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Resumo: Os pontos principais referem-se a aspectos parciais de uma pesquisa em andamento sobre gesto
pblica estratgica dos governos subnacionais diante dos processos de insero internacional e integrao
latino-americana, desenvolvida por equipes dos quadros da Fundap, do Cedec e da PUC-SP. Das trs partes
constituintes do projeto temtico, sero feitas referncias quela pertinente participao da sociedade civil
no processo de integrao regional, tendo por centro o Mercosul.
Palavras-chave: governos subnacionais; sociedade civil; Mercosul.
Abstract: The main points of this article are extracted from a research project that is currently underway entitled
Strategic Public Strategies of Sub-National Governments Within the Context of the Processes of Latin American
Global Insertion and Integration carried out by researchers from Fundap (Foundation for Public Administration),
Cedec, and the Catholic University of So Paulo. Reference will be made to a section of the study dealing with
the participation of civil society in regional development, in this case, in the context of Mercosul.
Key words: sub-national governments; civil society; Mercosul.
ntes de apresentar as reflexes referentes temtica central deste artigo, sero feitos breves comentrios sobre certas questes vinculadas compreenso do significado da integrao regional e suas incidncias mais diretas ao assunto em pauta. Na seqncia, salientam-se alguns tpicos para o entendimento do
significado de sociedade civil.
Sobre a temtica da integrao regional, uma longa citao de Goudard e Jordan (1997:93-94) indica bem os ngulos que se pretende destacar neste texto. As unies regionais da primeira gerao surgiram prioritariamente para
resolver problemas interiores s suas zonas, nas quais os
pases tinham geralmente necessidade de mais abertura. Na
Europa, em 1951 e em 1957, os signatrios dos Tratados
de Paris e de Roma queriam consolidar a paz sobre o continente, modernizar o setor de carvo e do ao, dotar-se de
um mercado interior ampliado que permitisse produes
mais competitivas e mais rentveis, e estimular tecnologias
novas. Aqueles da Aele (...), em 1960, tinham em vista uma
frmula provisria (ela durar mais de 30 anos!), para se
prepararem a uma cooperao econmica regional mais estreita, mas dividindo os domnios da poltica comercial e
da agricultura. No mesmo ano, o Tratado de integrao da
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O Mercosul, independente de outros motivos na interpretao de Ginesta (1999), a opo por este Bloco em
particular se deve a uma perspectiva do Brasil de liderana continental madura e integrao na economia internacional, de uma maneira vantajosa para os seus interesses
atravessa uma fase de tentativa de apoio nos pases-membros e mesmo mais alm (Chile), para entrar na Alca com
maiores trunfos de negociao. Algumas tratativas de estender acordos com a Unio Europia em geral o que
tem sido bastante difcil principalmente para vencer o protecionismo agrcola que naquela regio tradicional e bem
assegurado vo no sentido de obter parceiros importantes e melhorar os termos das futuras negociaes com os
Estados Unidos, cujo poder hegemnico torna delicada
eventuais presses para ganhos significativos dos pases
latino-americanos.
Sobre a explicitao de certos ngulos do conceito de
sociedade civil, foram esboados, em texto anterior
(Wanderley, 1999), determinados componentes, com base
em idias expostas por Gramsci, que so retomados aqui
com a finalidade de assinalar aspectos relevantes na presente anlise:
- incorporar, somando-se aos elementos constitutivos da
concepo gramsciana de sociedade civil (ideologia, filosofia, artes, cincia, religio e aparelhos privados de hegemonia), tudo aquilo que constitui a esfera pblica (caracterizada pela presena dos seguintes componentes
constitutivos: visibilidade social, controle social, democratizao, confrontao pblica, cultura pblica) e que
no se confunde com a esfera estatal;
- reforar a noo de que no h separao nem descolamento da infra-estrutura (mercado) com a superestrutura
(sociedade civil e sociedade poltica), considerando que
esto organizadamente interligadas na constituio do bloco
histrico; ligao que empreendida no somente pelos
intelectuais orgnicos das classes fundamentais do capitalismo, mas por representantes de outras classes e setores sociais no-classistas (por exemplo, dos grupos religiosos, das minorias tnicas), dos setores envolvidos com
formas de propriedade alternativa (propriedade comunitria, autogestionria, pblica no-estatal) e de produo
alternativa (como, por exemplo, economia solidria);
- destacar, no caso latino-americano e, particularmente,
no brasileiro, o surgimento dos movimentos sociais (populares e de outra natureza de gnero, ecolgicos, indgenas, de negros, de direitos humanos, etc.), geradores de
novos sujeitos sociais que fortaleceram a sociedade civil
nas ltimas dcadas, trazendo prticas inovadoras que
questionaram prticas tradicionais implementadas pelo Estado e pelo mercado, tais como o rompimento com o reinado de privilgios.
Nos marcos tericos esboados pelo grupo de pesquisa em foco, a tese central defendida (Wanderley e
Raichelis, 2001), a respeito de uma efetiva participao
dos governos subnacionais (e mesmo nacionais) associados s foras vivas da Sociedade Civil, convergia para um
esforo de conceituao mais rigoroso do que se entende
por gesto pblica nos marcos de uma slida democracia.
Isto derivava da compreenso de como todos os interessados ocupavam o espao pblico. Partia-se do pressuposto de que, mesmo reconhecendo como um patamar
necessrio a conquista e o fortalecimento da democracia
liberal representativa, em sua dimenso poltico-institucional, o que no nosso continente j significa um avano
exponencial, uma democracia slida e fecunda deve incluir sem tergiversaes as dimenses econmica e social.
Se alguns passos foram conseguidos com a emergncia e
o funcionamento dos Estados de Bem-Estar Social em determinadas regies do mundo, problemas derivados da
exploso da atual globalizao (perda da soberania do
Estado-Nao, predomnio do capital financeiro, fluxos
comerciais abundantes, mas que privilegiam os pases ricos, presena decisiva das multinacionais, passagem da
etapa do fordismo para a da acumulao flexvel) e do
domnio do neoliberalismo (desregulamentao, reduo
do Estado, precarizao do trabalho, privatizao, ajuste
estrutural, Consenso de Washington) e as imensas e per-
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Ano da Assinatura
1951
1957
1957
1960
1960
1960
1964
1966
1968
Pacto Andino
1969
1975
1978
QUADRO 2
Principais Organizaes Econmicas Regionais
1980-1990
Nome do Agrupamento
Ano da Assinatura
maio 1987
janeiro 1988
fevereiro 1989
janeiro 1991
maro 1991
maio 1992
dezembro 1992
dezembro 1992
CE
fevereiro 1993
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junho 1994
civil global, ainda emergente, pela difuso e consolidao da democracia no interior das naes, regies e redes
globais. O Estado-Nao no pode mais reivindicar para
si a condio de nico centro de poder legtimo nas suas
prprias fronteiras, ao mesmo tempo que deve assumir um
papel mediador de diferentes lealdades nos planos
subnacional, nacional e internacional; a cidadania, por sua
vez, passa a conhecer formas mais elevadas de participao e representao em estruturas supranacionais e, simultaneamente, formas mais reduzidas em escala, com incremento de poder em comunidades locais e grupos
subnacionais (Linklater apud Gmez, 1998).
Nessa direo, contudo, as lutas por criao de mecanismos mundiais, como, taxao de operaes financeiras
globais (o imposto Tobin), o julgamento de crimes contra
a humanidade por Cortes de Justia internacionais (caso
do ex-presidente da Iugoslvia, Slodoban Milosevic), o
affaire Pinochet, o surgimento do Frum Social Mundial,
as aes do Green Peace, entre outros, so exemplos de
casos nos quais a democracia cosmopolita e a cidadania
mundial direcionam-se para uma sociedade civil global.
Ainda muito longe do estabelecimento de meios supranacionais de elaborao de diretrizes macroeconmicas,
de resoluo de controvrsias, de efetivao de direitos,
pode-se aspirar formao de uma sociedade civil americana, ou sociedade civil do Mercosul? Sim, como
possibilidade ainda muito remota e se elas forem visualizadas com toda a prudncia devida, requerendo, para isso,
que os imensos obstculos da presente realidade sejam vencidos e que a vontade poltica de governantes e grupos
organizados seja revigorada para conseguir criar os meios
indispensveis para sua consecuo. No, se prevalecerem as rivalidades e antagonismos intra e interpases, e se
permanecerem hegemnicos os modelos de sociedade e
de organizao econmica atualmente vigentes.
No quadro latino-americano e com acentuada implicao na presente conjuntura brasileira, vale o alerta de
Gmez (1998:33) Os governos radicalmente comprometidos com as reformas pr-mercado, em lugar de buscar o
apoio mais amplo possvel atravs de negociaes e pactos e de um forte envolvimento das instituies representativas, empenham-se em enfraquecer e tornar ineficazes
as oposies partidrias e sindicais e o prprio jogo das
instituies democrticas em benefcio do mais puro
decisionismo autoritrio e estilo tecnocrtico de governo.
Desse modo, o processo democrtico fica reduzido ao ritual eleitoral, decretos-lei e exploses fragmentadas de
protesto; a participao declina e o debate poltico desa-
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A posio predominante nas centrais sindicais bastante crtica, levando em conta que o Subgrupo de Trabalho que deveria ter colocado em seu centro as questes
sociais e trabalhistas reduziu-as a problemas de ordem tcnica; os encontros entre empresrios, governos e trabalhadores concentraram-se em debates voltados para
harmonizaes de legislaes trabalhistas dos quatro pases. Os temas debatidos entre empresrios e governos analisavam basicamente os interesses comerciais e a promoo e defesa do princpio da competitividade empresarial.
Para elas, o que se busca no setor empresarial uma maior
concorrncia para reduzir custos trabalhistas. E o que se
pretende no setor governamental implementar as reformas internas reformulao do Estado, flexibilizao trabalhista, desregulamentao econmica , de acordo com
as receitas neoliberais.
A reao dos governos diante das propostas de garantia de direitos trabalhistas bsicos supranacionais sempre defensiva, pois alegam que vincular direitos sociais
ao acordo pode criar precedentes protecionistas, afetar a
soberania nacional e a intergovernabilidade do Mercosul
(Castro Vieira, 2001:216).
Com este pano de fundo, lana-se luz sobre uns poucos ngulos da pesquisa, que privilegiou, na parte correspondente participao da sociedade civil, dois segmentos: empresariado e trabalhadores.
No que tange ao empresariado, h que se considerar inicialmente que a insero das empresas brasileiras no Mercosul
realizou-se muito mais por suas potencialidades individuais
do que por uma estratgia organizada. As empresas de grande porte tm capacidade e autonomia para formular suas polticas e esto sempre atentas para quaisquer mercados que
ofeream melhores condies de lucratividade, em quaisquer
lugares mais vantajosos em que se situem, nos vrios continentes. Se o Mercosul consolidar-se e o Bloco oferecer condies objetivas para a expanso de seus negcios como
atestam os sinais do passado recente no qual houve uma atuao mais agressiva de um conjunto delas na regio e um crescimento das exportaes brasileiras, com especial destaque
para o Estado de So Paulo , evidente que seu interesse
poder ser ampliado.
J para os empresrios, pequenos e mdios, h grande
falta de informaes sobre as possibilidades abertas pelo
Bloco. A situao conhecida, e para convenc-los das
oportunidades na regio, vrios tipos de incentivos foram
criados, como, cursos, palestras, assessoria, eventos, programas especiais de acesso a crdito, etc. Nessa direo,
criou-se inclusive a Associao de Empresas Brasileiras
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ciando empresas brasileiras com investimentos na Argentina, e argentinos que j possuem investimentos no Brasil.
Pelo lado dos trabalhadores, desde os primrdios da
proposta integradora, definiu-se um apoio crtico ao
Mercosul, com intuito de firmar a integrao regional como
uma necessidade, mas questionar o tipo de integrao pretendido, em razo de orientaes da poltica econmica
de corte neoliberal.
As grandes mudanas que vm afetando os trabalhadores, com a acumulao flexvel, a reestruturao produtiva, e suas seqelas de precarizao, desemprego estrutural, rupturas sindicais, entre outras, que acontecem
nos planos mundial e nacional, condicionam as anlises, que se possam fazer, por regies. Dada a realidade
heterognea deles na regio, com situaes diferenciadas nos diversos pases, as oportunidades e riscos podem incidir, como vem acontecendo, a fim de maiores
ou menores custos, permanentes ou transitrios, pior ou
melhor distribudos.
Como sabido, o reconhecimento formal da presena
desse segmento na estrutura do Bloco foi consagrado com
a criao do Foro Consultivo Econmico e Social (FCES).
Na esfera organizativa, as Centrais Sindicais dos pasesmembros, fortaleceram sua articulao por meio da Coordenadora de Centrais Sindicais do Cone Sul (CCSCS).
Com base em sua atuao dela, tem havido uma presena
constante nas reunies importantes do Mercosul, procurando apresentar na agenda as demandas dos trabalhadores e da sociedade civil em geral, com as dificuldades anteriormente apontadas.
Na primeira etapa da pesquisa, a participao dos trabalhadores brasileiros no Mercosul enfatizou a presena
da Central nica dos Trabalhadores. Desde os primrdios
(1991), esta Central demonstrou uma postura bastante crtica com os rumos assumidos, sobretudo pelo desconhecimento nas orientaes e aes da questo social, e seu
compromisso era o de uma integrao regional que aprofundasse os processos democrticos na regio, favorecendo
a justia social e o crescimento econmico. Em sua perspectiva, o critrio dominante na gestao do Bloco foi o
da competitividade, que suplantou o de desenvolvimento,
e a realidade maior a da hegemonia do capital financeiro internacional, que enfatiza o aprofundamento dos processos de liberalizao comercial. A integrao, na ptica
governamental, respondia aos interesses dos credores externos e s polticas de ajuste estrutural, mesmo com recesso interna, e o foco era o crescimento do comrcio
exterior.
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das centrais, que tiveram dificuldade para formular objetivos comuns, porque s vezes o benefcio de uma delas significava fortes perdas para as demais. Um fato interessante
que as discusses tcnicas acirraram estas disputas ao evidenciarem as diferenas entre os pases e ao expor as desvantagens de cada uma em relao a determinados temas
(Pasquariello Mariano, 2001:269).
Fora do mbito desses segmentos sociais, surgem outras foras organizadas que tm por escopo alimentar a
pretendida integrao regional e participar ativamente do
processo. Na esfera universitria, universidades individualmente e grupos de universidades formaram-se, atuando em
espaos delimitados (como por exemplo, Arcam, Mercosul
nas Universidades) e agindo por diversos meios para criar
uma conscincia e interferir de algum modo no processo,
que vo de dissertaes e teses, eventos acadmicos, publicaes, at parcerias institucionais entre instituies
dos pases-membros para intercmbio de docentes e de
estudantes e para a realizao de atividades conjuntas. J
tradicionais, de se registrar a presena de professores e
pesquisadores com expressiva contribuio reflexo latino-americana, que se renem sob os auspcios da Faculdade Latino-Americana de Cincias Sociais (Flacso) e do
Conselho Latino-Americano de Cincias Sociais (Clacso)
com irradiao em distintos pases do continente e em
particular no Cone Sul.
Associaes profissionais inserem-se nesse conjunto,
defendendo a presena ativa da sociedade civil e a colocao na agenda do Mercosul da questo social, alm de
instrumentos de regulamentao profissional: A criao,
defesa e consolidao da regulamentao legal da profisso, de cdigos de tica e de formao profissional com
bases comuns na regio, a partir de princpios decididos
em forma coletiva, autnoma e democrtica, que garantam o livre exerccio da profisso, com direitos e obrigaes assegurados de acordo aos marcos jurdicos e em situao de reciprocidade legal (Princpios ticos y polticos
para las organizaciones profesionales de Trabajo Social
del Mercosur, 1999).
Tem havido, ademais, um esforo crescente de aglutinar
e dar consistncia a fruns e redes que envolvem organizaes no governamentais, movimentos sociais, terceiro
setor, etc., dotados de maior ou menor alcance e eficcia.
No campo cultural, o intercmbio de artistas, cineastas, romancistas, msicos, teatrlogos e de outras categorias, pessoal especializado na mdia, grupos tnicos indicam facetas emergentes de uma eventual sociedade civil
regional, do Bloco e mesmo mais ampla.
NOTA DE CONJUNTURA
Este artigo j estava escrito e entregue aos editores
quando, como conseqncia dos acontecimentos perpetrados pelos ataques terroristas a alvos nos Estados Unidos, se prev uma profunda inflexo nas relaes internacionais. Os cenrios anunciados e prescritos, presentes e
futuros, so ainda dotados de ampla imprevisibilidade
(guerra mundial ou guerras de baixa intensidade, destruio de naes, perda de direitos civis em nome da segurana, xenofobia, discriminaes de toda a espcie, etc.).
Alguns indicadores seguem exatamente esses prognsticos e h manifestaes concretas que os atestam (mobilizaes insufladas de populaes propondo guerras santas, combates do bem contra o mal, aes psicossociais
que visam identificar posturas polticas com determinadas religies, criao de inimigos latentes e potenciais no
Ocidente e no Oriente, acirramento de racismos tnicos, e
assim por diante). Contudo, sua concretizao e consolidao vo depender de uma constelao de variveis de
extrema complexidade, e a prudncia exige conteno na
feitura de prognsticos seguros.
Para os objetivos aqui delineados, breves comentrios
incidem de forma direta sobre a temtica aqui exposta.
Por um lado, constata-se enorme consenso entre analistas
de diferentes concepes, visto que a data encerra um ciclo e inicia um outro ciclo, no qual estaria esboando-se
uma nova ordem mundial. Creio que temerrio aceitla como vem sendo anunciada e referendar alguns dos
caminhos como fatos consumados, e preciso aguardar
um tempo antes de se posicionar com o desejvel
descortnio. Basta atentar para as provas inferidas das afirmaes categricas de alguns arautos em um passado recente, logo aps a queda do socialismo real, pregando o
fim da histria e o estabelecimento do pensamento
nico, que os prprios fatos encarregaram-se de contrariar. Por outro lado, indo na contramo dessa perspecti-
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va, incensada pela maioria da mdia internacional, pessoas, grupos, instituies e setores populacionais mobilizam-se para opor-se esta (des) ordem mundial em curso, denunciar certo terrorismo ideolgico que se pretende
impor s naes, congregar-se efetivamente pela paz, e
avanar na linha de que um outro mundo possvel.
Em funo dos temas especficos analisados neste artigo, pode-se aventar umas poucas hipteses, como perspectivas futuras, assim resumidas:
- Contrariamente s teses neoliberais de desregulao do
Estado e de direo hegemnica do Mercado, que se ancoram de modo exemplar nos Estados Unidos, as medidas at agora propostas pelo governo Bush com o intuito
de criar mecanismos de maior segurana e de impulsionar
a economia do pas, oferecendo para isso importncias astronmicas de investimento estatal a partir do Executivo,
com o apoio quase unnime do Congresso, fazem ressurgir com vigor idias keinesianas que levam a reconsiderar novamente o papel do Estado.
- A necessidade de apoio logstico, para combate ao terrorismo no plano mundial, tem levado os Estados Unidos
em sua estratgia atual contra o Afeganisto (e a eventualidade j proclamada nos discursos das autoridades de ir
alm e atacar outros pases hospedeiros de terroristas), por
uma parte, a ignorar a ONU e tomar iniciativas independentes, alegando seu direito de defesa e, por outra parte, a propor alianas e conseguir apoios para essa causa
em todos os continentes, ampliando com certo ineditismo,
e mesmo riscos futuros, seu raio de ao para EstadosNao com quem suas relaes internacionais so de conflito, de afastamento, de subordinao e de competio.
O que pode afetar o equilbrio de foras nacionais e regionais.
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