Terea nm.

15
Firma__________________

El sistema poltico mexicano

Un sistema poltico es el conjunto de instituciones gubernamentales y no gubernamentales
que cumplen funciones de dominacin poltica, reaccin poltica y administracin social.
Generalmente cuando se habla de instituciones gubernamentales se piensa en los poderes
legislativo, ejecutivo y judicial. Y cuando se estudia las instituciones no gubernamentales de
carcter poltico se tiene en mente a los partidos polticos y a los grupos de inters. Sin
embargo en Mxico estas instituciones no tienen las mismas caractersticas y funciones que
en los regmenes donde se desarrollaron estos poderes y conceptos. De ah que sea
necesario encontrar las diferentes entre las instituciones distintivas y las funciones
distintivas.
Las instituciones y funciones distintivas del sistema poltico mexicano son:
1) La presidencia de la republica al frente del ejecutivo, cuyos poderes formales y reales
repercuten en la relativa debilidad del Congreso de la Unin y de la Suprema Corte de
Justicia, as como en la falta de autonoma de los poderes estatales.
Las principales funciones que hacen poderoso al presidente de Mxico son: ejercer sus
poderes constitucionales, ser el jefe de la clase poltica, rbitro de las pugnas mayores, der el
vrtice de la transmisin de poder y tener un amplio dominio sobre proceso de distribucin de
los recursos pblicos. La constitucin poltica de Mxico le otorga al ejecutivo amplsimas
facultades en el proceso de elaboracin y aplicacin de las leyes. De acuerdo con la ley
fundamental el presidente tiene el mando directo sobre las fuerzas armadas y las policas
federales, a quienes para propsitos de seguridad interna puede utilizar sin la aprobacin de
los otros poderes federales. Como jefe de la clase poltica, el presidente determina quienes
ocuparan las numerosas posiciones de poder e influencia en el sector pblico y en las
instituciones estrictamente polticas, incluyendo a las Cmaras de Diputados y Senadores, a
la Suprema Corte de Justicia y a las fuerzas armadas.
Las posibilidades de arbitraje presidencial no se limitan a los grupos polticos y a los polticos
profesionales, si no que abarcan a grupos ajenos al sector pblico con quienes no existe una
vinculacin de mando directo. El presidente es el vrtice de transmisin de poderes,
principalmente de su propia investidura presidencial que al renovarse sexenalmente permite

Terea nm. 15
Firma__________________

la circulacin y renovacin de las elites, as como los cambios de direccin y formula poltica
tan necesaria en un sistema considerablemente centralizado.
2) El presidente detenta el poder formal y real del ejecutivo, pero su poder no es monoltico.
Las secretarias de Estado y las principales entidades del Sector Publico tienen importancia
propia. Por tradicin y atribuciones la secretaria ms poderosa ha sido Gobernacin, desde
el siglo pasado con frecuencia ha desempeado el papel de primer ministerio, pues adems
de las funciones propias a un ministerio del interior, la Secretaria de Gobernacin desempea
funciones estrictamente polticas de conduccin del proceso electoral, orientacin de los
medios de difusin, relacin con los gobernadores de los estados con los poderes federales,
los partidos polticos e incluso contacto con grupos ajenos a los medios polticos.
Las otras secretarias y dependencias polticas seran la del Trabajo y Previsin Social,
Reforma Agraria, Departamento del Distrito Federal y las procuraduras de la Republica. A la
Secretaria del Trabajo acuden los sindicatos, obreros y empresas en busca de apoyo para
dirimir en las juntas de Conciliacin y Arbitraje. Por lo general, esta secretaria trata de
encontrar soluciones polticas y econmicas que tiendan a evitar, los conflictos laborales y la
insurgencia sindical. Por lo comn a la Secretaria de la Reforma Agraria le corresponde
lograr una base de apoyo al gobierno mediante una paulatina aplicacin de la ley de reforma
agraria y del manejo ideolgico de la misma, sin exacerba los conflictos agrarios que pueden
afectar a la economa y al orden interno.
Con la excepcin de las procuraduras que son fundamentalmente coercitivas, las
instituciones polticas del Ejecutivo tienen la funcin poltica de conseguir cierto apoyo para el
gobierno y sobre todo de limitar las demandas y las posibilidades de oposicin poltica
antisistema. Las secretarias y dependencias econmicas encargadas de la administracin
del erario, el gasto y la inversin pblica llegan a tener un considerable peso poltico. Este
peso lo derivan del monto de recursos que manejan, de las funciones que desempean y del
contacto con algunos

de los principales grupos de presin, ya sean de la industria,

banqueros, comercio o algunos de los sindicatos ms poderosos. En Mxico existe un juego

poltico burocrtico bastante desarrollado que lleva a que, dependiendo de la institucin a la
que se represente, se llegan a defender esos interese, e incluso varen los las posiciones
ideolgicas. La importancia de este tipo de lucha se manifiesta cada vez que el gobierno
pretende

tomar una nueva decisin, y se hace evidente al momento

presidencial.

de la sucesin

Terea nm. 15
Firma__________________

3) El partido predominante, cuya presencia mayoritaria expresa la debilidad de los partidos

de oposicin y el carcter fundamental legitimador del proceso electoral. El PRI en sus
orgenes y en sus primeras transiciones fue un partido con poder propio. Al fundarlo Calles, el
partido representaba grupos y caudillos con poder real que se haban formado en la
revolucin armada imponindose a sus contrincantes. Con Crdenas, el partido pas a
desempear un importante papel de movilizacin poltica y de canalizacin de demandas
populares. Pero tres dcadas despus el partido ha perdido fuerza y funciones al actuar en
una realidad ms urbana y dependiente, ante un gobierno y una burocracia mucho ms
extendidos, frente a poderosos grupos de presin y de opinin.
4) Las organizaciones de control social popular, campesinas, de clase media y
fundamentalmente obreras tiene una gran independencia con respecto al partido que
formalmente integran. Sobre todo los aparatos sindicales que pertenecen al partido
predominante. La funcin poltica fundamental de los aparatos sindicales que son una pieza
esencial del sistema poltico mexicano es regular la participacin y movilizacin obrera. El
grupo relativamente compacto que est al frente de los aparatos sindicales ha adquirido una
fuerza y sobre todo logrado una permanencia poco comn en el sistema poltico. Mediante
una poltica de control e informacin, los aparatos sindicales se han convertido en una pieza
de sustento central para una clase poltica que no desea entregarse al ejrcito ni a los
grupos patronales.
5) El ejrcito cuyo mando corresponde al Presidente de la Republica, es el sustento ultimo
del sistema poltico mexicano. La principal funcin del ejrcito es garantizar la seguridad
interior. El presidente parcialmente delega su autoridad en el secretario de la Defensa y en
otras autoridades militares y nombra, a proposicin del Secretario de la Defensa a los altos
jefes cuyos ascensos los tiene que aprobar el senado.
El sistema poltico ha logrado mantener la lealtad del ejrcito mediante distintos expedientes
de control y legitimacin. El mando en el ejrcito es un mando duro, que no tolera la
disidencia. Los mandos del ejrcito se alternan sexenio con sexenio permitiendo la
oportunidad llegada de las generaciones militares al poder y colocando peridicamente a
grupos rivales al mando de la organizacin. Al interior del ejrcito una divisin y rotacin de
mandos impiden la formacin de camarillas internas y caudillajes regionales. El sistema

Terea nm. 15
Firma__________________

mantiene cuerpos policiacos (tambin con mandos divididos) de gran tamao, y sobre todo
pequeos cuerpos policiacos de considerable eficacia informativa.
6) Las organizaciones ideolgicas y los medios de difusin ideolgica, ya se trate del
sistema educativo o de los medios de comunicacin de masas gubernamentales, forman
parte del sistema poltico. Aunque en principio contribuyen a reforzar al sistema, los efectos
que tiene no son fciles de percibir.
7). Todas las instituciones y el personal poltico que las sostiene utiliza, forman parte del
sistema poltico cuya funcin de direccin poltica, de legitimacin, se apoya en la vigencia
de la constitucin de 1917 y de la Revolucin Mexicana. Al ser tan deficientes el
procedimiento y la representacin electoral, es decir, al existir un mnimo de aceptacin
popular de que el gobierno fue elegido democrticamente, el sistema poltico no se ha
arriesgado a abandonar la formula legitimadora de la Revolucin Mexicana que siempre es
til para justificar cualquier acto de gobierno.
La legitimacin revolucionaria de quienes resultaron victoriosos en la revolucin, y ocuparon
el gobierno porque haban destruido a un rgimen desptico y porque tenan el mando de
los ejrcitos

revolucionarios, la han recogido y conservado setenta aos despus los

gobiernos de Mxico. El costo poltico de esta fuente de legitimidades es muy alto, puesto
que la clase poltica de hoy es muy distinta a la que gano la revolucin, las realidades
sociales del pas distan mucho de los objetivos de justicia social incorporados a la
Constitucin y el ejercicio de la divisin de poderes y el respeto a la soberana popular no
han alcanzado el desarrollo del esquema poltico propuesto en la Carta Magna.
8) Las instituciones gubernamentales, de manera menos directa, forman parte del sistema
poltico. Con la excepcin del Partido de Accin Nacional (y del PRI), los otros dos partidos
polticos reconocidos por la Ley Federal Electoral son partidos cuya importancia se las otorga
el propio gobierno. Las principales instituciones no gubernamentales que integran el sistema
poltico sean los grupos de inters. Auspiciados por la falta de competencia de la economa y
la proteccin pblica, en Mxico existen multitud de grupos de inters, de asociaciones
semicorporativas que buscan la defensa de sus agremiados.
En las ltimas dcadas se han consolidado los grandes grupos financieros, industriales,
comerciales, de la construccin, los transportes y la agricultura. Su influencia es ocasiones
local como en el caso de GIS (saltillo); ocurre en un sector de la economa como ADO

Terea nm. 15
Firma__________________

(transporte) o ICA (construcciones); la de su amplia relacin con los consumidores como las
grandes cadenas comerciales y de los hoteles, alcanzan un amplio impacto sobre los
inversionistas y la opinin como BANCOMER, entre otros, e incluso llegan a tener un
considerable potencial explosivo como las asociaciones de agricultores en Sinaloa y Sonora
y de ganaderos del sur de Veracruz. La influencia de algunos grupos de presin es directa al
estar situados en los medios de comunicacin, ya sea en la televisin, la radio o la prensa
nacional y la multitud de peridicos con fuerza local que representan a grupos locales de
presin.
Sus mecanismos de influencia son muy variados, pues van desde: la obtencin de subsidios,
la negociacin de los contratos pblicos, la promocin de estilos de vida y patrones de
consumo; hasta la salida de capitales, la presin patronal para una solucin gubernamental
favorable a ellos en un conflicto laboral, el freno a la inversin privada, las campaas de
rumores, el uso localizado de la fuerza y el paro de actividades. Aunque los grupos de
presin en Mxico no podran imponer un cambio de sistema poltico en el que ellos se
convirtieran en el elemento dominante y hegemnico, si han sido capaces de vetar
decisiones gubernamentales que aun teniendo racionalidad en trminos del sistema poltico
perjudican a sus intereses inmediatos. Cabe destacar que un cambio en cualquiera de las
instituciones y sus distintas funciones en el sistema poltico mexicano significara un cambio
en este.
De esta manera estaramos frente a un nuevo sistema si se suprimieran las principales
funciones polticas de las secretarias del ejecutivo o si el foco de la competencia poltica ya
no estuviera en el gabinete, entre los grandes aparatos burocrticos. Si la democracia
sindical dejara de regular la participacin y movilizacin popular, y de ocupar posiciones
polticas, ya sea que se recurriera exclusivamente a la coercin estatal o que se movilizaran
las bases obrera, nuevamente seria otro sistema. Las posibilidades de que cambie el sistema
poltico de Mxico no las va a dar la teora, sino la presencia de nuevas fuerzas sociales y
polticas, y la manera como el sistema se relacione con ellas.