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2) ILCITOS ELEITORAIS:
De incio, deve-se destacar que a incidncia de um nico ilcito pode gerar
diversas consequncias na esfera especializada tanto na esfera criminal como na
extra-penal. Tratando-se de aes eleitorais (extra-penal), possvel que um nico
fato gere mais de uma ao (v.g., um fato pode gerar, ao mesmo tempo, o aforamento
de uma representao por captao ilcita de sufrgio e uma ao de investigao
judicial eleitoral).
Em sntese, o ilcito eleitoral (lato sensu) divide-se em abuso de poder
(acepo ampla), fraude, corrupo, coao e falsidade.
O abuso de poder, de seu turno, subdivide-se em abuso de poder econmico
(que o uso indevido de parcela do poder financeiro ou dos recursos de produo),
abuso do poder de autoridade ou poltico (que o ato emanado de pessoa que possui
parcela de poder estatal, a qual excede os limites da legalidade ou da competncia), e
uso indevido dos meios de comunicao social (ocorre sempre que um veculo de
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O presente trabalho, em sntese, pretende fazer uma apresentao das aes eleitorais (no
Em verdade, a subdiviso das aes eleitorais em trs gneros tem o fim exclusivamente
Por fim, ainda, pode-se cogitar de um ltimo grupo de aes eleitorais, que
consistem nas ditas representaes remanescentes3 que igualmente tratam de
cometimento de ilcito no curso do pleito, mas cujo sancionamento no importam em
cassao do registro ou diploma. So exemplos das representaes remanescentes, a
representao por propaganda eleitoral irregular, a representao por pesquisas
irregulares, a representao por doaes eleitorais irregulares e o direito de resposta.
em bens pblicos, bens privados (acima de 4m2), por outdoors, etc., devendo ser ajuizada uma
representao observando o rito previsto no art. 96 da LE. Em regra, a sano a aplicao de
multa. Segundo a jurisprudncia, o prazo para ajuizamento da representao por propaganda
irregular at a data das eleies, sob pena de falta de interesse de agir, salvo nas hipteses
em que a sano prevista a subtrao do tempo do horrio gratuito (v.g., propaganda horrio
normal no rdio e televiso e horrio eleitoral gratuito), quando o prazo de 48 horas, a contar
da veiculao da propaganda, com o fito de evitar o armazenamento ttico.
Representao por pesquisas irregulares. em caso de pesquisa divulgada sem
prvio registro das informaes exigidas por lei (art. 33, 3, LE), devendo ser ajuizada uma
representao observando o rito do art. 96 da LE. A sano prevista de multa (50.000 a
100.000 UFIRs), aplicvel a quem, de qualquer modo, divulgar a pesquisa (seja candidato,
partido, coligao ou meio de comunicao social)
Representao por doao acima do limite legal (pessoa fsica e pessoa jurdica).
ocorre em caso de doao de pessoa fsica acima do limite legal de 10% do rendimento bruto
auferidos no ano anterior ao da eleio (art. 23, 1 , LE) e em caso de doao de pessoa
jurdica acima de 2% do faturamento bruto do ano anterior da eleio (art. 81, 2, LE). O
procedimento a ser observado o do art. 22 da LC n 64/90. A sano aplicvel: se pessoa
fsica, multa (valor de 5 a 10 vezes a quantia em excesso art. 23, 3), sem prejuzo de
apurar-se o abuso de poder econmico; se pessoa jurdica: multa, no valor de 05 a 10 vezes a
quantia em excesso (art. 81, 2), alm de proibio de participar de licitaes pblicas e
celebrar contratos com o poder pblico, pelo prazo de cinco anos (art. 81, 3). O prazo final
para ajuizamento da representao por doao acima do limite legal de 180 dias aps a
diplomao dos eleitos (TSE Recurso Especial Eleitoral n 36.552 Rel. Marcelo Ribeiro j.
06.05.2010)
Representao por Direito de resposta. assegurado a partir da escolha do
candidato em conveno e tem cabimento quando houver ofensa, ainda que de forma indireta,
Aes Eleitorais Rodrigo Lpez Zilio
uma conduta sua, participao ou anuncia em ato de terceiro; na captao e gastos ilcitos de
recursos, a responsabilidade do candidato resta assentada no art. 21 da Lei n 9.504/97; como
exceo, porm, nas condutas vedadas permite-se a responsabilizao do candidato na
condio de beneficirio.
Agravo Regimental em
Neste sentido, JOS JAIRO GOMES (Direito Eleitoral Del Rey 4 ed., p. 444): O nmero
mximo de testemunhas que se admite 6. Aplica-se aqui a segunda parte do pargrafo nico
do art. 407 do CPC, pelo que, quando qualquer das partes oferecer mais de trs testemunhas
para a prova de cada fato, o juiz poder dispensar as restantes.. Todavia, havendo mais de
dois fatos a serem demostrados, admite-se que a parte arrole mais de 6 testemunhas,
atentando-se ao limite de 3 para cada fato.
do
exerccio
de
funo
da
qual
se
exige
afastamento
pretenda invalidar (tanto o eleito como o suplente, desde que diplomado) e do partido
poltico ou coligao partidria.
A caracterstica fundamental do RCD que exige prova pr-constituda, que,
em sntese, uma espcie de prova emprestada, produzida em outros autos e entre
as mesmas partes, com necessidade de ser submetida ao contraditrio.
A jurisprudncia tem admitido, excepcionalmente, a possibilidade de produo
de provas no RCD, desde que o recorrente apresente prova suficiente ou indique as
que pretende ver produzidas, nos termos do art. 270 CE (Recurso Especial Eleitoral n
19.506, Rel. Fernando Neves). Na questo de ordem no Recurso Contra Diplomao
n 671, o TSE entendeu possvel a produo de todos os meios de prova em direito
admitidos no RCD, desde que particularizadamente indicados na inicial; no mesmo
julgado, entendeu pela viabilidade de delegao probatria instncia inferior e que o
nmero mximo de 06 testemunhas para cada parte.
Por fim, em relao aos efeitos da sentena, aplica-se o disposto no art. 216 do
CE, sendo que o recorrido permanece no exerccio do mandato at julgamento do
TSE.
4.4. AO DE IMPUGNAO DE MANDATO ELETIVO - AIME
Tem fundamento legal no art. 14, 10 e 11 da CF. O prazo para ajuizamento
da AIME de 15 dias, contados da diplomao do eleito (art. 14, 10, CF). Embora
trate-se de prazo decadencial, o TSE tem entendido aplicvel o disposto no art. 184 do
CPC.
O objetivo da AIME que pressupe a diplomao de impugnar o mandato
eletivo, afastando o eleito do mandato obtido (ao desconstitutiva). So hipteses de
cabimento da AIME: a) fraude; b) corrupo; c) abuso de poder econmico. Segundo o
TSE, a fraude que pode ensejar AIME aquela que tem reflexos na votao ou
apurao de votos (AI n 3009, Fernando Neves). Aps entendimento restritivo, no
sentido de que somente cabe AIME em caso de abuso de poder econmico (e no
quando for abuso de poder poltico, p. ex.), atualmente, o TSE (Recurso Especial
Eleitoral n 28.040, Rel. Ayres Britto, j. 22.04.2008) assevera que: se o abuso de
poder poltico consistir em conduta configuradora de abuso de poder econmico ou
corrupo (essa entendida no sentido coloquial e no tecnicamente penal), possvel
o manejo da ao de impugnao de mandato eletivo..
O bem jurdico tutelado a normalidade e legitimidade das eleies (art. 14,
10, CF) e, para a procedncia do pedido veiculado na AIME, necessita-se prova de
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que o ato (fraude, corrupo, abuso de poder) tenha potencialidade lesiva de afetar a
lisura do pleito.
A competncia a mesma da AIRC: nas eleies presidenciais, TSE; nas
eleies federais, estaduais e distritais, TRE; nas eleies municipais, Juiz Eleitoral. O
procedimento, a partir da questo de ordem na Resoluo n 21.634/04 do TSE, o
ordinrio eleitoral, ou seja, o mesmo da AIRC (art. 3 e seguintes da LC n 64/90).
A legitimidade ativa para o ajuizamento da AIME do MPE, candidatos, partido
poltico e coligao partidria.
A sentena que julgada procedente a AIME torna insubsistente o mandato
eletivo. O prazo interposio de recurso, nas eleies municipais, de 03 dias (art.
258 CE) e, atualmente, o TSE tem entendido que o efeito do recurso meramente
devolutivo (art. 162, 2, da Resoluo n 22.712/08 TSE).
O princpio da publicidade sofre restrio na AIME, pois tramita em segredo de
justia (art. 14, 11, CF), embora o julgamento seja pblico, por fora do art. 93, IX,
CF.
4.5. REPRESENTAO POR CAPTAO ILCITA DE SUFRGIO
Tem fundamento legal no art. 41-A da Lei n 9.504/97, que foi introduzido pela
Lei n 9.840/99. O STF assentou a constitucionalidade da captao ilcita de sufrgio
(ADIN n 3.592, Rel. Gilmar Mendes, j. 26.10.06).
O ajuizamento da representao por captao ilcita de sufrgio possvel at
a data da diplomao (art. 41-A, 3).
O bem jurdico tutelado a vontade do eleitor (TSE; Recurso Especial Eleitoral
n 19.553) e, portanto, no necessria provar a prova da potencialidade de influncia
no resultado do pleito. Assim, para a procedncia do pedido tem-se exigido a prova
da: a) conduta, participao (direta ou indireta) ou anuncia do candidato; b) do
elemento subjetivo (com o fim de obter o voto); c) que a conduta seja dirigida a
eleitor(es) determinado(s) (obs: no h necessidade de identificao dos eleitores
TSE; Recurso Especial Eleitoral n 25.215, Rel. Caputo Bastos, j. 04.08.05). A
jurisprudncia atual tem, ainda, entendido pela desnecessidade pedido explcito de
voto (TSE Recurso Ordinrio n 773), havendo previso legal de que para a
caracterizao da conduta ilcita, desnecessrio o pedido explcito de votos,
bastando a evidncia do dolo, consistente no especial fim de agir (art. 41-A, 1).
A competncia a mesma da AIRC: nas eleies presidenciais, TSE; nas
eleies federais, estaduais e distritais, TRE; nas eleies municipais, Juiz Eleitoral.
Por se tratar de representao por descumprimento Lei n 9.504/97, existe
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5) Notas diversas:
5.1. Liminar em caso de cassao de mandato de Chefe do Poder Executivo. o
TSE tem entendido que, quando se tratar de cassao de diploma do Chefe do Poder
Executivo, embora a deciso tenha eficcia imediata, deve ser concedida liminar
mantendo o recorrido no cargo, com o fito de evitar sucessivas alteraes na
administrao pblica.
5.2. Cassao de mandato, litisconsrcio e unitariedade da chapa. sempre que se
ajuizar ao visando cassao do registro, mandato ou diploma de candidato a
Prefeito, deve-se, obrigatoriamente, incluir o Vice no plo passivo. O TSE tem
entendido que caso de litisconsrcio passivo necessrio (RCD n 703, Rel. Marco
Aurlio Mello, j. 21.02.2008)
5.3. Cassao de mandato, partido poltico e assistncia. o TSE tem entendido
que no h litisconsrcio passivo necessrio entre os titulares do mandato eletivo e os
respectivos partidos polticos nas aes de cassao do diploma ou do mandato de
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