Administracin de Proyectos

Ingeniera Civil en Obras Civiles + Facultad de Ingeniera

Universidad del Desarrollo

LEGISLACION AMBIENTAL
Carlos Edo. Fernndez
Constructor Civil, MSc PUC
cfernandez@udd.cl

INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL
Normativa ambiental en Chile
Con anterioridad a la Constitucin de 1980 el medio
ambiente en Chile se encontraba dbilmente
protegido, desde una perspectiva jurdica.
La estructura normativa se enfrenta de una manera
inorgnica en nuestra historia jurdica.
Leyes y decretos se dictan, pero de una forma ms bien
reactiva y casustica para prevenir focos
especficos de contaminacin.

Enrique Barros: ley dictada en 1916 para prevenir

contaminacin de aguas de riego como respuesta a la
polucin provocada por Caletones en el Cachapoal.

INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL

CRECIMIENTO
ECONOMICO

EQUILIBRIO
DINAMICO

EQUIDAD SOCIAL

SUSTENTABILIDAD
AMBIENTAL

INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL
La Pirmide Jurdica Urbanstica
Constitucin
Ley Gral. Urb. y Const.
Ord. Gral. Urb. y Const.

LGB Medio Ambiente

Reglamento SEIA

Planes Reguladores IPT

Resoluciones SEA

Planes Regionales DDUU

Planes de Descontaminacin

Planes Reguladores Intercomunales

Normas de Emisin

Planes Reguladores Comunales

Planes Seccionales

INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL
Evolucin de cuatro dcadas de gestin ambiental en
Chile:
Dcada 80s:
Proteccin constitucional del Medio Ambiente
Dcada 90s:
Ley 19.300 y la institucionalidad.
Planes de Descontaminacin y normas
Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental
Dcada 00s:
Polticas ambientales sectoriales y regionales
Ministerio del Medio Ambiente
Dcada 10s:
. Reforma Ley de Bases del Medio Ambiente

INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL

I. Proteccin constitucional del medio ambiente

Constitucin asegura a todas las personas:
No. 1 Derecho a la vida
No. 8 Derecho a vivir en un medio
ambiente libre de contaminacin.
Recurso de proteccin.
Restriccin
ejercicio
de
derechos
constitucionales.
Patrimonio ambiental como funcin social del
dominio.

INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL

II. Ley General de bases del medio ambiente

mbito de aplicacin.
Fundamentos y Objetivos.
Principios de la Institucionalidad Ambiental.
Institucionalidad.
Instrumentos de gestin ambiental:
Preventivos y correctivos
Regulacin directa y econmicos
Responsabilidad por dao ambiental

INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL
LGBMA
Crea Institucionalidad Intersectorial CONAMA / SEA
Define Principios
Instrumentos de Gestin Ambiental
Educacin
Planes de Prevencin y Descontaminacin
Normas Ambientales

Normas de Emisin
Normas de Calidad

Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental

Establece los Proyectos que deben ser objeto del SEIA
Proyectos Enumerados especficamente
Susceptibles de provocar Impactos en el Medio
Ambiente

INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL

INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL

Institucionalidad anterior
Modelo coordinador
Dependiente de MinSegpres.
Directorio integrado por principales
ministerios involucrados
Decisiones cuentan con instancias regionales
de decisin y tcnicas de revisin y consulta

INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL
CONAMA, ms de 10 aos de vida
Positivos
De vertederos a rellenos sanitarios.
De aguas servidas vertidas directamente
al mar y a los ros a normas de emisin
para los residuos lquidos industriales.
Reducciones significativas de
contaminacin atmosfrica
Inversiones en infraestructura
sustentable: ampliacin de lneas de
metro, de ciclovas y de reas verdes.

INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL
CONAMA, ms de 10 aos de vida
Negativos
Dilaciones excesivas
Debilitamiento del rol coordinador
Politizacin de algunas decisiones
A pesar de los aspectos negativos

INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL

Chile: N 16 en Ranking de
163 pases evaluados en
polticas de salud pblica,
medio ambiente y vitalidad de
sus ecosistemas.

INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL

Que cambios percibe han

ocurrido en la Legislacin
ambiental en los ltimos
30 aos?

INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL

INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL
DECISIONES
TECNICAS

IMFORMACION
AMBIENTAL

SEPARAR
POLITICAS DE
PROYECTOS

IDEAS FUERZA
REFORMA
INSTITUCIONALIDAD

EVALUACION DE
FISCALIZACION

PARTICIPACION
CIUDADANA

INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL

INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL
MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE:
Define Polticas y Propone Regulacin

SERVICIO DE EVALUACION
AMBIENTAL: Administra SEIA
SUPERINTENDENCIA DE MEDIO
AMBIENTE: Sistema Integrado de
Fiscalizacin Ambiental
TRIBUNALES AMBIENTALES:
Resuelven Denuncias de la
Superintendencia

INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL

Servicio de Evaluacin Ambiental

Administrar SEIA
Administrar sistema de informacin sobre
permisos y autorizaciones online
Uniformar criterios ambientales de distintos
rganos del Estado con competencia
ambiental
Proponer simplificacin de trmites
Administrar registro pblico de certificadores
Interpretacin administrativa de RCAs
Fomentar participacin ciudadana

INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL
SEIA en Chile hoy
La Ley 20.417 introdujo ajustes al SEIA:
Cre nuevos mecanismos de evaluacin
ambiental
Busca disminuir discrecionalidad administrativa.
La Comisin de Evaluacin es algo menos
poltica en su composicin.
El proyecto debe relacionarse con las polticas,
planes y programas de desarrollo regional y
comunal.
Silencio Administrativo tanto para EIA como DIA.

SISTEMA DE AVELUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

SISTEMA DE AVELUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

Dentro del listado

art. 10
LGBMA

Proyecto o
Actividad

No incluido en
listado art. 10
LGBMA

Produce efectos,
caractersticas o
circunstancias
art.11
LGBMA

Estudio de
Impacto
Ambiental
(EIA)

No produce
efectos,
caractersticas o
circunstancias
art.11
LGBMA

Declaracin de
Impacto
Ambiental
(DIA)

Permisos
sectoriales

SISTEMA DE AVELUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

No incluido en
listado art. 10
LGBMA

Permisos
sectoriales

Produce efectos,
caractersticas o
circunstancias art.11
LGBMA

Proyecto o
Actividad

Estudio de Impacto
Ambiental
(EIA)
Estudio de Impacto
Ambiental para
Proyectos Urgentes

Con
Participacin
Ciudadana

Dentro del listado

art. 10
LGBMA

No produce efectos,
caractersticas o
circunstancias art.11
LGBMA

Declaracin de
Impacto Ambiental
(DIA)

Sin Participacin
Ciudadana

DIA con
Certificacin de
Conformidad
DIA para
Empresas de
Menor Tamao

IPT, Polticas y
Planes Normativos
Generales

Evaluacin
Ambiental
Estratgica

SISTEMA DE AVELUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

mbito de Aplicacin: slo a los proyectos identificados en el Artculo
10 de la Ley, detallados por Artculo 3 del Reglamento:

Presas, acueductos
Lneas de Transmisin y Subestaciones
Centrales Generadoras de ms de 3 MW
Reactores Nucleares
Aeropuertos
Instrumentos de Planificacin Territorial y Proyectos
Inmobiliarios (+300 unidades en PPDA)l
Puertos
Proyectos de Desarrollo Minero
Sistemas de Tratamiento de Residuos Industriales Lquidos

SISTEMA DE AVELUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

Ingresa o
no al SEIA?

NO:
Procedimiento
Sectorial

Como DIA
o EIA?
No hay impacto:
DIA

PROCEDIMIENTO
Forma de ingreso: responsabilidad
del titular
Procedimiento:
Art. 10 Ley
Admisibilidad
19.300: proyectos o
Revisin de servicios pblicos:
actividades que
ICSARA
deben ingresar
Respuesta del titular: Adenda
ICE
SI:
Calificacin
Ingreso
Plazos
EIA: PAC y silencio adm. positivo.
al SEIA
RCA:
Resolucin fundada
Califica ambientalmente el
proyecto
Certifica que sus impactos
Art. 11 Ley 19.300:
cumplen normativa ambiental
impactos que ameritan
y requisitos ambientales de
EIA
PAS
Hay impacto:
EIA: ponderacin PAC
Impugnacin: recursos adm. y
EIA
judiciales especiales.

SISTEMA DE AVELUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

Declaracin o Estudio de Impacto Ambiental ?
Forma de Ingreso:

Declaracin de Impacto Ambiental (DIA)

DIA Normal
DIA con Certificacin de Conformidad
DIA Empresa de Menor Tamao
Estudios de Impacto Ambiental (EIA)
EIA - proyectos que presente efectos de art. 11 LGBMA
Riesgo Salud Poblacin
Efectos Adversos sobre recursos renovables: agua, aire y
suelo
Reasentamiento Comunidades
Localizacin prxima a poblacin o reas protegidas
Alteracin valor paisajstico o turstico de una zona
Alteracin monumentos, etc.

SISTEMA DE AVELUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

Diferencias EIAs v/s DIAs
EIAs deben evaluar impactos / Mayor Costo
Plazos Tramitacin (60 + 30 DIAs 120 + 30 EIAs)
Son plazos Internos del Sistema
Normalmente Titular Suspende
Participacin Ciudadana Formal en EIAs (Art. 26 y ss. Ley)
MODIFICADO
Audiencias Pblicas
(Puede existir en DIAs)
Derecho a Presentar Observaciones
No Vinculante : CONAMA debe ponderar y responder
Autorizacin Provisoria Obras en EIA (SAP) con Seguro
MODIFICADO (Se eliminaron)
Segunda Instancia Administrativa
-DIAs: Direccin Ejecutiva SEA NACIONAL
-EIAs: Comit de Ministros
Pertinencia EIA DIA : Riesgo Rechazo (COREMA es la que
Califica) MODIFICADO (Falta de informacin relevante /
Rechazo en 40 das)

SISTEMA DE AVELUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

Permisos Ambientales Sectoriales
Evaluacin Ambiental como Prerequisito (PAS)

Requisito para obtencin de Permisos Ambientales

Sectoriales sealados en Reglamento / PERMISO DE
EDIFICACIN NO ES PAS

Efectos de Permisos Ambientales Sectoriales

No puede ser otorgado antes de aprobacin en SEIA

RCA favorable: autoridad sectorial no puede negar por
causas ambientales.
RCA desfavorable: autoridad sectorial deben denegar
permisos ambientales

Calificacin Ambiental de Proyecto (RCA)

Certifica Cumplimiento de Normativa Ambiental

Certifica cumplimiento de Requisitos para Obtencin de PAS
Certifica que no se producen efectos que exigen EIA
Establece las condiciones del Proyecto, incluyendo
exigencias legales y reglamentarias y Compromisos
Ambientales Voluntarios

SISTEMA DE AVELUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

Evaluacin
Ambiental
Estratgica

EVALUACION
AMBIENTAL
ESTRATEGICA

EVALUACION
DE IMPACTO
AMBIENTAL

SISTEMA DE AVELUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

Superintendencia
Funcin principal: Ejecutar el seguimiento y fiscalizacin
de:
i. Las Resoluciones de Calificacin Ambiental;
ii. De las medidas de los Planes de Prevencin y/o
Descontaminacin Ambiental;
iii. Del contenido de las Normas de Calidad Ambiental y
de Emisin, y de los Planes de Manejo cuando
corresponda;
iv. De todos aquellos otros instrumentos de carcter
ambiental que establezca la ley.

SISTEMA DE AVELUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

Superintendencia
Otras funciones:
Suspender transitoriamente las RCAs;
Requerir a los titulares que no se sometieron al SEIA
para que lo hagan;
Obligar a los proponentes a ingresar adecuadamente
al SEIA en caso de fraccionamiento de proyectos;
Requerir al SEA la caducidad de una RCA, cuando
hubieren transcurrido ms de cinco aos sin que se
haya iniciado la ejecucin del proyecto;
Imponer sanciones.

Principales Cambios en Evaluacin y

Aprobacin de Proyectos (SEIA)

Principales Modificaciones Prcticas

1. Facultades Sancionatorias
1. Fraccionamiento y Modificaciones de Proyectos

2. Seal de mayor eficiencia y agilidad en tramitacin

3. Plazos Tramitacin distintos sistemas

4. Certeza para contenido de DIAs y EIAs

5. Participacin Ciudadana
6. Caducidad de Permiso Ambiental

1. Facultades Sancionatorias
Atribuciones CONAMA
Slo proyectos sometidos al SEIA
Sanciones Posibles:
Amonestacin
Multa de hasta UTM 500
Revocacin de la RCA (se ocup muy pocas veces y en casos gravsimos)

Interpretaciones de CONAMA
Paralizacin de un Proyecto (Ley N 19.880)
Modificacin de condiciones de aprobacin de una RCA

Facultades Superintendencia de Medio Ambiente

Tambin respecto de incumplimientos de normas y de proyectos que
no se sometan al SEIA debiendo hacerlo (tipificado especficamente)
Sanciones:
Mantiene Amonestacin y Revocacin RCA
Aumenta Multas hasta 10.000 UTA (US$ 9.000.000 aprox.)
Facultad amplsima de Superintendencia para determinar Monto
Multa
Clausura Temporal o Definitiva

1. Facultades Sancionatorias
Orientadas al Cumplimiento no a Sancin

Tratamiento especial en caso de autodenuncia

Posibilidad de Reduccin de 100% (1) 75% (2) y 50% (3)

Tratamiento especial para cumplimiento y reparacin del dao

Se puede proponer Programa de Cumplimiento y se suspende sancin
Si se cumple, termina; Si no se cumple, se sanciona el doble de multa

Se detalla la graduacin de Infracciones y Multas

2. Fraccionamiento y Modificaciones de Proyectos

Prohbe expresamente el fraccionamiento de Proyectos, a
sabiendas
Duda sobre el alcance de a sabiendas.
Riesgo de inadmisibilidad de proyecto.

Se permite el desarrollo de proyectos por etapas

Norma especial para proyectos inmobiliarios.
Se debe sealar expresamente Etapa N 1, 2, etc.

En caso de Modificaciones de Proyectos:

Slo se califica la Modificacin
Sin embargo, evaluacin de impactos
considerar la suma de los impactos del
proyecto y su modificacin

3. Seal de mayor eficiencia y agilidad en

tramitacin

Se Oficializa el Procedimiento Electrnico en tramitacin SEIA

Permite mejor y oportuna informacin a titular y terceros
Es fuente de informacin para desarrolladores
Impide competencia desleal o captura del Estado

Reforzamiento Silencio Administrativo Interno

Extensin de Silencio Administrativo a las DIA.

Nunca se ha aplicado a un EIA hasta ahora

Limita la suspensin del plazo a 2 veces por proyecto (complejo)

4. Plazos Tramitacin

Declaraciones de Impacto Ambiental (60 + 30 das)

Estudios de Impacto Ambiental (120 + 60 das)

DIAs con Certificacin de Conformidad (30 das)

Una empresa elabora la DIA
Una empresa registrada ante Superintendencia certifica cumplimiento:
Normativa ambiental
Condiciones sobre las cuales se califique favorablemente el Proyecto

Lmite: Proyectos que

requieren EIA
Participacin Ciudadana
(segn normas DIAS pero por 10 das)
Clave el Reglamento pues norma es amplia
FUNDAMENTAL PARA PROYECTOS INMOBILIARIOS

4. Plazos Tramitacin

DIA Empresa de Menor Tamao (hasta UF 100.00) (10 + 10 das)

10 das para verificar si se requiere EIA
Si est en Plan Regulador y no genera Cargas Ambientales (Registro)
Si no est en Plan Regulador y no genera cargas Ambientales habrn 10
das de Participacin Ciudadana

Proyectos Urgentes (muy restrictivo)

Necesidades derivadas de calamidades pblicas
Servicios que si paralizan generan serio perjuicio
Plazo se reduce a la Mitad (no es corto) / Se elimina SAP (muy complejo)

5. Certeza para contenido DIAs y EIAs

Sistema anterior
En caso de DIA, siempre riesgo latente de rechazo por requerir EIA
(efectos Art.11)
Principal causal de rechazo (en algunos casos abuso)

Sistema Nuevo

Falta de informacin relevante o esencial de EIA o DIA

EIAs: 40 das para rechazar por esta causal
DIAs: 30 das para rechazar por esta causal
Reclamo rpido: Reposicin en 5 das y 20 das para resolver
Pasado el Plazo no podr rechazarse por esta causal y deber
completarse la evaluacin

6. Participacin Ciudadana
EIAs:
Sistema Obligatorio y No Vinculante
60 das
Si hay Modificaciones relevantes - nueva participacin por 30 das y se
suspende proceso

DIAs (Nuevo)
Slo en algunos casos y No Vinculante
Slo si existen Cargas Ambientales y a solicitud de al menos 10 personas
directamente afectadas
Cargas Ambientales: Generacin de externalidades ambientales
negativas en localidades prximas durante Construccin u Operacin
20 das
Si hay Modificaciones relevantes,
nueva participacin por 10 das
y se suspende proceso

7. Caducidad RCA
Nueva Norma
5 aos desde Notificacin de la RCA
Sin que se haya iniciado la ejecucin del proyecto o
actividad
Clave el Reglamento