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Educao em Situaes de Emergncia1

Anna Emlia Arend dos Santos
Maria Isabela Rodrigues Pl
Gabriela Ruggeri
Pedro Lucas de J. Boareto

1. Introduo
A Educao, conforme estabelecido pela Declarao Universal dos
Direitos Humanos e tambm pela Conveno sobre os Direitos da
Criana, um Direito inalienvel do ser humano. Contudo, em algumas localidades, devido existncia de situaes de emergncia,
esse direito no consegue ser atendido.
Levando em considerao esse cenrio, o presente artigo se
prope a analisar como a Educao afetada por situaes de
emergncia, que definimos aqui como conflitos ou desastres naturais. Outro objetivo ser o de avaliar como a Educao deve ser trabalhada durante o processo de reconstruo das localidades que
sofreram os impactos das situaes aqui consideradas. Mais ainda,
buscar-se- estabelecer qual o atual cenrio e quais so as atuais
estratgias para a Educao em situaes de emergncia.
Atualmente, poucas pesquisas foram e tm sido realizadas nesse
campo, conforme apresentado por Marc Sommers (2002) e Tomlinson e Benefield (2005), o que torna difcil a elaborao de uma anlise abrangente e completa sobre essa temtica. A impreciso de dados outra barreira para o desenvolvimento do campo (BENSALAH,
2002). Nesse sentido, o estabelecimento de cenrios e a mensurao
de avanos e desafios para a rea tornam-se tarefa audaciosa.
Dentro desse contexto de dificuldade, para que se atinjam os
objetivos aqui propostos, faz-se necessrio definir os conceitos que

1
Agradecemos a Maria Filomena Lentini por seu inestimvel auxlio na reviso
deste artigo.

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sero utilizados e mostrar de que maneiras eles sero trabalhados,

uma vez que, conforme aponta o relatrio da Agncia Norte-Americana para o Desenvolvimento (USAID, na sigla em ingls), A falta
de uma definio precisa leva a potenciais problemas de omisso
sobre como a Educao parte de resposta sistemtica a crises
(USAID, 2005, p.5, traduo nossa).
Por isso, a primeira etapa desse artigo abarcar todo o trabalho conceitual, em que sero estabelecidas as definies bsicas
para o desenvolvimento do argumento proposto. Posteriormente, mostrar-se-, na segunda seo, como o conceito de Educao
relaciona-se ao escopo dos Direitos Humanos. A terceira e quarta
sees trataro de situaes de desastres naturais e de conflito respectivamente, retomando a construo conceitual da primeira seo e adicionando novos fatores para que a quinta seo estabelea
a relao entre situaes de emergncia e Educao.
Finalmente, a sexta e a stima partes do artigo mostraro o papel da Educao nas reas afetadas pelas situaes de emergncia
e quais so as atuais falhas do sistema educacional das reas que
passaram por tais situaes e como corrigi-las. Por ltimo, ser
feita a retomada dos principais temas abordados no artigo, com o
objetivo de sintetizar os argumentos apresentados, de modo a elucidar os principais desafios enfrentados pelos atores internacionais
em termos da garantia da Educao e que, por tal razo, deveriam
atrair maior ateno internacional.
1.1. Definio de termos (Educao, Situaes de Emergncia,
Conflito, Reconstruo e Populao Afetada)
No presente artigo, o conceito de Educao ser trabalhado conforme a definio estabelecida no glossrio do documento produzido pela Conferncia Mundial sobre Educao para Todos em
1990: Educao refere-se promoo de oportunidades de aprendizado de maneira significativa e organizada, podendo ser de diversas formas, o que inclui escolas e outras instituies educacionais, mas no se limita a elas (UNITED NATIONS EDUCATIONAL,
SCIENTIFIC AND CULTURAL ORGANIZATION - UNESCO, 1990,
p.ix, traduo nossa).
interessante salientar tambm a definio do Artigo 29 da
Conveno das Naes Unidas sobre o Direito das Crianas, que
apresenta a Educao como um instrumento para a promoo de
um ambiente em que exista respeito aos Direitos Humanos e s liberdades fundamentais alm da preparao para uma vida de responsabilidades em uma sociedade livre no esprito do entendimento,
paz, tolerncia, igualdade de gneros, amizade entre todos os povos,

Educao em Situaes de Emergncia

credos, grupos tnicos e indgenas (DEPARTMENT FOR INTERNATIONAL DEVELOPMENT - DFID, 2003, p.11, traduo nossa).
Com efeito, o Working Paper da UNESCO afirma que Educao significa esperana para o futuro (...) e pode redirecionar as
energias dos estudantes para reas positivas, por meio do aprendizado e da aquisio de habilidades que podem servir de base para
um futuro desenvolvimento social (2011a, p. 8, traduo nossa).
Outra definio importante a de situaes de emergncia.
Mary Joy Pigozzi define que elas incluem desastres naturais como
enchentes, terremotos e crises causadas pelo homem - como guerra civil - sendo essas ltimas chamadas de emergncias complexas
(PIGOZZI, 1999, p. 1, traduo nossa). Mais ainda, a autora salienta
que uma situao de emergncia caracterizada pela quebra do
sistema e pela existncia de poucas agncias de assistncia ou mecanismos de operaes (Idem, p. 9).
Dito isso, definir o que se entende por conflitos de fundamental importncia. A terminologia conflito geralmente usada em referncia a disputas violentas entre grupos (TOMINSON;
BENEFIELD, 2005). Em adio, vale ressaltar o carter moderno
dos conflitos, conforme aponta relatrio do Departamento para o
Desenvolvimento Internacional do Reino Unido (DFID, na sigla em
ingls): Hoje, poucos conflitos so entre Estados. A grande maioria ocorre no nvel intraestatal, entre governos e setores da sociedade (DFID, 2005, p. 5, traduo nossa). Tal caracterstica diminui
seu grau de previsibilidade e, consequentemente, a capacidade de
se construir uma cultura de preveno.
A partir dessas definies, pode-se estabelecer o que seria Educao em situao de emergncia. Uma vez mais, salienta-se que
existem inmeras definies possveis de serem trabalhadas e cada
uma delas traz implicaes diferentes. O documento da USAID
(2005, p. 6-7, traduo nossa) trabalha com a ideia de que educar
em situao de emergncia desenvolver uma Educao que
proteja o bem-estar, busque oportunidades de aprendizados e desenvolva as capacidades gerais dos membros da sociedade (social,
cognitiva, econmica e fsica).
1.2. Educao em situaes de emergncia e em conflitos no mundo
A experincia construda sobre Educao em situaes de emergncia, sejam elas complexas ou no, permite que se estabelea
qual a relao existente entre esses dois conceitos. Nesse sentido,
se considerarmos o carter transformador do conflito, situao de
emergncia complexa, Educao e situao de emergncia esto
claramente relacionadas (DFID, 2003, p. 1, traduo nossa). Com

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isso, ao se analisar a temtica mais a fundo, percebe-se que Educao e situaes de emergncia podem ter inmeras correlaes. A
mais difundida afirma que a Educao um dos poucos meios capazes de auxiliar na superao de traumas causados por conflitos e
desastres naturais, conforme coloca Bensalah (2002).
Outro aspecto de destaque diz respeito Educao como um
fator que pode ser gerador de conflitos. Tal caracterstica pouco
analisada, porm, segundo o relatrio do DFID (2003) e Sommers
(2002), reas que passaram por conflitos so vulnerveis ao surgimento de um sistema educacional que promova a intolerncia e o
rancor. Tal exemplo pode ser verificado no Kosovo e em Ruanda,
conforme aponta Sommers (Ibidem).
A partir dos aspectos supracitados, a relao mais importante
que se pode estabelecer entre esses dois conceitos de que a Educao, acima de tudo, possui papel na formao psicossocial e na
preveno de emergncias. O primeiro est relacionado capacidade da Educao de canalizar mensagens de sobrevivncia e de
transmitir valores de tolerncia e respeito, enquanto o segundo se
relaciona sua supracitada capacidade de ajudar na superao de
traumas (BENSALAH, 2002).
Levando-se em considerao essas relaes, Educao em situaes de emergncia deveria ser considerada um tpico prioritrio na agenda humanitria, conforme afirmam o relatrio do DFID
(2003), Bensalah (2002) e Sommers (2002). Contudo, ela no vista
como uma varivel que requer planejamento de longo prazo, mas
sim como algo emergencial (SOMMERS, 2002; TOMLINSON et al
2005), no se estabelecendo, assim, estratgias para o futuro do sistema educacional nas reas de reconstruo.
1.3. Atual abordagem da UNESCO ao tema
Ao tratarmos de Educao em situaes de emergncia, necessrio ter em mente os atores envolvidos na promoo desse direito. Uma das dificuldades est em estabelecer o papel de cada ator,
uma vez que no existe uma frmula pr-acordada entre os envolvidos, chegando ao ponto de, em alguns casos, o escopo de cada
ator ser definido pelo grau de assertividade em que eles atuam
(DFID, 2005, p. 14, traduo nossa).
O organismo internacional que tem como funo primeira
atentar Educao a UNESCO, cujo mandato defende o seu acesso a todas as pessoas, independentemente de sua nacionalidade,
gnero, etnia ou orientao sexual ou poltica. Em situaes de
emergncia, a UNESCO, por meio do Grupo de Trabalho para Ao
ocorrido durante o Frum Educacional Mundial em Dakar no ano

Educao em Situaes de Emergncia

2000, estabeleceu que seu escopo principal seria o de servir como:

i) laboratrio de ideias; ii) definidora de padres; iii) construtora
de capacidades entre os Estados Membros e; iv) catalisadora de
cooperao internacional (UNESCO, 2011a, p. 9, traduo nossa).
Nesse sentido, o papel principal do organismo em relao ao
tema de situaes de emergncia est ligado a um aspecto mais
preventivo, com o qual se tentar moldar as atividades educacionais para situaes de emergncia, instabilidade e reconstruo
(UNESCO, 2011a, p. 10, traduo nossa).

2. Direitos Humanos e Educao

2.1. A garantia da Educao por meio dos Direitos Humanos: Como a
Educao se insere nos Direitos Humanos?
Mesmo aps mais de cinco dcadas da assinatura da Carta das Naes Unidas, o mundo do sculo XXI continua repleto de conflitos
armados, ocasies em que os Direitos Humanos so desrespeitados. Dentre os diversos impactos ocasionados por conflitos, destacam-se aqui aqueles que possuem relao direta com o acesso
ao ensino, com o intuito de se analisar como o direito Educao
garantido por diversos tratados internacionais de Direitos Humanos e de se salientar como este direito pode ser descumprido
em situaes de emergncia. A abordagem da relao existente
entre a Educao e os Direitos Humanos e de como as situaes
de emergncia podem afetar o cumprimento destes direitos torna-se de suma importncia para entender a dinmica das sociedades
afetadas e, mais do que isso, para que seja possvel a proposio de
mecanismos coerentes que diminuam os impactos ocasionados e
garantam o acesso Educao.
Dentro da concepo de Direitos Humanos, Educao no
apenas mais um direito comum a todos os homens e mulheres, mas
um instrumento que permite a transformao e o desenvolvimento
humano, um ponto de partida para a garantia de um futuro digno a
todos (UNESCO, 2011b). Por isso, sua busca e defesa universal por
meio de tratados internacionais so to importantes.
O direito Educao se faz presente, por exemplo, no artigo
26 da Declarao Universal dos Direitos Humanos da Organizao
das Naes Unidas (ONU), de 1948. Nele, o acesso Educao
postulado como um direito fundamental a todos os homens e mulheres. Alm disso, ressaltado o direito ao ensino obrigatrio e
gratuito nos nveis educacionais iniciais. A declarao afirma que
A instruo ser orientada no sentido do pleno desenvolvimento
da personalidade humana e do fortalecimento do respeito pelos

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Direitos Humanos e pelas liberdades fundamentais (ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS, 1948). A instruo de jovens deve
promover a compreenso, a tolerncia e a amizade entre todas as
naes e grupos raciais ou religiosos, e coadjuvar as atividades das
Naes Unidas em prol da manuteno da paz (Idem).
Visto como o mais abrangente mecanismo de defesa do direito Educao, a Conveno sobre os Direitos da Criana, de 1989,
aborda tal direito tanto em seu aspecto quantitativo quanto qualitativo, i.e., prope o ensino pblico e obrigatrio e a contribuio
deste na construo do potencial criativo e profissional das crianas. Ademais, o princpio da no-discriminao se faz presente na
Conveno, uma vez que determina a todos os pases a ela vinculados a formulao de medidas que contribuam para o estabelecimento de um ensino de qualidade s crianas com deficincias,
ressaltando a igualdade de gnero e a proteo dos direitos culturais de cada grupo (ONU, 1989). importante ressaltar que esta
Conveno torna-se vinculante a todos os Estados que a ratificaram, ou seja, todos os membros da ONU com exceo dos Estados
Unidos da Amrica e da Somlia2.
No ano de 2000, durante o Frum Mundial de Dakar, formulou-se o Marco de Ao de Dakar. Esse documento tem como principal
objetivo alcanar a Educao para Todos (Education for All EFA,
na sigla em ingls), e por meio dele se busca promover aes com
o intuito de remover as disparidades no acesso de grupos minoritrios [ Educao], notavelmente meninas, crianas trabalhadoras, refugiados, deslocados por guerras e desastres, e crianas com
deficincias (NICOLAI, 2003, p. 7, traduo nossa). Dessa maneira,
com o plano EFA tem-se o objetivo de se satisfazerem as necessidades bsicas de aprendizado de crianas, jovens e adultos, erradicar o analfabetismo e universalizar o acesso escola na infncia
(UNESCO, 2000, p. 5). Como o documento da UNESCO intitulado de
Educao para todos: O Compromisso de Dakar coloca, a Educao um direito humano fundamental e constitui a chave para um
desenvolvimento sustentvel, assim como para assegurar a paz e a
estabilidade dentro de cada pas e entre eles (...) (Idem, p. 11).
Alm dos instrumentos apresentados acima, h diversos outros tratados internacionais ou regionais que versam sobre o direito
Educao. O Pacto sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais,
de 1966; a Conveno Relativa ao Estatuto dos Refugiados, de 1951;
as Convenes de Genebra e seus Protocolos Adicionais; a Carta
Africana sobre os Direitos e o Bem-Estar da Criana; a Declarao
Americana sobre os Direitos e Deveres do Homem e o Protocolo
Adicional da Conveno Europeia para a Proteo dos Direitos Hu-

Educao em Situaes de Emergncia

manos e Liberdades Fundamentais so exemplos de documentos

internacionais que defendem uma Educao de qualidade a todos,
independentemente de sua nacionalidade ou cultura.
Em inmeros documentos sobre Direitos Humanos ressaltado que esse direito humano Educao tambm vlido durante situaes de emergncia (SEITZ, 2011, p. 31, traduo nossa).
A Conveno sobre os Direitos das Crianas, por exemplo, no
somente trata do direito das crianas ao acesso Educao em
situaes de emergncia, mas tambm do dever dos Estados em
proteg-las dos efeitos dos conflitos armados (SEITZ, 2011). Dessa maneira, os Estados-parte devero adotar todas as medidas
apropriadas para estimular a recuperao fsica e psicolgica e a
reintegrao social de toda criana vtima de (...) conflitos armados (ONU, 1989). Alm disso, estes documentos defendem a preservao das instalaes das escolas durante conflitos armados e
perodos de guerra e determinam que este um dever do Estado
e, quando este falha em sua misso, da comunidade internacional.
Dessa forma, como coloca Seitz (2011), a Educao deve ser defendida e promovida tambm em situaes de conflito, quando pode
colaborar na preveno de confrontos futuros e na construo de
uma paz e estabilidade duradouras.
2.2. Como os conflitos e situaes de emergncia afetam o
cumprimento do Direito Educao
Um dos principais mecanismos no auxlio da reestruturao de
regies afetadas por conflitos armados a assistncia humanitria,
que compreende diversas dimenses de ao, para proporcionar o
desenvolvimento de tais regies e a erradicao dos conflitos nela
presentes (UNITED NATIONS, 2011). Atualmente, o fornecimento
de ensino considerado por inmeros profissionais e estudiosos
da rea como o quarto pilar da assistncia humanitria s vtimas
de conflitos e desastres naturais, ao lado de alimentao, servios
bsicos de sade e habitao (UNESCO, 2003).
Contudo, situaes de emergncia e conflito interferem na
promoo do direito Educao, destruindo no apenas a infraestrutura das escolas, mas tambm as esperanas e ambies de
uma gerao inteira de crianas (UNESCO, 2011b, p. 131, traduo
nossa). A devastao que tais situaes podem proporcionar diminui a capacidade dos pases de alcanar os objetivos do EFA (SOMMERS, 2002), uma vez que seus impactos no sistema educacional

Pases que no haviam ratificado a Conveno at novembro de 2011.

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so de to grande extenso que prejudicam a promoo do ensino

em seus nveis mais bsicos. A UNESCO, dessa maneira, considera
situaes de emergncia como um dos maiores obstculos na realizao dos objetivos do EFA para muitos pases afetados (BENSALAH, 2011 apud SEITZ, 2004, p. 21, traduo nossa).
Conflitos afetam a Educao de diversas maneiras:
As instalaes educacionais necessrias foram destrudas, saqueadas
ou danificadas; pais preferem manter seus filhos dentro de casa tendo em vista o perigo na locomoo e os riscos de ataques dentro das
escolas; a situao econmica das famlias no permite que a criana
frequente a escola; as prioridades mudaram dada a tarefa de garantir
a sobrevivncia; as instalaes no so mais acessveis, uma vez que
as pessoas tiveram que se deslocar de suas residncias, etc (SEITZ,
2004, p. 25, traduo nossa).

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Alm disso, situaes como a morte de professores e alunos, ou
o recrutamento de crianas para trabalharem como soldados na
guerra so recorrentes nas regies que passam por conflitos.
Dessa maneira, tendo em vista o poder devastador das situaes de emergncia no sistema educacional dos pases afetados,
a comunidade acadmica tem defendido atualmente, como supracitado, a promoo do ensino como o quarto pilar de atuao
das misses humanitrias. Tais misses de paz so um dos instrumentos disponveis mais eficientes no auxlio a pases no que tange difcil transio entre o conflito e a paz, e tem como objetivo
a reduo dos riscos de reincidncias de conflito, por meio do
reforo das capacidades nacionais, e do estabelecimento de bases
para a paz e o desenvolvimento sustentveis (UNITED NATIONS,
2011, traduo nossa).
Entretanto, tomadores de deciso internacionais no tm reconhecido a urgncia da restaurao do acesso ao ensino para crianas afetadas por crises (UNESCO, 2003) e, dessa forma, no consideram a garantia da Educao como parte da interveno humanitria,
que, segundo eles, deveria ficar a cabo de polticas pblicas dos
Estados afetados (SINCLAIR, 2001 apud SOMMERS, 2002). Esta
rejeio ao fornecimento de ensino emergencial se d porque assistncia educacional vista como um instrumento de cooperao
ao desenvolvimento (a longo-prazo), i.e., como um instrumento de
poltica desenvolvimentista, e no tambm como uma tarefa central
na assistncia humanitria (SEITZ, 2004, p. 35, traduo nossa).
Bensalah et al (2001) coloca que intervenes humanitrias
baseadas somente nas necessidades imediatas, como abrigo, sa-

Educao em Situaes de Emergncia

de e comida, manter-se-o insuficientes e incompletas. Como coloca o documento da UNESCO, intitulado de Educao em Situaes
de Emergncia, Crise e Reconstruo (Education in Situations of
Emergency, Crisis and Reconstruction):
As crianas no podem ser armazenadas como barracas ou cobertores (sic), aguardando o fim da guerra e do conflito antes de iniciarem ou retomarem seus estudos; esta a receita para a gerao perdida, que tem se identificado com o conflito e buscado a
primeira oportunidade para pegar em armas contra seus inimigos
(2003, p. 11, traduo nossa).

Nesse sentido, o direito Educao no pode nem deve ser tratado como um direito opcional (UNESCO, 2011b), em que se pode
esperar at o fim da guerra ou por melhores circunstncias para
voltar a ser fornecido. Educao o centro da trade paz, desenvolvimento e democracia, e fundamental para o seu funcionamento e para a busca dos trs valores em conjunto (BENSALAH
et al, 2001).
O restabelecimento do fornecimento do ensino fundamental para a estabilizao psicossocial de crianas e adolescentes
afetados por guerras ou desastres naturais, alm de oferecer habilidades para a sobrevivncia da populao e para a promoo
de valores como paz, tolerncia, democracia, direitos humanos
e preservao do meio ambiente (BENSALAH et al, 2001; BENSALAH, 2002). Educao promove um senso de normalidade
aos jovens e a toda a comunidade, e um meio primordial de
proteo a crianas e jovens traumatizados (UNESCO, 2003, p. 8,
traduo nossa).
Governos e organismos internacionais, principalmente aqueles que atuam na reconstruo de regies afetadas, devem, dessa
maneira, adicionar dentre seus objetivos principais o restabelecimento do sistema educacional dos pases afetados e unir seus
esforos para atender demanda da grande maioria de crianas
e jovens que tm sofrido com as situaes de emergncia em seu
pas de origem. Somente assim essas crianas e jovens podero almejar uma realidade futura diferente desta que enfrentam hoje. O
Education for All um instrumento para a coeso social em regies onde a pobreza, o sofrimento e a guerra ameaam o futuro de
uma gerao por completo, alm de ser vital na reconstruo das
bases do pas, contribuindo para o desenvolvimento sustentvel e
para a construo da paz (BENSALAH, 2002).

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Simulao das Naes Unidas para Secundaristas 2012

3. Desastres Naturais: O que eles envolvem e como

proporcionar um ambiente propcio para a reconstruo

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Situaes de emergncia possuem inmeras definies e abordagens tericas, como j colocado anteriormente. No entanto, a
abordagem que se trabalhar aqui a mesma utilizada pelo documento da USAID de 2005, em que se l que situaes de emergncia se referem a uma gama grande de circunstncias na qual
o acesso Educao encontra barreiras. Essas circunstncias se
dividem em quatro grupos: circunstncias polticas, econmicas,
de sade e ambientais ou de desastres naturais (USAID, 2005, p.5,
traduo nossa). Nesta seo sero trabalhadas de maneira mais
detalhada as questes que emergem dos eventos de desastres
naturais, termo esse que inclui furaces, terremotos, enchentes
e erupes vulcnicas (HARWOOD & ANIS, 2001 apud USAID,
2005, p. 5, traduo nossa).
Na teoria, desastres naturais podem acontecer em qualquer
lugar e a qualquer hora. Porm, como ressaltado pela USAID
(2005, p. 8), 90% da populao afetada por esses eventos encontra-se nos pases com menor capacidade de lidar financeira e administrativamente com os impactos causados. Nesse sentido, a
ocorrncia de desastres naturais pode devastar sistemas j frgeis
de Educao (idem).
Apesar de estudos falarem que desastres naturais so menos
letais que emergncias geradas por conflitos, na dcada de 1990,
desastres naturais afetaram cerca de sete vezes mais pessoas que
os conflitos (idem, p. 9). Mais ainda, a recorrncia de catstrofes
naturais na dcada de 1990 foi trs vezes maior que na dcada de
1960 (idem, p. 9).
Como exemplo dos impactos causados por desastres naturais,
cita-se o caso da Indonsia, onde, aps o tsunami de 2004,
Cerca de 1000 professores estavam desaparecidos e 50% das escolas estavam destrudas, deixando cerca de 140.000 estudantes de
nvel fundamental e 20.000 estudantes de nvel mdio sem lugar
para estudar. O tsunami danificou ou destruiu 112 escolas (Idem, p.
8, traduo nossa).

A partir destas demonstraes estatsticas da USAID possvel

propor o questionamento sobre como prevenir e como remediar
as reas afetadas por catstrofes naturais em questo de Educao.
Pigozzi afirma que a natureza da situao emergencial no um
fator preponderante em termos de necessidades imediatas das

Educao em Situaes de Emergncia

pessoas afetadas - todas vo precisar de proteo, cuidados de sade e Educao (PIGOZZI, 1999, p. 9, traduo nossa). Nesse sentido, o tratamento dado Educao em reas afetadas por desastres
naturais no to diferente daquele dado em regies afetadas por
situaes de emergncias complexas. Mais ainda, cabe ressaltar
que nenhuma situao de emergncia deve ser abordada de maneira singular uma vez que, por exemplo, um desastre natural pode
deixar o pas vulnervel a situaes de conflitos (USAID, 2005).
Antes de se desenvolver a etapa de implementao da Educao nas reas afetadas, Pigozzi (1999) argumenta que a proteo e a
sobrevivncia devem ser priorizadas. Assim, em reas afetadas por
desastres naturais, a Educao vai ter a mesma importncia psicolgica e pedaggica que lhe atribuda nas situaes de conflitos.
A Educao em situaes de emergncia deve ser considerada
parte do programa de reconstruo de reas afetadas. No diferente das reas que passaram por situaes de emergncia complexa,
em reas afetadas por desastres naturais, as polticas para a Educao devem estar direcionadas reconstruo das capacidades afetadas e na reformulao do sistema educacional. Fora isso, conforme aponta o relatrio da UNICEF, o que se deve atentar nas reas
afetadas por desastres naturais a questo da elaborao de um
plano educacional voltado para o desenvolvimento de habilidades
relacionadas sobrevivncia em situaes extremas, como no caso
supracitado da Indonsia (PIGOZZI, 1999).
Outro aspecto importante a j citada estratgia da UNESCO
de servir como ponto centralizador para os debates acerca dessa
temtica, facilitando a troca de experincias e o desenvolvimento
de estratgias a nvel global.
Portanto, mesmo que desastres naturais tenham um impacto
diferente de conflitos, ambas as situaes requisitam o mesmo tipo
de tratamento de reconstruo, com a Educao sendo uma das
prioridades. Com isso, o desenvolvimento de capacidades junto
UNESCO possui fundamental importncia tanto para a elaborao
de um sistema de preveno quanto para o estabelecimento de estratgias de reconstruo (PIGOZZI, 1999; USAID, 2005).

4. Situaes de Conflito x Situaes de Paz:

Desigualdades em termos de Educao
Durante situaes de conflito, estudantes, escolas e professores
frequentemente so vistos como alvos de guerra (UNESCO, 2011b).
Crianas e professores abandonam a escola, alguns precisam fugir de suas residncias, outros se esconder, outros at mesmo lutar.

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Simulao das Naes Unidas para Secundaristas 2012

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Todo o sistema escolar abalado e a Educao fica em segundo plano. Ao se compararem dados, fica claro que pases nessa situao
merecem maior ateno, principalmente se se pretende alcanar
as metas do Education for All.
Segundo o relatrio A Crise Oculta: Conflito Armado e Educao (The Hidden Crisis: Armed Conflict and Education), publicado em 2011 pela UNESCO, cerca de 28 milhes de crianas que
deveriam estar cursando o ensino fundamental em pases afetados
por conflitos esto fora da escola. Esse nmero representa 42% das
crianas que no frequentam a escola no mundo inteiro. Nesses
mesmos pases h grande distino entre gneros, alm de altos
ndices de analfabetismo (UNESCO, 2011b).
Quando se compara o nmero de matrculas no ensino secundrio3 nesses mesmos pases, percebe-se que o quadro se repete: a quantidade de estudantes chega a ser um tero menor do
que em outros pases em desenvolvimento que no passam pela
mesma situao, e ainda mais baixa quando se leva em conta
apenas a populao feminina (idem). A taxa de alfabetizao em
pases afetados por conflitos de 79% para jovens e 69% para
adultos contra 93% e 85%, respectivamente, em outros pases em
desenvolvimento (Idem).
Os conflitos comumente obrigam uma parte da populao a
fugir, gerando uma grande massa de refugiados. Estima-se que
mais de 43 milhes de pessoas estejam nessa situao; porm, devido a dificuldades de contagem, possvel que esse nmero seja
ainda maior e que quase metade dos refugiados tenha menos de
18 anos (UNESCO, 2011b).
As pessoas que buscam abrigo nos campos de refugiados
muitas vezes abandonam os estudos: em 2008, por exemplo, 31%
das crianas entre 5 e 11 anos no frequentava as escolas dos campos do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados
(UNHCR, sigla em ingls). Entre os adolescentes, esse nmero chega a 70%. Em aproximadamente um tero dos campos de refugiados, h somente um professor para um grupo de 50 alunos ou mais,
e muitas vezes esses professores no passaram por um treinamento
adequado (UNESCO, 2011b).
Os conflitos armados ignoram em larga escala os Direitos Humanos e atacam direitos civis. Entre as atrocidades cometidas contra
estudantes, esto assassinatos, sequestros, recrutamento compulsrio,
trabalho forado, deteno, tortura e violncia sexual. Contra as escolas, comum a destruio dos edifcios, dos transportes escolares e de
outras instalaes escolares. Por vezes, os prdios das escolas so desocupados e utilizados como instalaes militares (OMALLEY, 2010).

Educao em Situaes de Emergncia

Segundo o relatrio Educao Sob Ataque (Education Under

Attack), publicado pela UNESCO em 2010, que reportou ataques s
escolas, a professores e a estudantes durante um perodo de dois
anos e meio, somente no distrito de Swat, no Paquisto, 356 escolas
foram destrudas ou danificadas entre 2007 e 2009. No Afeganisto, ocorreram 670 ataques contra o sistema educacional em 2008,
e 439 professores, alunos e funcionrios foram assassinados entre
2006 e 2009. Na Colmbia, 117 professores e alunos foram assassinados no mesmo perodo, alm de 435 ameaas de morte contra
funcionrios (UNESCO, 2010, apud OMALLEY, 2010).
No Paquisto e no Afeganisto, por exemplo, rebeldes constantemente atacam a infraestrutura das escolas, dando especial
ateno para escolas de meninas. Em Helmand, uma provncia
do Afeganisto, tal conduta levou ao fechamento de mais de 70%
das escolas (UNESCO, 2011b). Em Gaza, os ataques militares israelenses ocorridos em 2008 e 2009 mataram 350 crianas, deixaram
1815 feridas e danificaram 280 escolas. O recrutamento de crianas foi reportado em vinte e quatro pases, incluindo o Chade, a
Repblica da frica Central, a Repblica Democrtica do Congo, o
Mianmar e o Sudo4 (Idem).
At mesmo pases no envolvidos em guerras intra ou interestatais podem apresentar problemas advindos de microrregies de
conflito social, envolvendo principalmente questes de violncia
urbana. H, por exemplo, um anexo sobre o Brasil na pgina 179
deste mesmo relatrio que relata a ocupao de oito escolas municipais no Complexo do Alemo pela polcia enquanto alunos
estavam em horrio de aula. A operao envolveu 1300 militares e
policiais civis. A estrutura das escolas foi danificada pelo tiroteio e,
em uma delas, granadas explodiram no ptio. As escolas tambm
so usadas pelos traficantes, como quando, em 2007, durante uma
visita ao Centro Integrado de Educao Pblica Theophilo de Souza Pinto, a Relatoria Nacional para o Direito Humano Educao
encontrou adolescentes portando metralhadoras na calada e no
porto da escola (UNESCO, 2010). Segundo o relatrio da UNESCO:

3
Do ingls secondary school, refere-se etapa de ensino dos 11 aos 16 ou 18 anos
(LONGMAN DICTIONARY OF CONTEMPORARY ENGLISH, 2011).

A parte sul do pas declarou independncia e foi reconhecida pela ONU no dia 14 de
julho de 2011, dando origem ao Sudo do Sul. Disponvel em < http://www.onu.org.br/
sudao-do-sul-e-o-193%c2%ba-estado-membro-das-nacoes-unidas/>.
4

275

Simulao das Naes Unidas para Secundaristas 2012

Tipicamente, crianas tero medo de ir escola, pais tero medo

de mand-los para l, e professores tero medo de ir ao trabalho.
Onde estes incidentes ocorrem, escolas podero fechar s dezenas
ou centenas durante uma semana, meses ou at anos, em alguns
casos. No Afeganisto, 670 escolas ficaram fechadas em maro 2009,
impedindo o acesso Educao a 170.000 crianas. No Paquisto,
a proibio de aulas para meninas imposta pelo Talib, emitida no
distrito de Swat em dezembro de 2008, levou ao fechamento de 900
escolas pblicas e particulares, privando 120.000 garotas do direito
Educao (UNESCO, 2010, p. 26, traduo nossa).

276

Alm disso, conflitos desviam dinheiro que deveria ser empregado

para a melhoria da Educao. Vinte e um pases em desenvolvimento esto gastando mais com armas do que com o ensino fundamental; se eles cortassem 10% dessa renda e a investissem no sistema educacional, poderiam colocar mais 9,5 milhes de crianas na
escola (UNESCO, 2011b, p.2, traduo nossa).
Cada conflito armado diferente, e gera diferentes resultados
em diferentes contextos. De modo geral, pode-se afirmar que conflitos so capazes de interromper e at mesmo reverter avanos no
provimento do direito essencial Educao. Dessa forma, eles prejudicam o crescimento da economia, impedem a reduo da pobreza, e tornam os objetivos do EFA inalcanveis (UNESCO, 2011b).

5. Impactos do conflito na Educao e suas repercusses sociais

De acordo com o exposto previamente, os conflitos armados geram
diversas consequncias relacionadas ao acesso Educao para a
sociedade em que ocorrem. Tais impactos perpassam a degradao de infraestrutura, a danificao de instalaes e escolas; e os
danos psicolgicos sofridos pelas populaes afetadas, gerados
pela violncia a que so submetidas. As consequncias de conflitos
armados relacionam-se ainda questo scio-econmica, uma vez
que os conflitos podem vir a perpetuar ciclos de pobreza ou mesmo
barrar o desenvolvimento econmico em curso (UNESCO, 2011b).
Em um estudo feito pela UNESCO, constatou-se que aps
passarem por uma situao de conflito, pases que possuam altos
ndices de acesso Educao sofreram estagnao e at mesmo
retrocessos em relao a esses ndices. Isso se torna evidente ao
se analisarem os dados provenientes do Instituto de Estatstica da
UNESCO, com os quais, por meio da comparao entre tendncias
antes e durante conflitos, possvel verificar que, em pases como
Moambique, Burundi e Afeganisto, a ocorrncia de conflitos re-

Educao em Situaes de Emergncia

presentou um atraso de at 5 anos de escolarizao (UNESCO INSTITUTE FOR STATISTICS, 2010).

Mesmo diante de tais evidncias, os pases permanecem priorizando gastos com segurana e armamentos, e o investimento na
rea educacional , na maioria dos casos, insuficiente. Na Etipia,
por exemplo, o gasto com armamentos o dobro do gasto com
Educao primria, e no Paquisto esse gasto chega a ser sete vezes maior (UNESCO, 2011b). Mesmo a ajuda internacional muitas
vezes acaba sendo direcionada para a compra de armamentos
(UNESCO, 2011b), quando na verdade a preocupao primordial
deveria ser garantir populao afetada acesso aos seus direitos
bsicos, dentre os quais se insere a Educao.
Os conflitos do mundo atual possuem uma natureza distinta
das grandes guerras que abalaram o mundo, uma vez que o foco
das aes est cada vez mais direcionado populao civil, o que
desrespeita normas do direito internacional quanto proteo dos
no-combatentes (UNESCO, 2011b). Hoje, escolas, crianas, professores, mulheres e os demais civis passam a ser os principais alvos de ataques de grupos que lideram conflitos armados:
Grupos no-estatais, bem como as foras do governo cometem violaes flagrantes dos Direitos Humanos, atos de terror indiscriminados,
ataques contra civis, desenraizamento forado de comunidades e
destruio de meios de subsistncia. Estes padres de violncia so
uma fonte de insegurana generalizada e tambm de pobreza. E eles
tm um impacto devastador sobre as crianas e os sistemas de ensino (UNESCO, 2011b, p. 137, traduo nossa).

Cada conflito armado tem sua prpria dinmica. Entretanto, alguns padres podem ser encontrados nos conflitos atuais. Um
desses padres a utilizao de instrumentos coercitivos pelas
partes armadas com o objetivo de regular as aes dos civis, ou
seja, a tentativa de impor medo por meio da coero. Embora o
Estado raramente seja o ator principal, est frequentemente ligado
ao conflito (UNESCO, 2011b), quer por meio de ligaes com as
milcias locais ou de uma falha em proteger os civis. Dessa forma,
grupos armados utilizam-se da violncia para infligir terror, perturbar a vida social e econmica, destruir a infraestrutura pblica
e deslocar as populaes civis. Em muitos casos, as foras armadas
explicitam o seu objetivo de expulsar fora populaes identificadas como o inimigo com base em suas crenas, identidade, ou
linguagem (COHEN e DENG, 2009; KALDOR, 2006). Outro padro
de atuao encontrado a descentralizao e fragmentao da

277

Simulao das Naes Unidas para Secundaristas 2012

278

violncia, pois os grupos armados costumam explorar vcuos de

poder local criados pela ausncia do governo.
Dentre os diversos civis que so alvos de ataques, destacam-se as crianas. Estima-se que mais de 2 milhes de crianas foram
mortas em conflitos e 6 milhes tornadas incapazes no perodo
de 2000 a 2008. Cerca de 300.000 crianas esto sendo exploradas
como soldados, colocadas na linha de frente pelas partes beligerantes. Alm disso, 20 milhes de crianas tiveram que fugir de suas
casas como refugiados ou deslocados internos (UNICEF, 2010).
Alm disso, os sistemas educacionais esto cada vez mais submetidos ameaa de ataques diretos. Com demasiada frequncia,
os grupos armados veem a destruio de escolas e os ataques a alunos e professores como uma estratgia militar legtima. O problema
no apenas que as escolas - e estudantes - estejam em meio ao
fogo cruzado, mas que os lugares que deveriam fornecer um refgio seguro para o aprendizado so vistos como os principais alvos
(OMALLEY, 2010). Os ataques direcionados a estudantes e professores so geralmente usados por grupos armados com o intuito
de punir a participao nas instituies do Estado. Grupos que se
opem equidade de gnero na Educao, por exemplo, tem como
principais alvos as meninas (UNESCO, 2011b).
No Afeganisto, por exemplo, at o ano de 1970, 14 % dos estudantes afegos eram do sexo feminino, e esse nmero aumentou
at ser instaurado o governo de Mujahideen na dcada de 1990,
que limitou a presena das meninas nas escolas (DRYDEN-PETTERSON, 2010). Em 1995, o regime Talib comeou a fechar escolas femininas nas reas que eles controlavam de tal forma que, em
2001, o nmero de meninas matriculadas era quase zero em muitas
provncias (Samady, 2001).
Com essa mudana de foco dos ataques armados, as escolas
passam a ser alvos constantes, quer seja pela simbologia que carregam, por serem rgos do governo, quer pelo fato de ataques a
elas estarem relacionados desestabilizao das comunidades em
volta. Alm disso, comum que as escolas sejam atingidas quando
ocorrem falhas em promover a proteo dos civis (UNESCO, 2011b).
Os abusos sexuais representam outro aspecto dos conflitos armados que ferem os Direitos Humanos e provocam danos no que
diz respeito ao acesso Educao. Mesmo j tendo sido considerados como crimes de guerra pelos tribunais internacionais da antiga
Iugoslvia e do genocdio em Ruanda, eles continuam a ser usados
largamente como armas de guerra (idem). Abusos sexuais so usados para infligir terror, destruir os laos familiares e comunitrios,
humilhar grupos tnicos, religiosos ou raciais definidos como o

Educao em Situaes de Emergncia

inimigo e para minar o Estado de Direito (GOETZ e JENKINS,

2010). Os impactos desses abusos na Educao vo desde o medo
de se locomover at a escola, at o trauma psicolgico que tais abusos podem causar, dificultando o aprendizado das crianas:
Para aqueles diretamente afetados, a violncia sexual deixa traumas
psicolgicos que, inevitavelmente, prejudicam o potencial para a
aprendizagem. O medo da violncia, exacerbado quando os autores
ficam impunes, restringe a mobilidade, principalmente de meninas,
que acabam ficando em casa ao invs de frequentarem a escola. A
desagregao familiar, que muitas vezes acompanha a violncia sexual, compromete as perspectivas de crianas que deixam de ser criadas
em um ambiente de amparo. De todas as graves violaes dos Direitos Humanos monitoradas pelo Representante Especial para Crianas
e Conflitos Armados, estupro e violncia sexual so as mais subnotificadas. Tabus culturais, acesso limitado a processos legais, instituies
sem resposta e uma cultura de impunidade so o cerne do problema
da subnotificao (UNESCO, 2011b, p. 144-145, traduo nossa).

Outro problema gerado pelos conflitos armados que possui relao

direta com a falta de acesso Educao o recrutamento forado de crianas para exrcitos e milcias. Esse problema continua
a ser uma imensa barreira para a Educao, no somente porque
as crianas-soldados no esto na escola, mas tambm porque a
ameaa de rapto, o trauma envolvido, e problemas de reintegrao
tm efeitos muito mais amplos (UNESCO, 2011b).
As crianas muitas vezes so sequestradas em salas de aula,
criando temores quanto segurana para crianas, professores e
pais. Em 2007, a Misso das Naes Unidas na Repblica Democrtica do Congo informou que centenas de crianas estavam servindo na linha de frente na provncia de Kivu do Norte. Muitas foram
recrutadas fora nas salas de aula, levando ao fechamento das
escolas em alguns casos (INTERNAL DISPLACEMENT MONITORING CENTRE, 2009).
Soma-se a isso a pobreza e o atraso econmico trazidos pelos
conflitos armados. A guerra enfraquece os meios de subsistncia,
agrava os riscos sade, mina o crescimento econmico e desvia
os recursos pblicos escassos para armamentos (UNESCO, 2011b).
A situao encontrada aps o conflito geralmente marcada
pela falta de recursos financeiros capazes de manter os sistemas
de ensino funcionando corretamente, pela escassez de professores qualificados, pelo alto nmero de jovens afetados pela guerra,
- soldados desmobilizados e jovens que no concluram a Educao

279

Simulao das Naes Unidas para Secundaristas 2012

280

bsica -, e pela corrupo e falta de transparncia. Alm disso, h

poucos recursos direcionados formao profissional de jovens, e,
quando esses recursos existem, nem sempre possibilitam s pessoas a preparao necessria para as oportunidades de emprego
que surgem. Soma-se a isso a falha em desenvolver iniciativas de
sucesso capazes de proporcionar aos jovens novas habilidades e
preveni-los de participar de atividades militares ou criminosas.
(BUCKLAND, 2006)
Outra rea que tem sido negligenciada a questo da reintegrao de refugiados e deslocados internos. Nem sempre possivel
garantir a eles o acesso Educao e, como no h consenso quanto ao modelo de ensino a ser adotado em campos de refugiados,
criam-se problemas de credenciamento de aprendizagem. Dessa
forma, ao retornarem para seus pases os refugiados so muitas vezes forados a re-entrar no sistema de ensino em nveis mais baixos
porque a aprendizagem prvia no reconhecida. Assim, mesmo
professores que lecionam em campos de refugiados e alunos qualificados, ao retornarem para seus pases, tm dificuldades em encontrar emprego por causa da falta de reconhecimento das qualificaes e experincias de ensino (idem).
H ainda que se falar no aumento do trabalho infantil gerado
por situaes de conflito armado. A ocorrncia de conflitos no
s gera piores formas de trabalho infantil, como a associao de
crianas com grupos armados e o trabalho forado na minerao
ou agricultura, como tambm causa impactos sobre os determinantes do trabalho infantil. Os movimentos de deslocados internos
e refugiados, a separao de famlias, a perda dos pais e o aumento
da pobreza so algumas das muitas consequncias de conflitos que
tendem a tornar o trabalho uma das poucas opes das crianas
afetadas pela guerra. A falta de cumprimento da lei, a cultura de
impunidade, o desmantelamento de comunidades e a perda de sistemas e valores tradicionais so fatores que contribuem mais ainda
para o agravamento da situao de descumprimento dos direitos
das crianas (INTERNATIONAL LABOUR ORGANIZATION, 2010).
Entretanto, no h dvida de que a paz e a boa governana
podem rapidamente converter situaes de pobreza e conflito
em desenvolvimento humano duradouro. Em Botsuana, por
exemplo, a riqueza gerada pela exportao de diamantes foi
reinvestida na expanso do sistema de ensino, recrutamento dos professores e eliminao de taxas pagas pelo acesso
Educao (UNESCO, 2011b, p. 129, traduo nossa). O pas
passou de uma taxa de 50% de inscrio em meados dos anos
1960 Educao primria universal no final de 1970, criando

Educao em Situaes de Emergncia

no processo uma base de conhecimentos para o crescimento

futuro (DUNCAN et al, 2000).
Apesar do exposto, a conscincia do dano Educao causado por conflitos permanece limitada e a preveno de tais danos
ainda no uma prioridade. A maioria dos pases continua voltada
para o reforo da segurana interna. Dessa forma, os gastos com
armamentos permanecem sendo a prioridade de grande parte dos
pases que sofrem com situaes de conflitos, enquanto milhares
de pessoas continuam sem acesso aos seus direitos bsicos.
Diante do exposto, tornam-se evidentes os impactos sociais
causados pela no priorizao da Educao como um direito bsico a ser garantido mesmo durante situaes de conflito. Dessa
maneira, cabe lanar aqui a preocupao com o acesso Educao
como um dos principais pilares para que seja possvel transformar
realidades de conflito em sociedades de tolerncia e respeito.
281

6. O papel da Educao em regies de conflito

Como j foi discutido anteriormente, em regies de conflito a Educao muitas vezes colocada em segundo plano. A falta de investimento na Educao (...) de crianas e jovens em perigo torna o retorno paz e estabilidade [na regio afetada] difcil, quando no
razoavelmente impossvel (SOMMERS, 2002, p. 28, traduo nossa).
O sistema educacional em muitos pases afetados por conflitos
mostra-se ineficaz em prover o conhecimento necessrio para retirar os jovens de sua condio de pobreza e desemprego (UNESCO, 2011b, p.3, traduo nossa) e promover um futuro promissor a
eles. Nesses pases, a populao com menos de 25 anos, que comumente ultrapassa 60% do total, v-se sem perspectiva de melhora
de vida (UNESCO, 2011b). O acesso desigual Educao e outras
disparidades geram um senso de injustia (UNESCO, 2011b, p. 17,
traduo nossa) compartilhado por parcelas da populao, aumentando o recrutamento de jovens para formao de milcias
(UNESCO, 2011b) e aumentando o risco de um conflito (UNESCO, 2011b, p.3, traduo nossa).
As crianas no devem ser privadas de seus estudos. A deficincia no fornecimento de Educao a frmula para uma gerao perdida, sem perspectivas, que se mostra acostumada com a
guerra e disposta a pegar em armas para se vingar de seus inimigos (UNESCO, 2011a). Muitos cidados de pases envolvidos em
conflitos, apesar de desejarem a paz, nutrem um sentimento de
dio e vingana, o que pode levar realizao de um novo conflito. A Educao pode apresentar novas possibilidades a esses ci-

Simulao das Naes Unidas para Secundaristas 2012

282

dados, abrindo caminhos para uma resoluo no-violenta das

desavenas (UNESCO, 2010).
O ensino um meio para a transformao social e indispensvel para a formao do futuro e para mudanas institucionais.
Tambm importante para promover desenvolvimento econmico e gerar avanos sociais por sucessivas geraes (idem). Por esses motivos, a Educao de qualidade essencial para pases que
passaram recentemente por situaes de conflito (UNESCO, 2010).
Ela permite que as prximas geraes compreendam o conflito que
ocorreu dentro de seu territrio, e a partir disso possam identificar
os caminhos de construo da paz (SMITH, 2010). A Educao sanitria tambm indispensvel nessas situaes, em que muitas
vezes a gua potvel e a comida so escassas e doenas podem ser
transmitidas com facilidade (UNESCO, 2010, p.19, traduo nossa). A bem-sucedida reconstruo de um pas, deste modo, dependente da capacidade deste de orientar sua populao.
Alm disso, a Educao fundamental para a construo da
paz e do respeito entre cidados. Ao se disseminarem valores como
democracia, representao poltica e justia, cria-se uma conscincia mtua e, dessa forma, confiana entre indivduos (SOMMERS,
2002). A promoo desses valores , portanto, muito importante
para o progresso em direo amizade e tolerncia entre todas as
naes e entre grupos religiosos ou tnicos (ONU, 1948, Artigo 26).
Paradoxalmente, ao mesmo tempo em que uma ferramenta
para a paz, a Educao tambm pode instigar a violncia. Guerras civis esto geralmente relacionadas a crises e injustias ligadas
identidade, f, etnia e religio (UNESCO 2011b, p.16, traduo
nossa). Deste modo, a Educao, se conduzida de modo a reforar
a dominao de certo grupo, subordinando e segregando minorias, pode estimular o dio e at mesmo criar bases que sustentem
um conflito. Tal prtica comum em muitas reas onde o sistema
educacional refora confrontos calcados na diversidade cultural
de uma determinada populao (UNESCO, 2011b). A Educao
baseada em fatores de identidade, como ocorre na Bsnia, na Guatemala, no Lbano, em Ruanda e no Sri Lanka (todos estes pases
afetados por conflitos) na realidade um reflexo da estrutura institucional, poltica, social e cultural de uma sociedade marcada por
divises. Essa segregao permite o aparecimento do militarismo
e da intolerncia, gerando srias implicaes para a coeso social
(SMITH, 2010). Segundo Sommers, sobre o caso srvio:
Antes da interveno da OTAN em Kosovo, em 1999, por exemplo, o
governo srvio introduziu uma poltica de assimilao que eliminou

Educao em Situaes de Emergncia

a lngua albanesa (...) dos livros escolares. Como resposta, os albaneses passaram a matricular seus filhos em escolas irregulares administradas por eles (SOMMERS, 2002, p.1, traduo nossa).

De acordo com o Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF, na sigla em ingls), no h dvida de que a ciso na Educao em Kosovo foi uma importante contribuio para a crescente
violncia que atingiu seu pico em 1999 (UNICEF, 2000 apud SOMMERS, 2002, p.1, traduo nossa).

7. Quatro falhas que precisam ser corrigidas (EFA 2011)

Aps a anlise dos impactos gerados por conflitos e desastres naturais na Educao, a UNESCO identificou quatro falhas na maneira
com que o mundo tem reagido s situaes de emergncia: a falha
em Proteger; a falha em Prover; a falha em Reconstruir; e a falha em
Promover a Paz (UNESCO, 2011b). Corrigi-las depende no s da
atuao de organizaes internacionais, mas tambm de aes de
pases tanto individual quanto coletivamente. necessria a tomada de uma srie de medidas em diversas reas para que seja possvel transformar as situaes de emergncia em cenrios nos quais
os Direitos Humanos sejam respeitados.
Ao ampliar oportunidades de aprendizagem, os governos locais e os pases doadores envolvidos na ajuda podem proporcionar
ferramentas necessrias s pessoas e aos pases para a construo
de uma prosperidade conjunta. Por outro lado, a negligncia em
relao Educao representa um desperdcio de potencial humano e de oportunidades para a construo de um ambiente de paz.
A soluo mais eficaz para os problemas documentados a
preveno de conflitos. Quando ocorre a falha em prever, preciso
recorrer aplicao das disposies de Direitos Humanos e proteo humanitria, para que seja possvel limitarem-se os custos
humanos. Entretanto, somente a resoluo dos conflitos e a construo de um ambiente de paz formam bases reais que possibilitaro a recuperao de regies afetadas.
7.1. Falha em Proteger
A responsabilidade de proteger os civis constitui papel central do
Estado. Entretanto, quando este falha em oferecer proteo sua
populao, tal papel passa a ser da comunidade internacional. A
falha em proteger deve considerar quatro aspectos diferentes: a
necessidade de se reforarem os mecanismos de monitoramento
da participao de crianas em conflitos armados; a necessidade

283

Simulao das Naes Unidas para Secundaristas 2012

284

de um sistema de informaes sobre a Educao; a necessidade

de se criminalizarem o estupro e outras formas de violncia sexual; e a necessidade de se financiarem planos nacionais que tenham como objetivo acabar com os abusos em relao aos Direitos Humanos (UNESCO, 2011b).
Primeiramente, necessrio reforar o mecanismo de monitoramento e informao sobre crianas em conflitos armados. Embora a criao do Mecanismo de Monitoramento e Relatos (Monitoring
and Reporting Mechanism - MRM)5 possa ser considerada como um
avano, ainda preciso refor-lo no sentido de se aumentarem os
fluxos de informao, o que pode ser conseguido atravs do apoio
do Conselho de Segurana das Naes Unidas (idem, p. 254).
Outro ponto importante a criminalizao do estupro e de
outras formas de violncia sexual, uma vez que, diante da gravidade de tais atos, tornam-se necessrias medidas de punio com
o intuito de prevenir sua ocorrncia. A cultura da impunidade ao
estupro e a outras formas de violncia sexual est profundamente enraizada, e tais atos permanecem sem condenao diante de
resolues do Conselho de Segurana. Dessa forma, os governos
nacionais e a comunidade internacional tm falhado na fiscalizao e punio dessas graves violaes dos Direitos Humanos, principalmente em regies de conflito. E essa falha possui consequncias devastadoras para a Educao (idem).
Cabe ressaltar ainda a necessidade de se apoiarem planos nacionais que tenham como foco a erradicao das violaes destes
direitos (NICOLAI e TRIPLEHORN, 2003). Hoje, os planos nacionais tm se concentrado principalmente no problema relativo s
crianas-soldado. necessrio que esses planos possam ser tambm estendidos para outras reas que envolvam a proteo dos
Direitos Humanos nas regies de conflito. Nesse sentido, torna-se
papel das agncias das Naes Unidas e dos doadores bilaterais o
fortalecimento de suporte implementao de planos nacionais
voltados para tal questo (UNESCO, 2011b).
Assim, para que a falha em proteger possa ser corrigida so necessrias atitudes tanto por parte de Estados, como da comunidade
internacional. No mbito domstico, preciso que se busque apoio
e suporte financeiro a aes que impeam a violao dos Direitos
Humanos. Por outro lado, a nvel internacional, necessrio que os
pases assumam o compromisso de impor sanes concretas aos
infratores flagrantes e reincidentes. A UNESCO, por sua vez, como
rgo que tem como objetivo cuidar da Educao, deve assumir a
liderana no monitoramento e na denncia de ataques contra sistemas educacionais (UNESCO, 2011c).

Educao em Situaes de Emergncia

7.2. Falha em prover

A falha em prover, por sua vez, pressupe tambm quatro principais questes. A primeira delas refere-se necessidade de se modificar a maneira como o mundo v e percebe a Educao. Assim,
preciso que haja uma mudana de mentalidade no que tange ao
papel fundamental que a Educao possui no s em situaes de
conflito, mas tambm como um mecanismo capaz de transformar
realidades (SMITH, 2010). Nesse contexto, organizaes como a
UNESCO e a UNICEF e o Banco Mundial devem defender arduamente sua incluso no planejamento da ajuda humanitria em regies afetadas por conflitos (UNESCO, 2011b).
A segunda questo gira em torno da necessidade de aumento do montante financeiro direcionado aos fundos humanitrios,
uma vez que a pouca verba destinada a Educao uma realidade
que precisa ser alterada. Alm disso, preciso pensar a ajuda humanitria como uma ajuda em longo prazo, principalmente ao se
considerar o setor educacional (UNESCO, 2011c).
O acesso s necessidades bsicas e a identificao das deficincias das populaes afetadas entra aqui como a terceira questo
em torno da falha em prover. preciso uma abordagem mais coerente para a avaliao das necessidades de Educao em situaes
de emergncia. A anlise dos gastos financeiros gerados por situaes de emergncia precisa ser mais realista. Atualmente, as avaliaes tm subestimado o valor necessrio do suporte adequado s
regies que sofrem com impactos de conflitos ou desastres naturais
(UNESCO, 2011b). Dessa forma, torna-se uma prioridade imediata
desenvolver um quadro mais sistemtico voltado identificao
das necessidades de financiamento, para que seja possvel atingir
metas de Educao claramente definidas.
A ltima questo a necessidade de se reestruturarem os regimes de governana, principalmente no que diz respeito ao tratamento dado aos refugiados, uma vez que nem sempre esses
possuem as suas necessidades atendidas e muitas das vezes isso
ocasionado justamente pelas dificuldades encontradas frente aos
regimes dos pases receptores (idem).
7.3. Falha em reconstruir
Atualmente a comunidade internacional tem falhado na avaliao
das necessidades que emergem aps os conflitos e os desastres natu-

5
Informaes detalhadas sobre o organismo disponveis em <http://www.un.org/
children/conflict/english/monitoringreporting.html>

285

Simulao das Naes Unidas para Secundaristas 2012

286

rais, principalmente no fornecimento de ajuda em longo prazo a essas sociedades. Os pases doadores geralmente tardam a responder a
situaes de emergncia. E, quando respondem, tendem a fornecer
uma assistncia imediata altamente imprevisvel, ao invs de uma
que tenha como foco principal o desenvolvimento em longo prazo.
Dessa forma, o objetivo aqui quebrar a diviso artificial existente entre assistncia humanitria e ajuda em longo prazo. A falha em reconstruir tambm est ligada a quatro reas distintas, so
elas: explorar vitrias rpidas para que seja possvel alcanar a paz
de forma mais rpida e duradoura; construir bases para uma recuperao de longo prazo; aumentar o financiamento conjunto; e realizar a partir de iniciativas imediatas um fundo de financiamento
conjunto (UNESCO, 2011b).
Deve-se ter em mente o papel fundamental da Educao no
processo de reconstruo. Por meio de um sistema educacional
inclusivo e de boa qualidade torna-se possvel superar as divises
sociais que possam ter alimentado o conflito. Nesse sentido, necessrio que exista um fluxo contnuo de investimentos no setor
educacional, semelhante ao que ocorre em outros setores, como
o de sade e segurana, por exemplo. Somente assim ser possvel
corrigir a falha em reconstruir o amplo acesso Educao em regies afetadas por conflitos (UNESCO, 2011c).
Apoiar a reconstruo fsica das salas de aula; promover programas de aprendizagem acelerada para os jovens de escolaridade deficiente; estender as competncias de formao e de apoio
psicossocial, por meio de programas de desarmamento, desmobilizao e reintegrao; e maior recrutamento e formao de
professores so medidas que se encontram entre as intervenes
polticas utilizadas pelos pases que tm obtido sucesso em longo
prazo no processo de estabelecimento da paz e de reconstruo
(UNESCO, 2011b).
Um ponto de partida identificar as necessidades ps-conflito,
como a escassez de professores, escolas e material didtico. Nesse
sentido, os sistemas de informao so vitais para a reconstruo
ps-conflito na rea educacional (idem). Se os governos planejam
construir bases slidas para a reconstruo e reforma dos sistemas
educacionais, preciso ainda ter um suporte financeiro que seja de
longo prazo e que reflita a dimenso do desafio.
7.4. Falha em construir/promover a paz
Uma estratgia mais ampla de construo da paz prev que a conscincia de paz deve ter incio por meio da prpria Educao, pois o
que as pessoas aprendem, como so ensinadas e como os sistemas

Educao em Situaes de Emergncia

educacionais so organizados podem fazer dos pases mais ou menos propensos [ paz] (Idem, p. 257, traduo nossa).
O estabelecimento de um ensino adequado pode ser visto
como uma parte essencial para a preveno de conflitos e para a
construo de sociedades de paz. (BEAUCLAIR, 2007) Dessa forma,
urge-se a necessidade de se reconhecer que uma poltica voltada
para a Educao parte fundamental de uma agenda para a paz.
Aqui, prope-se a priorizao do desenvolvimento de sistemas
educacionais inclusivos, nos quais seja possvel enxergar as escolas
como ambientes em que se propicie a propagao de competncias como a tolerncia, o respeito mtuo e a capacidade de conviver
pacificamente com os outros (UNESCO, 2011b). Faz-se ainda necessrio que os governos e a comunidade internacional busquem
combinar a poltica de identificao das necessidades da populao afetada com o acesso Educao para a paz.
Ademais, o suporte financeiro, assim como necessrio para
a reconstruo e a promoo da Educao, tambm necessrio
para a promoo da paz por meio dela. Entretanto, a construo da
paz sustentvel exige mais do que apenas planejamento e recursos
financeiros. So tambm necessrios profissionais dedicados e
agncias comprometidas, para que, dessa maneira, seja possvel
promover a capacitao e o apoio tcnico em reas que vo desde o desenvolvimento de currculo para design de livros didticos
at a formao de professores (Idem). Nesse sentido cabe reforar
o papel fundamental que organismos como a UNICEF e a UNESCO possuem como lderes do processo de promoo da Educao
para a paz a nvel internacional.

8. Concluso
O presente artigo teve como objetivo ressaltar a importncia do
fornecimento efetivo de Educao por parte do Estado durante situaes de emergncia. Apesar dos resultados devastadores que
podem ser ocasionados por conflitos armados e desastres naturais, o ensino pode contribuir tanto para a reverso deste quadro,
quanto para a busca de um futuro melhor para jovens e crianas
(SMITH, 2010).
A Declarao Universal dos Direitos Humanos j previa que
Toda pessoa tem direito instruo (ONU, 1948), ou seja, o fornecimento de ensino essencial na formao pessoal e profissional de todos (UNESCO, 2003). A Educao, dessa maneira, no
somente um direito inalienvel dos indivduos, mas deve tambm
ser fornecida com o intuito de colaborar para com a obteno de

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uma vida justa para todos, por meio da promoo e do respeito aos
Direitos Humanos (DFID, 2003).
Contudo, situaes de emergncia colocam em risco o cumprimento destes objetivos. Estudantes, professores e at mesmo a
infraestrutura educacional tornam-se vtimas de conflitos armados. Escolas, quando no so destrudas, podem ser usadas como
bases militares; professores e alunos so obrigados a migrarem a
outras regies devido ao cenrio de insegurana em que vivem ou
so aliciados pelas partes beligerantes a atuarem como soldados
de guerra (SEITZ, 2004).
Situaes de desastres naturais, por sua vez, tambm devem
receber especial ateno, uma vez que geram danos a um maior
nmero de indivduos do que conflitos (USAID, 2005). Desastres
naturais tendem a ocorrer com maior frequncia em regies onde
o potencial de proteo contra seus efeitos menor (idem). Seus
impactos so basicamente os mesmos dos conflitos, ou seja, infraestrutura danificada e deslocamento e/ou morte de alunos e professores, alm de sofrimento e insegurana. Dessa maneira, em tais
ocasies, o fornecimento de ensino tambm fica prejudicado, necessitando esforos governamentais para o seu restabelecimento
que essencial para a reverso do quadro acima colocado.
Nesse sentido, vale ressaltar o papel da UNESCO, que, como
principal organismo internacional encarregado de promover temas educacionais, possui papel de destaque na busca pelo acesso
universal Educao. Seu programa EFA busca justamente este
objetivo: promover educao bsica de qualidade para todas as
crianas, jovens e adultos (UNESCO, 2011d, traduo nossa). Por
meio da promoo de parcerias, da mobilizao de recursos, da garantia do uso efetivo das contribuies internacionais, da comunicao e do fornecimento de ajuda adequados, do monitoramento
dos progressos e da construo de capacidades (idem), a UNESCO,
em conjunto com os pases-membros, espera alcanar a universalizao do acesso Educao.
Contudo, como foi apontado, falhas na cooperao internacional com respeito promoo da Educao tm sido identificadas e sua correo torna-se necessria para que se alcancem os
objetivos do EFA (UNESCO, 2011b). Em primeiro lugar, dever
dos Estados e da comunidade internacional prezar pela proteo
de indivduos, e, dessa maneira, promover mecanismos de monitoramento contra possveis desrespeitos aos Direitos Humanos.
Alm disso, necessrio que a comunidade internacional mude
sua postura com relao Educao, que deve ser compreendida como um instrumento fundamental na promoo da paz e da

Educao em Situaes de Emergncia

segurana internacional, e, dessa maneira, necessita de maiores

investimento pblicos e externos (idem).
Tomadores de deciso devem estar atentos para o potencial
transformador da Educao em situaes de emergncia (idem).
Por essa razo, estudiosos colocam o fornecimento Educao ao
lado de outras necessidades bsicas no quadro de tarefas da assistncia humanitria (UNESCO, 2003). O consenso a respeito do tema,
contudo, ainda no foi alcanado, uma vez que alguns tomadores
de deciso consideram o ensino como uma meta em longo prazo
e, dessa forma, tarefa dos governos locais. Contudo, o restabelecimento do acesso Educao de grande urgncia, por contribuir
na estabilidade psicossocial de crianas e jovens e, assim, permitir a
busca, na medida do possvel, da normalidade em suas vidas (BENSALAH et al, 2011; BENSALAH, 2002). Como coloca Sommers:
Situaes de emergncia tornam o poder da Educao em promover
recuperao psicossocial, estabilidade, normalidade, esperana e a
promoo de valores e habilidades para a reconstruo e a manuteno da paz futura pelo menos to essencial quanto ele durante a
paz. desapontador e lamentvel, contudo, que esse suporte Educao no incio, durante e logo em seguida das emergncias continue
to abaixo do necessrio (2002, p. 23, traduo nossa).

O prprio autor prope uma maneira de reverter o caso, por meio

de esforos de Organizaes No Governamentais e da prpria
ONU na tentativa de apresentar aos membros de sua equipe os severos impactos das situaes de emergncia em crianas e jovens
e os efeitos desastrosos de se ignorar o fornecimento de Educao
durante tais situaes (idem).
Entretanto, por mais que a Educao contribua na construo
de uma conscincia de um futuro melhor na populao afetada,
somente com a paz os governos sero capazes de voltar suas atenes s necessidades de seus pases e, dessa maneira, melhorar
a condio de vida de seus cidados. A guerra coloca em risco o
cumprimento das necessidades bsicas da populao (UNESCO,
2011b). Alm disso, governos desviam parte de sua renda para
a compra de armamentos, levando a investimentos insuficientes em reas de grande necessidade, como a educacional (idem).
Dessa maneira, somente com o restabelecimento da normalidade
no contexto dos pases afetados, questes como a Educao podero ter chances de chegar em quantidade e qualidade satisfatria
populao, como prevem tratados internacionais de Direitos
Humanos (SEITZ, 2011).

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Por outro lado, o acesso Educao j durante a emergncia

contribui para a diminuio do impacto gerado por conflitos, ajudando a reconstruir um ambiente de paz por meio da formulao
de uma mentalidade voltada para a tolerncia, o respeito e a soluo pacfica de controvrsias (UNESCO, 2010), assim como do
ensino de medidas para a preveno contra desastres naturais (PIGOZZI, 1999). Como j mencionado aqui, a Educao faz parte da
lgica paz-desenvolvimento-democracia e deve estar, dessa maneira, presente na lgica organizacional dos pases para que os trs
valores sejam alcanados em conjunto (BENSALAH et al, 2001). A
ausncia da Educao coloca em risco o cumprimento destes valores, minando a paz internacional.
Por ltimo, apresentam-se algumas medidas necessrias para
que se obtenham resultados positivos em relao ao acesso Educao por parte da populao afetada por situaes de conflitos.
Sommers (2002) chama ateno para as exigncias resultantes do
fornecimento de Educao durante situaes de emergncia.
preciso que agncias e instituies internacionais trabalhem em
conjunto com os Ministrios da Educao dos pases afetados
(idem). O autor ressalta a necessidade de se aumentarem tanto o
comprometimento quanto o investimento por parte da comunidade internacional em relao ao tema.
Dessa maneira, deve-se buscar melhoria na capacitao dos
professores, uma vez que currculo escolar, materiais, equipamentos, abastecimento e edifcios podem no estar disponveis, mas se
professores esto presentes e disponveis a responder, o ensino de
crianas pode continuar (SOMMERS, 2002, p. 25, traduo nossa).
de suma importncia a organizao de um sistema educacional
voltado para a paz, com o ensino de valores pacficos, voltados para
a defesa dos Direitos Humanos e a resoluo pacfica de controvrsias (Idem). Alm disso, preciso que a comunidade acadmica se
mobilize para preencher as lacunas presentes a respeito do tema,
desenvolvendo pesquisas que atendam s necessidades de profissionais da rea (SOMMERS, 2002; BENSALAH, 2002).
Estados, desse modo, devem estabelecer planos de ao que
determinem quais so as necessidades iniciais e quais so as medidas primrias a serem tomadas para satisfaz-las. Somente com
a identificao da importncia do tema e da necessidade de se
aplicarem polticas para o restabelecimento do ensino em situaes de emergncia, em conjunto com medidas relativas a outras
reas de atuao, como sade, alimentao e habitao, as regies
afetadas sero capazes de se organizar em prol da busca de um
futuro melhor para a sua populao.

Educao em Situaes de Emergncia

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