Las cenicientas del modelo

Artculo publicado en el semanario Hildebrandt en sus Trece el viernes 6 de noviembre del 2015.
Reproducido con autorizacin del autor.

Francisco Durand

Un reciente informe de la OCDE, el club de pases desarrollados al cual Per aspira a entrar (y
del cual Chile es miembro), revela una serie de brechas a cerrar, es decir, de problemas a resolver antes
de ser admitido. La lista es larga y entre ellas destaca una que rara vez comentamos: la baja
productividad, asociada a una muy alta informalidad empresarial, y un nmero igualmente alto de
pequeas y medianas empresas que se encuentra en estado de retraso tecnolgico, gerencial y con
graves problemas de incumplimiento legal laboral.
La gran parte del sector PYME (pequeas y medianas empresas) se encuentra en lamentable
condicin. Son las cenicientas del modelo. Ninguna poltica de Estado, desde 1990 a la fecha, cuando se
inicia el nuevo modelo econmico de libre mercado, ha corregido el problema. Gran parte de los
esfuerzos del gobierno se concentran en el apoyo a las grandes inversiones, y en la firma de tratados de
libre comercio, para blindarlos al incorporarse toda clase de escudos legales que funcionan ms para
las empresas multinacionales, al mismo tiempo que le ponen candado al ingreso a ese sistema de
privilegios.
INFORME DE LA OCDE
El primer informe de la OCDE (Peru Economic Forescast del 2015) no es muy alentador que
digamos. Por lo mismo, la meta de incorporar el Per al club de pases desarrollados siguindole los
pasos a Chile nos queda bastante lejana. Es as en parte porque se est desacelerando la economa.
Como es bien sabido, la tasa de crecimiento del PBI para el 2015 se estim a comienzos de ao en 5% y
hace poco, en la reunin anual del FMI y el Banco Mundial, el MEF y Humala recibieron un baldazo de
agua cuando se pronostic una tasa por debajo del 3%. Este era uno de los requisitos claves para ir
cerrando las brechas en tanto permita avanzar al generar los recursos para atacar otros problemas ms
de fondo. El otro factor es la desatencin que recibe de las altas autoridades y la ineficacia de las
polticas alrededor de las PYME.
Uno de los aspectos que el Peru Economic Forecast resalta es la informalidad empresarial y
laboral que campea en el pas, sobre todo en el sector PYME. All se concentra el problema de la baja
productividad y la baja competitividad. El hecho de que el sector sea informal agrava el panorama. Una
gran mayora de empresas son informales (operan fuera del marco legal y, entre otras cosas, no pueden
entrar al sector exportador, uno de los ms rentables de la economa) o incluso, para indicar la

complejidad del problema que estamos analizando, an dentro de la PYME formal no faltan unidades
productivas que contrata mano de obra informal.
No es casual que al analizar la OCDE la situacin del sector PYME llegue a la conclusin de que
necesita mayor atencin. Eso significa alta prioridad, y no se trata solo de rebajar los costos, tarea
en la cual se empea el gobierno, sino de promocionar el sector, apoyarlo e incentivarlo con un paquete
de medidas que lo saque del estado subdesarrollado en que se encuentra. De nuestra parte
consideramos que para realmente sacarlo adelante se tiene que dar avances en el plano gremial para
que se organice como colectivo y puede reclamar sus derechos y tener entrada, como ahora lo tiene la
CONFIEP, a los ministerios y a la presidencia.
CLCULOS
Un reciente estudio del INEI basado en la Encuesta de Hogares del 2012 sobre unidades
productivas segn grado de informalidad es altamente revelador. Encuentra en toda la pirmide
empresarial, desde las empresas familiares, pasando por las micro, pequeas y medianas, hasta llegar
a las grandes, donde destacan los grupos de poder y las multinacionales; fuerte diferencias no solo
tecnolgicas sino legales.
De mi parte insisto en que hay que ver tambin el lado gremial. Mientras las ms grandes estn
organizadas en torno a la todopoderosa e influyente CONFIEP, son legales, usan tecnologa de punta, y
representan un alto porcentaje de las exportaciones, quienes estn debajo son lo opuesto. Son como
dos caras de la luna, una es brillante y la otra es oscura. Ningn pas con una base empresarial tan
heterognea puede alcanzar el desarrollo. As de simple.
El informe del INEI es harto revelador. Existen un total de 7982,078 unidades productivas,
donde el 67,1% -la base de esta gran pirmide de agentes econmicos- no tiene RUC, no lleva cuentas y
no tiene local. Son micro unidades que operan a pequesima escala en base a sus pocos recursos y
usando a la familia como mano de obra.

Encima de ellos se encuentra lo que propiamente podemos denominar el sector de pequeas

empresas. En este estrato se encuentra el 19,6% que no tiene RUC, no lleva cuentas y s tiene local.
Luego viene otro segmento, tambin pequeo informal, que no tiene RUC y s lleva cuentas que es
bastante chico, de tan solo un 0.2%.
Luego tenemos en el vrtice de la pirmide el sector propiamente formal del empresariado
peruano mediano y pequeo, donde 11,2% tiene RUC y lleva cuentas, estando en la cima un selecto
grupo de medianas y grandes empresas, el 1.9% del total, que cumple con todas las condiciones legales.
Un pequeo porcentaje de esta cpula est representando en la CONFIEP.
Estamos entonces frente a una pirmide de muy ancha base, donde existe un predominio
numrico de micro y pequeas empresas informales. Esa es la realidad empresarial del pas y ese es el
sector ms necesitado de polticas y programas estatales para que se les rebaje los costos, tribute con
menores tasas de impuestos (principalmente el abusivo 18% del IGV), se le simplifiquen trmites,
puedan acceder al crdito en condiciones dignas, se les brinde asesora administrativa y se le ayude a
introducir mejoras tecnolgicas. En fin, conviene darle todo el paquete de una buena vez, ese que los
expertos han discutido por dcadas y que hasta ahora ningn gobierno lo toma lo suficientemente en
serio.
En efecto, una forma rpida de brindar ese apoyo de forma real y concreta es organizando al
sector PYME gremialmente hasta que llegue a conformar una gran confederacin. De lo que se trata es
de darle incentivos a quien se agremie. De esa manera esa masa dispersa de productores le ver sentido
al pago mnimo de una cuota para que pueda ir a un local a conseguir aquello que por s solo no
consigue, para que puedan discutir colectivamente sus necesidades, acceder a informacin y generar al
mismo tiempo la estadstica que permita luego una formalizacin efectiva. Una vez confederados, y
gradualmente formalizados, el sector PYME podrn dejar su estado de abandono poltico y participar en
la discusin de polticas pblicas, de tal modo que no sea un ministro o un presidente, un experto
internacional o fundacin quien les proponga cmo mejorar, sino que sean ellos mismos quienes los
convoquen para discutir sus propuestas de mejora empresarial y social.
Es una tarea de aos. Por lo mismo, mejor empezamos ya. Basta entonces de discursos de
emprendedores y promesas, basta de candidatos que quieren llegar al Congreso o la presidencia
esgrimiendo un vago discurso de apoyo a los emprendedores. Iniciemos una tarea gremialpromocional que, reconozcamos, solo puede ser organizada por el Estado, para seguir cerrando una de
esas brechas de productividad y mejora social que nos reclama la OCDE.