Artculo III. Principios de la Ley del Servicio Civil.

Son principios de la Ley del

Servicio Civil: () d) Mrito. El rgimen del Servicio Civil, incluyendo el
acceso, la permanencia, progresin, mejora en las compensaciones y
movilidad, se basa en la aptitud, actitud, desempeo, capacidad y
evaluacin permanente para el puesto de los postulantes y servidores
civiles.

Comentario (autor: Jos Mara Pacori Cari)

Mrito es la accin que hace al hombre digno de premio o de castigo, es el

resultado de las buenas acciones que hacen digna de aprecio a una
persona, o es aquello que hace que tengan valor las cosas, de estas
definiciones obtenidas del Diccionario de la Real Academia tenemos que las
normas del Servicio Civil deben ser aplicadas e interpretadas teniendo en
cuenta el mrito de los trabajadores, es decir, teniendo en cuenta las
buenas acciones que hace el empleado pblico.

Para la Ley del Servicio Civil el mrito comprende:

1.- Aptitud, que es la capacidad y disposicin para el buen desempeo o

ejercicio del empleo pblico.
2.- Actitud, que es la disposicin de nimo manifestada en el empleo
pblico.
3.- Desempeo, que es cumplir las obligaciones inherentes a un cargo
pblico y ejercerlo.
4.- Capacidad, que es la cualidad que dispone a alguien para el buen
desempeo de un cargo pblico
5.- Evaluacin permanente, que es calcular el valor del empleado pblico de
manera permanente.

Estas caractersticas del mrito se aplican en las siguientes etapas del

empleo pblico:

1.- Acceso, esto significa que en el concurso pblico para acceder al

rgimen del Servicio Civil no se utilizan criterios subjetivos ni arbitrarios,
sino se debe estar al mrito que muestren los participantes.
2.- Permanencia, una vez que se apruebe el concurso y se inicie el servicio
civil, la permanencia del servidor pblico se debe de valorar a travs del
mrito no a travs de influencias polticas, morales, religiosas o amicales.
3.- Progresin, estando en el servicio civil los concursos de ascenso y
otorgamiento de encargaturas se harn en base al mrito de los
postulantes, evitando, entre otras cosas, el nepotismo.
4.- Mejora en las compensaciones, la percepcin de conceptos
remunerativos no se debe hacer con motivo de influencias o favoritismos,
sino en atencin al mrito que muestre cada uno de los empleados pblicos.
5.- Movilidad, el traslado de un trabajador de un lugar a otro debe atender a
cuestiones de mrito y no a cuestiones arbitrarias y subjetivas. Debe
tenerse en cuenta que el punto anterior se refiere a un concepto
remunerativo, mientras que este punto se refiere a una condicin de
trabajo. (Comentario hecho por Jos Mara Pacori Cari)
Artculo III. Principios de la Ley del Servicio Civil. Son principios de la Ley del
Servicio Civil: () c) Igualdad de oportunidades. Las reglas del Servicio Civil
son generales, impersonales, objetivas, pblicas y previamente
determinadas, sin discriminacin alguna por razones de origen, raza, sexo,
idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquier otra ndole.

Comentario (autor: Jos Mara Pacori Cari)

Es principio debera de haberse denominado principio de no discriminacin,
antes que igualdad de oportunidades. Sin embargo, comprendemos el
espritu de la Ley al indicar que las reglas que se establecen no tienen
nombre propio al establecer las siguientes caractersticas de las normas del
servicio civil:
1.- Las normas del Servicio Civil son generales, en oposicin a individuales,
esto es, que se aplican a todas las personas en general.
2.- Las normas del Servicio Civil son impersonales, en oposicin a
personales, esto significa que no favorecen ni perjudican a una persona en
especfico.
3.- Las normas del Servicio Civil son objetivas, en oposicin a subjetivas,
esto significa que no dependen de la subjetividad de las autoridades
pblicas, se prohbe la arbitrariedad.

4.- Las normas del Servicio Civil son pblicas, en oposicin a privadas, lo
que significa que no regulan relaciones jurdicas entre privados sino entre
las entidades del Estado y los administrados.
5.- Las normas del Servicio Civil son normas previamente determinadas, en
oposicin a las posteriormente determinadas, es decir, no se puede emitir
una norma posterior para beneficiar a algunos administrados.
Es importante indicar que consideramos se debi de indicar expresamente
como causal de no discriminacin la situacin de por razones de salud, en
atencin a los casos de discriminacin a las personas que tienen VIH SIDA.
(Comentario hecho por Jos Mara Pacori Cari)
Artculo III. Principios de la Ley del Servicio Civil. Son principios de la Ley del
Servicio Civil: () b) Eficacia y eficiencia. El Servicio Civil y su rgimen
buscan el logro de los objetivos del Estado y la realizacin de prestaciones
de servicios pblicos requeridos por el Estado y la optimizacin de los
recursos destinados a este fin.

Comentario (autor: Jos Mara Pacori Cari)

En esta norma podemos encontrar los objetivos del Servicio Civil los cuales
son los siguientes:
a.- El logro de los objetivos del Estado. Los objetivos del Estado los podemos
observar anualmente a travs del mensaje a la nacin de indica el
Presidente de la Repblica.
b.- La realizacin de las prestaciones de servicios pblicos requeridos por el
Estado. La Administracin Pblica tiene por finalidad principal la prestacin
de servicios a los habitantes de un Estado.
Estos objetivos implican la optimizacin de los recursos (humanos y
materiales), la optimizacin de los recursos constituye lo que se denomina
principio de eficiencia, en tanto la eficiencia es la capacidad de disponer de
alguien o de algo para conseguir un efecto determinado, la eficiencia es la
utilizacin de los medios de la mejor forma posible. La mejor utilizacin de
los medios por parte de los servidores pblicos coadyuva a la realizacin de
los objetivos del Servicio Civil.
Por otro lado, los objetivos indicados son el efecto que se pretende lograr
con el rgimen del Servicio Civil, constituyendo esto lo que se denomina
eficacia: el Servicio Civil debe de lograr los objetivos del Estado y la
realizacin de prestaciones de servicios pblicos. (Comentario hecho por
JOS MARA PACORI CARI)
Artculo III. Principios de la Ley del Servicio Civil. Son principios de la Ley del
Servicio Civil: a) Inters general. El rgimen del Servicio Civil se fundamenta

en la necesidad de recursos humanos para una adecuada prestacin de

servicios pblicos.

Comentario (autor: Jos Mara Pacori Cari)

Toda norma contenida en la nueva Ley del Servicio Civil debe ser
interpretada y aplicada teniendo en cuenta los principios contenidos en el
artculo III del Ttulo Preliminar de la Ley del Servicio Civil. El literal a) de
este artculo establece el principio de inters general. Es importante anotar
que en el desarrollo de este principio no se indica nada acerca del inters
general, limitndose a indicar la necesidad de recursos humanos
(empleados o trabajadores de la administracin pblica) para una adecuada
prestacin de servicios pblicos. Debera haberse indicado que los recursos
humanos deben ser personal idneo para la prestacin de servicios
pblicos, ya que lo que se necesita es personal de calidad y no personal
en cantidad.
Sin embargo, pese a no encontrarse una mencin directa al inters general,
consideramos importante indicar otros conceptos afines a este, como son el
inters pblico, inters colectivo, inters difuso, inters del Estado e inters
legtimo. Evidentemente, no existe una sinonimia entre estos conceptos.

a.- El inters pblico es el inters de todas las personas que conforman o

son parte de un Estado, es el inters del pblico, por ejemplo, es de
inters pblico la defensa del mar peruano en la Corte de la Haya.

b.- El inters estatal es el inters del Estado, en tanto entendemos que el

Estado es una persona jurdica que tiene sus propios intereses que no
necesariamente son los de la colectividad o sociedad, por ejemplo, el inters
del Estado es la Reforma Magisterial.

c.- El inters colectivo es el inters que pertenece a un grupo determinado

de personas, por ejemplo, los miembros de los Colegios de Abogados del
Per.

d.- El inters difuso es el inters que corresponde a un grupo indeterminado

de personas, por ejemplo, los habitantes de la regin de Arequipa, no
podemos saber cuntos son, pero existen muertes y nacimientos a cada
instante lo que hace indeterminable el nmero de habitantes.

e.- El inters legtimo, en contraposicin al derecho subjetivo, es una

situacin jurdica que no genera una obligacin a cargo de la Administracin
Pblica (Estado), por ejemplo, el inters legtimo de un poseedor de pedir la
adquisicin de un predio por prescripcin, aqu no existe un derecho, sino un
inters legtimo, recordemos que la propiedad es un derecho inviolable.

f.- El inters general, en contraposicin al inters particular, es el inters

que tienen todas las personas, naturales o jurdicas, que se encuentran
dentro de la circunscripcin territorial de un Estado (se incluye al mismo
Estado). Por lo que se indica que el inters general comprende a los dems
intereses.

Por ltimo, es importante indicar que la actual teora italiana establece que
no existe un solo inters general sino varios intereses generales.
(Comentario hecho por JOS MARA PACORI CARI)
Artculo II. Finalidad de la Ley. La finalidad de la presente Ley es que las
entidades pblicas del Estado alcancen mayores niveles de eficacia y
eficiencia, y presten efectivamente servicios de calidad a travs de un mejor
Servicio Civil, as como promover el desarrollo de las personas que lo
integran.

Comentario (autor: Jos Mara Pacori Cari)

La Ley del Servicio Civil tiene como finalidades:

1.- Los mayores niveles de eficacia y eficiencia que deben de alcanzar las
entidades pblicas del Estado. La eficacia es la capacidad de lograr el
efecto que se desea o se espera (Diccionario de la Lengua Espaola); la
eficiencia es la capacidad de disponer de alguien o de algo para
conseguir un efecto determinado (Diccionario de la Lengua Espaola);
mientras por la eficacia se logra el efecto deseado, por la eficiencia se
utiliza los medios idneos para lograr el efecto. Vemos una relacin entre
fin (eficacia) y medios (eficiencia). Se busca lograr el fin a travs de medios
idneos, lcitos y honestos.

2.- La prestacin efectiva de servicios de calidad a travs de un mejor

Servicio Civil. Una prestacin efectiva es una prestacin real del

servicio, no se admite prestaciones simuladas o irreales, por ejemplo, los

trmites y requisitos excesivos evitan una prestacin efectiva del servicio
pblico, el otorgar copias solicitadas en nmero menor al pedido no es una
prestacin efectiva del servicio, sino una prestacin aparente. Por otro
lado, la calidad no debe de confundirse con cantidad, que una entidad
pblica cumpla con la mayor cantidad de prestaciones de servicios no
implica necesariamente un servicio de calidad.

3.- Promover el desarrollo de las personas que integran el Servicio Civil.

Toda persona que obtiene un empleo ya sea en el sector pblico y privado,
tiene derecho a realizar su proyecto de vida para tener una mejor calidad de
vida para l y su familia. Un ejemplo, de esta finalidad es la capacitacin y
las facilidades para llevar estudios de especializacin u otros estudios que
harn sentir en el empleado la utilidad de prestar servicios para el Estado.
(Comentario hecho por JOS MARA PACORI CARI)