Universidad de San Carlos

Quinto Semestre Sociologa B

Sociologa Poltica
Licda. Susan Gmez

Minera y Conflictividad Social

Arvalo Guzmn, Karynlin Mysheel 201119664

Huerta Martnez, Roberto Alfonso 201315633
Jocn Meja, Nery Alejandro 201015439
Monzn Meneses, Lenin Ernesto 201122093
Villalta Arriaga, Chelsea Vannesa 201214503

Guatemala, 6 de noviembre de 2015

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Introduccin
Las industrias extractivas en Guatemala han ganado notoriedad internacional debido a ser
un foco de conflictos frecuentes entre las compaas y las comunidades cercanas a los
proyectos. Si bien Guatemala comparte varios rasgos con vecinos de la regin, tambin hay
muchos otros que la distinguen y cuya peculiaridad debe estudiarse.

En primer lugar, est el aspecto tnico. Guatemala tiene la segunda poblacin

indgena ms grande de Amrica Latina, como proporcin en la poblacin general, tan solo
despus de Bolivia. Los tres proyectos ms conflictivos del pas, San Rafael, Montana y la
cementera San Gabriel; estn asentados en comunidades indgenas. En segundo lugar est
la debilidad del Estado. Mientras Mxico, Chile, o Brasil poseen fuertes empresas estatales
que participan en la economa mundial, Guatemala participa como socio minoritario, o deja
completamente a manos de empresas extranjeras la explotacin de los minerales,
generalmente con cargas impositivas bastante ms bajas que el promedio mundial. Esta
misma debilidad dificulta tambin la inspeccin y aplicacin de las normativas ambientales
relativas a la industria. Por ltimo hay factores tcnicos, como la cantidad de tierra
removida y el alto porcentaje de minera a cielo abierto que se realiza en el pas, debido a
una localizacin ms profunda de los metales.

Por ltimo entran factores que han afectado a la industria a nivel mundial. La globalizacin,
el aumento de la demanda de materias primas y el neoliberalismo, que en Latinoamrica
supuso la privatizacin de numerosas empresas pblicas, han impulsado la industria, lo que
ha sido motor de crecimiento econmico, aunque no siempre en beneficio de los pobladores
de las tierras de donde son extrados los recursos, esto especialmente en Estados dbiles
que o no pueden, o no les interesa, garantizar el bien comn de sus habitantes.

Historia
La minera es una industria que tiene por fin la extraccin y comercializacin de minerales
en condicin de materia prima para su explotacin econmica. Incluye tanto los minerales
metlicos como los no metlicos, adems de los combustibles fsiles (gas natural y
petrleo).

La actividad minera tuvo escaso inters durante la poca de la colonia, salvo los casos de
Honduras y Huehuetenango, ya que no se encontraron yacimientos de importancia que
resultaran econmicamente justificables con la tcnica de la poca.

La primera mina de una transnacional sera EMIXBAL (Exploraciones y Explotaciones

Mineras Izabal, Sociedad Annima), que operara en El Estor, Izabal. Fundada en 1960,
originalmente con capital estadounidense, pasara despus a manos de la International Nkel
Company of Canada. Empezara la explotacin de nquel en 1965, sin consulta previa, a
pesar de que Guatemala ya haba firmado el Decreto 169 de la OIT, que legislaba la
consulta comunitaria para las poblaciones afectadas. La licencia fue otorgada durante el
gobierno del presidente Miguel Ydigoras Fuentes, quien tambin habra cedido bases a los
estadounidenses para el entrenamiento de las tropas anticastristas de la operacin Baha de
Cochinos. La explotacin iniciara con Peralta Azurdia, con el Conflicto Armado Interno ya
establecido (De Len, V., 2015).

Luego pasa por tres cambios determinantes en la legislacin. El primero durante la

depuracin del congreso y golpe de Estado a Serrano Elas en 1993. Luego en 1997,
durante el gobierno de lvaro Arz, que firma la paz, privatiza los servicios pblicos y
convoca a una muy poco promovida consulta popular para los cambios constitucionales de
los Acuerdos de Paz en los que ganara el no, con apenas 18.5% de votantes. Arz redujo el
pago de regalas del 7 al 1%. Adems, se elimina la obligatoriedad de reportar las tierras
raras (minerales que no fueran la materia prima otorgada en la licencia) y la realizacin de
estudios de impacto ambiental por parte del MARN. Por ltimo, estuvo el gobierno de
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scar Berger, que firm el TLC DR-CAFTA, termin de abrir la economa y facilit la
entrada de empresas transnacionales. Goldcorp se asentara durante el gobierno de scar
Berger, que incluso mand un contingente armado de cerca de 300 soldados que escolt el
traslado de maquinaria a la minera, con un campesino muerto y desmantelando
infraestructura vial para permitir el paso (Castagnino, V., 2006). Cabe recordar que el jefe
de la polica y ministro de gobernacin del gobierno de Oscar Berger estn en prisin por
ejecuciones extrajudiciales.

El descenso en los precios del nquel haba apaciguado la actividad minera entre los 70 y
los 2000. En el 2003 se inicia la actual etapa de la actividad minera, cuando Glamis Gold
Ltd. llega al pas. El proyecto Marlin se ubica en los municipios de San Miguel Ixtahuacn
(Huehuetenango) y Sipacapa (San Marcos). Es el proyecto ms grande tanto en trminos
econmicos como de impacto ambiental. El precio de la onza de oro se situaba cercano a
los US$ 450 cuando Montana se fund en el pas, pero rebas los US 1.300 en enero de este
ao, es decir, prcticamente triplic su valor de mercado. En contraparte, el Estado de
Guatemala, en el periodo 2004-2009 slo consigui recuperar el 12,2 por ciento de las
utilidades generadas por las empresas mineras. Es decir, sumando impuestos directos y
regalas, el Estado slo recupera el 12,2 por ciento del valor de unos minerales que le
pertenecen en un 100 por ciento cuando an estn enterrados. Peor an, a pesar de que se
han declarado Estado de Sitio en lugares como el proyecto San Gabriel (San Juan
Sacatepquez), San Rafael (San Rafael las Flores y Casillas) y Montana (Sipacapa y San
Miguel Ixtahuacn), estas mismas minas a las que se protege con tanto celo se han
declarado bajo el rgimen de maquila para evadir impuestos (Olmstead, 2015). El mismo
informe indica que la recaudacin de Guatemala y Honduras estn muy por debajo de la
media latinoamericana. Los principales pases mineros de la regin Chile y Per, como
tambin Bolivia y Colombia logran apropiar va ingresos fiscales y participacin directa,
aproximadamente entre un 30-35 por ciento de la renta econmica estimada del sector.
(Cepal, 2012).

Conflictos

Para su estudio, la actividad minera podra dividirse en tres partes: la ambiental, la

econmica y la comunitaria. En la ambiental, los actores con mayor incidencia han sido el
Estado, como rbitro que debera garantizar la prevalencia del bien comn. Las empresas,
que velan por su lucro y la sociedad civil, que incluye tanto a los comunitarios, como a
movimientos campesinos y ecologistas que velan por intereses ms generales. El gobierno
de Otto Prez fue decididamente proempresarial y no dud en declarar Estado de Sitio
cuando fue necesario para defender los intereses de las compaas. Incluso se dio el caso de
detenciones ilegales, sin orden de juez, a lderes comunitarios que se oponan a proyectos
de desarrollo, incluyendo los de industrias extractivas. Por tanto, el balance de fuerzas
durante el gobierno de Otto Prez fue en favor de las empresas. Erick rchila, ministro de
energa y minas, haba presentado una iniciativa de ley que planteaba profundas reformas a
la Ley de Minera. Archila era tambin accionista de Goldcorp, lo que presentaba un claro
conflicto de inters, pero que no fue denunciado penalmente en su momento. La iniciativa,
sin embargo, no prosper y sigue engavetada en el congreso. Mas bien, ante una tensin
intolerable, incluso en la alineacin Estado-empresas, se declar una moratoria para el
otorgamiento de nuevas licencias.

Lo cual no impidi, durante este mismo ao, que Mario Orellana (presidente de la Gremial
de Industrias Extractivas, Gremiext y abogado de Goldcorp) prevea un aumento de las
inversiones de Compaa Guatemalteca de Nquel (CGN), Montaa Exploradora de
Guatemala, S. A. y Minera San Rafael, filial de Tahoe Resources, y deca que el porcentaje
de su participacin en el PIB pasara del 1.03 de 2014 a 5 por ciento en 2015. (Jiguan, B.,
2015). Actualmente el ministro del gobierno de transicin de Alejandro Maldonado es Juan
Pablo Ligorria Arroyo (primo de Julio Ligorra, exembajador en Washington). Estuvo en
Conred y es un cuadro ms tcnico que no parece tener deseos de aumentar la participacin
de las empresas mineras.

Transicin y Perspectiva
El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales parece, en cambio, haber mejorado
durante el gobierno de transicin, con la inclusin de dos ecologistas en altos mandos.
Andreas Lehnhoff. fue director de la World Wildlife Foundation (WWF) y del CONAP.
Edwin Prez y Juan Carrera tambin asumieron los viceministerios, por lo que el aspecto
debera estar mejor cuidado, sin embargo, en el Ministerio de Economa, Jorge Mndez
Herbruger (exdiputado del PAN) ha presentado una iniciativa de ley que pretende prolongar
los privilegios fiscales de las compaas exportadoras, mecanismo legal del que podran
aprovecharse las minas ya mencionadas, como de hecho han participado anteriormente.

A pesar de lo anterior, el equilibrio de fuerzas parece inclinarse a favor de los intereses

transnacionales. El gobierno de Alejandro Maldonado no ha mencionado reformas y parece
ser un simple movimiento inerte que se limitar a lo administrativo para entregar el poder a
un congreso sin mayoras y al incgnito gabinete del presidente electo. En el foro de la
Cmara de la Industria, Jimmy Morales declar que consideraba que la actividad minera era
necesaria, pero que el porcentaje de regalas era demasiado bajo. Por otro lado, se
desconoce a ciencia cierta quines integrarn su gabinete, adems de carecer de una
bancada mayoritaria en el congreso, lo que dificultara hacer los cambios que mejoren los
aspectos ecolgicos, comunitarios y econmicos que favorezcan una mayor justicia social.
Adems, su proximidad a crculos de militares de lnea dura y su discurso en favor del libre
mercado hacen improbable que tan siquiera tenga esta intencin. Probablemente se trate de
una continuidad, lo cual es negativo cuando los anlisis de costo beneficio se pronuncian
claramente a favor de las empresas, llegando incluso aa un ndice 3.21 en el caso de
Goldcorp en San Marcos (Snchez, G., 2013), a que debe sumarse la preocupacin del
futuro cuando las licencias de exploracin an superan ampliamente a las de explotacin
(MEM, 2015, ver tabla).

CATEGORA

LICENCIAS VIGENTES TOTALES

TIPO DE LICENCIA
RECONOCIMIENT
EXPLORACI
EXPLOTACIN TOTAL

Materiales de

O
0

N
1

124

125

Construccin
Minerales

45

35

80

Metlicos
Minerales no

133

138

metlicos
Total

0
51
292
Fuente: Ministerio de Energa y Minas. Octubre 2015.

343

CATEGORI

SOLICITUDES EN TRMITE TOTALES

TIPO DE LICENCIA
RECONOCIMIEN EXPLORACI
CATEGOR

RECONOCIMIEN

A
Materiales

TO
0

N
47

A
60

TO
107

n
Minerales

293

23

324

Metlicos
Minerales

86

84

170

de
Construcci

no
metlicos
Total

426
167
601
Fuente: Ministerio de Energa y Minas. Octubre 2015.

Bibliografa

Castagnino, V (2006). Minera de Metales y Derechos Humanos en Guatemala. Editado

por Brigadas de Paz Internacionales. Guatemala.

CEPAL (2012). Rentas de recursos naturales no-renovables en Amrica Latina y el Caribe:

Evolucin 1990 -2010 y participacin estatal. Documento interno. Consultado en
noviembre de 2015. Recuperado de:
http://www.cepal.org/ofilac/noticias/paginas/3/43813/Documento___Acquatella_Seminario
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De Len, V. (2015). Evolucin histrico jurdica de la legislacin en materia de minera en

Guatemala; desafos y nuevas tendencias normativas. Tesis de licenciatura para el ttulo de
Abogada y Notaria. Universidad Rafael Landvar. Quetzaltenango, Guatemala.

Icefi (2014). La minera en Guatemala: realidad y desafos frente a la democracia y el

desarrollo. Boletn Institucional: Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales.
Guatemala. Consultado en noviembre de 2015. Recuperado de:
http://icefi.org/wp-content/uploads/2014/03/mineria-impresion.pdf
Jiguan, B. Minera pretende elevar aporte al PIB. Diario de Centro Amrica, Guatemala,
18 de febrero de 2015. Recuperado de: http://www.dca.gob.gt/index.php/categoryblog2/item/26019-miner%C3%ADa-pretende-elevar-aporte-al-pib
Ministerio de Energa y Minas de Guatemala. Portal Institucional. Consultado en
noviembre de 2015. Recuperado de: http://www.mem.gob.gt/viceministerio-de-mineria-ehidrocarburos-2/estadisticas-mineras/
Snchez, G.(Marzo 2013). Las dimensiones econmicas de la actividad minera. Revista
Instituto de Problemas Nacionales, IPNUSAC, Ao 2, Nmero 3. Guatemala.

Vliz, R. El extractivismo en Amrica Central. Biblioteca Fundacin Friedrich Ebert

Stiftung, Panam-julio 2015.

Vliz, R. Qu ha dejado la minera en el pas? Centro de Medios Independientes,

Guatemala-19 de octubre de 2015. Consultado en noviembre de 20150 Recuperado de:
https://cmiguate.org/que-ha-dejado-la-mineria-en-el-pais/

Volpe, D. (2011). Bajo el Mismo Cielo. Revista Punto de Vista, Guatemala,