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RESUMO
O tema do presente trabalho a guarda responsvel e a forma como vista a
dignidade dos animais de estimao especificamente dos ces, considerando a
atuao do Ministrio Pblico, bem como as polticas pblicas adotadas. O objetivo
central do trabalho focar a situao desses animais, de forma a verificar de quem a
responsabilidade pelo assunto, como o Ministrio Pblico pode atuar eficazmente para
manter a dignidade dos mesmos e de que forma os responsveis pela atuao na rea
de preservao ambiental promovem e desenvolvem a conscincia da proteo animal.
O trabalho tem como finalidade elucidar como so tratados os assuntos referentes aos
direitos dos animais, frente questo de dignidade e guarda responsvel dos ces.
Palavras-chave: Meio Ambiente. Ministrio Pblico. Dignidade. Guarda. Co.
1. Introduo
O tema do presente trabalho diz respeito responsabilidade quanto guarda
responsvel de animais de estimao, bem como a dignidade desses animais,
considerando a atuao do Ministrio Pblico, estendendo a viso at o campo dos
agentes pblicos competentes.
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Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e
essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo
e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
Art. 225 - Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo
e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defendlo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:
(...)
VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo
ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade.
Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao,
e d outras providncias
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Dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio
ambiente, e d outras providncias.
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Etimologicamente, segundo o Grande Dicionrio Larousse Cultural da Lngua Portuguesa, a expresso
posse significa (Do lat. posse) 1. Domnio de fato exercido sobre uma coisa, correspondente ou no ao
poder de direito ou de propriedade. 2. Estado de quem possui uma coisa, de quem a detm como sua
ou tem o gozo dela. 3. Ao ou direito de possuir a ttulo de propriedade. 4. A solenidade da
investidura em cargo pblico. J o termo guarda significa (Do al. ant. warda, pelo lat. guarda.) 1. Ao
de guardar. 2. Vigilncia que tem por finalidade defender, proteger ou conservar. 3. Proteo, abrigo,
amparo. 4.Pessoa encarregada da guarda, vigilncia de um animal, de alguma coisa, de um lugar
Considerando a letra da Lei, bem como algumas regras apresentadas pela Unio
Internacional Protetora dos Animais - UIPA8, pode-se dizer que posse o termo usado
para coisas, no para animais, sendo que destes detm-se a guarda, no a posse.
Segundo a UIPA, existem regras bsicas9 a serem seguidas, de forma a se garantir o
bem estar dos animais.
Ocorre que, h escassez e deficincia na legislao brasileira para regulamentar
a guarda dos animais de estimao, sendo que o uso freqente e constante das
mesmas leis acaba por resultar no que pode-se chamar de bater na mesma tecla, vez
que a evoluo do Direito, por mais que preveja a tutela dos animais, acaba por no
relevar a ordem jurdica entre humanos e animais com mais nfase, a qual se faz mais
que necessria. Nesse nterim, observam os autores Thiago Pires Oliveira e Luciano
Rocha Santana:
A importncia de se mudar posse responsvel para guarda responsvel
abrange muito mais que uma simples questo de esttica. O emprego do termo
posse apresenta uma ideologia implcita em sua semntica: o animal ainda
continuaria a ser considerado um objeto, uma coisa, que teria um possuidor
ou proprietrio, viso que consideramos j superada, sob a tica do direito dos
animais, visto que o animal um ser que sofre, tem necessidades e direitos;
frisando-se, ainda, o fato de, tradicionalmente, ser o animal o mais
marginalizado de todos os seres, ao ser usado e abusado sob todas as
formas possveis e, sem, ao menos, a possibilidade de se defender, visto sua
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A UIPA a mais antiga associao civil brasileira sem fins lucrativos que defende a proteo dos
animais. Ela instituiu o Movimento de Proteo Animal com o objetivo de lutar contra a explorao, o
abandono e a crueldade que vitimam os animais em nome da diverso humana, da cincia, dos mtodos
antigos de ensino e da ultrapassada poltica de sade pblica, que extermina ces e gatos. O trabalho da
UIPA no simplesmente reduzir a prtica de maus-tratos, mas sim fazer com que os animais sejam
reconhecidos como seres que possuem o direito vida, liberdade, dignidade, integridade fsica e
mental e ao bem-estar.
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Ver Anexo I, p. 21-22.
A Declarao Universal dos Direitos Animais uma proposta levada por ativistas da causa pela defesa
dos direitos animais UNESCO, em 15 de Outubro de 1978, em Paris, e visando criar parmetros
jurdicos para os pases membros da Organizao das Naes Unidas, sobre os direitos animais. Ela foi
proposta pelo cientista Georges Heuse, composta de um prembulo e catorze artigos, que de forma
genrica estabelecendo princpios a serem obedecidos no respeito aos direitos animais.
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Ver Anexo II, P. 23-25.
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Etimologicamente, palavra dignidade vem do latim dignus aquele que merece estima e honra, ou
seja, aquele que importante.
Antonio Augusto De Camargo Ferraz, no artigo Inqurito Civil: dez anos de um instrumento de
cidadania, in Ao Civil Pblica, Reminiscncias e reflexes aps dez anos de aplicao. So Paulo,
1995, ed. Revista dos Tribunais.
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Art. 129 - So funes institucionais do Ministrio Pblico:
(...)
III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do
meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos (...).
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Art. 1 da Lei Federal n. 8.625 de 12 de fevereiro de 1993.
Art. 32. Praticar ato de abuso, maus-tratos, ferir ou mutilar animais silvestres, domsticos ou
domesticados, nativos ou exticos
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Jos Emmanuel Burle Filho comenta em seu artigo Principais aspectos do Inqurito Civil, in Ao Civil
Pblica, dez anos, op. Cit., p. 323, que a referida norma constitucional esclarece que, processo no foi
empregado no texto da CF com o mesmo significado de procedimento, afirmando que a CF deve ser
interpretada pelo mtodo sistemtico, uma vez que emprega a terminologia processo para indicar todo o
meio de apurao para a aplicao de uma pena ou sano, na esfera administrativa ou judicial; e
procedimento, empregado distintamente, para indicar apenas a apurao dos fatos.
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Lei n. 7.347/85:
(...) Art. 8. (...)
1. O Ministrio Pblico poder instaurar, sob sua presidncia, inqurito civil, ou requisitar, de qualquer
organismo, pblico ou particular, certides, informaes, exames ou percias, no prazo que assinar, o
qual no poder ser inferior a 10 (dez) dias teis.
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Art. 10. Constitu i crime, punido com pena de recluso de 1 (um) a 3 (trs) anos, mais multa de 10 (dez)
a 1.000 (mil) Obrigaes do Tesouro Nacional OTN, a recusa, o retardamento ou a omisso de dados
tcnicos indispensveis propositura da Ao Civil, quando requisitados pelo Ministrio Pblico.
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Lei n. 7.347/85:
(...) Art. 5. (...)
6. Os rgos pblicos legitimados podero tomar dos interessados compromisso de ajustamento de
sua conduta s exigncias legais, mediante cominaes, que ter eficcia de ttulo executivo extrajudicial.
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Art. 32. Praticar ato de abuso, maus-tratos, ferir ou mutilar animais silvestres, domsticos ou
domesticados, nativos ou exticos.
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A palavra Holocausto (em grego antigo: , [todo] + [queimado]) tem origens
remotas em sacrifcios e rituais religiosos da Antiguidade, em que plantas e animais (e at mesmo seres
humanos) eram oferecidos s divindades, sendo completamente queimados durante o ritual.
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pode significar o incio de uma nova poca, voltada para o meio ambiente onde
vivemos (PESSOA, 1981).
Assim, afirma o mesmo autor, numa viso positiva de que, por maior que seja o
descaso da administrao pblica, a prpria sociedade est se unindo em favor das
causas ambientais. O que no falso! O que visvel no meio social, principalmente
urbano, frente s inmeras organizaes no governamentais (ONGs), redes sociais,
webpages, grupos de discusso, enfim; a sociedade tem se mostrado carente de
polticas pblicas que promovam e incentivem a defesa do meio ambiente, porm no
depara-se com a mesma carncia no tocante luta desenfreada por um meio ambiente
mais sustentvel, por um planeta mais limpo, por uma fauna diversificada e protegida, e
por animais devidamente bem guardados e com sua dignidade reconhecida.
5. Concluso
Ao ser iniciado o presente trabalho, buscou-se determinar uma regio especfica
para a pesquisa, bem como, num primeiro momento, procurou-se levantar dados
quantitativos a respeito do tema abordado, porm, no decorrer dos estudos, verificou-se
que a questo abordada necessita de mais do que dados numricos, que apenas
quantificam os problemas: precisa de dados empricos. Tal empirismo poderia ser
alcanado somente por meio da vivncia em meios relativos ao tema, o que tornou-se
fcil quando da constatao de que uma grande parcela da sociedade j encontra-se
consciente de que os animais merecem ter sua dignidade reconhecida.
Antes disso, convm concluir que o Direto Ambiental deve ser respeitado e,
acima disso, reforado, abordado e incluso no meio jurdico de maneira to importante
quanto as demais matrias afetas ao Direito, com a finalidade de promover a ordem
jurdica no meio que mais importa nossa sobrevivncia: o Meio Ambiente.
Ressaltado isto, convm detalhar o caminho trilhado at a presente concluso.
Como j dito, inicialmente houve uma inteno de quantificar a guarda dos ces numa
dada regio, bem como numerar aes que afetassem positivamente ou negativamente
a dignidade desses animais, porm, constatou-se que estes no necessitam de estudos
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que quantifiquem suas condies, eles necessitam de aes prticas. Vale asseverar
que os animais, todos eles, necessitam de proteo e, no caso em tela, de guarda
responsvel e do reconhecimento de sua dignidade, o que se alcana por meio de uma
proposta direta, objetiva, que incentive tais atitudes, vez que, ao quantificar, o problema
acaba sendo apenas impresso em tabelas que acabam sendo esquecidas.
Aps esta constatao, buscou-se considerar o tema atravs de uma tica mais
tica do que moral, o que permitiu uma anlise geral de como so tratadas as questes
da guarda e da dignidade dos animais, o que culminou no presente trabalho, o qual
apresenta um levantamento terico com a finalidade de promover a conscientizao da
sociedade e dos agentes pblicos, apresentando o problema numa forma genrica, o
que estende a busca por solues a todos os indivduos.
Posto isto, buscou-se definir o que efetivamente significa guarda responsvel e
dignidade animal, o que possibilitou concluir que a guarda implica nos cuidados
dispensados a estes animais, o que, por sua vez, culmina na assegurao da dignidade
destes, ou seja, uma vez os animais estando responsavelmente sob cuidados
humanos, sendo estes tratados como seres dotados de vida e de sentimentos, no
como coisas, tm seus direitos assegurados, o que, por sua vez, garante a eles o
reconhecimento da dignidade. Conclui-se, ento que, os animais de estimao,
especificamente os ces, no s merecem, como devem ser mantidos sob guarda
responsvel, e so dignos, uma vez detentores da vida, tanto quanto as demais
espcies, principalmente a humana, de respeito.
Esclarecida a guarda responsvel e a dignidade dos ces, buscou-se amparo
jurdico para a fundamentao disso, sendo encontrada no Ministrio Pblico a
competncia para tutel-los, uma vez estando, eles, inclusos no Meio Ambiente. Mais
que isso, tornou-se possvel concluir que o Ministrio Pblico tem a competncia para
promover a defesa desses animais, porm no proteg-los.
Constatado isto, buscou-se determinar a quem cabe a funo de proteger o Meio
Ambiente, em especial os animais, especificamente, no caso em tela, os ces,
concluindo-se que esse um dever de todos, da sociedade em geral, a qual tem seus
direitos garantidos, porm seus deveres, incluindo neles, a preservao da natureza
como um todo, o que inclui a proteo dos animais, o que ser garantido, considerando
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Referncias
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de Janeiro, 1974, p. 177.
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MARCHESAN, Ana Maria Moreira. Direito Ambiental. Verbo Jurdico. Porto Alegre,
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SANTANA, Luciano Rocha; Oliveira, Thiago Pires. Guarda responsvel e dignidade dos
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19
SIRVINSKAS, Lus Paulo. Manual de Direito Ambiental. Ed. Saraiva. So Paulo, 2002,
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UIPA Unio Internacional Protetora dos Animais, 1895, So Paulo. Guarda
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WICKPDIA. Etimologia das palavras. Disponvel em : <http://pt.wikipedia.org>. Acesso
em 29/02/2012.
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ANEXOS
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ANEXO I
GUARDA RESPONSVEL
por Vanice Teixeira Orlandi UIPA
A guarda responsvel de animais aquela em que as seguintes regras bsicas so
seguidas, de forma a se garantir o bem-estar-animal:
1) Ao decidir-se por acolher um animal, tenha em mente que ele viver cerca de
doze anos, ou mais, e que necessitar de seus cuidados, independentemente
das mudanas que sua vida venha a sofrer no decorrer desse perodo;
2) Prefira sempre adotar a comprar um animal. Ao adotar um animal, luta-se no s
contra o abandono, mas contra o comrcio de animais praticado por criadores,
que se perfaz custa de extrema crueldade. preciso ter conscincia de que
adquirir um animal de criador implica, necessariamente, patrocinar o abusivo
comrcio de animais;
3) Certifique-se de que poder cuidar do animal durante o perodo de frias e no
decorrer de feriados;
4) Escolha o animal que possua caractersticas de comportamento e de tamanho
condizentes com o espao de que dispe e com os seus prprios hbitos;
5) Ministre-lhe assistncia veterinria;
6) Providencie para que seja o animal, macho ou fmea, esterilizado a partir dos 5
(cinco) meses de idade, para evitar crias indesejadas que resultam em abandono
e em superpopulao de animais;
7) Vacin-lo, anualmente, contra raiva, a partir dos 4 (quatro) meses de idade e
contra as demais doenas (vacina V8), a partir dos 60 (sessenta) dias de vida;
8) No abandon-lo em caso de doena, de idade avanada, de viagem, de
agressividade ou em qualquer outra hiptese;
9) Proporcionar-lhe alimentao adequada espcie; gatos no devem ser
alimentados com rao para ces e vice-versa;
10) Proporcionar-lhe gua fresca (gua estagnada acumula larvas de mosquitos,
que so prejudiciais sade);
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ANEXO II
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Artigo 4
a) Cada animal que pertence a uma espcie selvagem tem o direito de viver livre no
seu ambiente natural terrestre, areo e aqutico, e tem o direito de reproduzir-se;
b) A privao da liberdade, ainda que para fins educativos, contrria a este
direito.
Artigo 5
a) Cada animal pertencente a uma espcie, que vive habitualmente no ambiente do
homem, tem o direito de viver e crescer segundo o ritmo e as condies de vida e de
liberdade que so prprias de sua espcie;
b) Toda a modificao imposta pelo homem para fins mercantis contrria a esse
direito.
Artigo 6
a) Cada animal que o homem escolher para companheiro tem o direito a uma
durao de vida conforme sua longevidade natural;
b) O abandono de um animal um ato cruel e degradante.
Artigo 7
Cada animal que trabalha tem o direito a uma razovel limitao do tempo e
intensidade do trabalho, a uma alimentao adequada e ao repouso.
Artigo 8
a) A experimentao animal, que implica em sofrimento fsico, incompatvel com
os direitos do animal, quer seja uma experincia mdica, cientfica, comercial ou
qualquer outra;
b) As tcnicas substitutivas devem ser utilizadas e desenvolvidas.
Artigo 9
Nenhum animal deve ser criado para servir de alimentao, ser nutrido, alojado,
transportado e abatido, quando, para isso, tenha que passar por ansiedade ou dor.
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Artigo 10
Nenhum animal deve ser usado para divertimento do homem. A exibio dos
animais e os espetculos que utilizem animais so incompatveis com a dignidade do
animal.
Artigo 11
O ato que leva morte de um animal sem necessidade um biocdio, ou seja, um
crime contra a vida.
Artigo 12
a) Cada ato que leve morte um grande nmero de animais selvagens genocdio,
ou seja, um delito contra a espcie;
b) O aniquilamento e a destruio do meio ambiente natural levam ao genocdio.
Artigo 13
a) O animal morto deve ser tratado com respeito;
b) As cenas de violncia de que os animais so vtimas, devem ser proibidas no
cinema e na televiso, a menos que tenham como fim mostrar um atentado aos direitos
dos animais.
Artigo 14
a) As associaes de proteo e de salvaguarda dos animais devem ser
representadas a nvel de governo;
b) Os direitos dos animais devem ser defendidos por leis, como os direitos dos
homens.
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