CIUDADANA, CLASE Y ETNICIDAD EN LOS MOVIMIENTOS

SOCIALES BOLIVIANOS DE COMIENZOS DEL SIGLO XXI

Alvaro Zapata Sapiencia

Deposito legal: 4-1-1361-06

ISBN: 99905-900-0-1
Impresin: SIGLA Editores
Edicin: Ediciones Yachaywasi

Impreso en Bolivia
2006

Dedicada a Edgar Zapata y Sonia Sapiencia

quienes sacaron adelante esta publicacin

AGRADECIMIENTOS

Quiero agradecer a los protagonistas de la Historia y de este

trabajo: las Juntas de Vecinos de Janko Kalani y Tawantinsuyo de
El Alto, en particular a Eduarda Tambo, Mximo Ayala, Rene
Rojas, William Choque Huanca y Sabino Torres; a los dirigentes
sindicales del Municipio de Batallas, sobretodo a Jacinto Ticona,
Jacinto Calisaya, Castor Chuy y Secundino Mamani; a las
autoridades originarias del municipio de Viacha Juan Pea y
Clemente Mamani y a los habitantes de la comunidad de Ilata del
municipio de Viacha. A todos ellos mi agradecimiento por abrirme
las puertas de sus hogares, sus organizaciones y de sus vivencias.
Tambin mis agradecimientos al Profesor Manuel Antonio
Carretn por sealarme el foco terico desde el cual se
alumbraron los caminos argumentativos por los cuales transit
esta tesis; a Fernando Caldern por su cordialidad, sus
recomendaciones metodolgicas, los textos facilitados y las ideas
inspiradoras; al profesor Francisco Zapata por la amabilidad que
tuvo al enviarme desde Mxico los textos que me permitieron
una primera aproximacin directa al mtodo de la intervencin
sociolgica de Touraine; a Hugo Jos Surez del PNUD de Bolivia
por entregarme apuntes y ejemplos de aplicacin del mtodo de
intervencin sociolgica; al Fondo Indgena por las invitaciones a
sus foros, seminarios y reuniones de trabajo de las cuales pude
aprender tanto; al personal de METALTECH y del Centro de
Investigaciones de Energa y Poblacin por el indispensable apoyo
material y logstico en la realizacin del trabajo de campo en el
Altiplano y El Alto; a la Unin de Ceramistas Aimaras de Bolivia

por facilitarme sus instalaciones para las discusiones; a los

profesores Ral Atria y Ral Urza cuyas ideas, enseanzas y
comentarios al trabajo realizado son el mejor incentivo para
proseguir ms investigaciones; al equipo de la librera Yachai wasi; a
Godofredo Sandoval, por sus comentarios a la versin final y sus
recomendaciones para la edicin; a scar Ordez por las
correcciones de sintaxis y estilo. Finalmente quiero agradecer a
mis hermanas por su cario, sus opiniones y su inters en mi
trabajo; a Rita por su amor, su ejemplo, empuje y optimismo. A
mis queridos padres Edgar y Sonia por su estmulo intelectual, su
sabidura, su cario constante a lo largo del tiempo y su apoyo
incondicional.

TABLA DE CONTENIDOS
I. INTRODUCCIN..................................................................!*............ 13
II. SOCIOLOGA DE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES .......................... 25
LA (ANTI)SOCIOLOGA DE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES.................... 25
ELACCIONALISMO................................................................................... 28
SISTEMAS DEACCIN DE LA SOCIEDAD............................................... 29

/. Historicidad........................................................................................ 30
2. Nivel Institucional.............................................................................. 37
3. Organizaciones.................................................................................. 38
MOVIMIENTOS SOCIALES Y SUJETOS ................................................... 40
1. Movimientos sociales........................................................................ 40
2. Identidad en los movimientos sociales........................................... 41
3. Oposicin e Historicidad.................................................................. 44
CLASIFICACIN DE LAS ACCIONES COLECTIVAS ................................ 45
1. Tipologa de las acciones colectivas............................................... 46
2. El movimiento social como sujeto................................................... 50
LA CONSTRUCCIN SOCIAL DE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES......... 51
/. Disponibilidades ideolgicas........................................................... 54
2. Movimiento social y memoria ........................................................... 54
3. El activista.......................................................................................... 56
IDENTIDAD Y ACCIN COLECTIVA EN LA GLOBALIZACIN ................. 57
1. Globalizacin y sistema institucional.............................................. 57
2. Identidad en los aimaras................................................................... 60
3. Formacin de Identidades en La Accin Colectiva........................ 69
III. ORIENTACIONES HISTRICAS DE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES EN
SOLIVIA ........................................................................ 73
ORIENTACIN DE CLASE ........................................................................76
ORIENTACIN TNICA.............................................................................83
ORIENTACIN CIUDADANA.....................................................................91
IV. EL CONTEXTO DE LAS MOVILIZACIONES SOCIALES DE SOLIVIA DE
INCIOS DEL SIGLO XXI.................................................. 101
LAS REFORMAS EN SOLIVIA ................................................................. 102
BALANCE DE LAS REFORMAS .............................................................. 104
Dimensin econmica.......................................................................... 104
Dimensin sociopoltica......................................................................106
V. LAS MOVILIZACIONES SOCIALES DE INICIOS DEL SIGLO XXI. 119
PRIMER PERODO: De los reclamos institucionales a las luchas por la
modernizacin del altiplano ....................................................................... 120

Gnesis del perodo de movilizacin............................................. 120

La lucha contra la privatizacin del agua...................................... 122
El cerco a La Paz.............................................................................. 127
EL SINDICATO COMO ACTOR: entre la Modernizacin y la etnicidad 133
Historicidad .....................................................................................133
Adversario........................................................................................ 143
Identidad.......................................................................................... M6
SEGUNDO PERODO: Institucionalizacin del conflicto campesino
y presiones polticas institucionalizadas................................................. 148
COMUNIDADESAIMARAS. El Actor institucionalizado......................... 152
Identidad........................................................................................../5
2
Adversario........................................................................................ 154
Historicidad..................................................................................... 156
TERCER PERODO: El Movimiento Social...........................................157
Las negociaciones por el gas........................................................ 157
Febrero negro.................................................................................. 160
La guerra del gas............................................................................. 165
JUNTAS DE VECINOS: El Sujeto en octubre....................................... 173
Historicidad...................................................................................^
Identidad.......................................................................................... 180
Adversario........................................................................................ 183
VI. CONCLUSIONES Y COMENTARIO FINAL................................. 187
Vil. BIBLIOGRAFA.......................................................................... 197
VIII. ANEXO METODOLGICO .........................................................205
LA INTERVENCIN SOCIOLGICA...................................................205
ESTRATEGIAS PARA EL ANLISIS CUALITATIVO DE LOS DATOS .. 211
APLICACIN DE LA TCNICA DE INVESTIGACIN:
Constitucin de los grupos focales (o unidades de
observacin)........................................................................................212
Los investigadores y las cuestiones prcticas.............................217
La organizacin de las sesiones....................................................218
ORGANIZACIONES TERRITORIALES DE BASE ............................... 223

Sindicato campesino.......................................................................223
Juntas vecinales..............................................................................226
Comunidad ......................................................................................228
MUNICIPIOS DONDE SE EFECTU EL ESTUDIO............................ 231

Wac/?a...............................................................................................23/
Batallas.............................................................................................
232
El Alto............................................................................................... 233

INTRODUCCIN

10

I. INTRODUCCIN

Flix Patzi escriba, sintetizando la visin predominante

acerca de las ltimas movilizaciones acaecidas en Bolivia lo
siguiente: "A partir de 2000 en los movimientos sociales importa
ms lo tnico que la clase"1. Y es que en el campo intelectual
boliviano ha predominado la interpretacin indigenista de los
ltimos movimientos sociales en Bolivia. La tendencia a identificar
implcitamente los aspectos culturales de occidente con la
dominacin, y a los smbolos indgenas con la emancipacin de la
sociedad c oloniza da int er na me nt e ha sido u n a de las
caractersticas de la teora indigenista en las Ciencias Sociales.
Creemos que esta postura abstrae a priori la ponderacin en el
anlisis del entramado de intereses e intercambios culturales que
existen entre una clase dominada y otra dominante, por lo que,
antes que constituir un anlisis cientfico del tema, encierra ms
bien una intensin normativa sobre la orientacin de las acciones
colectivas bolivianas.
Uno de los ms principales sesgos de las interpretaciones
exclusivamente indigenistas y comunitaristas radica en su
reduccionismo por considerar a las movilizaciones un tema
geopoltico de enfrentamiento entre naciones o entre formas de
organizacin inconexas. La polarizacin de estos opuestos
excluyentes (comunidad aimara contra. Estado occidental) va de

Patzi F. "Rebelin Indgena Contra La Colonialidad Y La Transnacionalizacin De La Economa", en

Ya Es Otro Tiempo El Presente, pg. 200. Ed. Muela del Diablo, 2003, La Paz

13

la mano con la valoracin poltica de derechas: con la apreciacin

de una fragmentacin irresoluble del Estado boliviano a causa de la
amenaza de comunidades indgenas que reclaman soberanas
paralelas. A la sociologa en este marco analtico solo le queda
circunscribirse a la discusin sobre las formas de oposicin entre
organizaciones "esencialmente" opuestas y en contradiccin
inmanente2 definidas como seales de la decadencia de la
modernidad o de la incompletitud del proceso de formacin de
una identidad nacional en Bolivia. Estos debates son absolutamente
estriles si es que no existe una discusin previa, empricamente
fundada acerca de las caractersticas de los actores sociales.
Es necesario pues contrastar empricamente, a partir de un
cambio de enfoque terico, la mencionada perspectiva a travs
de la investigacin de las orientaciones predominantes en las
protestas y acciones colectivas acaecidas en Bolivia desde el ao
2000, que culminaron con el derrocamiento del presidente Snchez
de Losada en 2003. Para esto antes de concentrar nuestra
atencin en las expresiones simblicas visibles de las movilizaciones
(que pueden o no hacer referencia a una serie de identidades
organizacionales o culturales), lo haremos en la bsqueda de las
orientaciones del movimiento tal y como son expresadas por los
activistas de las acciones colectivas, y definiremos al actor social a
partir de sta informacin3. El supuesto es que slo estudiando el
contenido cultural de las orientaciones podremos caracterizar tal y
cual como es al actor que las porta y reivindica, averiguando, de
paso, las apuestas generales de la sociedad boliviana que estn en
juego en el sistema de accin histrica y los niveles de
fragmentacin y comunicacin de ste. La advertencia previa es
que se debe considerar que un movimiento social no es ipsofacto
2

A pesar de que como ya haba sealado Mariategui. la comunidad andina es capaz de convivir en
perfecta armona con una infinidad de estructuras y en entornos aparentemente hostiles, gracias a su
condicin de receptculo de capitales sociales que son movilizados por sus miembros en estrategias de
supervivencia y asenso. ' Touraine A.. Las clases sociales en Las clases sociales en Amrica Latina, pg.
11. Ed. S.XX1. 1979

14

manifestacin de fragmentacin racial sino ms bien un proceso

de produccin de sociedad.
Castells constata que los movimientos sociales identitarios
(entre los cuales se encuentran los de orientacin tnica) explotan
con la globalizacin producto de la crisis de las instituciones de
mediacin entre Estado - nacin y sociedad civil. Tal desajuste se
da a causa de los flujos de capital, informacin y poder que
desbordan la capacidad de gestin de las burocracias nacionales
subordinando el sentido de creacin de nacin a la poltica de
adaptacin de estos flujos4. Los actores que se haban conformado en
torno a instituciones y organizaciones de mediacin y
negociacin fundadas en y por el Estado comienzan a buscar
entonces, fuentes alternativas de sentido, al ver que la forma de
constitucin de ciudadana se ve de pronto debilitada y vaciada de
significado. Estas nuevas fuentes de sentido se buscan en la etnia, la
nacin y otras fuentes culturales. Si bien Bolivia nunca ha tenido un
Estado fuerte, su reduccin a partir de las reformas
estructurales ha incidido notablemente en su incipiente capacidad,
gestada a lo largo del siglo XX para lograr la articulacin de las
demandas de los actores sociales y de la conformacin de sus
identidades hacia el centro de la idea de nacin. No es posible
entonces, descartar que cuando nos referimos a las recientes
movilizaciones en Bolivia estemos efectivamente en presencia de un
actor social con orientaciones culturales tnicas en lucha abierta
contra la modernizacin. Menos an cuando en Bolivia hubo
experiencias concretas de movilizaciones con este tipo de
orientacin durante la dcada de los noventa5 y desde mucho

Castells, Prlogo de Caldern F. (comp.). Es sostenible la globalizacin en Amrica Latina?.

PNUD. 2004, pg. 23
En 1990 se produce la marcha de indgenas del Beni hacia la ciudad de La Paz con el nombre de
"Marcha por el Territorio y la Dignidad" que pretenda defender su habitat, limitando la explotacin
intensiva de los bosques de grandes industrias madereras que posean un enfoque no sustentable de
recursos forestales. Para un estudio de este movimiento desde una perspectiva similar a la nuestra vase
Hugo Jos Surez, Nuevos Actores Sociales: Los indgenas en el Beni, en Cuadernos de Futuro No.
16. Vol. I. Nuevos Actores Sociales, pg. 61 - 97. 2002, PNUD, Bolivia

15

antes. Nuestro punto de partida para esta investigacin emprica es

la constatacin innegable de que Bolivia es un Estado que se
conform sobre la base de conflictos y negociaciones en un
entramado tnico cultural diverso.
En este contexto la pertinencia de la etnicidad como causa y
fin de los conflictos en Bolivia nos obliga a sumarnos a la
perspectiva de Stavenhagen que seala que en los casos en que
una potencia coloniza a un grupo tnico, ste comienza a definirse
considerando sus relaciones mutuas con otros grupos tnicos y
con el Estado como forma de organizacin impuesta 6. La
consideracin del marco multicultural y de la diferenciacin
estructural en el cual se desarrollan las relaciones sociales
conflictivas de los campesinos aimaras con "una organizacin
impuesta" dentro de la cual se desarrollaron consensos
institucionales, nos conduce a adoptar un marco terico que
considere esta unidad escindida que es Bolivia, conformada por
clases sociales dominadas y dominantes, que mantienen relaciones de
dominacin, e intercambios sociales diversos. Esta situacin en la
que se conforma una cierta unidad sobre la base de formas de
produccin y (recientemente) de formas de ciudadana pervive (y
hasta convive) con la diversidad tnica. El campo social
denominado Bolivia fue gestado en efecto a lo largo de siglos de
interaccin econmica e hibridacin cultural, entrelaz en torno a
un sistema poltico estatal, a una economa capitalista dependiente
con una identidad nacional y a actores de diversa procedencia
tnica. Es en este campo de accin histrica compartido,
conformado en un proceso histrico donde se crean y recrean
mltiples dependencias y orientaciones en el cual deben estudiarse
las acciones de protesta y sus distintos proyectos de sociedad.
Stavenhagen seala que es precisamente debido a los
procesos histricos y polticos en cuanto lucha por el poder que
* Stavenhagen, La cuestin tnica, pg. 28 y sigus.

16

las distintas naciones o etnias que coexisten en una estructura

estatal dada se acomodan en un sistema jerrquico o estratificado,
en el que los grupos tnicos se relacionan entre s asimtricamente ya
sea por su tamao, su riqueza, su poder o su estatus 7. Lo mismo
podra decirse en relacin a la estructura de clase, abstrayendo
las diferencias tnicas. En un pas como Bolivia, en el cual
podramos decir que existe una "triple" dominacin, se da una
tensin constante por apropiarse del derecho a participar en la
produccin de la sociedad en la que pueden, potencialmente,
intervenir mltiples orientaciones, en la lucha entre una clase
dominante y una dominada, con actores que pueden asumir
proyectos e identidades diversos recurriendo a la abigarrada
memoria y a las mltiples fuentes de sentido sedimentadas en el
devenir de actores procedentes de mltiples procesos histricos.
Esta complejidad y entramados de sentido que pueden actualizarse en
las acciones colectivas en Bolivia nos advierte sobre un
etiquetamiento a priori del actor social que se moviliza, basado
solamente en aspectos visibles y manifiestos en banderas u otros
smbolos visibles.
Para comprender la emergencia de sujetos o movimientos
sociales en el contexto de interacciones entre categoras de actores
diversas y sobrepuestas, en la que confluyen distintos tipos de
dominacin (cultural que se manifiesta en los intentos de
aculturacin, poltica, que se expresa en la idea de nacin y
econmica que se concretiza en la subordinacin de la economa
campesina a la economa capitalista), consideramos que la teora
ms apropiada para dar cuenta del fenmeno es el de la sociologa
accionalista de Touraine. Tal marco terico nos permitir dilucidar
tambin si las acciones colectivas que llegaron a su punto ms
lgido en octubre de 2003 son o no en definitiva movimientos
C?

sociales por: las relaciones que las acciones establecen con la

historicidad para elaborar un proyecto histrico; sus relaciones de
7

Stavenhagen, La cuestin tnica, pg.67

17

oposicin y; sus autoidentifcaciones. Es imprescindible pues definir a

un movimiento social por sus orientaciones consideradas en estas tres
dimensiones.
Estos lineamientos tericos nos conducen a presuponer
como ya habamos mencionado la existencia de un sistema de
accin histrica en el cual se habra generado un ncleo de visiones
compartidas de modernizacin y desarrollo compartido por las
clases dominantes y dominadas, gestado a lo largo de siglos de
interaccin econmica e hibridacin cultural. El entrelazamiento de
actores de diversa procedencia tnica, situados en relaciones de
dominacin con accesos al poder diferenciados, y posicionados en
un entramado de intereses econmicos complementarios (de
ni ve l de sobrevivencia para los dominados), dara origen
coparticipaciones y consensos bsicos en las orientaciones sobre el
modelo cultural de desarrollo. La diferencia radicara en que
tales orientaciones habran sido apropiadas por las clases
dominantes, y transformadas en ideologa de su dominio. Pero
tambin la realizacin de estas orientaciones entrara en relacin
directa con las clases dominadas en momentos especficos de la
historia en que se conforma un sujeto que demanda su realizacin. La
mejor manera de verificar este supuesto es sin duda a partir del
estudio de los actores y sus orientaciones por la apropiacin de la
conduccin de la sociedad: en la medida en que los grupos
dominados, como quiera que ellos se autoidentifiquen, se han
apropiado la ideologa de las clases dominantes para denunciar
una dominacin y realizar las expectativas incumplidas de la
modernizacin del campo, podremos determinar cuales, si es que
existen, son estas orientaciones y en qu medida son compartidas
por los actores..
La expresin institucional de ese espacio histrico
compartido en manos de una clase dominante hoy por hoy, se
reviste de una forma poltica democrticamente legitimada en la
que se relacionan los actores con el estado mediante la mediacin
18

de partidos polticos. Bajo estas formas institucionales se

emprendieron en las ltimas dos dcadas una serie de reformas
con miras a integrar la economa nacional a la emergente
globalizacin econmica.
Es en este marco poltico y en el contenido de estas reformas
donde probablemente habra que buscar los orgenes del fin de la
relativa estabilidad y gobernabilidad del pas que funcion durante
quince aos gracias al pacto fundado mediante el sistema poltico de
partidos. Aun cuando existe una relacin asimtrica entre etnias,
siempre se ha insinuado una convivencia pactada entre una minora
social excluida y una lite excluyeme. Desde la Colonia se aprecia
ya la relacin simbitica, originada mediante la fuerza, entre las
dos naciones en donde se respet las tierras comunitarias a cambio
de la servidumbre del trabajo comunal. Ms adelante se expresa
esta incipiente pero discontinua relacin en las ideologas
paternalistas de las haciendas en el altiplano. Finalmente se expres en
el pacto campesino militar de mediados de la dcada de los
setenta y mucho antes en la alianza de las clases medias en contra
de la oligarqua. En tiempos de la democracia, el episodio ms
reciente de este pacto se dio en la cooptacin de las organizaciones
sindicales campesinas por parte de los partidos polticos. En el
seno de estos pactos sin embargo, se generaron histricamente en
Bolivia movimientos sociales muy significativos en el que las
clases subordinadas i n s i n u a r o n proyectos de ca mbi o y
modernizacin que influyeron decisivamente en la generacin de la
sociedad boliviana. El problema de las movilizaciones y sus
orientaciones en los campesinos y aimaras del altiplano es un
problema de constitucin de actores en este complejo escenario
de "pactos peligrosos", lo que se complementa con la constante
amenaza para las clases dominantes de esta relacin con "indios
insurgentes"8. Estos movimientos sociales han sido capaces de
Ambas expresiones tomadas de Silvia Rivera en Oprimidos pero no vencidos: Luchas del
campesinado aymara y qhechwa 1900 - 1980, Ed. Yachaywasi, 2003

19

apropiarse de los contenidos que rigen los fundamentos culturales de

la produccin de la sociedad boliviana en su dimensin
modernizadora y nacional generalizados por las clases dominantes.
Pero tambin se han planteado otros proyectos de desarrollo a
partir de la recuperacin de su tradicin. En otras palabras, en un
contexto de "modernismo exuberante con una modernizacin
deficiente" el movimiento social, o el sujeto (expresin mxima
de la modernidad), se conforma "en la interseccin de diferentes
temporalidades histricas" a partir de las cuales se genera un
proyecto social9.
Los actores pueden no slo constituirse como sujetos a partir de
la identidad tnica y plantear una nueva nacin aimara. Pueden
tambin constituirse a partir de otros aspectos como ser la
ciudadana o de reivindicaciones por la modernizacin recuperadas de
la memoria histrica del incipiente proceso de integracin
gestado con la Reforma Agraria (que adems desencaden
procesos de mo vi l i da d social y geogrfica, mayor
interrelacionamiento a travs del mercado, acceso a la educacin,
etc.). No es inverosmil la posibilidad de que los actores aimaras
detrs de sus smbolos tradicionales reivindiquen la realizacin de las
anteriores apuestas culturales de la clase dominante,
generalizadas a toda la sociedad como mecanismos ideolgicos de
legitimacin de dominio. En efecto, no podemos ignorar que esas
pautas de modernizacin estuvieron de hecho presentes de forma
reiterada en las movilizaciones del movimiento campesino a lo largo
de la historia del ltimo siglo. Por tanto etiquetar de una vez por
todas a las movilizaciones de octubre como indigenistas
comunitarias, sobre la base de la atribucin racial que visualmente
impacta al televidente o al reportero y omitir explorar una posible
combinacin compleja de sentidos.
Lo que pretendemos es a travs de las orientaciones de los
actores determinar en qu grado podemos hablar de la construccin
' Garca Canclini N.. Culturas Hbridas. Ed. Sudamericana. Buenos Aires. 1992

20

de un sujeto y un movimiento sociales en las movilizaciones

acaecidas entre febrero de 2000 y octubre de 2003. Solo entonces
podremos ponderar la significacin real de estas movilizaciones
en Solivia y otorgarle si se quiere "una denominacin" adecuada a
este actor, sobre la base de sus propios principios de irrupcin en
la historia. Estos principios de orientacin estn diferenciados
internamente en tres dimensiones de anlisis que sern, siguiendo a
Touraine, las identidades en concurrencia, las oposiciones
definidas y en caso de existir cul es su referencia a la totalidad o
historicidad. Son estos los tres elementos que constituyen la
condicin sine qua non de cualquier movimiento social para existir. La
estrategia metodolgica para encontrar las orientaciones en sus
dimensiones (identidad, oposicin e historicidad) consistir en la
aplicacin de la tcnica de la intervencin metodolgica en
dirigentes de base de juntas de vecinos de El Alto, comunidades y
sindicatos campesinos del altiplano. Los resultados sern
examinados a la luz de las orientaciones tpico-ideales que se han
dado histricamente en Bolivia: de ciudadana, de clase y de
etnicidad.
Muchas preguntas surgen en torno a esta movilizacin:
Existe un predominio de la reivindicacin tnica en su dimensin
de soberana? Estamos en presencia de un movimiento de
resistencia identitaria al estilo religioso islmico del medio oriente o
cristiano fundamentalista norteamericano? Estamos frente a un
movimiento identitario que busque apropiarse de la historicidad
utilizando la identidad como sentido de su accin en una mezcla
mucho ms compleja con una resolucin que apunta ms a una
profundizacin de la ciudadana? Todas estas interrogantes se
reducen a una sola pregunta esencial que debe investigarse:
cules son las or ie nt a ci one s que predominaron en las
movilizaciones en Bolivia? Y ms especficamente,
concentrndonos en los perodos de enero de 2000 a octubre de
2003, cules fueron las identidades, oposiciones y orientaciones
que estuvieron en juego en las movilizaciones?
21

No est dems sealar que consideramos a las

movilizaciones del perodo en estudio muy estrechamente
relacionadas al proceso de adecuacin institucional del Estado,
llevada a cabo por clases y actores dominantes que se apropian de
la historicidad, a un mundo globalizado de flujos que respondan al
nuevo modo de produccin informacionalista. Por ello deberemos
referirnos a diversas transformaciones polticas por las que se
implementaron estas transformaciones, a modo de
contextualizacin de las movilizaciones, sin que por ello
pretendamos agotar este tema.
La respuesta a esta pregunta tal y como la planteamos exige
un estudio comparativo, para considera la memoria histrica, entre el
presente conformado por el partir del material emprico
recolectado mediante la metodologa de la intervencin sociolgica.
Esta metodologa ser aplicada con la ayuda de los militantes
sindicales campesinos, comunitarios aimaras y ciudadanos ltenos
en sus respectivas organizaciones. Los resultados sern
comparados con los tipos ideales de las tres orientaciones que, de
acuerdo a Caldern y Dandler 10 , estuvieron histricamente
presentes en las movilizaciones campesinas en Bolivia.

SOCIOLOGA DE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES

Finalmente, por medio de la investigacin de las noticias

del momento introduciremos algunas observaciones sobre la
dinmica de las movilizaciones y sus interacciones en sus
dimensiones de identidad, oposicin e historicidad. Antes que nada
comenzaremos con la exposicin de nuestro enfoque terico y su
especificacin en un contexto social como el que existe en Bolivia.

10

Dandler J. y Caldern F. (comp.) Bolivia: La fuera histrica del campesinado, UNRISD y CERES.

1986
22

23

II. SOCIOLOGA DE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES

LA (ANTI)SOCIOLOGA DE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES

La interpretacin indigenista predominante de las

movilizaciones sociales en Bolivia postula que stas son la
expresin del enfrentamiento entre un Estado que busca la sntesis
cualificada por una clase dominante de la sociedad boliviana, contra
las masas "plebeyas e indgenas", que son portadoras de una
temporalidad alterna, una forma distinta de organizacin y una
comprensin renovada de lo pblico".
Los movimientos sociales en Bolivia, a partir de esta fuente
de sentido extrada de sus comunidades territoriales aspiraran a
generar el reconocimiento tico en la sociedad boliviana de nuevos
mecanismos de autogobierno, de la potenciacin de sus prcticas
productivas originarias y del reconocimiento de las formas de
organizacin y autoridad orginarias.
Los supuestos que subyacen a tal interpretacin son en
primer lugar, que existira un conflicto entre formas de racionalidad
inmanentes a las formas organizacionales que las encarnan: Estado
de racionalidad monolgica y comunicativa contra comunidades
orginarias portadoras de una racionalidad prctico-moral. En
segundo lugar, el supuesto que subyace es que el territorio nacional
" Garca Linera A., La crisis del Estado y las Sublevaciones Indgena-Plebeyas, en Garca et al.
Memorias de Octubre, Ed. Muela del Diablo, La Paz, 2004

25

de alguna manera estara fragmentado en rdenes institucionales

paralelos (estado occidental y comunidades indgenas) en lucha.
La carencia de un soporte emprico a las interpretaciones
indigenistas12 permite sospechar de que se trata ms bien de
reflexiones con intenciones normativistas sobre lo que deben (o
debieron de haber sido) los movimientos sociales, y que se reviste de
la dignidad de la investigacin sociolgica para legitimar sus
propias afirmaciones. En la medida en que no existe ningn trabajo
emprico que avale tal interpretacin, la misma debe ser interrogada
en sus mismos supuestos y en las consecuencias de stos.
En primer lugar, cabe cuestionar si es que efectivamente
puede hablarse de formas de racionalidad inmanentes a formas
de organizacin. Surge la duda pues, de si es que es posible que se
haya conservado en pureza un saber tico y cultural aimara lo
suficientemente coherente para que se constituya en un potencial
prctico moral para la accin colectiva. Tal duda surge sobretodo de
la constatacin de los fuertes procesos a los cuales han estado
sometidas las organizaciones comunales indgenas. Nos referimos a
los procesos dominacin poltica (colonial y estatal), de
subsuncin del trabajo campesino y a los activos intentos estatales
de aculturacin de la poblacin indgena mediante la educacin y la
penetracin de los medios de comunicacin de masas. Adems
tampoco podemos afirmar que a las formas de organizacin les
acompaen siempre las mismas formas culturales de interpretacin
de mundo, ni subestimar la capacidad de adaptacin de las
organizaciones al contexto atribuyndoles rigideces a esas mismas
interpretaciones.
'- La nica evidencia emprica del indigenismo parece ser la simbologa desplegada en banderas. I
rostros morenos de los adores sociales, el espaol y el aymara expresado en sus discursos (y no 1
discursos!). La pregunta es si para ser un movimiento social indgena basta con que sus participante sean
indgenas, con independencia del sentido que expresan en su accin. A veces el recuerd histrico
de la intelectualidad que identifica como "indio" a lodo aquello que no se le parece e trminos de
vestimenta, color de piel y lenguaje, es el nico sustento de muchas cotidianas sobr la realidad social
boliviana.

26

En segundo lugar, para hablar de un estudio sociolgico

de los movimientos sociales tenemos que presuponer una sociedad.
Asumir de entrada que en Bolivia estamos ante una escisin
cultural, social y territorial entre formas institucionales que se
encuentran en una situacin de lucha y subordinacin nos impide
hacer un anlisis sociolgico o hablar siquiera de la sociedad
boliviana. Si ese fuera el caso, slo nos quedara realizar un anlisis
geopoltico sobre una situacin de guerra entre dos naciones
irreductibles la una a la otra, en donde la cultura oprimida trata de
asaltar al Estado opresor y conformarlo (deconstruirlo) a su
imagen y semejanza.
Sin embargo, esta interpretacin no es del todo
insostenible. Menos an cuando a causa de la globalizacin
asistimos a una emergencia mundial de las identidades culturales
como fuente de sentido y cuando por otro lado, hemos asistido a la
desmantelacin neoliberal del poco Estado que se haba
construido a lo largo del siglo XX, debilitando la incipiente identidad
nacional de los actores que se haban estructurado en torno a las
instituciones estatales.
Para realizar este trabajo desde una perspectiva sociolgica,
debemos presuponer que Bolivia es una sociedad; es decir, es un
campo social histrico en el cual los actores sociales dominantes y
dominados comparten en ciertas orientaciones culturales sobre el
desarrollo de la sociedad. Las orientaciones de la clase dominante que
se sintetizan en los discursos ideolgicos sobre la
modernizacin y la democracia para legitimar una dominacin, y
aspectos culturales de grupos dominados que, apropiados por las
lites, fungen como recursos en la construccin de la identidad
nacional y la consolidacin de la unidad poltica.
Nuestra hiptesis de trabajo que consiste en afirmar que
existiendo un campo comn de interacciones entre grupos indgenas y
grupos dominantes vigorizado desde la reforma agraria del '52,
27

las acciones colectivas desde febrero del 2000 a octubre del 2003
son la culminacin del trabajo de un sujeto que ha hecho propia
como demanda y orientacin las pretensiones modernizantes y
democratizantes de la lite dominante. Es decir que la referencia
de las acciones colectivas del perodo analizado est dominada
por una orientacin ciudadana y de clase que se sita por encima
de la orientacin tnica. Esto an cuando los actores movilizados
mayoritariamente aimaras se escenifiquen a s mismos y a sus
smbolos culturales en sus manifestaciones pblicas y proclamas.
La informacin sobre las escisiones y unidades de la
sociedad la entrega la sociedad misma, a travs de sus expresiones y
manifestaciones. A travs de las acciones que se realizan en su
seno. Los movimientos sociales pueden expresar los puntos de
fractura de la sociedad, pero tambin los puntos de unidad e
identidad.
ELACCIONALISMO

Nuestra primera tarea deber consistir en aclarar nuestro

objeto de estudio, explicitando las distinciones a travs de los cuales
distinguimos de la realidad aquello que queremos estudiar. En
particular queremos encontrar criterios para deslindar del conjunto
de acciones sociales colectivas aquello que se entiende como
movimiento social, y si del conjunto de acciones colectivas no
todas ellas son movimientos sociales, tambin requerimos clasificar a
stas acciones para ampliar nuestra capacidad de tipificacin de
los sucesos de inicios del siglo XXI en Bolivia. Tales exigencias
tericas en nuestra opinin las cumple la sociologa accionalista
desarrollada por Touraine, y por tal motivo nos sentimos compelidos a
realizar una pequea exposicin de sus categoras tericas como un
marco que nos permita encarar mejor nuestra tarea.
Para el accionalismo el estudio de la sociedad es
reemplazado por el estudio de las relaciones sociales a partir de
28

las cuales se generan movimientos sociales como fundamento de

lo social. Lo social emerge como la capacidad de la sociedad
para producirse a s misma. "La sociologa accionalista define la
realidad en trminos de relaciones sociales. Los actores no estn
en la sociedad son la sociedad. Los hombres construyen la sociedad y
participan de su autoproduccin"13. La sociedad deja de ser un
sistema de normas o un sistema de dominacin fijo, y pasa a ser
un siste ma de relaciones sociales c onfl i ct i va s que se
institucionalizan y dan lugar a un orden poltico que determina la
accin de las organizaciones14.
El accionalismo entonces toma a la accin no como un
dato sino como un proceso de construccin de un campo histrico
en las tres dimensiones de conocimiento, acumulacin y modelo
cultural. A la vez enfatiza el conflicto por la dominacin de ese
campo de accin histrica; el sistema de relaciones polticas para la
gestin y la organizacin de una formacin histrica concreta; y
finalmente, las organizaciones sociales afectadas activa y
pasivamente en oposicin por la tecnologa y el poder. Se produce
pues la distincin analtica para el anlisis de la sociedad15 de tres
niveles jerrquicos pero interrelacionados de forma bidireccional: el
de la historicidad, el nivel institucional y el de las organizaciones.
SISTEMAS DEACCIN DE LASOCIEDAD

La disti nci n analtica entre sistemas de accin es

imprescindible para d e f i n i r a los movimientos sociales y
diferenciarlos de otros tipos de acciones colectivas. Los tres
sistemas analticos son: Historicidad, Instituciones y organizaciones.

" Zapata F., Premisas de la sociologa accionalista en Estudios Sociolgicos, Vol. 10, nm. 29,
1992, pg. 483 14 Zapata F., pg. 473 Touraine A. Las clases sociales en Amrica Latina, pg. 32

29

Es este conjunto jerarquizado de sistemas de accin se

producen sociales entre actores con intereses opuestos pero que
pertenecen a un mismo campo social, por lo tanto comparten
ciertas orientaciones culturales16. Los actores se encuentran en un
determinado campo de conflicto, luchando por apropiarse del
modelo cultural de una sociedad que gestione la orientacin de la
produccin de la sociedad por s misma. Cada sistema de accin
sobre los inmediatamente inferiores, aunque por medio de las
acciones colectivas puede producirse un sentido inverso de
determinacin y definicin de la historicidad de la sociedad por
las organizaciones.
/. Historicidad

Existe una diversidad de formas de referirse a la historicidad

en la obra de Touraine pero la idea principal que designa este
concepto es la capacidad de la sociedad de actuar sobre s misma.
Esta capacidad se ve acrecentada cuando, por el cambio en los
conocimientos y en la capacidad tecnolgica de la sociedad, se
logra el reconocimiento social de la capacidad de la sociedad de
producir orientaciones desde su propia prctica. El reconocimiento de
la cualidad de la sociedad de actuar sobre s misma, gracias al
desarrollo del conocimiento, el trabajo y las imgenes de mundo,
permite entonces trascender las concepciones metasociales del
orden que obstaculizan a la sociedad de la capacidad simblica de
distanciarse de su funcionamiento. Este distanciamiento con
respecto a lo que es, es el prerrequisito de la capacidad de
intervenir sobre s mismo. Cuando se incrementa esta capacidad, se
dice que aumenta la historicidad y en esta etapa se comienza a
tematizar el desarrollo como problema.
Los componentes de la historicidad son: un sistema de
conocimiento, que crea una definicin cultural de la materia que
16

Touraine. La voix et le regard. p. 42 cit. mimegratb de diseo metodolgico relacionado con la

intervencin metodolgica facilitado por Surez H. J.

30

al desarrollar los medios y operaciones tcnicas permite la

desnaturalizacin de la sociedad o "una toma de distancia de la
sociedad con respecto a su funcionamiento" 17; un modo de
acumulacin que define el destino de los excedentes del trabajo y
que solo en sociedades con una historicidad fuerte se identifican
ms con la inversin productiva; un modelo tico o cultural que
consiste en la captacin cultural del distanciamiento (variable)
que cobra la sociedad con respecto a su funcionamiento, lo que le
permite actuar sobre sus prctica, es decir que expresa la
capacidad de de accin de la sociedad sobre s misma. El modelo
tico define el destino de los excedentes y define el campo de las
relaciones sociales. No son principios que dominen directamente el
centro de la sociedad, pero definen la temtica de una
sociedad18.
Modo de desarrollo

Las llamadas "sociedades programadas" son las que

poseen la mayor capacidad de ejercer una accin sobre s mismas o
en otros trminos, son las que poseen un mayor grado de
historicidad. En este tipo de sociedad se acumula la capacidad de
producir produccin a travs de la produccin de conocimiento.
La imagen cultural de la historicidad en este tipo de sociedad ha
eliminado por completo las imgenes metasociales del orden. Su
tematizacin central es por tanto el desarrollo entendido como
capacidad de gestin de sistemas y de programacin del cambio |l). El
desarrollo capta el sentido de la historicidad de las sociedades
programadas o modernas.
Las caractersticas de la organizacin social de esta
sociedad son: i) el poder de la mecanizacin es reemplazado por la
administracin y la poltica como el principal factor de la
" Touraine A., La produccin de la sociedad, pg. 39, UNAM, 1995 IK
Touraine A.. La produccin de la sociedad, pg. 41 La produccin de la
sociedad, pg. 79

31

sociedad, en estas sociedades los movimientos sociales mismos

se caracterizan por ser ms polticos, esto es, se involucran ms
en definir el modelo de desarrollo de las sociedades; ii) predominan
cada vez ms el cambio y la produccin en contraposicin de las
sociedades en las que pesan ms la herencia y la reproduccin;
iii) el poder se desconcentra y el Estado deja de ser el dios
todopoderoso que algunos liberales lo hicieron ser20.
Los modos de desarrollo son los dispositivos tecnolgicos
mediante los cuales el trabajo acta sobre la materia para generar el
excedente 2 1 . En la sociedad programada en la que la
informacin y el conocimiento es la fuente principal de la
productividad existe una estrecha conexin entre cultura y fuerzas
productivas lo que determina el surgimiento de nuevas formas de
interaccin social, control y cambios sociales 22 . El tercer
componente de la historicidad, el modelo cultural, pasa entonces a
definir cules son las pautas de orientacin de la sociedad, como
modelo de desarrollo. El modo de desarrollo se convierte en la
apuesta cultural explcita que rigen los movimientos sociales en
lucha por la apropiacin y regulacin de la accin del Estado. Es la
relacin con este componente lo que define a los actores sociales y a
su campo de conflicto. Dado que el desarrollo es la principal
tematizacin de la historicidad de las sociedades modernas nos
detendremos en estos conceptos ya que proponemos tratarlos como
equivalentes a la historicidad en las sociedades modernas, y vitales
por tanto, para definir a los actores en funcin a sus posturas
frente al desarrollo.
Es as como el modo de desarrollo puede orientarse en
determinados sentidos de acuerdo a las orientaciones de distintas
clases sociales revestidas de un sentido tico de orientacin cultural

reflexivamente elaborada y explcitamente propuesta como forma

de desarrollo de la sociedad. Esto nos conduce a sealar que no
podamos reducir la sociedad a un nico modo de desarrollo ya
que en ella concurren otras orientaciones que buscan orientar la
historicidad.
El estado, an en las sociedades programadas, sigue
siendo el principal agente detrs de los patrones de desarrollo, y la
clase dirigente la figura de en una sociedad gestora de una forma
programada de sociedad23. El estado y la clase dominante sin
embargo, nunca se corresponden a no ser que se trate de un
estado al servicio de una clase dirigente hegemnica. Esto no
implica que la accin del Estado siempre es independiente de las
relaciones sociales y esa concepcin es lo que distingue a la
sociologa como enfoque. La dependencia del Estado con respecto de
las relaciones sociales se hace ms grande en sociedades en las
cuales su nivel de historicidad permite que las relaciones de
produccin pesen ms que las relaciones de reproduccin 24. Es as
como el agente del modelo de desarrollo es el resultado de las
luchas entre una clase dirigente y una clase contestataria. Sin
embargo, es necesario considerar que el Estado como agente de la
historicidad no es solamente un instrumento poltico sino puede
desempearse adems l mismo, como una fuerza social. Es as
como el Estado puede ponerse al servicio del cambio histrico o de
la mantencin del orden de una determinada dominacin. Por todo
esto se dice que el modo en que el Estado interviene como agente
de la historicidad est definido por una combinacin entre el rol que
asume el estado y la naturaleza de las fuerzas y actores sociales que
existen en una sociedad25.

- Touraine A., The volee and ihe Eye: An analysis of social movements. pg. 6. 1981. Ed.
Cambridge University Press
:
' Castells M. La era de la informacin, vol.l, Ed. S.XXI. 1991. pg. 42
::
Castells M. La era de la informacin, vol. 1, pg. 44
:1

32

Touraine A., The voice and the eye, pg. 106

Touraine A. The voice and the eye, pg. 112
Touraine A.. The voice and the eye, pg. 119

11
25

33

Sistema de Accin histrica.

Las relaciones entre sectores o clases dominantes y

dominadas no consisten slo en luchas por la apropiacin del
excedente, sino que son tambin la expresin de actores sociales
confrontados por la orientacin de la accin histrica misma de la
sociedad26. Los modelos culturales que modelan el conjunto de la
experiencia colectiva son el resultado de luchas que se dan en lo
que Touraine llama sistema de accin histrica. Estas luchas estn
orientada ya sea por la reapropiacin de una clase dominada o la
apropiacin de la gestin del modelo cultural por una clase
dominante en la conduccin del sentido de la sociedad. Esto no
implica un voluntarismo ya que posee sus determinantes: "los
hombres hacen su historia no mediante sus intenciones y sus
valores, sino mediante el sentido de la accin que la sociedad
ejerce sobre s misma, accin definida conjuntamente por una
acumulacin, un modelo cultural" 2 7 y, podramos agregar,
eventualmente una memoria.

La definicin de los actores es la definicin de los objetos

de sus conflictos y, entre una clase dominante y una clase
dominada, y el "conjunto de orientaciones culturales y de conflictos
sociales por la apropiacin de esos modelos de obrar por s misma
que tiene la sociedad".No es posible entonces separar la definicin
de los actores de la definicin de los objetos de sus conflictos 28 y, es
este campo en conflicto escindido entre una clase dominante y una
clase dominada, y el "conjunto de orientaciones culturales y de
conflictos sociales por la apropiacin de esos modelos de obrar por
s misma que tiene la sociedad"29. El conflicto y la lucha,
implican pues un posicionamiento con respecto a la historicidad.

Son dos las formas que adquieren las luchas entre sectores
dominantes y sectores dominados (por la orientacin de la
sociedad), las que dependen de sus posiciones con respecto al
modelo de desarrollo. Uno est dado por el que opone a una clase
dominante y a una clase dominada; la otra la que opone a una
clase dirigente y a una clase contestataria. En el primer caso las
relaciones de apropiacin del excedente son las que dominan por
completo; en el segundo las dos clases se refieren a la apropiacin
historicidad desde un modelo cultural reflexivamente elaborado30. En
ambos casos se producen relaciones de produccin y de
conflicto que interrelacionan a ambas clases.
La ideologa sera un trmino que seala como los amos de
la sociedad ocultan su poder identificndose con la modernidad (o el
desarrollo) y presentando a sus adversarios como obstculos al
progreso. Por su parte la ideologa de las clases dominadas se
genera cuando stas, no pudiendo identificarse ni apropiarse con
una historicidad que los somete, renuncian a ella y se proclaman
los portadores del principio vivo de la modernidad desde su
particularidad31.
Cuando el sector dominante se apropia del modelo cultural
de desarrollo y se embarca en el proceso de generalizacin de
sus intereses a la sociedad, se convierte en clase dirigente. La
clase dominada responde a esta apropiacin por medio de un
instrumentalismo defensivo. Se produce un movimiento de
resistencia en el nivel de los medios y los recursos y las clases
dominantes oponen como modelo cultural, un llamamiento al orden,
mientras que la clase dominante reduce su organizacin a un
instrumento de desarrollo32. Cuando la clase dominada se apropia
del modelo cultural de la clase dominante, y se convierte en
contestataria, la clase dominante se refugia en un llamamiento al

" La produccin de la sociedad, pg. 41

" Touraine. La produccin de la sociedad, pg. 46
:K
Touraine A.. Las clases sociales en Amrica Latina, pg. 11
:
' Touraine A.. La crtica de la modernidad, pg. 246

34

10

Touraine A., Las clases sociales en Amrica Latina, pg. 11

Touraine A., Crtica de la modernidad, pg. 238 '2
Touraine A., Las clases sociales, pg. 13
11

35

orden y se presenta como un tcnico del movimiento". Esto

sucede cuando las clases contestatarias generan un modelo
cultural de sociedad que aparece como un programa apropindose
as de los temas de la historicidad: el desarrollo.
Estas luchas conforman una doble dialctica. En una lucha
de mutuas dependencias y oposicin. Por un lado se gestan luchas
como una respuesta al adversario y por otra una orientacin hacia el
modelo cultural: se ponen en relacin una accin social y una
accin cultural; es la expresin directa de la tensin entre
acumulacin del excedente y la produccin de la sociedad34.
En cada sistema de la organizacin social (historicidad,
instituciones y organizaciones) aparecen actores que son diferentes
tanto por el carcter de sus relaciones mutuas como por su relacin
con la situacin histrica. Los actores en un nivel organizacional
pueden ms bien rechazar elementos extraos que alteren la
estabilidad de un sistema de roles organizado y los actores en un
nivel institucional estn coaccionados por su participacin en un
sistema de decisin con reglas especficas 35. Las conductas de
clase son aquellas que atravesando los niveles de la organizacin
social y de las instituciones plantean los problemas de la historicidad,
estas conductas son los movimientos sociales. Es en este nivel en
donde las relaciones sociales se viven como oposicin. Un
movimiento social es entonces una disposicin a una accin
colectiva orientada hacia el control o transformacin del sistema
de accin histrica. La accin colectiva tendr como objetivo el
control de esta conducta colectiva (control de la historicidad), lo
que abrir un "enjeux", es decir los aspectos que estn en juego
para que ese control sea efectivo para uno y otro bando en accin y
se traduzcan en instituciones y organizaciones. El enjeux sern
aquellos elementos que salen en el momento de la confrontacin
" Touraine A. Las clases sociales, pg. 14 14 Touraine A. Las
clases sociales, pg. 15 H Touraine A. Las clases sociales en
Amrica Latina, pg. 23

36

por el control de la historicidad (en los temas de la historicidad),

que estn empapados de las relaciones (o rapports) de clase 36 y
orientaciones culturales.
Tanto los procesos institucionales como las formas de
organizacin son el resultado de los conflictos por la apropiacin
de los modelos culturales de la historicidad. El resultado de los
conflictos sociales y la lucha por el control social de los modelos
culturales o de definir la historicidad es lo que Touraine llama la
capacidad de las sociedades de producirse a s mismas 37. Las
escisiones por la apropiacin de la gestin de esta capacidad
conforman el sistema de accin histrica.
2. Nivel Institucional

El sistema de accin institucional "transforma la accin

histrica y los conflictos sociales que se desarrollan en l en un
cuerpo de decisiones y de leyes, sin dejar de poseer una cierta
autonoma, basada a la vez en el desfase entre un campo de
historicidad y una colectividad poltica y en los problemas internos
de integracin y de adaptacin de esa colectividad. Las
instituciones no son vida social organizada, sino mecanismos para la
formacin de decisiones legtimas en una unidad poltica. El
sistema institucional combina la unidad de gestin poltica y la
representacin de intereses sociales divergentes o conflictivos.
La dominacin fija de antemano lmites a las deliberaciones y
decisiones, y por las protestas no negociables. El producto del
sistema poltico es la separacin de lo legal y lo ilegal"38.
Dentro de este nivel de anlisis es importante considerar
al Estado como una organizacin que se constituye en un punto

" "Enjeux es poner sus apuestas en juego, poner en riesgo algo que puedes perder, es "jugarte por
algo". Surez H. J.
"Touraine A.. Mtodo de la intervencin sociolgica, Estudios sociolgicos vol. IV, No. 11. 1986,
Ed. Colegio de Mxico, pg.
" Touraine, La produccin de la sociedad, pg. 48

37

de unificacin entre los sistemas, que es agente de la historicidad, y

que al mismo tiempo acta en el nivel del sistema institucional o
poltico. Esta organizacin es el estado cuyas caractersticas
actuales en Bolivia son el resultado de sus dos momentos
constitutivos. El primero fue la anatemizacin de lo indgena en
un intento de constituir ciudadana y lo segundo la incorporacin
de lo indgena en su forma campesina en un intento de creacin
de ciudadana.
El Estado poscolonial politnico que es aquel en el que un
grupo tnico impone su soberana sobre una poblacin aborigen,
manteniendo una rgida jerarqua entre una clase dominante de
colonizadores y sus descendientes, por un lado, y una masa de
nativos subordinados por otro. Dicho estado constituido como
instrumento de poder de una oligarqua cuyas orientaciones estaban
insufladas con los ideales de orden y progreso, emprendi una
lucha contra la comunidad campesina, pero sin embargo, esta se ha
mantenido vigente hasta nuestros das. Otro proceso dio lugar,
durante la revolucin del '52 cuando se incentiv desde el estado la
organizacin de los sectores rurales en sindicatos agrarios, a
formas paralelas a las comunidades. Finalmente, en la dcada de
los 90, el Estado comenz un proceso de reduccin que condujo a
delegar en organizaciones territoriales de base la definicin y
gestin de proyectos de desarrollo. Esto di na mi z a las
comunidades, los sindicatos y propici que en las ciudades se
c o mi e nc e n a crear j u n t a s de vecinos para administrar la
descentralizacin de sus fondos.

3. Organizaciones
El tercer nivel de la sociedad es el de las organizaciones
sociales las que son sistemas de roles en los que, por una parte, se
ejerce una autoridad (la del nivel institucional) que define las reglas
de conducta y que dispone de los medios de integracin social y
de sancin de las disidencias. En este nivel se aplican las
38

orientaciones de la accin histrica y las relaciones de clase que

caracterizan el tipo de sociedad en la que se sitan esas
organizaciones39. Cada organizacin est constituida en torno de un
conjunto de valores y expresado por un modo de autoridad y una
definicin de los estatutos y los papeles40.
Las organizaciones son un conjunto concreto que debe
gestionar sus relaciones con un entorno en la persecucin de sus
fines. Este entorno en el que se desenvuelven las organizaciones es
el campo institucional. Es en este campo en donde opera la
transformacin de un campo de accin histrica en organizacin,
pero a la vez, es el campo a travs del cual las organizaciones se
apropian de la historicidad. Podemos decir junto con Luhmann
que las ideas polticas que determinan nuestras orientaciones
cotidianas han sido introducidas en el sistema poltico por medio de
la teora (u orientaciones culturales de desarrollo diramos
nosotros) que reacciona a problemas y ofrece soluciones jurdicas e
institucionales, desvindose y reificndose en el proceso de
concretizacin de las mismas41. Sin embargo, hay que agregar
que ninguna de stas sera eficaz sin un sistema de interaccin,
como una organizacin o un movimiento, que la posicionara en las
apuestas generales de la sociedad en juego, combinando
actualizacin de nuevas posibilidades y realizacin de las
pretensiones de desarrollo actual.
En efecto, muchas acciones colectivas se desarrollan al
interior de estas organizaciones haciendo referencia solo a la
posicin relativa de los grupos en ese sistema. Otras se refieren al
grado de influencia en las decisiones que a nivel institucional una
organizacin posea. Y otras se refieren al nivel de la
historicidad, introduciendo su modelo tico de orientacin y
combinndolo con las orientaciones de desarrollo. Las
11

Touraine A., Produccin de la sociedad, pg.48 40 Touraine A., Produccin de la

sociedad, pg. 147 " Luhmann N. Teora Poltica en el Estado de Bienestar, Ed.
Alianza, pg. 34

39

organizaciones pueden entonces, llegar a actuar sobre la

institucionalidad o la historicidad de la sociedad al actuar como
agencias de un modelo cultural de desarrollo.
MOVIMIENTOS SOCIALES Y SUJETOS /.
Movimientos sociales

El movimiento social es justamente una accin colectiva

que opone a la gestin oligrquica del cambio, una voluntad de
reapropiacin colectiva de la orientacin del cambio global del
desarrollo42. En otras palabras, "es el esfuerzo de un actor colectivo
por aduearse de las orientaciones culturales de una sociedad
oponindose a la accin de un adversario con el que est vinculado
por relaciones de poder... las orientaciones culturales de la
sociedad moderna constituye lo que est en juego en la lucha
entre lo que se ha dado en llamar clases"43.
Un movimiento social se produce cuando la accin
colectiva est dirigida, al mismo tiempo, hacia un adversario y a lo
que est enjuego en la definicin de la historicidad: lo que est en
juego representado por la historicidad (el desarrollo), y no lo que lo
est en las decisiones instit uci onales o en las normas
organizacionales. Analticamente la orientacin del movimiento
social combina un principio de identidad (en nombre de quin se
lucha?), un principio de oposicin (cul es el adversario?) y un
principio de totalidad (qu posicin se toma frente a las
orientaciones del desarrollo?)44.
Los movimientos sociales poseen una historia natural seala
Touraine. Experimentan etapas de ascenso en la que se incrementa
'- Touraine A., Las clases sociales en Amrica Latina, pg. 10
" Touraine. A. Crtica de la Modernidad, pg. 236
" Touraine A.. The voice and the Eye: An analysis of social movements, pg. 81,1981, Ed. Cantoridgfc

40

el nivel de proyecto, pasando a ser conflictos de organizacin a

luchas de relaciones de clase por el control de la historicidad 45.
Para Touraine un proyecto elevado implica una integracin
coherente de las apuestas culturales del movimiento (I), el conflicto
con un adversario (O) y la imagen de la dominacin ejercitada
por el adversario sobre las apuestas culturales de la lucha (H)".
La presencia de una referencia a la historicidad es central ya que lo
que caracteriza a un movimiento social es la interdependencia
entre las apuestas culturales y los actores.
2. Identidad en los movimientos sociales
No es nuestra intencin aqu entrar en un debate terico
sobre el difcil tema de la construccin de la identidad. Ms bien
adoptamos un esque ma a f n tericamente que sea lo
suficientemente flexible como para sealar los efectos de la
diversidad estructural en la cual se desenvuelve el individuo en la
generacin de identidades y que d cuenta la diversidad de sentidos a
las cuales puede recurrir un movimiento social o cualquier accin
colectiva.
La identidad de un movimiento social no puede ser reducida a
la identidad de los sujetos individuales. Sin embargo, el proceso de
la formacin de identidades para la accin colectiva debe tener un
fundamento en la formacin de la identidad del sujeto individual que
d plausibilidad y sentido al trabajo de construccin de un
proyecto colectivo.
La identidad individual la entendemos como la organizacin
simblica del yo que permite soluciones ptimas a problemas de
interaccin46. Dubet, considera que el proceso de generacin de
identidades tiene dos rasgos: Es el sentimiento subjetivo de una
45

The voicc and the eye, pg. 100

Habermas J. Desarrulli) de la Moral e Identidad del Yo. en La Reconstruccin del Materialismo
Histrico. 1975. Ed. Taurus, pg. 58

40

41

unidad personal por un principio unificador y duradero del Yo en un

trabajo permanente de mantenimiento y adaptacin de este Yo a un
medioambiente social mvil. Por otra parte es el fruto de
negociaciones entre actos de atribucin, principios de identificacin
que vienen de los dems (expectativas) y actos de pertenencia
que quieren expresar la identidad para s mismo, y las categoras
en las que creemos que nos comprenden como personas.47

tradicionales avasalladas por medios de comunicacin e

intercambio pueden elaborar un proyecto de historicidad a partir
de sus identidades amenazadas por la modernidad. Las
organizaciones en riesgo por estos mecanismos conducen a la
re constr ucci n del pasado dando luga r a or ie nt a ci one s
comunitaristas en nombre de una nacin, raza o pueblo convirtiendo a
la identidad en autorepresentacin50.

El tema de la identidad en los movimientos sociales nos

remite a la figura de un actor que elabora un punto de vista sobre s
mismo en un trabajo colectivo, en el que se mide la distancia que
separa su propia identificacin de los roles y estatus que le son
atribuidos en el nivel institucional y organizacional48 y los
proyecta hacia la historicidad en un proyecto histrico. Desde el
enfoque terico de la sociologa accionalista las distintas lgicas
de identificacin social se distinguen por los distintos sistemas de la
accin social a los que se refieren: organizacin, institucin e
historicidad. En un primer nivel de accin la identidad social se
concibe como la vertiente subjetiva de la integracin social al grupo
en la que el actor interioriza los roles y los estatus que le son
impuestos o que ha adquirido y a los cuales somete su personalidad
social por medio de la internalizacin de normas y smbolos,
conectando la identidad individual con la identidad organizacional.
En este nivel la identidad se asocia a una cierta imagen construida
de las relaciones sociales por comparacin y en oposicin a otros
grupos. En el juego de las referencias sociales se elaboran las
operaciones de categorizacin y de discriminacin que organizan
los procesos cognoscitivos, las representaciones de s y de la
sociedad49. Tomadas en conjunto en una formacin social
heterognea las identidades son muy variables y fragmentarias.
Las crisis de identidad en sociedades que encierran organizaciones

Un segundo nivel de identificacin se refiere a los

conflictos institucionales 51 . Su origen histrico est muy
relacionado con los procesos de modernizacin y la constitucin de
una unidad poltica o una ciudadana y un sistema institucional o
gobierno, que en nuestro caso corresponde a la creacin de un
estado poscolonial en un territorio politnico y que genera una
identidad que se basa en los fundamentos jurdicos convencionales
interiorizados como regulacin de las relaciones con otros grupos
sociales. En este nivel de la accin social la lgica de la formacin
de la identidad se constituye como un recurso de poder y de
influencia, y tiene que ver con una capacidad estratgica para la
movilizacin. Una movilizacin que no es expresiva como emerge
del nivel anterior, sino que utiliza la identidad como un medio de la
accin para lograr ciertos fines en el marco de una legalidad
institucionalizada considerada como legtima. La identidad se
constituye pues, en un recurso de movilizacin que refleja la
aspiracin de la autonoma de la organizacin frente a otras en el
marco de un sistema institucional de acuerdos, y por consiguiente
en la bsqueda de la valorizacin de la identidad personal en las
atribuciones subjetivas y adscritas de la organizacin que, a la vez se
proyectan para obtener cierta mejora en la posicin de grupo y del
actor. La identidad en este nivel sin embargo, tiene menos que ver
con la adscripcin, que con la recuperacin y creacin reflexiva de
opciones culturales desde las alturas reflexivas de la

'' Neveu E.. Sociologa de los movimientos sociales, pg. 103. Ed. Abya-Yala. 2000
*Dubel F. De la Sociologa de la Idenlidad a la del Sujeto, en Estudios Sociolgicos VII. 1989, pg.
319
"Dubet K pg. 21
4

50
M

42

Dubct F. pg. 24
Id. 26 y sigus.

43

modernidad trascendiendo la mera defensa de la tradicin. Es

una instrumentalizacin de la identidad.
Por ltimo se encuentra el tercer nivel de la accin en el
cual se realiza el proceso de identidad, el de la historicidad. En
este nivel el actor elabora la identidad como un compromiso
caracterizado por su identificacin directa con los principios
culturales centrales de una sociedad, como un actor que realiza
esos valores, o por su apropiacin y posterior cuestionamiento de
los valores que sustentan un determinado orden social. Esta
identidad caracteriza a aquellos que tienen por papel definir la
realidad social: rompe las barreras del comunitarismo o de la
instrumentalizacin "para sugerir un nuevo principio cultural de
organizacin social"52. La identidad se proyecta as como principio
con el cual uno se compromete y a partir del cual es posible generar
un proyecto que se conecte con la historicidad. El compromiso
con una identidad (como trabajador, ciudadano, mujer, etc.) es un
requisito necesario (si bien no suficiente) en la formacin de un
movimiento social, y por tanto, en la produccin de la sociedad
sobre s misma.
3. Oposicin e Historicidad

El pri ncipio de oposicin y el de historicidad son

analticamente separables en toda accin colectiva, aunque en
u n a accin colectiva que genere una orientacin hacia la
historicidad se produce una fusin y amalgama de estos elementos
sobre la base de la coherencia de contenido que desarrollan estos
elementos.
Es as que el adversario o el principio de oposicin en toda
accin colectiva puede estar referido a tres sistemas de sociedad,
pero solo uno genera un movimiento social. El adversario puede
" Dubel F.. op cil. pg. 332

44

ser una faccin contra la cual se lucha para mejorar la posicin al

interior de la organizacin misma. Por otro lado, el adversario
hacia el cual se orienta la accin colectiva puede ser una fuerza
poltica contra la cual se lucha en el mbito institucional, con miras a
incrementar las posibilidades de influencia sobre el sistema
institucional de generacin de normas sociales. Finalmente, el
adversario puede ser definido como una clase dominante, definida
en trminos abstractos o concretos, contra la cual se lucha por
gestionar las orientaciones generales de la sociedad. Solo en este
ltimo caso hablamos de un movimiento social.
CLASIFICACIN DE LAS ACCIONES COLECTIVAS

Para la clasificacin de las acciones colectivas sociales

Touraine plantea dos dimensiones. La primera tiene que ver con el
sistema de accin al cual la accin se refiere: A un nivel
institucional los actores son definidos por algo exterior a ellos como
son las leyes y el estado. A un nivel organizacional las relaciones de
poder y autoridad son las que orientan a los actores en sus
interacciones de conflicto. Solo a un nivel de historicidad los actores se
definen con las apuestas culturales: "Los actores sociales e
historicidad no pueden ser concebidos separadamente"53.
La segunda dimensin puede ser positiva o negativa, y se
refiere a la relacin del actor con la orientacin cultural de la
historicidad y el opositor, que es la dimensin conflictual. La
dimensin conflictual de los movimientos sociales (entre actor y
adversario) difiere en si est ms vinculada con la relacin que se
da entre el actor y las apuestas culturales de la sociedad o si ms
bien la dimensin conflictual est vinculada con la relacin que se
da entre el adversario incluido y las apuestas culturales de la
sociedad. Cuando la oposicin est vinculada con las orientaciones
culturales de la sociedad se producen movimientos defensivos
' The voice and the eye. pg. 81

45

contra una dominacin, un conflicto entre una clase dominante y

una clase dominada. Cuando el conflicto se produce por la
apropiacin de las apuestas culturales de la sociedad en contra de
un adversario, se produce una lucha por el control de la historicidad
entre una clase dirigente y una clase contestataria. Tienden a
degenerar en un parchado o adaptacin del poder. Las luchas
positivas combinan modernizacin cultural y el conflicto social.
Las luchas negativas atacan para liberarse a s mismos, atacando al
poder de forma extrema y actuando menos al nivel de la cultura. Las
luchas negativas tienden a evitar este proceso pero corren el riesgo
de ayudar a la formacin de una nueva dominacin54.
Un movimiento social lucha contra la cultura dominante
del adversario pero tambin reconoce la objetividad de sus apuestas
por las cuales la lucha es contra el dominador. La relacin entre el
adversario y las apuestas culturales es externa al actor pero
tambin le concierne. Si un movimiento es reducido a este
componente se ver restringido a poder realizar solo la denuncia
de la dominacin: el actor se definir en trminos de necesidades
orgnicas o de supervivencia. Es un movimiento negativo debido a
que la afirmacin de un proyecto es reemplazada por la lucha
contra un obstculo. Ningn movimiento social existe sin esta
dimensin negativa, pero ninguno existe que pueda ser reducido a
esta dimensin. Un movimiento sin esta fuerza negativa es reducido al
conflicto institucionalizado.
7. Tipologa de las acciones colectivas55
En trminos analstico y a partir de dos dimensiones
mencionadas (sistema de accin al cual se dirige la accin, y
relacin con respecto al modelo cultural de la sociedad) Touraine
elabora una tipologa de las acciones colectivas que nos permiten
elaborar la matriz que se presenta ms adelante nos permitir

definir los distintos niveles de accin de las distintas orientaciones

del movimiento social e identificar a un movimiento social. Touraine
distingue los siguientes tipos de accin colectiva:
Movimientos sociales (Luchas positivas - accin orientada hacia la
historicidad).
Son provocadas en nombre de una poblacin comprometida.
Estas luchas deben ser organizadas y no deben existir nicamente en
el nivel de la opinin, debe existir una organizacin para que el
conflicto tome forma y el movimiento obtenga una cierta
integracin. Adems debe luchar contra un adversario que puede
estar representado por un grupo social o en trminos ms
abstractos como el capitalismo de estado. La ausencia de un
adversario reducira la lucha a una accin modernizadora. El
conflicto con el adversario no debe ser especfico, debe tratar un
problema que concierna a la sociedad como un todo: esto es lo
que separa una accin de lucha de un grupo de presin cuyos
objetivos son ms restringidos.
Presin poltica institucional (Luchas positivas - accin orientada a
la institucionalidad)
Es un tipo intermedio de accin colectiva que se encuentra
sometido a la tensin de por un lado, focalizarse en demandas
inmediatas y, por otro, convertirse en una accin de clase. El actor se
dedica a incrementar su influencia en el proceso de toma de
decisiones dentro de los lmites definidos por la orientacin
cultural de la historicidad y de la clase dominante 56. Buscan influir
para obtener una decisin institucional. El adversario de esta accin
colectiva aparece como un competidor por influir en el orden para
obtener una decisin institucional.

54

The voice and the eye. pg. 83

" En lo que sigue Touraine A. The voice and the eye. pg. 86 - 90
Cursivas mas

46

47

Reclamos y protestas (Luchas positivas - accin orientada a la

organizacin)

Acciones revolucionarias (Luchas negativas - orientadas a la

historicidad)

Son luchas por mejorar la posicin relativa del actor al interior

de una organizacin jerarquizada. Ejemplificando, en el caso de
los obreros de una fbrica, los actores estn localizados al interior
de la organizacin luchan por mejores salarios condiciones de
trabajo menos difciles y un cambio de las condiciones de trabajo.

Son las luchas contra una dominacin que no est asociada

con la accin controladora de una clase dirigente que se opone a la
historicidad y la destruye. La accin revolucionaria involucra la
destruccin de una dominacin de clase y no meramente el asalto
contra el estado de poder, an pudiendo ser fcilmente asociado
con la conquista del estado de poder. Tal accin revolucionaria
existe solo si desafa a la dominacin de clase en nombre de la
rea propia cin de la c o m u n i d a d de todas las formas de
autoproduccin de la sociedad. En este caso la accin instigada
por el actor (I) destruye un orden social que est enteramente
encerrado por la dominacin de clase (O) y apunta a crear un
nuevo orden (T) que est enteramente orientada por esta accin
de clase. Este objetivo deja de estar relacionado con las apuestas
culturales comunes con los adversarios; se trata del choque de
totalidades. Ej.: dictadura del proletariado.

Crisis de comportamiento (Luchas negativas - accin orientada a

la organizacin)
Se encuentran al mismo nivel de los reclamos dirigidos a
una organizacin aunque no buscan mejorar la posicin relativa,
tratan de defender su posicin actual en contra de una crisis. Esta
crisis no concibe una nueva organizacin pero intenta reconstruir la
organizacin interrumpida, ya sea en sus actividades
econmicas, sus normas sociales de funcionamiento o sus
creencias. El opositor separa al actor de la organizacin, es un
obstculo ms que un enemigo.
Presin contra obstculos (Luchas negativas - orientada a la
institucionalidad)
Estas luchas son la contraparte de las presiones
institucionales. El recurso a la fuerza ocurre debido a que el actor
no puede obtener un mejor acceso al proceso de toma de decisiones en
el marco de la institucin existente. La accin pretende menos la
transformacin del sistema social que llenar el vaci. Esta es una
accin que busca la participacin en el proceso de toma de
decisiones ms como un fin que como un medio para lograr
cambios profundos en la historicidad de la sociedad. La violencia
asume la forma limitada en la situacin rgida. Estas luchas se
ven forzadas a elevarse inmediatamente a un nivel ms elevado o de
otra manera, desintegrarse debido a la represin.
48

Cuadro 1. Relaciones con la historicidad vs. Niveles de la accin colectiva

Positivas
Negativas

Historicidad

Institucionalidad

Organizacin

Movimientos
sociales
Acciones
revolucionarias

Presiones polticas o
institucionales
Presiones contra
obstculos

Reclamos y
protestas
Crisis de
comportamiento

* Elaborado sobre la base de la tipologa de Touraine en The Voice and the Eye. Captulo 5

Con respecto a las movilizaciones de octubre tenemos

que tener en mente entonces que no son un movimiento social
aquellas acciones que solamente se limitan a realizar la defensa
del precario equilibrio en el cual se desenvuelven sus formas de
vida. No es un movimiento social las acciones colectivas llevadas a
cabo por un grupo social para entrar en un sistema de decisin
poltica para adquirir influencia, sin entrar a disputar explcitamente
las orientaciones culturales que determinan las orientaciones
49

culturales principales de la sociedad57. Este tipo de acciones pueden

manifestar algn tipo de identidad como veremos ms adelante,
pero solo sern un movimiento social si proyectan esta identidad
como un principio de historicidad.
2. El movimiento social como sujeto
El sujeto es la voluntad de un individuo de obrar y de ser
reconocido como actor58. El actor no es aquel que obra de acuerdo al
lugar que ocupa en la organizacin social, sino aquel que modifica el
ambiente material y sobre todo social en el cual est colocado al
transformar la divisin del trabajo, los criterios de decisin, las
relaciones de dominacin o las orientaciones culturales59. El actor
solo se realiza a travs del sujeto que, al tomar distancia con
respecto a su situacin y a sus roles, resiste a la dominacin del
sistema y de sus aparatos econmicos, polticos o de comunicacin
masiva. En otras palabras el sujeto es la defensa de la capacidad
de ser actor y el actor es la pretensin de actuar para modificar el
ambiente social mediante la toma de distancia con respecto a sus
obras recurriendo a una capacidad de ser cultural, individual e
histrica.
El sujeto es una forma distinta pero equivalente de definir a
un movimiento social, aunque en este caso se destaca la tensin
entre identidad y racionalidad que se da en la modernidad. El
sujeto no puede desprenderse de la racionalidad as como la accin
racional no puede ignorar al sujeto. Si la accin racional no toma
en cuenta al sujeto se instaura la sociedad funcionalista, si el sujeto
descarta la accin racional instrumental se instaura el culto de la
identidad individual o comunitario, se desemboca en la falsa
conciencia60. Pero al mismo tiempo el sujeto necesita de la cultura

'' Touraine A.. Mtodo de la intervencin sociolgica, pg. 202 w

Touraine A.. Crtica de la Modernidad, pg. 207 ** Touraine A.. Crtica
de la Modernidad, pg. 208 60 Touraine A.. Crtica de la Modernidad,
pg. 214

50

y la identidad para hacer frente a la racionalizacin de una sociedad

programada. "La tcnica libera al sujeto de la ley de la tribu, la
memoria lo protege contra el hecho de verse reducido a objeto"61.
Tanto el sujeto como el movimiento social implican un
compromiso con las relaciones sociales como un distanciamiento
con los roles sociales asignados por una dominacin. A partir de
esta concepcin de movimiento social se ha tendido muchas veces a
enfocarse exclusivamente en el aspecto identitario y expresivo de
los movimientos sociales en su lucha contra de las redes y los
flujos de un mundo globalizado. A continuacin pasamos a
considerar lo que esta postura seala.
LA CONSTRUCCIN SOCIAL DE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES

La funcin del simbolismo aimara en estas movilizaciones

sera ms instrumental con miras a deslegitimar al adversario y
relegitimar de paso la movilizacin, mediante la conexin entre
falta de modernizacin y democratizacin con la denuncia de siglos de
dominacin colonizadora. No estaramos por tanto, de un
movimiento de resistencia identitario comunalista ni de un
movimiento con un proyecto tnico, tampoco un movimiento
nacionalista separatista, si no ms bien ante un sujeto que se
conforma actualizando las principales orientaciones gestadas en la
memoria histrica del siglo XX, que se revela contra la
modernizacin frustrada, incompleta y excluyente.
"El sujeto (como movimiento social) es el trabajo sin fin
de construccin de una vida, como una obra de arte hecha de
materiales dispares"62. Las pertenencias, las fidelidades y los
compromisos se mezclan en un trabajo del sujeto sobre s mismo.
Incluso los criterios adscritos de identificacin se producen por
medio de la recreacin constante del pasado de acuerdo al contexto
"' Touraine A. Crtica de la Modernidad, pg. 230 "^
Touraine A.. Crtica de la modernidad, pg.20

51

y a los requerimientos de su lucha, en distintos niveles que incluso se

pueden llegar a una utopa63. Este trabajo de construccin de los
movimientos sociales se realiza en un proceso de interaccin en el
cual se organizan los signos y los significados para dar una
elaboracin satisfactoria y coherente de la identidad, la definicin
de la oposicin y la definicin de una postura en relacin a la
historicidad. Es decir, la definicin de movimientos sociales en
tanto accin colectiva, que hace referencia ha cierta articulacin de
actores dentro de una comunidad de sentido y tiene como
caracterstica la definicin de la identidad, del adversario y la
vocacin de totalidad se realiza en un trabajo de autoproduccin
sobre s mismos.
Para aprehender estos procesos de definicin deben
entenderse a los movimientos sociales, siguiendo a Laraa, no
como una estructura cognitiva previamente compartida por los
seguidores de los movimientos sino como un proceso en el cual el
consenso se construye a travs de negociaciones y conflictos,
entre los seguidores del movimiento, en torno a definiciones de la
situacin sobre las cuestiones que motivan su accin y la necesidad
de intervenir en ellas. La actividad de creacin de marcos de
accin colectiva que desarrollan las organizaciones de los
movimientos est en el origen de ese proceso de movilizacin
cognitiva de los potenciales seguidores de un movimiento social. A
diferencia de lo que suceda en los movimientos clsicos en los que
el consenso estaba dado, monopolizado e inducido por agencias
partidarias y/o gubernamentales, hoy el proceso de movilizacin
del consenso es mucho ms frgil pudiendo incluso discurrir en
sentido contrario generando el retraimiento de la participacin en los
contemporneos.
"Los movimientos crean marcos que deben realizar las
organizaciones de los movimientos. Para linear con ellos a sus
Albo X.. Pueblos indgenas en la poltica, pg. 196. Ed. Plural, 2002

52

posibles seguidores. En primer lugar, la creacin y difusin de un

marco de diagnstico, por el cual una cuestin social se identifica
como un problema que afecta a una serie de individuos y grupos, y
se seala a sus responsables, se realiza una imputacin de
causalidad. Las organizaciones de los movimientos tambin deben
producir un marco de pronstico, una propuesta de soluciones
para resolver ese problema".
Pero los movimientos no slo surgen porque difunden unos
marcos de significados congruentes con las orientaciones
cognitivas de sus potenciales seguidores, sino porque tambiesos
marcos inciden en sus motivaciones individuales, a travs de unas
llamadas a la accin que constituyen el marco de motivacin en
defensa de las ideas que promueven. Ello reconduce la
explicacin de los movimientos al papel que desempean las
constricciones fenomenolgicas de la accin, trmino que se refiere a
situaciones dadas en la cultura y la estructura social del contexto en
el que surgen los movimientos". Existen constricciones
culturales para la construccin de estos marcos de sentido:
credibilidad emprica, concordancia con la experiencia y fidelidad
narrativa interrelacionadas que influyen con fuerza en la capacidad
de los movimientos para linear a potenciales seguidores con su
marco de accin colectiva.
El xito de un movimiento depende en gran medida de la
capacidad de persuasin de sus promotores para "proponer una
visin del mundo que legitime y motive la protesta, para promover
la resonancia cultural de los marcos de referencia que proponen.
Estos problemas estn vinculados a los rasgos de la organizacin
social que es preciso conocer para interpretar a los movimientos.
Las f u e n t e s de sentido pr ovie ne n de diversos actores y
organizaciones. En la construccin de estas fuentes de entran en
juego los siguientes procesos: momentos de disponibilidad
ideolgica, la accin de militantes, las oportunidades discursivas y la
memoria colectiva acumulada en las movilizaciones.
53

/. Disponibilidades ideolgicas
Para Zavaleta las movilizaciones histricas requieren de
momentos de disponibilidad ideolgica. Estos momentos son
instancias de "vaciamiento ideolgico", "en las que grandes masas
estn dispuestas a la asuncin de nuevas creencias colectivas64. Tal
vaciamiento ideolgico se produce en momentos constitutivos de
gran conmocin6'. Seran estos los momentos en las cuales los
sectores dominados dejan de estar alienados en la ideologa de los
dominantes y son capaces de reapropiarse de las orientaciones
culturales de la sociedad o crear al tiempo nuevas, recuperadas
de la memoria de movilizacin. Son los momentos en los que se
produce un llamado esencial o la convocatoria a la implantacin
de un nuevo modelo cultural de organizacin de la sociedad. El
vaciamiento ideolgico en el que se cuestionan los fundamentos
ideolgicos del orden es el presupuesto para la irrupcin de la
memoria en la bsqueda de nuevos sentidos de accin colectiva.
2. Movimiento social y memoria
El sujeto no es solo un proyecto es tambin una memoria 66. La
memoria juega un papel central al actualizar las orientaciones y las
luchas pasadas para definir las orientaciones en su lucha
presente. "Lo ms parecido a la prctica misma es la memoria
organizada de la prctica" deca Zavaleta y agregaba que la
conformacin de los objetos emprico - descriptibles deben al
menos incorporar los objetos tericos y sacrificados67.
Estableciendo la relacin entre memoria y praxis, Prada
seala que el movimiento social construye su memoria para
interpretar sus propias acciones valorizando la experiencia
"Zavaleta R.. Lo nacional popularen Bolivia. pg.16. Ed. S.XXI. 1987
45
Zavaleta R.. Lo nacional popular en Bolivia. pg. 46
"Touraine A. Crtica de la modernidad
*' Zavaleta R.. Lo nacional popular en Bolivia. pg. 102

54

acumulada, esto adquiere mucha ms relevancia cuando la

movilizacin se produce en un contexto con multiplicidad de
estructuras provenientes de distintos tiempos y cuando se dispone
de una simultaneidad de acontecimientos pasados, que se hacen
presentes como reclamando concretarse68.
Los primeros anlisis sobre la persistencia de las acciones
colectivas pasadas en la memoria de los movimientos sociales lo
realiz Silvia Rivera al detectar en los movimientos sociales
indgenas de los ochentas una compleja combinacin de distintos
niveles de memoria histrica que cristaliza en la dimensin cultural de
un movimiento. Esta articulacin consistira en la "sntesis entre la
memoria larga (luchas anticoloniales, orden tico prehispnico) y la
memoria corta (poder revolucionario de los sindicatos)" 6''. Esta
memoria sin embargo, no produce una sntesis nica de
movilizacin de una vez y para siempre, y la distincin entre
memoria corta y larga debera definirse como horizontes histricos
posibles de significado presente. El trabajo de articulacin de una
memoria se da en un proceso de dilogo, conflicto y debate
constante en el seno de las organizaciones que en la reflexin
sobre la estructura de oportunidades, las posibilidades estructurales de
asociacin y los recursos informacionales que reciben, priorizan y
elaboran una orientacin de la movilizacin, recurriendo a la
memoria que histricamente se les presentan como recurso o en
algunos casos creando nuevas orientaciones a partir del diagnstico
de la situacin. Estas orientaciones son transformadas en
reivindicaciones sectoriales o corporativas o son conectadas con la
totalidad societal para un nuevo proyecto de desarrollo
convirtindose en movimientos sociales.

'" Prada R.. Poltica de las Multitudes en Linera et. Al. Memorias de Octubre, pg. 106. Ed. Muela
del Diablo. Aunque no concordamos en todas las opiniones de esle autor con respecto al movimiento
de octubre y su metodologa t'enomenolgica de aprehensin de los eventos, consideramos como
certera esta variable en el anlisis, si bien, compartida por muchos otros autores.
w
Rivera S. Oprimidos pero no vencidos, pg. 179
" Como esta autora parecera sugerir al referirse al katarismo

55

3. El activista7'

Es necesaria la existencia de "subculturas de activistas de

laga duracin para analizar las continuidades culturales de los
movimientos sociales y reducir el sesgo estructuralista que se
manifiesta en la tendencia a situar el foco de atencin en las
organizaciones y las redes de asociaciones preexistentes como
una dimensin clave para explicar su formacin y su persistencia
en el tiempo.
El militante no degenera en el apego a una organizacin y
lucha por liberar a otros definidos social o culturalmente. Sin
embargo, las organizaciones son tambin fuentes de recursos
culturales que pueden ser bsicos para la continuidad de un
movimiento. Las redes y organizaciones se encuentran inmersas
en persistentes subculturas activistas, capaces de mantener las
tradiciones cognitivas necesarias para revitalizar el activismo que
sigue a un perodo de inactividad de los movimientos. Las
subculturas funcionan como reservas y a la vez creadoras de
elementos culturales de las que generaciones de movilizaciones
pueden echar mano para forjar movimientos ideolgicamente
similares, aunque separados en el tiempo.
Los entornos sociales comprenden no slo relaciones
interpersonales ms o menos estructuradas, sino tambin un
conjunto de creencias colectivas con las que se encuentran los
individuos a la hora de entrar a formar parte de los mismos y a las
cuales tienen que adaptarse. El nmero de personas que comparten
una creencia no es decisivo para que sta sea colectiva y mantenga
su existencia independiente de las conciencias individuales. Estas
creencias pueden ser compartidas por dos individuos, por los
miembros de un grupo o una organizacin, por los miembros de
una sociedad o incluso de toda una cultura. Esto hace necesario
Aqu principalmente Laraa E. en La Contruciin de los movimientos sociales. Ed. Alianza. 1999

56

considerar el papel que desempean los intelectuales y las lneas

existentes al interior del movimiento que movilizan los elementos
culturales tnicos para lograr articular la accin colectiva y dotarla
de objetivos e identidad en oposicin a los elementos clasistas que
haban predominado anteriormente. Finalmente es necesaria la
generacin de un compromiso en todos los actores para que un
movimiento logre con xito apropiarse de la historicidad y
conformar un movimiento social, recurriendo a las fuentes de
sentidos y a los recursos que le entrega el contexto social y para
crear un sujeto capaz de combinar adecuadamente cultura e
instrumentalizad.
La participacin individual en lo colectivo ofrece al
individuo la posibilidad de reivindicar la pertenencia. "La capacidad
grupal para dotarse de una identidad fuerte y valorizadora (aunque
sea imaginaria) constituye un recurso de primera importancia para
que sus miembros interioricen una visin de su potencial de accin, y
para que el colectivo se afirme en el espacio pblico"72.
IDENTIDAD Y ACCIN COLECTIVA EN LA GLOBALIZACIN /.
Globalizacin y sistema institucional

La importancia de la identidad es resaltada por Castells

quien afirma que en las sociedades globalizadas asistimos al
reforzamiento de las identidades culturales adscritas como principio
bsico de organizacin social, segundad personal y movilizacin
poltica ante el derrumbe de las identidades nacionales a causa de
los flujos de capital e informacin que debilita a los Estados al
obligarlos a embarcarse en un proceso de adecuacin.
El modo de desarrollo en las sociedades en el mundo actual
es el informacionalismo entendido como la competitividad,
productividad, eficiencia, comunicacin y poder a partir de la
7:

Neveu E.. Sociologa de los movimientos sociales, pg. 104

57

capacidad tecnolgica de procesar informacin y generar

conocimiento73. El informacionalismo adquiere su expresin a
travs de la capacidad de ciertas actividades de funcionar como
unidad en tiempo real a escala planetaria. Este proceso
denominado globalizacin requiere de un sistema tecnolgico de
sistemas de informacin, telecomunicaciones y transporte
articulados en todo el planeta para permitir la red de flujos de
dinero, poder e informacin en los que confluyen las funciones y
unidades estratgicamente dominantes de todos los mbitos de la
actividad humana. As, la economa global no es ms que una
pequea parte de la economa, pero es la parte estratgica y por
tanto, decisiva, que se extiende en una red de nodos a todos los
rincones del mundo generando centros "globalizados" y periferias
de exclusin de forma transversal a todos los pases, ciudades e
incluso barrios creando u n a "geografa diferencial". La
globalizacin es incluyente para todo lo que tiene valor segn los
cdigos dominantes en los flujos y excluyeme para todo aquello
segn dichos cdigos no tiene valor o deja de tenerlo. La
orientacin neoliberal en las economas latinoamericanas ha
conducido la articulacin de mercados capitalistas. "La
globalizacin as instaurada es la encarnacin del capitalismo
informacional, desregulado y competitivo que amenaza a los
Estados, pero articula a los segmentos dinmicos de las sociedades en
todo el planeta, "al tiempo que desconecta y margina a aquellos que
no tienen otro valor que el de su vida"74.
La globalizacin pone un fuerte peso en las instituciones
de las sociedades, en la medida en que exige un cierto grado de
estabilidad y gobernabilidad para dar tranquilidad a los frenticos
flujos de inversiones y requiere un proceso de formacin de
recursos humanos adecuado al manejo de informacin. La sociedad
civil que se haba constituido siempre en articulacin con el Estado
"Castells M. Prlogo a Debates con Manuel Castells, pg. 20
74
Castells M. Prlogo a Debates con Manuel Castells, pg. 19 y sigus

58

atraviesa cambios cuando el Estado tiene que atender

prioritariamente la dinmica de flujos globales tornando su accin
hacia la sociedad civil secundaria. Los sectores golpeados por los
ajustes que impone la globalizacin buscan nuevos sentidos. Surge
un conflicto entre el Estado como agente de la globalizacin y
sta. El Estado se transforma en dos movimientos. Primero para
hacer frente a las presiones de los flujos se transforma, se reduce y
busca alianzas estratgicas con otros pases dotndose de
instrumentos cooperativos de gestin y negociacin lo que le genera
una enorme prdida de soberana. En segundo lugar busca su
relegitimacin por medio de la descentralizacin administrativa y la
participacin ciudadana. Transfiere competencias a gobiernos
locales y regionales potenciando a su vez la emergencia de
identidades locales y regionales 75 . En lo econmico esta
transformacin consiste en la desregulacin, la privatizacin y el
desmantelamiento del contrato social entre el capital y la mano de
obra en el que se basaba la estabilidad del modelo de crecimiento
hacia adentro76. Las reformas iban encaminadas a: profundizar la
lgica capitalista de bsqueda de beneficios; intensificar la
productividad del trabajo; globalizar la produccin (aun cuando se
trate solo de materias primas) y conseguir apoyo estatal para el
aumento de la productividad en detrimento de la proteccin social y
el inters pblico.
En este proceso de reconfiguracin institucional, los
actores, que se constituyeron en referencia al Estado emprenden
una bsqueda de nuevas fuentes de sentido, encerrndose en s
mismos o buscando hacer frente a la globalizacin y sus efectos
perniciosos a partir de la identidad como orientacin de los
movimientos sociales. La identidad entonces sera el proceso por el
cual los actores sociales construyen el sentido de su accin
colectiva atendiendo a un conjunto articulado de atributos culturales al
que se da prioridad por sobre otras fuentes posibles de sentido
" Castells M.. Prlogo a Debales con Manuel Castells. pg. 25
Castells. La era de la informacin, vol. I, pg. 45

59

de la accin. Estas identidades pueden estar fundadas en la

experiencia histrica y en la tradicin por un lado, o ser construidas
en torno a proyectos individualistas77. La dimensin de la identidad
cultural, segn Neveu78, adquiere relevancia sobretodo en la
movilizacin de grupos sobre los cuales pesa un fuerte estigma y
que deben por tanto lidiar con imgenes sociales negativas como es
el caso de los movimientos indgenas. Un caso de movimiento
identitario propiamente tal es el de los movimientos nacionalistas
cuyo reto es el de obtener el reconocimiento de una identidad
particular en la forma absoluta de soberana estatal o de autonoma
jurdica del grupo. Otro caso son los movimientos de estatus. Estas
movilizaciones pretenden afirmar el prestigio y la consideracin
de los valores y estilos de vida del grupo, formulados como normas
legtimas de comportamiento.

2. Identidad en los aimaras

Bernstein distingue el uso del concepto identidad en las
movilizaciones como el sentimiento de pertenecer a un nosotros, de
un recurso obligado de empoderamiento de todo grupo que se
moviliza contra otro, la identidad puede ser objeto un trabajo de
legitimacin en un espacio pblico o una estrategia de accin
colectiva7'' esto implica distintos niveles de proyecto de la accin
colectiva desde un plano que enfatiza los roles, pasando por una
identidad que se refiere a un espacio institucional hasta una
identidad que se constituye como principio de accin. Ya vimos
que la identidad es un componente de toda accin colectiva que
pueda ser denominada movimiento social por lo que debemos
determinar cules son las fuentes de sentido a partir de las cuales se
construye un movimiento y como sta adquiere coherencia en una
referencia a la historicidad mediante un proyecto de desarrollo. Las
formas en que la identidad se constituye en un recurso de
"' Caslells M. Prlogo, pg. 22
x
Neveu R.. Sociologa de los movimientos sociales, pg. 105 "
Neveu E., Sociologa de los movimientos sociales, pg. 106

60

movilizacin se fundan en los sentidos de pertenencia que elaboran

los individuos en su biografa e interacciones cotidianas y que se
transforman en proyecto en el trabajo de activistas al interior de
organizaciones.
Vamos a referirnos a los contextos en los cuales se elabora la
identidad para reconocer los espacios en los cuales los habitantes del
altiplano y los inmigrantes rurales de las ciudades construyen
identidades colectivas que puedan movilizarse como recurso en
un conflicto institucional o que puedan proyectarse como
compromiso para generar un proyecto social ms amplio.

Los dos rasgos de la identidad, la subjetiva y la de proyecto

de un sujeto colectivo, de los campesinos aimaras del occidente de
Solivia se gestaron en medio de procesos de movilidad social y
geogrfica que se desencadenaron con la constitucin del Estado
n a c i o n a l i s t a en la r e v ol u c i n del '52 que hace s u ya la
responsabilidad de integrar geogrfica y socialmente a los indgenas
por tantos siglos excluidos de la vida nacional.
Por un lado, el desarrollo del sentimiento subjetivo de unidad
personal y las atribuciones de pertenencia a un grupo a las que los
campesinos aimaras adscribieron han estado a la diversidad de
trayectorias histricas y biogrficas que como los individuos
portadores de cultura han recorrido. Desde la poca colonial los
grupos aimaras campesinos se han visto influenciados por una
gran variedad de procesos sociales que han alterado las condiciones
sociales en las cuales se desenvolvi la organizacin comunal que
llevaba a cabo la estructuracin de los roles adecuados a la
reproduccin cultural y material de los pueblos indgenas. La
interaccin con la cultura colonizadora mediada por procesos de
modernizacin y de instauracin de un dominio plante retos a la
comunidad para mantener su cohesin y solidaridad en un entorno
cada vez ms complejo producto de la creacin de un mercado y
61

de un Estado en manos de un grupo hegemnico. Los individuos

campesinos-indgenas al tener que lidiar con un mercado y una
economa capitalista para poder producir sus medios de vida se
debaten constantemente entre mantener sus vnculos con la
comunidad y reproducir sus tradiciones y costumbres (que
constituye no solo una fuente de sentido de pertenencia sino
tambin una importante red de proteccin) y tener adems que
comenzar a buscar integrarse a formas de vida citadinas y
nacionales como estrategia de adaptacin a las nuevas condiciones, lo
que muchas veces parecera constituirse en un prerrequisito para
interactuar econmicamente con otros agentes. Desde las zonas
rurales ms alejadas de la influencia e intervencin estatal, pasando
por zonas rurales con economas campesinas con diversos grados de
integracin al mercado, a ciudades con diversos grados de
marginalidad urbana80, generando una plyade sentidos de
identificacin subjetivos, susceptibles de fundar marcos de
resistencia movilizada. Muchos de estos nuevos inmigrantes an
intercalan su existencia urbana con la actividad agrcola de cmo
parte de sus estrategias de subsistencia.
En la medida en que grupos aimaras campesinos han estado
logrado conservar sus tradiciones y rituales al margen, o mejor
dicho en convivencia con una poltica estatal insuficiente para
c o n s t r u i r u n a i d e n t i d a d n a c i o n a l u n i f i c a d a h o mo g n e a
"d es cont ami n ad a" de el ement os c u l t u r a l e s i nd gena s, la
negociacin en la construccin de identidad se remiti al mbito de
las relaciones sociales de poder que se establecen en la
interaccin cotidiana entre un grupo social dominante, que busc
imponer la legitimidad de dominio sobre la base de la supuesta
superioridad de su cultura, y otro grupo dominado, cuya cultura
fue devaluada por la clase dominante como estrategia de
subyugacin (y tambin de modernizacin)81. El primer acto de
"' Albo X.. Khil'pxtansa: Quienes somos?. Ed. CIPCA. 1982
'' "Hay u n a serie de mitos (ligados al uso del termino indio) y que an siguen escuchndose:
inferioridad intelectual y cultural, suciedad, olores y contaminacin". Albo X.. Khu'pxtansa:
Quines somos?, py. 488

62

definicin colectiva provino de esta dominacin que primero

agruparon bajo el rtulo "indio" a todos los habitantes del nuevo
mundo, y que en segundo lugar favorecieron la homogenizacin
lingstica de grandes regiones en base al aimara y al quechua.
La dominacin desencadena una dinmica de negociaciones,
complejizada en la modernidad por los procesos de movilidad social y
geogrfica. Por un lado existen grupos indgenas, dominados
econmica y culturalmente, que lograron mantener sus smbolos y
normas, en parte gracias a una modernizacin incompleta que
gener grados de exclusin social haciendo que para stos la
produccin de medios de vida en comunidades aimaras y sus
mecanismos de socializacin tradicionales compensen el acceso
desventajoso al mercado de sus productos. Por otro lado se dieron
contactos ms estrechos con la sociedad moderna lo que impuls a
grupos indgenas a asimilarse, pero por otro se cre una reaccin
defensiva frente a un presencia institucional excluyeme, que
limitando los sustentos material e ideolgico de los intentos estatales
por crear una nacin82, condujo al retorno a nuevas fuentes de
sentido.
El Estado-nacin boliviano se constituy desde mediados
de siglo sobre la base del principio bsico de nacionalidad que es la
idea de que cada nacionalidad debe tener su propio Estado y que
cada Estado debe incorporar slo una nacionalidad83. Cuando este
modelo no se produce de esa forma, la doctrina nacionalista
del Estado nacional trata de aplicar ciertos valores y polticas que
tienden a asimilar los elementos no nacionales o subnacionales
en el molde nacional dominante. Los grupos sociales identificados
como "no nacionales" son excluidos aislados, expulsados o
eliminados84. El proceso de creacin de una identidad nacional
tambin otorga otro punto de referencia para los aimaras
" En este sentido, en la actualidad se hace una referencia frecuente a la existencia de dos Solivias. "
Stavenhagen. pg. 21 N4 Stavenhagen, pg. 59

63

campesinos y citadinos y expande las semillas de la ideologa

democrtica de igualdad formal.

estructurado en una organizacin generada desde el Estado el

campesinado se convirti en una extensin del poder del Estado.

Tanto la movilidad social y espacial que somete a los

individuos y grupos aimaras a un medio ambiente social mvil,
como la negociacin de identidades entre grupos sociales con
distintas particularidades culturales en una situacin asimtrica
de dominacin, problematizaron para s la identidad del campesino
aimara y la volvieron una dimensin de la personalidad flexible
para ser tematizada de acuerdo a sus necesidades sociales de
integracin y resistencia convirtindola adems en un manipulable
recurso potencial de movilizacin. Los aimaras rurales y urbanos
saben que comparten una identidad cultural con otros aimaras.

La creacin de un mercado y la predominancia que

adquiri el dinero como medio de cambio en las zonas rurales
aceleraron la diferenciacin interna del campesinado. La movilidad
social se produce a travs de la innovacin en la produccin y de la
comercializacin de sus productos. Esto crea una identidad de
productor que en tanto campesino tiene que hacer frente a los
mediadores, a la cada de precios y le otorga un principio de
identidad con otros sectores, en la medida en que se ve oprimido
por determinadas polticas econmicas de fijacin precios y de
proteccionismo.

El campesinado y el proletariado minero son nociones de

identidad que surgen a partir del nacionalismo revolucionario. Son
una de las determinaciones del concepto de pueblo. La COB en
ese sentido fue la creacin del Nacionalismo Revolucionario y
reprodujo en su seno todas sus polaridades y contradicciones que
su espectro ideolgico contenan. La consecuencia de la
nacionalizacin de las minas y la creacin desde el estado de una
central sindical fue la ausencia de un proyecto poltico propio del
proletariado. Su presencia en lo poltico se dio a travs del
corporativismo y del hecho que significaba que el Estado fuera el
empleador55. El caso con el campesinado es similar. La movilizacin del
campesinado indgena se dio a travs de la integracin de su
demanda legtima a la posesin de sus medios de produccin en
contra de la organizacin de la hacienda. A partir de los procesos
desencadenados por la Reforma Agraria el Estado hizo esfuerzos
por mantenerlo al margen de las reivindicaciones obreras al hacer de
su explotacin y c u l t u r a un reservorio y bastin de la
nacionalidad" 1 . Aislndolo de las ideologas de izquierda y

La mo v i l i d a d espacial consisti desde la etapa

precolombina de viajes interecolgicos que permitan diversificar el
acceso a otros productos y garantizar la seguridad alimentaria en
un entorno climtico irregular. Con el '52 el contacto del
campesinado con el mundo urbano se intensific, lo que incidi en la
adquisicin de hbitos y estndares de vida diferentes, proceso
impulsado tambin por la disminucin de tierras, la insuficiencia
de mtodos para paliar las inclemencias del tiempo y la disminucin
progresiva del valor de la produccin agrcola. El desplazamiento a
la ciudad tambin es percibido como una forma de mejorar el
estatus dentro de la comunidad y obtener una mejor calidad de
vida. Muchos de los emigrantes, aun mantienen contacto con sus
lugares de origen, transmitiendo nuevas valoraciones acerca de
los estndares de vida. Los de la comunidad tienden a ver a los
residentes exitosos y acomodados como un modelo que es
necesario imitar para alcanzar un nivel de vida urbano y tienden a
considerar la vida en el campo como inferior en calidad y rango87.

" Anlezana L. Sistema y proceso ideolgicos en Solivia, en Zavaleta R. (comp.) Sol ivia Hoy. p.

^ Por supuesto que las valoraciones del campo y de la ciudad pueden variar de acuerdo a las
perspectivas de valoracin. Nada garantiza que el da de maana se idealice la vida en el campo, pero la
creciente preferencia a vivir en las ciudades parece ser hasta ahora una tendencia indiscutida tanto en
Solivia como en el mundo.

^1 > sicus. Hd. S.XXI. 1983

" Anlezana L. Boliviu Hoy. pg. 82

64

65

Ir a las ciudades implica incorporarse en nuevos trabajos, como

mano de obra no especializada, en las ciudades, en las reas de
construccin, fbricas, etc.

manera desinformada. La pertenencia a un determinado lugar

aeogrfico tambin genera un sentido de "otredad" con respecto al
habitante citadino.

De estos procesos un estudio de Albo titulado Khitipxtansa:

Quines somos?, extrajo las siguientes (entre otras)
identificaciones que se encuentran en los aimaras:

Campesinos La Reforma Agraria al movilizar a los sectores

rurales se encarg de sustituir la denominacin de indio por la de
campesino. Esta categora predominantemente econmica y
productiva hizo que los campesinos aimaras establecieran vnculos a
partir de los rasgos comunes que posean con campesinos de
otras latitudes del pas (y eventualmente tambin con otras clases).

Indios. Es un trmino inventado por los espaoles que

engloba (hasta hoy) a todos los habitantes originarios de las nuevas
tierras descubiertas. Posea un sentido tnico, econmico y social
delimitado que relegaba (social y territorialmente) a quienes
pertenecan a esta categora a la situacin de grupo dominado,
relegado y subordinado en la estructura social y en el territorio en
relacin a las prerrogativas de los colonizadores88. Los atributos
negativos vinculados a esta denominacin por las clases
dominantes se interiorizaron en la conciencia aimara hacindola
sinnimo de diversas desventajas y desvalorizaciones, pero tambin se
ha reivindicado recientemente como un elemento articulador de
movilizaciones. Estas identificaciones van perdiendo a causa de
los procesos de movilidad social su superposicin clara con otras
categoras de diferenciacin econmica.
Comwiaos. Es una categora territorial tnica. Los grupos
indgenas, poseen un sentido de pertenencia territorial muy intenso
asociado a su identificacin con lugares territoriales comunales
de origen y redes de parentesco en los que se generan lazos de
pertenencia y fidelidad muy intensos en la forma comunidad. Este
sentido de pertenencia genera conflictos entre comunidades por la
definicin de linderos entre tierras y en una forma ms pacfica que
crea lazos entre comunidades, en competiciones de diversa
ndole. La ayuda estatal tambin ha influenciado reforzando en
algunos casos esta diferencia al legislar temas territoriales de
Albo X.. Khitipxlansu: Quienes somos?, pi!. 484 \ sigus.

66

El aimara ciudadano residente. Es el habitante que emigr a

las ciudades y se subdivide en:
a) el que se olvida de su origen en un intento de asimilarse
rpidamente y desligarse de un origen que se manifiesta a
travs de la cultura y las caractersticas externas corporales
como un estigma;
b) "el cholo", que se olvida de sus orgenes, aunque mantiene
un cultura diferenciada del resto de los habitantes de la
ciudad con un fuente componente cultural tnico y en cierto
grado sus redes con sus comunidades natales fusionado
con grupos profesionales artesanales, comerciales u otros;
c) los grupos de residentes organizados en mutualidades89, no
con miras a integrarse en la ciudad, sino ms bien para
relacionarse en forma efectiva con su lugar de origen y
mantener en determinados espacios la vigencia de sus
c ultur as y formas de ser, reforzando la pertenencia
simblica. Es en estos grupos de residentes donde se
encuentran las semillas de una intelectualidad aimara que al
entrar en el sistema de educacin formal universitario
' Albo X.. Khitipxtansa: Quines somos?, pg. 506 y sigus.

67

comenz a elaborar un planteamiento de recuperacin de la

identidad y reivindicacin de lo tnico como instrumento
poltico para atacar a la dominacin econmica. Con
respecto a sus coterrneos el ser residente se utiliza como
una forma de obtener un mayor estatus al interior de la
comunidad. Es preciso aadir que el proceso de urbanizacin
coincide con una integracin mayor del campo y la ciudad
lo que establece una base slida para la divulgacin de un
ethos de ciudadana (si bien no realizada pero si apropiada)
que se enfrenta a las distinciones polticamente generadas
sobre la base de criterios tnicos, que haban sedimentado
tras ms de cu at r o siglos de e x c l u s i n in d g ena
institucionalizada y concretada en la separacin de las
comunidades campesinas a la manera de guetos
culturales9".
Otras identificaciones. Con el proceso de entrega de
tierras tambin se empezaron a generar diferenciaciones
identilarias que consisten en la delimitacin de las tierras
comunales y la titulacin de tierras familiares, incrementando el
nmero de conflictos y competencia por la definicin de linderos.
Aunque el origen de esta situacin est en la desestructuracin
de la propiedad vertical del ayllu, con la destruccin de la hacienda y
la bsqueda de tierras frtiles se generaron nuevos sentidos de
pertenencia ms localizados en torno a la lucha por las tierras
ms frtiles. Existen tambin identificaciones a nivel poltico y
religioso. Al interior de las mismas comunidades tambin
predominan identificaciones entre grupos de status lo que genera
luchas por prestigio muy intensas y que involucran a una gran
cantidad de recursos.

3. Formacin de Identidades en La Accin Colectiva

De todas las identidades que mencionamos nos interesan
aquellas que han sido histricamente articuladoras de movimientos
sociales lo que facilita su actualizacin a travs de la recuperacin y
la reelaboracin de la memoria de movilizaciones en un proceso de
construccin de sentido desarrollado en las organizaciones.
Tanto el aimara urbano como el rural ha generado identidades
incluyentes que se han vivenciado como compromiso en relacin a
su identidad. Como aimara (identidad cultural), como campesino
(identidad socioeconmica) y tambin como una identidad de la
igualdad en la diferencia (identidad ciudadana).91 Lo que tienen en
comn todas estas posibilidades de sentido es que de una u otra
forma engloban a los de "abajo" como un grupo contrapuesto a los
de "arriba"92, o en nuestros trminos, se constituyen en
potenciales orientaciones que contrapongan a las clases dominadas
en contra de las clases dominantes en un movimiento social. Los
aimaras adquieren la conciencia de que pertenecen a una
determinada categora social, en su contacto con los otros, en una
relacin que ha consistido en los opuestos: pueblo - comunidad,
ciudad - campo, sindicato - estado. Lo anterior es elaborado segn la
opinin de Dandler y Caldern con respecto a las principales
orientaciones de los movimientos sociales campesinos que
existieron histricamente y que pasamos a repasar a continuacin.
Para saber cules son las identidades del movimiento y el
proyecto de historicidad de las acciones colectivas que entran en
juego con el sistema de dominacin iniciadas desde el ao 2000
aplicaremos una estrategia metodolgica que involucra la aplicacin de
la tcnica de intervencin sociolgica en las organizaciones
donde los actores elaboran sus visiones de mundo. La tcnica de
investigacin y los procedimientos para el anlisis de la informacin es
lo que pasamos a exponer a continuacin.

"' Por ejemplo, husla antes de la revolucin del '5- los campesinos aimaras y quechuas tenan muy
restringido e! aeeeso a la plaza pblica principal de la ciudad de La Paz.
j

68

'" Albo X.. Khil'ipxlansa: Quines somos?, pg. 483 <):

Albo X., Khitpxtansa: Quines somos?, pg. 519

69

ORIENTACIONES HISTRICAS DE LOS

MOVIMIENTOS SOCIALES EN SOLIVIA

71

III. ORIENTACIONES HISTRICAS DE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES

EN SOLIVIA

Los movimientos son aquello que dicen ser apuntaba

Castells93, y para entender lo que los actores sociales en Bolivia
dicen ser distinguimos tres procesos que hay que tomar en cuenta
para posicionar las orientaciones de las movilizaciones actuales
en Bolivia. La creacin de un Estado - nacin (que neg la alteridad
indgena y conform una unidad poltica y administrad va en torno a
una ideologa nacional asimilacionista), la conformacin de un
mercado, y de mecanismos de acumulacin del capital propios de
una sociedad dependiente (que impulso formas de apropiacin de
los excedentes y de los medios de produccin a la vez que favoreci la
pervivencia de instituciones tradicionales con la misma finalidad),
democratizacin y urbanizacin (favoreci la marginalidad urbana y
por medio de la descentralizacin estatal permitieron la
emergencia de pluralidad de identidades y organizaciones de
resistencia.
En este complejo entramado los actores se relacionan de
forma asimtrica por una distribucin desigual de recursos y de
poder en un espacio jerarquizado en el que se da la triple
dominacin: cultural, econmica y poltica. Ya mencionamos que no
es posible atribuir a una orientacin la "forma de liberacin
esencial" de todas las formas de dominacin. Cada orientacin
del movimiento configura a un sujeto a partir de contenidos
culturales mediante los cuales genera un proyecto que se apropia
" Castells M. La era de la Informacin, Vol. II. FCE. 1996

73

la historicidad, generando modelos de desarrollo. Por esta razn, las

orientaciones del movimiento tambin mantienen una relacin
asimtrica y contradictoria con las orientaciones de la clase
dominantes en esta lucha dentro del sistema de accin histrica
por la gestin de un modo de desarrollo. De esta relacin emerge el
movimiento social. Solo podemos hablar de un movimiento social
cuando la accin colectiva se pronuncia en contra de una
dominacin social por medio del llamamiento de orientaciones
generales de la sociedad que ella comparte con su adversario
privndolo de su legitimidad. La apropiacin de estas orientaciones
culturales generales y su relacin con ella es lo que define la
orientacin del movimiento. El movimiento social se disputa pues la
a d mi ni s t r a ci n o control sobre las orientaciones de la
historicidad.
De acuerdo a Caldern el rasgo que ha caracterizado a la
movilizacin campesina en Boliviana sido la yuxtaposicin de tres
orientaciones''4. Estas orientaciones son la orientacin clasista, la tnico
- cultural y la ciudadana. La orientacin campesino clasista
contemplaba la alianza de clases con el proletariado y planteaba la
reivindicacin por planes de desarrollo y recuperacin de medios de
produccin (la tierra principalmente) en el marco del incremento de
la produccin agrcola y social. Esta orientacin tambin estuvo
subordinada a un proyecto nacional y adquiri su mayor
predominancia durante la revolucin agraria del '52. Su ncleo
organizativo de movilizacin fue el sindicato campesino, inspirado en
la organizacin sindical obrera, cuya conformacin fue impulsada por
el MNR y se convirti en una arena de lucha de los partidos
marxistas y oficialistas. Se inspira bastante en la concepcin
modernizadora del desarrollo que define una oposicin entre estructuras
tradicionales y modernas. El subdesarrollo sera efecto de la
pervivencia de dichas estructuras.

"' Caldern F. "Actores Sociales" en Solivia Siglo XX. La Paz. IW. Harvard Club de Solivia, pg. 443
y sis. y tambin en Caldern F. Solivia: La Fuerza histrica del campesinado

74

La orientacin tnico-cultural se plante el

cuestionamiento del neocolonialismo y la reconstitucin de una
identidad y organizacin tnica como modelo de sociedad. El ncleo
organizativo que se constituye como referente y potencial actor
de esta orientacin es la comunidad y el sindicato campesino. Su
principal lnea terica principal fue el katarismo, elaborada por
intelectuales aimaras que emigraron a las ciudades.
La orientacin ciudadana por su parte emergi en las
luchas por la democracia. Sus demandas estuvieron vinculadas
con la descentralizacin y la participacin popular para articular
desde ah las reivindicaciones clasistas y de reconocimiento de
identidades pluriculturales en la nacin, estuvo muy vinculada a
movimientos en pequeas ciudades intermedias entre el campo y la
ciudad y ltimamente a las juntas vecinales en las grandes urbes
deBolivia.
En esta seccin profundizamos y ampliaremos la
exposicin de estas orientaciones detectadas por el anlisis histrico de
Fernando Caldern, para adecuarlas a nuestro enfoque y a
nuestras necesidades. Queremos es elaborar, a partir de los hechos
histricos, orientaciones tpico- ideales explicitando sus elementos de
identidad, oposicin e historicidad respectivos, de modo tal que
podamos determinar cuando los portadores de estas orientaciones
constituyen efectivamente movimientos sociales y no otro tipo de
acciones colectivas, y adems determinar cules son sus
orientaciones. Metodolgicamente la importancia de este paso
radica en que es desde ellas que se interrogar e interpretar a
las orientaciones concretas de los actores vecinales, comunales y
sindicales de la ciudad de El Alto y del Altiplano que protagonizaron
las movilizaciones desde enero del 2000 a octubre del 2003. Es
sobre la base de estas orientaciones, como hiptesis de
investigacin, que se confrontar a los actores para que emerja la
identidad del sujeto movilizado y su relacin con la historicidad. El
esquema de desarrollo lo presentamos a continuacin:
75

Cuadro 2. Dimensiones del movimiento y orientaciones en

relacin con la historicidad

Estas orie nta ciones si bi e n nacidas de contextos

organizaciones e histricos especficos las introducimos con la
intencin de mostrar un complejo de sentidos que nunca se
presentan en estado puro, y que ms bien, se actualizan a travs
de la memoria de los activistas que pueden llegar a en las luchas
por el control del sistema de accin histrica.
A la diversidad de posiciones en la estructura de los actores
(diversidad cuyo espectro es muchas veces atravesado en todo su
rango incluso en la trayectoria biogrfica del individuo), se tiene que
agregar la consideracin de la interrelacin que existe entre los
distintos contextos sociales, gracias al desarrollo de las
comunicaciones y la conservacin de los vnculos familiares y
comunales en entornos urbanos marginales de los migrantes
campesinos y entre entornos urbanos marginales y rurales
comunales. Por esta razn es necesario repetir que elaboramos
estas orientaciones solo con una finalidad comparativa.
ORIENTACIN DE CLASE

La orientacin de clase surge con la transformacin de los

principios del pensamiento racional instrumental en objetivos
sociales y polticos generales ha ser institucionalizados en la
sociedad. El actor de este proceso fue identificado con el conductor
del sentido de la historia cuyo fin era el despliegue irrestricto de

las fuerzas productivas y de la racionalizacin 95. Se trata de una

forma de modernidad que crea una sociedad de actores definidos
como sujetos en funcin del trabajo: el campesinado como actor
social de clase se constituye principalmente por referencia a la
produccin agrcola.
Desde una orientacin de clase el contenido de la historicidad
del movimiento est dominado por la definicin del desarrollo de la
sociedad como un proceso de modernizacin imbuida en la idea de
progreso, cuya aceleracin traer la emancipacin del ser
humano pero que tiene como requisito previo la abolicin de la
explotacin del trabajo por el capital. El sentido de modernizacin es
compartido sin embargo, con la orientacin de la clase dominante
burguesa para las cuales el campesinado en Amrica Latina (y no
la burguesa nacional o extranjera) era el obstculo y a la vez el
objeto (y no sujeto) de las polticas de modernizacin. Las
polticas gestadas por las clases dominantes intentaron eliminar
los restos tradicionales en la mentalidad tradicional y en la
estructura agraria para lograr la transicin a una sociedad moderna
con mayores posibilidades de desarrollo (o progreso) sin lo cual, se
consideraba, habran severos costos para la conformacin del
Estado nacin de Solivia. La modificacin de la estructura de la
propiedad, de los procesos y tcnicas de produccin y la educacin
fueron algunos de los focos principales de intervencin y
diagnstico de las realidad agrcola en Latinoamrica por las
oligarquas.
La corriente historicista marxista se constituy en un
importante intento de vincular en una orientacin de clase el
nacimiento de un sujeto campesino que produce la sociedad que
en la interseccin con el proceso de formacin de la clase para s
emancipar al sujeto y a las fuerzas productivas. El problema del
campesino como sujeto nace de la dificultad de definir al campesino

Tourame A.. Crtica de la Modernidad, pg. 65-66

76

77

como clase en relacin con los medios de produccin. Asociado

principalmente, aunque no exclusivamente con la pequea y la
mediana produccin, el problema de clase en el campesinado
plantea la dificultad de definir las subclases de un sector muy
heterogneo diferenciado a partir de variables como la extensin de
la propiedad de la tierra, el grado de tecnologa y capital de que
dispone y el uso de mano de obra asalariada o no asalariada. En
numerosos anlisis de clases, esta diferenciacin siempre busca
generar un esquema de constitucin de posiciones
interrelacionadas de explotacin econmica96 y de dominacin
poltica e ideolgica97 que afectan a estos sectores en las dinmicas
comercial y productiva y que determinan, a su vez, su potencial de
cambio revolucionario en el contexto de un modo de produccin y una
formacin social especfica. Este mapa de posiciones define al
opositor de este actor que es el agente o clase que en el modo
productivo capitalista se apropia del excedente, por medio de
mecanismos de explotacin y dominacin en una dinmica que va
subsumiendo el trabajo vivo a la potencia del capital a travs del
mecanismo del mercado o de la servidumbre institucionalizada
del campesinado. El movimiento campesino en esta situacin de
explotacin lucha por la apropiacin de la tierra y la eliminacin de
la dominacin de clase o el mejoramiento de los trminos de
intercambio con la ciudad a travs de la modernizacin de la
tecnologa de produccin.
Mucha polmica ha existido en la literatura marxista acerca
de la capacidad del campesinado de convertirse en actor social
colectivo de cambio y su potencial revolucionario como producto de
esta heterogeneidad interna98. Sobre la base del tamao de su
propiedad una postura leninista y otra maosta debatieron las
* En lo que a un proceso econmico se refiere ests dinmicas consisten en la proletarizacin.
recampesinizacin y pauperizacin del campesinado.
' Como dimensin poltica de dominacin, aunque tambin puede considerarse como mecanismos
de negociacin, se han dado dinmicas de clientelismo. caplacin y cooptacin del campesinado
por parte del sistema poltico institucionalizado en los partidos y el Estado hegemncos.
" A l v i Hamza. Peasants and Revolution. Socialist Resisten 1965

78

posibilidades de constitucin de actor sobre la base de la situacin de

ser pequeo o mediano propietarios, oprimidos y explotados por
otras clases y su potencial por tanto, de estar interesados en un
cambio radical de las estructuras de la sociedad capitalista. El
marxismo que comparta las premisas historicistas de las teoras
de la modernizacin en el sentido de la existencia de una necesidad
histrica de un progreso constante de las fuerzas productivas que
entraban en contradiccin con las relaciones sociales de produccin y
la falsa conciencia resolvi la necesidad de una accin
revolucionaria con el imperativo de la uni n de las clases
trabajadoras con los obreros a la vanguardia en virtud de su relacin
con las fuerzas productivas ms desarrolladas.
En Latinoamrica se vio en cierta coyuntura la necesidad
de lograr un bloque de clases oprimidas, conformadas sobretodo
por los obreros y los campesinos, para romper a travs de la
revolucin nacional la dependencia econmica con respecto a las
potencias imperialistas (y "sus representantes criollos" en palabras
de Lora99), y realizar las metas del desarrollo, "las tareas
inconclusas de la burguesa""10. En este proceso, la conexin entre
modo de produccin y el proceso de lucha de clases tena que
darse mediante la formacin de la conciencia de clase: una clase
en s se convierte en u n a clase para s a travs del partido
revolucionario, que es revolucionario en tanto y cuando representa
los intereses histricos de la clase trabajadora. La clase es
revolucionaria cuando sigue las lneas del partido y las victorias de
ste son la veri fica cin de esa lnea y de su carcter
revolucionario. Su triunfo prueba que es el agente histrico del
desarrollo histricamente predeterminado. En esta concepcin de
cambio social no da cabida a otra movilizacin que no sea la de
clases101 .

*' Tapia L. Izquierda y movimientos social en Solivia, en Memorias de Octubre, pg. 140
100
Lora G Bases Programticas del Partido Obrero Revolucionario, s/ed.
101
Castells M. La ciudad y las masas, pg. 401

79

Que el modelo cultural de desarrollo de la orientacin de

clase marxista fuera compartido en cierta medida, si bien crtica,
con la orientacin industrializadora de la burguesa permiti que,
una vez difundida, emergiera en las sociedades latinoamericanas
dependientes u n a vi s i n de apropiacin del modelo de
modernizacin de las oligarquas agrupando a una alianza de clases
mucho ms amplia generando una visin ms conciliadora. Es as
como f us i ona do con las visiones modernizadoras ms
conservadoras que oponan la estructura tradicional a la estructura
moderna se presenci la emergencia de una ideologa de reforma
agraria en tono con un esquema de desarrollo capitalista hacia
adentro impulsado por un Estado capitalista ms proactivo en el
desarrollo, distribuyendo recursos, sacrificios e implementando
mecanismos de nacionalizacin de empresas privadas. Este
proyecto se manifest claramente en Solivia durante la Revolucin
de '52 y se plasm parcialmente en los aos subsiguientes. En
este proyecto los indgenas aimaras y quechuas fueron movilizados y
se movilizaron a s mismos como sujeto campesino en torno a un
proyecto de identidad nacional constituyendo un pil ar
fundamental para la gobernabilidad y los procesos revolucionarios
en su paradigma modernizador. A partir de este hecho se
incorporaron muchos indgenas a la economa de mercados y a
un sistema poltico incipiente102.
El punto de partida del anlisis de esta orientacin en
Bolivia es la inicial situacin de despojo de la tierra comunal por
parte de la oligarqua a travs del mecanismo de la hacienda y su
posterior recuperacin en un proceso poltico de reforma agraria
que devolvi la tierra instituyendo a la vez la propiedad privada
del mi n i f u n d i o en gran escala a lo largo del altiplano. El
campesinado o aimara constituido como actor en su dimensin
"'- Este proceso corresponde al modelo desurrollisla que seala Touraine se constituy en paradigma del
desarrollo como mecanismo de ingreso a la modernidad desencadenado como proceso desde un Estado
con un ncleo elilista-tecnocrlico. Touraine A. Qu es el desarrollo?. 1992. PUC del Per.
80

productiva, de acuerdo a la orientacin de clase, siempre ha

buscado entrar en una alianza con otros sectores sociales. De
acuerdo a Caldern y Dandler, las orientaciones campesinas en la
praxis revolucionaria se han debatido en Bolivia histricamente por
un lado, por las acciones del campesinado dependientes del
sistema poltico vigente y del Estado (en el caso de la revolucin
del '52 con el MNR o durante los gobiernos militares, a travs de
relaciones clientelistas con tintes paternalistas), y por otro, por
una accin de cambio a partir de un sistema de alianzas con las
otras clases oprimidas como las mineras (como qued reflejado
en el documento las Tesis de Pulacayo) 103. En ambos casos, tanto la
identidad como las reivindicaciones giran en torno a las
condiciones del proceso de trabajo y al proceso de apropiacin
del excedente de la fuerza de trabajo por un terrateniente o por
un habitante urbano con quien entra en trminos de intercambio
desventajosos para sus productos.
Sera extremadamente infundado decir que estas
orientaciones no fueron apropiadas y reelaboradas a su vez por
los campesinos aimaras y las clases dominadas en general. Como
seala Touraine en sociedades en las cuales las relaciones de
reproduccin (cultural) pesan ms sobre las relaciones de
produccin, los movimientos sociales se sobreponen en gran medida
con los movimientos de modernizacin 104. Con el proceso de
modernizacin acelerada impulsada desde el Estado con la
movilizacin de actores hubo indicios de una amalgama de
orientaciones de clase con elementos identitarios reflexivamente
elaborados Tristn Marof, fue uno de los primeros que fusion la
idea de emancipacin socialista, la cuestin nacional y un horizonte
tico centrado en el socialismo incaico.

103

Caldern y Dandler. El movimiento campesino en La Fuerza Histrica del Campesinado

101

Touraine A. The voice and the eye, pg. 101

81

En momentos histricos de construccin de fuertes lazos

con el sistema poltico institucional y en momentos de ruptura con
este, en alianza con clases oprimidas, el campesinado ha sido capaz de
instrumentalizar sus vnculos y relaciones para dar expresin a sus
demandas de transformacin poltica y econmica. En su
dimensin reivindicativa y ms defensiva de clase, es decir, sin
referencia a la totalidad (o historicidad), la lucha campesina se ha
centrado en el mejoramiento de las relaciones de intercambio
desiguales entre el mundo econmico capitalista y los circuitos de
reproduccin de las comunidades y sus unidades domsticas
campesinas en donde el Estado juega el papel de regulador 105. Su
referencia a la totalidad ha estado dada por alianza con otros
sectores en los cuales se propuso un modelo de desarrollo ya sea de
modernizacin del campo y de las relaciones de propiedad o de la
constitucin de una sociedad socialista.
La lucha del campesinado como clase ha estado muy
v i n c u l a d a a sus formas de organizacin en el cual tales
orientaciones se producan. As como la autonoma de clase fue
siendo controlada por la cooptacin estatal, mediante la influencia de
los partidos en el sindicato campesino creado desde el Estado. De
igual modo en su relacin con los partidos obreros el
campesinado ha sido muchas veces subordinado y manipulado.
Esto ha determinado que surgieran muchas corrientes crticas hacia la
forma de conduccin del sindicalismo y a sus orientaciones de clase.
En este sentido se gener un a lucha interna entre los
campesinos para lograr la unidad campesina interna y la autonoma de
clase106. Esta lucha por la autonoma de clase o mejor dicho, de un
actor que no se identificara con el Estado ni se subordina al
proletariado llev al campesinado a buscar en fuentes de sentido
tradicionales una nueva orientacin para movilizarse.

105

Rivera S.. Prlogo, pg. 40

'* Iriarte G. El sindicalismo campesino, Ed. CIPCA, 1973, pg. 114

82

ORIENTACIN TNICA

Para entender la orientacin tnica coincidimos con

Stavenhagen en que es fundamental analizar el marco de la relacin
Estado - etnia en tanto gestor del modelo de desarrollo y del
proceso modernizador. Las identidades originarias se mantuvieron en
constante contacto con una clase social hegemnica con
caractersticas tnicas europeas y mestizas que definieron un
proyecto nacional que contemplaba mantener a los grupos tnicos en
una situacin de aislamiento geoespacial, pobreza material y
dominacin cultural. Esto facilitaba su presencia como mano de
obra. Solo tardamente en el siglo XX se busc su progresiva
integracin en una identidad nacional. Las relaciones entre los
grupos tnicos se dieron en un contexto econmico y poltico de
carcter jerarquizado y estratificado donde se cruzaron categoras
tnicas con categoras y de clase. Las relaciones econmicas y
polticas dieron forma a las relaciones tnicas en la medida en
que hizo que los pueblos indgenas no tengan acceso al poder
poltico y a los recursos econmicos. Esto repercuti en las
posibilidades de acceso al sistema educativo, al mercado laboral y
a los mecanismos de redistribucin de riqueza, haciendo en
algunos casos la estratificacin tnica coincida con la de clases. En
ese contexto los pueblos aimaras y quechuas adoptaron la
mayora de las veces actitudes adaptativas respecto a la
instauracin de la economa de monoexportadora, manteniendo las
redes sociales comunales cuya reproduccin se sustentaba en el
mantenimiento de costumbres y ritos tradicionales107.
Desde una perspectiva histrica en la relacin Estado
-e t ni a cobran importancia dos aspectos estrechamente

107

Mariategui J. explica as la pervivencia de la comunidad en un proceso desmodernizacin en sus 7

Ensayos de Interpretacin de la realidad Peruana. Algo aproximado plantea Hurtado en su tesis
doctoral publicada El Katarismo.1986. Ed. Hisbol. El lmite entre una uctitud adaptativa y otra
reactiva ha sido durante gran parte del siglo XIX y parte del XX la intangibilidad de la tierra comunal.
Esto cambi a partir de la imposicin de la hacienda y fue lentamente recuperado, aunque sin el mismo
vigor, durante las ltimas dcadas a partir de la Reforma Agraria.

83

relacionados. El primero es la emergencia de una ideologa nacional

como recurso en el proceso de constitucin estatal y el segundo la
progresiva concentracin administrativa del poder en ese estado y la
subsiguiente creacin del derecho social cuya consecuencia fue la
politizacin de la protesta, en el sentido de convertirla en una
reivindicacin que exige la intervencin del Estado108. En Bolivia
a partir del '52 la dinamizacin de un mercado interno, un proceso de
industrializacin limitado y la bsqueda de una integracin a
los mercados mundiales para lograr el desarrollo basado en la
explotacin de las materias primas dieron lugar a un nuevo Estado y
a una nueva relacin Estado - etnia caracterizada por la asimilacin
cultural y econmica de los indgenas en torno a una identidad
nacional (folclorizacin de lo tnico) y a un proceso de produccin
agraria ( mi ni f undi o) centrada en la pequea propiedad que
produca bienes de consumo para la ciudad a cambio de bienes
industrializados.
Culturalmente "los grupos se -identifican y son identificados por
criterios como la lengua, la religin y la organizacin social"109. Tales
caractersticas etnoculturales cobran relevancia como resultado
del tipo de relaciones asimtricas entre dos grupos tnicos y con el
Estado. Estas interacciones, si bien pueden
institucionalizarse en forma de pactos no est exenta de conflicto
dado que histricamente el conflicto tnico se atribuye a
desigualdades subyacentes que resultan de ciertos agravios
histricos, generalmente relacionados con la conquista, la
colonizacin, la explotacin econmica, la opresin poltica y otros
procesos de dominio y subordinacin asociados con el Estado
etnocrtico. Las actitudes subjetivas de pertenencia tambin
pueden ser instigadas o manipuladas por intereses particulares
desde fuera o desde dentro de la comunidad tnica misma" 0 y por
tal razn la definicin de un grupo tnico, o lo que hace posible
'* Stavenhaguen R. La cuestin tnica. Cap. II "*'
Stavenhaguen. pg. 75 y sgus. 110 Siavenhaaen. pg. 72

84

la identidad tnica, se vincula con un acto poltico que repercute

en el Estado y la sociedad. La definicin de la pertenencia de una
persona a un grupo tnico es en estas situaciones objeto de disputas
entre la administracin y los grupos tnicos y al interior de los
mismos grupos tnicos: "La sensacin de pertenencia a un grupo, la
hostilidad hacia los otros, el rechazo del ellos por el nosotros""1. En
este sentido las acciones colectivas con una orientacin tnica
emergen cuando por un lado, como lo seal Castells, el Estado ha
perdido la capacidad para sustentar una identidad centrada en el
Estado"2 y, por otro, como mostramos en el marco terico,
cuando existen elementos culturales vivos que dan plausibilidad a
una accin colectiva conformada en torno a la identidad tnica
ante una situacin que deja de ser percibida como legtima.
Como sealan Caldern y Dandler"3 las orientaciones tnico
culturales predominaron en Bolivia en momentos en los cuales el
modelo de configuracin de un Estado nacin entr en crisis. Sin
duda, no basta con que el proyecto nacional conducido por el
MNR durante el '52 haya hecho caso omiso de las diferencias
socioculturales, negando la alteridad tnica para considerar
solamente el carcter potencial cliente o contribuyente. Muchas
veces los procesos de asimilacin y modernizacin se condujeron
tomando en cuenta esas particularidades culturales para decretar
Reformas Educativas y mecanismos de asimilacin de la
organizacin indgena en organizaciones sindicales, pero fueron
desarrollados de forma incompleta, para mantener ciertos niveles de
competitividad en la extraccin de materias primas, a partir de la
mano de obra barata que estos sectores representaban. En el
aspecto ideolgico la valoracin fue contraria. La teora de la
modernizacin estableca que los pases latinoamericanos para
alcanzar el desarrollo deban cambiar sus valores e instituciones
tradicionales para adecuarlas al modelo occidental."4 El cambio
1 11

Slavenhagen. La cuestin tnica, pg. 28

": Castells. La sociedad red. vol. II. cap. 1
"' Caldern F. Dandler G. La Fuerza histrica del..., pg. 22
114
Slavenhagen R.. La cuestin tnica. 31

85

en las orientaciones de la adscripcin al logro, del particularismo al

universalismo, etc. Los rasgos de una economa moderna fueron
atribuidos a los rasgos culturales occidentales. La crisis del Estado
nacin en su base de legitimidad se relaciona empero con procesos de
modernizacin y urbanizacin insuficientes para una estructura de
demandas presionada por su contacto con sectores urbanos
modernizados que cuestion las crecientes desigualdades que
generaba el sistema econmico y poltico estructurados ambos
sobre un modelo especfico de desarrollo. Para Caldern y Dandler, el
proyecto nacional contempl la apropiacin del patrimonio
histrico de las luchas campesinas indgenas negando la
especificidad de una existencia separada sobre la base del
componente tnico cultural de estas movilizaciones y smbolos
culturales."5.
Una modernizacin insuficiente ante la crisis del Estado y la
pervivencia de elementos culturales, gener ciertos niveles de
movilidad para generar una intelectualidad capaz de reelaborar
reflexivamente un proyecto indgena. En el caso de Bolivia es
muy significativo que haya sido justamente la joven intelectualidad
aimara residente las ciudades (La Paz) la que empieza a elaborar un
proyecto fundamentado en una identidad tnica vivida como
compromiso, con referencia a la historicidad. El katarismo naci a
partir de un grupo de intelectuales aimaras que comenzaron a
desarrollar una orientacin tnico-cultural concebida como
instrumento poltico propio del campesinado"6. A inicios de los 80's
en medio de una sucesin de golpes de estado los grupos tnicos
empobrecidos y dominados de Bolivia se volcaron hacia formas
tradicionales y antiguas de organizacin social, pervivientes gracias a
estos procesos de modernizacin incompleta, y extrajeron sus visiones
de mundo desde valores tnicos que interpelaron al Estado nacin
hegemnico identificado principalmente con una dominacin de
clase y cultural tnica simultneamente. "La
'" Caldern F. Dandler G. La Fuerza histrica del.... pg. 24
"* Rivera S.. Oprimidos pero no vencidos: Hurlado J. El katarismo. Ed. Hisbol. 1986

86

ciudadana se denuncia ilusoria o en el mejor de los casos

incompletamente constituida cuando se trata de su ejercicio por los
sectores indgenas y sus descendientes urbano
marginales""7. Es as como la praxis de la accin colectiva con
motivos indgenas y el anlisis de la misma asume que la
movilizacin tnica es una fuerza social y poltica tan legtima
como la clase social y la organizacin nacional"8.
Stavenhagen elabora la siguiente tipologa de los enfoques
para abordar los conflictos tnicos"9:
Los que enfatizan el quebrantamiento de las normas
sociales que contienen la hostilidad entre grupos
Los que consideran que los conflictos son producidos por
el enfrentamiento entre dos tipos de organizacin social
Los que sealan que los conflictos que se presentan como
lucha por el poder poltico, el conflicto es una lucha poltica.
Los que enfatizan las relaciones tnicas en el marco de
la explotacin colonial en donde los grupos tnicos llevan
existencias paralelas e interactan slo en el mercado.
Otros que enfatizan el rol del Estado tnico enfrentado
con otros grupos tnicos
Una manera de integrar estos enfoques es a travs de
una visin que se cia a las orientaciones de la accin colectiva y
su relacin con los conflictos por la apropiacin de la historicidad y
las definiciones del modo de desarrollo en un contexto de
modernizacin a partir de la denuncia de una dominacin. En este
sentido entendemos por orientacin tnico-cultural de los
movimientos sociales aquella en la que los aspectos tnicos de
una identidad cultural determinada orientan la accin colectiva y la
proyectan hacia la historicidad haciendo uso de su identidad
117

Rivera S. pg. 16
"" Stavenhagen R. La cuestin tnica. 40
"' Stavenhagen. pg. 29 - 30
87

para elaborar un proyecto, una imagen de sociedad. Un movimiento

social tnico no puede por tanto instrumentalzar meramente su
identidad para posicionarse en el juego poltico institucional en
beneficio de una organizacin poltica, aunque tal hecho si puede ser
parte del proceso de gnesis del mismo. Retomando los niveles del
proceso de construccin de identidad de Dubet120 afirmamos que la
identidad de un movimiento tnico puede estar referida a una
comunidad, puede ser instrumentalizada como conflicto
institucional o puede vi venciarse como compromiso. Solo hablamos de
un movimiento social indgena y de un sujeto tnico cuando la
identidad se vivencia como un compromiso.
Teniendo en cuenta que los movimientos sociales tnicos se
enmarcan dentro de lo q u e denominamos movi mi entos
culturales. Por un lado se encuentran aquellos que pueden llegar a
ser modernizantes y por otro lado aquellos que buscan restablecer
valores. Se reflotan los modelos culturales del pasado y se busca
una expresin social para ellos121. Esto marca su relacin, positiva o
negativa con el modelo cultural de las clases dominantes.
As pues, consideramos que la orientacin positiva hacia la
historicidad de un movimiento tnico es aquella que define un
modelo cultural en la que el desarrollo responde a un horizonte tico
cultural. Los movimientos tnicos se constituyen as en sujetos de la
historicidad cuando poseen una visin etnodesarrollista.
S t a v e n h a g e n s i n t e t i z a de este modo el s i g ni f i c a d o de
etnodesarrollo: "El etnodesarrollo es que los indgenas y las otras
etnias reclaman el derecho a decidir sobre sus propios asuntos, a
tomar parte en los cuerpos y procesos donde se discute y decido su
futuro; a la representacin y participacin polticas; al respeto a sus
tradiciones y culturas; a la libertad de elegir qu tipo de desarrollo
quieren si es que quieren alguno. Significa mirar hacia adentro y
hallar en la propia cultura del grupo la fuerza creativa y
'- Pg. 31 y sigus. de este trabajo
Touraine A.. The voice and trie eye. pg. 97

1:1

88

los recursos necesarios para enfrentar los retos del cambiante

mundo moderno, en cuanto etnia. No significa autarqua, o
aislamiento autoimpuesto y mucho menos repliegue al museo de la
tradicin. No significa un desmembramiento de las naciones
existentes, sino una redeficinicin de la naturaliza de dicha
construccin y enriquecimiento de la compleja tela multicultural de
la que estn hechos muchos estados modernos"122.
Esta orientacin pues supone el mantenimiento de ciertas
prcticas, costumbres y visiones del mundo lo que genera formas
concretas de organizacin, liderazgo y mecanismos definidos de
apropiacin de una conciencia histrica en una sociedad con
dualidad estructural, exclusin123. En este conflicto pues, la tierra es
una demanda central ya que las tierras no son solo un factor de la
produccin sino que adems es la base de su identidad social y
cultura124. La importancia de este factor siempre crtico se agudiza a
medida que el desarrollo econmico y la integracin a un sistema
mundial de produccin y consumo han renovado las presiones
sobre las tierras indgenas. "Las reas aisladas y marginales que
ocupan los pueblos indgenas son las ltimas grandes reservas
ecolgicas sin utilizar, y existen presiones de agencias multilaterales de
desarrollo por aplicar estrategias de incorporacin de estas reas
a la economa nacional e internacional"125.
Los conflictos en los que prima una relacin negativa hacia la
historicidad no han podido, hasta el momento, lograr constituirse en
movimientos sociales propiamente tales, siendo ms bien
acciones comunitarista (como las llam Touraine) encerradas sobre s
mismas: "Un movimiento social es necesario que hable de los
valores de la sociedad industrial para ser tal y se convierta en su

'" Stavenhagen. pg. 152 y sigus.

l:
' Dandler J y Caldern F., Movimientos Campesinosy Estado en Solivia, en Dandler J. y Caldern
F. (Comp.). Solivia. La Fuerza Histrica del Campesinado, pg. 18
124
Stavenhagen. pg. 168
l:s
Stavenhagen. pg. 176

89

defensora contra sus propios adversario"126. En alguna de sus

elaboraciones ms extremas, algunos intelectuales indigenistas127
opinan que el movimiento indgena no debe adoptar ningn smbolo,
instrumento ni organizacin occidental o modernizante en sus
concepciones y orientaciones, por implicar una cooptacin cultural
producto de la dominacin centenaria que se constituye en una
camisa de fuerza que no permite la recuperacin plena del universo
normativo tradicional y de las formas de organizacin originarias
como modelo para instaurar en la sociedad utpica128. Esta visin
conduce a un movimiento antimodernista, encerrado en s mismo,
que encandilado por su cultura se convierten en petrificados
defensores de una identidad cultural sometindose de modo
inexorable en los depositarios de la tradicin129. Estos movimientos
generan un enemigo "caricaturizado" cuya cultura se dibuja como
totalmente opuesta y viciada en relacin a la propia y por tanto
fuente de toda dominacin y miseria11".
La relacin con la historicidad marca tambin la definicin
del adversario. Es as como el adversario puede definirse en virtud de
sus caractersticas tnicas o en virtud de su dominacin del
aparato gestor del modelo cultural. En este ltimo caso se produce un
conflicto por lo que es o no tal modernizacin. En u n a
modernizacin incompleta o desigual y en la que el conflicto
aparece cuando un grupo tnico considera que ha sido dejadote
lado. Puede aparecer tambin porque un grupo tnico se resista a la
mo de r ni z a ci n, o porque un gr upo inico en vas de
modernizacin entre en conflicto con otros que no quieren

1:6
Touraine A. Crtica de la Modernidad, pg. 238
'" Paizi F. Insurgencia y Sumisin, 1999
l:
* Rivera S. pg. 17
'-^ Touraine A. Crtica de la Modernidad, pg. 239
'"" L'n anlisis de la sociedad que reinterprea toda la historia impregnada por esta orientacin puede
encontrarse en el prlogo de Silvia Rivera a la edicin del 2003 de su propia obra (escrita con otra
inspiracin) "Oprimidos pero no vencidos"; as como en varios de los escritos del socilogo
boliviano Flix Patzi: Patzi F. Insurgencia y sumisin. Ed. Muela del Diablo. 1999; Patzi F.. "Rebelin
indgena contra la colonialidad y la transnacionalizacin de la economa" en Hylton et. AI. Ya es
otro tiempo el presente, ed. Muela del Diablo. 2003. pg. 199 y sigus.

90

modernizarse' 31 . Muchas veces os esquemas de desarrollo

modernizadores han tenido efectos negativos para las comunidades,
tradicionales y en los pueblos tribales o indgenas. Se ataca a sus
tierras, y sus bases ecolgicas de recursos. La economa monetaria
crea ansiedades de consumo y desplaza productos, acarrea la
desaparicin de las ocupaciones tradicionales y la penetracin del
trabajo salariado en la economa.
En resumen el conflicto tnico se produce cuando la identidad
tnica como compromiso es un factor determinante en la definicin
del conflicto hacia la historicidad. Los conflictos tnicos no respetan las
divisiones de clase, ya que el aspecto tnico por definicin es
transversal a las clases, y pueden, en muchos casos, resultar mucho
ms poderosos que los de clase, en razn de su capacidad para
movilizar y controlar lealtades de grupo132, movilizando vnculos
primarios. Sin embargo si el sentimiento primordial pasa a'favorecer los
vnculos de clase, la identidad cultural vivida como pertenencia a una
comunidad, es instrumentalizada en un plano institucional para dar
lugar a cierto tipo de demandas con otras orientaciones que es
necesario distinguir.
ORIENTACIN CIUDADANA

De acuerdo aFleury1" la ciudadana es la hiptesis jurdica

igualitaria inscrita como posibilidad en la naturaleza del Estado
moderno, como mecanismo de integracin social. Esta construccin
simblica de una totalidad constituy a un sujeto, el ciudadano,
para afirmar una hegemona y la legitimidad de una dominacin
mediante una cultura. En esta construccin para lograr legitimidad y
para constituir sujetos, la ciudadana se aprecia una doble
acepcin: como ideologa liberal y como mecanismo social

'" Stavenhagen, pg. 126

11:
Stavenhagen. pg. 141
111

Fleury S. Legitimidad poltica. Estado y cultura poltica, en Caldern F. (coord.) Es soslenible

la Globalizacin?; Debates con Manuel Castells, PNUD, La Paz. 2004

91

potenciador del sujeto. Desde la primera se enfatiza la ideologa de

una dominacin, como el proceso por el cual la democracia
liberal impuls la invencin del sujeto pueblo como mera
aglomeracin de personas con intereses y expectativas particulares, y
el reconocimiento de la existencia poltica del pueblo mediante la
delegacin i n d i v i d u a l de su soberana en un grupo de
representantes 114 . Desde la segunda acepcin la ciudadana
extiende la idea de un sujeto que busca su integracin: por medio de
la equidad productiva, la equidad simblica y la difusin ms
extendida de la reciprocidad entre sujetos y el ejercicio igualitario de
derechos135. Con la nocin de Derechos Humanos se apela a un
sujeto que se enfrenta a la moral del orden y del poder136.
La orientacin de ciudadana de los movimientos sociales se
da cuando los actores aspiran a apropiarse de la ideologa de
ciudadana inserta en los modelos culturales del proyecto de la
clase dominante para legitimar su dominacin, y la proyecta en una
accin que busca la profundizacin de derechos participativos en el
proceso de definicin de formas de desarrollo y de
conocimiento imperantes. En este sentido se trata de u n a
orientacin formal, pero abierta a un debate con presupuestos
lti mos (la democracia), en la que los actores demandan su
participacin e integracin (en tanto que ciudadanos diversos) en los
procesos de planificacin del desarrollo. Se pronuncian por que el
modelo de desarrollo de la sociedad contemple ya sea la obtencin
de la igualdad formal y legal de todos los seres humanos, por la
reafirmacin de una prctica social participativa en las instancias
de decisin117 y por la ampliacin de los derechos que permitan la
igualdad de oportunidades para todos los individuos.
'" Garca Linera A. Prlogo en Surez H. Una semana fundamental: 10-13 de Octubre.. pg. 9. Ed
Muela del Diablo. La Paz. 2004
ns
Caldern. Hopenhayn. Ottone. Esa esquiva modernidad, pg. 55
'* Touraine A.. Crtica de la Modernidad, pg. 211
'" Caldern y Dandler. La Fuerza histrica... pg. 19

92

El Estado es la nica unidad poltica legtima por encima

del individuo desde el enfoque de la ciudadana, que es otra forma de
decir que es el garante de las orientaciones de un modelo de
desarrollo cuyos soberanos son los actores sociales que buscan ya
sea soberana, libertad y/o derechos humanos. Si esto es cierto, para
que se genere un movimiento social ciudadano la identidad de ste
(ni de ningn otro) debe identificarse con la potencia totalizadora
del aparato del Estado que se apropia de la definicin de ciudadana
formal (bajo los rtulos nacionalistas) y la convierte en un recurso
de movilizacin de energas modernizantes cuyas orientaciones a
favor de una lite poltica en desmedro del sujeto. Por tal motivo, la
identidad gira en torno de la identificacin del ciudadano, que
agrupa una pluralidad de identidades de actores exc lui dos del
proceso de toma de decisiones (indgenas, trabajadores, etc.)
En otras palabras, la orientacin ciudadana tal y como la
consideramos en este estudio no consiste en una equiparacin
del ciudadano con un actor creado a imagen y semejanza de una
nacin que busca a travs de la movilizacin de un pasado, ya sea la
modernizacin o una resistencia integrista a sta138.
La ciudadana como orientacin de un movimiento tampoco
puede c o n s i s t i r en la c o n s t r u c c i n de u n a e mp al i z ad a
individualizante de derechos en los que stos son armas que
permiten que cada uno mantenga a raya a los otros su "metro
cuadrado". En un Estado-nacional amenazado por las presiones
de la globalizacin y las identidades comunitarias, Castells ha
sealado que la ciudadana deja de ser fuente de sentido y solamente de
derechos de individuos centrados sobre s mismos 139. Esta
situacin se produce cuando la orientacin se reduce a una
dimensin reivindicativa y defensiva, en sociedades carentes de
historicidad y por tanto de movimientos sociales. En una identidad
MK
Touraine A., Crtica de la modernidad, pg. 139
'" Castells M.. Panorama de la Informacin en Amrica Latina, en Caldern F. (coord.) Es Sostenible la
Globalizacin en Amrica Latina? Debates con Manuel Castells, Fondo de Cultura Econmica,
Santiago, 2003

93

ciudadana vivida que se proyecta solo en un plano institucional

para lograr nuevos derechos para una comunidad encerrada en s
misma o que se entrega al disfrute de los mismos se pierde la
referencia a la modificacin del modo de desarrollo. . Tal
orientacin solo se adquiere una referencia a la historicidad y por
tanto un movimiento social cuando deja de ser meramente defensiva de
derechos individuales y llega a conjugarse con un proyecto de
desarrollo que incorpora derechos sociales y culturales a travs de
la democratizacin poltica en el proceso de toma de decisiones y
social en la distribucin de la acumulacin econmica. La
tendencia ms reciente de orientaciones sociales que constituyen un
movimiento social consiste en la introduccin de un contenido en la
capacidad de la sociedad de producirse a s misma a travs de la
articulacin espacios de sociabilizacin globales, que
trascienden al espacio estatal, para interpelar a una globalizacin
excluyente 140 con centros de poder mundiales, que en su
predominancia econmica arremete en contra de los derechos
humanos.
Durante los 70's y 80's en los Estados capitalistas politnicos
amenazados por las ideologas de izquierda se comenz a traducir las
demandas emergentes de grupos indgenas y de grupos de clase en
derechos, poniendo el acento en la necesidad de equidad antes que en
la de expropiacin de los medios de produccin. Es destacable que
muchas de las luchas por la recuperacin de la democracia en
Boliv ia hayan estado lideradas por lderes abiertamente
indigenistas. En este sentido, el discurso oficial de la nueva ideologa
democrtica de las clases dominantes, enfatiz la distribucin de
recursos entre las etnias y clases141 aun cuando

de forma vaca. Hoy por hoy hemos asistido a una reapropiacin por
los actores del discurso de ciudadana. El discurso
democratizante y ciudadano difundido desde Estados Unidos para
hacer frente a los pases comunistas, se convirti en bandera de
lucha de los propios movimientos sociales y nuevas izquierdas. Los
movimientos campesinos en Bolivia durante la dcada de los 80's
fueron gracias a las ideas kataristas, actores centrales en la
recuperacin de la democracia142. La apropiacin de la idea de
ciudadana desencaden en Amrica Latina lo que hasta hoy
constituye, en palabras de Caldern, Ottone y Hopenhayn143 "una
tensin conflictiva entre identidades culturales y los derechos
polticos y ciudadanos asociados con la democracia, en
movimientos que se hallan comprometidos no solo en luchas de
supervivencia por satisfacer las llamadas necesidades bsicas,
sino tambin en luchas por la produccin de sentido". Estas luchas han
resignificado la nocin de ciudadana ubicndola en el cruce entre
los derechos de representacin y los derechos al uso de los espacios
pblicos para la reafirmacin de identidades culturales, haciendo
que las demandas societales de participacin no sean incompatibles
con las defensas de la identidad cultural avasallada.
En esta tensin es necesario distinguir entre una
instrumentalizacin por parte de los actores de la temtica de los
derechos en funcin de una orientacin tnica, la institucionalizacin
de los conflictos a travs de los derechos (o instrumentalizacin de
los derechos por el poder) y orientacin ciudadana propiamente de
actores con caractersticas tnicas como la definimos hasta
ahora.
La instrumentalizacin de los derechos humanos por un
actor tnico puede muchas veces generar un cuestionamiento a

140

Muchas organizaciones aimaras del occidente de Bolivia estn en permanente contacto con otras
similares de Per. Ecuador, el Norte de Chile, algo que por cierto no es muy bien visto por los Estados
nacionales. De igual modo, existen organizaciones de defensa de derechos humanos que se manifiestan
en contra de los tratados de libre comercio, etc.
141
Stavenhagen. pg. 100

94

143

Rivera S. Oprimidos pero no vencidos. El katarismo; Zavaleta R., Las masas en noviembre
Caldern, Ottone y Hopenayn. Esa esquiva modernidad. Desarrollo, ciudadana y cultura en
Amrica Latina. Ed. Nueva Sociedad, 1996, pg. 41
143

95

esos mismos derechos, cuestionando su enfoque e intentando

modificar su mbito. Fenmeno no exento de debate144... Un
instrumento legal del cual se aferraron nuevos movimientos que
retomaron su identidad cultural es el de los derechos culturales
elaborados por la OIT. Estos derechos que son substancialmente
individuales, a partir del Convenio 169 de la OIT y del grupo de
trabajo de las naciones unidas para este tema, comienzan a
reconocer la existencia de derechos comunitarios. Con este
convenio elaborado en la dcada de los 80's se comienza a
reconocer a las comunidades indgenas como sujetos activos y en su
calidad de pueblos, abre la posibilidad de contemplar su
autodeterminacin. Estos pueblos tienen el derecho a definir sus
prioridades en el proceso de desarrollo con participacin, ejecucin y
evaluacin activa y participativa de sus bases. Estos procesos de
desarrollo permiten conservar costumbres e instituciones
propias. El convenio establece adems la importancia que reviste
para su cultura la posesin de una tierra y territorio145.
El uso instrumental del poder se dio en Bolivia con el
proceso de reconocimiento estatal (e interestatal) de las
comunidades territoriales: indgenas, urbanas, campesinas y otras, en
cuanto sujetos de derecho, para impulsar procesos de
participacin y de descentralizacin y reduccin estatal con el
argumento de mejorar la elaboracin de planes de desarrollo y de
profundizacin de los controles sociales a los representantes
democrticamente elegidos146. Algunos analistas interpretaron esta

'" En particular en lo que se refiere a la polmica sobre la necesidad de introducir de derechos

colectivos o de profundizar los individuales y lodo loque ambas propuestas implican. Stavenhagen.
pg. 98 y sigus.
'" Clavero B. "Derechos Humanos y Comunidades Indgenas", en Jornadas Sobre Comunidades
Indgenas. Ed. Universidad Carlos III. Madrid. 1996
"* Esta faceta de los derechos ha sido impulsada por el Banco Mundial y el Fondo Monetario, como
pane de su poltica econmica de reduccin estatal con el justificativo de incrementar la eficiencia
y eficacia de la intervencin estatal a travs de la reduccin administrativa, desburocratizacin de
la planificacin y flexibilizacin de los parmetros y variables de asignacin de recursos, aunque
paralelamente se redujo la capacidad del Estado para responder a las nuevas y antiguas demandas
sociales.

96

poltica, con buenos motivos, como un intento de asimilar a los

actores en una lgica estatal con la finalidad de desmovilizarlos147.
Los Derechos Humanos reconocen a las comunidades como
sujetos colectivos con derechos sobre s mismos. Tienen derecho
sobre sus territorios, sobre sus recursos, sobre su cultura y sobre su
propio orden social. Sin embargo, cuando estas comunidades se
insertan dentro de los Estados su existencia se mediatiza. El
Estado entonces puede reconocer o no reconocer la existencia de
estas comunidades. Por un lado, el Estado puede implementar una
poltica de proteccin de las minoras, lo cual no necesariamente
implica una contemplacin de los derechos humanos. En caso
contrario el Estado puede dar lugar al reconocimiento del derecho a la
cultura.
En un Estado debilitado, que est sometido a las presiones
desde afuera y desde adentro para encuadrarlo en sistemas
normativos, entra en conflicto, con la presin por adecuar al Estado a
los flujos de capital de la globalizacin econmicamente orientada. En
esta lucha, se produce la construccin de una nueva ciudadana, cuyo
eslogan es: iguales pero diferentes, que busca conjugar lo cultural
con lo econmico, para permitir fortalecer las presiones hacia el
Estado, en unin con otros movimientos globales, para dar
respuesta a las demandas sociales e indgenas.
La orientacin hacia la historicidad que busca apropiarse de
la historicidad e introducir el tejido intercultural necesario para
lograr el desarrollo en una era de la informacin, reivindican la
necesidad de la construccin de una ciudadana moderna que
incluya los puntos de vista del otro, potenciando la cultura a travs
de las redes de informacin y potenciando los procesos de
modernizacin a travs de la valoracin de la produccin de cultura
>- B,anes R. Los eventos de, 2003 probara que por e, contrano, ,o ^^^. actores al
reconstruir sus redes internas e involucrarlos en un proceso part,c,pat,vo

97

e informacin148. Es as como por ejemplo, Alvaro Bello asocia la

reivindicacin tnica con la de ciudadana como una de las formas
en las cuales la accin colectiva de grupos tnicos vincula
determinadas realidades cotidianas con un nivel nacional149. Para
nosotros lo importante es resaltar que esta es una de las probables
referencias a la historicidad de actores sociales, en la medida en
que la identidad an siendo tnica posee una referencia especfica a
la historicidad que se traduce en el cdigo de derechos y de
democracia participativa de actores. Esto genera una apertura de
las alianzas posibles en una identidad inclusiva del movimiento
que incorpora a otros actores.

EL CONTEXTO DE LAS MOVILIZACIONES

SOCIALES DE SOLIVIA DE INCIOS DEL SIGLO XXI

"" Caldern. Hopenyan. Oltone. Esa esquiva modernidad

Bello A.. Elnicidad y ciudadana en Amrica Latina, pg. 16. Aunque compartimos su lemor por la
visin esencialista de lo lnico. discrepamos por lo dems de la aplicabilidad de su enfoque para
nuestro estudio en la medida en que este autor presupone la existencia de actores tnicos ya
conformados y lo problematiza desde el punto de vista del desafo de profundizacin ciudadana de los
pases de la regin. Nuestro paso es anterior desde un punto de vista lgico y problematiza la
constitucin de los actores desde una triada de orientaciones susceptibles de ser adoptadas,
desechadas o fusionadas.
149

99
98

IV. EL CONTEXTO DE LAS MOVILIZACIONES SOCIALES DE SOLIVIA DE

INCIOS DEL SIGLO XXI

Aqu comenzamos a revisar el contexto en el que se

produjeron las movilizaciones en Bolivia entre 2000 y 2003, para
despus exponer el despliegue cronolgico de las acciones
colectivas y su relacin con las orientaciones de los actores
involucrados.
La clase dominante en Bolivia estuvo orientada en el ltimo
tiempo a la adecuacin institucional de la sociedad para su insercin
dependiente en el contexto de una economa globalizada. Las
reformas se apoyaron en el discurso ideolgico, herencia de las
luchas del '52, referente a la modernizacin, la profundizacin de la
democracia y la exaltacin de una identidad nacional integradora. La
merma en los recursos fiscales que acarre la implementacin
institucional de dicha orientacin de desarrollo hizo insostenible el
sistema de clientelas y prebendalismo entre los partidos polticos
Estado y sociedad civil lo que haba garantizado ciertos niveles de
gobernabilidad durante los ltimos quince aos. Adems destruy la
capacidad estatal para impulsar planes sociales y de desarrollo
dejndolo todo en manos del mercado.
En estas reformas destaca la descentralizacin del aparato
estatal que comenz a delegar funciones a nivel local tambin
origin nuevos actores que sern el semillero institucional de las
acciones colectivas cuyo estudio nos convoca. Las demandas de
mayor participacin en la definicin e implementacin de las

101

orientaciones generales de la sociedad que trajo esta reforma

entraron en contradiccin con la erosin de las capacidades del
Estado para responder a esas demandas. En lo que sigue de la
exposicin comenzaremos a mencionar sucintamente los pilares
de estos procesos de reforma institucional que sern el teln de
fondo para la emergencia de los actores sociales y las apuestas
culturales enjuego por parte de los movimientos sociales de Solivia.
LAS REFORMAS EN SOLIVIA

Las polticas de ajuste promovieron la liberalizacin del

mercado de capitales, la desregulacin econmica y la privatizacin de
las empresas pblicas. Todo esto manteniendo, al igual que en el
resto de Amrica Latina150, la dbil insercin en el mercado
mundial en calidad de productor de materias primas y productos
extractivos. Desde sus inicios en la dcada de los 80's este
desarrollo ha determinado las peculiaridades de los procesos de
urbanizacin en el occidente boliviano, el deterioro ambiental y
una creciente informalidad, todo esto conviviendo con el incipiente
sector agroexportador del oriente boliviano, el nico moderno y
globalizado de la economa. El Estado, disminuido de su capacidad
de intervencin al reducir su rol en la produccin y en la proteccin,
junto con la emergencia de un sistema de partidos y la consolidacin de
la democracia, determinaron el traspaso de los mecanismos de
clientelismo desde el Estado a los partidos polticos con mayor
capacidad de gestin.
Nos remontamos a los orgenes de este proceso. Durante
los aos 80 se produce una virtual quiebra del Estado que haba
estado manteniendo redes de clientelismo y cooptacin como
mecanismo de negociacin con los actores sociales potenciados
desde la Reforma Agraria. La pesada deuda externa, la devaluacin
acelerada en tasas inauditas, junto con una presin de organismos

multilaterales que presionaron por adecuar institucionalmente a

todos los pases de la regin a un sistema que facilite los flujos
financieros, hicieron que el Estado, bajo el gobierno del MNR
iniciara una ola de reformas estructurales que en lo fundamental
proponan la reduccin del papel de estado en la economa, la
liberalizacin de los mercados de trabajo, bienes y servicios y la
apertura comercial a las importaciones. Estos ajustes implicaron
una insercin pasiva a la globalizacin y respondan sobretodo a
las exigencias del sistema financiero internacional y la ausencia de
gestin consensuada de los cambios econmicos, lo que facilit la
aplicacin de las recomendaciones del FMI al pie de la letra151.
En 1994, se iniciara una segunda ola de reformas, que
contemplaban la descentralizacin poltica y redistribucin de los
recursos estatales a los municipios, la privatizacin del sistema de
pensiones y una reforma educativa. Las reformas fueron las
siguientes:
La Ley de Capitalizacin. La transformacin de las
empresas estatales en sociedades annimas con participacin
privada y estatal.
Ley de Reforma Educativa. En donde se hicieron intentos
por incorporar elementos culturales originarios en los programas
educativos.
Ley de Participacin Popular .La creacin de canales de
representacin y participacin ciudadana a travs del
reconocimiento de Organizaciones Territoriales de Base, quienes
seran las encargadas de realizar la planificacin, control y
ejecucin de los fondos impositivos redistribuidos de acuerdo a la

Caldern F. y Laserna R. Paradojas de la modernidad, pg. 40, Ed. Fundacin Milenio. 1994
" Caslells M. Prlogo .pg. 28

102

103

densidad demogrfica. Seran los municipios, los encargados de

convertirse en un nuevo espacio pblico referencia! ms cercano a
los actores locales en el cual se asumiran las decisiones sobre
metas de desarrollo.
BALANCE DE LAS REFORMAS
Dimensin econmica

Bolivia fue el pas que ms avanz en las reformas

estructurales de liberalizacin y apertura. De acuerdo a un ndice
elaborado por Lora que vara de 1 a O y que evala el grado de
reformas de los pases Bolivia se sita en el primer nivel con una
puntuacin de 0,72l52. Este ndice se elabora a partir de cambios en
cinco mbitos: liberalizacin comercial, reformas financieras,
polticas tributarias, liberalizacin de leyes laborales. Estas
reformas al ser aplicadas en pases con gran desigualdad de
ingresos no permitieron, de acuerdo a Ortuo y Pinc, aprovechar sus
ventajas y al contrario increment los riesgos asociados a la
apertura. Las reformas estuvieron encaminadas a crear incentivos
para la constitucin de sistemas productivos transnacionales y
para promover formas de organizacin de trabajo flexibles. Sin
embargo, las reformas partieron de una desigualdad en la
distribucin de activos: educacin, capital y tierras lo que gener
mayor concentracin y no una orientacin de los recursos a la
produccin, ni una mayor distribucin. Las reformas estructurales
dificultaron el acceso antes que promover el crecimiento. En
opinin de Ortuo y Pinc la oferta de mano de obra poco
cualificada en los pases que ms avanzan en las reformas no
favorece la insercin laboral en sectores productivos asociados al
informacionalismo que requieren trabajadores calificados. Adems la
distribucin desigual de estos activos significa tambin la
distribucin desigual de vulnerabilidades frente a la globalizacin.
": Orluo A. y Pinc C.. Globalizucin. Desigualdad y Reformas en la Amrica Latina de los Aos
Noventa, en Debates con Manuel Castells: Es Sostenible la Globalizacin?. pg. 170

La insercin en la globalizacin sin desarrollo de capacidades

informacionales y de una buena distribucin de activos aliment
una crtica populista al conjunto de transformaciones153.
Los autores mencionan que el efecto de reduccin de la
pobreza de las medidas de apertura est mediado por la calidad
institucional de un pas de gestionar conflictos (accountability,
cumplimiento de la ley, eficacia gubernamental, estabilidad poltica,
control de la corrupcin). Cmo se iban a gestionar los conflictos en
un pas con un sistema de partidos bastante vinculado a la lite
industrial del pas acostumbrado a cooptar las dirigencias de los
movimientos populares y sindicales? Sucedi lo contrario, y al
decir de Escobar: "fueron dieciocho aos de ignorar las efectos de
unas polticas que soaban con un pas moderno, pero que se
dedicaban a fabricar exclusin y a sembrar pobreza por doquier. La
guerra del gas tiene sus races en esas polticas". En opinin de esta
misma autora las reformas estructurales generaron una mayor
concentracin de la riqueza, de los ingresos y del consumo. Estos
efectos se asocian cada vez ms con la dinmica excluyeme del
mercado y una forma de intervencin del Estado que deja por fuera a
las demandas de los campesinos, los pequeos productores, los
trabajadores del campo y las ciudades, a favor de los grupos de
mayor poder econmico. Una reestructuracin que traslada a manos
de empresas trasnacionales y a sectores de intereses econmicos
nacionales las empresas encargadas del crecimiento econmico,
que son inte nsi vos en capital, con pocos eslabonamientos
con la economas del resto del pas y un poco contribucin a la
generacin de empleo. El problema crnico de polticas de
desarrollo que enfaticen en la produccin de bienes y servicios con
valor agregado154. Esto dio lugar al incremento del desempleo, los
bajos salarios e ingresos, el escaso impacto distributivo de las
polticas, el agravamiento de las condiciones de
'" Ortuo A. y Pinc C . en Id. Cit.
- 2003
' Escobar S. Ajuste y liberalizacin. las causas del conflicto social, en OSAL No. 12, w.
pg. 48

104

105

pobreza que afecta a dos tercios de la poblacin boliviana. El

sector ms afectado por la actual orientacin de las polticas es el
agropecuario campesino del Altiplano155.
La globalizacin centrada en el mercado y en la poltica
econmica gener protestas - tnico regionales, una crisis del
nosotros. Solivia se disgrega en sus distintos componentes que se
vuelven auto referentes, en la base de ste estn arraigados
mecanismos de exclusin socioeconmica y desigualdad social, la
carencia de oportunidades econmicas que combinen cambio
productivo con igualdad social.
Dimensin sociopoltica
El Estado al modificar la estructura burocrtica y el sistema
institucional que haba nacido en la revolucin del '52 y que se
haba mantenido con altos y bajos durante los perodos dictatoriales. El
Estado aunque dbil, logr conformar durante ese medio siglo a los
actores sociales y sus identidades en torno a un proyecto
nacionalista, cimentando su estabilidad y legitimidad sobre la base de
sectores medios y obreros organizados en sindicatos. Su principal
mecanismo de articulacin con la sociedad civil fue a travs de
polticas asistencialistas y la mediacin de los partidos polticos
que generaron cooptacin y clientelismo, manteniendo la estabilidad de
las clases dominantes, a pesar de la inestabilidad de gobiernos
efmeros. La cooptacin de las cpulas sindicales campesinas
durante las dictaduras fue un ejemplo notorio de esa articulacin y
un obstculo para las movilizaciones.
El Estado al entregar al mercado muchas de sus funciones,
obstaculiz sus desempeos clientelistas156. La ruptura de esta
alianza condujo a la creacin de nuevos liderazgos, una poltica
'-'* Escobar S. pg. 50
Castells M. Prlogo, pg. 30

156

106

que se volvi meditica y dependiente de personalidades. La clase

poltica tradicional se deslegitim debido a la penetracin de redes
criminales organizadas asociadas al narcotrfico y a una poltica
ahora informacional que permite convertir a los agentes polticos en
actores vulnerables a escndalos de diversa naturaleza157.
Desde 1985 hasta la implementacin de la Ley de
Participacin Popular la relacin entre los partidos polticos y la
seccin de provincia de los cantones y las comunidades se daba
tenuemente a travs de las centrales y subcentrales y, de manera
directa, mediante la subprefectura, los corregimientos y su brazo
operativo. Las organizaciones pasaron por un perodo de transicin en
el que se convirtieron en el campo de lucha de los partidos
polticos y su dirigencia era con frecuencia un apetecido botn
poltico entre la oposicin y el oficialismo. Esa situacin estaba
cambiando radicalmente, adecuacin institucional de Solivia a la
globalizacin condujo tambin una crisis de las organizaciones como la
COB y la CSUTCB, que conformaban un principio de
articulacin entre Estado y sociedad civil, que fueron creadas por el
Estado a partir de la revolucin del '52 en torno a la minera y a la
produccin agrcola como pilares de la economa. Que el Estado
haya dejado de de ser un referente para la accin colectiva debido a
su reduccin y a la desregulacin de los mercados acarre la dificultad,
poltica y econmica, de los gobiernos, para mantener su red de
lealtades y de responder a exigencias mnimas de los sectores
sociales. Esto oblig a las organizaciones sociales a un proceso de
adaptacin en un intento de adquirir independencia frente a los
partidos en el juego democrtico, lo que puede inteipretarse como
una coyuntura favorable en la tendencia interna que luchaba por
independizarse del control estatal desde el perodo las dictaduras
militares y los gobiernos democrticos. Los sindicatos campesinos se
declararon una organizacin netamente sindical y
' Caslells M. Prlogo, pg. 39

107

de reivindicacin de comunidades agrarias y no una organizacin

poltica.
Con la implementacin de la Ley de Participacin Popular
q u e buscaba desconcentrar el poder y descentralizar la
administracin pblica, como parte de las reformas estructurales, se
comenz una revalorizacin del espacio pblico lo que dinamiz al
funcionamiento de las organizaciones comunales y a las juntas
vecinales158 en contraste con el sindicato campesino que tendra que
esperar la emergencia de una nueva dirigencia poltica que
reivindicaba justamente su independencia, su arraigo en los
sectores que representa y su apego a las formas deliberativas de
las comunidades en el proceso de toma de decisiones. Los
procesos de descentralizacin permitieron que las organizaciones de
base, vueltas hacia s mismas, se involucraran en la formulacin de
programas de desarrollo para sus territorios159. Esto fue un hecho
decisivo para la aparicin de nuevos actores que se pusieran de pie
frente a la orientacin de la historicidad y de los modos de
desarrollo que estaba asumiendo el pas, en un juego poco
transparente enmascarado bajo una dudosa democracia partidista.
Ante esta situacin la estructura partidaria tambin se
vio afecta da modific la distribucin de poder poltico a favor de
grupos fa vo ra bl es a las reformas (trasnacionales, lites
tecnocrticas globalizadas) y en desmedro de aquellos que se les
oponan (sindicatos o empresarios tradicionales) 160. Muchos
especularon sobre las consecuencias de la descentralizacin
administrativa del Estado y vieron con susceptibilidad un proceso
que podra conducir a la absorcin de lo social por lo poltico en la
medida en que los partidos polticos ingresaran en la nueva arena
que se les abra en el microespacio de las organizaciones
territoriales161. Los eventos de octubre demostraron lo contrario.

Los partidos polticos no slo no pudieron controlar esos espacios,

sino que ms bien se vieron rebasados en el control estatal por la
degradacin de las condiciones de produccin resultantes de las
medidas de reestructuracin.
La situacin actual del campesinado.
Focalizando el estudio en la regin andina, comprendida
por los valles y el Altiplano (un tercio del rea de Bolivia), Prez162
determina el impacto que tuvo sobre el agregado de lox.productores
agrcolas la apertura comercial iniciada por el gobierno de Paz
Estensoro a mediados de los 80's. El sector campesino est
conformado en Bolivia predominantemente por el pequeo
productor y se ha desarrollado y mantenido desde tiempo
precolombinos sistemas de produccin agrcola. En general todos
los productos de los sistemas campesinos andinos son
comercializables, el grado de mercantilizacin es variable. Una
gran parte son consumidos en las ciudades: tubrculos, frutas,
etc. y otro sirve exclusivamente para usos de produccin y
reproduccin del campesino: forrajes diversos, especies tpicas,
etc. 163
La apertura comercial desde 1985 y la liberalizacin de
los precios determinaron:
1. La dinamizacin de la agricultura de exportacin asentada
pr i nc i p a l me n t e en el departamento de Santa Cruz,
desplazando en importancia a otras actividades como la
minera e introduciendo un modo ya repetido de insercin
en la economa global por medio de un producto sometido a
fuertes fluctuaciones de precios.
6

"" Blanes J.. Mallkus y Alcaldes .PIEB. 1999. pg.27

1V>
Blanes J.. pg. 8
160
Ortuo. pg. 176
161
Blanes J. Alcaldes y Mallkus

108

~ Prez M. Apertura Comercial y Sector Agrcola Campesino: la otra cara de la pobreza del campesino
andino, CEDLA, 2003 6 Prez M, pg. 14 y sigus.

109

2. Una creciente presin demogrfica producida por la

accin del mercado que los puso en competicin con Los
campesinos fueron presionadazos a dejar su condicin de
productores agrcolas (y sus comunidades) por los designios
del mercado que los tena en situacin de desigualdad, con
los ms competitivos productos agrcolas provenientes de
los pases vecinos.
Desde entonces prcticamente ninguna poltica o servicio
dirigido al sector agropecuario tuvo como destinatario principal a
los productores campesinos del Altiplano. S ms bien fueron
dirigidos hacia la agroindustria exportadora del oriente. El elemento
fundamental es que a la escasa dotacin del campesinado pequeo
del altiplano en sus aspectos tcnicos, financieros, de gestin ni de
propiedad se le agregaba la menguante dotacin de tierras que se
daba por los procesos de parcelacin de las propiedades
entregadas con la Reforma Agraria. Los procesos de acceso a
tierras y de regulacin de la propiedad eran lentos, la inversin
pblica en agricultura insuficiente: la inversin por habitante en
mbito municipal sobrepasa un dlar por habitante, y solo invierten un
promedio de 1,2% de los recursos en la agropecuaria.
La descentralizacin administrativa se vio rebasada por las
necesidades productivas en las zonas rurales dedicadas a la
agricultura""1. Entre otros efectos la escasa inversin en tecnologa
hizo a la produccin agropecuaria mucho ms vulnerable a las
fluctuaciones climticas y a los fenmenos naturales producto del
calentamiento global. Los reajustes de precios se dieron en primer
lugar por un los precios presionados a la baja debido a que los
productos de alto consumo interno, provenientes de la produccin
andina, tenan precios ms altos que los internacionales. La
'"RiveraS. pg. 51

110

cancelacin de las polticas de fijacin de precios y de monopolios

del transporte masificaron las importaciones. Uno de los pases
que adquiri ms importancia como proveedor de productos con
precios ms bajos fue justamente Chile165. El segundo reajuste
estuvo determinado por el incremento de las importaciones lo que
generaron un segundo ajuste descendente de los precios por un
aumento en la oferta dinamizado por la aparicin de ms
intermediarios. Por ltimo, la expansin de la tierra cultivada debido a
la estrategia campesina por mantener su anterior nivel de ingresos
ahora afectado por el estancamiento de los precios, gener un
nuevo ajuste de precios a la baja.
Los precios reales bajos y en el crecimiento de las
importaciones competitivas de productos agrcolas campesinos,
determin una sistemtica reduccin de los ingresos agrcolas
campesinos. Esto les oblig a buscar nuevas estrategias de
supervivencia como la venta de la parte de su produccin destinada a
su autoconsumo, para mantener un nivel de ingresos, la expansin de
la frontera agrcola, el cultivo de productos ms rentables en
desmedro de los tradicionalmente producidos en sus respectivas
regiones, como la papa y el maz, y finalmente la migracin a las
ciudades, principalmente El Alto, para insertarse en actividades
asalariadas industriales, o en el trabajo y comercio informal,
alternando con el campo, para diversificar sus fuentes de ingresos,
todo ello generando un proceso de desruralizacin'66. En otros
casos se tradujo en una sobreespecializacin de zonas de zonas de
cultivo en productos ms rentables como la coca, o la movilidad de
cultivos de zonas tradicionales a otras con mayor productividad.

"' De acuerdo a Prez, de una importacin por el valor de 25 000 dlares en 1982 en productos
agrcolas desde Chile se pas a ms de 4 000 000en el 2000, en una canasta que inclua uva, tomate,
papa, etc. (pg. 41) '** Prez M., pg. 63 y sigus.
111

emergencia de pequeas y medianas industrias, pero tambin de

mucha pobreza.

Elaborado sobre la base del Cuadro 11 en Prez M. pg. 59.

elaborado con datos del Banco Central de Solivia.

Desde el punto de vista comercial, los productos campesinos

no fueron incorporados a la franja de sensibilidad en los acuerdos
comerciales bilaterales o regionales que el pas suscribi en los
ltimos dieciocho aos causando un deterioro en los precios. La
poltica favoreci a las importaciones competitivas de la produccin
campesina. Hubo un descenso en el Valor Bruto de la Produccin
Campesina.
La situacin de El Alto.

Las Reformas en Agricultura y la incipiente industrializacin

generaron una masa de marginalidad en la ciudad de El Alto La
desorganizacin de la produccin dio lugar a migraciones
aceleradas del campo a la ciudad que de la noche a la maana
hicieron que la ciudad de El Alto pasara de menos de 90 000
habitantes en la dcada de los ochenta a casi un milln de habitantes a
finales del siglo XX. Esta ciudad se conform por esta explosin
demogrfica como una ciudad informal, con escasos medios de
consumo colectivo y debido a lo acelerado del proceso, carente de
planificacin espacial reflexiva. Un reducto de fuerza de trabajo de
bajo precio y de pujante informalidad econmica en el comercio de
productos de todo tipo hizo de esta ciudad un lugar apto para la
112

Como seala Castells167 la base de la utilidad de la nueva

economa marginal en las ciudades es su situacin de indefensin
que se convierte en estrategia de supervivencia que depende
respecto al mercado de trabajo, a las instituciones del Estado y a la
vida de ciudad en general. Las necesidades que generaron esta
dependencia en El Alto no articularon desde el inicio una forma
poltica, pero s con referencia al mercado de trabajo y a la vida
de una ciudad que concentraba las pocas industrias generadas
sobretodo con la escasa bonanza que gener la privatizacin de
las empresas estatales.
En el perodo de transicin los recin llegados adoptaron
como estrategia la recreacin de las redes sociales que daban por
sentadas en sus comunidades de origen: es muy significativo que de
hecho la gran mayora de las zonas de la ciudad tienen el mismo
nombre de las comunidades de origen de los inmigrantes. Se
generaron redes de cooperacin locales no estructuradas
organizacionalmente y se construyeron culturas y pautas de
comunicacin que revitalizaron la tradicin de sus comunidades
en un contexto urbano. No es extrao por esto que la experiencia
del indgena migrante en las ciudades, haya sido la semilla del
katarismo, y en la actualidad haya hecho que ests comunidades
urbanas alienas se conviertan espacios en los que se tematiza la
defensa de la identidad aimara, la preservacin de la cultura y la
bsqueda de races. Estas estrategias, en principio adaptativas y
reactivas, fueron dando paso a un principio de identidad e
interpelacin cuyos orgenes deben buscarse en el nacimiento de
esta ciudad y en las modificaciones estructurales generales.
Caldern seala que una constante en el desarrollo urbano
del pas fueron los procesos de segregacin etno-espacial de las
7

Castells M. Los movimientos sociales urbanos, Ed. Alianza. 1986

113

ciudades, que reflejaba una divisin del trabajo de formaciones

sociales dependientes. Esto determin que una gran parte de la
poblacin econmicamente activa de las ciudades provenga de
procesos de exclusin en el campo y la minera y se integren
como trabajadores informales y artesanales como habitantes
urbanos en situacin de marginalidad168. Primero tenemos que la
ciudad de El Alto form parte de la ciudad de La Paz y por tanto
una de sus constantes luchas fue la de afirmar su calidad de ciudad
distinta en trminos de identidad, pero tambin captar ms recursos y
cuestionar el centralismo de la ciudad de La Paz. La masiva
migracin del campo a esta ciudad cre un espacio diferenciado,
con caractersticas culturales y necesidades econmicas propias
enfatizadas como una demanda mayor de medios de consumo
colectivo. Otro factor importante en la emergencia de la identidad
aliena fue el proceso de democratizacin participativa en
concordancia con la descentralizacin administrativa estatal que
permiti la creacin de una Ley de Participacin Popular, que
reconoci a legalmente a las Organizaciones Territoriales de Base,
como organizaciones regionales, comunidades indgenas y juntas
vecinales, para su constitucin y el ejercicio de su calidad de
interlocutor vlido para viabilizar sus demandas a travs de la
participacin de las OTB's en la priorizacin, ejecucin y
administracin de obras para el bienestar colectivo a nivel local.169.
En su necesidad de generar un poder territorial el gobierno
municipal alteo busc dinamizar las juntas vecinales, como
organizaciones territoriales de base para consolidar su identidad
como ciudad distinta de La Paz y su calidad de gobierno municipal
independiente. Al tiempo que se impulsaban a las juntas de vecinos
como mecanismo identitario, se entreg a la sociedad un
mecanismo de organizacin de acciones colectivas capaces de
generar movimientos urbanos en principio. La primera campanada
'" Caldern F.. La poltica en las calles. CERES. 1983. pg. 27
"* Dabene O. Hacia una democracia participativa en los Andes?, en Massal J y Bonilla M (eds.)
Los movimientos sociales en las democracias andinas. FLACSO, 2000, pg. 232

114

de la articulacin de la dependencia de la marginalidad con respecto al

Estado se produjo cuando en junio del 2003 la alcalda intent
renovar, con el ttulo aimara de Maya Paya, un formulario de
empadronamiento que los vecinos estimaron les acarreara
mayores impuestos. Formulario que sera decisivo en la irrupcin
del alteo como actor.
El tema del gas.

Desde el perodo oligrquico para un pas como Solivia el

problema no radicaba en la presencia de oportunidades para obtener
excedentes sino para los destinos y posibilidades de asimilacin
de ste en la substancia social nacional170. El gas en la actualidad no
ha sido la excepcin y las demandas de las movilizaciones
enfatizarn con vehemencia la importancia de la retencin y
"metabolizacin" nacional del excedente de los recursos naturales.
Esta necesidad de asimilacin y control del excedente para
conformar la substancia social de un pas cuyo hito de unidad
todava remite a las luchas por la nacionalizacin tiene en el gas
un punto sensible, inscrito en la memoria nacional estn an las
luchas por la primera nacionalizacin de pozos petrolferos en la
dcada de los sesenta por el gobierno militar en el marco de la
alianza campesino-miliar y la defensa de los pozos petrolferos
durante la guerra del Chaco, antecedente decisivo de la revolucin
del '52, a la cual acudieron (de manera forzada por cierto) varios
miles de indios altiplnicos.
Con los procesos de privatizacin entre los muchos procesos
de transferencia de los derechos de propiedad de las empresas
pblicas al sector privado se encuentra el polmico tema del gas.
Con la f i n a l i d a d de promover el ingreso de empresas
transnacionales en toda la cadena de productiva de hidrocarburos el
modo de desarrollo gestionado por el gobierno de Snchez de
Zavaleta R.. Lo nacional popular en Bolivia, pg. 219

115

Losada en su gestin de 1993 a 1997 dispuso la cesin de la

propiedad de las reservas en Bolivia a cualquier empresa, a partir
del momento en que eran extradas, otorgndoles derechos plenos
de disposicin de este producto, siempre y cuando se destine lo
requerido para el consumo interno, dejando al Estado sin la mnima
injerencia ni en la captacin ni en la produccin de los excedentes
ms all de las imposiciones tributarias171.
Estas disposiciones entraban en contradiccin con la
Constitucin poltica del Estado que sealaban la propiedad estatal
inalienable e imprescriptible de los hidrocarburos en las fases de
exploracin, explotacin, comercializacin y transporte de stos y
sus derivados. Como seala Villegas, la toma de conciencia de
estos aspectos por parte de la sociedad civil, es decir, su captacin
como orientacin de una accin colectiva tom un tiempo pero
fue un factor importante en la deslegitimacin de los partidos
polticos y del sistema institucional. A partir de ese momento el
bloqueo institucional en la gestin del modo de desarrollo por la
clase dominante se hizo evidente.

LAS MOVILIZACIONES SOCIALES DE INICIOS

DEL SIGLO XXI

"' Villegas C. Rebelin popular y los derechos de propiedad de los hidrocarburos, OS AL, pg. 31

116

117

V. LAS MOVILIZACIONES SOCIALES DE INICIOS DEL

SIGLO XXI

Las acciones colectivas comenzaron como reclamos

institucionales y protestas en el 2000 y culminaron con el
derrocamiento del gobierno de Snchez de Losada en octubre del
2003 Cada perodo presentado a continuacin se caracteriz por la
relevancia de un actor que realiz la lucha principal con un tipo
especfico de demandas por un tipo especfico de demandas. El
anlisis de esta especificidad se realiza a partir de la informacin
recolectada en la intervencin sociolgica y se presenta al final
de cada perodo. En el relato de los eventos ser manifiesto que la
delimitacin del actor movilizado es difcil de realizar por los
mltiples entrelazamientos e interacciones entre los individuos en el
occidente boliviano. Es por ello que tomamos la organizacin
como unidad de observacin, por ser el espacio en el que confluyen
los actores y sus mltiples demandas, con el consiguiente trabajo
de elaboracin de la identidad, oposicin y relacin de la historicidad
de sus orientaciones. Hay que dejar en claro empero que la
organizacin ms caracterstica de cada perodo, que articul el
malestar y protagoniz las luchas sociales nunca actu de forma
solitaria ni fue indiferente a los otros espacios de canalizacin de la
accin colectiva. En los momentos lgidos del conflicto tampoco
hubo actor que quedar indiferente adoptando las apuestas
culturales del sector movilizado o tomando distancia respecto a
ellas. La delimitacin es pues, meramente analtica, pero
fundamentada en el desenvolvimiento de los hechos.
119

PRIMER PERODO: De los reclamos institucionales a las luchas por la

modernizacin del altiplano

Gnesis del perodo de movilizacin

A inicios de febrero del 2000 la crisis econmica

internacional comenzaba a afectar todo el pas. Entre las causas
se sealaban varias. Una era los efectos de la economa mundial,
para la cual no se haban tomado previsiones al ser desestimada
argumentando la pequenez de la economa nacional172, pero en
realidad enfrentar la crisis abra significado una intervencin estatal y
un cambio de orientacin poltica que ni el gobierno ni el sistema
poltico estaban dispuestos a realizar. Las exportaciones haban
decrecido y el nico sector que presentaba un escaso crecimiento
perteneca a la soya. Otra causa de la crisis econmica se atribua al
aumento del dficit fiscal por la cada de las exportaciones y la
merma en la capacidad del Estado para negociar ayuda externa
por la disminucin de los cultivos de coca ilegales. Irnicamente
desde el momento en que los cultivos de coca haban sido casi
eliminados, "desnarcotizando" las relaciones con EEUU, y
eliminando lo que mal que mal haba sido una fuente interna de
divisas (con todas las consecuencias nefastas de las que estaban
acompaadas), se perdi al mismo tiempo una herramienta
fundamental para conseguir ayuda internacional.
Las luchas por los destinos de los Sus 1600 millones de
dlares de la capitalizacin 173 que se esfumaron sin lograr
modificaciones productivas significativas positivas en la economa
nacional174 en el marco de la institucionalidad no expresaban nada
ms que un consenso con las fuerzas polticas institucionales sobre
1

El presidente Bnzer ironizaba sealado que la crisis internacional impactara a la economa

nacional con la misma fuerza con la que un golpe podra impactar en un hilo.
"' La capitalizacin consisti en la venta de acciones de empresas estatales.
174
Gran parte del dinero de las empresas capitalizadas se utiliz en consultoras externas, reformas
al sistema de pensiones y otros trmites del proceso, incrementando el gasto fiscal, y otra parte fluy
como inversiones en el exterior. El costo de las reformas ascenda a mas de I 145 millones dlares (La
Razn)

120

l curso de la orientacin de la sociedad. En este contexto de

consenso de las fuerzas polticas sobre el modelo de desarrollo la
solucin vislumbrada para reducir el dficit fiscal recay en los
impuestos.
e

El primer incremento impositivo recay sobre los

hidrocarburos, haciendo que el precio de la gasolina regular cueste
tanto, en aquellos das de precios del petrleo bajo, como si fuera
importada desde Kuwait. Los precios del petrleo comenzaban su
lento e inexorable ascenso mundialmente y en los pozos
recientemente privatizados (con un saldo de apenas 571 millones de
dlares) se descubran frenticamente nuevas reservas de gas175
(inicialmente fueron descubiertas un estimado de 32 tallones de pies
cbicos de gas natural y 692 millones de barriles de petrleo).
Algunas opiniones tcnicas ya sealaba la necesidad de expandir
el mercado externo para comercializar las reservas y captar as ms
recursos para el pas. La contradiccin que implicaba el costo de los
hidrocarburos era evidente por la reciente reservas
hidrocarburferas que comenzaban a descubrirse. El impacto
directo de este incremento de los hidrocarburos lo sintieron los
transportistas176 y el pequeo campesinado que comercializaban sus
productos en las ciudades, pero termin afectando a toda la
poblacin. La cada del valor real de los salarios marcaban un
notable contraste con respecto al efmero perodo de bonanza de
crecimiento sostenido mediados de los '90. Las cifras oficiales
sealaban que en 1999 Bolivia haba crecido un alarmante 0,4%. El
Informe de Desarrollo Humano de ese ao se pronunciaba
indicando que no poda existir desarrollo sin una intervencin ms
activa del Estado.
El deterioro de la infraestructura a causa de la inexistencia
de proyectos de desarrollo y una creciente marginalidad en las
"' (La Razn)
"* Sectores informales dedicados al transporte urbano pblico que proliferaron en masa una vez que
se hubo desmantelado la actividad minera con capital estatal.

121

ciudades socavaban an ms la legitimidad del Estado y por tanto

de cualquier alza de impuestos. Pero todo fue un lento declinar.
La mayor parte de la sociedad civil se manifest con demandas
pu nt u a l e s y sectoriales, cotidianas podra decirse. Las
manifestaciones eran escasas y algunas cifras al mes de febrero
del 2000 sealaban que el gobierno de Bnzer hasta ese momento
ostentaba el record de menor nmero de movilizaciones desde el
retorno de la democracia. Una luna de miel entre sociedad civil y
un Estado sin intenciones de intervenir en las leyes del mercado,
ms que para gravar ciertos bienes para conseguir fondos para
sobrevivir?
An te la falta de recursos para financiar la red de
prebendas y de alianzas partidarias para lograr ciertos niveles de
gobernabilidad y, en consonancia con lo que haba sido la
orientacin poltica y econmica social hasta ese momento el
gobierno desencaden un nuevo ciclo de movilizaciones
descontrolado cuando, sin ninguna otra empresa ms que pri vatizar, se
comenz legislar la privatizacin de los recursos naturales
escudndose ideolgicamente con las recomendaciones del Banco
Mundial, que urgan a los pases a gravar la utilizacin de las fuentes de
agua dulce para prevenir su despilfarro en su calidad de bien
escaso. De este modo se avanzaba en la promulgacin de una ley
que permita licitar vertientes en favor de empresarios privados e
imponer su uso de riego a los campesinos. Este proyecto de ley se
denomin Ley de Aguas.
La lucha contra la privatizacin del agua

En abril del 2001, la Confederacin Sindical nica de

Trabajadores Campesinos de Solivia (CSUTCB), con la dirigencia
de Felipe Quispe decide movilizarse con bloqueos en el Altiplano,
de las principales vas de acceso a la ciudad de La Paz, en contra
de la nueva Ley de Aguas, en coordinacin con los maestros rurales
quienes exigan un incremento salarial. Los puntos del pliego de
122

demandas exigan, adems de la eliminacin de la Ley de Aguas,

cambios a la Ley del Instituto de Reforma Agraria y mayores
soluciones tcnicas para paliar los efectos del clima en las
cosechas. Con respecto a este lt imo punto lo que las
movilizaciones expresaban era el contraste existente entre la
pujanza de la agroindustria exportadora del oriente y la situacin
agraria del altiplano a causa de la cada de los precios de sus
productos. Productos que alimentaban las ciudades y mantena
niveles de precios de la canasta familiar muy bajos en relacin a
otros pases, productos que permitan la existencia de mano de
obra barata, a costa de sus productores. Los campesinos con
insumos productivos cada vez ms caros, como los combustibles,
encontraban muchas dificultades para reproducir su fuerza de
trabajo. La mayor indignacin empero era generada por la
aplicacin de tarifas por la utilizacin de los recursos naturales
hdricos, recurso entendido por ellos como propio y de uso libre,
por derecho consuetudinario y por el destino natural estipulado en la
unidad hombre - naturaleza de su cosmovisin aimara. Cobrar por
la utilizacin del agua de los riegos? No haba ninguna
legitimidad en la medida.
La movilizacin encontr al gobierno en una creciente
ola de deslegitimacin por la sucesin de escndalos por
corrupcin. La responsabilidad de lidiar con las protestas se deleg
en autoridades locales como las prefecturas departamentales y
los municipios quienes carecan de recursos para publicitar las
virtudes de la nueva ley. El problema fue enfocado desde un
principio como el resultado de una mala informacin sobre la Ley
en la poblacin, es decir, en otras palabras, el producto de la
"ignorancia de la indiada", como le gustaba decir a la clase media.
Los conflictos sumaron y siguieron. La lucha en
Cochabamba por la rescincin del contrato de privatizacin de los
servios agua se convirti en un levantamiento urbano con
enfrentamiento abierto. En Oruro se inici un paro cvico exigiendo
123

la no privatizacin de la fundidora de estao Vinto e indgenas de

comunidades afectadas por un derrame de petrleo en el Lago
Popo comenzaron una marcha a la ciudad. Los policas ante la
subida de los combustibles y el transporte exigan el aumento salarial y
sus esposas marcharon en la ciudad. Felipe Quispe por los
campesinos y Evo Morales por los cocaleros se aliaron y
encabezaron las protestas fragmentadas que tenan un fondo
comn. Los transportistas ya movilizados tambin respaldaron y s
sumaron a las marchas, paros y bloqueos.
El bloqueo campesino de Quispe rpidamente se masific
en el Altiplano, con su epicentro en la poblacin de Achacachi.
Ante el bloqueo de las rutas de acceso a la ciudad de La Paz la
ciudad se desabasteca rpidamente por lo que tuvo que recurrirse
por primera vez durante la gestin a los militares quienes salieron a
las carreteras para reprimir los bloqueos en medio de fuertes
cuestionamientos con respecto a la legitimidad del uso de la fuerza
contra la movilizacin.
El nfasis en las demandas sufri un cambio apuntando la
movilizacin, cada vez ms, a la dotacin de maquinarias y de
capital financiero para modernizar el campo. La CSUTCB exiga
entrar en la modernidad y "dejar de producir con los arados egipcios
utilizados desde la llegada de los espaoles" sealaba el Mallku. Se
oscilaba entre el indigenismo, el modernismo y el nacionalismo que
denunciaba a la nacin excluyente: "Los aimaras y los
campesinos tambin somos bolivianos" afirmaba su lder, al tiempo
que se comparaban las movilizaciones en Achacachi con el
levantamiento indgena en Chiapas. Germn Choque seal:
"nosotros no somos campesinos, defendamos nuestra cultura".
La inexistencia y deslegitimacin de lo que hasta ese
momento haban sido las instancias de negociacin fue clara. Los
partidos estaban invisibilizados, la COB desestructurada. Se tuvo
que generar nuevas instancias entre ellas la Iglesia y la Asociacin
de Derechos Humanos como intermediarios entre los campesinos
124

del Altiplano y el gobierno. Con la ausencia de dilogo y de

intenciones para dialogar, el 8 de febrero del 2001, los servicios
represivos realizaron detenciones ilegales masivas de dirigentes. En
Cochabamba la ciudad se encontraba prcticamente tomada por
los ciudadanos que bloquearon cada esquina y desaparecieron toda
presencia estatal, incluida la policial. Muchos medios de
comunicacin fueron silenciados en esta ciudad, acusados de estar
incitando una rebelin. El 9 de febrero se intent desbloquear
algunas vas en el Altiplano en un operativo militar en el que se
emplearon soldados y tanques. Los cabildos en muchas ciudades
altiplnicas intermedias fueron impedidos con muertos y heridos.
Junto con eso se comenzaron a detener de forma ilegal a altos
dirigentes campesinos en todo el pas incluido Felipe Quispe.
Mujeres, nios y hombres en el altiplano participan en el bloqueo
ondeando la whipala "en seal de guerra" afirman. La CSUTCB
hizo demostracin de convocatoria al instruir el cierre de escuelas, en
contra de los intentos de normalizacin del gobierno buscando el
apoyo del magisterio y los transportistas en contra de la represin y por
la liberacin de sus lderes. Las acusaciones de insensibilidad
prosiguen: "Bnzer no sabe como vivimos. Prometi ayuda para los
campesinos y no cumpli"177.
En un desesperado intento por desactivar la movilizacin
nacional el 10 de febrero de 2000, el gobierno de Bnzer decide de
forma indita, en lo que se considera un triunfo de las
movilizaciones, rescindir los contratos de privatizacin de agua en
Cochabamba constituyndose en hito significativo de las
posteriores acciones colectivas. Era la primera vez en dcadas
que se lograba la reversin de una medida gubernamental gracias a
movilizaciones. Pero la estrategia del gobierno dio resultado en
otro frente. Con el apresamiento del lder sindical mximo y el
gobierno condicionando la liberacin de ste y el inicio de
negociaciones, el movimiento campesino se desactiv. En la ciudad
177

La Razn. 9 de Abril de 2000

125

de Achacachi, lugar de origen de Felipe Quispe se incendiaron el

cuartel policial y la crcel del pueblo para desalojar a los militares
que haban tomado la ciudad y la haban sometido a una gran
represin. Ante la violencia gubernamental ms y ms provincias se
suman a los bloqueos de los caminos interprovinciales y locales. El
15 de abril, despus de una ardua discusin la COB tmidamente logra
sumarse a las protestas con una tmida marcha por el centro de La
Paz que, a pesar de todo, es reprimida con dureza. A pesar de todo,
ese lleg a un acuerdo entre campesinos y gobierno, en la cual los
primeros levantaban sus medidas de presin a cambio de la
libertad de sus lderes y la promesa de los segundos de revisar la
nueva Ley de Aguas en elaboracin.
Quedaron al descubierto la crisis de las instancias clsicas
de negociacin, concertacin y mediacin que hasta ese momento
fueron la Central Obrera Boliviana y la capacidad de los partidos
polticos, sin contar con que hasta ese momento ambas tambin
tenan el monopolio de la movilizacin de la sociedad civil. Tambin el
descontento generalizado por la situacin econmica, y de forma
insinuada, por la situacin poltica. A pesar de que la organizacin
que inici las protestas campesinas era un sindicato campesino se
gestaba un mo vi mi e nt o radical en ciernes sin ataduras
organizacionales gran poder de convocatoria y la capacidad de
paralizar la actividad econmica de la capital administrativa. Se
trataba de un actor con el cual era difcil negociar en el marco de la
democracia representativa sin crear nuevas instancias de dilogo. En
forma secundaria, qued en evidencia el grado de abandono
gubernamental en el que haba cado la actividad agrcola en el
Altiplano. Despus de abril, poco qued de la imagen de un gobierno
estable. Las protestas gremiales, sindicales se harn algo cotidiano en
el centro de la ciudad de La Paz ralentizando la capacidad
legislativa del gobierno que hasta ese momento no tena grandes
oposiciones de parte de los movimientos sociales. Cualquier
iniciativa de ley se tendr que realizar en medio de movilizaciones,
que sin ser masivas, rememorarn el fantasma de acciones
126

colectivas simultneas y coordinadas en gran escala similares a

las ocurridas en febrero de 2000.
El cerco a La Paz

A inicios de septiembre del 2001 las protestas proliferaban en

el centro de la capital administrativa: universitarios, maestros y
funcionarios municipales anunciaban cotidianamente paralizar La
Paz por sus demandas sectoriales de aumento de presupuesto e
ingresos respectivamente. El gobierno una vez ms se limitaba a
declarar que no permitir ningn acto de vandalismo y no daba
seales de apertura negociadora con ninguno de los sectores en
conflicto. Los sectores protagonistas del anterior conflicto: la ex
coordinadora del Agua, los cocaleros y los indgenas de la
CSUTCB conformaron la "Alianza antisistmica".
Ese mes los sectores campesinos sealaron el fin del plazo
para anular la tramitacin de la Ley de Aguas. A travs de su
central sindical se declararon movilizados en solidaridad con los
sectores del magisterio comenzando de forma algo sorpresiva el
bloqueo masivo de caminos en todo el altiplano. Los cocaleros
iniciaron tambin sus movilizaciones contra la erradicacin forzosa y
la construccin de cuarteles estadounidenses en el Chapare 178. De
forma coordinada entre el 18 y el 19 ambos sectores. Una vez,
el hermetismo negociador y meditico del gobierno fue la tnica.
Ms movilizaciones explotaron al unsono transportistas en Sucre
y campesinos en otras regiones. Ante la amenaza de una nueva
oleada de movilizaciones el gobierno amenaz con la represin. Se
desplegaron militares en la zona del Chapare para despejar las
vas de la ruta troncal Santa Cruz - La Paz. La Coordinadora de
Agua, ahora vinculada con la "Alianza
1

* El Chapare es una provincia del departamento de Cochabamba que caracterizado por ser el lugar con
ms altos ndices de produccin de coca de Solivia. Este departamento se encuentra en pleno centro
del pas y por su territorio atraviesa !a carretera que conecta Santa Cruz con La Paz. va troncal
para las exportaciones de soya.

127

Antisistmica" se uni a las protestas en la ciudad de Cochabamba

en solidaridad con los cocaleros.
La presin internacional adquiri protagonismo. La
embajada de Estados Unidos presion pblicamente al gobierno
sobre la necesidad de mantener las metas de erradicacin y las
reformas institucionales si es que el pas quera seguir
beneficindose de la ayuda del pas del norte. La lgica de la
zanahoria y el garrote. El 21 de septiembre comenzaron a
producirse enfrentamientos espordicos y arrestos tanto en el
Chapare como en el Altiplano negndose pblicamente la
posibilidad acercamientos o de negociaciones con los cocaleros y
los campesinos, argumentando que los cocaleros iban en contra
de una poltica de estado irrenunciable y que los campesinos eran
unos "mentirosos". Otros campesinos del pas se alinearon y
bloquearon caminos en Sucre a favor de la anulacin de la
tramitacin de la Ley de Aguas, mientras que en Potos la central
sindical departamental se declara en estado de apronte por el
desvo de una carretera vital para el desarrollo de un sector del
departamento. La dirigencia de la CSUTCB se fortaleci.
El rechazo a la representatividad de los partidos polticos
es la caracterstica que se acenta cada vez ms en los conflictos.
No solo porque ninguna de las protestas presenta vinculacin
partidaria alguna sino porque desde el parlamento aval la accin
del ejrcito y a exaltar su rol como "garante de la constitucin".
La funcin de mediacin en el conflicto comenz a recaer una
vez ms en Derechos Humanos, la Iglesia Catlica y la
recientemente creada Defensora del Pueblo. Todas ellas
independientes del gobierno supervisaron y denunciaron los
atropellos de las fuerzas armadas, siendo canales de comunicacin
legtimos para los campesinos con relacin al gobierno.
Para el 22 de septiembre, tras cuatro das de bloqueos en la
ruta troncal de Bolivia y en todo el altiplano, comienza a sentirse
128

en la ciudad de La Paz el desabastecimiento masivo. En todo el

pas los precios de los productos alimenticios se disparan ante el
inminente agotamiento de las reservas en los mercados populares. El
gobierno consciente de el tiempo se le agotaba intensific la
represin. Aparecieron los primeros heridos en el Chapare y en el
altiplano.
"Los soldados son nuestros hijos y hermanos, haba dicho un
comunario, pero si no estn con nosotros sufrirn las
consecuencias"179 se amenazaba, y con fundamento. La mayor
preparacin de los sindicatos campesinos del altiplano para esta
ocasin gener gran sorpresa. La organizacin de la protesta en las
comunidades del altiplano haba sido cuidadosamente diseada y
preparada con antelacin disponindose un plan denominado
"bloqueo hormiga", en el que cada comunidad colindante con una
carretera tena un da definido para bloquear con piedras y
obstculos diversos los caminos. La confrontacin directa con los
militares era evitada con repliegues temporales a las colinas a la
vera del camino, para despus reiniciar el bloqueo tan pronto como
las fuerzas del orden se desplazaban a otro punto de los kilmetros de
carreteras. La comunicacin entre sectores de bloqueadores se
realizaba por medio de linternas durante la noche y con espejos
durante el da, adems de mensajeros denominados chasquis,
"como en tiempos precolombinos". Al interior de cada comunidad se
haban acumulado alimentos para un "largo sitio y se
ejecutaban duras sanciones de desprestigio a los disidentes de las
movilizaciones, como azotes pblicos. Los lazos de reciprocidad
aimara se reforzaron en este trance por medio de reuniones
comunitarias en las cuales se compartan alimentos en una larga
mesa, tradicin denominada aptapi al tiempo que se compartan
experiencias de bloqueo y posturas polticas. Llamaba la atencin
como siglos de colonialismo y repblica no haban logrado borrar
los mtodos de accin y comunidad que mantuvieron los
"' La Razn, 21 de septiembre de 2000

129

campesinos, pareca que se confirmaba el anlisis de Mariategui

que sealaba que el espritu comunalista de cooperacin era capaz
de adaptarse a un entorno adverso a la organizacin comunal, en
virtud de las prcticas econmicas y sociales de sobrevivencia de
los habitantes del altiplano, en el contexto. Con estas estrategias se
lograron sembrar de escombros muchos kilmetros de
carreteras a pesar del intenso esfuerzo de desbloqueo de los
militares.
Sector tras sector iban bombardeando de demandas al
debilitado gobierno sobre los pilares cocaleros-campesinos que
conformaban la protesta. La COB declar un paro nacional
indefinido por los salarios; campesinos en Santa Cruz y Tarija
marchaban a favor de los maestros rurales; en Oruro se bloquearon
todas las carreteras y caminos del departamento exigiendo la
solucin del conflicto de tierras ente Qaqachacas y Laimes; la
Federacin de Juntas Vecinales de El Alto, actor recientemente
potenciado durante las movilizaciones por la creacin de la
Universidad de Autnoma de El Alto hizo un llamado al paro alteo;
indgenas ayoreos del oriente exigan planes de desarrollo para el
oriente; una vez ms las esposas de los oficiales de la polica
marchan por las calles exigiendo el aumento de salarios; los
transportistas interdepartamentales imposibilitados de trabajar,
deciden apoyar a Quispe por la incompetencia gubernamental.
Los partidos polticos decidieron cerrar filas en torno del
gobierno crendose la "Coalicin Anticrisis", para contrapesar lo
que se perciban por las lites como una horda de campesinos
anarquistas e indios destructores de la paz. El gobierno reforz la
presencia militar tanto en el altiplano como en el Chapare,
declarando "firmeza con la ley en mano". Pero los esfuerzos fueron
intiles. A pesar de los crecientes esfuerzos militares por despejar
los caminos, estos estaban cada vez ms cubiertos de piedras por
las eficaces estrategias de obstruccin. La imposibilidad de
comercializar los productos agrcolas determin la quiebra
130

acelerada de diversas unidades productivas en todo el pas. A

pesar de todo, el gobierno no consideraba acercarse a los
campesinos y ms bien organizo un operativo para detener a Quispe
por el delito de sedicin. La situacin crtica en La Paz condujo a
que el comit cvico de la ciudad amenazara con un paro.
Con el tiempo en contra, a diez das de iniciada la protesta
de septiembre y a ms de seis meses de las primeras escaramuzas
fi na lmen te se decidi realizar una campaa televisiva
promocionando la Ley de Aguas a travs de los medios de
comunicacin sealando que sta "estaba mal comprendida por
los campesinos", quienes no entendan que la verdadera intencin
de la ley que era la de buscar "la seguridad financiera para el
inversionista lo que repercutir positivamente en las condiciones
de vida el campesinado".
Ya para el 28 de diciembre, se estrech el cerco a la ciudad,
cual soga al cuello, por medio de bloqueos de las zonas aledaas y
periurbanas de la capital administrativa. Desde el norte, el sur y el
este de la ciudad, hordas de campesinos ondeando la whipala se
aproximaban a la ciudad con la intencin entablar la lucha no
confrontacional con el gobierno por medio del sitio de la ciudad:
"La profunda tempestad vendr del campo a las ciudades",
declaraba desafiante Quispe para estupefaccin de los habitantes de
La Paz. A la memoria colectiva de la capital concurrieron las
apocalpticas imgenes de Tupaj Katari cercando la ciudad y
amenazando con eliminar a los invasores espaoles. Jaime Iturri,
investigador y periodista, llamaba la atencin acerca del manejo de
la simbologa aimara que haca Quispe en sus declaraciones y del
intenso trabajo de adoctrinamiento que haba realizado,
comunidad por comunidad, para organizar a los indgenas 180. La
Ley de Aguas fue desde un principio atacada recurriendo a esta
simbologa, en un lenguaje ms inteligible que las prdicas de
' La Razn. 29 de septiembre 2000. artculo "El Mallku",

131

apertura de inversiones: "El agua es la sangre da la Pachamama,

deca Quispe. y la sangre de la madre no se vende". La movilizacin era
legitimada por seales climticas en sintona con su cosmovisin que
anunciaban una nueva era, el retorno de un pasado idolatrado en el
presente mezclndose con la crtica al sistema capitalista: "Los
rayos, los truenos nos anuncian una transformacin telrica. Ser
para destruir un orden burgus y ponerlo patas abajo"; "Los
cndores, las aves, vuelan muy tristes en la altura, anuncian la
llegada del Tiempo de Guerra". Esto fraseologa no solo no era
vaca, vena acompaada adems de un intenso trabajo de
adoctrinamiento en las bases, comunidad tras comunidad, algo
que los partidos polticos haca mucho que haban dejado de realizar,
findose nicamente en los mecanismos de clientelismo. La
situacin de malestar era tambin evidente en El Alto, ciudad
particularmente afectada en su calidad de receptora de inmigrantes
campesinos cuyos hijos elegan como medio de asenso social el
cumplimiento del servicio militar obligatorio. El enfrentamiento
generaba una desgarradora contradiccin sintetizada por una'
madre que protestaba con indignacin en las manifestaciones de la
FEJUVE de El Alto: "Estn matando a nuestros padres en el
campo y estn arriesgando a nuestros hijos en el ejrcito"181. Las
fuerzas militares haban fracasado por lo que el viraje forzado de la
accin estatal era inminente si se quera recuperar la
gobemabilidad.
Al 30 de septiembre se contaban diez muertos, 139 heridos y
ms de 100 detenciones solo en el Altiplano. Las denuncias de
Derechos Humanos de abusos cometidos por los militares se
hacan cada vez ms evidentes. Ante el notorio cansancio de las
fuerzas militares y dada su escasa eficacia, el gobierno tuvo que
ceder una vez ms en una medida fundamental de su orientacin
poltica, en un desesperado intento de desactivar las movilizaciones.
El 1 de octubre de 2000 se anunci oficialmente la suspensin de
'" La Razn. 3 de Octubre de 2000

132

la construccin de los cuarteles blindados estadounidenses en el

Chapare. A pesar de ello los bloqueos no se detuvieron. Se buscaron
entonces canales de comunicacin con los indgenas campesinos
del Altiplano. Las negociaciones se iniciaron con la lapidaria frase de
Quispe: "Esta no es una lucha reivindicativa, estamos luchando por
la nacin india, antes fuimos humillados ahora queremos
hacernos respetar"182. Rpidamente se lleg a un acuerdo el 4 de
marzo para eliminar la Ley de Aguas y se lograron compromisos
para iniciar la modernizacin del Altiplano. Con este acuerdo en
mano Felipe Quispe levant el bloqueo despus de ms de dos
semanas. Una victoria del movimiento, que desde la perspectiva de
muchos tuvo sabor agridulce. Entre ellos los cocaleros, quienes no
olvidaran este gesto que los aisl en la movilizacin, destruyendo para
siempre la alianza Quispe -Morales.
As como la movilizacin anterior haba desenterrado la
realidad del campesinado aimara. Ahora se desenmascarada las
violaciones a los derechos humanos en democracia. Interminables
demoras en las investigaciones de los delitos de las fuerzas
armadas harn que finalmente las indagaciones relativas a este
perodo queden en el olvido.
EL SINDICATO COMO ACTOR: entre la Modernizacin y la etnicidad
Historicidad

Lo ms caracterstico de las orientaciones del sindicato,

cuya actividad ms significativa se realiz durante este perodo,
consiste en la relacin conflictiva entre modernizacin e identidad
~ Ksta aparente unidad esgrimida por el discurso debe ser tomada con la precaucin de los hechos.
Muchas contradicciones internas existan entre los campesinos y los indgenas. Como ejemplo debe
mencionarse que la CIDOB. organizacin que aglutina a los indgenas del oriente, estaba en contra de
varias de las demandas de la CSUTCB. sobretodo en lo relacionado con la ley INRA ya mientras Que
sta garantizaba el reconocimiento de las tierras originarias, limitaba las intenciones de ampliar las
tierras de colonizacin en el oriente, a favor de campesinos del Altiplano para realizar su
readecuacin productiva.

133

tnica como proyecto. En el primer caso, que se vivencia l a

identidad de de modo instrumental y an no como compromiso en
el segundo caso, se trata de generar un proyecto a partir de la
defensa de las fuentes de agua naturales. La tensin se manifiesta
por una postura irreflexiva hacia la modernizacin y una
instrumentalizacin de la identidad. Es sin embargo claro, que la
modernizacin, discurso tradicional de la clase dominante desde
mediados de siglo, han sido apropiadas por los campesinos y
utilizadas para deslegitimar al modelo de desarrollo realmente
existente. Los procesos de modernizacin, en lo relativo a la
propiedad privada, implican una erosin de la comunidad
tradicional, amenazando la articulacin de estos actores por los
procesos de minifundizacin implementando la lgica de la
competitividad econmica. Efectos percibidos, pero no relacionados
con la orientacin misma del movimiento. A pesar de la constatacin de
la reduccin de tierras cultivables para el cultivador propietario
individual, no existe como orientacin de la movilizacin la
recuperacin de la tierra comunitaria. En el caso de las
comunidades hay una cierta consolidacin de la propiedad privada
en las orientaciones de sus miembros al tiempo que existe la
tendencia a aceptar la observancia del pago de impuestos como
medio para obtener acceso a la posibilidad de venta del terreno o
incluso de aceptacin de crditos no existe como una interiorizacin de
la norma sino por temor a sus efectos. Esto implica una conducta
adaptativa en relacin a este tema.
"Nuestras demandas de los 72 puntos incluye la
dotacin de maquinarias agrcolas. En ciertas partes noms
eso se ha conseguido".
"Algunas maquinarias han llegado, claro, no 100%,
ya estn prestando su servicio. Nosotros veamos eso que nos
haca mucha falta. Ahora por ejemplo, a la provincia noms
134

est llegando 50 maquinarias. Yo realmente veo que eso se

est produciendo ".
"Los tractores se han quedado ah. Se ha hecho de que
no salgan ha ninguna parte los tractores. Estn retenidos. A
otras comunidades y a otras provincias, pero legalmente no se
ha tramitado para que traiga hacia nuestras comunidades".
"Eso es, eso es. Por ejemplo ahora, en Santa Cruz los
terratenientes tienen tierras y con el gobierno tienen convenio.
En cambio nosotros con qu podemos producir. No tenemos
plata. Aqu en el Altiplano con qu podemos trabajar. Aqu en
el Altiplano las cosechas son muchas veces de una sola vez.
Aqu se necesitara tecnologa y nosotros rendimos. Ahora por
ejemplo, eso no hay seguridad. Para sembrar tomates,
podemos tener una carpa; ah produciramos tomate. El
Mallku tendra que pensar eso. Que cada familia tenga una
carpa. Entonces se cosecha y cada mes saldra. Cada mes
sacara Bs. 3000 de una carpa! La Universidad Catlica tiene su
carpa y esa cantidad saca... eso nosotros tambin podemos
hacer lo mismo. Nosotros la gente campesina podramos".
"Con respecto de la tenencia de la tierra, hay que
analizar bien... El que posea ese su terreno; para el que paga
impuesto ese tiene que ser su terreno. Nosotros ahora no
tenemos grandes hectreas. El gobierno dice que el que tiene
diez hectreas para arriba tienen que pagar impuestos"
"De eso nosotros no tenemos tierras suficientes para
cultivar. Entonces este sector se ha vuelto ganadero. Nosotros ya
estamos llegando al surco".

135

"Ahora a veces los hijos ya no son lo mismo. Un

hermano va a querer sanear, el otro hermano tal vez va a
querer regularizar solo su terreno, y los otros van a tener su
opinin. Entonces es difcil ponerse de acuerdo".
"Los dirigentes saben las costumbres de la comunidad. A
veces solo una persona decide trabajar, el otro se
desentiende de su tierra y es echado de la comunidad.
Entonces de ah ya el gobierno dice el gobierno, entre ellos
los campesinos pelean ".
"La falta de unidad del campesinado empieza en la
familia, en la comunidad es peor, en la provincia peor
todava ".

Ante esta postura de la movilizacin ante la modernizacin

mediante la introduccin de maquinaria se vislumbran nuevas
alternativas de asociatividad. distintas de la comunidad, como ser la
cooperativa productiva, aunque la comunidad todava constituye un
trasfondo.
"Yo por ejemplo, veo que muchas veces los tractores
tienen sobre precio, pero lo que yo estoy viendo es que se estn
prestando sus servicios"
"No se genera desigualdad, porque tienen que unirse
entre varios para conseguir los tractores. No podra solventar el
tractor. Un ao de gracia noins tienes antes de comenzar a
pagar. Siempre se generan cooperativas para comprarlos, sino
no habra como"

La defensa del agua que emergi en la primera movilizacin

durante el 2001 est enmarcada en una reivindicacin que si
conect con la tica indgena que seala una relacin hombre
naturaleza que no admite la mercantilizacin de la tierra.
136

"Por ejemplo, el 2000 se ha dicho de que el agua se

iba a vender. Esto ha sido novedad para las comunidades,
porque agua es vida. Nos hemos informado que hasta por
os pozos de agua se iba a pagar. Entonces la gente ha
reaccionado viendo eso"
"Hemos comenzado con defendernos, ellos mismos nos
buscan pelea. Nosotros hemos comenzado no con sacar, sino
que hemos comenzado con defender. Con eso hemos
comenzado, entonces la gente ya se calienta y ah los hemos
sacado. Ahora mismo se puede pasar eso. Porque si se
equivocan, entonces los dirigentes se calientan, puede pasar
eso "
"Solamente cuando es por defendernos, recin hay
unin...solo por defendernos, como en el caso del agua y del
gas "

La defensa por el agua fue entonces ms una reaccin a la

mo d i f ic a ci n de con d icio n es de conv iv en cia con la
institucionalidad existentes por dcadas, e incluso siglos, que
amenazaba un elemento material que, enmarcado en u n a
cosmovisin, aunque erosionada por la minifundizacin y
disgregacin de la comunidad, es un importante recurso de
s u p e r v i v e n c i a del camp esinado. A n te la amenaza de la
privatizacin de las fuentes naturales de agua y el cierre institucional
("ellos nos buscan pelea") se gatillo la movilizacin y la
generalizacin de la consciencia de una identidad tnica con una
orientacin distinta de desarrollo a partir de un caudillo indgena
que la generaliz, expresada por Felipe Quispe.
"El Felipe Quispe nos ha Informado porque nosotros no
conocamos y entonces todos hemos apoyado la
movilizacin, porque nosotros no sabamos".
137

"Gracias a nuestra organizacin CSUTCB y a nuestro

lder el Mallku Felipe Quispe, entonces mediante l nos hemos
movilizado. l nos ha incentivado para defender nuestro gas"
"El Mallku nos ha interpretado ha nosotros que
deberamos por ejemplo tener una ley de la justicia
comunitaria compatible con la ley de autonoma comunitaria "

An cuando el tema identitario tnico y la creacin de la

nacin aimara fue un discurso reiterativo en las apariciones
mediticas de El Mallku, para los dirigentes el tema predominante
sigue siendo el desarrollo modernizador en relacin a la agricultura y
su profundizacin a travs de la introduccin de mecanismos de
financiamiento
"Lo que yo digo por ejemplo, es que aquella vez, en el
tema de las movilizaciones del agua es que se han logrado
cosas gracias al apoyo del Mallku. Han tenido entonces un
provecho en su movilizacin. Despus el ao 2000 el Mallku
ha movilizado aqu en el campo para solucionar el tema del
agua, pero ms que nada el tema de la agricultura"
"Ahora el tractor no era gratis. Nosotros pagamos. En
este caso mira, el tractor llega... solo sirve para pelear. Aquel
que tiene plata, ese se lo saca. Pero nosotros... los pobres.
De dnde vamos a sacar plata. Tiene que haber un Banco
Agrario "
"Esa propuesta surgi hace tiempo pero el Mallku...
del tractor cunto no ha llegado para l. De eso el se ha
aprovechado. El dirigente campesino de base le ha reclamado
eso al Mallku. Tampoco no hay fuerza para reclamar. Ahora ha
instancias departamentales no se plantea. Ahora
tendramos que organizamos para impulsar ese
planteamiento. A cada cantn informar"
138

"Ahora nos estamos prestando de otras entidades

fnicrofinancieras. Y nosotros pagamos. Aunque es ms caro,
porque es privado. Ahora sera bueno, para agricultura
recta, le beneficiara. Ahora por ejemplo, esos treinta mil
bolivianos que est ganando un parlamentario. Si eso
depositara a cada provincia su sueldo, ya podramos abrir
un Banco. Ahora el Mallku ni eso ha hecho. A renunciado, se
ha ido a su casa"
"Podra haber impulsado la iniciativa del minibanco
para el Altiplano. De ah nosotros podramos impulsar la
agricultura, la alfalfa el forraje para el ganado. Ahora por
ejemplo para papa, no hay papa. Ahora podramos
prestarnos para que llegue papa. La cosa es esa, que llegue
algo por lo menos. En vez de tener plata en otras cosas. Eso a
nosotros nos convendra. Entonces nosotros apoyamos, pero
estamos molestos porque no ha llegado a la gente... Toda la
g e nt e ya est traumatizada con el Mallku pero hay
agradecimiento al mismo tiempo"

Claramente la renuncia del Mallku a su fuero parlamentario

es vista por los dirigentes como una traicin al movimiento, an
cuando dicha renuncia fue hecha a causa del sentido crtico frente a
una democracia occidental opuesta a una democracia de
carcter aimara. Incluso en temas tales como la justicia
comunitaria, la reivindicacin parece ser ms de carcter
instrumental frente a la ineficiencia del Estado que una orientacin
hacia un reconocimiento institucional de la especificidad de las
costumbres y la cultura aimara
"La justicia comunitaria nos conviene a nosotros porque
cuando vamos a la justicia convencional perdemos tiempo y
perdemos recursos econmicos. Nosotros en la comunidad nos
entendemos, no solo es por el tema de la plata, sino que es
porque nos entendemos. Nosotros sancionamos con trabajo
139

o con algn castigo; en caso extremo se da con el chicote

porque no leemos dinero para gastar"
"Bueno la justicia comunitaria adems nos conviene
porque cuando vamos a quejarnos a la polica nos sacan
mucha plata y el campesino no tiene mucha plata. Entonces
por eso la justicia comunitaria nos favorece, nos sancionamos
con trabajo comunitario. La justicia convencional es perder
tiempo y mucho dinero"
"Las gobernantes son muy corruptos porque miran a la
plata noms. Aqu no miramos a la plata porque ya sabemos
cmo andar y cmo vivir. Nosotros no siempre miramos a la
plata, nosotros miramos a la gente; porque nosotros nos
sentimos entre nosotros. Pero ellos, como son del gobierno, no
se sienten de nosotros es por eso que preferimos la justicia
comunitaria"

Una de los aspectos ms crticos para el movimiento es la

falta de democracia al interior de la organizacin., que tiende a
delegar y posponer sus acciones en un lder carismtico en
desmedro de sus mecanismos internos de toma de decisiones lo
que genera una especial fragilidad del movimiento frente a la
intromisin de otros actores en las dirimencias superiores a travs
del dinero o el poder. Los dirigentes sindicales expresaron ambos
aspectos: La transmisin piramidal de las decisiones que nacen de
la dirigencia mxima y baja a las bases que acatan las decisiones es
una de las causas principales. Esta situacin hace que muchas
veces la discusin sobre el conflicto del movimiento se disuelva
en los conflictos internos de esa dirigencia o que el movimiento
sea permeable a la injerencia de los partidos polticos.
"El dirigente nombrado va informando a uno a otro, y se
van pasando la voz, entonces al final existe una mayor
molestia \ la gente decide movilizarse".
140

"Los partidos polticos han apoyado ese rato, no es

que se hayan apartado, pero ya una vez que quieren parar la
movilizacin, entonces los partidos polticos han entrado con
el dinero. Los partidos solo se mueven con la plata. Entonces
eso debilita. Ahora mismo hay ese partido que est entrando v
que debilita. Nosotros estamos luchando contra el gobierno"

Hubo momentos de tensin en la discusin en que la

tensin se manifest por la mezcla de admiracin y decepcin por el
liderazgo carismtico, que no expresa otra cosa que el anhelo
dirigencia de potenciar el movimiento campesino en su
organizacin, anhelo que fue despertado a partir de las
movilizaciones que encabez Felipe Quispe. La discusin hizo
emerger un cambio en el que el grupo qued de manifiesto para
sus miembros que la principal debilidad de la organizacin es su
estructura vertical lo que la hace extremadamente dependiente de
un dirigente. Dada esta estructura los flujos de informacin hacia
arriba, otorga la capacidad al dirigente de imponer temas a una
masa desinformada. La contrariedad se apropia de los
dirigentes sindicales. Por una parte esta el aprecio por su dirigente
mximo que les hizo despertar de lo que ellos consideran el letargo
de los campesinos, por otro lado, desaprueban el manejo autoritario
que se desprende de su personalidad, y se descubre ante sus ojos la
vulnerabilidad y dependencia de los sindicatos con respecto a la
contingencia.
"Aqu tenemos un sindicato que nombramos por turno,
entonces a veces cualquier partido entra al sindicato y eso
destruye a la organizacin. Comienzan a mentir. De ah
comienza la mala informacin hacia las bases y desva su
atencin. A veces est fracasando el Mallku, porque como
nombramos de la lista, entonces ah automticamente llega
un capo poltico, entonces se infiltran y ah sale mal. La
palabra del Mallku se distorsiona".
141

"El Mallku por ejemplo, es un dictador, tampoco no

puede ser. Quin manda? Lo que el piensa eso vamos a
hacer? Pero si eso a m no me convence tengo que rechazar,
entonces el Mallku tiene que bajar a la Asamblea, a la
organizacin e informarnos. La Asamblea tiene que decidir
acatar o asentir si est de acuerdo con lo que plantea el
Mallku ".
"Cuando hemos hecho bloqueo para subir al Mallku
ha hecho varios compromisos. Pero cuando ya est en el poder, ya
no llegan sus resultados a la base. Por eso la gente se ha dado
cuenta y hoy en da ya no quiere hacer bloqueo. Porque para
qu objetivo, para obtener qu cosas. Porque la gente se da
cuenta, como el compaero ha dicho, el Mallku quiere ser
dictador y no llega a las bases, es preferible no hacer
bloqueo o decidir en instancias locales esas medidas, en
Asambleas"
" Ya han visto que con el bloqueo hemos ido a prdida.
As noms los ms copos estn subiendo arriba. Su carcter
es muy fuerte del Mallku, es como dictador, porque decide y
decide. Pero no tiene que ser eso. De la base tiene que ir,
desde la base y as tienen que ir las cosas. Hablando del
Mallku yo conozco bien su carcter. Su carcter es as. El
tiene que ser as. Porque est como cabeza. Est consciente
como dirigente sindical pero eso es su carcter"

"Agradezco al Mallku porque nos ha hecho respetar. Pero por

nosotros tambin el se ha hecho respetar. Ahora desde que se ha
vuelto parlamentario, un poco se ha hecho pesar la gente.
Queramos que debata, que hable, pero, en lugar de ir y en lugar ,
de luchar... que ha hecho? ha renunciado, eso es u n a
mariconada! El deba trabajar como parlamentario y a la vez con la
base. Subiendo, bajando. As nosotros deberamos luchar a nivel
parlamentario"
142

Adversario

La elaboracin ms clara del adversario es con respecto a

los partidos polticos. Existe un rechazo a la lgica sistmica del
dinero con que operan los partidos y existe la sensacin de que la
penetracin de esa lgica debilita la organizacin: "Los partidos
han entrado (a la organizacin) con dinero Los partidos solo se
mueven con la plata. Entonces eso nos debilita".
"La CSUTCB ha sido una movilizacin exitosa en el
tema del agua de los hidrocarburos. Otros polticos sin
embargo, que se han encumbrado, quieren traicionar los
logros de la CSUTCB. Tambin nosotros, las comunidades no
estamos unidas, debido a la divisin de los partidos
polticos. Los dirigentes no somos iguales, existen algunos
que provienen de la poltica entonces ellos siempre estn
apoyando a su partido y deja de apoyar a la CSUTCB. Eso
nos impide ser ms fuertes "

Esto genera una desconfianza generalizada en el sistema

de representacin de partidos polticos, con excepcin de los
nuevos partidos como son el MAS y el MIP
"Nosotros ya no confiamos. MIP y MAS son ahorita
reconocidos, os nicos, uno de los dos puede que ganen.
Ahora los partidos antiguos estn trabajando todava los
partidos antiguos, como agrupaciones de ciudadanos estn
trabajando "
"Como el ex presidente Quiroga. Igualito. Soy joven
dice, pero su mentalidad mismo debe ser. La ropa noms quiere
cambiar; otra camisita para entrar a la cancha"

Las decisiones polticas de privatizacin se dieron por la

influencia del dinero ya que esta lgica que incide en los dirigentes.
143

Esto genera que se produzca una toma de distancia con los partidos
polticos incluso con los que poseen dirigencia indgena, alarma
por su mimetizacin en organizaciones ciudadanas de campesinos o
indgenas para competir en esta reconfiguracin del campo de
juego democrtico: "La ropa noms quiere cambiar, otra camisita
para otra cancha". Despus de octubre los partidos polticos son
considerados como instrumentos que han manipulado a sus
organizaciones pero que ahora son por decir lo menos, irrelevantes.
"Los partidos polticos han apoyado ese rato, no es que se
hayan apartado, pero ya una vez que quieren parar la movilizacin,
entonces los partidos polticos han entrado con el dinero. Los
partidos solo se mueven con la plata. Entonces eso debilita. Ahora
mismo hay ese partido que est entrando y que debilita. Nosotros
estamos luchando contra el gobierno"
"Los ejecutivos tienen la culpa. Porque les dan antes la
plata. Despus cuando ya estn aprobadas las leyes recin
movilizan y se excusan: "nos han vencido" dicen. Pero ellos ya
tienen la platita"
Frente a esta situacin se presenta la necesidad de fortalecer
su organizacin sindical y comenzar a ocupar puestos en otras
instancias de decisin como ser la Constituyente.
"De la Asamblea tenemos que participar como
organizaciones territoriales de base: juntas de vecinos,
organizaciones. Eso se practica actualmente. Los partidos
polticos nos quieren lavar el cerebro. Nosotros ahora
igualmente lavamos el cerebro a los que vienen a tratar de
convencernos"
"La CSUTCB puede participar como organizacin
ciudadana, pero depende de la Asamblea, porque si la
asamblea decide que no entonces no"
144

Menos elaborada est la definicin del estado en tanto

adversario. Por un lado se seala la oposicin a la accin del
gobierno particular de turno sin relacin con el Estado, que es
percibido como dependiente poltica y econmica de poderes
econmicos empresariales nacionales e internacionales. A esto se
agregan elementos relativos a la identidad nacionalista forjada a
partir de la revolucin del 52 que lleva a caracterizar en conjunto, a
polticos, gobierno y pases extranjeros dominantes, en trminos
muchas veces ideolgicos, en el que la ayuda extranjera ms que
como un mecanismo de penetracin, se aprecia como una
prestacin de carcter paternalista (por la autoridad imperial) que
les es arrebatada por los partidos polticos.
"Los empresarios son nuestro gobierno. Los capitalistas
nos manejan. Como tienen plata, entonces le obligan al
gobierno, i/no tambin es porque nuestro gobierno tambin al
EEUU noms obedece. "Si no me apoyas no va a haber plata
ni nada amenazan ", el gobierno tambin tiene que pagar
cuantas gentes que tienen policas, todo tambin para ellos
tienen que sacar. Pero si no, cmo tambin pueden pagar...no s
mucho hay que analizar. Pero siempre nos maneja el
capitalismo instruido por el EEUU siempre"
"Pero quines son los capitalistas, el pueblo de EEUU
son capitalistas tienen plata, el gobierno noms tiene que
robarse un poquito ms entonces necesita cualquier ayuda,
entonces saca y no nos quiere dar a nosotros. No tienen aqu
noms terrenos tienen en oros pases sus casas"
"Este en EEUU ayudamos a Bolivia y a otras naciones
dicen. Acaso nosotros recibimos? Para ellos noms debe ir
para sus bolsillos. Hablaremos de ADN, eso que nos regalan,
pero aqu nos venden. Ese es regalo de EEUU. Igual a veces a
regalo ese qumico, y nos han vendido aqu. Eso nos ha sacado
la plata. Hay regalo pero nunca hemos visto nosotros "
145

"Este ao no ha habido cosecha. Aquella vez, el

gobierno dice, nos va a dar alimentos (EEUU por donacin),
pero ahora... cuanto nos va a dar? Poquito. Unas dos libritas, o
por lo menos una librita, eso es para todos. Ni siquiera
para todos. Para una familia de 7 u 8 no alcanza, para una
tarde noms alcanza".

El opositor que trasciende a todos los partidos, gobiernos y

regiones es el poder extranjero que instrumentaliza a los que se
constituyen en adversarios del movimiento y de la nacin (boliviana)
misma
"Los crcenos son casi los extranjeros. Los que se
hacen llamar cambas vienen de lejos. Los que son de Santa
Cruz son gente del campo, estn trabajando. Los cambas no
trabajan, son los empresarios. La deuda externa que tiene
Bolivia en este momento es una ayuda se ha llevado a esa
zona, nosotros ahora estamos pagando esa deuda, estamos
pagando las tierras de esos que piden autonoma, estamos
pagando sus fbricas. Ahora esos son unos aprovechadores,
unos corruptos, quieren apartarse. Nosstros estamos pagando
sus platas v ahora quieren aportarse, nos estn robando
nuestro trabajo, nos estn robando nuestra fuerza ".

Identidad

Como ya se seal la identidad de la accin colectiva en

los sindicatos parece estructurarse en torno al sindicato campesino
como una organizacin cuyo referente es la figura aglutinante de
su lder mximo y su proyecto es la modernizacin de la produccin
agrcola. Tanto las comunidades como el sindicato enfrentan el
peligro de disgregacin de su identidad, y la muerte de su proyecto,
por la accin ejercida por los partidos polticos quienes a travs
del dinero generan desunin interna: "Los dirigentes no somos
iguales, existen algunos que provienen de la poltica entonces ellos
146

siempre estn apoyando a su partido y deja de apoyar a la

CSUTCB"'83. La percepcin de desunin en las comunidades
tiene su raz en una mezcla de poder y dinero que disgrega la
organizacin comunal: "las comunidades no estamos unidas por
los partidos polticos"184
La identidad aimara es un factor latente en la movilizacin
pero que no se ha elevado a nivel de proyecto poltico. Es as
como se constata que existe una utilizacin de redes sociales para
aprovechar las polticas de modernizacin impulsadas por algunas
acciones colectivas pero no existe una articulacin clara entre
una orientacin comunitaria y la modernizacin. El hecho de ser
aimara se da de facto pero no se vivencia como proyecto que lo
convierta en una aspiracin normativa de reorganizacin de la
sociedad, y al hacerlo se perciben las dificultades para que tal
proyecto se materialice.
"Es posible, como dicen que esto era antes Alto Per...
podramos reunificar esa parte. Pero no tanto de la nacin
aimara. Es muy difcil. Igual hablan de que podramos al final
convertimos en parte de Chile... en eso no nos hacemos bien.
Nosotros no tenemos e st udi os, entonces es muy difcil
plantearse eso, de crear una nacin"
"No nos hacemos caso entre nosotros. No nos
valoramos. Porque eso no se sabe. Poltica es al final. La
unin es siempre lo que debilita ese tema"
"Mirndolo bien, yo en las comunidades veo que hay
unos cuantos compaeros o hermanos que siempre les gusta la
desunin. Podramos organizamos mucho mejor"

'" Lnea 1 2 - 1 3
'"Lnea 11- 1 2 . 103- 107

147

"La parte de la economa tambin es necesaria para la

organizacin "
Al contrario de lo que se pensaba la reivindicacin
separacionista aimara tan difundida por los medios de comunicacin es
considerada por los campesinos aimaras una fuente de mayores
divisiones internas dentro de su organizacin al ser ms bien un
instrumento ms de los partidos polticos.
"En ese aspecto (de la naci aimara) falta desarrollar
porque ya solo genera ms divisiones. Quines tambin
hacen eso?, los polticos..."
"Por otro lado, en Santa Cruz hay patrones, ellos son
los terratenientes; ahora en Santa Cruz acaso los campesinos
comunes tienen 100 hectreas, 150 hectreas de terreno? No
tienen. Los que tienen esas tierras son los terratenientes por
hacer fraude. En cambio aqu en el Altiplano no es as; aqu
practicamos asamblea. Si un secretario general no maneja la
comunidad bien, entonces en la Asamblea se puede
reprenderlo o sancionarlo con adobes, ladrillos o trabajo;
por no haber cumplido su funcin se lo sanciona. Todo lo
manejamos en la Asamblea"
SEGUNDO PERODO: Institudonalizacin del conflicto campesino y presiones
polticas institucionalizadas

Para abril del 2001 el gobierno ya se encontraba bastante

debilitado arrastrando consigo a todo el espectro de partidos
polticos tradicionales de la coalicin oficialista185 y de la oposicin. El
desmoronamiento de la salud del presidente Bnzer oblig a su
relevo por el vicepresidente Jorge Quiroga. As y todo an haba
bros para profundizar las reformas estructurales con un nfasis
"! Conformada por la Accin Democrtica Nacionalista (ADN). Movimiento de Izquierda
Revolucionaria (MIR). Unin Cvica Solidaridad (UCS) y Nueva Fuerza Revolucionaria (NFR)

148

la eficacia de la tecnocracia que vena con el cambio de

gobierno186. La agenda contemplaba descentralizar los servicios de
educacin y salud a pesar del evidente descontento entre
alcaldes por la escasez de recursos y de los maestros y
profesionales de la salud por el riesgo a sus fuentes laborales.
Los municipios en las zonas rurales eran instituciones demasiado
dbiles y con escasa capacidad de gestin como para asumir tales
funciones sin un apoyo tcnico enorme. La erradicacin de las
plantaciones de coca avanzaba ms lentamente. A pesar de existir
una clara divisin entre Quispe y Morales, se anunciaba una
coordinacin de hecho en las movilizaciones de los campesinos
de la CSUTCB y los cocaleros por el incumplimiento de los
convenios de septiembre en relacin al apoyo al desarrollo agrario
del altiplano y por la erradicacin forzada.
en

Con la proximidad de las elecciones presidenciales cocaleros y

campesinos comenzaron a organizarse en partidos para
constituirse como fuerzas polticas institucionalizadas presionando al
sistema poltico. A pesar de la controversia que produjo,
sobretodo de parte de los defensores a ultranza de la accin
colectiva no institucionalizada, impuls a las organizaciones a
proyectar sus demandas hacia temas nacionales, ms all de sus
demandas sectoriales y a marcar sus diferencias. El partido de
Morales incorpor demandas con relacin a la erradicacin, la
reversin de la capitalizacin de empresas nacionales y la
solidaridad con demandas sectoriales, como la promulgacin de
una Ley Forestal que beneficiara a los indgenas del oriente. La
:

"' El diagnstico conservador es de manual, y es evidente en la sntesis de Ol'fc: "Los sistemas

ingobernables se hacen ms ingobernables". Para prevenir este rumbo del proceso de incremento de
expectativas, hay una terapia con dos vanantes que corresponden a ambos factores del diagnstico: se
puede, o bien tratar de disminuir la sobrecarga del sistema poltico bajo las exigencias, expectativas y
responsabilidades (privatizacin, control social policial y legal y mecanismos de filtracin de
demandas) o incrementar la capacidad de direccin y eficacia". Offe C. Partidos polticos y nuevos
movimientos sociales. Ed. Sistema. 1988. pg. 32 y sigus. La primera alternativa estaba sobrepasada por
la deslegitimacin del estado que adems estaba sumido en una crisis fiscal, y por la fuerza de la
organizacin de las protestas. La segunda fue la apuesta de los subsiguientes gobiernos, pero el
entramado de intereses particulares de los sectores gobernantes se impuso a los buenos deseos de la
tecnocracia.

149

CSUTB anunciaba que exigira con los bloqueos el autogobierno

indgena o la nacin aimara. Envolviendo en un velo de misterio el
inicio de las protestas, en un intento de tomar distancia con
Morales, Quispe sealaba: "Los amautas'87 me han pedido que no
hable", al tiempo que se declaraban a las vctimas de Achacachi de
septiembre "Hroes de la nacin indgena". El MNR en tanto, con
objetivos electorales, se puso de igual modo a la cabeza de
varias protestas sectoriales, lo que le valdra el repudio del
gobierno.
El gobierno pas a la defensiva militar iniciando preparativos
para una nueva oleada de protestas. Bajo el discurso de la defensa
de la democracia legalmente constituida las fuerzas policiales y el
ejrcito se acuartelando. Polica y Fuerzas Armadas exigan
garantas para poder c u mpl i r con su funcin represiva. El
oficialismo aseveraba que el pas no estaba en condiciones
econmicas de responder a las demandas y que se concentrara
en negociar con la CSUTCB y la COB, en sus demandas ms
sectoriales y negociables. Ante tal argumento la pregunta que
comenz a rondar en las cabezas de muchos era cundo llegarn
los beneficios del gas a Bolivia?188 Todos los partidos de la coalicin se
distanciaron del ADN anunciando el ltimo acto de esta
agonizante administracin189.
El 9 de abril, da de la celebracin del aniversario de la
revolucin nacionalista del '52, mil marchistas organizados en
COMUNAL (Coordinadora de Movilizacin nica Nacional) que
agrupaba a cocaleros y otras organizaciones, partieron desde
poblaciones del Chapare rumbo a La Paz exigiendo el alto en la
erradicacin, su rechazo a la capitalizacin y a la municipalizacin
de servicios estatales; estudiantes universitarios en La Paz y El
'*7 Ancianos sabios aimaras
'" La Razn. 8 de abril de 2001
'"'' Coalicin cuyas acciones ms memorables fueron la corrupcin generalizada, el cuoteo de puestos
polticos, la evasin tributaria, y los narcovnculos.

150

Alto190 comenzaron bloqueos y protestas y se sum el MNR que

moviliz a su militancia en un intento por acercarse a la sociedad
civil.
En esta coyuntura se inici el congreso de la CSUTCB en la
que se hara notoria la crisis de representacin de los partidos
tradicionales en esa organizacin, en contraste los actores sociales
buscaban institucionalizarse en la arena poltica buscando
representacin. En el congreso campesino se enarbolaron
consignas de repudio a los partidos polticos tradicionales y la
necesidad de crear uno propio, que apuntara al autogobierno
indgena, de la nacin aimara "en que flame la whipala" y que
"no requiera armas ni balas, sino semillas y tractores" 191 .
Planteaban adems la recuperacin del territorio y la recuperacin de
las empresas capitalizadas: "Hace 50 aos que vivimos
humillados, marginados, en hambre y en miseria. Tenemos que
recuperar el poder poltico". Exigen modernizacin, exigen al
ejecutivo la entrega de 1000 tractores para el altiplano. Adems se
demanda la derogacin del Decreto Supremo 21060 y la
legalizacin de todos los cultivos de coca. Ese es el perfil del
proyecto poltico en el que se "recupere elementos de clase y
conserve la identidad indgena"192.
El sector que emergi de las demandas era a su vez el ms
afectado por los bloqueos y el ms interesado en liberalizar la
economa. Los actores empresariales del oriente aglutinados en la
Confederacin de Industria y Comercio del Oriente (CAINCO),
'"" Ya desde el 2001 la ciudad de El Alto se iba perfilando como ador. Su primera irrupcin se
origin a partir de la demanda urbana por la apertura de una universidad ultefui. que d abasto al
creciente ni'imero de inmigrantes. La demanda por esta universidad, c u e vinculaba los sueos de
mo ilidad social de las masas de inmigrantes gener una gran convocatoi u en esa ciudad. El gobienio se I
aba opuesto a la iniciativa argumentando la falta de recursos. Com respuesta se gest una gran mo
ili/acin ante la cual el gobierno respondi que no asumira la esponsabilidad de ninguna ns tucin
de enseanza superior en El Alto. La masividad del conflic o. mostr a la ciudad de El A lt como un
potencial foco de conflicto que por su alto crecimiento demogrfico a causa las migraciones, su
carencia de servicios bsicos y su alta tasa de desocupacin se constitua en una bomba de tiempo
social. "" La Razn 17 de abril de 2001 "l: La Razn 20 de abril de 2001

151

comenzaron a calificar de delincuentes a Morales y Quispe \

ofreci su "apoyo logstico al gobierno para reprimirlos" (sic)193.
Las movilizaciones comenzaron con una marcha desde el
Chapare. Apenas iniciada el gobierno la declar ilegal enviando
tropas a intervenirla a pesar de los reclamos de la Defensora de!
Pueblo sobre su legalidad. El acto de represin despert muestras
de solidaridad de la COB que suspendi todo dilogo con e!
gobierno. La CSUTCB posterg las movilizaciones para principie de
mayo y se desmarc de la Alianza Antisistmica lo que
marcara el quiebre definitivo entre Morales y Quispe. El gobierno
felicit pblicamente al sector campesino por su actitud pro dilogo y
concertacin.
Una vez levantadas las movilizaciones en noviembre del
2001 se haban devuelto 3000 ttulos de propiedad a los campesinos.
Incluso se hablaba de viajes de Quispe junto con ministros de
gobierno a varias zonas del pas y de una posible alianza con
partidos oficialistas. Para noviembre el foco de conflictos principal se
haba desplazado al Chapare, en donde la CSUTCB particip
eventualmente como aliado en los momentos de ms alta represin.
La gran masacre del 15 de noviembre en el Chapare, coincidi
con la fundacin del partido poltico Movimiento Indgena Pachakuti a
la cabeza de Felipe Quispe, que junto al Movimiento Al Socialismo
(MAS) de Evo Morales cobraban cada vez ms adhesiones de
diversos sectores sociales y prometan llevar por los canales
democrticos las demandas de los movimientos sociales.
COMUNIDADES AIMARAS. El Actor institucionalizado.
Identidad

Fue en las comunidades estudiadas donde se manifest

ms claramente el malestar por la estructura piramidal de la
""' La Razn. 18 de abril de 2001

152

organizacin sindical. Las comunidades aimaras estudiadas

reivindican la primaca de la comunidad indgena por sobre el
sindicato como una mejor forma de organizacin estructurada por
medio de la recuperacin de elementos de la identidad tnica
aimara. Es una crtica clara a la organizacin sindical.
"Nosotros por ejemplo los rnallkus somos rotativos cada
ao nos cambiamos, anual es nuestro cambio. Por ejemplo
\o, enero he comenzado enero termino, al ao ya no soy nada
\a. De cada comunidad, por terrenos hacemos, es
obligatorio".
"Es un sistema mejor, porque tu sabes que la tierra as
noms est en oros, solamente existe en la lista y los que
estamos all (en la comunidad) hacemos (la trabajamos). Si
puede ser as que el dueo vive aparte en la ciudad digamos,
su terreno puede ser intervenido, de esa manera vienen todos a
hacer cargo. As podemos vigilarlo"
"Nuestra organizacin est conformada por Mallkus
originarios de cada comunidad, nosotros por ejemplo aqu
pertenecemos a la central Marka Viacha, de 62 comunidades.
Entonces decamos que si de verdad nuestro pedido no
estamos diciendo nada "
"Lder no tenemos solamente existe agentes cantorales o
corregidores tambin hay. No tenemos como en el municipio del
Mallku. Todos participan"
Las fisuras en torno a la identidad sindical nacen del
descontento porque se percibe que los beneficios de las protestas
de 2000 solo llegaron a sectores leales a la dirigencia.
"Como tenemos organizado el CSUTCB a la cabeza del
Mallku Felipe Quispe ( q u e ) est nombrado por todos los
153

campesinos originarios de la provincia Ingavi tambin como

de todos los del departamento de La Paz. Entonces a la cabeza
de l nosotros tenemos varias demandas. Despus ellos dirn
ms o menos lo que es"
"Sobre Mallku de Felipe Quispe haba propuestas de la
maquinaria. Despus de eso ya se ha propuesto y han llegado
ms a Achacachi, pero a este lado no ha llegado la
maquinaria. Ahora con esto... despus del futuro, ser o no
ser, pero ahora no se ha visto ninguna otra propuesta. Esto
un poco si ahora est con CSUTCB un poco lleg tarde"

La identidad aimara por tanta se reivindica claramente y

con fuerza.
"La cultura aimara todava est viva, porque como le
deca que tenemos de aymar catedrticos bilinges, y
tambin como ahora la enseanza en la U, uno tiene que
saber aimara. Entonces estamos yendo adelante noms con
el aymar. Nosotros por ejemplo, somos bilinges. Tambin
hemos recuperado nuestras vestimentas".

Adversario
Los dirigentes comunales o mallkus, no identifican un
adversario. Las acciones colectivas se orientan principalmente al
municipio por lo que consisten ms en medidas de presin
institucional con respecto a demandas puntuales que,
eventualmente, pueden converger con ciclos de movilizacin
nacionales, lo que convenientemente les favorece, pero que de
todas maneras buscan la solucin dentro de los marcos legales
vigentes ya sea, a travs del aparato legislativo o de acciones del
ejecutivo canalizadas a travs del municipio.
154

"Nada nos obstaculiza, porque somos libres, de

movilizarnos. El cabildo es para todos y a la cabeza de la
dirigencia, seguirnos noms adelante"
"Por ejemplo. En cuanto al medio ambiente estamos
afectados ms de la mitad de la poblacin. Hablando del
medio ambiente, el sector de Maman i, Sequejahuira, porque
de El Alto viene ese desvo del ro, entonces toda el agua nos
viene a este lado. Y hablando sobre eso, aqu la fbrica de
cemento, bota harto humo y eso cae al pueblo, a los campos v
contamina todo eso. Afecta a los ganados, a los pastos. El
cemento cae y se secan los pastos"
"Mediante alcalda hemos reclamado, y nos dicen que
est en el senado, y eso nosotros no sabemos como est hecho el
proyecto (de ley) tambin. Solo sabemos que est en el
senado, del senado va a salir, y qu dir no... ah vamos a
ver. El compaero diputado sabe, lo nico que nos ha
informado es que ya va a salir esa ley"

De igual forma se repite la desconfianza generalizada

hacia el sistema de representacin partidaria, pero se expresa
una gran confianza en los mecanismos de consulta y planificacin
enmarcados en la Participacin Popular.
"Los partidos polticos qu nos van a escuchar en
nuestras demandas. Solamente el gobierno, a travs del
municipio. Con todas las movilizaciones no hemos obtenido
nada. Ha sido el gobierno el que al final se nos ha
aproximado "
"La alcalda tambin s, pero... hablando de eso, del
este del productivo, es por la prefectura ya. Claro con nuestros
planes de desarrollo que salen hacia la alcalda pedimos toda la
avuda por ao, solamente lo que nos corresponde"

155

Historicidad
An cuando la presencia de la identidad tnica aimara
sea manifestada de forma consciente para este actor el sentido
de sus orientaciones coincide con la de los sectores campesinos.
Es decir, buscan la industrializacin y la modernizacin.
"Referente a eso nosotros queremos industrializar
nuestra agricultura, entonces en la cual nosotros tambin
estamos pidiendo al gobierno, que tenemos que llegar a la
industrializacin del campo".
"No lo hemos demandado muy claramente. Pero s ahora
tenemos con ste gobierno, de que va a haber ayuda a la
produccin para las escuelas las aulas. Las canchas
deportivas, las sedes, ya no va a haber para eso, sino que va a
haber a la produccin ".
La identidad no es pues, a pesar de ser reivindicada, un
proyecto hacia la historicidad, que exprese nuevas formas de
organizar la sociedad. Al momento de plantearse un sentido de su
accin, la identidad no constituye una prioridad.
"La cultura aimara todava est viva, porque como le
deca que tenemos de avmar catedrticos bilinges, y
tambin como ahora la enseanza en la U, uno tiene que
saber aimara. Entonces estamos yendo adelante nomos con el
aymar. Nosotros por ejemplo, somos bilinges. Se han
realizado seminarios de cultura aimara, de cultura bilinge.
Tambin hemos recuperado nuestras vestimentas".
"S, somos aimaras originarios. Pero nosotros todava
no hemos hecho todava ninguna demanda como aimaras,
nosotros hemos pedido ms ser industrializar el campo. Pero
ahora mismo ms importante es la salud, la electrificacin".
156

"Como ahora va a venir la ayuda ms como productivo.

Hace rato decamos que ya no va a haber apoyo a la escuela,
sino al productivo. El quinquenio tiene que hacerse eso s o s"Como resultado de esto se generan los mismos procesos
conflictivos por una orientacin hacia una modernizacin que
puede estar erosionando las bases materiales de la comunidad al
inducir procesos de minifundizacin con el resultado de migracin
forzosa de muchos de los comunarios aimaras que en la mayora
de los casos termina urbanizndose y aculturizndose de forma
parcial, si no total.
TERCER PERODO: El Movimiento Social
Las negociaciones por el gas

El 26 de noviembre del 2001, a menos de nueve meses

para las elecciones, el gobierno de Jorge Quiroga inici las
negociaciones para exportar el gas a los pases norteamericanos a
travs de un puerto de Chile. La explotacin y comercializacin del
gas a cargo de empresas trasnacionales no haba ingresado de
manera explcita en la rbita de demandas de ninguna de las
acciones colectivas hasta el momento. Los datos en la prensa
eran cada vez ms pesimistas acerca de la promesa de estos
recursos para reactivar la economa con las tasas impositivas
contempladas en la ley: el gas solo dejara Sus 310 millones de
dlares anuales al comenzar a exportar194. As y todo se comenz las
negociaciones para transportarlo desde el sur del pas hacia el
ocano Pacfico a travs del puerto ms viable desde el punto de
vista econmico. La opcin natural recaa en Chile.
Las negociaciones se realizaron en medio de gestos
simblicos de acercamiento entre ambos pases. El presidente
'' La Razn. ') de mavo de 2002

157

Lagos asisti a los funerales del presidente Bnzer en medio de

un gran despliegue periodstico. Muchos periodistas, entre ellos
Carlos Mesa, ya anunciaban el cambio cualitativo que se haba
producido en la conciencia colectiva boliviana al dejar atrs el
"vetusto y lacerante resentimiento hacia Chile" por la prdida de la
salida al Pacfico. Se deca que Bolivia haba entrado en la
lgica chilena en materia de Relaciones Exteriores, manteniendo
los aspectos econmicos por encima de las disputas geopolticas, al
afirmar que se dara prioridad a la eleccin de un puerto eficiente por
sobre la discusin de temas de soberana. La negociacin
estaba avanzada en los aspectos administrativos, jurdicos y
tcnicos, excluyendo negociaciones sobre la soberana de acceso al
mar.
Pero el proceso no sera una tasa de leche por mucho tiempo
ms. Las crticas apuntaban a los exiguos beneficios en
tributaciones que las exportaciones de gas dejaran en comparacin
con el multimillonario beneficio que el negocio representara para
las empresas extranjeras. Esto indujo a exigir como compensacin la
satisfaccin de las demandas martimas195. El resurgimiento del
tema demostr que la prdida de una salida al mar no haba
quedado tan en el olvido y ms bien se dinamizaba con los discursos
nacionalistas aimaras y por las difciles condiciones econmicas
que contrastaban con la percepcin de que el ms beneficiado
con el negocio sera Chile. El tema martimo reapareci debido a
una combinacin compleja de factores. El cierre institucional de
un gobierno que pisoteaba derechos humanos y que al tiempo que
iniciaba lucrativos negocios personales a partir de un modo de
desarrollo neoliberal cuyos beneficios no llegaban a toda la
poblacin y se concentraban en la lite gestora del modelo. El
sentimiento de alianza entre potencias vecinas y lites extranjeras
con sectores dominantes deslegitimados fue la mezcla explosiva
que despert el sentimiento antichileno en la poblacin que

identificaba en sus intereses lo extranjero con la lite poltica

nacional. El gobierno de Quiroga fue pblicamente presionado
por Petrobrs, Pacific LG y SEMPRA (quienes no escondan sus
preferencias por un puerto chileno), lo que lo colocaban en difcil
disyuntiva de tomar una decisin tcnicamente apropiada antes
del fin de su perodo, empeando todas sus aspiraciones polticas o
entregarle el peso de la decisin a la prxima gestin presidencial con
todos los costos que ello implicara. El riesgo de tomar una
decisin de semejante envergadura se incrementaba an ms por el
clima de inestabilidad.
La cercana de los comicios electorizaron el debate sobre el
puerto de salida del gas. En la arena poltica los partidos tomaron
posturas para el perodo eleccionario. En medio de acusaciones
de falta de transparencia del MNR el MIR exigi una salida del
gas por lio. Sin perjuicio de ello los habitantes del pueblo altiplnico
de Batallas apedrearon a Gonzalo Snchez de Losada quien
realizaba proselitismo poltico, en medio de consignas del MIP y el
MAS, que se presentaban como sectores que recuperaran la
posesin de las empresas capitalizadas, incluidas las petroleras.
Entre las diarias manifestaciones por las calles de la ciudad, el 25 de
mayo era la primera vez que se avistaban notoriamente
pancartas que exigan la recuperacin del gas de manos de las
trasnacionales. El 8 de junio de 2002 El Alto inici una marcha
por el gas. organizaciones cvicas, padres de familia, marcharon
por que el gas salga por Per y no por Chile. El MIR, ex partido
oficialista, tambin moviliz a sus bases el 11 de junio en El Alto.
La temtica energtica cobraba mayor relevancia incluso a nivel
internacional. Vientos nacionalistas ya soplaban en Venezuela,
referente inmediato de las movilizaciones encabezadas por Evo
Morales. Al repudio por la exportacin del gas por Chile se le
sumaron las Fuerzas Armadas, los mineros y los transportistas.
Quiroga tuvo que bajar el perfil a las negociaciones sobre el gas y
hered la carga de la decisin a la prxima gestin. Pero ya se

' Aylln Cairel, artculo en La Razn. 10 de mayo de 2002

158

159

vislumbraba una situacin conflictiva cuyas repercusiones no eran

ponderadas por nadie en su verdadera dimensin.
Febrero negro
El proceso electoral del 2002 consolid al MAS como la
segunda fuerza poltica del pas, y entreg al MIP una votacin
relativamente alta lo que le permiti contar con varios
representantes en la cmara de diputados. A pesar de todo el
MNR sac la primera mayora, frente a la casi extincin del ADN y
otros partidos denominados a esas alturas "tradicionales".
La herencia de la gestin anterior para el gobierno del
MNR fue un dficit fiscal abrumador, producto de cinco aos de
conflictos, recesin y corrupcin, que impedan la tramitacin de
prstamos desde el FMI. En la misma lnea del anterior, producto de
las luchas sociales, el MNR tuvo que optar por la tributacin sobre
los ingresos, y no por la privatizacin de recursos naturales, para
equilibrar un presupuesto que haca tiempo que ya no inclua
proyectos de desarrollo entre sus partidas y que reduca
constantemente las transferencias directas. Y es que para un pas
sin ms ingresos, dependiente de la ayuda externa y administrador de
una economa con una industria incipiente, se converta en una
sangra insostenible la creciente deuda externa e interna y un
aparato burocrtico que no slo era lo suficientemente grande
como para satisfacer las redes de clientela de los partidos de
gobierno de turno, sino que se anunciaba, se agrandara an ms el
gasto fiscal de sueldos en planilla (de 3300 a 5200 millones de
dlares de sueldos en planillas196), para dar cabida a los miembros de
la nueva coalicin de gobierno que hacan de contrapeso al MAS
y al MIP.

ninguna reforma ni cambio impositivo, estructural o de cualquier

ndole sin tener que enfrentar una ola desestabilizadora de
movilizaciones, Snchez de Losada, sintindose respaldado por
una clase media que solo clamaba por estabilidad, elabor una
Ley de Tributacin de carcter regresivos sobre los ingresos de
las personas para obtener $us 80 millones adicionales; retom las
negociaciones de exportacin de gas por Chile, en el punto en el
que las haba dejado su predecesor Quiroga; y reinicio de
erradicacin de la coca, estableciendo un frreo cerco militar en la
zona del Chapare197; apertura comercial a travs de tratados de
libre comercio con Chile y Estados Unidos.
El 4 de febrero del 2003 sectores sociales (COB, cocaleros,
CSUTCB, magisterio, etc.) se pusieron en estado de apronte para
manifestarse en contra del 21060, de la erradicacin de los cocales y,
por el lado de los campesinos aimaras, por dar celeridad a la tan
anhelada dotacin de tractores para el Altiplano. Los cocaleros,
las juntas vecinales alteas y los campesinos de la CSUTCB
tambin hicieron suya esta reivindicacin. Otros sectores iban
posicionndose la lucha por el gas que se avecinaba. Las regiones
en las cuales se encontraron las reservas, Santa Cruz, Tarija y
Sucre, ms Pando y Beni, comenzaban a amenazar con
autonomizarse en caso de que no se llegara a un acuerdo de
exportacin en el corto plazo.

Es as como a pesar de que haca ya muchos aos que no

haba presidente, ministerio ni congreso que pudiera impulsar

El lmite salarial inferior desde la cual se aplicara la tasa

impositiva fue fijado finalmente en doscientos cincuenta dlares,
argumentando que as se protegan a los de ingresos salariales
ms bajos, haciendo que paguen los ms altos. El argumento fue
considerado una afrenta dado que el sueldo mnimo era de $us
100 dlares. Inmediatamente se levantaron voces contrarias a la
medida del sector de apoyo del MNR. Colegios de profesionales,
gremiales y las confederaciones empresariales expresaron

"* La Razn. 5 de febrero de 21)03

"" La Razn, 2 de febrero de 2003

160

161

indignacin al gobierno. Atribuyendo el descontento a los medios de

comunicacin el gobierno comenz a intervenir el trabajo de stos
mediante sobornos, amenazas, despidos selectivos y el control de las
lneas editoriales. Pero no se podan cubrir todos los frentes y el
malestar se increment al difundirse que las iniciativas de
reduccin de sueldos de los parlamentarios impulsadas por el MIP y
el MAS no fueron abordadas con seriedad por parte del
oficialismo an cuando stas hubieran contribuido a reducir el
dficit fiscal que justificaba el alza de impuestos. De la noche a la
maana un bloque nacional espontneo de empresarios, obreros,
campesinos, gremiales y profesionales se conform para hacer
frente a la medida. La noche del domingo 9 de febrero del 2003
en un parco mensaje a travs de los medios de comunicacin se
anunci la vigencia del denominado "impuestazo" de 12,5% a la
renta a partir de los Bs. 880 (120 dlares) y se adelant que adems
no habra incrementos salariales para ningn sector. Snchez de
Losada terminaba su mensaje agradeciendo "a la clase media por
el sacrificio"198.
Para el 10 de febrero, profesionales, universitarios, obreros,
maestros y un sin fin de sectores iniciaron masivas marchar por
las calles de la ciudad de La Paz. Las declaraciones y amenazas de
recursos constitucionales de proteccin en contra de la medida se
sucedieron una tras otra. Los empresarios acusaron el aspecto
recesivo de la medida; los bancos teman por un aumento de la
moratoria y una reduccin de los ahorros. Mientras tanto los
ministros econmicos y el presidente expresaban con firmeza la
irrevocabilidad de su medida.
En el tumulto de indignacin pas desapercibido que desde
la media noche de aquel da todas las ciudades de Solivia
amanecieron sin resguardo policial alguno. Los efectivos de la
Polica Nacional, al enterarse de que no recibiran aumento salarial
'" La Razn, 10 de febrero de 2003

162

ese ao y dada su mala situacin econmica, tomaron la indita

decisin de amotinarse a partir de las cero horas del lunes
atrincherndose en el comando central que se ubicaba frente del
palacio de gobierno. Ante la situacin de deleznable gobernabilidad y
el palacio completamente desprotegido se tuvo que recurrir a los
militares, en la ms absoluta reserva, como ltimo recurso para
asegurar su resguardo ante cualquier eventualidad que pudiera
producirse.
La volatilidad de la situacin solo requera una chispa para
desatar la tragedia. La maana del martes 12, un espordico grupo
de estudiantes colegiales que protestaban en las inmediaciones
de la Plaza Murillo comenzaron a lanzar piedras en contra del
desguarnecido Palacio de Gobierno desencadenando un
enfrentamiento. Los escasos soldados fuertemente armados
reaccionaron con disparos al aire ante la protesta. Los policas
amotinados a pocos metros del lugar del incidente en seal de
solidaridad con los estudiantes y temiendo que esos disparos fueran el
preludio de una intervencin a su huelga, comenzaron a disparar
gases y a exclamar consignas contra los militares. El
enfrentamiento entre policas termin en una furiosa balacera entre
policas y militares. El presidente Snchez de Losada que se
encontraba en el palacio tuvo que huir, dicen los testigos, en una
ambulancia para no verse atrapado en el fuego cruzado que
probablemente lo habra buscado como objetivo. A pesar de
mantener el hecho con perfil bajo la noticia de un amotinamiento
policial ya era noticia en todas partes y se tema lo peor.
Como una pesadilla hobbesiana realizada, durante las
prximas horas la desprotegida ciudad de La Paz, habra de ser
vctima de hordas furiosas y hambrientas que provenan de los
barrios marginales la ciudad de El Alto y La Paz. Miles de personas
marcharon por las calles sin consignas, sin identidades definidas y
sin demandas especficas; furibundos rostros de pobreza, dando
rienda suelta a la ira acumulada en contra de la impasibilidad del
163

Estado. En el transcurso de la tarde y la noche se produjeron

saqueos masivos en tiendas comerciales del centro. Los
propietarios de muchos locales, despavoridos, trataban de alejar a
los intrusos con armas o lo que tuvieran al alcance. Los medios de
comunicacin mostraban a una impvida audiencia miles de
personas caminando por las calles con electrodomsticos bajo el
brazo, jvenes y adultos, con sonrisas algunos, con indignacin
muchos otros. La fbrica de la Coca Cola tuvo que ser guarnecida
con varios militares en la ciudad de El Alto. Las masas enardecidas
tambin atacaron toda representacin del Estado: ministerios de
Trabajo, de Desarrollo Alternativo y la Vicepresidencia. Las
prefecturas fueron dinamitadas. En El Alto la alcalda qued
convertida en un montn de piedras ennegrecidas. Las sedes de
los partidos del MNR. ADN y MIR fueron saqueadas y destruidas
furiosamente para quedar reducidas a cenizas y escombros. El
ejrcito movilizado apenas y si pudo resguardar el permetro
inmediato de la cede de gobierno (y de la Coca Cola Co.). Con
maquiavelismo desmedido y sin ningn respeto por los derechos
humanos, el Ministerio del Interior orden desplegar una serie de
francotiradores en las azoteas de los edificios ms altos que
dispararon al azar, en un intento de incrementare! miedo y dispersar a
la multitud. Los Miembros de la Cruz Roja que atendan a los
heridos fueron las primeras vctimas de los intentos del ejrcito
por restablecer el orden cuyos efectivos disparaban a diestra y
siniestra en horas de la tarde. Mientras se desarrollaba la balacera el
secretario general de la OEA, Csar Gaviria, comunicaba la
resolucin de su organizacin de absolver a Snchez de Losada
de las acusaciones por la matanza de enero a cocaleros mientras
aprovechaba la oportunidad para respaldar la continuidad de su
gobierno "democrtico".
A horas de la noche sin siquiera poder pensar en sobrevivir a
una jornada similar, el gobierno anunci el retiro inmediato de la
medida impositiva y el inicio de una negociacin intensa con los
policas. A meses de iniciar su gobierno se desmoron el espejismo
164

de legitimidad haciendo evidente, una vez ms, la incapacidad de

cualquier administracin gubernamental de impulsar cualquier tipo
de medida sin un consenso previo con los nuevos actores sociales y
sus representaciones parlamentarias. El saldo de la jornada fue de
29 muertos, 126 heridos, 35 millones de daos materiales, la
destruccin de documentos administrativos varios y la eliminacin de
todo rastro de confianza en sus capacidades para generar
adhesin en la sociedad civil.
Muchas de los que protestaron provenan de El Alto. Sus
juntas vecinales se pronunciaron como nuevos actores sociales
por sus constantes movilizaciones a favor de la creacin de la
universidad altea, y ahora salan a las calles en contra de las
masacres de sus parientes en el altiplano, por una recuperacin de
los hidrocarburos y el derecho de tener un combustible barato en
sus ciudades, en contra del ajuste de las tarifas de agua y luz, y
exigiendo la renuncia del presidente. Estas juntas vecinales
adheran a las figuras polticas de Quispe y Morales y se unan en el
bloque conformado por los Derechos Humanos, el MIP y el
MAS, para reclamar un cambio de modelo econmico y una nueva
ley de hidrocarburos para paliar el dficit y as dar solucin a la
falta de apoyo al campesinado, a los habitantes de las ciudades y a
todos los sectores afectados por la crisis. El mes concluir con la
clara exigencia de recuperar los hidrocarburos para eliminar el
dficit y por un rechazo a las intenciones de exportar el gas por
Chile, con los sectores sociales ms unidos que nunca y un gobierno
mucho ms debilitado que cualquier otro, que empezaba a enfrentar
juicios de responsabilidades a sus ministros de economa y gobierno.
Eso marcara los sucesos por venir.
La guerra del gas
Tras febrero se produjo una pausa y el gobierno de Snchez
de Losada intent negociar con los sectores sociales en bloque
para elaborar un pacto de gobernabilidad delegando una vez ms
165

la funcin de intermediaria a la Iglesia. A este pacto se invit al

MAS entre otros, pero este partido ya condicionaba (dejando atrs
para siempre las demandas gremiales pasando de la postura
reactiva defensiva a la ofensiva prepositiva) su ingreso en el pacto a
cambio del incremento de la tributacin de las empresas
explotadoras de gas desde el 18% al 50%, el cambio del modelo
econmico y un referendo para determinar el puerto de salida
para la exportacin del gas. Ante la negativa gubernamental, el
denominado pacto de "Reencuentro para bolivianos" naci muerto al
considerar la demanda "una mala seal para los inversionistas". Los
sectores campesinos del occidente simplemente no fueron
invitados. La actitud gubernamental para la negociacin en el tema
del gas y la marginacin de los campesinos, sumada a la insistencia
de la Iglesia en c onti nuar las negociaciones ter min por
deslegitimar esa ltima instancia de dilogo. El MAS la acus de
progubernamental y el MIP de racistas199. El 2 de septiembre de
2003 ya era oficial el fracaso de las negociaciones. Evocando las
luchas del 2000. el MAS y el MIP convocaron a la poblacin a
prepararse para la "Guerra del Gas". Ante la inminente firma de
los acuerdos ente Chile y Bolivia las organizaciones sociales
denominaron a su estrategia: "Propuestas con protestas".

El 8 de septiembre el pas se sorprenda por dos marchas

multitudinarias alienas que haban paralizado completamente esa
ciudad. Los gremiales, transportistas, la Central Obrera Regional,
estudiantes ltenos marcharon en rechazo al ALCA, a la
exportacin de gas, al alza en los precios de los combustibles y al
servicio militar voluntario. Los campesinos tambin marchaban
por las calles de El Alto exigiendo la electrificacin y modernizacin
del campo y protestando por el incumplimiento de los acuerdos
del 2000, a lo que el gobierno haba respondido que el entonces
presidente Bnzer se haba comprometido a cosas imposibles para el
Estado. El gas ya se haba vuelto una consigna socializada en los
sectores sociales: Quispe sealaba que se estaba "calentando a las
masas. Este es el comienzo en contra de las medidas
gubernamentales. No permitiremos que se repita lo de 1879 (la
Guerra del Pacfico). Es necesario reideologizar a la COB, el
socialismo es la nica va para el pas, si el gas se industrializa no
habr paz, sino habr guerra"201.

Otros sectores sociales como la COB. el magisterio y los

transportistas anunciaron tambin el fin de la tregua. En el Alto, la
FEJUVE, fue el primer sector en movilizarse ya el desde el 1 de
septiembre, en contra de la promulgacin de un nuevo patrn
censal de vivienda conocidos como los Formularios Maya y Paya
que los ltenos interpretaban, les significara tener que pagar ms
impuestos. Pero el tema del gas estaba ya presente en sus
consignas "El gas nos corresponde por derecho y recuperarlos es
un deber"20*'. Se exigi un referendo nacional que determine el
puerto de salida del gas. El PNUD tambin se pronunci a favor

El gobierno lanz una fuerte ofensiva comunicacional para

lograr apoyo a su proyecto de venta del gas. Por medio de
publicidades se sealaba que el gas permitira diversificar la agenda
con Estados Unidos y permitira acceder a ms crditos
internacionales con la consiguiente reactivacin de la economa. En
diversas declaraciones se pronunci abiertamente a favor de
elegir un puerto chileno sealando que era la opcin ms viable
tcnicamente y que sobre temas tcnicos y de eficiencia no caba
hacer consultas202. El ministro de defensa, Snchez Berzan, por su
parte, indic que no permitira protestas de ningn tipo. Snchez

'"" La Iglesia quera frenar las movilizaciones porque pens que seguiramos viviendo con miseria.
afirmaba Quispe en los medios.
^ La Razn. 3 de sepliembre de 2003

166

de que el gasoducto atraviese las regiones ms importantes del

pas, con la ciudad de El Alto en el recorrido, como estrategia de
desarrollo, lo que implicaba de cierto modo que el puerto de salida
fuera por Per.

"' La Razn, 9 de sepliembre de 2003 :o:

La Razn. 17 de septiembre de 2003
167

de Losada manifest que "hara respetar la ley por todos los

medios". Los policas y los militares se adelantaron a los bloqueos y
para el sbado 13 de septiembre tenan militarizados todos los
caminos importantes de el Altiplano y el Chapare.
A pesar de las advertencias guberna mentales los
campesinos en el altiplano ya tenan preparados los bloqueos que a
partir del lunes 15 de septiembre cercaran la capital. El lunes 15
de septiembre la ciudad de El Alto quedaron bloqueadas todas las
salidas de la ciudad de La Paz. El transporte interdepartamental se
suspendi. En el bloqueo predomin la exigencia de
nacionalizacin e industrializacin del gas y de referndum
democrtico para elegir el puerto de exportacin. Se dejaron al
margen los problemas sectoriales. Transportistas, comerciantes y
diversos gremios se sumaron al bloqueo en los yungas. El gobierno
reforz el control militar y policial en las carreteras; acus al MAS de
incitar a una rebelin nacional y comenz a impulsar una
iniciativa legislativa que penalizara los bloqueos. Ante el creciente
deterioro de la situacin se iniciaron gestiones gubernamentales
para la anulacin de los formularios Maya y Paya. Sin embargo, la
guerra del gas ya estaba declarada.
Ante la inminente convulsin los partidos polticos de
coalicin. NFR y MIR, marcaron ms distancia con respecto al
discurso oficial a favor de la exportacin y adoptaron un discurso
explcito de "antichilenismo". El Alto, la COB y las organizaciones
de Cochabamba anunciaron movilizaciones masivas. Los
campesinos del altiplano, demandando los 1000 tractores, la no
venta del gas por Chile y su rechazo al ALCA comenzaron a
bloquear los caminos.
La magnitud de las manifestaciones en ciernes igual a la
de las producidas en febrero por el tema impositivo, solo que en
esta ocasin no se trataba de anular una medida reversible del
168

gobierno. Las movilizaciones de forma trasversal elaboraron una

posicin central relacionada con la utilizacin y destino de los
recursos naturales del pas que trascenda las demandas gremiales y
sectoriales y cuya resolucin deba efectuarse a travs de un
referndum. Un dirigente campesino aimara sealaba: "Hemos
dado instrucciones a nuestros hermanos de los ayllus, markas y
suyos para que no vayan a permitir que empresas abran la tierra
para que pongan tubos para que el gas vaya por Chile". Ante esto la
administracin gubernamental exhort a todos los gremios y
sindicatos a que se pronuncien solo sobre temas relacionados con
sus sectores.
El 19 de septiembre, marchas de campesinos del altiplano
se aproximaban a La Paz desde los cuatro puntos cardinales de la
ciudad. Los caminos de acceso desde el sur de la ciudad, lugar
por donde se abastece sta de productos agrcolas estaban
totalmente bloqueados. A pesar del refuerzo militar el Altiplano
estaba completamente intransitable. El sindicato de la prensa se
sum a las protestas denunciando injerencias en el trabajo
periodstico. La flamante Universidad de El Alto tambin se declar
en paro en contra de la venta del gas a Chile; gremiales cvicos,
todos por la defensa de los recursos naturales. En las ciudades
multitudinarias marchas de todos los sectores se desplazaban por la
ciudad: estudiantes, jubilados, maestros, gremiales, mineros,
campesinos, organizaciones cvicas. Se contaron diez mil personas
en La Paz y un nmero similar en Cochabamba y El Alto. Todas
ellas sin un dirigente definido. Un grupo de transportistas azotaron
pblicamente a su dirigente por haber firmado un convenio con el
gobierno, convenio que a esas alturas no tena ningn valor, ni
mayor repercusin la humillacin pblica de aquel que lo haba
firmado. Si bien el liderazgo de aquellas manifestaciones era difuso,
todos exigan al unsono la industrializacin, alinendose con las
perspectivas del MIP y el MAS. A la memoria de muchos de los
que protestaban acuda el despojo histrico de materias primas:
"El gas es un producto natural de Bolivia y para nosotros no hay
169

nada, ni para los campesinos, ni para los pueblos", "Todo nos

quita el gobierno, ahora se quiere llevar el gas"203.
Los actores que impulsaban la negociacin como la Iglesia,
los Derechos Humanos y la Defensora del Pueblo eran ahora
ineficaces. La Iglesia sufra un fuerte desprestigio por su fallido
intento de conciliar a los movimientos sociales y el gobierno; la
Asociacin para la Defensa de Derechos Humanos se haba
pronunciado explcitamente a favor de las reivindicaciones de los
movimientos sociales; y la Defensora del Pueblo careca de
portavoz vlido en la medida en que el gobierno luchaba en el
congreso porque el nuevo defensor fuese una persona vinculada al
MNR. El rol que la defensora saliente Ana Mara Campero,
haba desempeado en las movilizaciones de febrero fiscalizando el
respeto a los derechos humanos no era visto con agrado por los
ministros del interior y de defensa, a pesar de la imperiosa
necesidad de contar con un nuevo defensor su nombramiento se
retrasaba por presiones polticas en el parlamento, en medio de
cuestionamientos cruzados entre los partidos.
El temor a que se produjeran saqueos similares a los de
febrero paraliz el comercio en las ciudades que cerraron sus
cortinas metlicas. Las fuerzas del orden estaban concentradas
en el desbloqueo de las rutas de acceso a La Paz por el altiplano,
pero una vez ms. las ya probadas estrategias de bloqueo hormiga
demostraban su eficacia. No importaba el nmero de veces que se
desbloquearan cinco kilmetros de carretera, estas volvan a ser
sembradas de piedras algunos minutos despus de que las
fuerzas militares se desplazaran.
Pueblos en los yungas completamente aislados aislaron
instalaciones tursticas por lo que el gobierno organiz un operativo
mi li ta r para rescatar los turistas atrapados ocasionando las
x

La Razn. 20 de septiembre de 2003

170

primeras muertes del conflicto el 21 de septiembre atizando todava

ms los nimos de indignacin. Los muertos se produjeron en
Warista desencadenaron muestras de solidaridad del MAS y la
COB y radicaliz la medida de bloqueo en todas las comunidades
del altiplano y en la ciudad de El Alto. Felipe Quispe declar que
los movimientos comenzaran un "estado de sitio aimara" en el
Altiplano, "tenemos que defendernos (de las matanzas) con dientes y
uas, como animales, eso es lo que estamos haciendo". Adems del
tema del gas las demandas de los campesinos seguan siendo las
mismas de hace ms de tres aos: anulacin de la Ley INRA,
dotacin de 1000 tractores, una universidad agraria y mercados
campesinos. Ninguna de ellas haba sido atendida.
El aislamiento de la ciudad ya era cada vez ms intenso y el
desabastecimiento entre las clases medias comenz a hacerse
sentir como nunca antes. Para el 24 de septiembre los mercados y
supermercados estaban vacos. El gobierno arrinconado, carente de
fuerza de negociacin insista en su disposicin a atender todas las
demandas sectoriales de las movilizaciones, e hizo un pedido de
ayuda al recientemente nombrado Defensor del Pueblo afecto al
MNR, para interceder en los bloqueos. Ante la falta de resultados
por ese llamado se procedi a intensificar la represin. Se hicieron
arrestos ilegales generalizados de dirigentes campesinos. Se
comenz a tratar de recuperar la ruta La Paz -Oruro lo que
ocasion enfrentamientos entre militares y campesinos y se
estaba viendo la posibilidad de establecer un p u e n t e areo de
a ba s t e ci mi e nt o. Pero los bloqueos se intensificaban. Se
bloque el ferrocarril Arica - La Paz, para prevenir la utilizacin
de este medio para romper el cerco. En El Alto se discuti en las
juntas vecinales la posibilidad de autogobierno. El Chapare
ya estaba prcticamente bloqueado. Para el 28 de septiembre las
negociaciones estaban en cero y las demandas seguan y
sumaban. Ahora se exiga la renuncia del ministro de Defensa
Snchez Berzan por su responsabilidad en las matanzas de
Warista. El gremio de los carniceros se sumaron
171

al paro por el gas, los mercados cerraron, acentuando la escasez

de productos de primera necesidad. La COB determin el paro de
todos los obreros afiliados y se dispuso la suspensin indefinida de
las clases escolares. Para el 30 de septiembre ya estaba
conformado un frente unificado por la defensa del gas al que
incluso se sumaron sectores de la salud que pararon sus
actividades. La Federacin de Juntas Vecinales de El Alto coordin
sus acciones para los bloqueos. Una marcha de la UPEA y los
gremiales colapsaron las estrechas calles de La Paz.
Desde la demanda altea por la abolicin de los formularios
municipales, algo que podra denominarse una demanda propia de
un movimiento urbano, se pas al pedido de nacionalizacin de los
hidrocarburos, al control de los recursos y ms an a la
participacin de la ciudadana en la definicin de las polticas y las
orientaciones de la sociedad. Las movilizaciones de los campesinos
tambin se sumaron a estas peticiones.
El 10 de octubre mineros bloquean otro acceso principal a
La Paz. Los dirigentes vecinales de la ciudad de El Alto se
manifestaron en cabildos y reuniones pblicas. Ante la escasez
generalizada de alimentos y las reservas de combustibles de la
ciudad en niveles crticos el gobierno resuelve el 11 de octubre
romper el cerco a la ciudad organizando un convoy militar para
ingresar combustible cuya carencia haba paralizado todas las
actividades. Utilizando las tcnicas de bloqueo hormiga todos los
ltenos se propusieron impedir el paso del convoy. Vecinos,
muchos de ellos ex mineros con tradicin de movilizacin,
prepararon grupos de vigilias en cada esquina de cada calle de la
ciudad de El Alto ante la represin generalizada e indiscriminada. Al
amanecer del 12 de octubre el convoy de combustible atraves la
ciudad de El Alto haciendo tiro al blanco a todos los ltenos. El
paso del combustible dej al menos 26 muertos y ms de cincuenta
heridos a su paso.

El temor fundado de que los militares ingresaran a los

hogares se difundi en El Alto. Mientras que en la ciudad de La
Paz se gestan vigilias de apoyo a los ltenos por la clase media
que haba sido sustento del gobierno de Snchez de Losada, en la
ciudad de El Alto se reforz el sentimiento de necesidad de bloqueo a
pesar del temor de una masiva represin. Para el lunes 13
comenz la renuncia de ministros de Snchez de Losada, incluido el
vicepresidente Carlos Mesa abriendo la puerta para una solucin
constitucional y no de facto. En medio de infructuosas pero
intensas gestiones gubernamentales para firmar un convenio de
referndum, el mircoles 14 de octubre en Patacamaya miles de
campesinos, mineros, maestros y universitarios haban llegado en
150 camiones cargados de alimentos, combustible y dinamita listos a
dirigirse a La Paz. Los militares, con la moral mermada hicieron un
ltimo intento por frenar esa "bomba de tiempo"204. El 17 de
octubre del 2003 Snchez de Losada renuncia finalmente al
gobierno y escapa del pas con rumbo a los Estados Unidos dejando la
presidencia en manos de Carlos Mesa.
JUNTAS DE VECINOS: El Sujeto en octubre
Historicidad

El movimiento alteo naci como un movimiento urbano

que ejerca presiones institucionales y lucha contra los obstculos
para lograr constituirse como ciudad con una identidad propia y
con una adecuada provisin de servicios por parte del Estado.
Los dirigentes de El Alto son categricos al sealar: "Antes de
octubre no haban movilizaciones grandes solo era por temas
de necesidades que tena la zona". Primaban los movimientos
urbanos relativos a una mayor intervencin estatal en las
cuestiones relacionadas con servicios urbanos: impuestos,
luminarias, aceras, etc., pero paradigmtica fue la lucha por una
4

172

Mery Vaca. La Razn

173

universidad aliena propia. Sin duda que implcitas en todas estas

demandas estaban las reivindicaciones ciudadanas relativas a los
salarios bajos y la falta de acceso a fuentes de trabajo.
"La gente estaba tranquila, por decir, con su
mamadera... La g e n te \a se ha dado de cuenta, se ha
enfrentado, ahora mismo va a s e g u i r habiendo los
enfremamientos, porque el salario no es justo para nosotros. Lo
que trabajamos ni siquiera alcanza para la canasta familiar,
porque varias familias tenemos muchos hijos no... entonces no
alcanza la plata o sea que vuelve al pasaje nomos, nuestro zapato
tambin se gasta apenas para la comida, 35, 40 50 bolivianos
a nuestros albailes les paga, entonces esa plata no nos
abastece no, porque es muy bajo. Por decir noms, no hay ni
pavimento de calles caminos".
A pesar de no constituir an un movimiento social durante
esta etapa inicial, poco a poco se fueron fortaleciendo las juntas
de vecinos como organizaciones que articulaban el descontento,
las demandas y las identidades de los ltenos. Tal fue la intensidad
del anhelo de los habitantes emigrados del campo buscando
mnimos grados de bienestar urbano que ante la desatencin
gubernamental se fueron conectando, al menos a ni ve l de
solidaridad, con las movilizaciones que se realizaban en el altiplano y
en general en todo el pas. Por ello el ciclo de movilizacin que
culmin el 2003 con el derrocamiento de un presidente tuvo en
realidad su origen en el 2000 con las movilizaciones campesinas.
As los dirigentes ltenos sealan:
"Antes de Octubre no haban movilizaciones grandes,
solo eran por temas para las necesidades que tena la zona.
Movilizaciones grandes como las ltimas no. Las
movilizaciones de los impuestos la gente no se ha informado.
Con decir Maya Paya, pensaban que iban a importar los
impuestos noms. Despus uno se enteraba de que no se estaba
174

haciendo y por eso se han logrado los impuestos. Se ha

logrado anular los impuestos.".
"El ao pasado ha comenzado con los paros de la
FEJUVE. Pero desde el 2000 se inici todo. Despus nuestra
polica se ha amotinado. Cuando se ha amotinado, yo nunca
he visto algo as que se ha amotinado. Yo me he sorprendido.
Han tenido que unirse poco a poco. Despus el Mallku ha
hablado, a m me gusta escucharle hablar al Mal/cu en la
radio... Ahora en octubre a llegado lo peor que si siquiera
nos hubiramos imaginado"
"La FEJUVE primero ha convocado, luego las juntas
de vecinos han convocado a las bases. Sino de cmo nosotros
tambin podemos saber..."
"Tambin los medios de comunicacin han tomado
parte. El mallku ha comenzado a hablar del gas. Tambin la
federacin de gremiales, todos en general. Los partidos
polticos tambin, el MAS. Despus de los partidos polticos
esos noms creo otros ya no. El MIP. El MIR ms, todos los
dems partidos eran a favor del Goni".
La sola idea de una poblacin empobrecida de tener que
tributar ms fue absurda. De tal modo que la organizacin de
juntas de vecinos canalizaron el descontento hacia los impuestos
del maya y paya, lo que desencaden la movilizacin, a partir de lo
cual se internaliz el proyecto de la nacionalizacin del gas para
lograr con esta riqueza la inversin en la ciudad y ms fuentes de
trabajo de sus habitantes. A partir de ese momento el movimiento
retoma el proyecto de la recuperacin de el gas como recurso
que se percibe, ha sido enajenado, por la clase dominante de Solivia y
se plantea su recuperacin.
"Siempre se ha dicho en las reuniones de que los
hidrocarburos se van a los bolsillos de los que nos gobiernan;
175

que regalas nosotros necesitamos; que estas riquezas

deberan ir digamos para otros lados; que nosotros con
nuestras riquezas deberamos ser ricos pero como el petrleo
no se nacionaliza entonces no se puede hacer nada Digamos
que hay partidos y grupos que nos llevan por otros rumbos.
Hay divisin de grupos v de intereses. Hay un inters no
digamos individuales sino partidarios".
"Justamente en esos caso se nacionalizan nuestros
carburantes, las inversiones de los pases nos cortaran, pero el
gobierno tendra en ese caso que negociar por el lado de las
regalas. Es un intercambio con los pases extranjeros, en lugar
de que nos den a\uda nosotros aumentamos las regalas, eso
habra que negociar"
"Ya no nos saquean porque de afuera tambin vienen de
los exteriores, como es barato aqu en Bolivia, nuestras
cosas nuestros bienes, nos saquean, se lo llevan. Y eso a
quin le conviene? a los negociantes mismos. Nosotros qu
recibimos, nosotros nos encontramos saqueados. Mediante
gobernantes se cambiaran las ideas. Qu lindo sera traer
gente experta, ingenieros agrnomos, porque hay campos,
no es que no"
De esta forma la recuperacin de los recursos para lograr
el desarrollo econmico, la modernizacin urbana y la creacin
de fuentes de trabajo productivas fue uno de los pilares de la
orientacin del movimiento social de octubre. Esta recuperacin
era una salida a las demandas y la constatacin de la imposibilidad
estructural del Estado en su condicin actual para satisfacer los
anhelos de modernizacin de los nuevos actores. Los sindicatos
campesinos, de igual forma, se apropiaron de esta demanda,
sumndose a las movilizaciones del 2003 a la defensa del gas, que
encajaba perfectamente con su anhelo por la defensa un modelo de
desarrollo modernizador a travs de la dotacin de maquinarias
176

productivas y con la defensa por la propiedad de los recursos

naturales que iniciaron en el ao 2000 y que actualiza la memoria
histrica del despojo
"Por ejemplo en octubre o septiembre del 2003, el gas,
esa ha sido una novedad porque toditos nos hemos
organizado. Es el ltimo recurso que nos queda, todos nos
hemos organizado"
"Que nacionalicen, y que despus haya ms desarrollo
industrial, para crear trabajo. Ahora por eso es que hay en
La Paz tanto desempleo y robo. Yo pienso que aqu siempre
van a nacionalizar. Si es que no nacionalizan no va a haber
paz, va a haber otra guerra del gas y otro bloqueo"
"Pero por otra parte, Cuba qu es? Mirando a Cuba
por ejemplo, ahora, nosotros analizamos en Cuba. Todo son
ellos. Todos trabajan. No hay discriminacin. No hay
extranjeros. Qu lindo tambin sera que aqu sera eso. En
Cuba fabrican sus propias cosas. Por qu en Bolivia no
hacemos eso. Si aqu nacionalizamos, aqu tenemos materia
prima. Con profesionales podramos hacer trabajar, tener
fbricas. Nosotros ya no sacaramos al exterior las materias
primas. Ahora solo sacamos afuera materias primas. Ahora
todo eso tenemos que decidirlo en Asamblea. Para eso es el
movimiento campesino ".
En el caso campesino, a partir de la lucha por el gas la
imagen de la nacionalizacin proviene de la memoria histrica de
despojo de recursos naturales: "/ gas es el ltimo recurso que
nos queda, ahora Potos est botado como un trapo viejo". La
reivindicacin se hace desde una identidad nacional: que se
recupere para los bolivianos: "que no vendan nuestra riqueza .
La pretensin se hace en relacin a una identidad nacional
enfrentada contra la mirada del extranjero.
177

Con las masacres y la persistente negativa gubernamental

de atender esa y otras demandas se gener la s e g un da
modificacin en las demandas alteas dando un paso ms all del
simple desarrollo modernizador de la urbe. Se trasciende la mera
nacionalizacin por la nacionalizacin y emerge una perspectiva
ciudadana en relacin al control social y a la participacin en los
procesos de toma de decisiones en temas polticos, sociales y
econmicos o lo que nosotros denominamos una orientacin
ciudadana. La emergencia de un actor que en tanto ciudadano
busca injerir en los temas nacionales es una de las caractersticas
principales de esta movilizacin
"Yo me imagino que hay que cambiar esa cpula del
gobierno. Tendran que estar dejando de gobernar. La gente es
pobre pero hay que gobernar pero no hay un partido que se
anime tampoco. Si no nos van a seguir saqueando"
"Tanta plata han robado a ver hemos escuchado en los
municipios. Sino por qu han quemado, porque han robado.
La participacin popular ya no administran bien... Eso a
todos en el gobierno ha beneficiado. Desde ah viene la
enfermedad"
"Nosotros estamos comprometidos a participar como
Juntas Vecinales a travs de YPFB. Participando directamente o
con el pueblo en general. As tenemos que controlar
\acimientos. Ahora por ejemplo, las trasnacionales hacen
todo a su manera tambin, tenemos que participar todos y
as saldramos adelante".
"En s ahora la gente lo espera as, pero si los dirigentes
no se movilizan no va a haber beneficios para sus zonas. Es
como vulgarmente decimos, "guagua que no llora no mama ".
Ha\ dirigentes activos y no activos. En las juntas hay digamos
dirigentes pensadores que les gusta estar averiguando todo
178

eso, estar informado, entonces les. comunica a sus juntas,

para que haya una movilizacin"
"Ms parece que la participacin en la constituyente
por ejemplo va a hacerse a travs de.organizaciones vivas.
Para eso tendra que v^rse cmo se podra elegir
representantes. Por medio 'de nuestros dirigentes al vez. Pero
estamos en pleno estudio de hasta dnde va a ser renovada la
constitucin. "
A partir de esta deslegitimidad hay un esfuerzo colectivo
por participar en la decisin sobre el destino de los recursos
naturales, un intento por definir caminos para obtener los medios a
travs de los cuales impulsar un modo de desarrollo. El tema del
subdesarrollo se muestra no como un efecto de la escasez de
recursos sino como el efecto de un sistema poltico corrompido
por intereses econmicos, frente a lo cual se plantea la participacin de
la sociedad civil en la poltica. Esta misma demanda de
participacin se expresa en temas distintos a los del gas. Se conecta, a
modo de retorno, la participacin ciudadana con las demandas
originales de mejora de los servicios urbanos como ser el control
del sistema de agua potable, ahora privatizado. Si bien se podra
catalogar esta demanda como una demanda correspondiente a un
movimiento urbano, se trata de retomar a travs del control
estatal la participacin en los mecanismos de este servicio, no
delegando todo el poder en entidades estatales deslegitimadas,
por lo que se trata ms bien de una orientacin general que obliga a
revisar los temas institucionales
"Con el gobierno se ha decidido un cuarto intermedio
porque hasta hoy se ha exigido que Aguas del lllimai se vaya.
Tratan de convencernos de que eso va a suceder para
apaciguarnos pero nada de eso no ha sucedido. Si no hay
una respuesta positiva pues, la gente, no entiende eso, si no
llega la definicin entonces se movilizan. Sin entender hasta
179

dnde van las tratativas con Aguas del Illimani avanzan. Hasta
ahora no hay nada positivo"
"Las tarifas hasta ahora no han rebajado nada. Igual
que el ao pasado estaba ah noms estaba. De la luz es lo
mismo, ha subido. Se han incrementado"
"Hay mucho enojo por esto. En varios barrios debe
estar sucediendo entonces van a salir igual para que salgan.
Los de Electropaz tambin se pide que abandonen. Como se
cedi en el tema de Aguas del Illimani se dio un plazo para
que Electropaz salga. Si Aguas del Illimani no cumple su salida
entonces van a movilizarse"
"Para controlar digamos a las Juntas Vecinales, estas
no tendran que controlar las empresas cooperativizadas. El
control tendra que ser a travs de una empresa que pueda
controlar a la empresa privada Aguas del Illimani. Esta tendra
que ser la Alcalda. A pedido de muchas organizaciones
tambin se ha dicho que la Alcalda va a administrar Aguas
del Illimani, las Juntas Vecinales lo que ms han exigido es
que Aguas del Illimani exige montos exagerados por trmites.
La gente de El Alto son del campo, de pocos recursos que no
tienen esos recursos"

Identidad
La identidad de la movilizacin de octubre en El Alto est
fundada sobre la categora de habitante de la ciudad de El Alto y
ciudadano de Bolivia que se organiza en torno a Organizaciones
Territoriales de Base en general y juntas de vecinos en particular.
La junta de vecinos es la que aglutina la identidad del alteo y
proyecta sus anhelos y le transmite informaciones sobre sus
asuntos
180

"Depende de la cabeza. Por algo hay cabeza no... eso

por ejemplo no es elegido de la base no ve, con un voto de
mayora. Entonces depende de ellos como marcha, entonces
segn ha eso tiene fuerza. Ms fuerza tiene todava ahora.
Casi continuamente elevamos dos veces o una vez mensual,
estamos constantemente informados. En todas las zonas.
Alguno que otro quiere dividirse pero esos son pocos no. La
mayora tiene fuerza "
En la medida en que la gran mayora de los habitantes de
El Alto provienen del altiplano comparten solidariamente con stos la
visin de un campo modernizado.
"Mediante gobernantes se cambiaran las ideas. Qu
lindo sera traer gente experta, ingenieros agrnomos, porque
hay campos, no es que no. Por qu no mejorar ganadera,
agricultura, mejoramiento de caminos"
Reconocen sin embargo que: "La situacin obliga a
olvidar la identidad cultural". La identidad aimara en un entorno
citadino si bien no es olvidado, es difcil de recrear debido a la
situacin econmica. El idioma sin embargo fue revalorizado a
causa de las ltimas movilizaciones, y ya no se tiene vergenza
de las expresiones aimaras en su dimensin lingstica. En otras
palabras cuando se movilizan aunque no lo hacen en tanto indgenas si
revitalizan esta dimensin de su identidad, y se constata que su
mayor obstculo a un proyecto de esta naturaleza son los desafos a
la supervivencia en la ciudad
"Aqu en El Alto eso todava no es muy fuerte, tal vez
en las provincias. Han nacido unas seres de organizaciones
que nos dicen que debemos mantener nuestras culturas de
nuestros abuelos y de nuestros bisabuelos cmo manejaban la
vivienda. Cmo trabajaban, en qu sentido trabajaban. Y la
vestimenta igual. Hay gente que todava mantiene la
181

vestimenta originaria. Otras provincias lian olvidado

completamente. Es tambin ms cara esa ropa. La situacin
obliga a olvidar la identidad cultural. Poca gente est
manteniendo esa identidad cultural. En El Alto ya pues, se
han olvidado por completo. Del campo de otras provincias
para venir aqu se recogen el poncho. No usan diario como en
Potos. En Potos todo el da con su I'uch, con su bordado.
Estn pasteando ovejas los nios, con esa vestimenta. Y
tambin igual en cuanto a la lengua mantienen. Antes la gente
se avergonzaba hablar aymar cuando llegaban aqu. Los
profesores enseaban a no hablar aymar a los nios. Eso
ha cambiado ahora, ahora hay que saber aymar. Entonces
ya estn recuperando".
"Como El Alto es una ciudad casi no lo han tomado en
cuenta en el aspecto poltico. Mayormente ese aspecto se ha
tomado en el rea rural. La gente de El Alto del campo tiene
muchas ansias de tener conocimiento. Pero en el tema de las
juntas vecinales no se toma mucho en cuenta. Est un poco
olvidado. Ms que nada se est viendo el inters poltico.
Ahora si saliera al rea rural hay se podra retornar muchas
culturas. Pero ahora ms bien hay inters personal. La gente se
est dedicando ms que nada de lo que va a vivir".
Por otro lado, la identidad de movilizacin durante octubre
estaba fundida en la ciudad de El Alto con la de una accin que
agrupaba a la nacin boliviana. Estos habitantes se movilizaron
en tanto ciudadanos organizados en juntas de vecinos en tanto
pertenecientes a la nacin boliviana, con un proyecto de
nacionalizacin de los recursos primero, y con derecho a participar en
tanto ciudadanos en segundo lugar. Esta identidad despert los
vnculos incluso en los sindicatos campesinos, es as como un
dirigente exclama "con El Alto somos vecinos, casi familiares".
182

Esta identidad se conjuga con la memoria histrica de luchas

anteriores, particularmente la nacionalizacin, fusionada con otros
movimientos
De ah tambin el Evo lo ha apoyado. En los medios de
comunicacin han comenzado a hablar. El Evo y el Felipe se
han comunicado. Del Evo era de la coca, del Felipe era el gas
y el agua y se han unido entonces.
La gente ya estaba loca por recuperar el gas siempre.
No es para defenderse sino para recuperar siempre. Para
Bolivia todo, no es solo para nosotros.
Adversario

Los principales opositores en visin de los dirigentes son

los partidos polticos junto con el Estado se mostraron como
opositores a las juntas vecinales.
"Los partidos tradicionales han venido por las
elecciones con palabras falsas. Con unas pocas palabras
nos han convencido a las juntas vecinales".
La caracterizacin del opositor no se funda en la crtica y el
desprestigio circunscrito a un grupo de partidos polticos
especficos, sino que est ms elaborado y se expresa en el
rechazo, la desconfianza y la crtica hacia el sistema poltico y a la
accin del Estado. Como ya vimos, las acciones en contra del
Estado van encaminadas a controlar y fiscalizar la accin
gubernamental y a reformar el sistema poltico exigiendo
referndum para la utilizacin de los recursos naturales y una
asamblea constituyente para afianzar la participacin de "las
organizaciones vivas". En este sentido se destaca que uno de los
obstculos para lograr mejores mecanismos de participacin tanto en
el campo como en El Alto son el conocimiento y la informacin.
183

"Hablando por decir del aspecto educativo tiene

ministros que van en contra de la educacin. Se informa a la
gente de sus medidas y por tanto hay que ha ce r una
manifestacin. Entonces se trata de controlar ms las acciones
de este gobierno"

CONCLUSIONES Y COMENTARIO FINAL

184

185

VI. CONCLUSIONES Y COMENTARIO FINAL

Al cabo de la investigacin encontramos que en el ciclo

de movilizacin considerado, que abarca desde comienzos del 2000 a
octubre del 2003, las orientaciones del movimiento campesinoindgena oscilaron entre dos polos: una orientacin de clase con
un modelo de desarrollo modernizador por un lado, y una
orientacin ciudadana cuyo modelo de desarrollo enfatiza el
aspecto participativo. Cada una de estas orientaciones tuvo un
epicentro geogrfico y una localizacin temporal diferenciados,
siendo el ncleo de la demanda modernizadora las comunidades y
sindicatos del altiplano durante el perodo 2000 - 2002 y la ciudad de
El Alto.
Las movilizaciones del perodo inicial se originaron a partir
de una identidad tnica que reivindic la defensa del derecho a la
propiedad comunal de los recursos hdricos naturales. Durante
stas se recurri a los elementos simblicos de los pueblos
originarios que sealaban una relacin simbitica hombrenaturaleza para deslegitimar la mercantilizacin de esta relacin al
introducir la mediacin del dinero. Este recurso simblico a la
identidad tnica sirvi tambin para denunciar la exclusin del
sistema institucional de toma de decisiones y el abandono del
campo en trminos de inversin pblica. Solo con posterioridad se
denunci la falta de previsin del Estado sobre los efectos
devastadores que tuvo la apertura econmica sobre la pequea
propiedad. A pesar de que el elemento indgena atrajo la mayor
atencin de los analistas, el proyecto modernizador de las
187

movilizaciones campesinas pas desapercibido. En los hechos,

por el contrario los actores enfatizaron cada vez ms la
modernizacin de la produccin agrcola e industrial, sin considerar
los efectos que sta pudiera tener para la integridad comunal. La
tensin entre los mecanismos de produccin moderna y la
propiedad colectiva es un aspecto no resuelto para el movimiento
como tal. A pesar de ello, en las movilizaciones se mantuvo la
simbologa aimara y quechua como elemento expresivo muy
efectivo de denuncia de la marginacin poltica y la pobreza material
que se remonta a muchos siglos atrs, junto con el proyecto
modernizador del agro.
El viraje modernizador de las movilizaciones facilit por
otra parte la institucionalizacin del conflicto a travs de la
negociacin en el marco de las polticas vigentes del Estado. De
todas maneras los gobiernos se vieron obligados a detener las
reformas econmicas privatizadoras. A pesar de esta apertura
parcial, la incapacidad estatal para realizar las demandas de un
movimiento rearticulado introdujo una fuente de perturbacin
constante que fue acelerando progresivamente la erosin de la
legitimidad de un sistema poltico que, despojado de gran parte de
sus activos por los procesos de privatizacin, se vio imposibilitado
de cumplir las demandas y de mantener su sistema clientelista de
lealtades, tal como haba ocurrido durante la dcada de los 90's.
Las movilizaciones de la ciudad de El Alto por su parte
poseen una identidad tnica mucho ms debilitada aun cuando
poseen vnculos de parentesco y solidaridad colectivos muy
estrechos con los campesinos aimaras del altiplano. El movimiento
alteo se articul inicialmente a partir de una demanda urbana
reivindicativa pero la inaccin del sistema poltico y del Estado
condujo a que desde El Alto, se demandara la necesidad de la
participacin ciudadana en todas las esferas de decisin en materia
econmica. El hito fue la reivindicacin por de un referndum
sobre la recuperacin de los hidrocarburos. De este modo
188

laorientacin pas de la demanda concreta sobre la revisin de

los contratos de privatizacin y fiscalizacin de los recursos
naturales y de los servicios urbanos a la exigencia por la consulta
democrtica directa en estas materias. El movimiento iniciado
por las juntas vecinales se plante el desafo de ejercer un control
constante sobre los partidos polticos, rompiendo el vnculo que
fusionaba al Estado y la sociedad civil mediante el clientelismo
impulsado por los partidos polticos. La identidad del movimiento
ciudadano alteo se irradi a toda la sociedad boliviana, abarcando
clases medias y sectores campesinos. Esta solidaridad se fortaleci
con las matanzas de octubre que plantearon el respeto por los
DDHH en Bolivia.
En este sentido se comprueba nuestra hiptesis en la
medida en que vimos que las orientaciones de acciones colectivas
estudiadas consisten en las de un movimiento social que se gesta
apropindose de las orientaciones culturales modernizante y
democratizante de las clases dominantes que administran el modelo de
desarrollo. La razn por la cual no se despliega en su totalidad la
orientacin tnica en el altiplano ms all del elemento simblico,
parecera residir en la profunda desarticulacin de la comunidad
producto de la minifundizacin de la propiedad de la tierra, de la
gran penetracin del mercado y del innegable xito aculturizante
de 50 aos de reformas agrarias y educativas. Incluso cuando la
identidad manifiesta mayor visibilidad en el proyecto, amenazando
con convertirlo en un movimiento identitario con una relacin
negativa con la historicidad, fue desde la identidad nacional,
planteando el desarrollo autnomo y endgeno de Bolivia, en contra de
la "injerencia extranjera". El elemento de la identidad aimara se
encontrara por tanto, en un nivel de manejo instrumental, que se
refiere ms al sistema nivel institucional para dar legitimidad a sus
demandas, sin que los actores hayan expresado (todava) en una
referencia hacia la historicidad sobre la base de premisas
culturales lo que nos impedira hablar de un movimiento social
indgena como tal. En otras palabras el sujeto, todava no vi vendara
189

sus elementos culturales como compromiso de un sujeto como

para hacer de ellos elementos culturales que conformaran un
modelo de desarrollo.
Siendo la orientacin de la accin de un grupo social (ya
sea como utopa o ideologa) el resultado del entramado social en el
que se desarrolla, la hibridacin de orientaciones de la
movilizacin se da en un proceso de negociacin y confluencia de
distintos actores, que en un principio, aislados y con demandas
sectoriales y corporativistas, van articulando un movimiento social,
generando en el proceso de accin colectiva redes de solidaridad
que les permiten alcanzar una identidad, una definicin de un
adversario y un principio de totalidad que gira en torno al eje de
modernizacin y profundizacin de la ciudadana incluyente. La
ausencia de compensaciones estatales y la consiguiente crisis de la
mediacin de los partidos entre estado y sociedad civil, que
permitiran mantener la plausibilidad de una identidad nacional, y la
incapacidad para mantener las redes de clientelas de los partidos, ms
el vaco ideolgico producido por la crisis de las ideas
comunistas, llevaron a una crisis de gobernabilidad y al surgimiento de
nuevas orientaciones que se actualizaron con mayor visibilidad en el
movimiento campesino y alteo de octubre.
La debilidad de una orientacin tnica parece residir en
que la comunidad no ha sido objeto de una reflexin por parte de
los actores que la proyecte en una forma de organizacin deseable
por los actores para toda la sociedad, si bien an mantiene su
importancia cultural y econmica, de manera instrumental. En la
ciudad de El Alto, la identidad tnica vivenciada a travs de las
costumbres de manera irreflexiva, es constantemente amenazada
por una concepcin de lo que es adecuarse a lo urbano. Cuando
no existe choque entre lo tnico y lo urbano, las costumbres
tradicionales se mantienen con naturalidad. Cuando este choque se
produce la alternativa es desechar las costumbres tradicionales o.
para decirlo de alguna manera, "tematizar su validez" en tanto
190

expresin de una identidad legtima. Generalmente se impone la

primera alternativa, aunque desde el inicio del ciclo de las
movilizaciones hay un intento de impulsar la revaloracin de la
segunda alternativa, principalmente en grupos de jvenes.
Las principales dificultades de este movimiento ciudadano y
modernizante emergen de los peligros que encierran sus propias
orientaciones que convergen con ciertas caractersticas de su
organizacin. Particularmente claro queda en el caso de los
sindicatos en donde se producen dos tendencias. La orientacin
de clase en su orientacin modernizadora tiende a delegar la
funcin modernizante a un Estado Por otra parte la organizacin
sindical depende de la direccin de una autoridad carismtica
todopoderosa, como requisito imprescindible para lograr la unidad
de los campesinos. Ambas tendencias, dada la organizacin
piramidal de la CSUTCB, hacen al movi mi ento campesino
especialmente vulnerable a la penetracin del poder y el dinero de
partidos polticos y otras organizaciones en su lgica de accin a
travs de sus dirigentes, o peor an, a su convergencia con una
solucin autoritaria. Es entonces uno de los polos de la tensin de
este movimiento su tendencia a convertirse en un movimiento
identitario no desde la dimensin tnica como factor predominante,
sino desde la idea nacional lo cual antes que un modo de desarrollo
planteara un modelo de acumulacin centrado en un Estado que
podra, una vez ms, instrumentalizar aspectos culturales para
construir un rgimen autoritario disociado de toda referencia a la
modernidad y a la modernizacin. De alguna manera estas
tendencias fueron neutralizadas por la irrupcin de otros actores
que enfatizaron la necesidad de profundizar la ciudadana y un
modelo de desarrollo con participacin de todos los actores en
procesos de definicin participativos.
De todos modos, lo esencial de este movimiento es que
expresa como a travs de los procesos de movilidad social
incipiente desencadenados desde la revolucin del '52 se logr la
191

profunda identificacin del campesino aimara y quechua con la

democracia y la modernizacin que al apropirsela hoy por hoy
como movimiento social, desafi a las clases dominantes por el
fracaso de la modernizacin y la ficcin de la democracia para
profundizar ambos procesos. La actualizacin y amalgamiento de
los contenidos de la memoria histrica en las movilizaciones
analizadas, permitieron la irrupcin de un sujeto indgena que
reivindica su derecho a participar de la produccin de la sociedad en
tanto que ciudadano. Lo indito de este proceso en Solivia
radica en que el sujeto entra en escena sin la mediacin de un
partido poltico ni de una lite tecnocrtica que moviliza desde el
Estado. La institucionalizacin proviene desde el movimiento
forzando una nueva gestin del modo de desarrollo y no desde la
clase dominante aplacando a las masas. El desenlace institucional es
un tema abierto, que depender de dos elementos. Por una parte,
la correlacin de fuerzas que exista entre las fuerzas polticas y
econmicas gestoras del anterior modelo de desarrollo y la
capacidad del movimiento para profundizar su orientacin
ciudadana y modernizadora sin ser penetrada por intereses
exgenos ni absorbida por un Estado desmovilizador y populista y al
mismo tiempo, lograr la institucionalizacin de los avances. Por otro
lado, est el factor de la capacidad del movimiento social para
solucionar las contradicciones, tensiones y polaridades internas de sus
orientaciones sin perder la referencia a la historicidad de la
sociedad. Ya sea que las orientaciones del movimiento social logren
elaborar un proyecto indgena, la significacin de las acciones
colectivas actuales reposa en que lo que est en juego para una
sociedad boliviana es la profundizacin del proceso, iniciado a
mediados del siglo XX, de incorporacin en la vida pblica de los
indgenas como actores legtimos e iguales.
En lo que respecta al aporte sociolgico intentamos resaltar la
necesidad de considerar imprescindible en la determinacin de las
acciones colectivas, la relacin que stas tienen con la definicin de
un modo de desarrollo. Dado que la tematizacin del modelo
192

cultural de la historicidad en las sociedades modernas son las

formas de acceso a la modernidad y que estas formas nos remiten a
modos desarrollo diversos, los movimientos sociales se plantean
siempre como una redireccin de estos procesos de desarrollo:
incorporando mayor identidad , desencadenando fuerzas
productivas frente a una estructura oligrquica de privilegios o
propugnando una apertura del debate a otros actores en instancias
institucionales abiertas y democrticas. Esto sin duda no agota
las posibilidades de definicin de las formas de desarrollo, pero
fueron las que consideramos para la presente tesis. Cabe destacar
que una de las grandes orientaciones ausente en estos movimientos
sean los temas de gnero. En lo metodolgico, intentamos
demostrar la utilidad que posee la sociologa accionalista y la
metodologa de la intervencin sociolgica en el estudio de un
aspecto tan vital de las sociedades como es la interpretacin de
los movimientos sociales desde lo que es esencial en ellos, sus
orientaciones.

193

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19
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Sociolgicos, Vol. 10, nm. 29, Mxico 1992

ANEXO METODOLGICO

202

VIII. ANEXO METODOLGICO

*

LA INTERVENCIN SOCIOLGICA

La intervencin sociolgica es un mtodo estrechamente

ligado a la teora del accionalismo205 que busca aprehender las
conductas colectivas a travs de las cuales se generan formas de
organizacin social como resultado de conflictos sociales por el
control y la apropiacin de la historicidad206. Es por ello que la
intervencin sociolgica asume la accin colectiva no como una
reaccin a una situacin determinada sino como la definicin de
un sujeto de la situacin desde sus orientaciones normativas 207.
Como ya dijimos antes las acciones colectivas denominadas
movimientos sociales la conforman los agentes en conflicto en
torno a las apuestas culturales centrales del tipo de sociedad208.
El mtodo busca superar la dicotoma que considera a los
mo vi mi e nt os sociales por un lado como condicionados
es t r uct ur al me nt e y por otro resultado como producto de
representaciones ideolgicas de los actores. Desde que
consideramos a la realidad social como relaciones sociales y la
accin social como definicin, apropiacin y produccin de la
realidad social se logra superar esta dicotoma209. El movimiento
:0

' Dubci F. Los criterios de validacin en la...

-M Touraine A., Mtodo de la intervencin sociolgica. Estudios sociolgicos vol. IV, No. I I ,
1986. Ed. Colegio de Mxico, pg. 199
207
Zapata F.. Sociologa Accionalista, pg. 479
** Dubet F. Los criterios de validacin en la intervencin sociolgica. Vol. 10, num. 29, 1992. pg.
561
:w

Zapata F. Sociologa Accionalista. pg. 482

205

social se refiere a la produccin de la sociedad incorporando varios

niveles de relaciones sociales: organizacional, institucional y entra
en relacin con las orientaciones generales de la historicidad
gestionadas por una clase dominante. Los movimientos sociales se
conforman como agentes en el conflicto en torno a la totalidad de la
sociedad, a las apuestas culturales centrales que definen el tipo de
sociedad donde se constituyen las instituciones y
organizaciones, estableciendo una relacin de oposicin con los
grupos dominantes.

Siendo el movimiento social un conflicto definido por su

relacin con las apuestas culturales comunes a los adversarios
involucrados, el objetivo de la intervencin sociolgica es crear
una situacin de luchas por apropiacin de la historicidad. Las
cuatro caractersticas de esta tcnica son213:
1. Es un anlisis a partir de las sesiones con un grupo de
discusin a travs del cual se busca reconstruir las
orientaciones del grupo y la naturaleza de sus orientaciones
2. Esto se logra confrontando las hiptesis del investigador
con el trabajo del grupo de activistas sobre s mismo, como
representante del movimiento, desencadenando un proceso
de autoanlisis.
3. La esencia del mtodo radica en que la interaccin del
grupo con los investigadores debe reproducir los problemas
del movimiento y sus opciones. El investigador ayuda al
grupo en este autoanlisis a travs del cuestionamiento
directo del grupo y de su imagen ideolgica; obligndolo a
jerarquizar las diversas significaciones que encierra su
accin colectiva.
- 4. La intervencin sociolgica interviene donde no existe
tanta lucha ni movimiento como una situacin de dominacin y
de potencial conflicto. Desempea el rol de mediacin
entre el rechazo defensivo y la lucha del movimiento, sin
llegar a confundirse con el movimiento, para mantener su
objetividad.

La relacin de conflicto en torno a modelos culturales de

produccin de la sociedad Touraine lo denomina rapport. Slo
hay rapport social si los actores se sitan en un mismo campo
cultural. Pues una accin slo es un movimiento social si est
orientada normativamente hacia la historicidad y al mismo tiempo se
sita en este campo de historicidad210.
La intervencin sociolgica busca la aprehensin del
posicionamiento de la accin colectiva con respecto a este campo
cultural compartido a travs de un proceso de auto anlisis del
movimiento que requiere de la participacin de los activistas
involucrados en las luchas de las acciones colectivas, confrontados en
discusin con las hiptesis del investigador y con sus propios
adversarios. Se objetiva entonces un grupo en tanto lugar de
experiencias de construccin y comprobacin de orientaciones2".
La reproduccin de grupos de militantes en una situacin permite la
reconstruccin del proceso de elaboracin de las orientaciones del
movimiento por los actores sociales por las cuales se producen las
formas de organizacin social como resultado de conflictos
sociales por el control y la apropiacin de los patrones culturales
mediante los cuales una sociedad construye de manera normativa
sus relaciones con su medio ambiente212.

Para su realizacin existen cuatro requisitos214:

1. Entrar en una relacin de cara a cara con el movimiento y
c onc ent rars e en grupos de militantes que estn
conscientes de pertenecer al movimiento. No se trata de

' La voix. .53 cil. por Hugo Jos Surcz

" Dubet F.. Los crilerios de validacin en ta intervencin sociolgica. Esludios sociolgicos. Vol.
5.num. 15. 1987. Mxico
:i:
Touraine A.. Introduccin al mtodo de la intervencin sociolgica. Colegio de Mxico, Estudios
Sociolgicos. Vol. 4. num. I I . 1986
:

206

' Touraine A. The voice and the eye, pg. pg. 185- 188
Lo que sigue en Touraine A. The voice and the eye. pg. 142 - 145

207

grupos de opinin. Se consideran representantes de un actor

real o potencial ms grandes que ellos mismos para extraer el
principio de identidad del movimiento (I).
2. Se debe confrontar el movimiento (I) con el adversario
(O). Los interlocutores impiden que el grupo se encierre en
sus opiniones y sobrepase su racionalizacin proveyendo
una base realista para el trabajo sobre s mismo.
3. Se debe intentar desenterrar las apuestas culturales con
respecto a las cuales los oponentes estn luchando, el
principio de historicidad o totalidad (T). Esta referencia es
inicialmente indirecta pero despus se va haciendo ms y
ms directa.
4. El grupo de activistas y dirigentes debe volverse
representante del movimiento social a travs del propio auto
anlisis del movimiento y del reemplazo de la accin por el
anlisis de la situacin de la accin como fue reconstruida
por la intervencin sociolgica.

1. No se debe confundir las formas de organizacin con el

movimiento. El grupo no encarna la responsabilidad de
ninguna asociacin. Est formado por los militantes y debe
ser lo ms diverso posible. Es limitado en espacio.
2. Los militantes no deben ser lderes de las organizaciones
que podran tener mucha influencia sobre el resto de sus
pares en el grupo de discusin. Es requisito empero que
tomen parte en los conflictos del movimiento. Para el actor el
tomar distancia con respecto a su posicin de actor al
interior de una organizacin e institucin puede ser conflictiva
pero es un paso imprescindible que se genere en el grupo
esta capacidad para que la intervencin no refleje lo que
ocurre en la organizacin sino que revele al movimiento
social.
3. Para que un movimiento no sea asociado directamente
con una organizacin o vinculado con un conflicto concreto,
es preferible que el estudio no se realice en un solo grupo
para determinar los aspectos generales del movimiento.
Podra ser til comparar y contrastar grupos diversos.

La conformacin del grupo

La conformacin del grupo debe poder facilitar la labor
de autoanlisis de los participantes. El autoanlisis es un proceso
por medio del cual el actor es transformado en analista de s mismo
sin abandonar su participacin en el movimiento 213. La voz del
grupo de intervencin (los participantes) tiene que provenir de
una zona lmite entre las respuestas que pudieran ser dadas por la
voz oficial de una organizacin y las respuestas individuales sobre
las razones de participacin en el movimiento. Esta zona est
conformada por el grupo de militantes que representan la forma
ms dbil de la organizacin de la accin colectiva y por tanto el
lugar del cual uno puede acercarse ms al movimiento. Las pautas de
constitucin son las siguientes216:

0 proceso de discusin
Para cumplir los requisitos de una intervencin exitosa
las sesiones de discusin deben buscar que el grupo vaya desde
sus experiencias hacia un entendimiento del movimiento. Cada
paso en este sentido se denomina flexin. La flexin es el proceso
autocrtico que permite al grupo deshacerse del lenguaje ideolgico
que solo refleja una interpretacin y justificacin inicial de la
experiencia histrica para desentraar sus apuestas culturales en el
sistema de accin histrica, es decir que por medio de la
intervencin se intenta hacer la transicin desde el lenguaje a las
prcticas de la lucha217.

" Touraine A. The voice and the eye. pg. 168

Touraine A. The voice and ine eye, pg. 150 - 166

:i>

208

217

Touraine A.. The voice and the eye, pg. 168

209

Inicio. Se parte del supuesto de que el grupo se constituye

inicialmente en torno a una memoria y a una ideologa.
Primera flexin. La confrontacin con los adversarios
ejerce un cambio en el grupo que al ser sometidos a u n a
examinacin crtica de sus puntos de vista comienza a reforzar su
identidad y a diferenciarse internamente al presentarse evidencias y
puntos de vista divergentes sobre las luchas.
Segunda flexin. La rememoracin de las experiencias
pasadas durante la realizacin de la confrontacin con los
interlocutores despliega la reflexin del grupo. A partir del debate
generado se observa la capacidad del grupo para adoptar una
posicin con respecto a ciertos problemas o su tendencia a evadir
otros es un indicador de la orientacin del movimiento y su
capacidad de accin218. El investigador debe elegir el significado que
represente ms cercanamente a un movimiento social, por
encima de los otros significados de las luchas concretas, para
encarar esta experiencia rememorativa y determinar hasta qu
punto el movimiento social est presente en las orientaciones del
grupo219.
Tercera flexin. Es la ms importante ya que en la
interaccin ente el investigador y los militantes se produce la
conversin del grupo en analista de su propia accin: de sus
orientaciones, su identidad y su opositor. Explora tambin la
posibilidad de un movimiento al superarla crisis y alcanzar un nivel
ms alto de accin y movilizacin que potencialmente encierra o se
estanca en la reivindicacin.
Citara flexin. Conduce finalmente desde el grupo analista al
grupo autointrprete del movimiento sobre la base de la
comunicacin de las interpretaciones que el investigador entrega
- " Touraine A.. The voice and the eye. pg. 168 :
" Id. Pg. 169

210

al grupo. En esta etapa el movimiento toma una postura con

respecto al movimiento social y de los diversos niveles del proyecto
(nivel organizacional, institucional o de historicidad).
Investigadores
El investigador tienes que estimular al grupo a conducir el
autoanlisis por medio de la adopcin de una distancia con
respecto a su experiencia y a que asuma el punto de vista del
movimiento social que encierra sus acciones colectivas. El
investigador no est para proveer de soluciones a los problemas
concretos de los participantes. Debe permitir al grupo realizar
todas las flexiones y realizar el anlisis del autoanlisis resultante y
reconstruir las orientaciones del movimiento 220. Idealmente debe
existir un investigador, que debe discernir la presencia del
movimiento social al interior de la lucha; y un secretario cuyo rol es
criticar la accin colectiva con respecto al movimiento que
pudiera estar en l.
ESTRATEGIAS PARA ELANLISIS CUALITATIVO DE LOS DATOS

La u n i d a d de a nlis is en este estudio fueron las

manifestaciones lingsticas que emergen de las discusiones con
los participantes en las sesiones de discusin. El registro de estas
emisiones se realiz en cassettes (un total de 4 de 120 minutos
cada uno), que fueron posteriormente trascritos.
A partir de este material se realiz la interpretacin de la
informacin en bruto por medio de la categorizacin de las
oraciones en las dimensiones de anlisis que conforman la
orientacin de un movimiento. Este proceso de codificacin del
texto se basa en sus referencias y expresiones relevantes en
relacin a los grados de historicidad del proyecto de la accin
220

Touraine A. The voice and the eye. pg. 171

211

colectiva; a la identidad de los participantes y la oposicin definida por

los dirigentes del movimiento.

informantes clave y la predisposicin de los lderes de esas

organizaciones a participar en los grupos de discusin.

Cuadro 3. Dimensiones del Movimiento Social

Despus de una extensiva revisin de la informacin

publicada en los diarios desde el 2001 hasta fines del 2003 se
constat que en el ciclo de movilizaciones estudiado se produjo
una alternancia (a veces no exenta de consecuencias conflictivas) en
el protagonismo de las organizaciones que encabezaron las
acciones colectivas. Con tal motivo y para asegurar que exista
diversidad representativa en el estudio e impedir la posibilidad de
identificacin de un posible movimiento con una sola organizacin se
opt por realizar el estudio de las orientaciones existentes con
dirigentes de tres tipos de organizaciones, a nuestro juicio
representativas del movimiento: comunidades aimaras, sindicatos
campesinos y de juntas vecinales de la ciudad de El Alto. Con la
revisin bibliogrfica de la gnesis histrica y la estructura de
estos tres tipos de organizaciones221 se constat que todas estas
organizaciones se coaligaban en confederaciones ms amplias
que dan lugar a una estructura de de liderazgos con una jerarqua
interna muchas veces piramidal. Por tal motivo con miras a evitar
que se generen muchas distorsiones en las discusiones producto de
la e mi s i n de ideologas deri va das de compromisos
organizacionales y para evitar la asimetra de autoridad entre
dirigentes decidimos considerar para nuestro estudio nicamente
lderes cuya jurisdiccin sea lo ms cercana posible a las bases
que representan, es decir, solo a dirigentes de las unidades
elementales ltimas de la organizacin, excluyendo niveles
superiores de liderazgo. Esto significaba tomar en cuenta a lderes
originarios de comunidades, a lderes sindicales de cantones y a
lderes de juntas vecinales de barrio, excluyendo a lderes
representantes de altas instancias como los lderes mximos de la
Confederacin Nacional de Autoridades Aimaras y Quechuas

Las manifestaciones lingsticas interpretadas y agrupadas

en referencia a la identidad del movimiento, el opositor y sus
referencias a la historicidad entendidas tal cual fueron definidas en
el marco terico son analizadas e interpretadas en el contenido que
encierran y son comparadas con las orientaciones ms
caractersticas de clase, de ciudadana o de etnia, identificadas
por Caldern y Dandler como las presentes histricamente en los
movimientos indgenas y campesinos.
APLICACIN DE LA TCNICA DE INVESTIGACIN: Constitucin de
los grupos focales (o unidades de observacin)

El proceso para la seleccin de lderes se realiz

combinando: 1. Los prerrequisitos sealados por la metodologa
empleada; 2. La evidencia documental de peridicos que indicaran
zonas activas en la movilizacin de octubre tanto en el Altiplano
como en la ciudad de El Alto; y, finalmente 3. Las posibilidades de
acceso a organizaciones localizadas en esas zonas a travs de
212

"' El estudio resumido de las caractersticas e historia de estas organizaciones puede revisarse en el
anexo metodolgico

213

(CONAMAQ), la Confederacin de Pueblos Indgenas de Solivia

(CIDOB), la Central Sindical nica de Trabajadores Campesinos
de Solivia (CSUTCB) o a lderes con cargos ejecutivos en la
Federacin de Juntas Vecinales de El Alto (FEJUVE). Sin perjuicio de
lo anterior queda sobreentendido que todos los lderes de estas
organizaciones ms elementales s participaban de estas
confederaciones ms amplias aunque en calidad de representantes
de sus bases, por lo cual se constituyen en puntos nodales de
informacin que articulan las demandas locales por un lado, y las
decisiones de las instancias polticas superiores.
El siguiente paso consisti en determinar las reas de
estudio. Las zonas en las que hubo una mayor participacin en las
movilizaciones fueron las zonas rurales aledaas a La Paz cuya
importancia estratgica se derivaba de su cercana a rutas
econmicas vitales que conectan pases vecinos o con los
departamentos de Cochabamba y Santa Cruz. En el caso de la
ciudad de El Alto las zonas con mayor conflictividad y participacin en
movilizaciones se encuentran el la parte occidental de la ciudad, zona
donde se acomod la mayor parte de la poblacin proveniente de la
explosiva migracin campesina reciente.
Ya determinada la zona el principal obstculo con
posterioridad consisti en entrar en contacto con el movimiento.
La bsqueda de un informante que nos diera acceso a las redes
dirigenciales de algunas organizaciones se realiz a travs de
organizaciones no gubernamentales y privadas que trabajaban en la
zona y que tenan algn conocimiento acerca de las actividades
polticas de las personas con las cuales trabajaban. Gracias a esto
las localidades a las que tuvimos acceso fueron: 1. el municipio de
Batallas, para el caso de las autoridades sindicales, que tuvo una
gran participacin en el bloqueo de caminos hacia la importante
zona turstica de el lago Titicaca y el Per y que posee una larga
:

La descripcin Je los municipios y de las unidades de estudio se encuentra en los anexos 1 y 2.

214

tradicin combativa sindical an presente en la memoria colectiva de

sus habitantes y considerada adems durante mucho tiempo una
zona de influencia de El Mallku y Evo Morales; 2. el municipio de
Viacha que con una participacin espordica posee la
caracterstica de a pesar de estar en una regin industrial del
departamento de La Paz est recuperando con fuerza el sistema de
autoridades originarias en desmedro del sistema de autoridades
sindical campesino instaurado durante la revolucin del '52; 3. las
juntas vecinales de las zonas de Jankhokalani y Ro Seco en la
ciudad de El Alto, en donde se produjeron los ms cruentos
enfrentamientos entre el ejrcito y los habitantes durante el sitio a la
ciudad de La Paz en octubre.
Al momento de contactar a estas personas se tuvo mucho
cuidado en que el acercamiento inicial se realizara al margen de
cualquier simbolismo o mencin evocativa de la Universidad de
Ch ile o de los organismos que nos facilitaron la primera
aproximacin al objeto de estudio, dejando en claro que se trataba
de una investigacin independiente que deseaba conocer las
orientaciones de la movilizacin. Esto se realiz gracias a la
mediacin de un informante clave con su comunidad, junta vecinal o
sindicato. En general, la predisposicin a cooperar por este
informante fue muy importante. Una vez realizado este contacto se
comenz a trabajar el contacto con otros activistas y lderes de las
organizaciones sealadas ms arriba a travs de las redes
sociales que posea este informante clave.
A todos los informantes claves se les aplic un breve
cuestionario de preguntas abiertas, sobretodo para darles nociones
del tema del estudio, entrar en confianza y obtener alguna
informacin de utilidad para el subsecuente trabajo de campo.
Las respuestas a este cuestionario tuvieron doble finalidad de
obtener una primera nocin del estado del espacio de debate en el
cual estaba inserto el activista y de "romper el hielo" para darle
tambin una nocin de lo que se pretenda con el estudio. De este
215

cuestionario sin embargo, no se extrajo ningn dato para elaborar

las orientaciones del movimiento. El contenido esquemtico fue
ms o menos el siguiente:
Cules son los eventos que usted recuerda anteriores
octubre del 2003?
En qu momento se inici este ciclo de movilizaciones?
Cules son las acciones ms significativas que recuerda?
Qu caractersticas poseen los miembros de su
organizacin? (actividad econmica, ingresos, lugar de
residencia y procedencia mayoritariamente)
Qu esperan como organizacin del Estado?
Cmo percibe el trato que el Estado le da a su
organizacin?
Cmo pueden intervenir como organizacin en la sociedad
para lograr cambios?
Qu tipo de cambios buscaron las movilizaciones?
Cules son las aspiraciones del alieno o del campesino?
Si existe descontento cules son las causas? Est de
acuerdo con las polticas del gobierno?
Cul es la percepcin que se tiene con respecto a la
relacin de los partidos polticos y la sociedad?
Los partidos polticos pueden asumir el cambio de la
sociedad?
Cmo se relaciona su organizacin con otras
organizaciones ciudadanas?
216

Cules son las principales fuentes del descontento social

en su opinin?
Al cabo de estas acciones y entrevistas se logr
conformar tres grupos con ocho dirigentes cada uno. Un grupo
de representantes sindicales campesinos pertenecientes al
municipio de Batallas; ocho dirigentes hombres y mujeres de juntas
vecinales de la ciudad de El Alto de las zonas de Jankokhalani y
Ro Seco: y ocho dirigentes o mallkus comunales de comunidades
indgenas del municipio de Viacha.
Los investigadores y las cuestiones prcticas

El trabajo de campo se realiz en Bolivia en el

departamento de La Paz en un perodo de tiempo de tres meses
aproximadamente. En vista de que todos los participantes
seleccionados para los grupos de discusin habitaban en zonas
rurales o en lugares dispersos de la precariamente urbanizada
ciudad de El Alto, y carecan de facilidades para desplazarse a la
ciudad de La Paz, se vio la necesidad de fijar las reuniones en los
centros urbanos ms prximos a las comunidades en el caso del
estudio de Batallas y Viacha, y en una infraestructura prxima a
las zonas seleccionadas en el caso de la ciudad de El Alto. Esto
represent un difcil trabajo de coordinacin a travs de encuentros
personales en las mismas comunidades y que no estuvo exento
de complicaciones que en algunos casos signific la ausencia de
algunos dirigentes en las sesiones. Para asegurar la mayor
presencia posible adems de explicitar un compromiso del
investigador con el movimiento, otros incentivos de tipo econmico y
alimenticio fueron utilizados para garantizar la mxima asistencia
posible.
La segunda limitacin con la que se tuvo que lidiar fue la
imposibilidad de contratar a un segundo investigador para la
realizacin de las discusiones focales. Esta limitacin implicaba
que un solo investigador iba a tener que provocar la discusin y la
217

crtica en los grupos a partir del posible movimiento discernible y

por otro lado analizar la accin tomando distancia con respecto a la
discusin misma. Esta tarea se facilit gracias al empleo de una
grabadora con la cual poda realizarse el anlisis entre sesiones y fijar
los puntos a profundizar.
El tercer inconveniente que se tuvo en cuenta fue la inicial
reticencia con respecto a las finalidades de la investigacin
producto de la situacin de apronte en la que se encontraban los
dirigentes frente a una inminente promulgacin de la ley del gas.
Esta desconfianza fue menguando en el transcurso de las reuniones
producto de que los mismos dirigentes fueron reconociendo el
aporte que significaba para sus actividades el tener ese mbito de
discusin. La recoleccin de datos se realizo garantizando el
anonimato de las declaraciones particulares y especficas de los
participantes.

La organizacin de las sesiones

El principal obstculo con relacin a las sesiones consisti

en la dificultad para acceder a los funcionarios de alto nivel
involucrados en lo que los interlocutores en las entrevistas iniciales
reconocan como sus opositores fundamentales: autoridades
ministeriales y asesores de stos. La imposibilidad prctica de
acceder a estos interlocutores no se derivaba simplemente de la
inexistencia de acceso a un contacto-informante de nivel
gubernamental a lt o o incluso medio, sino adems de la
incertidumbre en la discontinuidad de gobierno al momento de
realizar el estudio, lo que implicaba un constante recambio de
autoridades a lo que se sumaba el hecho de que los principales
actores gubernamentales involucrados en el levantamiento de
octubre se encontraban en una suerte de autoexilio o manteniendo el
ms bajo perfil posible por un nivel de deslegitimidad y repudio
218

generalizado y las amenazas de ju ic ios por su posible

responsabilidad en la violacin de derechos humanos.
Otro elemento que determin el curso de las sesiones fue la
escasez de recursos para financiar una investigacin prolongada y la
disponibilidad de tiempo de los dirigentes sindicales quienes, a pesar
de ser citados en centros urbanos prximos a sus lugares de
residencia, deban que desplazarse largas distancias para asistir a las
sesiones.
Dadas estas restricciones decidimos reducir el nmero
de sesiones a tres por cada grupo de autoridades (sindicales,
comunales y vecinales), y forzar la transicin de las flexiones
confrontndolos desde el inicio con las tres orientaciones
constituidas como prototpicas de las existentes histricamente
en los movimientos sociales campesinos y registrar las posturas
que asuman con respecto a las temticas relacionadas con cada
una de las orientaciones en un proceso iterativo de rememoracin
de los eventos y confrontacin con el investigador. En poca
palabras adaptamos el grupo de discusin de la intervencin
sociolgica, desde la cual se supone tienen que emerger las
orientaciones de la movilizacin, al grupo focal a partir del cual se
confrontaran las orientaciones histricamente presentes de los
movimientos campesino-tnicos en Solivia con sus actualizaciones
(mediadas por la memoria) en las acciones colectivas presentes.
La justificacin metodolgica para actuar de este modo emerge
de una interpretacin de la metodologa de Touraine en la que, por
un lado se seala que la intervencin sociolgica opera all donde
no existe un sujeto social plenamente constituido como movimiento y
por otro, que la intervencin sociolgica busca encontrar extraer al
potencial movimiento social encerrado en las acciones
colectivas. En otras palabras, esta metodologa est diseada para
partir desde una situacin conflictiva inicial incipiente con miras a
elevar el nivel de proyecto de los activistas desentraando el
movimiento social que est obnubilado y por tanto debilitado por
una postura ideolgica que puede orientar la accin hacia
219

subsistemas de accin social mucho ms delimitados: es una

orientacin que busca movilizar al sujeto al tiempo que conocerlo.
Asumimos que lo anterior no es el caso de las acciones colectivas
de octubre que tuvieron un fuerte impacto y fueron producto de
un intenso proceso de autoelaboracin al cual ya no tenemos un
acceso directo por tratarse de un estudio que se realiza, por decirlo
de alguna manera, ex post. Ms an, se trata de un evento en el
cual fueron emergiendo ciertos temas nuevos que de algn modo
tienen que ser evaluados con respecto al posicionamiento de los
actores con respecto a los mismos en relacin a las tres
orientaciones histricas presentes. Es para suplir ambas situaciones
que se decidi, en la modalidad grupo focal, aplicar intensivamente la
comparacin los resultados de las discusiones con nuestro
esquema y complementar los datos que fueron emergiendo del
propio proceso de discusin con elementos contextales
recopilados como parte de un insumo de la investigacin que se
incorpor en el proceso anamnesis de los hechos ocurridos en un
pasado y de posibilidades de proyeccin de la accin colectiva.
En la primera sesin se busc estimular a los actores a
realizar un autoanlisis de su prctica a travs de la anamnesis de
los eventos; segundo, viene el momento de la conversin, cuando el
investigador confronta a los interlocutores con las hiptesis que
formula con respecto a la significacin de su accin y se esfuerza
porque el grupo las adopte y las aplique para transformar su
autoanlisis en verdadero anlisis sociolgico y para "arrastrar al
grupo hacia una significacin profunda (sobre su accin) escondida
por la urgencia de los problemas cotidianos223.
A continuacin mencionamos los temas con los cuales se
provoc la discusin en las sesiones. La extraccin de estos temas es
producto del repaso de los debates tericos, las noticias
producidas en los das de conflicto y las entrevistas realizadas a
^ Touraine A.. Mtodo de la intervencin sociolgica, pg. 205 - 206

220

los dirigentes en relacin a las movilizaciones. La meta fue

problematizar el planteamiento de los actores con respecto a sus
demandas y sus identificaciones en una discusin abierta con
ellos.224:
Narrativas generales
Cul es la relacin entre las organizaciones comunales
Cules han sido las acciones colectivas realizadas por las
organizaciones de base en cuanto a organizacin y
vivencia
Cmo fueron percibidos los eventos de octubre
Descripcin de la organizacin de las juntas de vecinos,
las comunidades y los sindicatos en las movilizaciones.
Historicidad
Las finalidades de la protesta
Cules fueron los logros de la protesta
Cules son las demandas concretas del movimiento
Cules son las causas de las movilizaciones
Cules son las demandas de sus bases
Como las relaciona con las movilizaciones de octubre
Cmo perciben la reivindicacin identitaria del movimiento
Cmo se pronuncian respecto a la modernizacin y
dotacin de servicios bsicos en sus comunidades y
"' Esta estructura est tomada en su totalidad del muy importante trabajo para este estudio de Hugo
Jos Surez que en su calidad de conocedor de la metodologa de Touraine nos proporcion notas
imprescindibles para nosotros en esta investigacin Tambin Surez H.J. Nuevos Actores Sociales: Los
indgenas en el Beni. en PNUD. Nuevos Actores Sociales, Vol. 1, Serie Cuadernos de Futuro No. 16.
IDH. La Paz, 2002
221

Cul su postura frente a la nacin aimara, cocaleros y

separacionismo

ciudades, qu rol le compete al estado en estas

materias, qu rol a sus organizaciones

La conversin y el auto anlisis

Qu opinan de la posesin de tierras o de los servicios

Qu opinan de las leyes de descentralizacin y
participacin ciudadana

En esta etapa se confront a los participantes con las

orientaciones de los movimientos presentes histricamente,
ensayando hiptesis de descripcin del movimiento, como
movimiento indgena, de clase o de ciudadana. Esta etapa
sin embargo, estuvo presente en todo el proceso de forma
no explicitada

Qu otras propuestas de desarrollo se han planteado y en

qu instancias
Cmo se organizan actualmente para llevarlas a cabo
Identidad
Quines son los que conforman sus organizaciones
Cul es su visin del Estado nacin boliviano Cul es
su visin de la cultura aimara
Cul es su visin del trabajo campesino, cmo se
relacionan con otras organizaciones
Oposicin
Cules son los obstculos que encuentra el movimiento
para sus demandas
Quines son sus adversarios
Quin debe responder a sus demandas

ORGANIZACIONES TERRITORIALES DE BASE

Se trabajo en organizaciones como comunidades,

sindicatos agrarios y la juntas vecinales alienas que se conformaron
como microespacios de articulacin de demandas comunitarias.
Su construccin organizacional est orientada a resolver problemas
cotidianos, puntuales, de emergencia en beneficio de las familias
que la componen. Blanes seala que son unidades pequeas
referidas antes que nada a su vida interna misma225 pero en los
cuales se hizo penetrar la perspectiva de desarrollo con referencia al
Estado desde la Ley de Participacin Popular. Desde el ao de
1994 qued establecido que no son los individuos sino las
comunidades las que deben participar en la planificacin y
priorizacin de proyectos orientados al desarrollo local; que lasa
comunidades y sus lderes son los sujetos centrales en la relacin
con el Estado y poseen reconocimiento legal para ello226.
Sindicato campesino.

La coyuntura y el conflicto social

Qu opinan de la ley del gas
Qu opinan de la participacin poltica como asociaciones
ciudadanas y de los partidos polticos
222

El sindicalismo campesino naci en la lucha poltica

emprendida por las corrientes nacionalistas, para fines que
2

" Blanes Jos, Mallkus y Alcaldes, pg. 7 226

Blanes J.. Mallkus y Alcaldes, pg. 9

223

trascendan a los definidos por el campesinado. Durante la

revolucin agraria se organizaron 7000 sindicatos campesinos.
Sin mucha formacin poltica los sindicatos fueron controlados
por el partido oficialista y finalmente fueron cooptados por la
maquinaria estatal que cay en manos de las dictaduras 227. La
independencia de la organizacin fue de este modo eliminada y la
misma organizacin sindical sufri escisiones y luchas internas
debido a la confrontacin partidaria con la que fue penetrada.
El sindicato campesino se generaliz en el pas con el
apoyo del MNR en la poca de la Reforma Agraria y su lgica de
accin estuvo inspirada en los fundamentos de una sociedad cuyo
principio de organizacin es el trabajo228. El sindicalismo campesino no
se adeca a la concepcin que el mundo actual tiene acerca de lo
que es un sindicato. El sindicato establece y regula las relaciones
obrero - patronales. El sindicato campesino por su parte se encarga
de defender los derechos de los campesinos que de una forma u
otra no han consolidado sus derechos propietarios sobre la tierra
y protegerlo de la explotacin por comerciantes, intermediarios,
vecinos, autoridades y por la gente de la ciudad, que debe unirse
sindicalmente. En sus orgenes el sindicalismo campesino fue
creado para recuperar y defender las tierras de los patrones
terratenientes.
Otra de las caractersticas del sindicalismo campesino es
que toda uni da d f a mi l i a r que vive en el campo pertenece
automticamente al sindicalismo campesino, sin que medie decisin
personal. Esto lo vuelve masivo e induce a confusin ya que en
muchas ocasiones el rtulo de sindicato campesino esconde la
organizacin comunitaria tradicional229. El sindicalismo campesino
est en estrecha relacin con los aspectos culturales de sus

miembros, haciendo que existe una coincidencia de intereses

culturales y econmicos.
Formas de organizacin.
El secretario general del sindicato es la autoridad mxima y
muchas veces es considerado como la autoridad local y como
delgado por los habitantes de las comunidades, haciendo que se
desarrollen actitudes verticalistas y obediencias mecnicas y
formalistas. La autoridad sindical en este sentido cuenta siempre
con la aceptacin de las bases, aunque no tanto con el apoyo
constructivo hacia la toma de decisiones como proceso activo
participativo.
A pesar de este aspecto la forma de eleccin de sus
dirigentes es de tipo rotativo en muchas comunidades, haciendo
que todos los miembros de la comunidad (hombres) accedan en
algn momento al cargo dirigencial. Esto evita la formacin de
una lite e involucra a todos los miembros de la comunidad en los
asuntos colectivos. El problema es la eficiencia dirigencial que no
siempre est garantizada de esta forma.
Todos estos sindicatos estn coordinados por centrales
sindicales superiores en una forma de tipo piramidal 230, que va
abarcando ms espacios territoriales a medida que se eleva, hasta
llegar a la central mxima que es la CSUTCB, la cual no solo
agrupa a los sindicatos agrarios constituidos como tales sino que
tambin admite en su seno formas de organizacin ms
tradicionales que funcionan con distintas lgicas. De hecho cada
una de las organizaciones a nivel ms bajo y a nivel de subcentral
tiene un cierto grado de independencia en los mecanismos de
seleccin de sus dirigentes y en la determinacin del perodo de
los cargos.

"" Iriarte. Sindicalismo campesino, pg. 78 ::!

Iriarte. Sindicalismo campesino,

224 pg. 80

Elaborado en base al diagrama 3 de Iriarte, Sindicalismo Campesino, CIPCA

225

El sindicalismo campesino asumi durante mucho tiempo

este "salarismo corporativo" bajo la frmula de alianza obrero
-campesina. Esta concepcin ante la emergencia de una conciencia
tnica ha sido rota y dio lugar a un movimiento indgena rural que
busca no ser reducido al papel de una clase secundaria23'.
Las fases del sindicalismo campesino son cuatro:
1. Emergencia desde la posguerra del Chaco hasta 1952
2. Cooptacin del sindicalismo campesino por el MNR y
de los militares
3. Emergencia del sindicalismo independiente y
autnomo con respecto al Estado al interior de la COB
4. Crisis del sindicalismo campesino

La CSUTCB surgi a raz de la lucha en contra del pacto

militar campesino articulado por Barrientes desde la dcada del
60, y sobre todo como resultado del desarrollo de un proceso poltico
de configuracin de lo que se ha llamado katarismo. Hoy en da la
orientacin obrerista que haba calado en la organizacin
campesina que se centrada en la lucha de clases ha comenzado a
resquebrajarse al interior de los diversos sindicatos campesino,
dando paso a orientaciones indigenistas. La cultura clasista y la
identificacin tnica se comienzan a mezclar.
Juntas vecinales

Con la implementacin de la Ley de Participacin Popular

que buscaba desconcentrar el poder y descentralizar la
administracin pblica, como parte de las reformas estructurales,
se comenz una revalorizacin del espacio pblico lo que dinamiz al
funcionamiento de las organizaciones comunales y a las juntas
vecinales232 en contraste con el sindicato campesino que tendra

que esperar la emergencia de una nueva dirigencia poltic

reivindicaba justamente su independencia, su arraigo en 1
sectores que representa y su apego a las formas deliberativas de
las comunidades en el proceso de toma de decisiones Los
procesos de descentralizacin permitieron que las organizaciones
de base, vueltas hacia s mismas, se involucraran en la formulacin
de programas de desarrollo para sus territorios233. Esto implic un
paso decisivo para generar nuevos actores que se pusieran de pie
frente a la orientacin de la historicidad y de los modos de
desarrollo que estaba asumiendo el pas, en un juego poco
transparente enmascarado bajo una dudosa democracia partidista.
Las juntas vecinales se constituyen a partir de delimitaciones
barriales. Dado que, los asentamientos ltenos se generaron en
varias oleadas y tendieron a reproducir sus redes sociales
comunales, sumado a que el crecimiento fue explosivo y
desorganizado, se configur un entramado de barrios complejo.
Algunos barrios cntricos solo poseen unas cuantas decenas de
habitantes, mientras que otros perifricos poseen varias decenas de
miles y viceversa. Jurisdicciones vecinales pequeas, medianas y
grandes conviven en un entramado que solo es conocido y
reconocible por los propios vecinos. La junta de vecinos agrupa a
vecinos y posee relaciones estrechas con otras organizaciones.
Su directiva es elegida de manera democrtica cada ao. Todas
las juntas de vecinos de El Alto se agrupan en una supraentidad
denominada Federacin de Juntas Vecinales (FEJUVE). Las
demandas de la junta vecinal son tratadas en asambleas y despus
exteriorizadas al municipio. En temas que requieren de la accin de
la federacin el flujo trata de ir en la misma direccin, es decir,
desde las bases, hasta las dirigencias. Sin embargo, esto es relativo, en
vista de que ya comienza a generarse una clara diferenciacin de
lderes que monopolizan el conocimiento de ciertos temas y se
constituyen en lderes de opinin en los que los otros vecinos
depositan cierto grado de confianza.

" Calla R.. Los sindicalismos bolivianos contemporneos, en Los

movimientos sociales en las democracias Andinas, pg. 225 -'- Blanes
J.. Mallkus y Alcaldes. PIEB. pg.27
1

226

Blanes J.. pg. 8

227

Comunidad

El rgimen colonial fragment los ayllus que tenan acceso a

distintos pisos ecolgicos en una unidad territorial y los redujo en
reparticiones que debieron tributar en especie, metlico y fuerza de
trabajo. Ese es el origen de la comunidad actual. Por tal motivo la
comunidad de hoy es el resultado de un proceso histrico que ha
producido una simbiosis de varias etapas y perodos: la
organizacin aimara, el imperio incaico, la reestructuracin colonial, la
expansin de la hacienda y la expansin relativa del mercado234.
La economa campesina de los miembros de las
comunidades se organiza a partir de la unidad familiar como unidad
de produccin y consumo de sus productos agropecuarios. La
lgica de la utilizacin de los excedentes se somete a una doble
lgica, la propia de la mercantil dependiente del modo de
acumulacin capitalista que busca la obtencin de un beneficio en el
intercambio de sus productos por medio de dinero; y la "lgica de
la suficiencia"235 de las sociedades indgenas en la que la
reciprocidad y la redistribucin ritual al interior de la comunidad
son valores fundamentales. En la comunidad conviven imgenes
de la modernidad y la sociedad tradicional236. Cuando participa de
las instituciones de la modernizacin se enfrenta como
subordinado a una sociedad nacional criolla mestiza, en la sociedad
comunal tradicional, tiene vnculos horizontales con los aimaras
de su comunidad. La comunidad campesina andina es una entidad
enmarcada en una sociedad histrica en la cual se inserta en
configuraciones diversas237. La estructura organizativa andina se
funda en el ayllu que son segmentos administrativos con
denominaciones que hacen referencia a una dualidad simblica y
que conforman una marka cuando se agrupan. Durante la colonia

:i<

Hurtado J.. El Kalarismo. pg. 17

Id. Pg.25
=* Id. Pg.3l
"' Id. Pg. 33 y sigus.
228

se agruparon los ayllus en unidades administrativas denominadas

comunidades con las cuales se estableci un sistema de
gravmenes para la colonia.
La comunidad se constituye como un conjunto de familias
que se estructuran e interrelacionan por las dificultades que implica la
produccin en el altiplano lo que las compele a entrelazarse en un
conjunto de normas econmico sociales que entrelazan los
papeles de la comunidad y la familia. Las comunidades tienen un
acceso a zonas determinadas de terreno claramente identificadas
(en franjas que permiten un acceso diferenciado a diversos pisos
ecolgicos muchas veces), cuyos habitantes estn ligados por un
conjunto de ritos, obligaciones y celebraciones compartidas238.
La importancia con ese entorno del cual extraen sus
medios de vida se refleja en su cosmovisin en la que existe una
gran interdependencia entre el mundo sobrenatural, la naturaleza y
la sociedad239. El aimara desde su cosmovisin orienta su
conducta para establecer una interaccin armnica con la madre
tierra a travs de ritos y ceremonias en un acto de reciprocidad
con la naturaleza.
A la propiedad de la tierra tiene solamente acceso el jaqi, o
representante de la familia, que es generalmente el padre de
familia. La propiedad de la tierra en la comunidad est dividida
entre aquella perteneciente a una familia denominada sayaas y
las propiedades comunitarias, que reciben el nombre de aynuqas.
Un individuo se convierte en jaqi solamente despus de haber
comenzado a prestar servicios a la comunidad y comenzar a
ejercer u n a serie de cargos de autoridad, en un recorrido
ascendente denominado thaki, que culmina con al designado
'-" Albo Xavier. Bases tnicas y sociales para la participacin aimara. en Caldern. Dandler. Bolivia
la Fuerza Histrica del Campesinado, pg. 408
:
" Albo X. Etnias y Pueblos Originarios en Caldern y Dandler op. Cit. , pg. 454

OT

229

autoridad mxima, o mallku. Se llega a ser jaqi con todos los

derechos y obligaciones desde el momento en que se contrae
matrimonio.
Como institucin y territorio la comunidad ha sido el
escenario de luchas tnicas y de reivindicaciones econmicas.
En este proceso la comunidad se ha visto limitada en su extensin y
sufrido diversos grados de desestructuracin en su relacin con el
Estado. Inicialmente el ayllu perdi el acceso su derecho de
acceso a diversos espacios ecolgicos cuando se delimit su
territorio por medio de las llamadas reducciones. Posteriormente la
comunidad se enfrent a la hacienda. La Reforma Agraria
gener una tendencia hacia la parcelacin y posteriormente el
mercado gener una creciente disminucin de los terrenos.
Culturalmente la comunidad se ve amenazada
recientemente por la irrupcin de la economa monetaria que
desplaza los mecanismos de trueque basados en la reciprocidad.
Tambin la adopcin de patrones de vida urbanos en los jvenes ha
dejado una profunda huella y generado una mayor migracin, con
el consiguiente despoblamiento de la comunidad240.
Los puestos dirigenciales y cargos en las comunidades
son rotativos para todos los miembros (hombres) de las
comunidades. Los que quieran ser considerados miembros plenos
de la comunidad deben ir asumiendo en una sucesin o camino
(thaki) todos y cada uno de los puestos a lo largo de su vida24'.
Las grandes transformaciones que sufrieron los ayllus y
comunidades originarias en el Altiplano, fueron el proceso de
cantonizacin, inducido a partir de la Reforma Agraria como paso
previo para ser aptos para la creacin de un sindicato, y la

municipalizacin, como parte de la Ley de Participacin Popular a

partir de 1994, como requisito para acceder a los recursos
pblicos descentralizados. La cantonizacin implicaba la
subordinacin la creacin de una unidad administrativa operativa,
con un centro urbano, lo que permita al sistema estatal entregar la
prestacin de servicios en educacin y salud, se converta
inmediatamente en una subcentral sindical 242 (implic la
fragmentacin de los antiguos ayllus, muchos ms extensos). La
jerarqua administrativa subordina el cantn al corregimiento, ste a
la prefectura y la prefectura al gobierno central.
La descentralizacin de recursos estatales a travs de
los gobiernos municipales ha estrechado los vnculos campo
-ciudad. La comunidad es an la principal depositara de la cultura
andina y un referente clave incluso para muchos quechuas y
aimaras establecidos ahora en las ciudades.
MUNICIPIOS DONDE SE EFECTU EL ESTUDIO
Viacha

Viacha se encuentra situada al suroeste de la ciudad de

La Paz. Su poblacin es de 54761 habitantes. Su capital Viacha
concentra el 34,76% de la poblacin y se encuentra a 35 kilmetros de
la ciudad de La Paz y 21 kilmetros de la ciudad de El Alto.
Posee una intensa actividad industrial que convive con otras
actividades como la vacunos, porcinos, ovinos y camlidos cuyo
destino es la ciudad de La Paz. Esta fuerte presencia moderna en
este municipio resalta la notable persistencia de sistemas de
autoridad originarios en las comunidades por sobre las modalidades
sindicales de organizacin. Tambin es fuerte la conservacin los
elementos simblicos de esta autoridad como la vestimenta
tradicional y los smbolos de investidura del Mallku y Maniata'lias.

:w

Plata, pg. 57
Piala W.. G Colque. Calle N.. Visiones de Desarrollo en Comunidades Aimaras. La Paz. PIEB.
2003. pg. 15
241

242

230

Colque. etc. . pg. 44

231

La defensa de la identidad y de los territorios comunales fue una

constante en esta regin altiplnica tan en contacto con el mercado, el
Estado y la ciudad.

Batallas

otra parte, el levantamiento de Tupak Katari tuvo su ocaso en

Peas, localidad en la cual fue descuartizado el lder aimara. Esta
misma localidad fue sede del funcionamiento Radio San Gabriel, la
primera radioemisora aimara, organizada una congregacin de
sacerdotes entre 1956 y 1957.

Batallas se encuentra a 58 kilmetros de La Paz. El acceso al

Municipio de Batallas se realiza por va terrestre. Este Municipio se
encuentra muy bien integrado con la capital administrativa del pas
por la carretera asfaltada La Paz - Copacabana y el camino
asfaltado Batallas-Puerto Prez.. El nombre de Batallas proviene
de su tradicin de lucha en contra de las haciendas iniciada durante
los aos 40. El sindicato campesino se organiz con ayuda del
MNR durante el '52. En el pueblo no existen sindicatos y si
organizan a travs de juntas vecinos. Gran parte de la poblacin de
Batallas vive en comunidades y existen conflictos entre
habitantes del pueblo y comunidades.

Debido a las buenas condiciones del camino es posible llegar

al municipio de Batallas utilizando vehculos ligeros de todo tipo.
Tambin existen opciones de transporte pblico, como ser
minibuses y buses que se desplazan desde la ciudad de El Alto y
La Paz cada hora. El transporte pblico y privado es muy
frecuente, sin embargo, a empezar la noche, ya es escaso el
movimiento vehicular en la regin. Esta cercana a El Alto y a La
Paz hace que exista un fuerte vnculo entre sus pobladores y que la
migracin a las ciudades ms grandes sea especialmente fcil.

Batallas tiene una poblacin aproximada de 27000

habitantes243. El sistema productivo del municipio de Batallas est
conformado por actividades agrcolas, pecuarias y artesanales.
Sin embargo, la principal actividad econmica de este municipio es
la agropecuaria. Los pobladores tambin se dedican al comercio, la
albailera y el transporte. La elaboracin de artesanas en
cermica y tejidos son actividades econmicas complementarias
que les proporcionan fuentes de ingreso extra a los habitantes del
Municipio.

El trabajo considera analticamente al movimiento social

que se dio en el oriente del pas y las juntas vecinales que tomaremos
como organizacin objeto de estudio pertenece a la ciudad de El
Alto por lo cual encontramos imprescindible referirnos brevemente a
esta ciudad. La ciudad de El Alto de La Paz ha experimentado un
proceso de crecimiento explosivo como resultado de los
procesos migratorios que se gestaron despus de la entrada en
vigencia de la Reforma Agraria. En 1960 esta ciudad 244 tena una
poblacin de 88 mil habitantes. Cuarenta aos despus su poblacin
habr sobrepasado los 600 mil.

La poblacin de la regin es predominantemente aimara.

Los rastros de la historia local de este pueblo estn presentes en
diferentes puntos de su territorio. Al excavar la tierra, es posible
encontrar en algunas comunidades restos de cermica tiwanakota,
que denota la influencia que esta cultura tuvo en la regin. Por
:4

' Fuenie del Municipio de Batallas. Diagnstico Municipal. 1999

232

El Alto

De acuerdo a Mamani 65% de la poblacin altea mantiene

fuertes vnculos con la comunidad rural de la que provienen. 88%
de los pobladores de esa ciudad eran nacidos en otra regin.
-" Que an perteneca a la jurisdiccin de la ciudad de La Paz. situacin que se mantendr hasta
1988

233

Representan el 13% de la poblacin emigrante de Bolivia. Segn el

censo del 2002, el 81,29% de esta poblacin se autoidentifica
como indgenas aimaras o quechuas 245. Es una poblacin
extremadamente pobre, inmigrantes, una poblacin joven, 60%
menores de 25 aos, una ciudad aimara. En 1998 el 88% de los
pobladores de la ciudad eran nacidos en otras regiones. En 1998 se
declara unidad autnoma. El 65% de la poblacin altea
mantiene fuertes vnculos con la comunidad rural de la que
proviene. En 1960 eran 30 mil habitantes ahora superan los 600
mil. Junto con sus tradiciones los ltenos llevaron sus estrategias
de organizacin. Precariedad extrema en las condiciones de
vivienda y en cobertura de servicios bsicos debido a su explosivo
crecimiento, 70% de los hogares no cuentan con alcantarillado.
Infraestructura social deficitaria. Los recursos tributarios permiten
apenas una inversin de quince dlares por habitante al ao. Una
dbil base para la produccin, concentrada en pequeas empresas
de baja productividad que operan con escasa inversin de capital.
Una amplia poblacin dedicada a la actividad del comercio
informal246.

CU. por Maman P., El rugir de la multitud... en OSAL, pg. 16 M*

Rivera S.. pg. 53 y 53

234