJ recebendo,

como reclamao, notcia-crime enviada pelo ento Presidente do Tribunal de
Justia do Rio de Janeiro, que informava sobre inqurito em que figurava como
investigado Desembargador do mesmo Tribunal estadual. 124
4.2.4. Reclamao contra ato de autoridade administrativa que

afronta a autoridade de deciso do Tribunal proferida em processo
subjetivo
A questo ora trazida cinge-se possibilidade de se impugnar, pela via

reclamatria, ato de autoridade administrativa que se traduza em violao
deciso judicial proferida pelo Tribunal em determinado processo subjetivo.
Ab initio, impe esclarecer que no h consenso jurisprudencial sobre o
assunto, verificando-se julgados, tanto do STF como do STJ, que levam,
122

jurisdicionais. So Paulo: Saraiva, 2008, p. 426. Precedente: STF, Pleno, Rcl-ED 4.395/SP, rel. Min.
Cezar Peluso, j. Un. 29/11/2006, DJ 2/2/2007.
123
STF, Rcl 4294 AgR, Rel. Min. JOAQUIM BARBOSA, Tribunal Pleno, julgado em 11/10/2007,
DJ 14/12/2007.
124
STJ, Rcl 1.286/RJ, Rel. Min. Antnio de Pdua Ribeiro, Corte Especial, julgado em 01/10/2003, DJ
54
algumas vezes, ao cabimento do instituto, e, em outras ocasies, ao nocabimento da reclamao.

No seio doutrinrio, alguns juristas, dentre os quais FREDIE DIDIER
JR. e ALEXANDRE MOREIRA TAVARES DOS SANTOS, sustentam que a
reclamao no se presta a impugnar ato da Administrao Pblica
desobediente de deciso judicial prolatada em processo subjetivo, posto que a
medida adequada, no caso em tela, seria a apresentao de simples petio ao
juzo de primeira instncia a quem compete executar as decises proferidas
pelo Tribunal.125
A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal no tem ajudado a
solucionar a questo, uma vez que se nota julgados em ambas direes, razo
pela qual, no se pode dizer que haja, no Pretrio Excelso, um posicionamento
dominante sobre a temtica.
Com efeito, isso o que se constata dos seguintes julgados:
RECLAMAO. PRETENDE A EXECUO DA DECISO EM RECURSO

EXTRAORDINRIO QUE DETERMINOU A IMPLANTAO DA PENSO
INTEGRAL - ART. 40, 5 DA CF. A DECISO NO RE TEVE CONTEDO
MANDAMENTAL E CONDENATRIO. INCIDENTE NA EXECUO POR
DESCUMPRIMENTO DE OBRIGAO PREVIDENCIRIA, RECONHECIDA EM
DECISO TRANSITADA EM JULGADO. TRATA-SE DE OBRIGAO DE TRATO
SUCESSIVO. CUMPRIMENTO DA DECISO POR DETERMINADO PERODO
DE TEMPO. AS PARCELAS NO PAGAS RESOLVEM-SE PELA EXECUO ART. 730 DO CPC. INCABVEL A RECLAMAO POIS INTENTA SUBSTITUIR A
EXECUO DO JULGADO. AGRAVO REGIMENTAL IMPROVIDO.126
Reclamao. Ministro do Trabalho e Emprego, que estaria a descumprir o acrdo
da 2 Turma do Supremo Tribunal Federal, que conheceu e deu provimento ao
Recurso Ordinrio em Mandado de Segurana n. 23.040, para conceder o writ 2.
Incabvel invocar contra o aresto, trnsito em julgado, a existncia de "bices
125
452-453. Da mesma forma: SANTOS, Alexandre Moreira Tavares dos. Da reclamao. Revista dos
Tribunais. So Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, ano 92, v. 808, fev. 2003, p. 131-134.
126
STF, Rcl 1592 AgR, Rel. Min. Nelson Jobim, Tribunal Pleno, julgado em 02/08/2001, DJ
55
intransponveis de ordem legal", inclusive a no mais existncia do cargo
reclamado. 3. De deciso judicial, trnsita em julgado, resulta, em favor de seus
beneficirios, ttulo de direito, que lei posterior ou ato normativo com fora de lei
no podem prejudicar(CF, art. 5, XXXVI). 4. Diante de deciso judicial, com plena
eficcia, no cabe administrao ou ao destinatrio do cumprimento do que
decidido pretender, no mbito de sua esfera administrativa ou competncia, reabrir
discusso sobre a matria, em seu mrito, objeto do decisum, quer com alegaes de
decadncia, quer de existncia de litisconsrcio necessrio, quer de outra quaestio
juris sobre a relao processual instaurada. 5. Acrdo que favorece, to-somente,
os impetrantes do mandado de segurana, que processo de natureza subjetiva,
ficando, assim, o decisum, na sua eficcia, limitado apenas aos autores da ao
mandamental. 6. Reclamao julgada procedente para determinar que, em
cumprimento ao acrdo do Supremo Tribunal Federal, no Recurso Ordinrio em
Mandado de Segurana n. 23.040-9-DF, no prazo de trinta(30) dias, proceda, sob
as penas da lei, a autoridade reclamada, efetivao dos atos de nomeao dos
impetrantes, ora reclamantes, em cargo de Auditor Fiscal do Trabalho, em que se
converteu o cargo de Fiscal do Trabalho.127
De outro ngulo, a jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia tem

encarado de forma diferente a questo. O Tribunal pacificamente admitia
reclamao contra ato de autoridade administrativa que violasse deciso
proferida em processo subjetivo, sob o argumento de que a Constituio e a
Lei n 8.038/90 no restringiam o cabimento do instituto.128
Todavia, em recentes julgados, o STJ, tem decidido, reiteradamente,
pelo no-cabimento de reclamao contra ato de autoridade administrativa que
descumpre deciso judicial, em precedentes que demonstram a inclinao da
Corte em modificar o seu entendimento pretrito, o que, de certa forma, resta
mais coerente, tendo em vista o que esse tribunal tem decidido sobre a natureza
jurdica do instituto.
Nesse contexto, encontram-se diversos julgados, dentre os quais, o
seguinte:
127
STF, Rcl 1728, Rel. Min. Nri da Silveira, Segunda Turma, julgado em 06/11/2001, DJ
128
STJ, Rcl 2.068/RJ, Rel. Min. Denise Arruda, Rel. para acrdo Min. Jos Delgado, Primeira Seo,
julgado em 13/09/2006, DJ 16/10/2006. Tambm em: SANTOS, Alexandre Moreira Tavares dos. Da
reclamao. Revista dos Tribunais. So Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, ano 92, v. 808, fev. 2003, p.
131-132. GES, Gisele Santos Fernandes. Reclamao constitucional. In: DIDIER JR., Fredie (Org.).
Aes constitucionais. Salvador: JusPodivm, 2006, p. 512.
56
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL NA RECLAMAO. ALEGADO
DESCUMPRIMENTO, POR AUTORIDADE ADMINISTRATIVA, DE ACRDO
PROFERIDO POR ESTE TRIBUNAL EM SEDE RECURSAL. INVIABILIDADE DA
RECLAMAO.
1. No cabe reclamao para combater eventual descumprimento de ordem judicial
por autoridade administrativa, exceto nos casos expressamente previstos em lei
(arts. 28, pargrafo nico, da Lei 9.868/99, e 10, 3, da Lei 9.882/99) ou na
Constituio (art. 103-A, 3, includo pela EC 45/2004). O Plenrio do Supremo
Tribunal Federal, ao julgar a Reclamao 831/DF (Rel. Min. Amaral Santos, DJ de
19.2.1971), assentou o entendimento de que "no cabe reclamao, uma vez que no
haja ato processual contra o qual se recorra, mas um ato administrativo, que, se
violento ou ilegal, tem por remdio ao prpria, inclusive o mandado de
segurana". Esta Seo, ao julgar o REsp 863.055/GO (Rel. Min. Herman Benjamin,
sesso do dia 27.2.2008), endossou o entendimento acima.
2. Mesmo se cabvel fosse a reclamao contra deciso proferida no mbito
administrativo, ainda assim no estaria configurado, no caso, o descumprimento do
acrdo proferido por esta Corte Superior no julgamento do REsp 842.060/MG, pois
o mencionado acrdo limitou-se a confirmar a desconstituio do ttulo executivo
impugnado nos embargos execuo fiscal, e o fez pelos mesmos fundamentos
adotados nas instncias ordinrias, a saber, com base no entendimento de que a
dvida ativa no-tributria, ao ser inscrita, deve ser precedida de regular
procedimento administrativo. A Terceira Seo deste Tribunal, ao julgar o AgRg na
Rcl 1.639/DF (Rel. Min. Hamilton Carvalhido, DJ de 13.12.2004, p. 212), enfrentou
situao anloga dos presentes autos, ocasio em que fez consignar na ementa a
seguinte orientao: "O ato que determina a instaurao de processo administrativo,
visando reviso da concesso de anistia, no importa no descumprimento do
acrdo que, estrito aos termos da prpria petio inicial, limitou-se a desconstituir
o ato que anulou a portaria de concesso de anistia ao reclamante, por no
oportunizados o devido processo legal e a ampla defesa, em sede de regular
processo administrativo." (grifou-se). Consoante j proclamou a Corte Especial, ao
julgar o AgRg na Rcl 2.589/RJ (Rel. Min. Laurita Vaz, DJ de 3.12.2007, p. 246),
"'assegurar a autoridade de suas decises' quer dizer no permitir o descumprimento
de ordem direta emanada por este Superior Tribunal de Justia em seus julgados, o
que no se confunde com a pretenso de trazer diretamente a esta Corte questes
outras decorrentes de desdobramentos da lide".
3. Agravo regimental desprovido.129
Do exposto, verifica-se mais uma interessante divergncia no campo da

reclamao, desta vez em razo do cabimento do instituto em face de ato de
autoridade administrativa que descumpra deciso judicial, especificamente em
processo subjetivo.
129
STJ, AgRg na Rcl 2.918/MG, Rel. Ministra

08/10/2008, DJe 28/10/2008.
Denise Arruda, Primeira Seo, julgado em
57
4.2.5. A garantia da autoridade das decises do STF proferidas

em controle concentrado de constitucionalidade
As decises proferidas pelo Supremo Tribunal Federal, em sede de

controle abstrato de constitucionalidade, sejam elas definitivas ou em carter
liminar, geram, em regra, efeitos erga omnes, vinculando todos os rgos do
Poder Judicirio e a Administrao Pblica, consoante prescrevem os arts. 27 e
28, pargrafo nico, da Lei Federal n 9.868/99.
Anote-se que essas decises tm natureza dplice, j que declarada, pelo
STF, a constitucionalidade ou inconstitucionalidade do dispositivo impugnado,
a sua concluso, qualquer que seja, produzir o efeito vinculante
supramencionado.
Essas decises com eficcia erga omnes quando ofendidas justificam o
cabimento de reclamao ao STF para garantia da autoridade de sua deciso,
independentemente da violao ocorrer por parte de rgo do Poder Judicirio
ou pela Administrao Pblica, em qualquer mbito federativo.
Todavia, destaque-se que no cabvel a formulao de reclamao a
fim de impedir o Poder Legislativo de elaborar norma contrria deciso
proferida pelo STF com efeitos erga omnes, vez que, diante da Separao de
Poderes, a eficcia vinculante dessas decises no tem o condo de atingir o
legislador no exerccio de sua atividade tpica.130
130
453.
58
4.2.5.1. A teoria da transcendncia dos motivos determinantes
A atual composio do STF tem dado nova interpretao a diversos

dispositivos constitucionais, realizando verdadeira mutao constitucional, por
vezes sob a batuta do eminente ministro GILMAR FERREIRA MENDES.
Com efeito, a teoria dos motivos determinantes permite ao STF ampliar
o efeito vinculante das suas decises prolatadas em mbito de controle
concentrado de constitucionalidade para atingir no s a parte dispositiva do
acrdo, mas tambm a ratio decidendi, isto , os fundamentos que levaram
quela determinada concluso, representando, dessa forma, uma exceo
regra consubstanciada no art. 469, I, do CPC131.
Outrossim, encontra-se em debate a relativizao do art. 52, X, da CF,
para que se autorize, ao STF, a concesso de efeitos erga omnes s decises
proferidas em sede de controle difuso de constitucionalidade (abstrativizao
do controle difuso), sem a necessidade de resoluo especfica do Senado
Federal, aplicando-se, ademais, a teoria da transcendncia dos motivos
determinantes tambm na via incidental132. Essa questo est sendo resolvida
na Rcl 4.335/AC133, cujo relator o prprio Presidente da Excelsa Corte.
O Supremo Tribunal tem admitido reclamaes fundadas em decises
que deixam de observar os motivos determinantes que transcenderam
dispositivo de deciso em controle abstrato de constitucionalidade, desde que
no sejam manejadas para atingir ato normativo do Poder Legislativo.
131

jurisdicionais. So Paulo: Saraiva, 2008, p. 424.
132
LENZA, Pedro. Direito constitucional esquematizado. 12 ed. rev., atual. e ampl. So Paulo:
Saraiva, 2008, p. 152-156.
133
STF, Rcl 4.335/AC, Rel. Ministro GILMAR MENDES. Votou, at o momento, a favor da
inovadora tese apresentada pelo constitucionalista mato-grossense, o Min. Eros Grau. Contra: os
Ministros Seplveda Pertence e Joaquim Barbosa.
59
No julgamento, pelo Plenrio do Egrgio Tribunal, da Rcl 2.363/PA134,

sob a relatoria do Ministro GILMAR FERREIRA MENDES, concluiu-se pelo
cabimento de reclamao fundada na teoria dos motivos determinantes,
vencidos os Ministros MARCO AURLIO DE MELO e CARLOS AYRES
BRITTO135. Confira-se a ementa do aresto:
Reclamao. 2. Seqestro de recursos do Municpio de Capito Poo. Dbitos

trabalhistas. 3. Afronta autoridade da deciso proferida na ADI 1.662. 4.
Admisso de seqestro de verbas pblicas somente na hiptese de quebra da ordem
cronolgica. No-equiparao s situaes de no-incluso da despesa no
oramento. 5. Efeito vinculante das decises proferidas em ao direta de
inconstitucionalidade. 6. Eficcia que transcende o caso singular. 7. Alcance do
efeito vinculante que no se limita parte dispositiva da deciso. 8. Aplicao das
razes determinantes da deciso proferida na ADI 1.662. 9. Reclamao que se julga
procedente.
Na mesma linha de raciocnio, manifestou-se o Ministro CELSO DE

MELLO, relator da Rcl 5.442/PE136, em deciso monocrtica:
No questiono a afirmao de que se revela possvel, para efeito de reclamao,

invocar-se a teoria da transcendncia dos motivos determinantes, em ordem a
reconhecer consoante j decidido por esta Corte (RTJ 193/513, Rel. Min. GILMAR
MENDES Rcl 1.987/DF, Rel. Min. MAURCIO CORRA Rcl 2.986-MC/SE, Rel.
Min. CELSO DE MELLO) que o alcance da eficcia vinculante pode estender-se,
para alm da parte dispositiva do acrdo, tambm aos prprios fundamentos
subjacentes deciso emanada do Supremo Tribunal Federal.
134
STF, Rcl 2.363/PA, Rel. Min. Gilmar Mendes, PLENRIO, julgada em 23/10/2003, DJ
01/04/2005, RTJ 193/513. Outro precedente ocorreu em caso semelhante, cuja reclamao tambm se
baseava na transcendncia dos fundamentos da mesma ADI 1.662, decidindo o Supremo por conhecla: STF, Rcl 1987, Rel. Min. MAURCIO CORRA, Tribunal Pleno, julgado em 01/10/2003, DJ
21/05/2004.
135
Os Ministros Marco Aurlio de Melo e Carlos Ayres Britto tm se manifestado diversamente do
entendimento majoritrio entre os membros do Egrgio Tribunal, inadmitindo a transcendncia dos
motivos determinantes como fundamento da reclamao.
136
STF, Rcl 5.442 MC/PE, Rel. Min. Celso de Mello, julgada em 31/08/2007, DJ 06/09/2007.
60
Todavia, ainda que parea ser essa a inclinao da Corte, no se pode

falar em consolidao desse entendimento, vez que h registro de julgados que
no admitiram reclamaes com essa mesma premissa137.
4.3. Garantia do escorreito cumprimento de smula vinculante
O art. 103-A, 3, da Constituio, introduzido com o advento da

Reforma do Judicirio (EC n 45/2004), consagrou nova modalidade de
cabimento da reclamao, prescrevendo o seguinte:
Art. 103-A. O Supremo Tribunal Federal poder, de ofcio ou por provocao,

mediante deciso de dois teros dos seus membros, aps reiteradas decises sobre
matria constitucional, aprovar smula que, a partir de sua publicao na imprensa
oficial, ter efeito vinculante em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e
administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal,
bem como proceder sua reviso ou cancelamento, na forma estabelecida em lei.
3 Do ato administrativo ou deciso judicial que contrariar a smula aplicvel ou
que indevidamente a aplicar, caber reclamao ao Supremo Tribunal Federal que,
julgando-a procedente, anular o ato administrativo ou cassar a deciso judicial
reclamada, e determinar que outra seja proferida com ou sem a aplicao da
smula, conforme o caso.
A seu turno, a Lei n 11.417/06, que regulamenta o dispositivo, tambm

trata da reclamao, nesses termos:
Art. 7o Da deciso judicial ou do ato administrativo que contrariar enunciado de

smula vinculante, negar-lhe vigncia ou aplic-lo indevidamente caber
reclamao ao Supremo Tribunal Federal, sem prejuzo dos recursos ou outros
meios admissveis de impugnao.
1o Contra omisso ou ato da administrao pblica, o uso da reclamao s ser
admitido aps esgotamento das vias administrativas.
137

61
2o Ao julgar procedente a reclamao, o Supremo Tribunal Federal anular o ato
administrativo ou cassar a deciso judicial impugnada, determinando que outra
seja proferida com ou sem aplicao da smula, conforme o caso.
A smula vinculante tem efeitos erga omnes em relao aos rgos do

Poder Judicirio e Administrao Pblica (art. 2, da Lei n 11.417/06), razo
pela qual a reclamao, que tenha como escopo defender enunciado de smula
vinculante, cabvel contra ato de autoridade judicial ou administrativa.
Nesse contexto, cumpre ser observado que a reclamao cabvel
quando o ato ou omisso, administrativo ou judicial, contrariar, negar vigncia
ou aplicar indevidamente smula vinculante.
A expresso negar vigncia significa deixar de aplicar a smula
vinculante quando esta deveria ter sido observada. J aplicar indevidamente
aplicar a smula vinculante para hiptese diversa daquela trazida pelo
verbete sumular. Alm disso, note-se que contrariar smula uma expresso
mais genrica, capaz de abarca mais situaes sociais, no sentido de que a
reclamao ser cabvel sempre que o ato impugnado ofender, de qualquer
modo, teor de enunciado vinculante.
Julgada procedente a reclamao, o STF anular o ato administrativo ou
cassar a deciso judicial, determinando a utilizao ou no da smula
vinculante no decisum a ser proferido.
4.3.1. Reclamao e a smula tradicional
No cabe reclamao por violao smula tradicional do STF ou do

STJ, sem eficcia vinculante, ante a ausncia de normatividade do verbete, que
somente indica a jurisprudncia dominante no Tribunal, sem, contudo, vincular
os rgos jurisdicionais hierarquicamente inferiores. Sobre o tema, vale
colacionar o seguinte aresto:
62
CONSTITUCIONAL. RECLAMAO. ALEGADA VIOLAO DA AUTORIDADE
DE ORIENTAO JURISPRUDENCIAL SUMULADA. SMULA DA
JURISPRUDNCIA DOMINANTE DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. NO
CABIMENTO. DECISO QUE NEGA SEGUIMENTO RECLAMAO (ART. 161,
PAR. N., DO RISTF). AGRAVO REGIMENTAL. A reclamao constitucional (art.
102, I, l da Constituio) no meio de uniformizao de jurisprudncia. Tampouco
serve como sucedneo de recurso ou medida judicial eventualmente cabveis para
reformar deciso judicial. No cabe reclamao constitucional por alegada violao
de entendimento jurisprudencial, independentemente de ele estar consolidado na
Smula da Jurisprudncia Dominante do Supremo Tribunal Federal ("Smula
Tradicional"). Hiptese na qual a orientao sumulada tida por ofendida no era
vinculante, nos termos do art. 103-A, 3 da Constituio. Agravo regimental
conhecido, mas ao qual se nega provimento.138
Portanto, assim como no cabe reclamao fundamentada em

jurisprudncia dominante do Tribunal Superior, no se admite a formulao da
medida com base em smula sem carter vinculante.
4.3.2. O esgotamento das vias administrativas como pressuposto

de admissibilidade de reclamao
O art. 7, 1, da Lei Federal n 11.417/2006 exige o esgotamento das

vias administrativas como requisito de admissibilidade de reclamao contra
ato ou omisso de autoridade administrativa que descumpra enunciado de
smula vinculante.
Verifica-se que houve uma opo legislativa por submeter o cabimento
do instituto a esse pressuposto, especialmente em decorrncia do grande
volume de reclamaes que seriam processadas e julgadas originariamente
pelo Supremo Tribunal com o advento da EC n 45/2004.139
A condio imposta pelo dispositivo tem sido alvo de intenso debate
doutrinrio, em razo da sua aparente contradio com o princpio da
138
STF, Rcl 6135 AgR, Relator(a): Min. JOAQUIM BARBOSA, Tribunal Pleno, julgado em
28/08/2008, DJ 20/02/2009.
139
LOBO, Arthur Mendes. Breves comentrios sobre a regulamentao da smula vinculante. Revista
IOB de Direito Civil e Processual Civil. So Paulo: IOB Thomson, ano 8, n. 45, jan./fev. 2007, p. 97.
63
inafastabilidade da tutela jurisdicional, consubstanciado no art. 5, XXXV, da

Constituio, vez que, de certa forma, restringiria o acesso ao Poder Judicirio,
ao menos pela via reclamatria.
Sem embargo, no campo doutrinrio, o consenso parece residir no
sentido da constitucionalidade do dispositivo, desde que relativizado em casos
especiais, nos quais, o impedimento de se buscar a tutela jurisdicional poderia
resultar em dano ao reclamante.140
Nesse tocante, FREDIE DIDIER JR., em parceira com LEONARDO
JOS CARNEIRO DA CUNHA, com brilhantismo, leciona, in verbis:
A limitao, embora em tese razovel, e, portanto, constitucional, pode, em
concreto, mostra-se exagerada, quando, ento, poder ser afastada, em controle
difuso de constitucionalidade, aps a aplicao do princpio da proporcionalidade.
O condicionamento do exerccio do direito jurisdio pode ser feito pelo
legislador, mas no pode significar o aniquilamento deste direito. O exame do
interesse de agir, relembre-se, exige a verificao das peculiaridades do caso
concreto. No se justifica constitucionalmente, luz do direito fundamental
inafastabilidade (art. 5, XXXV, da CF/88), qualquer regra legal que condicione o
exerccio do direito de agir a um prvio esgotamento de instncias extrajudiciais, a
pretexto de demonstrao do interesse de agir, sem exame das peculiaridades do
caso concreto. No se pode, a priori, definir se h ou no interesse de agir. O
legislador no tem esse poder de abstrao. Utilidade e necessidade da tutela
jurisdicional no podem ser examinadas em tese, independentemente das
circunstncias do caso concreto.141
eminente
CSSIO
SCARPINELLA
BUENO
sustenta
constitucionalidade do dispositivo, defendendo, ainda, a possibilidade de

manejo de mandado de segurana, in verbis:
140
Mister se faz informar que Eduardo Arruda Alvim, diferentemente, no faz qualquer ressalva ao
dispositivo: ALVIM, Eduardo Arruda. Do cabimento de reclamao pelo descumprimento de smula
vinculante luz da Lei n 11.417/2006. Revista Forense. Rio de Janeiro: Forense, v. 394, nov./dez.
2007, p. 57-58.
141
454.
64
A exigncia correta e no viola o modelo constitucional do direito processual
civil porque impe Administrao Pblica que se comporte de maneira eficiente,
como lhe determina o caput do art. 37 da Constituio Federal, manifestando-se em
conformidade com as smulas vinculantes do Supremo Tribunal Federal. Ademais,
para resguardar qualquer situao apta a criar ameaa ou leso ao particular,
inclusive decorrente do silncio abusivo da Administrao Pblica sobre a
observncia, ou no, do entendimento daquele Tribunal, irrecusvel a pertinncia
do uso do mandado de segurana. 142
Na viso de ARTHUR MENDES LOBO, uma vez proferida deciso na

esfera administrativa desfavorvel ao particular, ou seja, mantendo-se o ato ou
omisso supostamente desobediente smula vinculante, sendo cabvel, de tal
deciso, recurso administrativo sem efeito suspensivo, no se poder afastar o
uso da reclamao, ainda que no esgotadas as instncias administrativas,
quando suscetvel de causar leso irreparvel ou de difcil reparao.143
O STF tem exigido, para o conhecimento da reclamao, que o
reclamante comprove ter exaurido todas as vias administrativas, conforme
prescreve o art. 7, 1, da Lei 11.417/06, sob pena de extino da reclamao,
sem resoluo de mrito, por falta de interesse processual (art. 267, VI, do
CPC).144
Dessa forma, resta indubitvel que deve ser respeitado o dispositivo em
tela, tendo em vista a posio da doutrina e da jurisprudncia.
5.
Competncia
5.1. Supremo Tribunal Federal e Superior Tribunal de Justia
142

143
LOBO, Arthur Mendes. Breves comentrios sobre a regulamentao da smula vinculante. Revista
IOB de Direito Civil e Processual Civil. So Paulo: IOB Thomson, ano 8, n. 45, jan./fev. 2007, p. 9596.
144
STF, Rcl 5600, Rel. Min. Cezar Peluso, deciso monocrtica, julgado em 15/09/2008, DJ
22/09/2008.
65
Conforme j demonstrado anteriormente, a previso da reclamao no

seio da Carta Poltica foi uma inovao trazida com a nova ordem
constitucional, resultado da Constituinte de 1987. A reclamao deixou de ser
uma criao meramente regimental e foi alada a norma constitucional, com
expressa previso quanto competncia dos Tribunais Superiores para
processamento e julgamento do instituto.
Nesse passo, a Constituio Federal estabelece a competncia originria
do Supremo Tribunal Federal para processar e julgar a reclamao para a
preservao de sua competncia (art. 102, I, l), para garantia da autoridade de
suas decises (art. 102, I, l) e para anulao de ato administrativo ou cassao
de deciso judicial que contrariar ou indevidamente aplicar smula vinculante
(art. 103-A, 3). A Carta tambm institui a competncia do Superior Tribunal
de Justia para processar e julgar a reclamao para preservao de sua
competncia e para garantia da autoridade de suas decises (art. 105, I, f).
Todavia, cumpre destacar que o Supremo Tribunal Federal o nico
rgo jurisdicional competente para processar e julgar reclamao fundada no
art. 103-A, 3, da Constituio, dispositivo includo com a Emenda
Constitucional n 45/2004, consoante dispe o art. 7, da Lei n 11.417/2006.
5.2. Tribunais de Justia e Tribunais Regionais Federais
O STF, a partir da ADI 2.212/CE, firmou o entendimento de que os

Tribunais de Justia locais podem processar e julgar reclamaes para garantir
a autoridade de suas decises e da garantia de sua competncia, em face de
rgos jurisdicionais inferiores, como juzes e rgos colegiados dos
respectivos tribunais locais.
66
Assim sendo, nada impede a previso da reclamao por Constituies

Estaduais, leis estaduais de organizao judiciria e regimentos internos dos
Tribunais de Justia dos Estados-membros, inexistindo qualquer vcio de
inconstitucionalidade.
No que tange aos Tribunais Regionais Federais, contudo, sempre foi
rechaada, tendo em vista que os TRFs no se enquadram na estrutura de um
Estado-membro, razo pela qual no se poderia aplicar, neste caso, o princpio
da simetria, pois o art. 108, da Constituio disporia exaustivamente sobre a
sua competncia, no prevendo atribuio para julgar reclamao.145
Todavia, em recente debate levantado a partir de Questo de Ordem
suscitada no REsp 863.05/GO146, a Primeira Seo do Superior Tribunal de
Justia concluiu pela possibilidade de previso da medida no mbito da Justia
Federal, justificando-se a posio pelo poder implcito dos tribunais.147
O ineditismo desse julgado poder influenciar a incluso do instituto
nos regimentos internos dos Tribunais Regionais Federais do pas,
possibilitando, portanto, que esses tribunais faam uso da medida, que j tem
previso nos regimentos internos de diversos Tribunais de Justia brasileiros.
145
447.
146
A remessa, a ttulo de questo de ordem, foi indicada no Informativo n 342, do STJ.
147
STJ, REsp 863.055/QO, Rel. Min. Herman Benjamin, Primeira Seo, julgado em 27/02/2008,
ainda
pendente
de
publicao.
Disponvel
notcia
sobre
o
julgamento
em
<http://www.stj.gov.br/portal_stj/publicacao/engine.wsp?tmp.area=398&tmp.texto=86941>. Acesso
em 10 maio. 2009.
67
5.3. Outros Tribunais
5.3.1. Superior Tribunal Militar
O Superior Tribunal Militar (STM) tem competncia originria para

processar e julgar reclamao para preservar a integridade da competncia ou
assegurar a autoridade de seu julgado, consoante o art. 6, I, f, da Lei Federal n
8.457/92.
A reclamao poder ser formulada pelo Ministrio Pblico Militar ou
pela Defesa (art. 105, do Regimento Interno do STM), competindo ao Plenrio
do Tribunal julgar a medida (art. 4, I, e, do RISTM).
5.3.2. Tribunal Superior do Trabalho
O Tribunal Superior do Trabalho consagrou o instituto da reclamao,

nos arts. 190 a 194 de seu Regimento Interno. Todavia, o STF, em julgamento
de recurso extraordinrio, declarou a inconstitucionalidade dessa previso
regimental, haja vista que somente lei federal poderia institu-la, por se tratar
de Corte Federal, no se aplicando, portanto, o princpio da simetria.148
Com efeito, a questo est sendo atualmente debatida em sede de
controle abstrato de constitucionalidade, na ADI 3.435, ainda pendente de
julgamento, cujo relator o Min. Marco Aurlio.
148
STF, RE 405031, Rel. Min. Marco Aurlio, Tribunal Pleno, julgado em 15/10/2008, DJe
17/04/2009.
68
5.3.3. Tribunal Superior Eleitoral
O Tribunal Superior Eleitoral prev a figura da reclamao no art. 15,

pargrafo nico, V, do seu Regimento Interno. Ocorre que, nesse ponto, tm-se
admitido a medida no mbito do TSE em razo do art. 94, do RITSE
estabelecer a aplicao subsidiria do RISTF, o que aconteceria com a
reclamao.
6.
Legitimidade
6.1. Ativa
Podem ser sujeito ativo ou reclamante a parte interessada ou o

Ministrio Pblico, conforme dispe o art. 13, da Lei 8.038/90. No que tange
expresso parte interessada, nota-se que se trata de um tipo jurdico aberto,
sem qualquer definio pela legislao, sendo indispensvel, portanto, a
anlise da jurisprudncia.
Nas reclamaes fundadas nas decises proferidas em processos
objetivos, o STF considera legitimado ativo qualquer pessoa que seja atingida
pelo descumprimento da deciso com efeitos erga omnes ou do enunciado de
smula vinculante. Nesse diapaso, destaca-se o seguinte julgado:
QUESTO DE ORDEM. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE.
JULGAMENTO DE MRITO. PARGRAFO NICO DO ARTIGO 28 DA LEI
9868/99: CONSTITUCIONALIDADE. EFICCIA VINCULANTE DA DECISO.
REFLEXOS. RECLAMAO. LEGITIMIDADE ATIVA. 1. constitucional lei
ordinria que define como de eficcia vinculante os julgamentos definitivos de
mrito proferidos pelo Supremo Tribunal Federal em ao direta de
inconstitucionalidade (Lei 9868/99, artigo 28, pargrafo nico). 2. Para efeito de
controle abstrato de constitucionalidade de lei ou ato normativo, h similitude
substancial de objetos nas aes declaratria de constitucionalidade e direta de
inconstitucionalidade. Enquanto a primeira destina-se aferio positiva de
constitucionalidade a segunda traz pretenso negativa. Espcies de fiscalizao
69
objetiva que, em ambas, traduzem manifestao definitiva do Tribunal quanto
conformao da norma com a Constituio Federal. 3. A eficcia vinculante da ao
declaratria de constitucionalidade, fixada pelo 2 do artigo 102 da Carta da
Repblica, no se distingue, em essncia, dos efeitos das decises de mrito
proferidas nas aes diretas de inconstitucionalidade. 4. Reclamao.
Reconhecimento de legitimidade ativa ad causam de todos que comprovem prejuzo
oriundo de decises dos rgos do Poder Judicirio, bem como da Administrao
Pblica de todos os nveis, contrrias ao julgado do Tribunal. Ampliao do
conceito de parte interessada (Lei 8038/90, artigo 13). Reflexos processuais da
eficcia vinculante do acrdo a ser preservado. 5. Apreciado o mrito da ADI
1662-SP (DJ de 30.08.01), est o Municpio legitimado para propor reclamao.
Agravo regimental provido. 149 (grifo nosso)
Deve ser, no obstante, acrescentado que nem sempre foi essa a posio
da Corte Maior. O Tribunal considerava como parte interessada para a
formulao de reclamao apenas aquelas pessoas a quem a lei atribua
legitimao para a propositura de ADI, ADC ou ADPF150. Porm, conforme j
salientado, com relao a processos objetivos, essa no mais a posio do
Supremo Tribunal Federal.
No entanto, nos casos em que no h deciso com efeitos erga omnes, a
interpretao dada pela jurisprudncia tem sido restritiva, a fim de admitir, na
figura de reclamante, somente quem for parte no processo originrio e o
terceiro juridicamente interessado.151
Com relao hiptese, colaciona-se os seguintes arestos:
AGRAVO REGIMENTAL EM RECLAMAO. RECLAMAO POR SUPOSTA
AFRONTA A DECISES PROFERIDAS POR ESTA CORTE. ALEGAO DE
AFRONTA SMULA 730 E A DECISES PROFERIDAS EM PROCESSOS
SUBJETIVOS DOS QUAIS O RECLAMANTE NO FOI PARTE. IMPROVIMENTO.
I - No cabe reclamao, utilizada para garantir a autoridade das decises
proferidas pelo STF, por violao a Smula ou a decises proferidas em processos
149
STF, Rcl 1880 AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, Tribunal Pleno, julgado em 07/11/2002, DJ
19/03/2004.
150
STF, Rcl 397 MC-QO, Relator(a): Min. Celso de Mello, Tribunal Pleno, julgado em 25/11/1992,
DJ 21/05/1993.
151
70
subjetivos dos quais o reclamante no foi parte. Precedentes. II - Agravo regimental
improvido.152 (grifo nosso)
PROCESSUAL CIVIL. RECLAMAO. ICMS. SUBSTITUIO TRIBUTRIA.
PEAS AUTOMOTIVAS. ADIN N 1890-1. LEGITIMIDADE ATIVA. NOCOMPROVAO. LIMITES DA RECLAMATRIA. ART. 105, I, F, DA CF/88.
EXTINO.
1. A ausncia do inteiro teor do acrdo da egrgia 1 Seo inviabiliza a anlise da
reclamao.
2. Inexistncia nos autos de que a reclamante figurou na relao processual no
RMS n 9677/MS, carreando para a sua ilegitimidade ativa.
3. Debate a respeito da aplicabilidade do Decreto Estadual n 10.178/2000 e do
Termo de Acordo invocados pela reclamante que refoge dos estreitos limites da
reclamao (art. 105, I, f, da CF/88).
4. Extino da reclamao, sem julgamento do mrito (art. 267, IV e VI, do
CPC).153 (grifo nosso)
Por outro lado, o Parquet tem legitimao ativa ampla, desde que
observadas as funes do cargo, pelo que, no STF, s se admite reclamao
apresentada pelo Procurador-Geral da Repblica, e, no STJ, s se admite a
medida quando intentada por Subprocurador-Geral da Repblica.154
6.1.1. Capacidade postulatria
A jurisprudncia exige a capacidade postulatria como requisito para o

conhecimento da reclamao, logo, indispensvel a representao do
reclamante por advogado ou defensor pblico. o que se verifica da seguinte
deciso:
Reclamao. Ausncia de capacidade postulatria da parte reclamante. Somente
nos casos em que a lei expressamente excepciona no sentido de admitir capacidade
152
STF, Rcl 5130 AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, Tribunal Pleno, julgado em 11/10/2007, DJ
09/11/2007.
153
STJ, Rcl 1590/MS, Rel. Min. Jos Delgado, Primeira Seo, julgado em 22/09/2004, DJ
25/10/2004.
154
71
postulatria a quem no tenha os conhecimentos tcnicos exigidos pela lei para a
propositura das aes e dos instrumentos processuais em geral, que ser possvel
admiti-la a quem no os possua. Precedente: Rcl 678, Moreira. Reclamao no
conhecida.155
Por outro lado, quando se tratar de reclamao fundada em

descumprimento de deciso com eficcia vinculante proferida em processo
objetivo, a parte legitimada para a propositura da respectiva ao, tambm tem
capacidade postulatria para formulao da medida reclamatria. Nesse
aspecto:
RECLAMAO. GOVERNADOR DO ESTADO. LEGITIMIDADE ATIVA.

PRECATRIO. PEDIDO CONTRA ATO FUTURO: INADMISSIBILIDADE.
OBSERVNCIA DECISO PROFERIDA NA ADI 1662-SP. PRETERIO.
SEQESTRO DE VERBA PBLICA. HIPTESE DE CABIMENTO DA MEDIDA
CONSTRITIVA. 1. Reclamao por descumprimento de deciso proferida em ao
direta de inconstitucionalidade. Governador do Estado. Legitimidade ativa para sua
proposio, tendo em vista sua capacidade postulatria para o ajuizamento de
idntica ao direta. Precedentes. 2. Reclamao. Existncia de ato concreto
praticado em desacordo com o julgamento da ao direta de inconstitucionalidade.
Admissibilidade da ao contra qualquer ato concreto que resulte afronta
competncia desta Corte ou autoridade de suas decises. Precedente. Noconhecimento quanto pretenso de inibir a autoridade reclamada de expedir novas
ordens de seqestro de verbas pblicas, por necessria a existncia de fato concreto,
contrrio deciso do Supremo Tribunal Federal. 3. Precatrio. Pagamento.
Preterio de ordem de precedncia. Ocorrncia. Situao suficiente para motivar o
seqestro de verbas pblicas destinadas satisfao de dvidas judiciais
alimentares. Observncia autoridade da deciso proferida na ADI 1662.
Reclamao parcialmente conhecida e, na parte conhecida, julgada
improcedente.156
Lanadas tais consideraes, aponta-se que a exigncia de capacidade

postulatria para a reclamao no coerente com a posio do Supremo
Tribunal Federal quanto a natureza jurdica do instituto. Uma vez dito que a
155
STF, Rcl 729, Rel. Min. Marco Aurlio, Rel. para acrdo: Min. Nelson Jobim, Tribunal Pleno,
julgado em 09/09/1998, DJ 24/03/2006.
156
STF, Rcl 1915, Rel. Min. Maurcio Corra, Tribunal Pleno, julgado em 04/12/2003, DJ 06/02/2004.
72
reclamao residiria no direito constitucional de petio, no h que se falar

em capacidade postulatria.
6.2. Passiva
O reclamado o sujeito que figura na parte passiva da reclamao,

sendo aquele a quem se imputa o ato que d ensejo ao cabimento da medida
(art. 14, I, da Lei n 8.038/90)157. Em tese, pode ser sujeito passivo da
reclamao autoridade judicial ou administrativa, ressalvando-se, todavia, a
discusso doutrinria quanto a essa ltima.158
7.
Procedimento
7.1. Fase postulatria159
A propositura da reclamao fica adstrita provocao da parte ou do

Ministrio Pblico (art. 13 da Lei n 8.038/90), devendo ser dirigida ao
Presidente do Tribunal, e instruda com a prova documental bastante, haja vista
que, em sede reclamacional, no h fase instrutria, assim como no rito do
mandado de segurana (art. 13, pargrafo nico, da Lei 8.038/90; art. 156,
pargrafo nico, do RISTF; e, art. 187, pargrafo nico, do RISTJ).
Assim sendo, a prova documental deve ser pr-constituda, no se
admitindo, em regra, a produo de provas ao longo do procedimento da
157
STJ, Rcl 2.956/RJ, Rel. Min. Eliana Calmon, Primeira Seo, julgado em 10/12/2008, DJe
09/02/2009.
158
Nesse sentido, conferir itens 4.2.4 e 4.2.5.
159
Nomenclaturas propostas em: SANTOS, Alexandre Moreira Tavares dos. Da reclamao. Revista
dos Tribunais. So Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, ano 92, v. 808, fev. 2003, p.151-162.
73
reclamao, dado que no admitida dilao probatria em razo da celeridade

do rito.
Todavia, quando a documentao necessria comprovao do alegado
se encontre em repartio ou estabelecimento pblico, ou em poder de
autoridade que se recuse a fornec-lo por certido, ALEXANDRE MOREIRA
TAVARES DOS SANTOS defende a aplicao, por analogia, do art. 6,
pargrafo nico, da Lei 1.533/51, a fim de que caiba ao magistrado ordenar a
exibio do documento no prazo de 10 (dez) dias.160
Ressalte-se que, nas reclamaes de competncia do STF, estar
legitimado para prop-la, funcionando pelo Parquet, o Procurador-Geral da
Repblica, conforme estabelece o art. 156, do RISTF.
Acrescente-se ainda que a reclamao pode ser apresentada em forma
eletrnica, com base na Lei n 11.419/2006, que estabeleceu as diretrizes do
processo eletrnico.161
Conforme anteriormente analisado, indispensvel a representao por
advogado ou defensor pblico, vez que a jurisprudncia exige a capacidade
postulatria, sob pena de no conhecimento da reclamao.162
Quando possvel, a reclamao ser encaminhada ao relator da causa
principal (art. 13, pargrafo nico, Lei 8.038/90), o que compreensvel, em
razo da maior proximidade entre o magistrado e a deciso violada. o caso,
principalmente, quando se trata de descumprimento de deciso proferida em
controle abstrato de constitucionalidade, quando o relator da ao direta ficar
160
SANTOS, Alexandre Moreira Tavares dos. Da reclamao. Revista dos Tribunais. So Paulo: Ed.
Revista dos Tribunais, ano 92, v. 808, fev. 2003, p.156.
161
jurisdicionais. So Paulo: Saraiva, 2008, p.429.
162
STF, Rcl 729/SP, Rel. Min. Marco Aurlio, Relator para acrdo: Min. Nelson Jobim, Tribunal
Pleno, julgado em 09/09/1998, DJ 24/03/2006.
74
prevento para o julgamento da reclamao163. Caso no seja possvel, a

distribuio ser por sorteio.
A fixao da competncia interna corporis do rgo competente para
julgamento da reclamao ser em virtude do ato ou deciso supostamente
violado. Com relao ao STF, caber ao Plenrio a reclamao visando a
preservao da competncia do Tribunal e a reclamao buscando garantir a
autoridade das decises emanadas pelo Tribunal Pleno (art. 6, I, g, do RISTF),
bem como caber s Turmas a competncia residual para julgamento das
demais reclamaes (art. 9, I, c, do RISTF). No que tange ao STJ, caber
Corte Especial o julgamento de reclamaes para a preservao de sua
competncia e para garantia de autoridade de suas decises (art. 11, X, do
RISTJ) e s Sees, as reclamaes a fim de preservar sua competncia e para
garantia de autoridade de decises suas e das respectivas Turmas (art. 12, III,
do RISTJ).
7.2. Fase ordinatria
O relator dever requisitar informaes da autoridade a quem for

imputada a prtica do ato impugnado em 10 (dez) dias, na forma do art. 14, I,
da Lei Federal n 8.038/90.
Alerta-se, no entanto, para o fato de que o RISTF prev prazo de 5
(cinco) dias para a apresentao das informaes requeridas pelo relator.
Ocorre que, entre a previso regimental e o dispositivo de lei federal posterior,
163

jurisdicionais. So Paulo: Saraiva, 2008. 429. Cita o autor como precedente jurisprudencial: STF, Rcl
5.470/PA, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 29/02/2008, DJ 10/03/2008.
75
deve prevalecer o prazo institudo pela Lei n 8.038/90, com base no art. 2,
1, da LICC. 164
Embora no se possa falar em revelia e seus efeitos, as informaes
prestadas tm natureza de verdadeira defesa, assim como ocorre no rito do
mandado de segurana.165
Registre-se que qualquer interessado, a teor do art. 15, da Lei n
8.038/90, poder impugnar o pedido do reclamante, admitindo-se, ainda, a
interveno da parte contrria ao reclamante, que no se beneficie do ato
impugnado, na qualidade de assistente litisconsorcial166.
Outrossim, o relator poder ordenar a suspenso do processo ou do ato
impugnado, a fim de evitar dano irreparvel (art. 14, II, da Lei 8.038/90),
independentemente de requerimento expresso pelo reclamante167. Nesse ponto
diverge a doutrina quanto natureza jurdica dessa tutela de urgncia. Para
uns, tratar-se-ia de verdadeira medida liminar com natureza de tutela
antecipatria168. Para outros, medida acautelatria169.
164
457. SANTOS, Alexandre Moreira Tavares dos. Da reclamao. Revista dos Tribunais. So Paulo: Ed.
Revista dos Tribunais, ano 92, v. 808, fev. 2003, p. 154.
165
166
458.
167
457.
168
457. SANTOS, Alexandre Moreira Tavares dos. Da reclamao. Revista dos Tribunais. So Paulo: Ed.
169
DANTAS, Marcelo Navarro Ribeiro. Reclamao constitucional no direito brasileiro. Porto
Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 2000, p. 464. MORATO, Leonardo Lins. A reclamao prevista
na Constituio Federal. In: ALVIM, Eduardo Pellegrini de Arruda; NERY JR., Nelson; WAMBIER,
Teresa Arruda Alvim (Coord.). Aspectos polmicos e atuais dos recursos. So Paulo: Editora Revista
dos Tribunais, 2000, p. 450.
76
Aduz ALEXANDRE MOREIRA TAVARES DOS SANTOS que nada

impede que o relator conceda ou negue a liminar somente aps a apresentao
de informaes pelo reclamado, ainda que a dico legal seja no sentido de
decidir a tutela quando do despacho da inicial.170
Poder o relator, ainda, requisitar a remessa dos respectivos autos, nos
termos do art. 158, do RISTF.171
Caber agravo regimental (ou interno) da deciso do relator que deferir
ou indeferir a liminar prevista no art. 14, II, da Lei 8.038/90, consoante o art.
317, do RISTF e o art. 258, do RISTJ.
Acrescente-se que qualquer pessoa poder impugnar a reclamao
apresentada, cuidando-se de interveno eventual, que prescinde de qualquer
chamamento formal. Essa interveno, alm de espontnea, poder ocorrer em
qualquer fase do curso da reclamao.172
Por fim, deve ser registrado que permitido ao relator negar
monocraticamente seguimento reclamao cujo pedido seja manifestamente
improcedente, sendo possvel interpor o recurso de agravo regimental dessa
deciso.173
7.3. Fase pr-final
Nas reclamaes em que no figurar como parte o Ministrio Publico, o

relator dever permitir a interveno do Parquet, no prazo de 5 (cinco) dias,
170
171
172
173
STF, Rcl 5142 AgR/TO, Rel. Min. Marco Aurlio, Tribunal Pleno, julgamento em 29/10/2007, DJe
31/01/2008.
77
depois de decorrido o prazo para apresentao de informaes pela parte

reclamada, na qualidade de custos legis, consoante o art. 16, da Lei n
8.038/90.
Trata-se de interveno obrigatria do rgo ministerial, cuja
inobservncia gera a nulidade dos atos praticados a partir da no intimao do
MP, conforme prescreve o art. 246, do CPC.
7.4. Fase decisria
Concluindo-se pela procedncia do pedido formulado na reclamao, o

Tribunal poder tomar as providncias necessrias a fim de dar eficcia a sua
deciso ou sumula vinculante e a garantir sua competncia.174
O art. 17, da Lei n 8.038/90 prescreve que o Tribunal cassar a
deciso exorbitante de seu julgado ou determinar medida adequada
preservao de sua competncia, enquanto que o art. 7, 2, da Lei n
11.417/06, que disciplina parcialmente a reclamao formulada em face de ato
administrativo ou deciso judicial em desconformidade com enunciado de
smula vinculante, estabelece que o Supremo Tribunal Federal anular o ato
administrativo ou cassar a deciso judicial impugnada, determinando que
outra seja proferida com ou sem aplicao da smula conforme o caso.
Destarte, julgando procedente o pedido reclamacional, o Tribunal
poder cassar a deciso judicial, anular ato administrativo ou determinar as
medidas necessrias para preservao de sua competncia, inclusive, com a
avocao imediata do processo, ou mesmo de inqurito, de sua competncia.
O cumprimento da deciso proferida em sede de reclamao dever ser
imediato,
174
partir
da
determinao
do
Presidente
do
Tribunal,
Conforme demonstrado no voto do Ministro MOREIRA ALVES na Rcl 377/PR (STF, Rcl 377/PR,
Pleno, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 29/04/92, DJ 30/04/93).
78
independentemente da lavratura do respectivo acrdo, que poder ser

realizada posteriormente (art. 18, da Lei n 8.038/90).
7.5. Recursos
Em sede de reclamao, cabe a interposio de embargos de declarao,

na forma do art. 535, do CPC; agravo regimental ou interno das decises do
relator, na forma, art. 161, pargrafo nico, do RISTF; e recurso especial ou
extraordinrio, quando a reclamao for julgada por tribunais que no STF e
STJ.175
Observe-se ainda que, quando a reclamao for julgada pelo STJ,
caber, se presentes os pressupostos do art. 102, III, da Constituio Federal,
recurso extraordinrio para o STF.176
8. Concluso
Verificou-se, no presente estudo, a riqueza de debates que permeiam a

figura da reclamao constitucional: as diversas correntes acerca da natureza
jurdica da medida, a possibilidade ou a impossibilidade de controle de atos
praticados por autoridades administrativas pela via reclamatria, a utilizao
da teoria da transcendncia dos motivos determinantes para justificar o
cabimento da medida, as questes sobre a legitimao ativa, etc.
175
458.
176
79
Observou-se tambm a evoluo do instituto que, de mera construo

jurisprudencial, passou a ser instrumento de controle das decises do STF em
sede de controle concentrado de constitucionalidade e de proteo smula
vinculante.
Essas novas funes assumidas pela reclamao evidenciam a
relevncia que o instituto assumiu dentro do processo civil-constitucional, o
que no pode ser ignorado pela doutrina, principalmente se considerado o
significativo aumento de formulao da medida perante o STF.
Paradoxalmente, o estudo do tema, repita-se, de forma genrica, carece
de maior profundidade, vez que, por vezes, s analisado por artigos jurdicos,
ainda que se tenha verificado a sua incluso nas recentes edies de alguns
manuais ou cursos de direito processual da lavra de autorizada doutrina, como
ADA PELLEGRINI GRINOVER, FREDIE DIDIER JR. e CASSIO
SCARPINELLA BUENO.
Alm disso, independentemente da tese defendida, deve haver
coerncia, por parte dos Tribunais, quanto aos seus efeitos da definio da
natureza jurdica da medida. No se pode admitir as atuais discrepncias,
conforme se observou ao longo deste estudo, que no condizem com o alto
padro tcnico dos julgados do STF e do STJ.
Por fim, no se pode terminar sem se destacar a utilidade do instituto,
que funciona como um instrumento de verdadeira garantia da efetividade da
tutela jurisdicional, coibindo o descumprimento ou a inobservncia das
decises dos Tribunais, atuando na defesa, no s dos Tribunais, mas do
particular lesado por autoridade administrativa ou judiciria.
80
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Reclamao Constitucional: aspectos tericos e

Daniel Galliza Simes Lorenzo Gonzalez

ORIENTADOR(A): Melvin Badra Bennesby

PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DO RIO DE JANEIRO

Reclamao Constitucional: aspectos

Daniel Galliza Simes Lorenzo Gonzalez

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2.2. Reclamao no Direito brasileiro

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2.2.1. Construo jurisprudencial e a doutrina dos poderes

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RODRIGUES, Lda Boechat. A Corte Suprema e o Direito Constitucional Americano. Rio de

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Acrescente-se que a jurisprudncia do STF ainda no distinguia

2.2.2. Previso regimental

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A medida processual de carter acentuadamente disciplinar e correcional

Assim, o STF, atuando na esteira da competncia que lhe era atribuda

MENDES, Gilmar Ferreira. A Reclamao Constitucional no Supremo Tribunal Federal: Algumas

ampliao de determinada deciso a casos semelhantes, pela via da

NAVARRO RIBEIRO DANTAS, ainda no havia sido introduzida a ao

2.2.3. Carta Magna de 1967

A terceira fase histrica tem incio com a promulgao da

DANTAS, Marcelo Navarro Ribeiro. Reclamao Constitucional no Direito Brasileiro. Porto

vislumbra duas fases e no apenas uma no perodo compreendido entre a

Representao n 1.092-DF, concluiu pela inconstitucionalidade de dispositivo

DANTAS, Marcelo Navarro Ribeiro. Reclamao Constitucional no Direito Brasileiro. Porto

exclusivamente Corte Suprema28.

2.2.4. Constituio da Repblica de 1988

O incio da quarta e atual fase da reclamao caracterizado com a

relativamente reclamao, considerando a estatura constitucional atribuda ao

Outrossim, a nova Constituio tornou sem efeito as discusses sobre a

3.1. Discusso doutrinria e jurisprudencial

A definio da natureza jurdica da reclamao nunca foi tarefa de fcil

a forma como a doutrina interpreta o instituto e sua natureza jurdica guarda

consideraes sobre as correntes autorizadas que permeiam o tema.

Cumpre oportunamente registrar que a diviso histrica da reclamao no direito brasileiro em

3.2. Aspectos preliminares

A respeito da natureza jurdica, surgem duas indagaes freqentemente

3.2.1. Medida administrativa ou jurisdicional?