A Cumulao de Pedidos no Contencioso Administrativo

Introduo:
No final dos anos 90, os tribunais administrativos de crculo deixavam cerca
de 61% dos processos sem resposta, ficando alguns simplesmente com
decises formais proferidas em fases iniciais do processo. 1
O Cdigo de Processo nos Tribunais Administrativos (doravante CPTA) que
vigorava antes de 2002 admitia, no seu art. 38 n 1 e 3, a cumulao da
impugnao de vrios atos que apresentem entre si uma relao de
conexo quando a competncia para a apreciao de cada uma das
impugnaes no pertena a tribunais de categorias distintas, e ainda
quando essas impugnaes no estejas sujeitas a tipos processuais
distintos.2
A cumulao de pedidos no procedimento administrativo tem como
vantagens a celeridade e economia processuais, facilitando assim o
cumprimento do objetivo do autor. Eclodindo com o princpio da tutela
jurisdicional efetiva ou interesses legalmente protegidos dos administrados,
que encontra a sua consagrao no art. 268, n4 da CRP e nos art. 2 e 3
do CPTA.
O princpio da livre cumulabilidade de pedidos encontra a sua consagrao
legal no disposto no art. 4 do CPTA.
Perante a consagrao deste princpio possvel um conjunto de vrias
posies jurdicas subjetivas, que apresentem entre si uma relao de
conexo material, serem objeto de um nico processo. 3 Esta possibilidade
concretizar o regime do princpio consagrado no art. 4 do CPTA.
Tal possibilidade tanto dada as partes no incio do processo, como durante
o processo jurisdicional, podendo assim determinar a modificao da
instncia que se encontra a decorrer.
A cumulao de pedidos por parte do autor est enquadrada no CPTA de
uma forma muito mais ampla do que no Cdigo de Processo Civil, sendo
possvel a partir do preenchimento de requisitos materiais relativos aos
pedidos que a parte desejar cumular, e no a partir do preenchimento de
requisitos formais relativos forma do processo dos vrios pedidos. 4

1 Estudo de Organizao e Funcionamento dos Tribunais Administrativos

(ANDERSEN CONSULTING), Reforma do Contencioso Administrativo, vol. II,
Ministrio da Justia/Coimbra Editora, 2003, pg. 29
2 MIGUEL TEIXEIRA DE SOUSA, Cumulao de pedidos e cumulao
aparente no contencioso administrativo, Cadernos de Justia
Administrativa, n 34, Julho/Agosto de 2002, pg. 33
3 CECLIA ANACORETA CORREIA, O Princpio da Cumulao de Pedidos no
Cdigo de Processo nos Tribunais Administrativos, em Especial em Sede
Executiva, in Estudos em Homenagem ao Prof. Doutor Jorge Miranda,
Coimbra Editora, Coimbra, 2012, Pg. 219 A 241

Em princpio, podemos afirmar que o princpio da cumulao de pedidos no

contencioso do direito administrativo uma faculdade que tende a assistir
ao interessado, sendo ele, portanto, livre de optar por exercer tal direito ou
no. 5
Assim sendo, o autor livre de pedir a simples impugnao de um ato, sem
ter de pedir em qualquer momento a condenao pratica do ato em
substituio daquele que impugna. Contudo, para Mrio Aroso de Almeida
os princpios da tutela jurisdicional efetiva e da promoo do acesso
justia exigem que as normas processuais sejam interpretadas no sentido
de promover a emisso de decises que satisfaam o direito dos
interessados (art. 7 n2 do CPTA). Assim sendo, para este autor o tribunal
pode considerar este pedido implicitamente deduzido no pedido de
condenao.6
Classificaes:
Miguel Teixeira de Sousa afirma que so vrios os critrios segundo os quais
a cumulao de pedidos no contencioso administrativo pode ser
classificada.7
O art. 4, n 1 do CPTA permite a distino com base no critrio da
estrutura da cumulao, assim sendo distingue entre cumulao simples
neste tipo de cumulao o autor pretende a procedncia de todos os
pedidos realizados por si e consequentemente a produo dos seus efeitos
-, a cumulao alternativa (art. 47, n 1 do CPTA), onde o autor pretende
a procedncia de todos pedidos, mas s quer a satisfao da prestao que
o demandado escolher, e a cumulao subsidiaria (art. 32, n9 e art.47,
n4 do CPTA), com a apresentao do pedido principal, o autor apresenta
tambm um pedido subsidirio.
Requisitos:
Nos termos do art. 1 do CPTA, o CPC aplicado supletivamente ao
contencioso administrativo, devendo assim ser aplicado a cumulao de
pedidos os requisitos exigidos para a cumulao de pedidos no processo
civil, que so os seguintes: compatibilidade substantiva entre os pedidos
que iro ser cumulados; conexo objetiva entre os pedidos formulados e
compatibilidade processual entre os referidos pedidos; compatibilidade dos
efeitos decorrentes dos pedidos formulados pela parte, tendo em conta que
o autor pretende a obteno da procedncia de todos os pedidos por si
4 MRIO ESTEVES DE OLIVEIRA / RODRIGO ESTEVES DE OLIVEIRA, Estatuto
dos Tribunais Administrativos e Fiscais e Cdigo de Processo nos Tribunais
Administrativos anotados, vol. I, Almedina, 2004, pg. 133
5 MRIO AROSO DE ALMEIDA, Manual de Processo Administrativo, Almedina,
2013, pg. 69
6 MRIO AROSO DE ALMEIDA, Novo Regime de Processo nos Tribunais
Administrativos, Almedina, 3 edio revista e atualizada, 2003, pg. 17
7 MIGUEL TEIXEIRA DE SOUSA, ob., cit., pg. 34

formulados.8 Se estivermos perante um caso de incompatibilidade de

pedidos teremos uma ineptido da petio inicial, nos termos do art. 193,
n2, alnea c) do CPC, aplicvel ex vi art.1 do CPTA.
O art. 47, n1 do CPTA estabelece a conexo material entre os pedidos,
devendo esta decorrer dos seguintes fatores: identidade da causa de pedir;
relao de dependncia entre os mesmos; aplicao dos mesmos princpios
ou regras de direito na anlise dos pedidos. Neste ponto em especifico, o
CPTA afastar-se- do CPC, j que em sede de processo civil no exigvel
qualquer tipo de conexo entre os pedidos que o autor desejar cumular.
Podemo-nos questionar nesta sede quais sero as consequncias para a
falta de conexo entre os pedidos formulados em sede do princpio da
cumulao de pedidos, conclumos, graas ao estudo desenvolvido, pela
aplicao analgica do art.12 n3 do CPTA. Devendo assim o tribunal,
antes de absolver o reu da instncia, convidar o autor a indicar o pedido
que pretende ver apreciado no pedido.9
O art. 5 n2 do CPTA exige que todos os pedidos cumulados pela parte
pertenam ao mesmo mbito da jurisdio administrativa, caso contrario
teremos uma situao de absolvio da instancia relativamente ao pedido
para o qual o tribunal no for competente em funo da matria. Se o
pedido perante o qual o tribunal no for competente for o pedido relativo a
questo prejudicial de que depende o conhecimento daquele tribunal, pode
o juiz suspender a instancia, nos termos do art. 15 n2 do CPTA, ficando
posteriormente a aguardar que o tribunal competente em funo da matria
se pronuncie sobre tal questo.
Se estivermos perante pedidos que remetem para tribunais de diferentes
categorias, define o CPTA que da competncia do tribunal superior a
apreciao de todos os pedidos cumulados da parte (art. 21 n 1 CPTA). 10
CPTA 2015:
O Decreto-Lei n214-G/, de 2 de Outubro, veio rever o CPTA de forma
substancial. Apresentando as seguintes alteraes: consagrao de um
modelo unitrio de tramitao dos processos classificados como nourgentes; simplificao do contencioso de impugnao de normas;
consagrao de um novo processo urgente para os procedimentos de
massa; agilizao dos processos cautelares; promoo de uma maior
publicidade do processo administrativo.
Em comparao com o princpio de cumulao de pedidos, estabelecido no
CPTA de 2002, no encontramos na nova legislao qualquer alterao.
Podemos assim afirmar que o legislador percebeu que a melhor forma para
corrigir os problemas que a justia administrativa apresentava est
consagrada com a cumulao de pedidos por parte do autor, facilitando
8 MIGUEL TEIXEIRA DE SOUSA, ob., cit., pg. 34
9 MIGUEL TEXEIRA DE SOUSA, ob. cit., pg. 36
10 CECLIA ANACORETA CORREIA, ob. cit., pg. 223

assim uma melhor apreciao jurisdicional de todas as pretenses que o

autor do pedido apresente, estabelecendo assim uma real transformao
no sistema de justia administrativa 11.
Concluso:
Em jeito de concluso, devemos ir de encontro com a ideia estabelecida por
Ceclia Anacoreta Correia12, sabendo assim que a possibilidade dada a parte
de cumular os pedidos que deseja fazer ao tribunal evita a proposio de
vrias aes com o mesmo fundamento, diminui as custas processuais do
autor.
Permite aliviar o sistema de administrao de justia ter de lidar com
processos duplicados, aliviando assim o trabalho dos juzes.
Estamos assim, perante um princpio estabelecido no CPTA que poupa
tempo e dinheiro a justia portuguesa.
Bibliografia
Almeida, Mrio Aroso de. Manual de Processo Administrativo. Almedina,
2013.
. Novo Regime de Processo nos Tribunais Administrativos. Almedina, 2003.
Andersen Consulting. Estudo de Organizao e Funcionamento dos
Tribunais Administrativos. Reforma do Contencioso Administrativo,
Volume II. Ministrio da Justia/Coimbra Editora, 2013.
Andrade, Vieira de. A Justia Administrativa. 11. Almedina, 2011.
Correia, Ceclia Anacoreta. O principio da cumulao de pedidos no Cdigo
de Processo nos Tribunais Administrativos, em especial em sede
executiva. Estudos em Homenagem ao Prof. Doutor Jorge Miranda.
Coimbra Editora, 2012. 219 - 241.
Oliveira, Mrio Esteves de Oliveira e Rodrigo Esteves de. Estatuto dos
Tribunais Administrativos e Fiscais e Cdigo de Processo nos Tribunais
Administrativos anotado. Vol. I. Almedina, 2004.
Sousa, Miguel Teixeira de. Cumulao de Pedidos e Cumulao Aparente no
Contencioso Administrativo. Cadernos de Justia Administrativa
Julho/Agosto de 2002.

11 VIEIRA DE ANDRADE, A Justia Administrativa, 11 Edio, Almedina,

2011, pg. 155
12 CECLIA ANACORETA CORREIA, ob. cit., pg. 223