ESCOLA

PARA TODOS
IGUALDADE, DIVERSIDADE
E AUTONOMIA

JOAQUIM MACHADO JOS MATIAS ALVES

[coordenao]

ESCOLA
PARA TODOS
IGUALDADE, DIVERSIDADE
E AUTONOMIA

JOAQUIM MACHADO JOS MATIAS ALVES

[orgs.]

UNIVERSIDADE CATLICA EDITORA PORTO

Escola para todos - Igualdade, diversidade e autonomia

JOAQUIM MACHADO, JOS MATIAS ALVES [ORG.], JOAQUIM AZEVEDO,
ALMERINDO JANELA AFONSO, MARIA DO CU ROLDO, TEODOLINDA
MAGRO-C, JOO BARROSO, ROSA MARIA CARVALHO, FERNANDO ELIAS.
Universidade Catlica Editora . Porto
Rua Diogo Botelho, 1327 | 4169-005 Porto | Portugal
+ 351 22 6196200 | uce@porto.ucp.pt
www.porto.ucp.pt | www.uceditora.ucp.pt

Coleo e-book
Olinda Martins
Capa Olinda Martins
Reviso de texto Faculdade de Educao e Psicologia
Data da edio 2014
ISBN 978-989-8366-68-9

Introduo Igualdade, diversidade e autonomia

Joaquim Machado e Jos Matias Alves
Que tem a Europa para oferecer aos recm-chegados a uma
longa escolaridade obrigatria?
Joaquim Azevedo

07

15

Trabalho docente em tempo de crise(s)

Almerindo Janela Afonso

43

Professores Dilemas de uma transformao

Maria do Cu Roldo

59

Tecnologia Organizacional TurmaMais Promoo do sucesso escolar 71 .

Teodolinda Magro-C
Autonomia, contratos e direo das escolas
Joo Barroso

91

112
Rosa Maria Pereira de Carvalho
Autonomia das escolas Os sentidos e olhares possveis
em torno do nosso percurso
Fernando Elias

128

Introduo!
Igualdade,!diversidade!e!autonomia!
!
Joaquim"Machado"e"Jos"Matias"Alves"1"
"
"
1.

Da!ideia!da!universalidade!!generalizao!do!acesso!!educao!bsica!e!secundria!

" no" sculo" XIX" que" se" expande" a" ideia" de" que" a" educao" tem" um" papel" importante" no"
desenvolvimento"de"uma"sociedade"menos"desigual"e"se"defende"que"ela"deveria"deixar"de"ser"
um"privilgio"s"de"alguns"para"ser"um"direito"aberto"a"todos."
O"ensino"era"tido,"pois,"como"um"bem"que"deveria"ser"universal."Contudo,"esta"universalidade"
comeou" apenas" por" ser" defendida" para" a" escola" primria," o" ensino" elementar." O" ensino"
primrio"para"todos"e"os"restantes"nveis"para"alguns.""
"na"passagem"do"sculo"XIX"para"o"sculo"XX"que"se"passa"progressivamente"da"afirmao"do"
direito" universal" " educao" escolar" " obrigatoriedade" da" escolarizao." Em" Portugal," " na"
Constituio" de" 1911" que" se" inclui" o" ensino" primrio" obrigatrio" e" gratuito" no" elenco" dos"
direitos"e"garantias"individuais"e"este"direito"apenas"se"vem"a"concretizar"na"sua"universalidade"
no"incio"da"segunda"metade"do"sculo"XX."Na"verdade,"Portugal"foi"um"dos"primeiros"pases"
na"Europa"a"legislar"sobre"a"obrigatoriedade"escolar."Foi"um"dos"ltimos"a"cumpriIla"(Nvoa,"
2005,"p."25)."
Embora"com"relativo"atraso"em"relao"aos"pases"da"Europa,"a"partir"da"segunda"metade"do"
sculo" XX" iniciaIse" em" Portugal" um" processo" de" alargamento" progressivo" da" escolaridade"
bsica," universal," obrigatria" e" gratuita," ao" mesmo" tempo" que" se" desenvolve" uma" rede" de"
jardins"de"infncia"para"as"crianas"dos"3"aos"6"anos."
No" incio" do" sculo" XXI" alargaIse" a" obrigatoriedade" a" toda" a" escola" secundria," ao" mesmo"
tempo"que"se"gizam"linhas"estratgicas"para"repensar"a"educao"dos"0"aos"12"anos"e"se"visa"
impulsionar"a"educao"das"crianas"dos"0"aos"3"anos"(CNE,"2009"e"2011).""
Na"verdade,"a"influncia"da"escola"alargouIse"no"sentido"temporal"e"tende"a"abranger"todos"os"
nveis" etrios" at" aos" 18" anos." AlargouIse" tambm" no" sentido" horizontal," incluindo" no" seu"
"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""
1
" Centro" de" Estudos" para" o" Desenvolvimento" Humano" (CEDH)," Faculdade" de" Educao" e" Psicologia,"
Universidade"Catlica"Portuguesa."

7"
"

mbito" muitas" formaes" que" antes" se" obtinham" fora" da" escola" (Pires," Fernandes" &"
Formosinho," 1998," p." 78)." Ela" acaba" depositria" de" uma" infinidade" de" tarefas" que" j" no" era"
possvel"realizar"noutras"instncias"sociais:""
Comeou" com" a" instruo," mas" foi" juntando" a" educao," a" formao," o" desenvolvimento"
pessoal"e"moral,"a"educao"para"a"cidadania"e"para"os"valores"Comeou"pelo"crebro,"mas"
prolongou"a"sua"ao"ao"corpo,""alma,"aos"sentimentos,"s"emoes,"aos"comportamentos"
Comeou"pelas"disciplinas,"mas"foi"abrangendo"a"educao"para"a"sade"e"para"a"sexualidade,"
para" a" preveno" do" tabagismo" e" da" toxicodependncia," para" a" defesa" do" ambiente" e" do"
patrimnio," para" a" preveno" rodoviria" Comeou" por" um" currculo" mnimo," mas" foi"
integrando"todos"os"contedos"possveis"e"imaginveis"e"todas"as"competncias"tecnolgicas"e"
outras,"pondo"no"saco"curricular"cada"vez"mais"coisas"e"nada"dele"retirando"(Nvoa,"2005,"p."
16)."
O" crescimento" do" poder" da" escola" coincide" com" a" crescente" interveno" do" Estado" na"
construo" de" escolas," na" formao" de" professores," na" ao" social" escolar," associada" ao"
controlo"que"sempre"exerceu"sobre"o"ensino"e"a"certificao"escolar."Em"dois"sculos,"a"escola"
passou"de"um"meio"excecional"de"educao"de"alguns"para"a"situao"de"instituio"educativa"
universal" por" onde" todos" devem" passar" e" o" Estado" tornouIse" o" seu" principal" promotor" e"
responsvel," alm" de" que" a" educao" fornecida" pela" escola" tornouIse" de" tal" forma"
predominante" que" o" prprio" termo" educao" se" identifica" frequentemente" com" educao)
escolar"(Fernandes,"1998,"pp."78I79)."
"
2.

Da!escolarizao!de!qualidade!para!todos!e!dos!dilemas!e!desafios!da!diferenciao!!!

Joaquim" Azevedo" problematiza" a" focalizao" do" alargamento" da" escolaridade" na" vertente" da"
obrigatoriedade"lembrando"que"esta""antecedida"da"universalidade,"que"a"obrigatoriedade,""
uma" medida" instrumental" para" garantir" a" universalizao" (Pires," Fernandes" &" Formosinho,"
1998," p." 81)." Contudo," a" escolarizao" compulsiva" no" garante" uma" Escola" para" Todos,"
porquanto"esta"tem"que"significar"uma"educao"de"qualidade."Por"isso"pergunta:"Que)tem)a)
europa)para)oferecer)aos)recm3chegados)a)uma)longa)escolaridade)obrigatria?"E"desenvolve"
uma" perspetiva" de" educao" para" cada" um" e" com" cada" um" que" passa" pela" diversificao"
escolar,"pela"flexibilidade"curricular"e"pela"personalizao"pedaggica.""
Na" verdade," as" polticas" de" promoo" do" acesso" dos" alunos" " escola" tm" que" ser"
complementadas" com" polticas" de" promoo" da" igualdade" de" uso" dos" bens" educativos" e" a"
garantia" de" sucesso" na" escola," independentemente" do" meio" socioeconmico" e" de" outros"
8"
"

fatores"geradores"de"desvantagens"educativas."Este"conceito"de"igualdade"na"educao"est"na"
base" de" medidas" polticas," sociais" e" curriculares" que" conduziram" " democratizao" da" escola"
(Pires," Fernandes" &" Formosinho," 1998," pp." 167I186)," mas" o" modelo" que" bem" serviu" a"
generalizao"da"escola"tem"mostrado"a"insuficincia"do"currculo"uniforme"e"do"princpio"da"
homogeneidade" para" atender" s" necessidades" especficas" de" cada" indivduo" e" garantir" a"
equidade"em"educao"(Formosinho,"1987;"Barroso,"2001)."
Vrios" estudos" assinalam" este" desfasamento" da" organizao" da" escola" com" as" exigncias" de"
uma"escolarizao"de"qualidade"para"todos"e"o"papel"central"dos"professores"na"transformao"
da"gramtica"escolar.""
Almerindo" Janela" Afonso" problematiza" o" Trabalho) docente) em) tempo) de) crise(s)" no" atual"
contexto" social," poltico," cultural" e" econmico," assinalando," de" entre" a" pluralidade" de"
mandatos"da"escola,"a"tenso"entre"o"mandato"da"excelncia"e"o"mandato"democrtico,"entre"
a" perspetiva" meritocrtica" e" a" perspetiva" democrtica" da" educao," e," com" Antnio" Nvoa,"
defende"a"necessidade"de"reinventar"a"escola"e"de"redefinir"a"profisso"e"o"trabalho"docente"
que" d" corpo" a" um" novo" profissionalismo" docente" assente" num" pensamento" relacional"
complexo."
Em" Professores) ) Dilemas) de) uma) transformao," Maria" do" Cu" Roldo" aborda" a"
profissionalidade" docente" centrandoIa" na" ao" informada" de" ensinar," o" seu" eixo" funcional"
definidor,"e"as"ruturas"necessrias"para"lidar"com"a"diversidade."Estas"ruturas"dizem"respeito"
aos" modos" habituais" de" combater" o" insucesso" e" s" lgicas" dominantes" de" organizao" do"
trabalho"de"ensinar"e"implicam"lgicas"de"trabalho"diferentes,"nomeadamente"a"considerao"
de" outras" modalidades" de" agrupamento" dos" alunos" para" alm" da" classe/turma" e" a"
considerao"do"espao"e"do"tempo"como"variveis"escolares"manipulveis"pelos"professores."
Em)Tecnologia)Organizacional)TurmaMais))Promoo)do)sucesso)escolar,"Teodolinda"MagroIC"
descreve"um"processo"de"distribuio"dos"alunos"entre"as"turmas"de"origem"e"a"turma"a"mais"e"
explica" como" este" processo" de" rotao" dos" alunos" introduz" mudanas" na" articulao" do"
trabalho"docente"nas"estruturas"de"gesto"intermdia."Este"processo"organizativo"compaginaI
se"com"outros"tipos"de"organizao"que"associam"agrupamentos"de"alunos"a"equipas"docentes"
e" asseguram" maior" responsabilizao" e" eficcia" destas" no" apoio" e" acompanhamento" do"
percurso" escolar" daqueles" e" se" abrem" a" perspetivas" de" flexibilizao," reorganizao" e" de"
diversificao"do"currculo"(Verdasca,"2013,"p."24).""
A"designao"deste"processo"organizativo"como"tecnologia"organizacional"pe"em"destaque"
o" conjunto" de" conhecimentos," mtodos" e" processos" utilizados" na" escola" para" assegurar" a"
9"
"

aprendizagem"dos"alunos"e"alinhaIo"com"o"processo"de"focalizao"da"escola"naquilo"que""o"
seu" objeto" principal" e" de" valorizao" da" educao" escolar" preocupada," fundamentalmente,"
com"a"aprendizagem"dos"alunos."
Enquanto"tecnologia"organizacional"acentua"que"a"resposta"escolar"depende"da"natureza"e"
da"variedade"do"problema"e"processaIse"por"ajustamento,"mais"do"que"por"aplicao"uniforme"
e" impessoal," e," por" isso," exige" flexibilidade" e" variedade" de" recursos." Por" isso," requer" uma"
organizao" escolar" de" natureza" descentralizada," tendencialmente" achatada" e" informal" e" de"
elevada"qualificao"e"especializao"(Verdasca,"2013,"p."25).""
"
3.

Da!autonomia!profissional!e!da!autonomia!institucional!

A"escolarizao"de"todos"e"o"prolongamento"da"escolarizao"para"todos"os"nveis"de"ensino"
psIprimrio" pe" em" causa" o" princpio" da" uniformidade," na" homogeneidade" e" na"
impessoalidade,"porquanto"a"heterogeneidade"dos"alunos"requer"a"liberdade"institucional"da"
constituio" dos" grupos" de" aprendizagem" e" da" sua" adequao" s" funes" pedaggicas," onde"
sejam"relevantes"as"decises"colegiais"dos"professores"(Legrand,"1981,"p."45;"Alves,"2010,"p."67"
ss,"Formosinho"&"Machado,"2012a,"p."45).""
Neste" sentido," podemos" afirmar" que" os" professores" so" responsveis" pela" efetividade" da"
diferenciao,"porquanto"tm"responsabilidades"individuais"e"responsabilidades"coletivas""no"
processo." Contudo," a" diferenciao" tem" sido" compaginada" com" a" perdurao" da"
normativizao" e" tecnologia" escolar" da" uniformizao" das" normas," dos" espaos," dos" tempos,"
dos"alunos,"dos"saberes"e"dos"processos"de"inculcao"(Barroso,"1993"e"2001;"Formosinho"&"
Machado," 2007)" e" remetida" para" as" qualidades" da" sala" de" aula," para" a" interao" dos"
professores" e" destes" com" as" famlias," independentemente" da" presso" da" administrao"
educativa"e"da"sociedade"para"o"cumprimento"dos"programas"e"a"preparao"para"exame,"da"
conceo" de" justia" na" sala" de" aula" e" da" recetividade" dos" alunos" e" dos" pais" " atribuio" de"
tarefas"diferentes"ou"da"limitao"de"fundos"para"a"aquisio"de"materiais"e"de"recursos"para"
trabalhar"o"currculo"e"planear"o"ensino"diferenciado"(Formosinho"&"Machado,"2012b,"p."40)."
A"qualidade"da"resposta""diversidade"de"alunos"e"contextos"depende,"pois,"da"autonomia"dos"
profissionais,"mas"tambm"da"autonomia"das"organizaes"escolares,"porquanto"requer"uma"
interveno"pedaggica"de"natureza"sistmica"que"depende"dos"professores,"mas"tambm"da"
liderana" e" da" cultura" escolar," e," por" isso," pede" outras" dinmicas" e" outros" modos" de"
organizao" do" processo" de" ensino" e" da" escola" (Formosinho" &" Machado," 2009;" Azevedo" &"
Alves,"2010,"Verdasca,"2011)."
10"
"

"Em" Autonomia,) contrato) e) direo," Joo" Barroso" prope" uma" reflexo" sobre" os" elementos"
distintivos" das" polticas" de" reforo" da" autonomia" que" se" desenvolvem" em" vrios" pases" bem"
como" a" diversidade" dos" seus" resultados" e," entre" as" modalidades" existentes," destaca" os"
contratos"de"autonomia"na"sua"relao"com"as"alteraes"dos"modos"de"regulao"estatal"e"o"
exerccio"de"funes"de"direo"das"escolas."Assim,"considera"adequado"apelidar"os"contratos"
de" autonomia" como" instrumentos" psIburocrticos" de" uma" regulao" neoIburocrtica,"
acentuando" que" esta" ambivalncia" se" manifesta" na" existncia" de" um" estado" hbrido" que"
mistura" modos" de" regulao" burocrticoIprofissional" com" modalidades" emergentes" do" que"
vem" sendo" designado" como" regulao" psIburocrtica" que," em" muitos" casos," se" traduz" num"
Estado"neoIburocrtico.""
A"emergncia"de"formas"psIburocrticas"de"coordenao"e"gesto"e"o"reforo"da"autonomia"
das" escolas" " que" o" autor" distingue" de" autonomia" dos" professores," autonomia" dos" pais" ou"
autonomia"dos"gestores""vieram"pr"em"causa"os"processos"de"direo"e"liderana"na"escola,"
exigindo" que" o" gestor" escolar" realize" o" equilbrio" de" foras" entre" a" influncia" dos" membros"
internos" e" os" membros" externos" e" assegure" uma" regulao" de" proximidade" sobre" a" escola"
garantindo"a"realizao"das"finalidades"da"educao"escolar."Ao"mesmo"tempo,"a"sua"liderana"
deve" ser" transformacional," distributiva" e" pedaggica" de" modo" a" mobilizar" a" organizao"
escolar"para"a"melhoria"dos"processos"e"dos"resultados"das"aprendizagens"dos"alunos."""
Por" sua" vez," em" Prticas) de) contratualizao) da) autonomia) ) Realidades) e) fices," Rosa"
Carvalho" apresenta" os" principais" resultados" de" um" trabalho" de" investigao" de" natureza"
qualitativa"que"privilegiou"a"anlise"de"contratos"de"autonomia"e"a"entrevista"de"diretores"de"
escolas" com" contrato" e" responsveis" das" (ento)" direes" regionais" de" educao." Assim,"
assinala" motivaes" e" expectativas" coincidentes" relativamente" " ideia" de" contrato" e"
complementaridades" no" processo" de" contratualizao," destaca" as" reas" de" gesto" mais"
valorizados"nos"contratos"de"autonomia"e"o"seu"peso"relativo"no"que"concerne"aos"objetivos"
gerais" e" operacionais," s" competncias" e" compromissos" das" escolas" e" aos" compromissos" do"
Ministrio"da"Educao."Assinala"ainda"as"margens"de"autonomia"que"as"escolas"reconhecem,"
identifica"algumas"iniciativas"que"as"escolas"associal""autonomia"e"d"conta"das"vantagens"e"
constrangimentos" que" os" atores" salientam" no" processo" de" contratualizao," concluindo" pela"
incongruncia"entre"a"retrica"que"valoriza"a"autonomia"e"a"praxis"autorizada."
Em" Autonomia) das) escolas) ) Os) sentidos) e) olhares) possveis) em) torno) do) nosso) percurso,"
Fernando" Elias" aborda" tambm" o" processo" de" contratualizao" na" perspetiva" de" um" diretor"
que""parte"contratante"num"processo"que"tem"sido"progressivo"mas"lento,"descontnuo"e"sem"

11"
"

alterao"em"duas"reas"fundamentais,"como"a"da"gesto"dos"recursos"humanos"e"a"da"gesto"
financeira."
Fernando" Elias" reala" a" necessidade" de" sair" de" uma" lgica" prescritiva" e" normativa," em"
consonncia" com" uma" perspetiva" jurdica" e" administrativa," e" de" concretizao" de" uma" lgica"
de" construo" social," em" consonncia" com" uma" perspetiva" socioIorganizacional." Ele" e" Rosa"
Carvalho,"com"Barroso"(2004),"assinalam"o"carter"ficcional"de"uma"autonomia"que"est"longe"
de"concretizar"as"melhores"expectativas,"mas"afirmam"que"ela"continua"ser"uma"necessidade"
porque""impossvel"imaginar"o"funcionamento"democrtico"da"escola"e"a"contextualizao"do"
ensino" sem" o" reconhecimento" da" sua" capacidade" para" definir" normas" e" regras" e" tomar"
decises"nos"diversos"domnios.""
Esta" perspetiva" da" autonomia" como" processo" que" se" desenvolve" na" prpria" organizao"
escolar"pelos"atores"educativos"internos"e"externos"implica"que"se"fale"com"mais"propriedade"
de" um" processo" de" autonomizao" das" escolas," entendido" como" princpio" regulador"
orientador" da" ao" administrativa" (Formosinho" &" Machado," 2011," p." 36;" Machado," 2013)," e"
responsabiliza" a" Administrao" pela" organizao" de" um" sistema" de" apoio" s" escolas" que" seja"
diversificado," porque" diversos" so" os" seus" estdios" de" desenvolvimento" como" diversa" " a"
capacitao" dos" seus" gestores," e"compensatrio" nas" reas" ou" domnios" em" que" determinada"
escola" no" tem" condies" suficientes" para," sozinha," prestar" um" servio" pblico" de" qualidade"
(Barroso,"1996,"p."32;"Formosinho"&"Machado,"2011,"p."37)."
"
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"
"

!
!

14"
"

"

Que!tem!a!Europa!para!oferecer!aos!recmFchegados!a!uma!longa!
escolaridade!obrigatria?2"
Joaquim"Azevedo3"
!
!
Introduo!!
Neste"texto"procuro"discutir"a"magna"questo"do"prolongamento"da"escolaridade"obrigatria"
nos" pases" europeus," prolongamento" este" que" " politicamente" apresentado" como" um" bem"
maior" para" todos" os" cidados." Apesar" de" as" polticas" pblicas" que" pretendem" implementar"
uma" mais" longa" escolarizao" se" focarem" na" vertente" da" obrigatoriedade," essa" nova"
escolaridade" requer" uma" resposta" adequada" " sua" inerente" e" menos" focada" universalidade:"
um"tempo"de"escolaridade"de"qualidade"para"todas"as"crianas"e"jovens,"sem"exceo."
Para"tal,"em"primeiro"lugar,"atualizo"os"dados"relativos""escolaridade"obrigatria"na"Europa"e"
ao"grau"relativo"do"seu"cumprimento;"de"seguida,"discuto"a"questo"da"universalidade"versus"
obrigatoriedade," advogando" que" a" garantia" daquela" precede" a" aplicao" desta" e" que" isso"
constitui," em" termos" educativos," a" questo" maior;" em" terceiro" lugar," apresento" algumas" das"
principais" medidas" tomadas" nos" diferentes" pases" europeus" para" acolher" os" novos" recmI
chegados" " escolarizao," para" combater" o" abandono" precoce" e" a" falta" de" cumprimento" da"
nova"escolaridade"obrigatria;"em"quarto"lugar,"discuto"a"pertinncia"destas"medidas""luz"do"
objetivo" maior" da" universalidade" de" uma" educao" de" qualidade" para" todos," com" destaque"
para" esses" recmIchegados" " escolarizao" obrigatria" de" mais" de" nove" anos" de" durao."
Nesta" discusso" adoto" uma" perspetiva" tridimensional:" tica" e" epistemolgica," sociopoltica" e"
policntrica" e," finalmente," escolar." Com" ela" advogo" a" necessidade" de" se" utilizar" qualquer"
estratgia"de"diversificao"escolar"e"de"flexibilizao"curricular"como"um"trampolim"para"mais"
e" melhor" educao" para" cada" um" e" com" cada" um," atravs" de" uma" crescente" personalizao"
pedaggica," evitandoIse"a"queda"fcil"na"reproduo,"em"ambiente"escolar,"da"estratificao"
social"de"partida,"da"pobreza"e"da"excluso."
PalavrasIchave:"escolaridade"universal"e"obrigatria;"obrigatoriedade"escolar;"diversificao"
escolar;"diferenciao"pedaggica;"Europa"
"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""
2

"Este"captulo"foi"publicado"em"Espacios)en)Blanco.)Revista)de)Educacin,"Junio"de"2002,"Buenos"Aires,"
p."41I76."
3

" Centro" de" Estudos" para" o" Desenvolvimento" Humano" (CEDH)," Faculdade" de" Educao" e" Psicologia,"

Universidade"Catlica"Portuguesa."

15"
"

"
A!obrigatoriedade!e!as!suas!caractersticas!
A"generalidade"dos"pases"europeus"decretou"uma"escolaridade"obrigatria"a"tempo"inteiro"de"
dez"anos"e"at"aos"dezasseis"anos"de"idade."Pases"h,"como"os"Pases"Baixos"e"a"Hungria,"em"
que" a" escolaridade" obrigatria" " longa," de" treze" anos," ou" como" o" Luxemburgo," a" Irlanda" do"
Norte" e" Portugal," em" que" " de" doze" anos," e" pases" em" que" esta" mesma" escolaridade" " de"
menos"cinco"anos,"como"na"Crocia"ou"mesmo"na"Turquia,"em"que""apenas"de"oito."Na"maior"
parte"dos"casos,"o"nmero"mdio"de"anos"de"frequncia"obrigatria""de"nove"ou"dez"(dos"seis"
at"aos"quinze"ou"dezasseis"anos"de"idade)."Entre"estes"pases"encontramIse"os"nrdicos"que"
so" habitualmente" tomados" como" exemplo" internacional" (no" PISA" e" em" outros" rankings"
internacionais),"ou"seja,"a"Finlndia,"a"Noruega"e"a"Sucia"(cf."Quadro"1)."
A"obrigatoriedade"escolar"iniciaIse"mais"precocemente"no"Luxemburgo,"na"Irlanda"do"Norte"e"
em"alguns"cantes"da"Sua,"aos"quatro"anos,"e"mais"tardiamente,"aos"sete"anos,"na"Bulgria,"
Estnia," Finlndia," Litunia" e" Sucia." Os" seis" anos" so" a" regra" mais" comum." O" trmino" da"
escolaridade" compulsiva" termina" geralmente" aos" dezasseis" anos," embora" haja" pases" onde"
termina"seja"mais"tarde"(Pases"Baixos,"Hungria,"Portugal,"aos"dezoito)"ou"mais"cedo"(Crocia"e"
Turquia,"aos"catorze"anos)."O"Quadro"1"reflete"esta"mesma"realidade"e"evidencia"com"bastante"
clareza" a" paleta" multifacetada" de" nveis" de" educao" e" ensino" que" so" abrangidos" pela"
obrigatoriedade" escolar." Assim," ela" tem" incio" na" educao" prIescolar" (Chipre," Grcia,"
Hungria," Letnia," Luxemburgo," Polnia" e" Sua)," passa" pelo" ensino" primrio," pelo" ensino"
secundrio" inferior" e" prolongaIse" at" ao" ensino" secundrio" superior" (Bulgria," Eslovquia,"
Frana,"Hungria,"Irlanda,"Itlia,"Luxemburgo,"Pases"Baixos,"Portugal,"Inglaterra,"Pas"de"Gales"e"
Irlanda"do"Norte)."Este"facto"revela,"portanto,"polticas"nacionais"bastante"diversas:"uns"pases"
iniciam"a"escolaridade"obrigatria"aos"quatro"e"cinco"anos"de"idade,"ainda"antes"do"incio"da"
escolarizao" propriamente" dita," outros" no" comungam" desta" perspetiva" e" apenas" a" iniciam"
mais" tarde," prolongandoIa" at" ao" perodo" de" entrada" no" ensino" superior," como" na" Hungria,"
nos"Pases"Baixos"e"em"Portugal."Nestes"ltimos"casos,"como"ainda"em"vrios"outros"(como"a"
Alemanha" e" a" Frana)," a" escolaridade" obrigatria" compreende" j" o" perodo" da" diversificao"
(curricular"e/ou"institucional)"do"ensino"secundrio,"abrangendo"por"isso"cursos"profissionais"e"
formao" em" alternncia4," por" exemplo." O" leque" de" situaes" nacionais" no" podia" ser,"
porventura,"mais"diverso."

"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""
4

"Formao"realizada"alternadamente"em"escola"e"em"empresa,"em"cada"semana."

16"
"

Quadro!1"I"Sntese"da"escolaridade"obrigatria"e"estrutura"dos"diferentes"sistemas"educativos"
europeus"(com"idade"de"incio"da"educao"e"formao"profissional)5"
"
Alemanha"

1"

2"

3"

4"

5"

6"
7"
8"
9"
10" 11" 12" 13" 14" 15" 16" 17" 18" 19"anos"
P"
P"
P"
P"
i"
i"
i"
i"
i"
i*" S"
S"
S"
"

"

"

"

"

"

ustria"

"

"

"

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"

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P"

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i"

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i"

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Blgica1"

"

"

"

"

"

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"

Bulgria"

"

"

"

"

"

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"

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"

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Chipre"

"

"

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"

"

"

Crocia"

"

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"

"

"

"

"

"

"

"

"

"

"

"

"

"

"

"

Dinamarca"

"

"

"

"

"

"

"

"

"

"

"

"

"

"

"

"

"

"

"

Eslovquia"

"

"

"

"

"

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"

"

"

"

"

"

"

"

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S"

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"

Eslovnia"

"

"

"

"

"

"

"

"

"

"

"

"

"

"

"

"

"

"

"

Espanha"

"

"

"

"

"

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i"

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"

"

"

"

Estnia"

"

"

"

"

"

"

"

"

"

"

"

"

"

"

"

"

"

"

"

Finlndia"

"

"

"

"

"

"

"

"

"

"

"

"

"

"

"

"

"

"

"

Frana"

"

"

"

"

"

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"

Grcia"

"

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"

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"

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Hungria"

"

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"

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Irlanda"

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"

"

Islndia"

"

"

"

"

"

"

"

"

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"

"

"

"

"

"

"

"

"

"

Itlia"

"

"

"

"

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Letnia"

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Liechtenstein"

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Litunia"

"

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i"

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"

"

Luxemburgo"

"

"

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Malta"

"

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"

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"

"

"

"

Noruega"

"

"

"

"

"

"

"

"

"

"

"

"

"

"

"

"

"

"

"

Pases"Baixos"

"

"

"

P"

P"

P"

P"

P"

P"

P"

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i"

S"

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S"

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"

Polnia"

"

"

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e"

e"

e"

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P"

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i"

i"

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S"

"

Portugal"

"

"

"

"

"

P"

P"

P"

P"

P"

P"

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i"

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S"

"

"

Repblica"Checa"

"

"

"

"

"

"

"

"

"

"

"

"

"

"

"

"

"

"

"

Reino"Unido""Esccia"

"

"

"

"

P"

P"

P"

P"

P"

P"

P"

i"

i"

i"

i"

"

"

"

"

Reino"Unido""Inglaterra/Pas"de"Gales"

"

"

"

"

P"

P"

P"

P"

P"

P"

i"

i"

i"

S"

S"

S*"

S"

"

"

Reino"Unido""Irlanda"do"Norte"

"

"

"

P"

P"

P"

P"

P"

P"

P"

i"

i"

i"

S"

S"

S*"

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"

"

Romnia"

"

"

"

"

"

P"

P"

P"

P"

i"

i"

i"

i"

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i"

"

"

"

"

Sucia"

"

"

"

"

"

"

"

"

"

"

"

"

"

"

"

"

"

"

"

Sua"

"

"

"

e"

e"

P"

P"

P"

P"

P"

P"

i"

i"

i"

"

"

"

"

"

Turquia"

"

"

"

"

"

"

"

"

"

"

"

"

"

"

"

"

"

"

10"

11"

12"

13"

14"

15"

16"

17"

18"

"

1"

2"

3"

4"

e"

5"

6"

7"

8"

9"

i"

"
19"anos"

Notas:"TomouIse"como"exemplo"a"Blgica"neerlandfona."
"
Fonte:"The)structure)of)the)European)education)systems)2011/12,"Eurydice"
Legenda:"
e" Educao"prIprimria"(ISCED"0)"
P"" "Ensino"primrio"(ISCED"1)"
"" "Ensino"organizado"em"estrutura"nica"(ISCED"1+2)"
i""

"
Secundrio"inferior"(ISCED"2)"

"
""

"
""

Escolaridade"obrigatria"a"tempo"inteiro"
"Escolaridade"obrigatria"a"tempo"parcial"

""
""

*"" "Incio"da"formao"profissional"
S"" "Secundrio"superior"(ISCED"3)"

"
"

"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""
5

"Importar"notar"que"este"quadro"representa"uma"simplificao"dos"diferentes"sistemas,"alm"de"que""
construdo"por"referncia""escolaridade"obrigatria,"pelo"que"s"se"indicam"os"nveis"de"ensino"que"so"
abrangidos"por"esta,"nela"terminam"ou"nela"acabam."

17"
"

No"entanto,"a"convergncia"poltica"tambm"existe"e"ela,"neste"caso"em"apreo,"tem"um"nome:"
escolaridade" obrigatria" para" todos" os" cidados," com" pelo" menos" oito" anos" de" durao,"
podendo" chegar" a" treze" anos." Estas" decises" de" prolongamento" da" obrigatoriedade" escolar"
implicam" importantes" processos" de" amadurecimento" e" de" tomada" de" deciso" poltica," que"
envolvem"parceiros"sociais,"governos"e"parlamentos"nacionais."A"nfase"da"deciso"tende"a"ser"
colocada"no"campo"da"obrigatoriedade,"portanto,"na"sua"gnese"compulsiva,"face""liberdade"
de"cada"cidado"e"em"nome"de"um"superior"bem"comum,"uma"mais"longa"escolaridade"para"
todos." Dada" a" relativa" violncia" que" encerra" a" imposio" desta" obrigatoriedade," promovida"
sempre" em" nome" de" um" superior" bem" comum," os" decisores" deixam" habitualmente" algumas"
escapatrias" aos" cidados." Existem" dois" tipos" de" escapatrias:" uma" consiste" em" no" fazer"
coincidir" a" durao" da" obrigatoriedade" com" a" durao" da" escolaridade" que" est" subjacente;"
assim," os" cidados" so" obrigados" a" frequentar" o" sistema" de" educao" at" uma" certa" idade" e"
no"at"completarem"a"escolaridade"legalmente"prevista"(exemplo:"escolaridade"de"dez"anos"e"
liberdade"de"sada"aos"dezasseis"anos"de"idade,"independentemente"do"ano"de"estudos"que"se"
frequente);" uma" outra" traduzIse" no" prolongamento" da" obrigatoriedade," por" exemplo" de"
dezasseis" para" dezoito" anos" de" idade," mas" apenas" a" tempo" parcial," o" que" pode" criar" mais"
possibilidades" de" os" cidados" a" frequentarem," pois" j" permite" conciliar" vrios" modelos" de"
organizao"da"vida"de"cada"pessoa,"por"exemplo"entre"frequncia"escolar"e"ocupao"laboral."
Esto"neste"ltimo"caso"pases"como"a"Alemanha"(em"cinco"Lnder,"o"prolongamento"ocorre"
at"aos"dezanove"anos),"a"Blgica"e"a"Polnia."
A"nfase"na"obrigatoriedade"radica,"como"dissemos,"na"perspetiva"socialmente"partilhada"de"
que" esse" ser" o" maior" bem" para" todos" os" cidados," qualquer" que" seja" a" sua" etnia," situao"
sociocultural"e"econmica,"gnero"ou"religio,"devendo"por"isso"ser"de"frequncia"compulsria."
Estas"leis"habitualmente"tambm"enfatizam"um"conjunto"de"dispositivos"que"os"Estados"e"as"
sociedades" devem" colocar" ao" servio" dos" cidados" para" que" estes" possam" efetivamente"
cumprir"o"desiderato"comum"e"a"obrigao"imposta"(apoios"especiais"aos"alunos"com"maiores"
dificuldades" de" aprendizagem," adaptaes" curriculares," existncia" de" currculos"
alternativos...)."Tambm""comum"encontrarIse"a"justificao"de"que"a"compulsividade""um"
meio" no" despiciendo" usado" pelos" Estados" para" que" a" frequncia" escolar" entretanto"
prolongada" se" cumpra" de" facto" e" de" modo" universal," evitando" assim" a" excluso" de" grupos"
sociais"mais"pobres"e"socialmente"desprotegidos.""
No" caso" de" Portugal," os" dois" ministros" envolvidos" nesta" deciso," nos" anos" 2002I2009," David"
Justino"e"Maria"de"Lurdes"Rodrigues,"justificaram"a"sua"deciso"deste"modo:"

18"
"

Se" o" valor" social" da" escola" fosse" reconhecido" por" todos," o" Estado" no" tinha"
necessidade"de"determinar"a"escolaridade"obrigatria."Nesta"ideia"reside"a"grande"
diferena"entre"universalizao"e"obrigatoriedade"do"ensino:"a"primeira"resulta"da"
vontade" e" da" opo" do" cidado," a" segunda" de" um" desgnio" do" Estado"
pretensamente"em"benefcio"do"cidado"e"da"sociedade."Mesmo"nas"sociedades"
onde"o"valor"da"educao"era"elevado,"o"Estado"sentiu"a"necessidade"de"recorrer"
" [ao]" coerciva" visando" alguns" grupos" mais" pobres" ou" socialmente" excludos."
Como" era" reconhecido" pelo" filsofo" e" economista" ingls" John" Stuart" Mill" (1806I
1873)," a" pobreza" " pouco" compatvel" com" a" educao." (...)" Num" pas" com" uma"
elevada"taxa"de"pobreza"e"com"uma"das"maiores"desigualdades"de"distribuio"do"
rendimento" na" Europa," " natural" que" seja" o" Estado" a" impor" as" metas" de"
escolarizao"e"a"exercer"o"seu"poder"de"coero"para"as"fazer"cumprir."Se"assim"
no"fosse,"o"atraso"educativo,"muito"provavelmente,"seria"bem"maior"em"relao"
aos" restantes" parceiros" europeus." (...)" Por" outro" lado," h" que" reconhecer" que" a"
determinao"de"um"alargamento"da"escolaridade"obrigatria"funciona"como"um"
estmulo"ao"aumento"das"expectativas"de"escolarizao"das"famlias"relativamente"
aos"seus"filhos"(Justino,"2010,"pp."53I56).6"
"
Para"ser"[efetivo],"o"prolongamento"da"escolarizao"requeria"consolidao"dos"
avanos"anteriores,"bem"como"apoios"s"famlias,"sobretudo"s"mais"carenciadas"
e" com" menos" recursos" para" sustentar" o" adiamento" da" entrada" dos" filhos" no"
mercado"de"trabalho."Por"isso,"s"em"2009,"no"final"do"mandato"do"XVII"Governo,"
se"alterou"a"lei"da"escolaridade"obrigatria,"prolongandoIse"esta"at"aos"18"anos."
Na" altura" faziamIse" j" sentir" os" efeitos" das" medidas" de" valorizao" do" ensino"
secundrio" entretanto" postas" em" prtica," em" particular" com" a" generalizao" da"
oferta" de" cursos" profissionais" nas" escolas" pblicas" e" a" consequente" reduo" do"
insucesso"e"do"abandono"precoce."Acompanhando"a"alterao"legislativa"de"novas"
medidas" de" apoio" s" famlias" na" educao" dos" seus" filhos," estavam" reunidas" as"
condies" para" que" o" prolongamento" da" escolarizao" se" traduzisse" num"
aumento" [efetivo]" da" qualificao" dos" jovens." (...)" Esta" meta" (alargamento" da"
escolaridade)" aparecia" explicitamente" articulada" com" outras" medidas" de" poltica"
educativa" complementares" e" convergentes" com" o" mesmo" [objetivo]," pois" era"
claro" que," para" garantir" a" sua" exequibilidade," no" seria" suficiente" inscrevIla" na"
lei."Era"necessrio,"antes"de"mais,"criar"as"condies,"preparar"as"escolas,"com"os"
meios"necessrios,"e"corrigir"ineficincias"do"sistema."Mas"tambm"era"necessrio"
preparar"as"famlias"e"os"jovens"para"esse"novo"[objetivo].""De"seguida,"a"autora"
foca"a"permanncia"de"dois"problemas:"a"garantia"do"cumprimento"da"lei,"ou"seja,"
garantir"a"escolarizao"e"a"garantia"da"[efetividade]"das"aprendizagens"e"dos"
resultados" obtidos," ou" seja," garantir" a" escolaridade" (Rodrigues," 2010," pp." " 81I
85)."
"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""
6

"David"Justino,"j"num"artigo"assinado"em"2005,"havia"fundamentado"a"mesma"deciso"dizendo"que"o"
princpio" contrrio" da" universalizao" da" escolaridade" de" 12" anos" " teoricamente" aceitvel." Porm," a"
situao"portuguesa""de"tal"forma"grave"e"o"atraso"de"tal"forma"evidente,"que"se"torna"urgente"[adotar]"
medidas"compulsrias"que"permitam,"de"forma"mais"rpida,"superar"esse"dfice"(Justino,"2006,"p."25)."

19"
"

"
Entre" estes" dois" modos" de" fundamentar" a" medida" de" poltica" de" prolongamento" da"
escolaridade" obrigatria," de" quinze" para" dezoito" anos" de" idade," existem" mais" ou" menos"
explcitas"duas"leituras"acerca"do"que""que"est"em"causa"nesta"deciso"poltica:"de"um"lado,"
uma"nfase"na"obrigatoriedade"e"no"papel"coercivo"do"Estado,"ainda"que"realizado"em"nome"
dos" mais" pobres" da" sociedade;" do" outro," uma" acentuao" dos" apoios" que" o" Estado" deve"
conceder" s" famlias" mais" desfavorecidas" para" que" a" obrigatoriedade" seja" efetiva" e" seja"
realmente" um" tempo" de) escolaridade" para" todos," alm" de" ser" tempo" de" escolarizao"
obrigatria." Esta" mesma" equao," que" " sempre" um" balano" poltico" entre" perspetivas"
complementares,"abre"a"problemtica"que"pretendo"focar"neste"texto."
"
A!universalidade!precede!a!obrigatoriedade!
O" modo" menos" comum" de" formular" o" prolongamento" da" escolaridade" que" " declarada"
obrigatria" situaIse" na" conceo" e" na" verificao" da" sua" universalidade." Se" a" escolaridade" "
declarada" obrigatria" exatamente" porque" constitui" um" bem" maior" para" todos" os" cidados,"
ento"a"conceo"e"a"verificao"da"sua"universalidade"no"constituem"fatores"instrumentais,"
mas" antes" o" seu" ncleo" essencial" e" central." Instrumental" ser" a" declarao" da" sua"
obrigatoriedade,"invertendoIse,"por"isso,"a"ordem"dos"fatores."
De"facto,"cada"ser"humano"e"todos"os"seres"humanos,"sem"exceo,"pela"educao"familiar"e"
depois" pela" educao" escolar," desabrocham" como" pessoas" nicas" e" como" cidados" de" uma"
dada"comunidade,"partilhando"os"seus"valores"comuns."A"transmisso"de"e"o"confronto"com"o"
Bem," com" a" Beleza" e" com" a" Verdade," aqui" resumidos" nos" saberes" codificados" e" adquiridos"
tanto" pelas" diferentes" reas" cientficas" como" pelas" diversas" histrias" e" culturas" humanas," ao"
longo"dos"sculos"e"at""atualidade,"representam"o"eixo"matricial"estruturador"do"bem"maior"
sobre" o" qual" se" declara" a" universalidade" da" educao" escolar." E" " em" cima" deste" bem"
essencial," maior" e" universal," que," por" sua" vez," se" ergue" o" princpio" instrumental" da"
obrigatoriedade." O" princpio" ticoIpoltico" e" antropolgico" da" universalidade," que" " portanto"
tanto"da"ordem"pessoal"e"intransmissvel"como"da"ordem"da"cidadania"ativa"e"comum,"que""
um"princpio"cada"vez"mais"universal"e"transversal"s"diferentes"culturas"e"histrias"nacionais,"
precede" o" imperativo" instrumental" e" normativo" da" obrigatoriedade," que" se" reveste," por" sua"
vez,"de"mltiplos"matizes"histricos"e"polticos."
Por" isso," vrios" autores" sublinham" o" primado" dos" princpios" personalistas" e" humanistas" da"
educao:" desde" a" perspetiva" de" que" o" homem" transcende" o" estatuto" de" cidado" (Baptista,"
20"
"

2007)"ao"paradigma"antropolgico"que"sustenta"a"pedagogia"(Carvalho,"1992)"e""conceo"de"
que" os" direitos" pessoais" (os" direitos," liberdades" e" garantias)" precedem" os" direitos" sociais"
(Pinto," 2009)." Este" ltimo" autor" sublinha" que" o" primeiro" e" verdadeiramente" fundamental"
princpio" de" um" Estado" de" direito" " o" princpio" da" liberdade" da" pessoa" humana," que" " uma"
liberdade"igual"para"todos"os"homens,"porque"todos"possuem"igual"dignidade"(ibidem,"p.71)."
Salvaguardar" o" princpio" da" liberdade" e" garantir" o" respeito" pela" dignidade" de" cada" pessoa"
implica," ao" poder" poltico" e" ao" aparelho" administrativo" educacional," colocar" a" nfase" na"
universalidade,"tomando"a"obrigatoriedade"como"um"subsdio"em"relao""universalidade."
Como" afirmmos" em" outra" ocasio" (Azevedo," 2011)," os" alunos" (todas" as" pessoas" que"
aprendem,"desde"as"crianas"at"s"pessoas"idosas)"no"so"peas"de"uma"qualquer"mquina"
educacional" submetidas" s" regras" de" um" aparelho" administrativo," objetos" de" mercado" e"
sujeitos" de" consumo" escolar;" so" seres" humanos" nicos" que" devem" merecer" o" melhor"
acolhimento" e" a" mais" digna" hospitalidade," no" respeito" pela" sua" singularidade" e" segundo"
dinmicas" tambm" singulares" de" personalizao" e" de" sociabilidade." " prprio" do" Estado"
garantir"que"todos"os"cidados"tenham"acesso"a"uma"educao"de"qualidade,"ao"longo"de"toda"
a"sua"vida"e"em"todas"as"dimenses"integrantes"do"desenvolvimento"humano,"e"que"isso"seja"
feito" em" nome" dos" princpios" tico" polticos" da" unicidade" e" da" educabilidade" universal" dos"
seres"humanos."A"sociedade"e"o"Estado"devem,"por"isso,"garantir"s"famlias"os"meios"que"lhes"
permitam"exercer"cabalmente"todos"os"seus"deveres"de"educao"e"formao"e"s"escolas"as"
condies"para"o"acolhimento"de"cada"um"e"para"o"exerccio"de"uma"educao"de"qualidade"
para"todos."
De"facto,"o"que"est"implcito"no"princpio"normativo"da"obrigatoriedade""necessariamente"o"
princpio"tico"poltico"da"universalidade."A"concretizao"do"princpio"da"obrigatoriedade,"de"
per" si," diz" pouco" ainda" acerca" da" concretizao" do" princpio" da" universalidade," porque" o"
primeiro"tende"a"colocar"o"acento"tnico"no"dever"do"cidado,"sendo"que"os"cidados"so"tidos"
todos"como"iguais."Os"cidados"podem"exercer"o"seu"direito""educao"e"cumprir"o"seu"dever"
de" permanecer" na" escola" de" modo" prolongado" e" a" sociedade" e" o" Estado" podem" garantir" o"
acesso"de"todos""educao"escolar"e,"tudo"feito,"pode"ser"ainda"insuficiente,"no"contexto"de"
uma"nova"escolaridade"universal;"a"garantia"do"acesso""o"umbral"para"a"concretizao"de"uma"
educao"escolar"longa"e"de"qualidade"para"cada"um,"a"janela"aberta"para"o"sucesso"escolar."
Da" a" centralidade" da" capacidade" efetiva" das" escolas" e" das" comunidades" para" promoverem"
com" cada" aluno," no" quadro" de" uma" heterogeneidade" que" cresce" exatamente" com" o" acesso"
universal" e" obrigatrio," uma" educao" de" qualidade," adequada" e" alicerada" num"
reconhecimento" profissional" positivo" e" construtivo" desta" imensa" heterogeneidade"
21"
"

(Prudhomme" et) al.," 2011," p." 8)." A" heterogeneidade" escolar," muito" antes" de" ser" um"
problema"escolar,""um"bem"de"cada"comunidade,"um"elemento"central"e"constitutivo"e,"ao"
mesmo" tempo," um" elemento" nuclear" e" construtivo" dessa" mesma" comunidade" humana," que"
reclama"de"cada"escola"e"de"todas"as"instituies"sociais"de"cada"comunidade"a"mesma"atitude"
tica,"epistemolgica"e"poltica"positiva"e"construtiva."
Todavia,"as"polticas"pblicas"de"educao,"conduzidas"em"geral"pelo"Estado"e"pelo"seu"aparato"
administrativo," tm" acentuado" muito" mais" a" obrigatoriedade," em" detrimento" da"
universalidade." Assim," pouco" a" pouco," descendo" (ou" melhor," subindo!)" das" normas" para" a"
realidade,"vaiIse"esboroando"o"rosto"do"direito"a"uma"educao"escolar"universal,"longa"e"de"
qualidade,"fator"de"desenvolvimento"humano"de"todas"as"pessoas"e"socialmente"integradora"
de" todos" os" cidados." Esta" descida" (que" " uma" subida)" das" normas" para" a" realidade" " um"
caminho" cheio" de" escolhos," que" palavras" como) insucesso" e" abandono" procuram"
insatisfatoriamente" qualificar," e" que" se" traduz" por" nveis" mais" ou" menos" elevados" de"
incumprimento"da"obrigatoriedade"escolar"por"parte"de"alguns"grupos"de"cidados."Estes"so,"
na" sua" maioria," constitudos" por" famlias" pobres" e" com" parcos" recursos" acadmicos," famlias"
que," fora" de" um" quadro" de" universalidade" (e" consequente" e" secundria" obrigatoriedade),"
ficariam"naturalmente"fora"da"nova"escolarizao"agora"cada"vez"mais"prolongada."
Antes" de" iniciarmos" qualquer" anlise" da" diversificao" escolar" (que" " sempre" uma" resposta"
curricular"e/ou"institucional""diversidade"de"contextos"e"de"alunos),"importa,"por"tudo"isto"e"
com" base" nesta" definio" da" relao" entre" obrigatoriedade" e" universalidade," salientar" a"
relevncia" da" consequente" postura" tica," epistemolgica" e" sociopoltica" de" cada" escola" e" de"
cada" profissional" do" campo" educacional," com" destaque" para" os" professores," psiclogos"
escolares" e" os" mediadores" familiares." A" esta" questo" voltaremos" na" discusso" final" do"
presente"documento."
"
Os!graus!de!cumprimento!da!obrigatoriedade!escolar!
No"Grfico"1,"podemos"analisar"em"que"medida"se"tem"evoludo"nesta"perspetiva"de"alcanar"a"
universalidade"dos"estudos"at"aos"16"ou"18"anos,"vendo"que"pases"atingiram"pelo"menos"o"
ensino" secundrio," nos" grupos" etrios" 25I34" anos" e" 25I64" anos." " um" dos" olhares" possveis,"
outro""o"da"anlise"das"taxas"de"escolarizao"do"ensino"secundrio,"para"uma"populao"com"
idade"at"aos"24,"para"o"ano"de"2009"(ver"Grfico"2)."Comecemos"pelo"Grfico"1."
"
"
22"
"

"
"
"
Grfico!1:"Percentagem"da"populao"com"pelo"menos"o"ensino"secundrio,"por"grupo"etrio,"

nos"anos"de"referncia"1999"e"2009"

"
Notas:"No"se"incluem"os"casos"da"Eslovnia"e"da"Estnia,"pelo"facto"de"no"estarem"disponveis"os"dados"de"1999."
Para"a"Eslovquia,"o"primeiro"ano"de"referncia""2001,"enquanto"para"os"Pases"Baixos""2000."
Fonte:"Education)at)a)Glance,"2001"e"2011"

"
Quando" analisamos" os" resultados" do" Grfico" 1," para" o" grupo" etrio" mais" jovem," o" dos" 25I34"
anos,"verificamos"que"muitos"pases"j"atingiram"valores"de"mais"de"80%"(e"at"acima"de"90%)"
da"sua"populao"neste"grupo"etrio"com"pelo"menos"o"ensino"secundrio:"esto"nos"ou"acima"
dos" 90%" a" Repblica" Checa," a" Eslovquia," a" Sua," a" Sucia," a" Finlndia" e" a" Polnia" e" esto"
entre"os"80"e"os"89%"os"seguintes"pases:"Alemanha"a"ustria,"a"Blgica,"a"Dinamarca,"a"Frana,"
a" Hungria," a" Irlanda," o" Luxemburgo," a" Noruega," os" Pases" Baixos," a" Polnia" e" o" Reino" Unido,"
atingindo" a" mdia" dos" pases" da" OCDE" os" 81%," em" 2009." Entre" os" pases" com" mais" baixos"
ndices" de" escolarizao" de" nvel" secundrio," abaixo" dos" 70%," neste" mesmo" grupo" etrio,"
esto,"em"2009,"a"Turquia"(42%),"Portugal"(48%)"e"a"Espanha"(64%)."
O" mesmo" ocorre" para" o" conjunto" da" populao," aqui" medido" pelo" grupo" etrio" 25I64" anos,"
entre" os" anos" de" 1999" e" 2009." No" conjunto" da" populao," o" que" significa" a" realizao" de"
enormes" investimentos" na" educao" de" toda" a" populao," so" de" registar" os" progressos"
23"
"

notveis" de" pases" como" a" Polnia" (de" 54%" para" 88%)," a" Irlanda" (de" 51" para" 72%)," o"
Luxemburgo" (de" 56" para" 77%)." Alm" destes" pases," pela" anlise" do" mesmo" Grfico" 1," fica"
tambm" patente" o" esforo" mais" recente" na" escolarizao" realizado" por" Portugal," Espanha,"
Itlia," Grcia" e" Frana," pois" " a" que" se" constata" haver" uma" maior" diferena" entre" as"
percentagens"de"populao"escolarizada"da"populao"em"geral"e"da"mais"nova,"em"2009."
As" taxas" de" escolarizao" relativas" ao" ano" 2008" (Grfico" 2)7" permitem" confirmar" que" as"
recuperaes"mais"salientes"e"recentes"das"taxas"escolarizao"so"as"que"se"verificam"para"a"
Grcia,"a"Itlia"e"a"Espanha,"pases"para"os"quais"s"possumos,"todavia,"dados"agregados"(que"
juntam"os"jovens"e"os"adultos),"e"para"Portugal,"neste"caso"sobretudo""custa"do"crescimento"
da"populao"jovem."
"
Grfico!2:!Taxas"de"escolarizao"do"ensino"secundrio"(2008)"

"
Nota:"No"esto"disponveis"os"dados"para"ustria,"Blgica"e"Pases"Baixos."O"ano"de"referncia"para"a"Frana""2004"
e"para"a"Estnia"2006."

"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""
7

" Recorremos" aos" dados" do" ano" de" 2008," uma" vez" que" os" relativos" a" 2009," na" mesma" fonte," se"
encontram,"para"o"caso"de"Portugal,"profundamente"distorcidos,"pois"entre"2008"e"2009"Portugal"passa,"
por" milagre," de" penltimo" lugar" (lugar" onde" alis" se" tem" mantido)" para" o" primeiro" lugar" na" taxa" de"
escolarizao"de"nvel"secundrio"(12"anos"de"escolaridade)."

24"
"

Fonte:"Education)at)a)Glance,"2006,"2008"e"2010."

"
Ora,"estes"dados"apresentados"at"aqui"e"conjugados"entre"si"permitemInos"afirmar"que"no"
existir"uma"ligao"direta"e"automtica"entre"o"facto"de"se"decretar"uma"dada"quantidade"de"
anos" e" uma" certa" durao" de" obrigatoriedade" escolar" e" o" facto" de" se" alcanar" uma" efetiva"
universalidade."Esta"ainda"no"foi"atingida"em"nenhum"pas,"havendo"vrios"pases"com"valores"
acima" dos" 90%," como" deixmos" acima" esclarecido." Impera" uma" grande" diversidade" de"
situaes." Assim," entre" os" pases" com" mais" elevada" escolarizao" de" nvel" secundrio"
encontramIse" pases" que" iniciam" a" sua" escolaridade" obrigatria" aos" 4," 5," 6" e" 7" anos" e" que" a"
terminam" aos" 15," 16," 17" e" 18" anos." A" durao" da" escolaridade" obrigatria" nestes" mesmos"
pases"oscila"entre"os"9"e"os"13"anos."Nos"casos"da"Hungria"e"dos"Pases"Baixos,"que"so"dois"
dos" trs" pases" em" que" a" escolaridade" obrigatria" se" inicia" mais" cedo" e" acaba" mais" tarde"
(Quadro"1),"ou"seja,"preenche"o"perodo"5I18"anos,"j"em"1999"as"percentagens"da"populao"
mais" jovem" com" pelo" menos" o" ensino" secundrio" era" muito" elevada," respetivamente" 80%" e"
74%"(OCDE,"2010)."O"outro"caso""o"de"Portugal,"que"continua"a"apresentar"o"valor"mais"baixo"
da" Unio" Europeia" e" que" decretou," em" 2009," o" alargamento" da" escolaridade" obrigatria" de"
nove"para"doze"anos,"aumentando"dos"quinze"anos"de"idade"para"os"dezoito"a"obrigatoriedade"
de"frequncia"da"escola."
A" criao" de" condies" sociais" para" se" alcanar" a" universalidade" tem" constitudo" um" muito"
importante"foco"poltico,"tendo"em"vista"a"escolarizao"de"todos"os"jovens."Esta"via"poltica,"
com"clara"nfase"social,"pode"ser"exemplificada"(i)"seja"com"a"deciso"da"Noruega"de"aumentar"
a" escolarizao" de" nvel" secundrio" da" sua" populao" sem" aumentar" a" obrigatoriedade" de"
frequncia"escolar"(Azevedo,"2000),"mobilizando"toda"a"sociedade"local"(municpios)"para"criar"
condies"de"realizao"de"percursos"de"educao"e"formao"para"todos"os"jovens,"at"aos"19"
anos" de" idade," (ii)" seja" com" o" caso" da" Dinamarca8," que" cria" um" conjunto" de" dispositivos"
particularmente"dirigidos"ao"acolhimento"dos"recmIchegados""nova"e"longa"escolarizao"e"
que"descrevemos"de"seguida."O"que"importa"salientar"nestes"processos"polticos"de"melhoria"
do" nvel" de" educao" de" uma" dada" populao" territorialmente" organizada," sem" deixar"
ningum" pelo" caminho," " que" se" trata," por" um" lado," realmente" de" processos" sociopolticos"
complexos"e"que"seguem"contornos"diversificados,"conforme"os"pases,"as"suas"histrias"e"as"
culturas" dominantes" e" que," por" outro," ganha" realce" na" agenda" poltica" a" necessidade" de"
"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""
8

" A" escolha" da" Dinamarca" " um" tanto" aleatria," embora" seja" o" pas" que," pelo" seu" tamanho," mais" se"
aproxima" de" Portugal." De" resto," estas" polticas" pblicas" de" fomento" do" acesso" e" do" sucesso" de" todos"
numa"escolaridade"prolongada"so"desencadeadas"em"todos"os"pases,"com"contornos"diversos."

25"
"

garantir,"por"todos"os"meios"possveis,"uma"ateno"redobrada"s"famlias"mais"carenciadas"e"
s"crianas"e"jovens"com"mais"dificuldades"de"progresso"escolar."
Para" atingir" o" objetivo" da" escolarizao" de" todos" os" jovens" do" grupo" etrio" 14I18" anos," a"
Dinamarca" tem" procurado" ir" de" encontro" s" diferentes" expectativas" e" aspiraes" dos" jovens,"
criando"uma"srie"de"alternativas"de"ensino"e"de"formao."
Para"este"grupo"etrio,"ao"lado"das"Folkeskole,"as"escolas"bsicas"regulares,"podem"existir"as"
Efterskole," escolas" criadas" em" 1851" por" Kristen" Kold," que" aliam" a" formao" geral" com" uma"
formao"prtica"e"com"o"trabalho,"potenciando"a"autoestima"e"a"motivao"em"adolescentes"
que" falham" no" sistema" regular," seja" com" atraso" escolar" seja" com" fracos" rendimentos"
acadmicos." Estas" escolas" so" apoiadas" pelo" Estado," pelos" municpios" e" pelas" famlias" e"
preparam"os"alunos"para"os"mesmos"exames"das"Folkeskole."Podem"existir"tambm"as"Escolas"
de" Jovens," de" iniciativa" pblica," sobretudo" municipais," que" estruturam" o" dia" a" dia" escolar" de"
modo"alternativo,"em"tempo"parcial"ou"em"tempo"completo."Estas"escolas"podem"ser"apenas"
de" apoio" e" aprofundamento" dos" estudos," em" reas" em" que" os" alunos" revelam" dificuldades,"
como"podem"oferecer"reas"que"os"alunos"no"seguem"nas"suas"escolas"regulares.""
Existem"ainda"as"Escolas"de"Produo,"desde"a"dcada"de"1970,"escolas"privadas"e"dirigidas"por"
rgos" independentes," tambm" de" base" municipal" e" intermunicipal," que" procuram" ajudar" os"
jovens" a" completar" os" seus" estudos," com" base" no" trabalho" prtico" e" na" produo" e" na"
organizao" de" oficinas." Nestas," os" jovens" tm" acesso" a" contedos" tericos" e" prticos,"
predominantemente"personalizados,"e"nelas"estudam"e"trabalham"por"um"perodo"transitrio,"
em"regra"de"seis"meses,"mas"que"pode"oscilar"entre"um"ms"e"um"ano."So"acompanhados"por"
docentes" e" formadores," num" rcio" de" um" para" cada" seis" alunos," tendo" em" vista" desenvolver"
procedimentos"e"capacidades"inscritos"em"percursos"de"desenvolvimento"pessoal."De"seguida,"
os" jovens" so" habitualmente" encaminhados" para" cursos" de" ensino" tcnico" e" de" formao"
profissional"e"para"uma"atividade"ocupacional."
Mais" recentemente," em" 1993," foi" estabelecida" a" lei" da" Formao" Profissional" Bsica," que"
proporciona" cursos" de" dois" anos," com" formao" geral" e" profissional," e" ainda," em" 1995," os"
Cursos"Ponte"entre"a"Escola"Bsica"e"a"Formao"de"Jovens"(14I18"anos),"com"durao"de"um"
ano," que" visam" orientar" os" jovens" para" a" escolha" de" um" curso" de" nvel" psIbsico," qualquer"
que" seja" a" sua" natureza," tipo" Escolas" de" Jovens," Escolas" de" Produo" ou" Cursos" Profissionais"
Bsicos."Ou"seja,"com"base"nos"municpios"e"com"uma"ao"articulada"com"o"Estado,"procuraI
se" cumprir" o" objetivo" social" de" oferecer" a" todos" os" jovens" um" percurso" de" educao" e"

26"
"

formao" que" favorea" quer" percursos" de" desenvolvimento" pessoal" quer" uma" adequada"
insero"socioprofissional."
"
Modelizao!da!expanso!da!escolarizao!de!massas!
Esta" " o" conjunto" de" esforos" realizados" na" Dinamarca," como" o" poderamos" ter" sublinhado"
para" tantos" outros" pases." Mas" estes" esforos" no" comearam" hoje," tm" uma" histria" e" esta"
pode" explicar" modelos" de" desenvolvimento" da" educao" de" massas." Estes" modelos," por" sua"
vez," a" existirem," podem" ajudarInos" a" perceber" melhor" as" dinmicas" atuais" da" nova" e"
prolongada"escolarizao"obrigatria"e"universal."
Estas" dinmicas" sociais" de" expanso" da" escolarizao" de" massas" tm" sido" estudadas" por"
vrios"autores,"seja"sobre"o"sculo"XIX"(Soysal"e"Strang,"1989),"seja"sobre"o"sculo"XX"(Meyer,"
1992" e" 2000)." Soysal" e" Strang" (1989)," atravs" da" sua" anlise" da" histria" da" evoluo" da"
escolarizao"de"massas"na"Europa,"ao"longo"do"sculo"XIX,"tinham"evidenciado"trs"grandes"
modelos"de"construo"da"mesma"escolarizao."O"modelo"da"construo"estatal"da"educao"
(Dinamarca," Noruega," Sucia," Prssia)," o" modelo" da" construo" social" da" educao" (Frana,"
Holanda,"Sua,"Reino"Unido)"e"o"modelo"da"construo"retrica"da"educao"(Grcia,"Portugal,"
Espanha," Itlia)." No" que" se" refere" ao" primeiro" modelo," os" autores" sublinham" neste" artigo" o"
papel" das" igrejas" nacionais" na" construo" dos" sistemas" educativos" nacionais," pois"
providenciaram" "uma" base" ideolgica" e" organizacional"" para" a" emergncia" de" um" sistema"
educativo"nacional."Esta"aliana"permitiu"no"s"legitimar"a"autoridade"de"um"centro"secular,"
como" enfatizar" a" identidade" nacional" dos" membros" de" um" dado" Estado" politicamente"
edificado."O"caso"da"Prssia"surge"como"o"melhor"exemplo"deste"processo."No"que"diz"respeito"
ao"segundo,"os"autores"salientam"o"papel"do"conflito"de"interesses"entre"o"Estado"nacional"e"
os" grupos" detentores" de" misses" sociais" educacionais," conflito" esse" que" fez" com" que" os"
Estados"tivessem"tido"dificuldades"em"realizar"um"controlo"nacional"sobre"a"educao."AssisteI
se" mesmo" a" uma" "relao" negativa"" entre" as" leis" da" obrigatoriedade" escolar" e" a" frequncia"
escolar," tendo" esta" entrado" em" processos" de" expanso" mesmo" na" ausncia" de" um" controlo"
central"do"Estado,"fruto"da"ao"de"igrejas,"instituies"sociais"e"grupos"de"cidados"(como"nos"
EUA" ou" na" Holanda," em" que" calvinistas," catlicos" e" grupos" seculares" desenvolveram" os" seus"
prprios"sistemas"escolares)."O"mesmo"conflito"e"competio"que"tornou"difcil"a"emergncia"
de" um" sistema" nacional" unificado," facultou" a" rpida" expanso" da" escolarizao." No" terceiro"
modelo," este" conflito" local" de" interesses" foi" sempre" fraco" e" igualmente" fraca" foi" a" ao" dos"
estados" nacionais," o" que" fez" com" que" a" expanso" da" escolarizao" de" massas" fosse" um"
27"
"

processo"lento,"ao"longo"de"todo"o"sculo."Estes"estados"empreenderam"os"mesmos"esforos"
legislativos" que" os" pases" do" Norte" da" Europa" para" promoverem" a" escolarizao," mas" o"
predomnio"da"informalidade"e"da"particularizao"de""estruturas"feudais"ou"corporativas"fez"
com"que"tivesse"havido"poucas"fontes"alternativas"de"promoo"de"uma"escolarizao"formal"e"
universal," registandoIse" assim" uma" boa" relao" entre" leis" de" obrigatoriedade" e" fraca"
frequncia"escolar."
Ao"longo"do"sculo"XX,"este"processo"de"escolarizao"de"massas"prosseguiu"e"atingiu,"como"
vimos"acima,"sobretudo"no"psIII"Guerra"Mundial,"nveis"muito"elevados"na"generalidade"dos"
pases"europeus,"tanto"para"a"escolaridade"primria"como"para"a"escolaridade"secundria"(at"
aos"16"anos)."O"modelo"desenvolvido"por"Soysal"e"Strang"terIseI"mantido"vlido"ao"longo"do"
sculo" XX," mas" com" um" progressivo" controlo" dos" sistemas" educativos" por" parte" dos" estados"
nacionais,"cada"vez"mais"consolidadamente"nacionais"na"sua"configurao,"em"parte"por"fora"
da" emergncia" (ainda" que" lenta," em" alguns" casos)" dos" seus" sistemas" de" escolarizao" de"
massas,"os"sistemas"educativos"nacionais"e"centralizados,"um"modelo"cultural"comum"(Meyer,"
1992)."
O"que"esta"modelizao"permite"evidenciar","por"um"lado,"a"enorme"diversidade"de"focagens"
sociopolticas" existentes" no" espao" europeu" para" a" concretizao" do" objetivo" de" uma"
escolarizao" universal" cada" vez" mais" prolongada" e," por" outro" lado," que" estas" mesmas"
focagens" so" expresses" do" envolvimento" crescente" de" toda" a" sociedade" e" do" Estado" no"
cumprimento"do"mesmo"objetivo"comum,"derivado"de"um"superior"bem"comum,"portanto,"um"
bem"de"cada"comunidade."
Entre"a"prescrio"normativa"e"a"realidade"do"cumprimento"por"parte"de"todos"os"cidados"de"
uma"escolaridade"cada"vez"mais"longa"e"com"bons"resultados"(com"qualidade,"para"cada"um)"
vai"uma"certa"distncia,"tanto"mais"longa"quanto"mais"volumoso""o"conjunto"das"dificuldades"
seja" dos" cidados" em" cumprir" com" a" sua" obrigao" perante" a" sociedade," seja" desta" e" das"
escolas" em" criar" as" condies" de" desenvolvimento" e" progresso" escolar" de" cada" um." O"
abandono"prematuro"e"a"no"concluso"quer"dos"ciclos"de"estudos"quer"da"idade"limite"fixada"
para" a" escolaridade" obrigatria" so" fenmenos" e" flagelos" sociais" (porque" implicam" que"
importantes" grupos" de" cidados" fiquem" fora" do" acesso" a" esse" bem" maior," em" evidente"
situao" de" desigualdade)" bastante" conhecidos" e" combatidos" por" meios" polticos." A" eles" nos"
referiremos"de"seguida."
"
!
28"
"

A!prossecuo!de!uma!escolaridade!universal!e!obrigatria:!o!combate!ao!abandono!precoce!
Na"Europa,"os"grupos"que"ficam"de"fora"do"acesso"a"este"benefcio"social"considerado"bsico"
(cerca"de"doze"anos"de"escolaridade,"ainda"que"no"obrigatrios)"podem"atingir"entre"3"e"30%"
da" populao" do" respetivo" grupo" etrio." Em" 2009," mais" de" seis" milhes" de" jovens," ou" seja,"
14,4%" dos" que" tinham" entre" 18" e" 24" anos," abandonaram" a" educao" e" a" formao" tendo"
concludo"apenas"o"primeiro"ciclo"do"ensino"secundrio"ou"o"nvel"inferior"(cerca"de"nove"anos"
de" escolaridade)." Mais" preocupante" ainda:" 17,4%" desses" s" tinham" concludo" o" ensino"
primrio."Para"a"Comisso"Europeia,"o"abandono"escolar"prematuro"representa"uma"perda"de"
oportunidades"para"os"jovens"e"um"desperdcio"de"potencial"social"e"econmico"para"a"Unio"
Europeia"no"seu"conjunto"(Comisso"Europeia,"2011,"p."3).""
Como"se"pode"verificar"no"Grfico"3,"o"abandono"escolar"precoce"atinge"sobretudo"os"pases"
da"Europa"que"mais"dificuldades"apresentam"em"escolarizar"a"sua"populao"mais"jovem.""de"
realar,"contudo,"o"grande"peso"dos"pases"onde"o"abandono"escolar"precoce"se"situa"em"torno"
ou"abaixo"dos"10%."
"
Grfico!3:"Abandono"escolar"precoce""Percentagem"da"populao"com"18I24"anos"com"pelo"
menos"secundrio"inferior"e"que"no"est"em"educao"e"formao"(2000"e"2010)"

"
Notas:"Para"a"Bulgria,"a"Eslovnia"e"a"Polnia,"o"primeiro"ano"de"referncia""2001"e"no"2000."Para"a"Crocia,"a"
Eslovquia,"a"Irlanda,"a"Letnia"e"a"Repblica"Checa,"2002,"e"para"a"Turquia,"2006."
Fonte:"Eurostat,"2011"

"
29"
"

"
O" abandono" prematuro9" da" escola" " um" processo," muito" mais" do" que" um" resultado"
momentneo"e"abrupto,""um"progressivo"descomprometimento,"por"parte"de"cada"criana"ou"
jovem," que" decorre" de" mltiplos" fatores" cumulativos." Comea" geralmente" bastante" cedo" e"
comporta" uma" multiplicidade" de" variveis" que" se" conjugam" para" provocar" um" progressivo"
desinvestimento" escolar" e" um" progressivo" investimento" em" outras" dimenses" da" vida," como"
por" exemplo" o" trabalho" (Azevedo" e" Fonseca," 2007;" Dale," 2010;" Lamb" e" Markussen," 2011)."
Stephen"Lamb"(2011),"com"base"em"estudos"de"treze"pases"ocidentais,"sublinha,"entre"estes"
fatores," seis" tipos" principais:" efeitos" familiares" (exemplo:" educao" parental" e" nvel"
socioeconmico" do" agregado" familiar)," efeitos" escolares" (exemplo:" qualidade" do" ensino" e"
recursos," clima" escolar" e" empenhamento" profissional" dos" professores)," efeitos" dos" pares"
(exemplo:"papel"dos"amigos,"cultura"e"comportamento"dos"pares),"efeitos"individuais"relativos"
ao" aluno" (exemplo:" absentismo" e" frequncia" escolar," desempenho" acadmico)," efeitos" da"
comunidade" envolvente" (exemplo:" caractersticas" sociais" e" econmicas" das" comunidades"
envolventes"da"escola,"papel"dos"mercados"locais"de"trabalho),"efeitos"do"pas"e"das"polticas"
pblicas" (exemplo:" organizao" do" sistema" escolar," gesto" escolar" e" poltica" relativa" aos"
currculos)." Outros" estudos" evidenciam" que," entre" todos" estes," h" dois" grandes" grupos" de"
fatores" que" funcionam" como" principais" preditores" do" abandono:" por" um" lado," o" contexto"
familiar" (exemplo:" nvel" socioeconmico," aspiraes" parentais)" e," por" outro," o"
percurso/histria"escolar"do"aluno"(exemplo:"absentismo,"resultados"acadmicos),"conjugado"
com"os"fatores"de"implicao"dos"alunos"no"estudo"(exemplo:"dinmicas"curriculares"de"escola"
tendo"em"vista"promover"as"aprendizagens,"progresso"escolar"realizada)."Por"isso,"Dale"(2010)"
sintetiza"assim"os"elementosIchave"que"fazem"com"que"certos"alunos"entrem"em"processo"de"
abandono:" fazem" menos" trabalhos" de" casa," exercem" menos" esforo" na" escola," participam"
menos" nas" atividades" escolares," evidenciam" comportamentos" de" baixo" compromisso" com" a"
escola," apresentam" dificuldades" de" integrao" social" e" atitudes" negativas" face" ao" estudo" na"
escola"e"so"mais"propensos"a"serem"indisciplinados"e"a"serem"suspensos."
Os" resultados" do" PISA" tm" vindo" a" deixar" claro" o" quanto" a" escolarizao" dos" pais," a" sua"
ocupao,"o"seu"estatuto"econmico"e"os"seus"recursos"culturais"so"decisivos"no"rendimento"
e" no" sucesso" escolar" dos" alunos." Quanto" maiores" so" as" vantagens" sociais" dos" alunos," "
partida,"melhores"tendem"a"ser"os"seus"resultados"escolares,"ao"longo"do"percurso"acadmico."
"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""
9

" O" termo" abandono" prematuro" inclui" todas" as" formas" de" abandono" da" educao" e" da" formao"
profissional" antes" da" concluso" do" segundo" ciclo" de" ensino" secundrio" ou" do" seu" equivalente" em"
formao"profissional"(11"a"13"anos"de"educao)."

30"
"

O"valor"da"correlao"entre"o"estatuto"econmico,"social"e"cultural"(usado"pela"OCDEIPISA)"e"
os" resultados" dos" alunos" de" 15" anos" a" Matemtica," no" conjunto" dos" pases" inscritos" no" PISA"
(2003)," " de" 0,425," o" que" confirma" uma" forte" relao" entre" o" sucesso" escolar" e" o" referido"
contexto"dos"alunos"(Lamb,"2011b)."
Existe" uma" persistncia" intergeracional" relativamente" elevada" entre" os" baixos" ndices" de"
sucesso" escolar" de" alguns" alunos" e" as" baixas" qualificaes" dos" seus" pais" e" as" suas" dbeis"
aspiraes" sociais" (GHK," 2012)." As" populaes" migrantes" de" fora" da" Europa" e" certos" grupos"
tnicos,"como"os"ciganos,"bem"como"os"desempregados"de"longa"durao,"constituem"grupos"
particularmente" frgeis" no" acesso" e" sobretudo" no" sucesso" escolar" por" parte" dos" seus" filhos,"
desde"o"incio"da"escolarizao."
Embora" as" desigualdades" educacionais" estejam" presentes" em" todos" os" pases," as" diferentes"
configuraes"histricas"envolvem"diferentes"fatores"e"matizes"de"combinaes"entre"eles,"de"
tal" modo" que" fazem" alterar" os" quadros" explicativos;" a" dimenso" e" a" severidade" destas"
desigualdades"podem"ser"bastante"influenciadas"pelo"tipo"de"polticas"sociais"e"pelas"polticas"
pblicas"de"educao,"em"especial,"e"ainda"pelo"tipo"de"medidas"que"as"instituies"escolares"
adotam"face"s"dificuldades"de"aprendizagem"reveladas,"desde"muito"cedo,"por"alguns"grupos"
de"alunos."Parece"claro"que"s"no"quadro"de"polticas"sociais"concertadas,"sociocomunitrias"
(Azevedo," 2011;" Dale," 2011;" GHK," 2012;" Lamb," 2011)" e" focadas" no" objetivo" da" efetiva"
universalidade"escolar,""possvel"trazer"para"o"campo"da"educao"todas"as"famlias"e"todas"
as"crianas"e"proporcionar"uma"educao"de"qualidade"a"todas"elas,"na"multiplicidade"dos"seus"
caminhos"de"desenvolvimento"humano,"a"que""mister"responder"escolarmente"com"enorme"
sabedoria,"fomentando"a"integrao"e"o"desenvolvimento"de"cada"uma."
O"Grfico"4"apresenta"a"conjugao"de"um"ndice"revelador"das"desigualdades"de"rendimentos"
dos" agregados" familiares" com" um" ndice" de" cumprimento" do" objetivo" de" uma" escolarizao"
com" pelo" menos" o" ensino" secundrio." Embora" com" diferentes" articulaes," conforme" os"
pases," verificaIse" que" aqueles" em" que" existem" maiores" desigualdades" sociais" na" distribuio"
dos"rendimentos"so"tambm"aqueles"em"que"as"taxas"de"cumprimento"da"escolarizao"com"
o"nvel"secundrio"superior"so"menores."
"
"
"
"

31"
"

"
Grfico!4:"Percentagem"de"populao"com"pelo"menos"o"ensino"secundrio"(2009)"e"
desigualdade"dos"rendimentos"dos"agregados"familiares"(coeficiente"de"Gini)"depois"de"
contabilizadas"as"despesas"com"educao,"sade,"habitao"social"e"servios"de"apoio"social"
(2007)"

"
Fonte:"Education)at)a)Glance,"2011,"e"Divided)We)Stand:)Why)Inequality)Keeps)Rising"(OECD,"2011)."

"
Conscientes" das" reais" dificuldades" de" alguns" grupos" da" populao" em" cumprir" estes" longos"
perodos"de"escolarizao"obrigatria,"os"Estados"nacionais"tendem"a"combater"este"abandono"
e" a" garantir" a" concluso" de" estudos," desenvolvendo" as" mais" variadas" polticas" educacionais"
para"alcanar"os"objetivos"ticos,"polticos"e"sociais"inscritos"na"prescrio"da"obrigatoriedade."
"
A!diversificao!institucional!e!de!percursos!
As" principais" medidas" tomadas" pelos" pases" europeus" para" alcanarem" realmente" uma"
escolaridade"universal"e"obrigatria"de"longa"durao"podem"dividirIse"segundo"o"seu"teor"ora"
organizacional" ora" poltico." Em" termos" organizacionais," as" medidas" subdividemIse" em" dois"
grandes"tipos:"medidas"de"diversificao"institucional"e"medidas"de"diversificao"de"percursos"
de" formao" dentro" das" mesmas" instituies" escolares." Esta" ltima" dimenso" comporta" a"
criao"de"diferentes"fileiras"formativas,"como"cursos"gerais,"cursos"profissionais,"formao"em"
regime" dual" ou" em" alternncia," cursos" de" educao" e" formao" e" cursos" de" formao"

32"
"

artstica."A"diversificao"institucional"abarca"a"separao"dos"jovens"por"cursos"oferecidos"em"
diferentes" instituies," como" escolas" secundrias," escolas" profissionais," escolas" tcnicas" e"
escolas"artsticas."Uma"e"outra"das"modalidades"podem"ser"oferecidas"precocemente"(aps"o"
ensino" primrio)" ou" tardiamente," aps" o" ensino" bsico" e" compreensivo" de" nove" anos"
(Azevedo,"2007).""
Entre" todas" as" modalidades" de" ensino" e" formao," a" equao" mais" comum" " a" da" existncia"
simultnea" de" fileiras" de" ensino" geral" (liceu," lyce," gymnasium...)" e" de" ensino" tcnico" ou"
profissional." Esta" diversificao," que" pretende" proporcionar" educao" escolar" a" um" maior"
nmero"de"jovens"e"responder"ao"imperativo"de"uma"escolaridade"universal"e"obrigatria"de"
longa" durao," pode" assumir" trs" formas" distintas:" (i)" uma" integrao" entre" as" duas" fileiras,"
integrando" as" opes" profissionalizantes" dentro" do" ensino" geral" (pouco" comum" na" Europa,"
esta" modalidade" est" presente," no" ensino" secundrio," por" exemplo," nos" Estados" Unidos" da"
Amrica" e" na" Austrlia);" (ii)" uma" separao" entre" as" diferentes" vias" de" formao," geral" e"
profissional," realizada" ainda" durante" a" formao" bsica," aproximando" esta" ltima" das"
empresas"e"dirigindoIa"mais"diretamente"para"os"mercados"de"trabalho"(casos"da"Alemanha,"
ustria,"Sua,"Holanda"e"Dinamarca);"(iii)"uma"separao"entre"a"formao"geral"e"profissional"
situada"no"ensino"secundrio"superior"e"bastante"mais"articuladas"entre"si"e"mais"dirigidas"ao"
prosseguimento"de"estudos"(casos"da"Finlndia,"Noruega"e"Sucia)."Na"Finlndia,"por"exemplo,"
50%"dos"jovens"seguem"estudos"em"vias"profissionais,"em"que"podem"obter"52"qualificaes"
diferentes," na" Noruega," podem" seguir" 15" diferentes" programas" de" ensino" psIsecundrio," 3"
gerais"e"12"profissionais"e,"na"Sucia,"aps"um"primeiro"ano"comum,"os"jovens"podem"seguir"
diferentes"cursos"de"dois"anos"mais"profissionalizantes,"divididos"em"14"programas"diferentes.""
H" poucos" estudos" realizados" em" larga" escala" que" permitam" concluses" robustas" sobre" os"
diferentes" impactos" destas" diversificaes." Mas" no" ser" muito" arriscado" afirmar" que" a"
existncia"de"um"conjunto"de"vias"profissionais,"coeso"e"de"qualidade,"est"ligado"a"uma"maior"
capacidade" de" alguns" pases" cumprirem" o" desiderato" poltico" e" nacional" de" prolongarem" a"
escolaridade"universal"e"obrigatria."Lamb"(2011,"pp."56I57),"usando"dados"da"OCDE,"constata"
que"os"pases"onde"esta"diversificao"envolve"maior"nmero"de"jovens"so"tambm"os"pases"
em"que"existe"uma"maior"capacidade"de"concluir"a"desejada"escolarizao"dos"jovens."Tambm"
no" ser" arriscado" afirmar" que" se" estas" diferentes" modalidades" de" diversificao" procuram,"
por" um" lado," proporcionar" alternativas" de" formao" para" jovens" com" diferentes" aptides" e"
interesses,"representam,"por"outro,"a"eleio"de"percursos"de"educao"e"formao"articulados"
com" uma" estratificao" social" tanto" " entrada" como" " sada," nos" modos" diferenciados" de"
insero" socioprofissional" nos" mercados" locais" de" trabalho." Existe" uma" tendncia" para"
33"
"

encaminhar" os" filhos" dos" grupos" sociais" mais" desfavorecidos" para" vias" e" percursos"
alternativos" ao" mainstream" escolar," alvos" de" menor" investimento" e" cuidado" por" parte" de"
polticas,"escolas"e"professores,"o"que"pode"representar"o"princpio"de"uma"segregao"que"j"
existia""partida"e"que"vai"continuar"a"cumprirIse""sada"da"escola,"reproduzindoIse,"tambm"
por"via"escolar,"uma"persistente"desigualdade"social."
Como" diz" Levin" (2003)," as" vias" e" os" percursos" escolares" mais" integrados" e" flexveis," quando"
combinados" com" um" elevado" apoio" individualizado" dos" professores," parecem" conduzir" a"
melhores"resultados"e"a"uma"melhor"distribuio"das"oportunidades"educacionais."Os"alunos"
tendem" a" obter" melhores" resultados," como" quase" todos" os" professores" o" sabem," em"
ambientes" escolares" onde" existem" elevadas" expetativas," onde" se" aprende" com" entusiasmo,"
onde"o"clima"disciplinar""rigoroso"e"existem"boas"relaes"alunosIprofessores."A"qualidade"do"
ensino"implica"a"adoo"de"um"ambiente"pedaggico"deste"tipo,"em"todas"as"escolas"e"vias"e"
no" apenas" nas" que" lecionam" cursos" gerais," implica" a" existncia" de" bons" professores" e" de"
recursos,"bem"como"a"liberdade"e"a"autonomia"para"as"escolas"se"organizarem"e"encontrarem"
as"respostas"mais"adequadas"a"cada"situao"de"cada"aluno."
Em" concluso:" face" a" uma" maior" diversidade" de" jovens" presentes" no" ensino" secundrio," os"
sistemas" educativos" nacionais," a" braos" com" novos" mandatos" de" prolongamento" da"
escolarizao" de" massas," diversificam" as" oportunidades" de" ensino" e" formao," diversificando"
escolas," cursos" e" opes." Ao" diversificar" e" diferenciar," ocorrem" dois" importantes" riscos." O"
primeiro""o"j"focado"perigo"de"se"aliar"a"diversificao"com"a"estratificao"social."O"segundo"
risco" consiste" em" cair" em" crculos" negativos" (Markussen" et) al.," 2011)," em" que" os" jovens"
elegem" as" escolas" e/ou" os" cursos" e" opes" profissionais" porque) no," ou" seja," porque" no"
conseguem" obter" certos" nveis" de" aproveitamento," porque" no" podem" seguir" uma" via" de"
prosseguimento" de" estudos," porque" no" conseguem" obter" nveis" de" assiduidade" adequados,"
porque" no" se" sentem" capazes" de" seguir" uma" via" de" estudos" socialmente" mais" reconhecida,"
porque" no" o" apoiam" devidamente" na" escola" para" ir" at" onde" desejava," porque" no..." A"
alternativa"de"orientar"os"jovens"recmIchegados"(o"resto"da"sociedade"que"ainda"no"vinha"
" escola" de" todos)," que" agora" alcanam" nveis" superiores" de" ensino" e" formao," para" os"
mesmos" tipos" de" percursos" gerais" e" tradicionais" tambm" no" surge" como" capaz" de" atingir"
melhores" resultados," tanto" em" termos" de" abandono" precoce" como" em" termos" de" taxas" de"
concluso" de" estudos." Os" recmIchegados" seriam," em" nome" de" boas" causas," simplesmente"
conduzidos"ao"insucesso"e"trucidados"pela"seletividade"praticada"pelo"ensino"geral"(Azevedo,"
2000,"2007),"l"onde"os"herdeiros"de"sempre"h"muito"se"sentem"em"casa."

34"
"

O"estreito"caminho"das"pedras"parece"estar"cada"vez"mais"ligado""existncia"simultnea"de"
uma"determinao"tica"e"poltica"e"de"uma"capacidade"tcnica,"arrastada"pela"primeira,"para"
criar" e" construir," em" cada" territrio" e" de" modo" personalizado," percursos" de" ensino" de"
qualidade"para"cada"um"dos"jovens"que"procura"esta"nova"e"longa"escolaridade,"que"agora""
obrigatria"e"que"tambm"agora"se"deseja"de"sucesso"universal."
"
Uma!aposta!poltica!na!integrao!dos!mais!desfavorecidos!
Esta"determinao"poltica"surge"cada"vez"mais"como"um"horizonte"fundamental"de"ao,"na"
hora"de"fazer"desta"longa"escolarizao"obrigatria"uma"escolaridade"de"sucesso"universal."A"
curto" prazo," um" jovem" que" abandona" prematuramente" a" escola" pode" estar" associado" a" um"
desemprego," a" trabalhos" precrios" e" mal" remunerados" e" a" dificuldades" de" obteno" de" um"
lugar" no" sistema" de" formao" profissional." Os" custos" econmicos" e" sociais" do" abandono"
prematuro"so"tremendos."A"Comisso"Europeia"(2011)"estima"que"a"simples"reduo"de"um"
ponto" percentual" no" abandono" escolar" prematuro" provoca" um" potencial" adicional" de" quase"
meio" milho" de" jovens" trabalhadores" qualificados" na" economia" europeia." O" problema,"
sublinha"a"Comisso,""que"entre"2000"e"2010"a"reduo"foi"de"apenas"3,2%,"muito"aqum"do"
estimado.10"
As" medidas" de" incidncia" poltica" situamIse" habitualmente" entre" a" preveno" e" a"
compensao." No" campo" da" preveno" esto" medidas" como" uma" educao" prIescolar" de"
elevada"qualidade"e"abrangncia"(alm"dos"cuidados"gerais"de"apoio""primeira"infncia),"que"
permite" s" crianas" realizar" uma" educao" de" qualidade" desde" muito" cedo," e" uma" poltica"
social" ativa" contra" a" segregao," que" melhore" a" mestiagem" social," tnica" e" cultural" nas"
escolas"e"no"seu"contexto."Poder"beneficiar"do"acesso""escola"implica,"para"muitas"crianas,"o"
acesso"prvio"a"relaes"sociais"e"a"atividades"significativas"e"sistemticas"de"desenvolvimento"
pessoal."At"os"economistas"da"educao"sublinham"habitualmente"que"o"retorno"de"um"euro"
investido"em"capital"humano"na"infncia,"junto"de"crianas"desfavorecidas,""muito"superior"
aos"benefcios"econmicos"de"um"mesmo"euro"investido"no"mesmo"tipo"de"pessoas,"no"ensino"
secundrio" ou" na" formao" no" posto" de" trabalho" (Heckman," 2008)." O" enriquecimento" dos"
ambientes"sociais,"familiares"e"educativos"onde"existe"maior"pobreza"e"abandono"das"crianas"
representa," em" geral," um" investimento" decisivo" no" desenvolvimento" de" competncias"
cognitivas"e"noIcognitivas,"sociais"e"emocionais"(ibidem,"p.20)."
"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""
10

" Trs" pases" contribuem" negativamente" para" este" resultado," com" mais" de" 30%" deste" abandono"
prematuro:"Espanha,"Itlia"e"Portugal."

35"
"

Esto" tambm" no" campo" da" preveno" o" combate" " existncia" de" escolas" catalogadas" como"
desfavorecidas"e"medidas"de"apoio"a"escolas"que"se"situam"em"contextos"de"pobreza"e/ou"
excluso11." No" mesmo" domnio" da" preveno," situamIse" tambm" os" itinerrios" educativos"
flexveis," que" combinam" a" formao" geral" e" a" formao" profissional" e" uma" primeira"
experincia" de" trabalho" (como" vimos" com" o" caso" da" Dinamarca)." Tambm" se" inscrevem" no"
campo" da" preveno" as" aes" de" trabalho" direto" com" as" famlias" mais" desfavorecidas,"
desenvolvido" seja" na" escola" seja" na" comunidade" (programas" de" formao" parental," por"
exemplo;" ver" experincias" relatadas" por" Mark" Warren," na" Califrnia," USA12)" e" o" apoio" social"
aos"alunos"oriundos"destas"famlias."
Como" medidas" polticas" de" ao" imediata" encontramIse" todos" os" sistemas" de"
acompanhamento"e"alerta"precoce,"que"desencadeiam"aes"tendentes"a"evitar"um"processo"
de" abandono" irrecupervel." A" criao" do" unique) pupil) number" (UPN)," no" Reino" Unido," em"
1997,"a"criao"de"Comisses"de"Proteo"de"Crianas"e"Jovens"em"Perigo"e"em"Risco,"redes"de"
cooperao"interministeriais"e"de"base"local"(em"Portugal),"bem"como"uma"maior"cooperao"
com" os" pais" e" as" famlias," com" a" criao," por" exemplo," de" mediadores" familiares," podem"
proporcionar" uma" ajuda" pertinente" e" oportuna." Uma" ao" como" a" do" School) Completion)
Programme"(Irlanda,"programa"destinado"a"favorecer"a"concluso"de"estudos)"evidencia"como"
"que"focagens"comunitrias,"interprofissionais"e"intersectoriais,"podem"ser"relevantes."Outras"
medidas" so" de" base" escolar" e" prendemIse" com" apoio" tutorial" personalizado" e" apoio" em"
pequenos" grupos." Esto" neste" caso," por" exemplo," as" Scuole) Aperte," em" Itlia," que" visam"
facultar"atividades"educativas"a"alunos"que"tenham"abandonado"a"escola."
Como" medidas" compensatrias," que" surgem" j" depois" de" vrios" elementos" terem"
desencadeado"o"abandono,"existe"uma"infinidade"de"programas"de"educao"e"de"formao,"
mais" ou" menos" dedicados" a" promover" a" reintegrao" dos" jovens," como" os" programas" de"
transio" escola" bsicaIescola" secundria/formao" profissional" e" as" chamadas" escolas" de"
segunda"oportunidade,"como"a"rede"de"escolas"que"existe"em"Frana."
Parece"claro,"como"vimos,"que""na"medida"em"que"a"educao""vista"como"um"compromisso"
social"(Azevedo,"2010),"no"modo"em"que"as"escolas"atuam"com"apoio"poltico"local"de"todos"os"
atores"sociais"que"se"podem"obter"melhores"resultados"na"preveno,"ao"e"compensao"do"
abandono" prematuro." As" desigualdades" sociais" imbricamIse" com" os" percursos" escolares" e"
"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""
11

" Esto" neste" caso" as" polticas" socioeducativas" territoriais," como" as" ZEPIZones) Educatives) Prioritaires,"
em"Frana,"e"os"TEIPITerritrios"Educativos"de"Interveno"Prioritria,"em"Portugal.""
12

" Experincias" relatadas" no" livro" de" Mark" Warren," A) match) in) dry) grass:) community) organizing) as) a)
catalyst)for)school)reform,"2011."

36"
"

estes" rigidificamInas," reproduzindoIas," gerao" aps" gerao." Esta" profunda" interligao"

requer" novas" polticas" sociais," novos" compromissos" solidrios," sociocomunitrios" e"
policntricos" (Azevedo," 2011)," ao" mesmo" tempo" que" se" procuram" as" mais" diversas"
diversificaes" institucionais" e" de" percursos" de" ensino" e" de" formao." A" relevncia" do"
policentrismo" dos" compromissos" ticos" e" sociopolticos" relativos" " escolarizao" universal"
radica" no" s" no" princpio" de" que" no" " apenas" ao" Estado" central" e" ao" seu" aparato"
administrativo"que"compete"pensar"os"problemas"e"tomar"as"decises"polticas,"mas"tambm"a"
todos" os" centros" locais" de" reflexo" e" deciso," da" autarquia" " escola," da" associao" cultural" "
empresa"ou""instituio"de"solidariedade"social,"como"no"princpio"de"que"s"a"ao"articulada"
e" concertada" entre" estes" diferentes" intervenientes" e" nveis" de" deciso" pode" ajudar" a" criar"
respostas" educativas" acolhedoras" dos" recmIchegados" e" capazes" de" os" tornar" pessoas"
autnomas"e"dignas."
Quaisquer" que" sejam" as" medidas" entretanto" adotadas" nos" vrios" pases" da" Europa," e"
continuem" a" ser" seguidas" atravs" do" chamado" Mtodo" Aberto" de" Coordenao," a" Unio"
Europeia" adotou" como" benchmarks" para" 2020" os" seguintes" nveis" de" ensino" e" formao:" (i)"
pelo" menos" 95%" das" crianas" entre" os" 4" anos" de" idade" e" a" idade" de" entrar" na" escolaridade"
obrigatria"devem"participar"na"educao"prIescolar;"(ii)"a"percentagem"do"grupo"dos"15"anos"
de" idade" com" insuficientes" capacidades" de" leitura," matemtica" e" cincias" deve" ser" inferior" a"
15%;"(iii)"o"ndice"de"abandono"escolar"precoce"deve"ser"menor"de"10%;"(iv)"a"percentagem"do"
grupo"dos"30I34"anos"de"idade"com"formao"de"nvel"superior"deve"ser"de"pelo"menos"40%;"
(v)" uma" percentagem" de" pelo" menos" 15%" dos" adultos" (25I64" anos)" deve" participar" na"
educao"ao"longo"da"vida."Ao"mesmo"tempo,"os"principais"documentos"orientadores,"como"o"
Strategic) Framework) for) Education) and) Training) 2020," procuram" deixar" claro" que" s" se"
conseguem"tais"objetivos"promovendo"a"equidade"e"elegendo"a"coeso"social"como"prioridade"
estratgica."
"
Discusso!e!concluso!
Existe" a" convico" de" que" nesta" nova" fase" psI2008," de" crise" socioeconmica" acentuada," a"
economia" continuar" a" comandar" em" larga" medida" as" mudanas" e" melhorias" a" serem"
introduzidas"na"educao"(Hodgson"e"Spours,"2011)."Mas,"quando"o"problema"que"temos"por"
diante"consiste"em"oferecer"uma"educao"de"qualidade"para"cada"criana,"jovem"e"adulto,"em"
cada"comunidade"local,"mobilizando"todas"as"suas"energias,"do"aluno"e"da"comunidade,"ento"
"a"esse"problema"que"teremos"de"fazer"face"e"no"a"outro"qualquer,"por"mais"importante"que"
37"
"

seja" considerado" o" mandato" econmico" sobre" a" educao." Acontece" que," quando" olhamos"
para" as" medidas" de" poltica" implementadas" nos" vrios" pases" com" o" objetivo" de" alcanarem"
uma" escolaridade" universal" e" obrigatria" mais" longa," no" " necessariamente" isso" que"
encontramos" por" diante," mas" mais" um" conjunto" prisioneiro" de" medidas" que" se" amarram"
mais" ao" passado" e" aos" modelos" vigentes" do" que" aos" desafios" profundos" que" estes" novos"
objetivos" lanam." A" grande" priso" pode" chamarIse" ensino" geral," liceu," lyce," gymnasium," ou"
apelidarIse" de" criao" de" condies" de" acesso" ao" mainstream" escolar," o" que" para" muitas"
crianas""ainda"muito"pouco,"pois"ser"exatamente"a"que"revelaro,"de"modo"bem"evidente"e"
vincado,"as"suas"desvantagens"sociais"e"a"pobreza"econmica"e"cultural"familiar."
O" padro" internacional" dos" abandonos" ajudaInos" a" perceber" que" em" todos" os" pases" h"
dificuldades" em" penetrar" nos" utentes" noItradicionais" do" servio" pblico" de" educao," o"
resto"da"sociedade."Quanto"mais"presso"tica,"poltica"e"social"existe"para"que"estes"no"s"
entrem" na" escola" mas" tambm" permaneam" na" escola," mais" presso" existe" para" que" se"
encontrem"solues"institucionais"inovadoras,"pois"lidar"com"estes"novos"utentes""olhar"de"
frente"para"o"binmio"desigualdades"pessoais"+"desigualdades"sociais,"o"que,"convenhamos,""
olhar" de" modo" bem" diferente" para" a" escolarizao" bsica" e" secundria." O" objetivo" de" uma"
educao" de" qualidade" para" todos" (recordemos" a" declarao" de" Jomtien," no" ano" 1990)"
requer"um"novo"crculo)positivo"de"medidas"polticas"capazes"de"fazer"uso"de"estratgias"bem"
mais"complexas"do"que"duplicar"ou"triplicar"modelos"de"ensino"e"formao,"com"nomes"mais"
ou" menos" diferentes." David" Raffe" (2011)" fala" recentemente" de" trs" tipos" de" estratgias:" as"
culturalistas,"que"procuram"reduzir"as"distncias"culturais"entre"os"recmIchegados"e"o"sistema"
educativo," mudando" currculo," pedagogia" e" a" cultura" institucional;" as" racionalistas," que"
incidem"sobre"a"mudana"do"balano"das"oportunidades,"incentivos"e"custos,"de"modo"a"criar"
possibilidades"de"realizao"de"escolhas"racionais"por"parte"dos"novos"pblicos,"instituindo"
novos"programas"de"formao"psIobrigatria,"criando"mais"zonas"de"flexibilidade"no"sistema;"
as"desenvolvimentalistas,"focadas"nos"jovens"que"se"encontram"em"maior"risco"de"abandono"
prematuro"ou"que"at"j"abandonaram"a"escolarizao"obrigatria,"que"atendem"o"indivduo"e"
os"seus"problemas,"mais"do"que"o"sistema"e"a"estrutura"de"oportunidades."
Com" estas" designaes" ou" com" outras," o" que" parece" ser" crucial" " o" robustecimento" da"
capacidade"das"polticas"pblicas,"mais"do"que"os"sistemas"educativos"isoladamente,"criarem"
um" quadro" de" capacitao" e" de" mobilizao," no" s" institucional" (restrito" e" escolar)," mas"
tambm" social," capaz" de" acolher" agora" todos" os" jovens" na" escolaridade" dentro" da"
escolarizao,"por"um"perodo"de"tempo"mais"longo,"oferecendoIlhes,"a"cada"um,"um"campo"
educacional" positivo" ou" virtuoso," que" no" se" transforme" nunca" numa" priso" dourada"
38"
"

(considerada" dourada" por" todos" menos" pelos" que" nela" se" encontram" presos)." Tal"
robustecimento" reclama" abordagens" novas," especficas" para" os" pblicos" noItradicionais,"
abordagens" locais" e" bem" mais" fundadas" nas" dinmicas" solidrias," sociocomunitrias" e"
policntricas," capacidade" para" tomar" decises" autnomas" quanto" ao" currculo" (na" sua"
conceo"mais"alargada)"e""sua"inadivel"flexibilizao,"a"compreenso"de"que"as"modalidades"
de"alcance"da"excelncia"por"parte"dos"jovens"devem"e"podem"ser"muito"diversificadas"e"que""
preciso,"em"cada"instituio"educativa,"olhar"de"frente"a"pessoa"de"cada"aluno"e"proporcionarI
lhe"um"estaleiro"de"oportunidades"para,"aps"a"educao"da"infncia,"construir"o"barco"da"sua"
autonomia"e"da"sua"dignidade."
Uma"escolaridade"obrigatria"e"universal,"universal"no"s"no"acesso,"mas"tambm"no"sucesso,"
requer" igualmente" uma" atitude" positiva" e" de" promoo" do" sucesso" por" parte" de" todos" os"
profissionais"de"cada"escola,"alm"de"uma"nova"viso"cooperativa"na"relao"com"as"famlias."
No"h"evidncias"de"escolas"focadas"na"promoo"do"sucesso"de"e"com"todos"seus"alunos"que"
no" sejam" simultaneamente" escolas" onde" existem" lideranas" claramente" comprometidas"
neste" mesmo" objetivo" e" um" trabalho" colaborativo" e" devidamente" estruturado" dos"
profissionais" de" educao," fazendo" das" escolas" verdadeiras" comunidades" de" aprendizagem"
profissional"(Ouellet"et)al.,"2011)."
A"diferena""bem"mais"simples"e"profunda"e"pode"bem"consistir"em"saber"se"queremos"dar"a"
cada"jovem"apenas"um"barco"prIconstrudo"para"correr"as"corridas"(diversificadas)"que"agora"
programamos"e"que"queremos"que"sejam"acessveis"para"todos"ou"dar,"ao"mesmo"tempo,"um"
estaleiro,"que"pode"ter"diversas"configuraes,"onde"cada"um"construa"o"referido"barco"para"a"
sua"autonomia"e"dignidade."
De" facto," a" escola" desta" diversidade" (institucional" e" curricular13)" ainda" " a" escola" da"
homogeneidade,"no"j"de"vias"e"de"escolas,"mas"da"homogeneidade"pedaggica!"A"escola"do"
mainstream," pensada" para" uma" nica" etnia," para" as" crianas" da" classe" mdia" e" brancas,"
tratadas"como"se"fossem"um"s,"com"pais"escolarizados"e"com"casas"com"conforto,"no"ser"
a" escola" para" todos." A" questo" que" este" texto" deixa" aberta," ao" procurar" ir" para" alm" da"
obrigatoriedade" e" interrogando" a" universalidade" inscrita" implicitamente" na" obrigatoriedade"
(de" implcitos" esto" as" sucatas" cheias!)," reclama" bastante" mais" da" qualidade" da" educao"
escolar"proporcionada"a"todos"os"cidados."Implica"que"se"possa"caminhar"no"sentido"de"uma"
ampla" contemplao" das" diferentes" personalidades" em" presena," levando" o" mais" longe"
"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""
13

" Currculo" " aqui" usado" em" sentido" restrito," pois" o" que" se" prope" " ainda" de" mbito" curricular," mas"
numa"aceo"mais"alargada"e"completa."

39"
"

possvel"os"diversos"tipos"de"inteligncia"em"presena,"na"escola"obrigatria"e"universal,"longa"
de"dez"ou"doze"anos."Qual"o"lugar"das"expresses"e"das"artes,"das"mos"e"da"ao,"das"oficinas"
e" dos" atelis," da" aoIinvestigao," a" par" das" ofertas" tradicionais?" Como" " que" se" pode"
alargar"social"e"universalmente"a"escolaridade,"se"no"se"estender"a"todos"o"conhecimento"e"o"
reconhecimento" (Azevedo," 2011)?" Como" focar" as" escolas," os" seus" profissionais" e" como"
comprometer"mais"a"comunidade"local"neste"bem"maior?"Uma"coisa"parece"clara,"no"meio"de"
tantas" dificuldades" inscritas" em" tantas" desigualdades" sociais:" sem" este" reconhecimento," sem"
este"foco"das"escolas"e"sem"este"compromisso"sociocomunitrio"no"estar"aberto"o"caminho"
para" cada" uma" das" crianas" e" dos" jovens" alcanar" a" sua" autonomia," o" patamar" da" sua"
dignidade" pessoal" e" de" cidadania." O" respeito" prprio" e" o" respeito" dos" outros" requerem" este"
empoderamento," ou" seja," uma" real" igualdade" de" condies" de" acesso" e" de" uso" das"
oportunidades"da"escolarizao"universal"e"obrigatria."
Como"tivemos"ocasio"de"refletir"ao"longo"deste"texto,"existem"trs"dimenses"centrais"para"
podermos"responder"com"qualidade"e"equidade"a"estes"recmIchegados""escola"para"todos."
Uma""de"ndole"tica"e"epistemolgica"e"implica"todos"os"atores"sociais,"desde"os"decisores"
polticos,"s"famlias,"s"escolas"e"aos"professores,"pois"relacionaIse"com"o"mago"do"nosso"que"
fazer" comum:" que" viso," temos" ns," do" ser" humano" e" da" sua" relao" em" sociedade," como"
encaramos" o" princpio" da" educabilidade" universal" e" como" colocamos" em" ao" uma" atitude"
positiva" e" construtiva" face" a" cada" aluno." A" segunda" " de" natureza" sociopoltica" e" prendeIse"
com" a" deciso" e" a" mobilizao" social" em" ordem" a" garantir" uma" escolaridade" universal" e" de"
sucesso"para"cada"um"e"para"todos."Falamos"da"deciso"poltica"a"todos"os"nveis"em"que"ela"
tem" de" ser" tomada," desde" o" Estado" central" ao" nvel" sociocomunitrio" e" local" e" referimos" a"
importncia" da" articulao" dos" vrios" centros" de" deciso" (viso" policntrica" da" deciso" em"
educao),"mormente"os"que"existem"em"cada"comunidade"local."A"terceira"relacionaIse"com"a"
escola,"que"tambm""tocada"pelas"outras"duas"dimenses,"com"a"sua"direo"e"liderana,"com"
o" desenvolvimento" de" uma" viso" e" misso" e" com" o" estabelecimento" de" prioridades" de" ao"
alinhadas"com"este"magno"objetivo"de"escolarizao"universal"e"de"sucesso,"e"finalmente"com"
o"fomento"de"prticas"colaborativas"interprofissionais"e"entre"os"professores,"tendo"em"vista"a"
concretizao" deste" mesmo" objetivo" tico" e" sociopoltico" em" cada" escola" e" em" cada" sala" de"
aula."
"
""
"
40"
"

"
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"

42"
"

Trabalho!docente!em!tempo!de!crise(s)!
Almerindo"Janela"Afonso14"
!
Resumo)
Em) relao) ) problemtica) deste) texto) ) trabalho) docente) em) tempo) de) crise(s)) ) podem)
considerar3se,)pelo)menos,)trs)dimenses)analticas.)Uma)pode)ser)referenciada)s)mudanas)
no) contexto) social,) poltico,) cultural) e) econmico) ) mudanas) essas) que) esto) a) afetar) e)
agravar,)sobretudo)nos)ltimos)anos,)as)condies)e)motivaes)dos)portugueses,)em)geral,)e)
dos)professores,)em)particular;)outra)dimenso)diz)respeito)))complexidade)organizacional)e))
diversidade)de)mandatos)(por)vezes,)contraditrios))da)escola)pblica;)e)ainda)uma)outra)pode)
relacionar3se) com) a) redefinio) dos) conceitos) e) a) reconfigurao) das) representaes) sociais)
sobre) profisso) e) profissionalismo) (com) as) implicaes) que) da) derivam) para) repensar) o)
trabalho) docente).) Estas) trs) dimenses) so) tratadas) em) trs) momentos) distintos) do) texto,)
sendo)feita,)no)final,)uma)concluso)integradora)e)crtica)da)reflexo)(provisria))que)aqui)se)
apresenta.))
"
Introduo!
Reconhecendo" que" h" muitas" outras" abordagens" possveis" (e" certamente" mais" pertinentes)"
sobre" o" tema" do" trabalho" docente" em" tempo" de" crise(s)," optei" neste" caso" por" convocar"
brevemente" trs" dimenses" que" me" parecem" a" este" propsito" indispensveis" para" uma"
primeira" reflexo." Neste" sentido," comearei" por" fazer" uma" breve" caraterizao" de" algumas"
mudanas" de" natureza" econmica," poltica" e" educacional" que" se" tornaram" mais" ntidas" nos"
anos" recentes," para" em" seguida" retomar" a" discusso" dos" dilemas" inerentes" aos" mandatos)
educativos"com"os"quais"se"confronta"a"escola"(pblica"e"de"interesse"pblico)."Na"ltima"parte,"
de"uma"forma"tambm"muito"breve,"direciono"a"ateno,"sobretudo,"para"o"trabalho"docente"
tendo"em"ateno"as"condicionantes"anteriores15.""
No" essencial," quero" reiterar" a" convico," que" sempre" me" acompanha," de" que" o" exerccio" do"
pensamento) relacional" (no" sentido" dado" por" M." Apple" e" muitos" outros" autores)," enquanto"
"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""
14

"Departamento"de"Cincias"Sociais"da"Educao,"Instituto"de"Educao"da"Universidade"do"Minho""
ajafonso@ie.uminho.pt""
15

" Este" trabalho" foi" financiado" por" Fundos" Nacionais" atravs" da" FCT" " Fundao" para" a" Cincia" e"
Tecnologia"no"mbito"do"Projeto"PEstIOE/CED/UI1661/2014."""

43"
"

pensamento" articulador" de" vrias" dimenses," faz" parte" de" uma" conceo" avanada" de"
profissionalismo" cuja" premissa" fundamental" deve" assumir" que" o" professor" " um" trabalhador"
intelectual"que"age"num"campo"educacional"construdo"de"lutas,"tenses"e"dilemas""e,"neste"
sentido," esse" pensamento" complexo" " o" melhor" antdoto" para" contrapor" a" certas" vises"
neoconservadoras,"redutoras"e"neo"taylorizadas"do"trabalho"docente."
"
A(s)!crise(s)!e!a!diminuio!da!autonomia!relativa!do!Estado!e!do!sistema!de!ensino!
Vivemos" imersos" numa" teia" econmica" e" polticoIideolgica" que" " cada" vez" mais" densa,"
contraditria"e"labirntica,"e"que"nos"constrange"em"diferentes"dimenses"da"nossa"vida."Mais"
concretamente," estamos" enredados" num" conjunto" de" dependncias," interaes" e"
subordinaes" que" so" criadas" ou" induzidas" por" uma" economia" capitalista" mundial," cujas"
insaciveis" exigncias" de" acumulao" pesam" cada" vez" mais" fortemente" sobre" os" cidados" e"
cidads,"devido""crescente"incapacidade"de"regulao"do"Estado"nacional,"ao"alinhamento"das"
respetivas"elites"polticas"com"interesses"hegemnicos"exteriores"e""noImobilizao"interna"
relativa" aos" espaos" possveis" de" resistncia" e" de" recontextualizao" face" s" agendas"
internacionais"e"supranacionais.""
Neste" contexto," apesar" de" tudo," seria" desejvel" e" possvel" esperar" muito" mais" de" um" Estado"
democrtico" cuja" autonomia) relativa," ainda" assim," no" desapareceu" nem" se" tornou"
insignificante,"podendo"mesmo"ser"reforada"por"desequilbrios"nas"relaes"sociais"e"polticas"
que" o" constituem" e" que" nele" se" expressam," nomeadamente" pela" presso" de" alguns" setores"
mais"poderosos"da"sociedade"civil"e/ou"da"fora"dos"movimentos"sociais,"quer"a"nvel"nacional,"
quer" a" nvel" das" solidariedades" internacionais16." Com" alguma" exceo" (ver," por" exemplo,"
Camargo," 2013)," no" " isso," no" entanto," que" tem" perdurado" entre" ns." Com" efeito," em"
Portugal,"no"que"diz"respeito""definio"ou"alterao"da"agenda"de"governo"perante"a"crise,"
no" se" observam," nos" ltimos" anos," evidncias" fortes" de" permeabilidade" s" lutas" sociais."
Vivemos,"pelo"contrrio,"uma"situao"em"que"so"mais"ntidos"do"que"nunca"os"compromissos"
governamentais" com" as" agendas" hegemnicas," contrastando" com" o" que" ocorre" em" muitos"

"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""
16

"A"expresso"solidariedades"internacionais""de"Michael"Lwy"(2008),"ao"refletir"sobre"o"movimento"
altermundista." O" movimento" altermundista" " o" fenmeno" mais" importante" da" resistncia"
antissistmica" deste" incio" de" sculo." Ao" se" voltar" radicalmente" contra" a" natureza" capitalista" da"
dominao," sua" dinmica" comporta" trs" principais" momentos" distintos" e" complementares:" a"
negatividade"da"resistncia,"as"proposies"concretas"e"a"utopia"de"um"outro"mundo"(Lwy,"2008,"32)."
"

44"
"

outros" contextos" nacionais" onde" diversas" iniciativas" e" lutas" tm" tido" forte" impacto" social" e"
poltico"(ver,"por"exemplo,"Harvey"et"al.,"2012;"Chomsky,"2013)."""
Tentando"compreender"este"facto,"no"deixa"de"interrogarInos"a"afirmao"de"Alain"Touraine"
quando" escreve" que" o" silncio" das" vtimas" " um" dos" fenmenos" mais" surpreendentes" da"
poca"atual"(2011,"p."39)."A"aparente"desmobilizao"ou"conformismo,"segundo"alguns,"deveI
se" " ausncia" de" um" projeto" poltico" e" econmico" contraIhegemnico17." Mesmo" assim,"
segundo"outros,"podem"acontecer"mudanas"significativas"atravs,"precisamente,"do"potencial"
emancipatrio"de"muitos"movimentos"sociais,"sobretudo"se"estes"forem"capazes"de"se"articular"
e"de"no"perder"de"vista"as"suas"relaes"com"o"antagonismo"central"do"capitalismo"de"hoje"
(iek,"2013,"9).""
Por" isso," as" alternativas" no" deixam" de" poder" (e" dever)" ser" equacionadas" (Santos," 2012)18,"
ainda"que,"na"atual"conjuntura,"volte"a"ser"muito"evidente"que,"para"alm"da"crise)estrutural"
em" que" assenta," o" sistema" capitalista" " sempre" locus" de" outras" crises" cclicas," com" alguma"
variao"em"termos"de"causas"e"consequncias.""
Como"refere"Wolfgang"Streeck,"salvo"uma"ou"outra"exceo"em"certos"perodos"histricos19,"as"
crises"representam"a"condio"normal"do"capitalismo"democrtico;"e"essa"condio"normal"
no" " mais" do" que" um" desenvolvimento" da" tenso," muito" antiga" e" fundamental," entre"
capitalismo" e" democracia" (Streeck," 2011," 6)." Ora," " precisamente" essa" tenso" que" est" a"
acentuarIse" na" atual" conjuntura," nomeadamente" em" Portugal," quando" observamos" a"
maximizao" do" pilar" do" capitalismo" acompanhada" pela" subordinao" ou" secundarizao" do"
pilar" da" democracia." Transpondo" para" a" nossa" realidade" as" observaes" deste" autor," no"
deixam" de" ser" j" evidentes" os" sinais" e" processos" que" se" inscrevem" numa" lgica" de"
desdemocratizao" do" capitalismo" (Streeck," 2013," 29I30)." Neste" mesmo" sentido," como"
refere" um" economista" portugus," S" o" autoritarismo" pode" permitir" impor" a" perda" dessas"
referncias" civilizacionais" que" so" as" bases" da" democracia" representativa." O" capitalismo" em"
"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""
17

" Como" escrevem" dois" autores," A" razo" pela" qual" a" democracia" liberal" e" o" capitalismo" seguem"
triunfantes"reside"na"simples"admisso"de"que"hoje"no"h"um"projeto"poltico"e"econmico"capaz"de"
colocarIse"claramente"como"um"discurso"contraIhegemnico."Numa"situao"como"essa,"o"conformismo"
"o"grande"aliado"do"status)quo"[]."(Mendona"e"Vieira"Jnior,"2014,"110)."
18

"Como"refere"a"este"propsito"Boaventura"S."Santos,"na"atual"situao"as"alternativas"tm"sido"difceis"
de" concretizar." No" porque" no" existam" mas" porque" sobre" elas" paira" uma" suspeita" que" foi"
meticulosamente" construda" ao" longo" dos" anos" pelo" pensamento" neoliberal" que" avassalou" as"
universidades,"sobretudo"os"departamentos"de"economia,"e"o"comentrio"poltico"dos"grandes"meios"de"
comunicao"social"(Santos,"2013).""
19

"A"exceo"mais"discutida,"que"deu"origem"ao"modelo"socialIdemocrata"de"EstadoIprovidncia,"foi"a"
que"ocorreu,"aps"a"segunda"guerra"mundial,"num"contexto"particularmente"favorvel""concretizao"
de"uma"articulao"conjuntural,"relativamente"bem"sucedida,"entre"capitalismo"e"democracia.""

45"
"

crise""portanto"parteiro"da"democracia"em"crise"(Lou,"2012)."Todavia,"no"se"trata"de"um"
crise"apenas"econmica"ou"financeira."Como"a"este"propsito"escreve"Denis"Collin,"estaramos"
errados"em"ver"isso"apenas"como"um"avatar"da"boa"e"velha"crise"econmica,"[mas]"poderemos"
compreender" que" se" trata" de" uma" crise" global" de" relaes" de" produo" fundadas" sobre" a"
mercadoria" e" a" acumulao" de" capital," uma" crise" que" engloba" todos" os" aspetos" da" vida" e"
levanta"a"questo"da"prpria"sobrevivncia"da"humanidade"no"prximo"sculo"(Collin,"2013,"
13)."
"neste"cenrio"de"incerteza"em"relao"ao"futuro,"de"refluxo"atual"da"democracia"e"de"presso"
crescente" para" a" mercadorizao" da" vida," que" a" educao" (nomeadamente" a" educao"
pblica)" e" os" seus" principais" atores" tm" de" confrontarIse." De" facto," apesar" de" algumas" (cada"
vez"mais"escassas)"margens"de"liberdade"e"de"no"correspondncia,"que"impedem"que"a"escola"
reflita"mimeticamente"o"que"acontece"no"mundo"e"na"sociedade"em"geral,"ela""um"conjunto"
de" relaes" humanas" peculiares" que" no" deixa" de" ser" permevel" a" todas" as" tenses" e" crises"
sociais,"polticas,"econmicas"e"culturais"mais"amplas."Neste"sentido,"o"trabalho"docente"no"
pode" ser" entendido" " margem" do" que" acontece" fora" do" mbito" interno" da" escola" pblica" (e"
no"apenas"da"escola"pblica)""explicandoIse"tambm"por"a,"pelo"menos"em"parte,"a"crise)de)
motivao) que" " hoje" vivenciada" por" uma" parte" considervel" dos" professores" de" todos" os"
nveis"de"ensino."
H" quatro" dcadas" atrs," tendo" em" mente" as" caractersticas" do" capitalismo" regulado" pelo"
Estado" (ou" capitalismo) organizado)," Jrgen" Habermas," no" seu" clebre" livro" sobre" a" Crise" de"
Legitimao" no" Capitalismo" Tardio," apresentou" uma" tipologia" na" qual" considerava" como"
centrais" a" crise" econmica," a" crise" de" racionalidade," a" crise" de" legitimao" e" a" crise" de"
motivao"(Habermas,1988).""
Na" minha" perspetiva," apesar" de" muitos" outros" autores" continuarem" a" refletir" sobre" as" crises"
do" capitalismo" e" as" suas" explicaes," como" comecei" por" exemplificar" sucintamente" neste"
texto," e" de" este" sistema" econmico" ter" assumido" outros" contornos," no" deixa" de" ser"
significativo" o" facto" de" a" tipologia" das" crises" proposta" por" Habermas" continuar" a" ter"
pertinncia" e" interesse" heurstico" para" a" realidade" portuguesa," quatro" dcadas" depois" da"
revoluo) dos) cravos" de" abril" de" 1974." RefiroIme" sobretudo" " crise) de) motivao" porque,"
muito" embora" mantenha" uma" relao" forte" com" as" diferentes" crises," inerentes" a" outros"
subsistemas" ou" mbitos" da" vida" social," ela" tem" uma" expresso" especfica" no" subsistema"
sociocultural" (aquele" que" diz" respeito" s" estruturas" normativas" e" s" questes" da" identidade"
coletiva" e" dos" valores)" " e" " neste" subsistema" que" se" inclui" a" educao," onde" interagem"
diferentes"atores,"nomeadamente"as"famlias,"os"jovens"estudantes"e"os"professores.""
46"
"

"
A!crise!de!motivao!e!a!ideologia!da!performance!!
Revisitar"a"perspetiva"desenvolvida"por"Habermas"no"comeo"da"dcada"de"setenta"no"pode"
deixar" de" implicar" um" questionamento" sobre" muitos" dos" seus" pressupostos," nomeadamente"
os" que" se" referem" " natureza" (atualmente" muito" distinta)" das" relaes" entre" o" Estado" e" a"
economia." Assim," por" exemplo," as" atuais" condies" sociais," econmicoIfinanceiras" e" polticas"
podem" levar" ao" abalo" da" ideologia" da" performance," reatualizando," de" algum" modo," as"
observaes"habermasianas"de"h"dcadas"atrs,"relativamente""crise"de"motivao"e""crise"
de" legitimao20." Na" interpretao" de" Habermas," feita" por" Raymond" Plant," a" economia"
capitalista" liberal" precisa" do" desempenho" (achievement)" e" do" fatalismo" como" duas"
atitudes" fundamentais:" o" desempenho" traduz" o" esforo" individual" que" o" mercado"
recompensar,"e"o"fatalismo"assegura"uma"fora"de"trabalho"estvel"e"dcil"(Plant,"1982,"345I
346)21.""
Muito"embora"saibamos"que"a"fora"de"trabalho"j"no""estvel"nem"dcil"(se"alguma"vez"o"
foi),"nomeadamente"porque"os"fatores"sociais,"polticos,"econmicos,"tecnolgicos,"jurdicos"e"
culturais"se"alteraram"profundamente"com"a"reconfigurao"produtiva"e"a"internacionalizao"
do" sistema" capitalista," a" crise) de) motivao" relacionada" com" a" performance" ou" desempenho"
acentuaIse" ainda" mais" no" contexto" atual" porque" as" relaes" entre" investimento" na"
escolarizao" e" as" oportunidades" disponveis" no" mundo" do" trabalho" so" mais" frgeis" e"
incertas," e" o" mercado" no" recompensa," ou" j" no" recompensa" do" mesmo" modo," o" esforo"
individual."
De"forma"aparentemente"paradoxal,"do"meu"ponto"de"vista,"a"excelncia"acadmica"pode"ser"
uma"forma"de"lidar"com"a"crise)de)motivao"na"medida"em"que"contribuiu"para"aumentar"as"
"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""
20

" Como" refere" Leonardo" Pereira," Um" outro" elemento" de" possvel" desestabilizao" do" sistema"
legitimatrio" do" capitalismo" talvez" seja" " como" Habermas" j" havia" previsto" em" 1973" " o" abalo" da"
ideologia"da"performance,"segundo"a"qual"as"gratificaes"sociais"devem"ser"distribudas"em"funo"dos"
desempenhos"individuais."No"entanto,"no"atual"contexto,"os"motivos"de"tal"abalo"estariam"muito"mais"
relacionados" ao" aumento" brutal," nos" ltimos" vinte" anos," dos" nveis" de" desigualdade" em" pases"
desenvolvidos,"sobretudo"nos"EUA,"onde"alis"tal"ideologia""bem"presente"no"imaginrio"da"populao."
Se" tal" tendncia" se" mantiver" " o" que" por" si" s" poderia" significar" uma" crise" social" " lemas" como" o" da"
igualdade"de"oportunidades"ou"do"self3made)man"podem"perder"de"vez"sua"eficcia"prtica"(Pereira,"
2013,"p."82I83).""
21

"In"Habermass"view"these"two"attitudes"have"been"central"to"the"establishment"and"maintenance"of"
the"liberal"capitalist"economic"and"political"system,"and"both"sets"of"attitudes"have"been"sustained"by"
religious" beliefs." Achievement" and" the" belief" that" the" market" rewards" effort" have" been" central" to"
maintaining"the"incentive"motivation"of"the"system,"whereas"fatalism"was"necessary"to"secure"a"docile"
and"stable"workforce"(Plant,"1982,"p."345I346)."

47"
"

probabilidades"de"fuga"ao"que"Ricardo"Antunes"designa"de"significativa"subproletarizao"do"
trabalho," decorrncia" das" formas" diversas" de" trabalho" parcial," precrio," terceirizado,"
subcontratado,"vinculado""economia"informal"(Antunes,"2013,"p."211)."Com"efeito,"segundo"
este" mesmo" autor," as" profundas" mudanas" que" ocorreram" nos" pases" capitalistas" avanados"
levaram"a"classe3que3vive3do3trabalho"a"confrontarIse"com"uma"profunda"crise"que"no"s"
atingiu" a" sua" materialidade," mas" teve" profundas" repercusses" na" sua" subjetividade" e," no"
ntimo"interIrelacionamento"desses"nveis,"afetou"a"sua"forma)de)ser"(idem,"ibidem,"p."212)."
Se" " verdade" que" a" escola" pblica," por" razes" que" so" hoje" amplamente" conhecidas," est"
progressivamente" mais" refm" dos" desempenhos" (Torres" e" Palhares," 2011," 226)," tambm" "
verdade" que," como" assinalam" estes" mesmos" autores," entre" aqueles" que" se" destacam" como"
tendo" desempenhos" escolares" mais" elevados" no" se" encontram" apenas" alunos" de" famlias"
pertencentes" aos" diferentes" segmentos" da" classe" mdia," mas" tambm" de" outras" classes" e"
fraes" de" classe," como" trabalhadores" manuais" e" operariado" com" menor" escolaridade" " e" "
esta"relativa"transversalidade"que,"do"meu"ponto"de"vista,"parece"justamente"sugerir"a"ideia"de"
que"a"excelncia"escolar"pode,"dentro"de"certos"limites,"constituir"um"antdoto"contra"a"crise"
de" motivao," sendo" esta," assim," aparentemente" contornvel" atravs" de" estratgias" que"
aumentem"a"probabilidade"de"reforo"das"vantagens"comparativas"na"procura"de"emprego,"no"
pas" ou" noutros" contextos" nacionais," como," alis," tem" vindo" a" verificarIse" em" anos" recentes"
com"a"emigrao"significativa"de"jovens"portugueses"altamente"qualificados."
Mas" a" opo" pela" excelncia" acadmica" tambm" revela" a" exacerbao" do" solipsismo"
competitivo," em" busca" do" sucesso" pessoal" a" qualquer" preo" (lado" a" lado" com" o" aumento" da"
alienao" e" da" desumanizao" excludente" de" outros)," " mistura" com" um" discurso" ideolgico"
que"promove"a"confuso"e"sobreposio"semnticas"entre"emancipao"(querendo"por"vezes"
significar," redutoramente," desenvolvimento" pessoal" ou" at" empreendedorismo)" e"
hipervalorizao) dos) projetos) individuais" (Afonso," 2001)" " projetos" estes" que," em" termos"
comparativos," parecem" fazer" parte," com" maior" probabilidade," das" estratgias" de" sucesso" de"
uma"minoria"pertencente"a"certos"segmentos"da"classe"mdia"e"mdiaIalta."
A" nada" disto" so" alheios" os" professores" e" professoras" que" se" veem" confrontados" com" a"
pluralidade"de"mandatos,"heterogneos"e"contraditrios,"direcionados""escola"pblica,"como"
hoje,"de"forma"mais"ntida,""o"caso"do"mandato)da)excelncia"versus"o"mandato)democrtico."
Foi" a" essa" tenso" que," precisamente" h" duas" dcadas" atrs," Stephen" Stoer" chamou" os" dois"
polos" da" escola" oficial" (obrigatria," gratuita" e" laica):" a" escola) meritocrtica" e" a" escola)
democrtica"(Stoer,1994,"4)."

48"
"

"
A!complexidade!da!escola!e!a!gesto!dos!seus!mandatos!em!contexto!de!crise!
Uma"segunda"nota"que"aqui"quero"registar"retoma"precisamente"a"questo"da"pluralidade"de"
mandatos" que" tm" sido" atribudos" " escola" pblica," para" salientar" que" as" tenses" e"
contradies" entre" eles" so" hoje" mais" evidentes" pelo" fato" de" essa" mesma" escola" ter" a" sua"
prpria"autonomia"relativa"ainda"mais"restringida"no"contexto"das"vrias"crises"que"atravessam"
a" sociedade" portuguesa." Numa" viso" mais" pessimista," no" podemos," alis," deixar" de" pensar"
quais" podero" ser" as" consequncias" de" certas" medidas" polticas" e" o" que" significam" certos"
discursos"dominantes"quando"desvalorizam"ou"secundarizam"direitos"humanos"fundamentais"
como" o" direito" " sade" e" " educao." Temos," por" isso," de" ser" capazes" de" manter" a" escola"
pblica"como"adquirido"civilizacional22"e,"simultaneamente,"aprofundar"a"reflexo"crtica"sobre"
a"sua"prpria"crise"como"instituio,"independentemente"das"crises"atuais"do"sistema"social"e"
econmico.""
Todavia,"no"partilho"totalmente"da"viso"de"Rui"Canrio"quando"escreve"que"o"diagnstico"
sobre"a"situao"atual"da"escola""sombrio"porque"a"escola""obsoleta,"padece"de"um"dfice"
de" sentido" para" os" que" nela" trabalham" (professores" e" alunos)" e" " marcada," ainda," por" um"
dfice"de"legitimidade"social,"na"medida"em"que"faz"o"contrrio"do"que"diz"(reproduz"e"acentua"
as" desigualdades," fabrica" excluso" relativa)." Considerando" este" posicionamento," que" me"
parece"excessivamente"contundente,"acrescenta"que"no""possvel"adivinhar"nem"prever"o"
futuro"da"escola,"mas""possvel"problematizIlo""e"isso,"passa,"segundo"este"mesmo"autor,"
por" pensar" a" escola" a" partir" do" no" escolar;" desalienar" o" trabalho" escolar;" pensar" a"
escola" a" partir" de" um" projeto" de" sociedade;" transformar" os" alunos" em" pessoas" (Canrio,"
2005," 87I88)." A" reinveno" da" escola" tornaIse," por" isso," uma" tarefa" urgente." E" essa" urgncia"
passa" por" um" debate" amplo" relativamente" " redefinio" das" misses" (ou" mandatos)" que" a"
escola"deve"(ou"no"deve)"continuar"a"assumir"na"sociedade"contempornea.""
Este"debate"acaba,"alis,"por"retomar""talvez"menos"do"que"seria"desejvel"e,"por"vezes,"at"
de"forma"mais"implcita"do"que"explcita""algumas"das"crticas"que,"no"incio"dos"anos"1970,"
"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""
22

" No" entro" aqui" na" questo" da" legitimidade" democrtica" (que" me" parece" evidente)" de" haver" uma"
oferta" diferenciada" em" funo" de" projetos" educativos" que" se" estruturem" em" considerao" de"
prioridades" cientficas," pedaggicas," culturais," axiolgicas" ou" outras." A" este" propsito," na" falta" de" um"
novo"consenso,"e"apesar"de"todas"as"discusses"que""possvel"e"desejvel"aprofundar"em"razo"da"sua"
construo"num"momento"histrico"particular,"a"Declarao"Universal"dos"Direitos"Humanos"continua"a"
ser," mesmo" na" sua" configurao" atual," um" parmetro" fundamental" para" orientar" as" nossas" opes"
societais"(tambm)"em"matria"de"educao."Nela"est"consagrada,"por"exemplo,"a"prioridade"do"direito"
dos"pais"escolherem"o"gnero"de"educao"a"dar"aos"filhos"(art."26,"3)."Tambm"na"Constituio"da"
Repblica"Portuguesa"se"refere"que""garantida"a"liberdade"de"aprender"e"ensinar"(art."43,"1)."

49"
"

foram" feitas" por" Ivan" Illich" no" seu" clebre" (e" nem" sempre" bem" interpretado)" Deschooling)
Society."Segundo"alguns,"essas"crticas"continuam"pertinentes"e"atuais,"embora"em"Portugal"os"
trabalhos" deste" autor" no" tenham," por" razes" vrias," tido" o" impacto" que" tiveram" noutros"
pases23." Para" Illich," as" escolas" acabam" sendo" inevitavelmente" um" sistema" que" produz" mais"
marginalizados" do" que" integrados," uma" espcie" de" injustia" autoinfligida," sobretudo" se"
considerarmos" os" insucessos," os" abandonos" e" outras" formas" de" excluso," nomeadamente"
durante" a" escolaridade" obrigatria" (Illich," entrevistado" por" Cayley," 2013," 28)." Neste" mesmo"
sentido" parece" ir" Mariano" Fernndez" Enguita" quando" escreve" que" a" sociedade" do"
conhecimento" traz" consigo" o" esgotamento" dos" modelos" institucional" escolar" e" profissional"
docente."H"que"escolher"entre"dois"futuros"ou"combinIlos:"aula"sem"muros"ou"aprendizagem"
sem"escola"(Fernndez"Enguita,"2012,"21)."
Em" dcadas" mais" recentes," e" no" outro" extremo" poltico" da" radicalidade" illichiana," as" crticas"
tambm" tm" partido" de" setores" ultraortodoxos" de" direita" que" defendem" a" retirada" dos" seus"
filhos" da" escola" pblica" e" a" alternativa" da" homeschooling) 24," ou" tm" partido" de" setores"
neoconservadores" que" preferem" pressionar" para" a" definio" e" manuteno" de" polticas" de"
apertado" controlo" e" culpabilizao" dos" professores" e" das" escolas" (Afonso," 2009;" 2012)," de"
modo" a" elevar" os" padres" de" excelncia" acadmica," acabar" com" o" progressivismo"
construtivista" e" tornar" o" currculo" socialmente" mais" seletivo" e" direcionado" para" atender" s"
supostas" exigncias" de" uma" economia" cada" vez" mais" competitiva" e" internacionalizada," em"
funo" das" novas" lgicas" da" acumulao" e" do" mercado." Esta" atitude" foi" mesmo," em" certos"
casos,"acompanhada"de"uma"dramatizao"nacionalista,"obcecada"com"a"posio"relativa"das"
performances"discentes,"na"concorrncia"com"outros"pases"pelos"melhores"lugares"em"provas"
de"avaliao"internacional"comparativa"e"respetivos"rankings"(Afonso,"1998)."
Neste" debate," identifico" uma" outra" posio" crtica," mas" que" " produzida," ao" contrrio" das"
anteriores,"por"um"defensor"da"escola"pblica."TrataIse"de"uma"crtica"construtiva"que"prope"
alternativas" para" que" possa" ser" possvel" um" reIcentramento" da" escola" em" certas" funes"
essenciais," como" as" aprendizagens" dos" alunos," deixando" para" outras" instituies" e"
"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""
23

" Como" esclarece" Rui" Canrio," alguns" condicionalismos" histricos," nos" anos" 1970," podem" explicar" a"
importncia" bastante" secundria" atribuda," em" Portugal," a" Ivan" Illich," nomeadamente" por" parte" dos"
media)e"das"cincias"da"educao."Entre"outros"fatores,"as"razes"da"marginalidade"e"do"esquecimento"
[]"devem"ser"atribudas"ao"mrito"intrnseco"das"ideias"defendidas"por"este"autor."[]"De"certo"modo,"
podemos" dizer" que" ele" teve" razo" numa" poca" em" que" dificilmente" poderia" ser" plenamente"
compreendido,"em"qualquer"dos"quadrantes"ideolgicos"dominantes"na"poca"(Canrio,"2005,"187)."
24

"A"questo"da"homeschooling"no""uma"reivindicao"apenas"destes"setores,"mas"tambm"de"setores"
anarquistas" e" outros." Agradeo" a" Antnio" Nvoa" terIme" chamado" a" ateno" para" este" aspeto." Ver," a"
este"propsito,"por"exemplo,"Haworth"(org.,"2012).""

50"
"

organizaes" outras" misses" que" no" seriam" caractersticas" distintivas" da" escola." " uma"
posio"comprometida"com"a"escola"pblica,"mas"consciente"do"transbordamento"das"suas"
misses" ou" funes" educativas" " questo" para" a" qual" Antnio" Nvoa" tem" vindo," h" vrios"
anos,"a"chamar"a"ateno:" A"sociedade"foi"lanando"para"dentro"da"escola"muitas"tarefas""que"
foram" aos" poucos" apropriadas" pelos" professores" com" grande" generosidade," com" grande"
voluntarismo" ," o" que" tem" levado" em" muitos" casos" a" um" excesso" de" disperso," " dificuldade" de"
definir" prioridades," como" se" tudo" fosse" importante." Muitas" das" nossas" escolas" so" instituies"
distradas," dispersivas," incapazes" de" um" foco," de" definir" estratgias" claras." E" quando" se" enuncia"
cada" uma" dessas" misses" ningum" ousa" dizer" que" no" so" importantes." Mas" a" pergunta" que" se"
deve" fazer" :" a" escola" pode" fazer" tudo?" " preciso" combater" esse" transbordamento." Tudo" "
importante,"desde"que"no"se"esquea"que"a"prioridade"primeira"dos"docentes""a"aprendizagem"
dos" alunos" (Nvoa," 2007," 6)." E" num" trabalho" posterior," este" mesmo" autor," volta" a" afirmar:" "

escola"o"que""da"escola,""sociedade"o"que""da"sociedade."Hoje,"existe"uma"conscincia"mais"
ntida" da" impossibilidade" (da" insensatez)" de" pedir" tudo" " escola." Mas," frequentemente,"
continuamos" a" comportarInos" como" se" ela" pudesse" educar" integralmente" as" crianas," e" a"
tempo"inteiro."Os"espaos"da"formao"so"mais"amplos"do"que"a"instituio"escolar."Procurar"
resolver" os" problemas" sociais" atravs" da" escola" " uma" atrao" sedutora," mas" fatal," porque"
desresponsabilizadora" das" outras" instncias" sociais" e" polticas" (Nvoa," 2011," 39)." A" soluo"
para"este"historiador"e"pedagogo"seria"a"criao"de"um"novo"espao"pblico"da"educao,"do"
qual" participariam" a" escola" e" tambm" outras" instituies" educativas," ou" capazes" de" assumir"
funes" educativas." TrataIse" de" uma" proposta" que" suscita" um" conjunto" de" interrogaes"
importantes,"das"quais,"alis,"o"autor"est"consciente,"nomeadamente"quando"refere"tratarIse"
de"um"projeto"de"futuro,"que"no""facilmente"exequvel.""
No"podendo,"nem"sabendo,"aprofundar"esta"questo"neste"momento,"interrogoIme,"todavia,"
se"a"criao"de"um"espao)pblico)de)educao"no"poder"inscreverIse,"em"termos"tericoI
conceptuais,"na"redefinio"do"conceito"de"pblico"e"na"consequente"expanso"do"conceito"de"
pblico) no3estatal," e" se," em" termos" prticos," no" poder" essa" proposta" contribuir" mesmo"
para"a"expanso"do"mercado"educacional,"ao"abrir"novas"possibilidade"de)liberalizao"e/ou"de"
privatizao" da" educao" escolar." Como" lembrou" h" mais" de" duas" dcadas" Roger" Dale," as"
mudanas" institucionais" neste" domnio" devem" ser" percebidas" para" alm" de" uma" simples"
diferena" entre" pblico" e" privado." H" muitas" formas" de" produzir" efeitos" de" mercado" e" de"
quaseImercado"em"educao,"os"quais"no"implicam"necessariamente"um"papel"menor"para"o"
Estado," sobretudo" quando" consideradas" as" diferentes" combinaes" possveis" entre"
financiamento,"fornecimento"e"regulao"da"educao"(Dale,"1994)."Neste"sentido,"na"minha"
perspetiva," a" ideia" de" criao" de" um" novo" espao" pblico" da" educao," que" Nvoa" prope,"
51"
"

pode" passar" por" diferentes" combinaes" possveis," ainda" que," neste" caso," subentenda" uma"
viso"crtica"sobre"a"escola"pblica"que,"ao"contrrio"de"muitas"outras,""claramente"motivada"
pelo" objetivo" de" remobilizar" e" redignificar" os" professores," introduzindo" um" novo" dinamismo"
numa" instituio" educativa" que" " ainda" insubstituvel" apesar" da" emergncia" e" valorizao" de"
novos"lugares"e"tempo"da"educao"nas"sociedades"contemporneas."
"Tendo" este" exerccio" uma" natureza" meramente" exploratria," quis" apenas" registar" a"
necessidade" de" continuar" uma" discusso" aprofundada" das" diferentes" crticas" feitas" " escola"
pblica," cada" uma" delas" motivada" por" uma" determinada" racionalidade" polticoIpedaggica" e"
com" consequncias" sociais" bastante" distintas." " tambm" nesse" esforo" comparativo" e" crtico"
de"perspetivas"que"pode"passar"a"discusso"de"uma"alternativa"possvel""superao"da"atual"
crise" da" escola" pblica" e" a" sua" necessria" reinveno." Mas" nada" disso" se" pode" equacionar"
adequadamente" sem" uma" perceo" histrica" e" sociologicamente" informada" da" crescente"
complexidade" da" escola" pblica" como" instituio" e" como" organizao," ou" sem" considerar" os"
desafios"ao"trabalho"docente"da"decorrentes."
"
!Redefinio!da!profisso!e!trabalho!docente!no!contexto!atual!
Apesar" de" a" literatura" especializada" continuar" a" apresentar" as" diferentes" perspetivas""
sociolgicas"sobre"o"conceito"de"profisso"(ver,"por"exemplo,"Rodrigues,"2012;"Caria,"2013a),"
h"novas"contribuies"que"procedem,"nomeadamente,"da"sociologia"do"trabalho"(e"que"neste"
momento" no" poderei" considerar)," mas" que" devem" ser" mobilizadas" para" dar" conta" das"
mudanas"atuais"neste"campo,"sendo,"talvez"por"isso,"notrio,"por"exemplo,"o"distanciamento"
de"alguns"autores"em"relao"ao"que,"durante"dcadas,"dominou"como"o"modelo"ideal3tpico"
de" profisso" " modelo" esse" que" a" corrente" funcionalista" justificou" e" disseminou," e" que" a"
literatura" crtica" to" frequentemente" ps" em" causa." TrataIse" de" um" modelo" assente" na"
aquisio" gradual" de" caratersticas" ou" atributos" que" tomava" emprestados" das" chamadas"
profisses" liberais" tradicionais." No" caso" especfico" dos" professores," embora" partilhando,"
elevados" nveis" de" qualificao" e" de" profissionalidade" (tecnicidade" e" indeterminao" no"
exerccio" da" atividade)," esses" atributos" no" podem" referenciarIse" ao" modelo" das" profisses"
liberais." TrataIse," mais" precisamente," de" algumas" das" profisses" do" Estado," deste"
dependentes" ou" por" este" institudas," e" que" se" desenvolveram" em" grande" medida" com" o"
EstadoIprovidncia" e" o" Estado" de" direito," como" aconteceu" com" os" juzes" e" os" enfermeiros"
(Rodrigues,"2012,"50)."

52"
"

No"caso"portugus,"e"do"meu"ponto"de"vista,"embora"poucas"vezes"assumido"explicitamente"
como" tal," foi" justamente" em" torno" da" aquisio" de" algumas" das" caractersticas" profissionais"
(no" de" todas" porque" h" na" docncia" importantes" especificidades" que" a" distanciam," e" ainda"
bem,"das"profisses"liberais)"que"os"professores"e"os"sindicatos"se"bateram"depois"da"transio"
para"a"democracia""uma"luta"importante"que,"todavia,"no"deixou"de"assentar"numa"conceo"
tardia" de" profissionalismo) da) modernidade" (Afonso," 2013)25," o" qual," em" relao" a" outras"
realidades," e" na" expresso" de" Ivor" Goodson" e" Andy" Hargreaves," pde" ser" traduzido" tambm"
como" profissionalismo) clssico." Das" inmeras" crticas" produzidas," uma" delas," segundo" estes"
autores," " a" que" considera" que" este" modelo" de" profissionalismo" tentou" interligar" a"
academizao" " profissionalizao," mas" acabou" por" abrir" uma" brecha" entre" os" estudos" e" a"
investigao"educacional,"por"um"lado,"e"a"prtica,"por"outro"(Goodson"e"Hargreaves,"2008,"
213)."
No"se"questiona"que"uma"formao"superior"mais"longa"tenha"sido"uma"das"conquistas"mais"
importantes"dos"professores."Sem"ela"seria"muito"difcil"perceber"que"o"ser""profissional"alude"
a" noes" de" competncia," de" credenciais," outorgando" autoridade" aos" seus" portadores"
legitimada" por" um" conhecimento" especfico" (Shiroma," 2003," 61)." Conhecimento" especfico"
esse"que,"enquanto"distintivo,"requerido"para"ensinar"[]""assim"um"saber"eminentemente"
complexo" e" compsito," que" no" se" reduz" ao" domnio" de" conhecimentos" conteudinais" das"
vrias"reas"de"saber"necessrias,"nem"se"reduz"ao"tantas"vezes"convocado"e"louvado"saber"
prtico" " embora" os" incorpore" e" exija" (Roldo," 2011," 212)." Porm," apesar" de" este"
pressuposto" ser" considerado" fundamental," o" desfasamento" entre" o" conhecimento" da"
formao"e"o"conhecimento"da"ao"manteveIse"e,"por"vezes,"configurouIse"at"de"forma"mais"
acutilante" (Lopes," 2013," 143)." Para" contrariar" as" consequncias" deste" desfasamento," o" que"
outras" perspetivas" consideram" " que" o" saber" profissional" implica" necessariamente" a"
transformao"do"saber"possudo""adquirido,"aprendido"e"experienciado"noutros"lugares"ou"
em" trajetrias" sociais," hoje" muito" individualizadas" " num" saber" partilhado" com" outros" na"
"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""
25

" A" este" propsito" escrevi" noutra" ocasio:" Tendo" em" conta" os" caminhos" percorridos" e" as" conquistas"
efetuadas" nas" trs" ltimas" dcadas," psIdemocratizao," estamos" hoje" perante" uma" situao" que"
poderia" ser" caracterizada" do" seguinte" modo:" uma" grande" parte" dos" professores" ainda" no" conseguiu"
consolidar,"interiorizar"e"pr"em"prtica"todas"das"dimenses"estruturantes"do"que"poderamos"designar"
de"profissionalismo)da)modernidade,"ou"seja,"o"profissionalismo"exigido"como"condio"essencial"para"
desenvolver" uma" ao" cientfica" e" didtico" pedaggica" sustentada" e" totalmente" consequente" no"
contexto"de"uma"escola"pblica"inserida"numa"sociedade)industrial)fordista)"aquela"que"alguns"autores"
chamaram," h" dcadas," de" escola" capitalista" (Christian" Baudelot" e" Roger" Establet," 1972)" " e," no"
entanto,"estes"mesmos"professores,"j"comeam"a"constatar"que"essa"escola"no"existe"mais,"ou,"pelo"
menos,""uma"escola"em"profunda"transio,"sentindo,"por"isso,"que"est"em"curso"o"desmantelamento"
dos" pilares" sociais" e" culturais" (e" a" eroso" dos" princpios" e" misses)" que" sustentaram" esse" projeto" de"
profisso"e"de"escola"da)modernidade"(Afonso,"2013,"265)."

53"
"

interao,"para"se"poder"agir"num"determinado"contexto"(Caria,"2013b,"15)."Neste"sentido,"o"
saber"profissional"no""(como"muitas"vezes"se"pensou)"o"produto"natural"esperado"no"final"de"
uma" longa" escolaridade," mas" antes" um" conhecimento" transformado" pela" intersubjetividade"
dos"grupos"profissionais"e"orientado"para"atuar"em"situao"(Caria,"idem,"ibidem)."""
Na"minha"perspetiva,"talvez"esta"dimenso"da"intersubjetividade"possa"ser"o"melhor"antdoto"
para"as"solides"dos"professores"e"a"melhor"expresso"das"solidariedades26."Se"os"professores"
oscilam" entre" trabalho" solitrio" e" trabalho" colaborativo" no" mbito" dos" dilemas" da" ao"
profissional"(ttulo"alis"bem"expressivo"do"painel"que"motivou"este"texto),"ou"se"as"prticas"
docentes"relativamente"ao"trabalho"escolar"so,"muitas"vezes,"marcadas"pela"tenso"entre"a"
retrica" da" colegialidade" docente" e" a" socializao" num" padro" de" trabalho" fragmentado,"
celular"e"solitrio"(Formosinho"e"Machado,"2013,"174)"27,"isso"no""certamente"alheio"ao"fato"
de" a" escola" pblica" estar" sobrecarregada" e" a" transbordar" de" misses," frequentemente"
contraditrias"e"agravadas"pelas"crises"que"a"atravessam,"como"atrs"referi."E"se"uma"delas""a"
crise)de)motivao,"ela"pode"muito"bem"expressarIse"numa"ambiguidade"de"sentimentos"que"
Sennett" (2007," 33)" designa" como" sendo" uma" mistura" de" desafetao" e" compromisso."
Todavia," pelo" que" conheo" das" realidades" das" escolas" portuguesas," apesar" de" todas" as"
dificuldades" que" estamos" a" viver," e" que" nos" podem" levar" para" a" desafetao" e" o"
distanciamento," os" professores" tm" sido" capazes" de" manter," mesmo" na" adversidade," um"
compromisso"crtico"com"a"educao."
"
Para!finalizar!(provisoriamente)!
Vivemos"hoje,"de"uma"de"forma"muito"ntida,"uma"policrise,"isto","uma"crise"com"diversas"e"
simultneas" manifestaes" (ecolgicas," financeiras," econmicas," sociais" e" de" legitimidade)"
para" cuja" gravidade" tem" vindo" a" chamar" a" ateno" CohnIBendit" (2013," 61)," entre" muitos"
outros"pensadores"e"ativistas"polticos"conhecidos."Estas"crises"atravessam"os"muros"da"escola,"
sobretudo" os" da" escola" pblica," e" somamIse" aos" vrios" constrangimentos" (materiais" e"
simblicos)"com"os"quais"os"professores"tm"de"saber"lidar"para"cumprir"misses"cada"vez"mais"
diversas" e" contraditrias." As" concees" tradicionais" ou" modernas" de" profissionalismo"
"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""
26

" A" propsito" de" solides" e" solidariedades" nos" quotidianos" dos" professores," ver" Correia" e" Matos"
(2001).""
27

"Formosinho"e"Machado"acrescentam"ainda"a"este"propsito"que"mesmo"a"profissionalidade"docente"
reflexiva" " marcada" pela" tenso" entre" o" desejo" de" inovar" e" a" exigncia" de" cumprimento" das" normas"
estabelecidas,"o"fascnio"da"mudana"e"o"medo"da"desconformidade"de"procedimentos"(Formosinho"e"
Machado,"2013,"174)."

54"
"

esgotaramIse"(em"muitos"casos"sem"terem"cumprido"as"suas"promessas)"e"j"no"so"capazes"
de" dar" conta" da" pluralidade" de" situaes," dilemas" e" desafios" do" mundo" e" da" educao"
contemporneos." Tambm" por" isso," tenho" falado" da" necessidade" de" um" profissionalismo) de)
resistncia" que" nos" ajude" a" atravessar" os" tempos" que" correm." Mas" para" alm" dele," e" numa"
atitude" mais" propositiva" em" direo" a" outras" possibilidades," " preciso" mesmo" um" novo"
profissionalismo" docente" que" assente" num" pensamento" relacional" complexo," que" exercite"
uma" hermenutica" poltica" e" pedaggica" capaz" de" pensar" alternativas," e" que" seja" tambm"
impulsionador"da"reinveno"da"prpria"escola"em"funo"de"um"mundo"onde"o"quotidiano,"
marcado"por"retrocessos,"incertezas,"ambiguidades"e"riscos,"no"possa,"ainda"assim,"impedirI
nos"de"ter"voz"e"imaginar"um"outro"futuro.""
!
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!
Professores!!Dilemas!de!uma!transformao!
Maria"do"Cu"Roldo28"
"
Resumo)
O)lugar)dos)professores)nas)dinmicas)que)afetam)a)educao)do)tempo)atual)tem)de)ser)
articulado)com)o)seu)contexto)de)trabalho))a)escola.)Analisa3se)o)desfasamento)da)
organizao)da)escola)face)ao)seu)desiderato)de)promoo)da)aprendizagem)curricular)por)
parte)de)todos,)pela)permanncia)inquestionada)do)formato)escolar,)relacionando3o)com)a)
alegada)ineficcia)da)escola.)Deste)quadro)de)anlise)decorrem)implicaes)para)a)viso)
acerca)da)sobrevivncia)e)revalorizao)da)escola)que)requerem)a)transformao)dessa)
gramtica.)Os)atores)e)autores)principais)dessa)transformao)necessria)so)os)professores)
que),)sem)essa)mudana,)agem)prisioneiros)de)dilemas)cuja)superao)implica)ruturas)(1))com)
os)modos)habituais)de)combater)o)insucesso)e)(2))com)as)lgicas)dominantes)da)organizao)
do)trabalho)de)ensinar."
"
"
Introduo!
As" presses" sociais" incidentes" na" escola" tal" como" a" conhecemos" vm" sendo" h" muito"
assinaladas" no" campo" da" investigao" educacional," quer" pela" anlise" das" evidncias" da" sua"
inadequao" atual" " consecuo" dos" fins" previstos," quer" pela" leitura" das" diferentes" vias" de"
presso," curriculares" e" organizativas," para" acumular" com" a" sua" funo" matricial" educativoI
curricular,"um"sem"nmero"de"papeis"da"sociedade"e"uma"lista"aditiva"de"todas"as"temticas"
emergentes" que" no" encontram" acolhimento" ou" resposta" noutros" espaos" sociais" (Nvoa,"
2009;"Caldwell,"2000)."
"Por" um" lado," como" bem" a" assinala" Nvoa" (2009)" vemIse" assim" assistindo" a" um"
transbordamento"das"funes"da"escola,"sobrelotada"com"todas"as"demandas"a"que"outras"
agncias"deixaram"de"responder"e"afogada"no"crescimento"e"transformao"do"conhecimento,"
dificilmente" encapsulvel" na" grelha" do" currculo" escolar" como" a" conhecemos." Este"
transbordamento"da"escola"traz"consigo"a"sua"crescente"descaracterizao."Por"outro,"na"sua"
"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""
28
" Centro" de" Estudos" para" o" Desenvolvimento" Humano" (CEDH)," Faculdade" de" Educao" e" Psicologia,"
Universidade"Catlica"Portuguesa."
59"
"

funo" nuclear" I" a" promoo" da" aprendizagem" curricular" necessria" " integrao" social" dos"
indivduos" e" " sustentao" da" sociedade" I" a" escola" psImassificao" temIse" debatido" com"
nveis" crescentes" de" ineficcia" face" " previsvel" diversidade" dos" seus" pblicos" que" agora"
cobrem" a" totalidade" do" leque" social" e" cultural." Mas" a" persistente" naturalizao" do" formato"
escolar"tem"sobrelevado"todas"as"anlises,"numa"obstinada"permanncia"e"imutabilidade,"que"
resiste"a"colocar"a"escola"no"foco"de"uma"anlise"histrica"e"social"mais"transformativa."
"
A" escola! como! um! bem! pblico! ou! a! morte! de! uma! equidade! possvel! no! acesso! ao!
conhecimento?"
A"dimenso"poltica"em"tempos"de"crise,"propcios"a"todos"os"confrontos,"tem"trazido"para"a"
visibilidade" meditica," nem" sempre" pelas" melhores" razes" e" omitindo" a" sua" anlise," aquilo" a"
que" Canrio" (2005)," Barroso" (1995)" e" Sousa" (2010)," entre" outros," se" vm" referindo" como"
formato)escolar"ou"gramtica"da"escola.)A"crtica""escola,"leiaIse""escola"pblica,"veiculada)
persistentemente" nos" media,) nunca" questiona" o" formato" da" organizao" " limitaIse" a"
constatar" os" seus" falhanos," como" se" inevitveis" fossem." Tal" viso" viabiliza" a" crtica" fcil" e" a"
demagogia," e" a" remisso" tranquila" e" insidiosa" para" a" crescente" atribuio" de" pouca" valia" "
educao"bsica"comum"para"todos,"alinhada"com"o"louvor"e"a"importncia"de"educar"para"a"
excelncia" as" elites." O" que" assusta" neste" quadro" discursivo" que" vai" circulando" " a" viso"
infundamentada," catastrofista" e" atentatria" da" equidade," que" este" discurso," e" as" polticas"
recentes," tm" querido" introduzir/induzir." Por" seu" lado," no" interior" da" comunidade" dos"
docentes" e" da" comunidade" educativa" e" investigativa" em" geral," tambm" so" em" pequeno"
nmero"as"anlises"que"se"ocupam"deste"problema,"a"meu"ver,"nuclear,"da"alegada"crise"da"
escola" I" a" inadequao" e" anacronismo" do" seu" esquema" organizativo" da" ao" pedaggica." A"
crise" no" " da" escola," mas" sim" do" pensamento" sobre" a" escola," como" os" autores" supra"
convocados"tm"visibilizado"na"sua"investigao."
Esta" naturalizao" de" um" certo" formato" escolar," na" verdade" obsoleto," velho" de" quase" dois"
sculos," transporta" muitssimos" riscos." " contudo" previsvel" que," se" esse" formato" no" for"
transformado," a" ineficcia" da" escola" aumente." E" esse" " o" pretexto" perfeito" para" polticas"
empenhadas"em"fazer"recuar"a"educao"a"lgicas"de"h"mais"de"50"anos,"em"que"a"educao,"
no" contexto" portugus," afastado," " poca," da" modernizao" cientficoIeducacional" dos"
restantes"pases"ocidentais,"era"vista"como"uma"escolha"que"correspondia"a"uma"necessidade"
e" uma" vantagem" apenas" para" alguns," sendo" os" restantes," com" suas" baixas" expectativas" e"
necessidades,"deixados"num"reduto"de"escolarizao"mnima.""
60"
"

O" confronto" com" estas" tendncias" e" conflitualidades" de" interesses" no" tecido" poltico" e" social"
em"que"se"vive"nesta"segunda"dcada"do"sculo"XXI,"implica"o"reforo"de"olhares"investigativos"
analticos"que"permitam"desmontar"os"logros"de"que"as"polticas"educativas"vo"ficando"refns."
A" histria" no" espera" que" o" bem" acontea" nem" escolhe" com" inteligncia" as" vias" para" a"
transformao."So"os"homens"os"autores"dessa"histria"e"fazemI"no,"em"todos"os"tempos,"
pelo" pensamento" que" conseguem" gerar" e" pela" ao" dele" decorrente." E" se" a" crena" na"
imutabilidade" do" formato" organizacional" da" escola" permanecer" naturalizada," sem" olhar"
temporal"adequado,"pode"bem"ser"a"temporalidade"a"devorar"a"cidadania"e"a"equidade.""
Em"2000,"Brian"Caldwell"assinalava"com"particular"argcia,"baseado"em"dados"de"investigao"
desenvolvidos"sobre"a"escola"na"sociedade"estadunidense,"a"antecipao"de"um"de"3"cenrios"
possveis"para"2020:"(1)"o"progressivo"esvaziamento"da"escola"como"instituio"de"ensino"e"sua"
passagem"a"lugar"de"acolhimento"para"os"mais"pobres;"(2)"o"desaparecimento"da"escola"como"
espao" educativo" pblico" comum29" em" favor" de" outros" dispositivos" j" ao" tempo" em"
crescimento" nos" Estados" Unidos:" crescimento" de" formatos" parcelares" ou" familiares" e"
domsticos"de"ensino"(home)schooling)"a"par"da"criao"de"escolas"especficas"para"seleo"de"
pblicos" correspondentes" a" opes" e" objetivos" diferenciados" (charter) schools)," ou" (3)" a"
reconverso" do" formato" organizativo" da" escola" de" modo" a" tornIla" equitativamente" eficaz"
para"todos"no"mundo"atual"e"no"futuro"prximo."
DefendeIse" neste" texto" o" investimento" no" terceiro" destes" cenrios." Mas" sublinhaIse" que" tal"
no" acontecer" por" efeito" da" bondade" dos" princpios" (Barroso," 1995)," antes" requer" uma"
consciencializao"transformativa"do"sistema,"nomeadamente"por"parte"dos"principais"atores"
do"processo"de"ensinar"I"os"professores."""
Os" cenrios" 1" e" 2" antecipados" por" Caldwell," e" de" que" j" ," infelizmente," possvel" identificar"
sinais"tambm"no"sistema"portugus,"constituem"enormes"riscos"para"a"ideia,"conquistada"no"
psIguerra" e" plasmada" na" Declarao" Universal" dos" Direitos" Humanos" de" 1948," da" educao"
como" um" direito) universal," porque" considerada" um" bem) pblico," na" expresso" do" prprio"
Caldwell." Tal" marco" histrico" ps" termo" " ideia" da" educao" como" um" bem" de" seleo" para"
alguns" e" desnecessrio" para" outros," oposta" ao" conceito" de" educao" como" um" bem" pblico"
decorrente"de"um"direito"universal,"que"aqui"advogamos."""
"A" eventual" desapario" da" escola" como" agente" socializador" comum," garante" do" acesso"
equitativo"ao"conhecimento""ou"o"mais"equitativo"possvel"I"acarretaria"um"recuo"dramtico"
"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""
29

"Escola)pblica"constitui"um"conceito"diferente"de"escola"como"um"bem"pblico."Brian"Caldwell"tem"
continuado" esta" linha" na" sua" investigao" de" que" existem" numerosas" publicaes" mais" recentes"
disponveis."O"texto"de"2000"convocaIse"aqui,"por"constituir"um"marco"relevante"nesta"problemtica.""

61"
"

no" capital" cultural" das" sociedades," na" democratizao" efetiva" dos" sistemas" polticos," e," num"
ponto" de" vista" mais" pragmtico," seria" letal" num" mundo" crescentemente" competitivo." A" sua"
passagem" a" uma" instituio" de" acolhimento" e" integrao," esvaziada" do" seu" papel" de"
democratizar" e" maximizar" o" acesso" ao" conhecimento" e" as" competncias" necessrias" ao" seu"
uso," teria" efeito" similar," para" alm" de" agravar" o" fosso" entre" quem" pode" ser" efetivamente"
instrudo" e" quem" fica" na" franja" da" proclamada" sociedade" do" conhecimento," estabelecendo"
novos" patamares" de" excluso" social" insuperveis," na" medida" em" que" o" no" acesso" ao"
conhecimento,"no"mundo"da"revoluo"comunicacional"que""o"nosso,"estigmatizar"de"forma"
definitiva"as"suas"vtimas."
S"uma"cegueira"histrica"acentuada"pode"levar"a"polticas"que"no"coloquem"a"educao,"e"o"
upgrade" educativo" da" generalidade" das" populaes," no" centro" das" suas" prioridades." VejaIse"
alis" qual" o" nvel" global" da" qualificao" dos" cidados" nos" pases" mais" competitivos" e" bemI
sucedidos" no" plano" econmico," e" o" correlativo" investimento" na" rea" educativa," bem"
documentado" em" relatrios" da" OCDE" recentes." Prever" uma" economia" mais" competitiva,"
mesmo"de"um"ponto"de"vista"estritamente"economicista,"implica"no"tempo"atual"assegurar"a"
subida" de" nvel" educativo" da" generalidade" do" tecido" social," sem" o" que" a" produtividade" se"
manter"necessariamente"baixa."Acresce,"na"posio"que"assumimos,"a"leso"profunda"de"um"
direito"bsico""o"direito""igualdade"do"acesso"ao"domnio"e"uso"do"conhecimento,"ferramenta"
essencial"de"democracia"poltica,"econmica"e"cultural"da"psImodernidade."
Mas" " certo" que" o" formato" escolar" que" se" mantm" dominante" " e" que," sublinheIse," "
transversal" a" ensino" pblico" e" privado30" " no" permite" assegurar" este" desiderato," como" as"
taxas" de" insucesso" e" abandono" eloquentemente" continuam" a" documentar." TornaIse" pois"
imperativo" que" a" escola," e" os" professores" que" a" constituem," se" torne" capaz" de" se" repensar,"
convocando" para" isso" conceitos" como" o" de" organizao" aprendente," associado" ao" de" escola"
reflexiva"(Alarco,"2000)."
Mas"este"movimento"reconfigurador"da"escola,"que"alguma"investigao"vem"estudando,"est"
praticamente" ausente" quer" das" polticas" macro" educativas" em" Portugal," quer" da" viso" da"
maioria" das" lideranas" escolares," quer" ainda" das" preocupaes" dos" professores" I" que" se"
"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""
30

"O"aparente"esbatimento"deste"problema"no"ensino"privado"mais"visvel"na"representao"social""o"
que" se" caracteriza" pela" seleo" socio" econmica" natural" dos" pblicos" " resulta" do" facto" de" as" suas"
populaes"tenderem"a"ser"socialmente"mais"homogneas,""semelhana"da"escola"pr"alargamento"e"
universalizao." Tal" facto" alimenta" a" iluso" da" eficcia" de" um" sistema" de" organizao" do" ensino"
obsoleto." Por" outro" lado," o" ensino" privado" quando" dirigido" a" pblicos" socialmente" favorecidos,"
possibilita"o"recurso"a"outras"vias"para"o"acesso"ao"conhecimento,"concomitantes"com"a"aprendizagem"
escolar""o"que"no"ocorre"na"escola"pblica"massificada."

62"
"

lamentam"da"real"dificuldade"de"ensinar"hoje"e"se"preocupam"muito"com"os"seus"alunos"que"
no" aprendem," mas" raramente" se" perguntam" como" " que" essa" dificuldade" " tambm," e" em"
larga" medida," uma" decorrncia" de" um" formato" escolar" inadequado," quer" no" plano"
organizacional,"quer"no"plano"dos"modos"predominantes"do"trabalho"de"ensinar"que"a"escola"
parece"acreditar"ser"possvel"perpetuar.31"
"
Professores!!que!funo?!
Importa" pois" olhar" os" professores" como" atores" e" autores" centrais" deste" processo"
transformativo" que" parece" imperativo" se" se" quiser" uma" sociedade" educada." Mas" no" ser"
certo" nem" inevitvel," por" muito" que" o" enunciemos" discursivamente" e" sinceramente" o"
desejemos." No" h" determinismos" na" evoluo" social" e" muito" menos" efeitos" resultantes" do"
desejo" ou" da" suprarreferida" bondade" dos" princpios," alimentadora" habitual" da" retrica," mas"
inoperante"para"a"efetiva"transformao"da"prxis"educativa."
"A"educao"jogaIse,"como"todas"as"outras"valncias"das"sociedades,"na"arena"social"e"poltica"
em" que" os" interessados" atuam" e" os" seus" poderes" e" saberes" se" confrontam." E" os" professores"
so," qualquer" que" seja" o" caminho" do" futuro," atores" centrais," e" interessados," do" processo"
educativo.""
Importa"assim"refletir"primeiro"sobre"a"natureza"da"sua"funo"profissional"e"do"conhecimento"
requerido" para" a" exercerem," confrontando" estes" vetores" com" o" contexto" em" que" ensinar"
ocorre"no"tempo"atual."""
No"que"respeita""funo"a"investigao"dos"ltimos"dez"anos"(Roldo"e"outros,"2006)"indica"
com"clareza"a"persistncia"de"um"esbatimento"de"caractersticas"profissionais"ntidas"no"plano"
da" natureza" do" trabalho" docente," acompanhada" de" uma" forte" miscigenao" entre" as"
dimenses" pessoais" e" profissionais" do" agir" docente," com" acentuada" prevalncia" da" primeira"
sobre" a" segunda" (Castro" Ramos" e" Roldo," 2013)." Esta" prevalncia" tende" a" consagrar" a"
persistncia" de" um" modo" herdado" da" lgica" domstica" do" exerccio" profissional," prprio" de"
perodos" pr" Iprofissionais," sempre" revestido" de" intenes" subjetivas" em" detrimento" da"
objetivao"da"ao"profissional"que"o"distingue.""
Sendo"um"facto"que"as"chamadas"profisses"do"humano"(sade,"educao,"ao"social,"etc.)"
se" revestem" de" dimenses" essenciais" de" pessoalidade" e" interpessoalidade," tal" no" dispensa,"
"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""
31

"Est"em"curso"no"CEDH"um"projeto"de"investigao"sobre"o"tema"Como"Ensinam"os"Professores?,"
coordenado"pela"autora,"que"se"sustenta"na"mesma"linha"de"questionamento."

63"
"

antes"incorpora,"a"sua"afirmao"profissional"sustentada"na"especificidade,"tcnica"e"cientfica,"
do"exerccio"da"funo"de"ensinar"I"entendida"como"a"promoo,"sustentada"em"conhecimento"
profissional," da" aprendizagem" de" alguma" coisa" por" algum" (Roldo," 2007)." No" caso" dos"
professores" esta" passagem" de" um" estdio" prIprofissional," assente" nas" lgicas" do" mundo"
privado"e"familiar,"a"um"patamar"profissional"e"de"inscrio"pblica,"tem"sido"muito"mais"lenta"
do" que," por" exemplo," a" dos" mdicos" e" outros" profissionais" de" sade." " Parte" desse" complexo"
processo" de" profissionalizao," muito" analisado" por" Nvoa" (1989;" 2009)," est" associado" ao"
facto"de"que"a"profisso"docente"se"configurou,"em"Portugal,"sob"a"gide"da"funcionarizao,"
na" sequncia" da" criao" estatal" da" escola." Nos" meados" do" sculo" XIX" iniciaIse" esta"
profissionalizao" pela" via" da" passagem" dos" agentes" de" ensino," at" a" dispersos" numa"
multiplicidade" de" situaes," a" funcionrios" contratados" pelo" estado" para" apetrecharem" as"
escolas," a" quem" se" passa" a" exigir" uma" formao" prpria." Este" salto" para" um" patamar" mais"
profissional" transporta" o" efeito" colateral" de," sendo" feito" pela" via" da" funcionarizao" dos"
professores," arrastar" consequncias" pesadas" de" escassez" de" autonomia" e" de" subordinao"
burocrtica"que"se"inscreveram"na"histria"dos"professores"como"naturais."
Decorre" daqui," em" parte," uma" viso" naturalizada" sobre" o" ser" professor" que" as" escolas" e" as"
prprias"instituies"de"formao"absorvem"e"reproduzem."E"ser"professor"vai"sendo"cada"vez"
mais" um" modo" de" estar" numa" profisso," desfocado" dos" requisitos" centrais" dessa" profisso,"
estruturados" em" torno" do" seu" eixo" funcional" definidor" " a" ao" informada" de" ensinar,"
enquanto"promoo"da"aprendizagem"intencional"de"outros."
Por" outro" lado," a" operacionalizao" do" ato" de" ensinar," interativo" na" sua" essncia" (fazer"
aprender"alguma"coisa"a"algum)"interage"necessariamente"com"as"caractersticas"dos"sujeitos,"
e" esses" sujeitos" so," no" contexto" de" uma" educao" escolar" pblica" equitativa," muito" mais"
diversos"na"fase"pImassificao"escolar"do"que"no"perodo"da"escola"seletiva."Incluem"todos."
Mesmo"os"que,"na"expresso"frequente"dos"professores,"no"querem"aprender."Como"sublinha"
Nvoa"(2009),"defendendo"a"centrao"na"aprendizagem,"se"aprender"se"reconhece"como"um"
requisito" essencial" da" cidadania" no" mundo" atual," a" funo" dos" professores" e" a" sua"
especialidade"residem"justamente"no"agir"sobre"esses"que"esto"longe"da"vontade"de"aprender"
e"saber"como"fazIlo."No"querem"aprender""uma"evidncia."A"questo"que"cabe""escola""
perguntarIse:" E" esses" que" no" querem" no" precisam?" No" so" lesados" por" no"

64"
"

aprenderem?..."Porque""como"instituio"de"resposta"a"uma"necessidade"e"a"um"direito""no"
a"um"desejo"ou"apetncia"I"que"a"escola32"constitui"a"sua"legitimidade.""
Este" pressuposto" implica" reconhecer," no" domnio" da" ao" profissional" de" ensinar," que" para"
fazer"aprender"esses""todos,"mesmo"os"que"no"o"querem,"nem"sabem"ver"o""para"qu,"se"
requer""uma"transformao"radical"I"quer"no"modo"organizativo"da"escola,"quer"nas"lgicas"e"
processos"mobilizados"pelos"professores"para"o"exerccio"do"ensino"(Roldo"2003)."
"
Que!!ensinar?!
Esta"transformao"situaIse"essencialmente"na"ressignificao"da"ideia"de"ensinar""ncleo"da"
ao"dos"docentes"e""qual"ter"de"se"referenciar"toda"e"qualquer"mudana."Ensinar"constituiI
se" transversalmente" a" pocas" e" culturas," como" a" mediao" operada" por" algum" (professor)"
entre" o" conhecimento" a" adquirir" (o" contedo" da" aprendizagem" em" causa)" e" o" sujeito"
aprendente"(alunos)."
Esta"mediao"subsiste"em"diferentes"modelos"organizativos"da"ao"de"ensinar"ao"longo"dos"
tempos"(Roldo,"2007)."O"que"se"altera,"nomeadamente"no"contexto"das"escolas"(que"apenas"
se" afirma" como" instituio" pblica" no" sculo" XIX)," " o" peso" relativo" das" aes" que" colocam"
estes"trs"elementos"em"contacto."Num"tempo"longo"de"escassa"divulgao"de"conhecimento,"
o"ato"de"ensinar"configurouIse"sobretudo"na"centralidade"de"divulgar,"dar"a"conhecer"a"outros,"
o" saber" disponvel." A" mediao" central" do" professor" era" ento" dizer,) dar) a) conhecer" as"
matrias" de" estudo" consideradas" importantes," para" que" o" aprendente," nesse" contexto"
interessado" naquele" saber" que" o" seu" meio," pertenas" e" expectativas" valorizavam," o" viesse" a"
apropriar"por"si"mesmo."O"ato"de"ensinar,"mediao"entre"saber"e"aprendente,"pendia"assim"
mais"para"o"lado"da"apresentao"e"disponibilizao"do"saber.""""
"medida"que"essa"realidade"se"altera,"e"a"escola"acolhe"tendencialmente"todos,"e"aumenta"a"
distncia" entre" os" sujeitos" e" o" conhecimento" a" adquirir," alteraIse" o" peso" relativo" dos" 3"
elementos,"visto"que"a"questo"se"desloca"para"o"lado"do"aprendente"e"do"seu"difcil"acesso"e"
escassa"proximidade"ao"conhecimento"que""ensinado,"e"que"lhe"ser"socialmente"necessrio."
O" professor," responsvel" pela" mediao" alunoIsaber," tem" ento" de" incidir" com" mais"
intensidade"e"muito"mais"habilidade"estratgica"(saber"como"fazer"para"obter"o"fim)"no"modo"
"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""
32

"Este"desiderato"no"distingue"escola"pblica"de"privada."Distino"que"na"maioria"dos"pases"apenas"
se"reporta"aos"financiadores,"no"constituindo"duas"categorias"no"que""finalidade"social"da"instituio"
escola" diz" respeito" " a" educao" das" populaes," que" se" configura" claramente" na" esfera" do" domnio"
pblico.""

65"
"

como" cada" sujeito" acede" ou" pode" aceder" ao" conhecimento," visto" que" transmitiIlo" apenas"
deixou"de"ser"eficaz.""
""no"modo"como"se"opera"este"ato"de"criador"ensinar"que"a"transformao"da"escola"ter"pois"
de" incidir," reforando" a" especializao" do" professor" como" profissional" das" estratgias" de"
ensino,"isto","de"promover"a"aprendizagem"de"outros"(Nvoa,"2009;"Roldo,"2007)."
"Por"outro"lado,"ensinar,"de"modo"a"garantir"a"aprendizagem"de"sujeitos"to"diversos,"requer"
geometrias" variveis" na" organizao" dos" grupos," nas" situaes" propostas" na" docncia," nos"
tempos"e"nos"espaos"de"ensinar"e"aprender"na"organizao"escola."No"pode"pois"esperarIse"
melhoria"sem"alterar"em"profundidade"o"cenrio"organizativo"das"nossas"escolas"
"
Lidar!com!a!diversidade!!os!dilemas!dos!professores!
Neste" contexto" de" escolas" que" permanecem" vestidas" " sculo" XIX," com" a" s" suas" turmas"
uniformes," os" seus" tempos" homogneos," os" seus" professores" enclausurados" em" segmentos"
curriculares" murados," os" seus" modos" anuais" de" marcar" pausas" no" aprendido" (como" se" fosse"
verdade" que" 9" meses" " o" tempo" daquela" aprendizagem" ocorrer," qual" gestao" e""
nascimento..),"nesse"mundo"que""ainda"o"nosso,"os"professores"esforamIse"para"alcanar"o"
impossvel," ou" desistem," acomodamIse" ou" amarguramIse." E" ciclicamente" se" defrontam" com"
pelo"menos"trs"dilemas"que"no"tm"soluo"I"salvo"se"se"perceber"que""preciso"trabalhar"
doutro"modo."Mudando"a"organizao"da"escola,"ensinado"num"outro"formato"a"construir."
Dilema!1!
Atender)aos)mais)fracos)e)perder)o)ritmo)(mdio))da)turma?)Ou)atender))turma)e)perder)
os)mais)fracos?)
Parece"claro"que"este""o"problema"maior."Assente"numa"lgica"de"trabalhar"com"um"coletivo"
como" se" fosse" uma" unidade" homognea," a" turma" constitui" o" primeiro" obstculo" da"
organizao" escolar" a" que" a" aprendizagem" seja" bemIsucedida," para" todos" e" para" cada" um."
Superar"este"dilema"requer"organizar"o"trabalho"de"ensinar"e"aprender"com"outras"estruturas"
grupais," de" temporalidade" varivel," e" criar" modos" de" regulao" dos" avanos" que" vo"
ocorrendo"at"que"todos"tenham"adquirido"o"saber"curricular"pretendido."
Dilema!2!
Lidar)com)a)maioria)e)perder)os)talentos?)Ou)desenvolver)os)talentos)e)fazer)baixar)a)maioria?)

66"
"

Outro" problema" associado" s" consequncias" da" organizao" escolar" centrada" na"
homogeneidade"suposta""o"facto"de"conduzir"a"negligenciar"os"talentos"dos"alunos,"aqueles"
aspetos"mais"distintivos"de"cada"um"que,"numa"pesada"maioria,"so"ignorados"pela"escola."Os"
pais"dos"talentosos"costumam"lamentarIse"da"mediania"dos"outros.Mas"o"que"est"errado""
a"ausncia"de"espaos"e"tempos"para"o"desenvolvimento"de"uns"e"de"outros,"e"para"a"interao"
enriquecedora"entre"eles."
Dilema!3!
Cumprir)o)programa)(matrias))e)no)ser)aprendido)por)muitos?)Ou)cumprir)a)aprendizagem)a)
que)todos)os)alunos)tm)direito)e,)para)isso,)gerir)o)programa?!
O" sndroma" do" cumprimento" do" programa" " cover) it) syndrom" (Tanner" e" Tanner," 1980)" I"
constitui" uma" das" marcas" fortes" da" cultura" docente" e" organizacional," particularmente" em"
contextos"de"marcada"burocratizao"organizacional"como""o"sistema"educativo"portugus."A"
memria" mais" antiga" da" minha" (e" de" muitos" outros," se" no" todos)" socializao" como"
professora"est"associada"a"esta"prescrio"inelutvel""cumprir"o"programa."Acontece"que,"na"
verdade," chamamos" cumprir" a" percorrer" porque" se" os" contedos" e" objetivos" no" forem"
apreendidos," estamos" longe" de" ter" cumprido" seja" o" que" for." Os" programas" so" apenas"
instrumentos"de"um"currculo,"constitudo"por"conhecimento"a"aprender"e"a"usar""e"esse"sim"
tem"de"ser"cumprido,"sob"pena"de"lesar"o"direito"de"cada"aluno"a"levar"da"escola"aquilo"que"ela"
est"mandatada"para"lhe"assegurar."
Para" cumprir," no" sentido" de" garantir" que" todos" aprendam," importa" gerir," fazer" opes,"
assinalar"prioridades,"estudar"estratgias"diferenciadas,"regular"o"progresso"de"cada"um""de"
modo" a" que" se" verifique" o" sucesso," que" s" existe" quando" se" concretiza" uma" efetiva"
apropriao"de"conhecimento.""
!
Como!se!lida!habitualmente!com!a!diferena!na!escola?!F!As!no!solues.!
TrataIse" pois" de" transformar" os" remdios" habituais" da" escola" e" do" sistema," que" vo"
acumulando" medidas" denominadas" de" forma" blica" como" de" combate" ao" insucesso" mas"
largamente"sem"sucesso,"no"obstante"os"enormes"investimentos"e"esforos"neles"colocados."
Na" linha" que" vimos" defendendo" neste" artigo," todos" esses" esforos" repetem" em" anos"
sucessivos"os"mesmos"modos"de"agir"que"continuam"marcados"pelo"mesmo"formato"escolar,"
de"que"a"seguir"se"sintetizam"algumas"caractersticas:"

67"
"

F!Adoo"de"solues"que"na"prtica"corporizam"grupos"de"nvel,"em"formatos"variveis,"intra"e"
extra" aula" regular," mas" assentes" no" pressuposto" de" que" os" diferentes" precisam" de" que" se"
trabalhe" com" eles" separadamente" (nunca" " com" outros" menos" diferentes)," alegadamente"
para"poder"apoiIlos"nas"suas"dificuldades,"o"que"parece"associarIse"implicitamente""assuno"
de"uma"teoria"do"handicap;"
I"Constituio"dos"grupos"como"unidades"ainda"mais"homogneas,"mas"de"escala"menor"(p."e."
um" pequeno" grupo" de" trs" meninos" que" ainda" no" leem" e" ficam" " a" trabalhar" " parte," com"
apoio" do" professor;" " uma" separao" de" grupos" " que" alegadamente" perturbam" a" aula" e" so"
entregues"a"trabalho"separado"com""outra"professora);"
F! Reforo" do" padro" de" uniformidade" do" trabalho" do" grande" grupo" turma" de" onde" se"
eliminaram" os" grupos" de" diferentes" para" tratamento" separado," grupo" turma" que"
alegadamente" no" apresenta" problemas" de" diferena" " o" que" indicia" a" representao"
persistente"da"diferena"como"um"obstculo"e"nunca"como"um"recurso;"
I" Consequente" estreitamento" da" tipologia" de" prticas" docentes" com" o" grupo" maioritrio,"
representativo"da"norma.""
"
Melhorar!!possvel?!
Sabendo"que"a"transformao"profunda"do"formato"escolar"ser"porventura"lenta,"destacamos"
algumas" lgicas" de" trabalho" que" podem" ser" percursoras" dessa" mesma" transformao,"
retomando"ideias"defendidas"noutro"lugar"(Roldo,"2003):""
I"Criao"de"outras"unidades"de"agrupamento"que"no"apenas"a"classe/turma;"
I"Abandono"da"segmentao"como"critrio"da"organizao"do"tempo"e"do"espao"em"favor"de"
espaos"e"tempos"de"apoio"conjunto"e"tutorial"a"alunos."
I" Abandono" da" distribuio" unidirecional" " e" largamente" inerte" ou" retrica" e" mecnica" " da"
informao," do" discurso" e" da" pergunta" em" favor" da" construo," uso," estudo" e" discusso" dos"
conceitos,"temas"e"contedos."
I" Organizao" do" espao" e" do" tempo" escolar" em" formatos" diversos" (pequeno" grupo," pares,"
tutorias," seminrio" e" apresentaes" por" professores" e" alunos," horas" e" tempos" dedicados" a"
atividades"determinadas"e"flexveis,"pesquisa"orientada);"
I" Organizao" diversa" do" trabalho" dos" professores" com" os" seus" alunos" em" termos" de" (1)"
disponibilizao"consistente"e"organizada"de"saber"cientfico"do"currculo"e"de"modos"de"a"ele"
aceder;"(2)"passagem"de"informao"estruturante;"apoio"/tutorizao"de"grupos"de"alunos"por"
68"
"

professores" que" de" facto" orientem" percursos" de" aprendizagem" individuais" e" interaes" dos"
alunos" na" construo" de" saber;" (3)" mecanismos" constantes" de" regulao" do" trabalho"
desenvolvido"e"das"aquisies"e"sua"apropriao"e"uso"por"todos"os"aprendentes;"
I"Regulao/avaliao"interna"e"externa,"face"s"competncias"e"saberes"adquiridos"e"ao"modo"
como"foram"ensinados"e"aprendidos."
RequerIse," para" este" processo" transformativo," assumir" como" pressupostos" a" liderana"
pedaggica"forte"no"interior"da"prpria"escola"e"a"autonomia,"saber"e"capacidade"decisria"dos"
seus"professores."
"
Referncias!bibliogrficas!
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69"
"

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"
"
"
"
"

"

70"
"

"

Tecnologia!Organizacional!TurmaMais!!
F!Promoo!do!sucesso!escolar!
Teodolinda"MagroIC33"
"
"
Resumo)
Descreve3se)o)modo)como)a)tecnologia)organizacional)TurmaMais)procede))distribuio)dos)
grupos) de) alunos) entre) as) turmas) de) origem) e) a) turma) a) mais,) quer) no) modelo) original) que)
prev) a) existncia) de) crditos) letivos) suplementares) para) funcionar,) quer) nas) duas)
modalidades)de)reorganizao)das)turmas)sem)recurso)a)crditos)letivos)adicionais.)Apresenta3
se)a)proposta)de)organizao)da)escola)baseando)a)sua)ao)na)promoo)do)sucesso)escolar)e)
abandonando) o) conceito) de) combate) ao) insucesso) escolar.) ) explicado) o) modo) como) esta)
tipologia)organizacional)centra)a)sua)ao)em)duas)ideias)de)mudana)no)interior)da)escola:)i))
mudana)do)conceito)de)organizao)da)turma)e)ii))mudana)na)articulao)entre)os)docentes)
dos) Conselhos) de) Turma,) de) Ano) e) das) reas) Disciplinares.) Enunciam3se) e) descrevem3se) as)
caractersticas)do)ecossistema)psicopedaggico,)a)saber:)i))rotao)de)alunos)entre)as)turmas;)
ii)) critrios) de) avaliao) atitudinais;) iii)) Monitorizao) e) contratualizao) das) aprendizagens)
dos)e)com)os)alunos;)iv))e)avaliao)formativa.)
"
"
1. A!rotao!do!grupo!de!alunos!no!modelo!original!da!TurmaMais!
Sempre"que"se"fala"de"programas"de"combate"ao"insucesso"escolar"pensaIse,"de"modo"geral,"
no" apoio" aos" alunos" com" mais" dificuldades." O" Projeto" TurmaMais" no" se" enquadra" nesta"
filosofia" j" que" foi" especificamente" concebido" para" promover" o" sucesso" escolar" de" todos" os"
alunos:"os"alunos"com"dificuldades,"os"alunos"mdios,"os"bons"e"os"excelentes"alunos.""
O"que"propomos"para"a"promoo"do"sucesso"escolar"em"todos"os"alunos?"Apenas"duas"ideias"
de"mudana:""
" i)"mudar""a"organizao"dos"grupos"turmas;""
"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""
33

"Escola"Secundria/3"Rainha"Santa"Isabel"I"Estremoz,"Portugal"I"turmamais02@gmail.com"

"

71"
"

" ii)"mudar"a"articulao"dos"professores"enquanto"docentes"da"mesma"turma"e"ano"de"
escolaridade."
Como"pomos"em"prtica"a"primeira"ideia?"Qual"o"nosso"modelo"de"organizao"das"turmas?"
As" turmas" de" origem" so" organizadas" de" acordo" com" a" dimenso" e" heterogeneidade" de"
gnero,"idade,"e"percursos"escolares"dos"alunos,"de"acordo"com"o"estipulado"na"lei."""
"

"
Figura!1.!Esquema"organizativo"da"rotao"de"alunos"entre"a"TurmaMais"e"a"Turma"de"origem!
"
Cada"conjunto"de"duas"ou"trs"turmas"ser"atribuda"a"um"conjunto"de"docentes"(podendo"ser"
apenas"um"ou"mais"por"rea"disciplinar)"que"trabalhar"enquanto"Equipa"Educativa"com"todos"
os"alunos"das"turmas"de"origem.""
Ser" criada" uma" turma" a" mais" para" o" conjunto" destas" duas" ou" trs" turmas" para" onde" sero"
deslocados,"a"algumas"disciplinas"(ou"desejavelmente"a"todas),"grupos"de"alunos"temporrios"
com"interesses"escolares"algo"semelhantes,"ou"com"os"mesmos"estilos"de"aprendizagem,"como"
se"pode"observar"na"Figura"1."
No" estamos" a" falar" de" turmas" de" nvel" com" alunos" fixos" que" iro" funcionar" por" tempo"
indeterminado."Estamos"a"falar"da"criao"de"grupos"temporrios"de"alunos"que"durante"5"a"7"
semanas" sero" sujeitos" a" uma" rotao" previamente" definida" pelo" Conselho" de" Turma." Essa"
rotao"ter"em"conta"as"caractersticas"dos"alunos"face"aos"seus"interesses"pelo"trabalho,"s"
relaes" interpessoais" que" o" possibilitem," ou" aos" seus" estilos" de" aprendizagem." Obviamente"
72"
"

que"todos"os"alunos"de"cada"turma"sero"chamados"a"frequentar"a"TurmaMais"no"momento"
previamente"calendarizado"pela"Equipa"Educativa."
O"modelo"de"rotao"destes"grupos"de"alunos"pode"ser"o"visvel"na"Figura"2,"ou"outro,"caso"se"
opte"pela"organizao"de"grupos"de"alunos"com"diferentes"estilos"de"aprendizagem."
"

"
"
Figura!2.!Rotao"original"dos"grupos"de"alunos"pela"TurmaMais.!
"
Este""o"modo"pelo"qual"conseguimos"trabalhar"com"grupos"temporrios"de"alunos,"de"menor"
dimenso," com" menor" heterogeneidade" quer" nas" turmas" de" origem," quer" na" TurmaMais," o"
que"nos"possibilita"organizar"e"gerir"o"processo"ensinoIaprendizagem"adotando"estratgias"de"
diferenciao" pedaggica" suscetveis" de" responder" s" necessidades" individuais" dos" alunos"
(artigo"10."A"do"DecretoILei"41"de"fevereiro"de"2012).""
As" necessidades" individuais" dos" alunos" que" pretendemos" satisfazer" so," como" se" pode"
compreender" tanto" as" dos" alunos" bons" e" excelentes" como" a" daqueles" que" apresentam"
dificuldades"nas"suas"atitudes"ou"nas"aprendizagens."Se"optarmos"pela"constituio"de"grupos"
de" alunos" de" acordo" com" os" seus" estilos" de" aprendizagem" " aconselhado" manterIse" o"
calendrio" de" diviso" dos" grupos" por" perodo" como" " descrito" na" Figura" 2," decidindo" qual" o"
melhor"momento"de"fazer"passar"em"cada"perodo"de"tempo"os"alunos"reveladores"do"estilo"
de"aprendizagem"ativo,"reflexivo,"terico"e"pragmtico"(Kolb"&"Kolb,"2005;"Honey"&"Mumford,"
1992)." " nisto" que" acreditamos:" na" criao" de" espaos" de" trabalho" em" sala" de" aula" em" que"
todos"os"alunos"possam"ver"satisfeitos"os"seus"direitos"de"melhorar"as"suas"aprendizagens."
"
"
"
73"
"

2. O!ecossistema!psicopedaggico!TurmaMais!
A" segunda" ideia" de" mudana" que" propomos" para" a" promoo" do" sucesso" escolar" dos" alunos"
prendeIse"com"a"mudana"da"articulao"dos"professores"enquanto"docentes"da"mesma"turma""
ou"ano"de"escolaridade.""
Propomos"que"mude"o"figurino"tradicional"das"nossas"relaes"enquanto"docentes"do"mesmo"
Conselho"de"Turma"ou"de"Ano."Mudar"o"estar,"a"reflexo"e"a"tomada"conjunta"de"decises"da"
Equipa" Educativa" fundada" na" prtica" continuada" de" quatro" procedimentos" que" devero" ser"
comuns"a"todos"os"docentes"do"Conselho"de"Turma,"a"Equipa"Educativa,"observveis"na"Figura"
3:"
i)""atuao"uniforme"sobre"as"atitudes"e"valores"dos"alunos;"
ii)""monitorizao"dos"resultados"obtidos;""
iii)"contratualizao"dos"resultados"a"obter;"
iv)"fomento"das"prticas"de"avaliao"formativa"no"trabalho"dirio"em"sala"de"aula;""

"
Figura!3."Ecossistema"psicopedaggico"TurmaMais"
"
Analisemos"em"pormenor"o"que"falha"nas"nossas"escolas"em"relao"ao"uso"de"cada"um"destes"
quatro"procedimentos"e"quais"as"mudanas"que"precisamos"introduzir."

74"
"

Obviamente"todas"as"escolas"tm"e"usam"o"seu"documento"de"registo"de"Atitudes"e"Valores."
Demasiadas"vezes,"este"instrumento"apresenta"algumas"das"seguintes"dificuldades:""
-

tem"um"nmero"elevado"de"descritores"e"subdescritores;""

alguns" dos" descritores" so" genricos" e" subjetivos" permitindo" a" cada" docente"
interpretaes"diferentes;""

outros" descritores" so" difceis" de" se" distinguirem" entre" si," por" exemplo," como"
diferenciar"a"responsabilidade"do"interesse,"o"interesse"do"empenho"?;"

e,"por"vezes,"cada"departamento"tem"a"sua"grelha"de"atitudes"e"valores"diferente"o"
que"faz"com"que"o"mesmo"aluno"na"aula"de"Portugus,"Histria,"Educao"Visual"e"
Cincias"seja"avaliado"no"domnio"atitudinal"com"descritores"e"pesos"diferentes."

"
O"que"as"escolas"com"Projeto"TurmaMais"tm"sido"convidadas"a"fazer""a"repensar"todas"estas"
questes"por"forma"a"centrarem"esta"temtica"na"resposta""seguinte"pergunta:"Quais"so"as"
atitudes"e"valores"que"os"alunos"devem"ter"no"interior"da"sala"de"aula"para"que"seja"possvel"
melhorar" o" ambiente" de" trabalho" e" desenvolver" aprendizagens" de" qualidade?" Da" discusso"
partilhada" e" profunda" desta" questo" tm" resultado" modelos" de" documentos" de" registo" de"
Atitudes" e" Valores" que" apresentam" um" conjunto" de" caractersticas" que" a" prtica" tem"
demonstrado" serem" eficazes" na" mudana" das" atitudes" dos" alunos" face" ao" trabalho," como"
aquele"que,"a"ttulo"meramente"exemplificativo,"se"pode"observar"na"Figura"4."
"

"
Figura!4.!Exemplo"de"operacionalizao"dos"Critrios"Atitudinais!
"
75"
"

Esses"documentos"caracterizamIse"por"terem"poucos"descritores."Cada"descritor""objetivo"e"
no" " possvel" ser" confundido" com" os" restantes." Cada" descritor" pode" ser" alvo" de" registo"
porque" pode" ser" traduzido" numa" ao" claramente" observvel." Cada" descritor" aqui"
apresentado" foi" considerado" fundamental," pelos" docentes," para" permitir" um" ambiente" de"
trabalho" de" qualidade" e," no" h" mais" subdivises" e" subIsubdivises" de" descritores." Todos" os"
docentes"do"mesmo"Conselho"de"Turma,"a"Equipa"Educativa,"usam"os"mesmos"descritores"com"
a" mesma" cotao." O" aluno" " ativamente" comprometido" j" que" no" incio" de" cada" perodo"
regista" no" seu" caderno" este" quadro" e" procede" ao" seu" preenchimento" sempre" que" incorre"
numa"infrao."Da"o"aluno"apercebeIse"no"final"de"cada"aula"dos"pontos"perdidos"de"acordo"
com"a"infrao"que"cometeu."
Em" resumo:" os" Critrios" Atitudinais" tm" de" se" transformar" num" instrumento" til" de"
autorregulao" das" atitudes" dos" alunos" pelo" que" devero" ser" alvo" de" reflexes" continuadas"
para"alcanar"esse"objetivo."
O" segundo" procedimento" que" temos" vindo" a" aprofundar" em" todas" as" escolas" com" Projeto"
TurmaMais" " o" da" monitorizao" das" aprendizagens." Obviamente" que" todas" as" escolas"
disponibilizam"informaes"aos"seus"alunos"e"encarregados"de"educao"sobre"os"resultados"
das"aprendizagens."E"como""feita"essa"informao?"CaracterizaIse,"muitas"vezes,"por"ser"feita"
de"modo"diferente"por"cada"professor"mesmo"dentro"de"cada"turma:"
-

a"maioria"dos"docentes"informa"das"percentagens"obtidas"pelos"alunos"nos"testes"e"
trabalhos;""

pode"haver"casos"de"docentes"que"apenas"do"informao"qualitativa;""

a" percentagem" final" obtida" pelos" alunos" pode" ser" referida" na" ltima" aula" de" cada"
perodo"por"alguns"docentes;"

"outros" docentes" informam" do" nvel" a" que" o" aluno" chegou" sem" referir" as"
percentagens;"

alguns"referem"a"percentagem"a"que"o"aluno"chegou"distinguindo"o"que"obtiveram"
nos"critrios"atitudinais"e"nos"cognitivos;""

muitos" docentes" projetam" a" sua" grelha" de" avaliao" de" final" de" perodo" para"
informao"detalhada"aos"alunos;"

h" ainda" alguns" docentes" que" estimulam" os" seus" alunos" a" efetuar" os" clculos" de"
toda"a"avaliao"realizada"durante"o"perodo"por"forma"a"que"estes"se"apercebam"da"
importncia"de"todo"o"seu"trabalho."

O" que" ns" sugerimos" " que" esta" monitorizao" seja" uma" informao" cada" vez" mais" objetiva"
para" o" aluno," aplicada" da" mesma" forma" pelo" Conselho" de" Turma," a" Equipa" Educativa," e"
76"
"

correponsabilizante,"por"forma"a"servir"de"regulao"para"alunos"e"pais,"no"s"do"trabalho"j"
feito," como" do" trabalho" a" desenvolver." Que" sugerimos" ento" na" prtica?" As" escolas" com"
Projeto" TurmaMais" so" desafiadas" a" que" em" todas" as" disciplinas" e" em" todos" os" anos" de"
escolaridade" (do" 4" ao" 12" ano)" os" alunos" e" pais" sejam" informados" da" evoluo" das" suas"
classificaes" no" apenas" em" termos" do" nvel" obtido" (1," 2," 3," 4" ou" 5)" mas" da" percentagem"
obtida" at" ao" momento." Obviamente" que" no" falamos" apenas" das" percentagens" obtidas" nos"
testes"e"nos"trabalhos."Falamos"da"percentagem"da"avaliao"contnua"obtida"por"cada"aluno,"
quer"nos"domnios"atitudinais,"quer"nos"domnios"cognitivos"em"cada"um"dos"5"momentos"de"
avaliao"a"que"o"aluno"deve"ser"sujeito:"1"reunio"intercalar;"reunio"de"final"de"1"perodo;"
2"reunio"intercalar;"reunio"de"final"de"2"perodo"e"reunio"de"final"de"3"perodo.""

"
"
Figura!5.!Monitorizar"para"informar"pais"e"alunos"em"tempo"til."
"
Este"procedimento"tem"extraordinrios"resultados"pois"permite"aos"alunos"que"se"encontram"
com"nvel"2"tomarem"conscincia"do"facto"de"estarem"mais"longe"ou"mais"perto"dos"50%"que"
deveriam" obter" para" passarem" para" o" nvel" 3." " " ainda" um" procedimento" poderoso" para" os"
alunos"que"oscilam"entre"o"nvel"3"e"2"ou"entre"o"nvel"3"e"4."O"registo"e"a"partilha"continuada"
desta"informao,"ao"longo"de"um"ano,"feita"de"forma"igual"por"todos"os"professores"em"todas"
as" disciplinas," " o" procedimento" que" nos" permite" ajuizar," no" final" de" cada" ano" letivo," se" um"
aluno"est"ou"no"em"condies"de"transitar"de"ano"ao"abrigo"da"lgica"de"ciclo."
O"terceiro"procedimento"que"o"projeto"TurmaMais"tem"aprofundado""o"da"contratualizao"
progressiva"dos"resultados"a"obter"pelos"alunos."No"basta"informar"o"aluno"que"ele"obteve,"
at"ao"momento,"a"mdia"de"28%"a"Cincias"FsicoIQumicas,"aps"anlise"dos"seus"resultados"
dos"trabalhos"e"das"atitudes.""importante"que"o"professor"fixe"com"o"aluno"a"meta"que"este"
77"
"

deve" atingir" quando" chegarmos" ao" prximo" momento" de" avaliao" seja" ele" intercalar" ou" de"
final" de" perodo." " importante" que" todos" os" resultados" do" trabalho" do" aluno," durante" esse"
perodo,"estejam"sempre"a"ser"comparados"com"a"meta"percentual"que"se"pretende"alcanar"
levandoIo"a"acreditar"e"a"experimentar"que"pode"aprender"mais"e"melhor."
""

"
Figure!6.!Contratualizao"progressiva"dos"resultados"da"aprendizagem."
"
Por"fim,"o"quarto"procedimento,""o"do"reforo"do"trabalho"formativo"em"todas"as"disciplinas."
Nesse" sentido," temos" insistido" sempre" na" importncia" da" formao" nesta" rea," por" forma" a"
aprofundarIse" a" teoria" e" a" prtica" que" envolve" o" conceito" de" avaliao" formativa," j" que"
estamos"conscientes"que"o"seu"uso,"como"a"literatura"cientfica"demonstra,"permite:"que"todos"
os" alunos" melhoram" a" qualidade" das" suas" aprendizagens." Os" alunos" com" melhorias" mais"
significativas"so"os"que"apresentam"dificuldades"de"aprendizagem."Os"alunos"quando"sujeitos"
a"avaliao"externa"obtm"classificaes"superiores"aos"que"frequentam"escolas"que"baseiam"
o"seu"trabalho"apenas"na"avaliao"sumativa"(Black"&"William,"1998).""
O"Projeto"TurmaMais"prope"duas"mudanas"substanciais"na"escola:"a"primeira""a"mudana"
do" conceito" de" turma" e" a" segunda" " a" mudana" na" articulao" entre" os" docentes" de" cada"
Conselho"de"Turma"ou"de"Ano,"fazendo"com"que"estes"se"transformem"verdadeiramente"numa"
Equipa" Educativa" que" promove," articuladamente," uma" interveno" eficaz" na" promoo" do"
sucesso" escolar" dos" alunos" " sua" guarda." Estas" duas" mudanas" na" organizao" da" escola"
permitem"que"um"maior"nmero"de"alunos"melhore"os"seus"resultados"por"ter"aumentado"o"
seu"empenho"no"trabalho"e"consequentemente"ter"conseguido"melhores"aprendizagens.""
"
78"
"

"
Figure!7.!Objetivos"das"mudanas"introduzidas"pelo"Projeto"TurmaMais.!
"
Na" prtica" os" quatro" procedimentos" que" aqui" deixamos," j" experimentados" em" dezenas" de"
escolas"com"o"Projeto"TurmaMais,"ao"longo"de"vrios"anos"letivos,"no"so"de"per)si"originais,"
isto" ," no" so" criao" do" Projeto." O" que" traz" de" novo" ento" o" Projeto" TurmaMais?" So"
essencialmente" trs" efeitos" a" que" chamamos:" primeiro," o" efeito" tijolo;" segundo," o" efeito"
cimento;" e," terceiro," o" efeito" construo." Aquilo" no" qual" o" Projeto" TurmaMais" revela"
originalidade" ," em" primeiro" lugar," uma" profunda" reflexo" feita" sobre" cada" um" dos" quatro"
procedimentos" enunciados," cada" um" dos" quatro" tijolos:" Critrios" Atitudinais;" Monitorizao;"
Contratualizao"e"Avaliao"Formativa,"por"forma"a"permitir"que"o"seu"uso"seja"o"apropriado"
face" " especificidade" de" cada" grupo" de" alunos." Em" segundo" lugar" o" Projeto" TurmaMais"
introduz" como" novidade" o" facto" de" ter" compreendido" que" estes" procedimentos" e"
instrumentos," enquanto" tcnicas" organizativas" e" de" trabalho," quando" conjugados" entre" si" e"
usadas" pela" maioria" dos" docentes" de" uma" Equipa" Educativa" tm" um" enorme" potencial" na"
mudana"de"atitudes"dos"alunos"perante"o"trabalho"na"sala"de"aula."Este""o"efeito"cimento."
Por"fim"o"Projeto"TurmaMais"introduz"como"terceira"originalidade,"o"efeito"construo,"ao"ter"
percebido" que" a" circulao" temporria" de" grupos" de" alunos," com" caractersticas" menos"
heterogneas" entre" as" turmas" de" origem" e" a" turma" a" mais," sendo" condio" necessria" para"
promover" o" sucesso" dos" alunos" dever" ser" conjugada" com" o" aperfeioamento" das" prticas"
reflexivas"e"adhocrticas"das"Equipas"Educativas."
"

79"
"

3. A!opo!pela!promoo!do!sucesso!escolar!em!detrimento!do!combate!ao!insucesso!
escolar!
No"sistema"educativo"nacional"tem"havido"uma"clara"opo,"consciente"ou"no,"de"privilegiar"o"
combate" ao" insucesso" escolar" em" detrimento" da" promoo" do" sucesso" escolar." A" diferena"
entre"estes"dois"conceitos","a"nosso"ver,"de"essencial"importncia,"pois"faz"radicar"o"momento"
de"interveno"da"escola"sobre"as"dificuldades"ou"diferenas"de"aprendizagem"dos"alunos"em"
perodos"de"tempo"completamente"distintos.""
A" ideia" de" combate" ao" insucesso" escolar" leva" a" escola" a" intervir" quando" as" dificuldades" de"
aprendizagem" se" tornam" de" tal" modo" visveis" que" levam" " possibilidade" de" reteno" ou" no"
aprovao" do" aluno." " por" isso" que," em" muitos" casos," um" grande" nmero" dos" recursos" de"
apoio"dos"alunos""encaminhado"para"os"anos"terminais"de"ciclo."A"nossa"perspetiva""a"de"que"
o"maior"nmero"de"recursos"de"apoio"aos"alunos"deveria"ser"desviado"para"os"anos"iniciais"de"
ciclo" (1." ano," 5." ano," 7." ano" e" 10." ano)" mantendoIse" os" apoios" nos" anos" seguintes" a" um"
nvel"apenas"profiltico.""
A" dificuldade" dos" programas" de" combate" ao" insucesso" escolar" em" conseguir" fazer" aumentar,"
de" forma" sustentada," as" taxas" de" aprovao" dos" alunos" no" final" de" cada" ciclo" deveIse," em"
nosso" entender," " tardia" interveno" sobre" os" reais" problemas" de" aprendizagem" dos" alunos."
Ao" aplicarIse" um" programa" de" combate" ao" insucesso" escolar" no" 5." ou" 7." anos" esperando"
obterIse"resultados"compensadores"no"final"do"respetivo"ciclo,"esqueceIse"que"os"problemas"
detetados" nos" quatro" anos" iniciais," e" no" devidamente" resolvidos" acabam," inevitavelmente,"
por"manter"taxas"elevadas"de"insucesso"no"final"de"cada"ciclo,"mesmo"que"consigam"aumentar"
as" taxas" de" transio" nos" anos" no" terminais" de" ciclo." " por" esta" razo" que" a" proposta" de"
aplicao"do"Projeto"TurmaMais""a"de"no"ano"inicial"da"sua"aplicao"em"qualquer"escola"se"
intervencione"o"1."e"2."anos,"o"5."ano"e"o"7."ano"conforme"o"descrito"na"Figura"8."

"
Figure!8.!Esquema"de"distribuio"massiva"dos"apoios"educativos"numa"escola"num"primeiro"
ano"de"interveno"do"Projeto"TurmaMais"
80"
"

"
No"segundo"ano"de"interveno"do"Projeto"TurmaMais"a"escola"deve"voltar"a"apoiar"de"modo"
massivo"os"anos"iniciais"de"ciclo,"de"acordo"com"o"explicitado"na"Figura"8"e,"comear"a"aplicar"
apoios" compensatrios" e" profilticos" no" 3.," 6." e" 8." anos" de" escolaridade" de" acordo" com" o"
descrito"na"Figura"9."

"
Figure!9.!Esquema"de"distribuio"dos"apoios"educativos"numa"escola"no"segundo"ano"de"
interveno"do"Projeto"TurmaMais"
"

"

Por" fim," no" terceiro" ano" de" interveno" do" Projeto" TurmaMais," a" escola" deve" voltar" a" alocar"
recursos" substanciais" nos" anos" iniciais" de" ciclo" e" estender," de" modo" profiltico" recursos" de"
apoio" ao" 2.," 3." e" 4." anos" do" 1." ciclo," bem" como" ao" 6.," 8." e" 9." anos," como" pode" ser"
visualizado"na"Figura"10."
"

81"
"

"
Figura!10.!Esquema"de"distribuio"dos"apoios"educativos"numa"escola"no"terceiro"ano"de"
interveno"do"Projeto"TurmaMais!
"
"
4. Aplicao!do!Projeto!TurmaMais!sem!recurso!a!crdito!letivo!adicional!
A"necessidade"de"aplicar"apoios"educativos,"baseados"na"tipologia"organizacional"TurmaMais,"
do"1."ao"9."ano,"e"a"diminuio"progressiva"dos"crditos"letivos"concedidos"s"escolas,"para"
efeitos" de" apoio" aos" alunos," levou" ao" aparecimento" de" duas" modalidades" de" rotao" dos"
alunos" que" em" tudo" respeitam" os" princpios" bsicos" do" Projeto" e" permitem" a" sua" aplicao"
sem"recurso"a"crditos"letivos"adicionais.""
Enunciamos"agora"a"descrio"da"primeira"modalidade"organizadora"de"distribuio"do"servio"
letivo"e"de"criao"de"grupos"de"alunos"que"permite"esta"soluo:""
1."

Sero" criadas" trs" (ou" quatro)" turmas" em" qualquer" ano" de" escolaridade"

respeitando"a"heterogeneidade"que"os"normativos"legais"obrigam:"nmero"de"alunos"
por"turma,"equilbrio"no"nmero"de"alunos"por"gnero,"idade"e"percurso"escolar."
2."

Aps"a"escolha"das"disciplinas"(2.,"3."ciclos"e"ensino"secundrio)"ou"reas"(1."

ciclo)"a"intervencionar"um"docente"diferente"lecionar"a"mesma"disciplina"ou"rea"em"
cada"turma."
3."

Cada"turma"ter"no"mesmo"dia"e"hora"a"disciplina"ou"rea"intervencionada.""

82"
"

4."

Na"primeira"parte"do"1.,"2."e"3."perodos"(caso"o"3."perodo"tenha"mais"de"

dois" meses" de" aulas)" as" turmas" sero" formadas" pelos" alunos" originais" das" mesmas."
Este"perodo"de"frequncia"ser"de"cerca"de"6"semanas"nos"dois"primeiros"Perodos"e"
de"4"semanas"no"3"Perodo."
5."

Na" segunda" parte" do" 1." perodo" haver" reorganizao" dos" alunos" pelas" trs"

turmas"de"acordo"com"o"seguinte"modelo:"
5.1."

A" turma" A+" receber" os" alunos" de" nvel" 2," a" turma" B+" receber" os" alunos" de"

nvel"4"e"5"ou"de"nvel"3+,"4"e"5"(de"acordo"com"as"caractersticas"dominantes"do"grupo"
de"alunos"das"trs"turmas)"e"a"turma"C+"receber"os"alunos"de"nvel"3"ou"3I"e"2"+"(de"
acordo"com"as"caractersticas"prprias"do"grupo"de"aluno)."Em"alternativa"poderIseI"
distribuir" os" alunos" pelas" trs" (ou" quatro)" diferentes" turmas" de" acordo" com" os" seus"
diversos"estilos"de"aprendizagem."A"Figura"11"ilustra"a"distribuio"proposta."
"

"
Figure!11.!Possvel"distribuio"dos"alunos,"no"1."Perodo,"com"a"primeira"modalidade"do"
Projeto"TurmaMais"sem"recurso"a"crdito"horrio"adicional"
"
6."

Na" segunda" parte" do" 2." perodo" haver" reorganizao" dos" alunos" pelas" trs"

turmas"de"acordo"com"o"seguinte"modelo"ilustrado"na"figura"12:"

83"
"

6.1."

A" turma" A+" receber" os" alunos" de" nvel" 3" ou" 3I" e" 2" +" (de" acordo" com" as"

caractersticas"prprias"do"grupo"de"aluno),"a"turma"B+"receber"os"alunos"de"nvel"2"e"
a"turma"C+"receber"os"alunos"de"nvel"4"e"5"ou"de"nvel"3+,"4"e"5"(de"acordo"com"as"
caractersticas"dominantes"do"grupo"de"alunos"das"trs"turmas)."
"

"
Figure!12.!Possvel"distribuio"dos"alunos,"no"2."Perodo,"com"a"primeira"modalidade"do"
Projeto"TurmaMais"sem"recurso"a"crdito"horrio"adicional"
"
7."

Na"segunda"parte"do"3."perodo"(ou"na"totalidade"do"3."perodo,"de"acordo"

com"a"deciso"da"Equipa"Educativa)"haver"reorganizao"dos"alunos"pelas"trs"turmas"
de"acordo"com"o"seguinte"modelo,"observado"na"Figura"13:"
7.1."

A"turma"A+"receber"os"alunos"de"nvel"4"e"5"ou"de"nvel"3+,"4"e"5"(de"acordo"

com" as" caractersticas" dominantes" do" grupo" de" alunos" das" trs" turmas)," a" turma" B+"
receber"os"alunos"de"nvel"3"ou"3I"e"2+"(de"acordo"com"as"caractersticas"prprias"do"
grupo"de"aluno),"e"a"turma"C+"receber"os"alunos"de"nvel"2.""

84"
"

"
Figura!13.!Possvel"distribuio"dos"alunos,"no"3."Perodo,"com"a"primeira"modalidade"do"
Projeto"TurmaMais"sem"recurso"a"crdito"horrio"adicional!
"
8."

A" formao" de" qualquer" um" destes" grupos" de" alunos" dever" ter" sempre" em"

conta" fatores" de" comportamento" relacional" dos" alunos" pelo" que" " desejvel" que"
alguns"alunos"sejam"agrupados"no"pelo"seu"nvel"de"desempenho"avaliativo"mas"pelas"
suas"caractersticas"comportamentais."
9."

Cada"professor,"no"decorrer"do"ano"letivo,"trabalhar"com"todos"os"diferentes"

grupos" de" alunos" por" forma" a" desenvolver" experincias" profissionais" estimulantes" e"
continuadas," ao" longo" do" ciclo" de" estudos," no" apoio" a" alunos" em" atividades" de"
recuperao"e"desenvolvimento."
10."

O"nmero"de"alunos"por"grupo"de"trabalho"poder"(e"dever)"ser"diferenciado"

por"forma"a"podermos"ter"um"maior"nmero"de"alunos"nas"turmas"onde"a"motivao"
para"o"trabalho""maior"e"as"dificuldades"dos"alunos"so"menores"por"comparao"com"
o"grupo"de"trabalho"de"alunos"com"mais"dificuldades."
11."

Os"trs"professores"da"mesma"disciplina"ou"rea"de"cada"turma"trabalharo"em"

momentos" diferentes" com" todos" os" alunos" que" constituem" este" grupo" de" trabalho" e"
aperfeioaro"estratgias"partilhadas"para"atividades"letivas"de"apoio,"remediao"e"de"
desenvolvimento," de" acordo" com" a" caracterstica" do" grupo" de" alunos" com" que" se"
encontrem"a"trabalhar"em"cada"momento."

85"
"

12."

Assim" se" assegura" a" frequncia" de" apoio" mais" individualizado" de" remediao"

ou"de"desenvolvimento"num"perodo"de"tempo"continuado"("cerca"de"seis"semanas"em"
cada"perodo"e,"eventualmente,"todo"o"3"perodo)"para"garantir"as"rotinas"de"trabalho"
essenciais" ao" eficaz" trabalho" de" docentes" e" discentes" " com" o" objetivo" de" assegurar" a"
lecionao"dos"contedos"curriculares"mais"complexos"de"cada"disciplina."
13."

Tendo" em" conta" o" enunciado" na" parte" final" do" ponto" anterior," pode" ocorrer"

que"a"interveno"nos"grupos"de"alunos"para"efeitos"de"apoio"mais"individualizado"de"
remediao" ou" de" desenvolvimento" seja" feita" no" incio" do" perodo" letivo," se" a" esse"
tempo"corresponder"a"lecionao"de"contedos"programticos"mais"complexos."
14."

A"rotao"de"alunos,"entre"turmas,"aqui"proposta"tem"como"objetivo"evitar"a"

formao"de"turmas"de"nvel"puras"com"tendncia"a"manteremIse"ao"longo"de"todo"
o"ano"letivo."Damos"assim"cumprimento"ao"ideal"da"escolaridade"obrigatria""inclusiva"
e"socializadora"consignada"na"Lei"de"Bases"do"Sistema"Educativo"(Lei"n."46/1986,"de"
14" de" outubro)" conjugado" com" a" necessidade" de" organizar" e" gerir" o" processo" de"
ensinoIaprendizagem," adotando" estratgias" de" diferenciao" pedaggica" suscetveis"
de"responder"s"necessidades"individuais"dos"alunos"(alnea"d,"ponto"10"A"do"DecretoI
Lei"n."41/"fevereiro"2012)."
15."

Os" diferentes" grupos" de" trabalho" reunidos" em" cada" turma" sero" sempre"

avaliados" formalmente" atravs" de" instrumentos" ou" propostas" de" trabalho" que"
respeitem"o"mesmo"grau"de"dificuldade"entre"as"diferentes"turmas"intervencionadas."
16."

Outra"agregao"de"alunos"que"pode"ser"benfica,"em"qualquer"momento"do"

ano" letivo" em" que" a" interveno" da" TurmaMais" ocorra," " aquela" que" possibilita" o"
trabalho"de"pares"entre"os"melhores"alunos"e"os"que"apresentam"mais"dificuldades."
A"segunda"modalidade"de"rotao"dos"alunos"entre"as"turmas"de"origem"a"uma"turma"a"mais"
sem" recurso" a" crdito" horrio" s" poder" aplicarIse" no" caso" de" a" escola" ter" algumas" turmas,"
num"determinado"ano"de"escolaridade,"com"reduo"do"nmero"de"alunos,"devido""incluso"
de" alunos" com" necessidades" educativas" especiais." PassaIse" agora" " descrio" da" segunda"
modalidade" organizadora" de" distribuio" do" servio" letivo" e" de" criao" de" grupos" de" alunos"
sem"recurso"a"crditos"letivos"adicionais:""
1."

Sero"criadas"3,"4"ou"5"turmas"em"qualquer"ano"de"escolaridade"respeitando"a"

heterogeneidade" que" os" normativos" legais" obrigam" havendo" em" alguma," ou" todas"
elas,"um"menor"nmero"de"alunos"devido""existncia"de"discentes"com"NEE"(nos"casos"
previstos" por" lei" que" permitem" a" frequncia" mxima" de" 20" alunos)," ou" por" razes"
86"
"

normais"de"distribuio"do"nmero"de"alunos."O"nmero"de"turmas"assim"constitudo""
aquele"que"faz"parte"da"rede"escolar"aprovada"para"a"escola."
2."

Uma"das"turmas"intervencionadas""selecionada"para"servir"de"TurmaMais"e"a"

totalidade" dos" alunos" das" turmas" envolvidas" " distribuda," de" modo" fictcio," " pelas"
restantes.""
3."

A" TurmaMais" inicia" os" seus" trabalhos" no" primeiro" dia" de" aulas," pelo" que," em"

cada"turma"ficar"sempre"um"nmero"reduzido"de"alunos."H"que"atender"ao"facto"de"
nas"turmas"de"origem,"onde"se"integrem"alunos"com"NEE,"aps"a"sada"dos"alunos"para"
a"TurmaMais,"nunca"permanecerem"mais"de"20"alunos."As"Figuras"14"e"15"ilustram"o"
que" aqui" foi" descrito," exemplificando" a" organizao" do" modelo" com" trs" e" quatro"
turmas,"respetivamente."
"

"
Figura!14.!Possvel"distribuio"dos"alunos"a"partir"de"trs"turmas"com"alunos"com"NEE,"na"
segunda"modalidade"do"Projeto"TurmaMais,"sem"recurso"a"crdito"horrio"adicional!
"

87"
"

"
"
Figura!15.!Possvel"distribuio"dos"alunos"a"partir"de"quatro"turmas"com"alunos"com"NEE,"na"
segunda"modalidade"do"Projeto"TurmaMais,"sem"recurso"a"crdito"horrio"adicional!
"
4."

EscolherIseI" o" Conselho" de" Turma" que" nos" merea" maior" confiana" (ou"

aquele" que" tenha" um" maior" nmero" de" docentes" envolvidos" entre" as" turmas" de"
origem"e"a"TurmaMais"para"ser"aquele"que"ir"reger"a"TurmaMais)."
5."

A"rotao"dos"grupos"de"alunos"pela"TurmaMais"ser"feita"do"modo"tradicional"

j"conhecido"(de"acordo"com"as"necessrias"adaptaes"s"especificidades"do"grupo):"
i)"primeira"metade"do"primeiro"Perodo""alunos"de"nvel"5"
ii)" segunda"metade"do"primeiro"Perodo""alunos"de"nvel"2/3"
iii)"primeira"metade"do"segundo"Perodo""alunos"de"nvel"4"
iv)"segunda"metade"do"segundo"Perodo""alunos"de"nvel"3"
v)" terceiro"Perodo"I"alunos"em"risco"de"reteno"
6."

A"formao"de"qualquer"um"destes"grupos"dever"ter"sempre"em"conta"fatores"

de"comportamento"relacional"dos"alunos"pelo"que""desejvel"que"alguns"deles"sejam"
agrupados"no"pelo"seu"perfil"de"desempenho"avaliativo"mas"pelas"suas"caractersticas"
comportamentais."
7."

Como"todas"as"disciplinas"esto"envolvidas"isso"facilitar"na"totalidade"a"feitura"

dos" horrios." O" horrio" da" TurmaMais" " apenas" mais" um" horrio/turma" completo" a"
88"
"

todas"as"disciplinas."Ao"sair"da"sua"turma"de"origem,"por"um"perodo"de"6"semanas,"o"
alunos"assume"na"ntegra"o"novo"horrio.""
8."

O" horrio" da" turma" escolhida" para" funcionar" como" TurmaMais" dever" ser" o"

mais"atrativo"para"criar"especial"motivao"dos"alunos"ao"deslocaremIse"da"sua"turma"
de"origem"para"essa"turma."
9."

Caso" a" escola" disponha" de" outras" horas" atravs" do" seu" crdito" horrio" pode"

sempre" utilizIlas" em" reforo" nas" disciplinas" que" considere" que" precisam" de" par"
pedaggico"na"TurmaMais."
10."

Os" diferentes" grupos" de" trabalho" reunidos" em" cada" turma" sero" sempre"

avaliados" formalmente" atravs" de" instrumentos" ou" propostas" de" trabalho" que"
respeitem"o"mesmo"grau"de"dificuldade"entre"as"diferentes"turmas"intervencionadas."
"
Concluso!
A" aplicao" da" tecnologia" organizacional" TurmaMais" numa" organizao" escolar" obriga" a" que"
mesma" se" aproprie," quer" do" modo" de" funcionamento" original" da" rotao" dos" grupos" de"
alunos," quer" das" modalidades" de" organizao" do" Projeto" sem" recurso" a" crditos" letivos"
adicionais." S" deste" modo" ser" possvel" i)" expandir," a" um" maior" nmero" de" anos" letivos," de"
modo"sequencial,"as"prticas"contidas"no"ecossistema"psicopedaggico"TurmaMais"e"ii)"centrar"
as"prticas"de"apoio"pedaggico"na"promoo"do"sucesso"escolar.""
TornaIse" ainda" importante" referir" que" uma" escola" que" adote" esta" tecnologia" organizacional"
deve" envolverIse," internamente," em" processos" de" monitorizao" continuados" dos" seus"
resultados" elegendo" como" dados" fundamentais" de" reflexo:" i)" a" comparao" da" sua" taxa" de"
sucesso"histrico"(ltimos"trs"ou"quatro"anos),"por"ano"de"escolaridade,"com"a"taxa"obtido"em"
cada"ano"de"escolaridade;"ii)"a"comparao"da"qualidade"do"sucesso"obtido"pelos"alunos"com"
os"anos"anteriores"ao"Projeto"e,"por"fim,"mas"de"importncia"relevante,"iii)"a"taxa"coortal"de"
concluso"de"ciclo"que"lhe"permitir"saber"quo"distante"ou"prxima"est"da"sua"misso:"a"de"
certificar"um"maior"nmero"de"alunos"no"tempo"certo"previsto"para"cada"ciclo"de"ensino."
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"
"
"

"

90"
"

Autonomia,!contratos!e!direo!das!escolas!
Joo"Barroso34"
"
Resumo)
O)presente)texto)prope)uma)reflexo)sobre)os)elementos)distintivos)das)polticas)de)reforo)da)
autonomia) que) se) desenvolvem) em) vrios) pases) bem) como) sobre) a) diversidade) dos) seus)
resultados.) Entre) as) modalidades) existentes) ) dado) destaque) aos) contratos) de) autonomia) na)
sua) relao) com) as) alteraes) dos) modos) de) regulao) estatal) e) o) exerccio) de) funes) de)
direo)das)escolas.))))
!
Introduo!
O"presente"texto"rene"um"conjunto"de"reflexes"sobre"os"trs"termos"presentes"no"ttulo""
autonomia,) contrato,) direo" " que" serviram" de" base" " interveno" oral" que" realizei" na"
Faculdade"de"Educao"e"Psicologia"da"Universidade"Catlica"(Porto),"no"mbito"do"3"ciclo"de"
Seminrios" de" Aprofundamento" em" Administrao" e" Organizao" Escolar," em" 17" de" abril" de"
2013." Optei," por" isso," manter" um" registo" prximo" da" comunicao" oral," privilegiando" a"
apresentao" das" linhas" de" fora" que" estruturaram" a" argumentao" utilizada" e" remetendo"
para" a" consulta" das" minhas" principais" publicaes" sobre" esta" matria," a" identificao" dos"
fundamentos"tericos"e"das"bases"empricas"que"sustentam"a"minha"reflexo35.""
Assim," numa" primeira" seco," irei" relativizar" a" ideia" da" convergncia" na" difuso" mundial" das"
polticas" de" autonomia" das" escolas," identificando" algumas" das" principais" diferenas" que"
existem"entre"elas."""
Numa" segunda" seco" refletirei" sobre" as" caractersticas" essenciais" dos" contratos" de"
autonomia"enquanto"instrumentos"psIburocrticos"de"uma"regulao"neoIburocrtica.""
Para"terminar,"irei"associar"as"transformaes"em"curso"relativas""autonomia"das"escolas,"com"
a"gesto"escolar"e"a"redefinio"do"perfil"funcional"do"diretor."
""
"
"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""
34

"Instituto"de"Educao"da"Universidade"de"Lisboa"

35

"Ver"entre"outras,"Barroso,1996,"1997,"1999,"2003,"2004,"2005,"2011,"2013b"e"2013c."

91"
"

1.

Autonomia!

A" autonomia" (das" escolas)" tornouIse" um" objeto) sociomeditico," uma" palavra" in," uma"
espcie"de"buzzword"ou,"como"diz"Derouet"(2002,"p.2),"un)mot)valise,"transportada"de"um"
contexto"para"outro."Ela"constitui"o"leitmotiv"de"muitas"polticas"educativas,"nos"ltimos"30"
anos,"um"pouco"por"todo"o"mundo,"e""vista"por"muitos"decisores"como"uma"panaceia"para"
resolver"os"problemas"da"escola"pblica."Como"diz"a"este"propsito"Lubienski"(2013,"p.1):""
"Autonomia"tornouIse"uma"espcie"de"chavo"nos"ltimos"anos."Ela""tratada"com"
reverncia"pelos"defensores"das"charters"schools"..."quase"como"uma"panaceia"
que"vai"resolver"grande"parte"dos"problemas"que"enfrentam"as"escolas"pblicas."A"
crena" " que," dada" uma" maior" autonomia," as" escolas" so" mais" capazes" de"
perceber"e"responder"s"preferncias"das"famlias"para"a"escolarizao"e"para"os"
incentivos"competitivos"do"mercado"educacional"emergente."
"
A"autonomia"tem"tambm"uma"funo"retrica"como"eu"assinalei"a"propsito"de"considerar"as"
polticas" de" reforo" da" autonomia" como" uma" fico" necessria" (Barroso," 2004)." Como"
assinala"Bolvar"(2004,"p.92)"a"este"propsito:""
A"questo"no"reside"no"facto"da"autonomia"se"ter"ficado"pelo"discurso,"sem"se"
traduzir"verdadeiramente"na"prtica,"mas"sim,"no"facto"de"ela"j"fazer"parte"dos"
prprios"dispositivos"de"construo"do"discurso"das"polticas"educativas"atuais,"o"
que" explica" que" possa" ser" utilizada" por" polticas" educativas" de" sinais" ideolgicos"
muito"distintos."""
"
A" referncia" " autonomia" da" escola" surge," na" maioria" dos" pases," integrada" num" conjunto"
alargado" de" reformas" ou" mudanas" globais" da" administrao" educativa" que" visam," em" geral,"
reforar"as"atribuies,"competncias"e"recursos"dos"rgos"de"governo"das"escolas,"no"quadro"
do" que" nos" pases" angloIsaxnicos" vulgarmente" se" designa" de" school) based) management" ou"
local)school)management."
Neste" sentido," as" medidas" de" concesso" (ou" reforo)" da" autonomia" das" escolas" podem"
constituir" variantes" (isoladas" ou" combinadas)" de" dois" processos" polticos" distintos:"
descentralizao," j" no" para" instncias" da" administrao" intermdia" ou" local," mas" para" os"
prprios" estabelecimentos" de" ensino;" privatizao," com" a" transferncia" das" competncias" de"
organizao"e"gesto,"para"entidades"privadas,"quer"tenham,"ou"no,"fins"lucrativos."""
Apesar"da"aparncia"de"uma"certa"fatalidade"e"homogeneidade,"as"polticas"de"autonomia"e"da"
gesto" centrada" na" escola" so" muito" diferentes," no" s" devido" " ambiguidade" do" prprio"

92"
"

conceito36," mas" tambm" " plasticidade" do" seu" formato" e" " influncia" que" o" contexto" e" a"
histria" de" cada" pas" exercem" sobre" a" receo" e" aplicao" das" polticas" transacionais" (path)
dependency)."""
"
1.1.

!A!diversidade!de!polticas!

Entre"os"fatores"que"explicam"a"diversidade"das"polticas"de"autonomia,"em"diferentes"pocas"
e"diferentes"pases,"destaco"os"seguintes"(ver"quadro"1):"
"
Amplitude"

Diferentes"poderes"de"deciso,"de"competncias"e"de"recursos."

Campo)de)aplicao"

Diferentes" tipos" de" autonomia:" administrativa," financeira,"

pedaggica,"patrimonial."

Destinatrios"

Diretor,"professores,"comunidade"escolar"(alunos,"pais),"empresas"
de"gesto,"sociedade"local"(empresarial,"associativa)."

Modalidades"

Medidas" derrogatrias;" contratos" de" objetivos;" contratos" de"

autonomia;" parecerias" pblicoIprivadas" [charters" schools,"
empresas" de" gesto" escolar" (EMOIeducational" management"
organizations),"com"ou"sem"fins"lucrativos];"

Agenda)(poltica)"

Mudana" de" governo" ou" de" regime;" reforma" administrativa;"

modernizao" da" gesto" (new" public" management);" reforma"
educativa;"misses"econmicas"de"agncias"internacionais"(Banco"
Mundial,"FMI,"OCDE,"etc.);"motivos"religiosos;""

Referenciais)polticos"

Estatal;"mercado;"corporativo;"sociocomunitrio."

Problemas)a)resolver"

Governabilidade;"

legitimidade;"

regulao;"

concorrncia;"

democracia;"eficcia;"
Tipos)de)escolas"

)charters" schools" (EUA);" escolas" livres" (Sucia);" academias"

(Inglaterra);" escolas" autnoma" (Hong" Kong," Singapura);"
independent"public"schools"(Austrlia);"etc."
Joo"Barroso"2014"
Quadro!1."Diversidade)de)polticas)de)autonomia"

""
"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""
36

" Um" exemplo" dessa" diversidade" de" conceitos" (racionalidades" e" percees)" encontraIse" presente" no"
estudo"de"Elisabete"Ferreira"(2007;"2012)"sobre"a"construo"da"autonomia"numa"escola"secundria""
autonomia"requentada,"quaseIautonomia,"autonomia"redonda,"autonomia"crsica,"autonomia"
sensata."""

93"
"

A"combinao"diferenciada"dos"fatores"referidos"no"quadro"1"permite"identificar"dois"grandes"
tipos"de"autonomia""hard)e"soft."
No"primeiro"caso"(hard"autonomia),"estamos"perante"formas"mais"radicais"de"transferncia"de"
competncias" e" de" recursos" para" a" escola," ligadas" muitas" vezes" " chamada" liberdade" de"
escolha" da" escola" pelas" famlias," com" a" criao" de" escolas" independentes" ou" quaseI
independentes" do" Estado" (ainda" que" financiadas" com" dinheiros" pblicos)," associada" "
privatizao"exgena"(concesso"a"privados)"da"proviso"educativa.""o"caso,"por"exemplo,"da"
criao"dos"quaseImercados"educativos,"das"parcerias"pblicoIprivadas,"da"escolaIempresa."
No"segundo"caso"(soft"autonomia),"as"transferncias"so"setoriais"e"limitadas"ao"estritamente"
necessrio" para" aliviar" a" presso" sobre" o" estado" e" sua" administrao" central," mantendo,"
contudo," o" seu" poder" de" organizao" e" controlo." Aqui" a" privatizao" " sobretudo" endgena"
(adoo"de"processos"de"gesto"privada).""o"caso,"por"exemplo,"das"diferentes"modalidades"
de" modernizao" administrativa" e" de" flexibilizao" da" gesto," na" qual" se" enquadram" os"
contratos" de" objetivos" ou" de" desenvolvimento," entre" outros." Muitas" vezes," a" autonomia" ,"
nestes" casos," meramente" retrica," ficandoIse" pela" consagrao" dos" princpios" gerais" da"
liberdade"formal,"sem"os"meios"necessrios"para"agir.""
Entre"um"e"outro"extremo,"encontramos"numerosas"variantes"hbridas,"nomeadamente"as"que"
procuram" conciliar" o" papel" tradicional" do" Estado" com" as" vantagens" operativas" atribudas" ao"
funcionamento"do"mercado,"ou"que"procuram"promover"a"satisfao"dos"interesses"privados,"
mantendo"o"financiamento"pblico,"com"reduzido"controlo"estatal.37""
Um" exemplo" desta" oposio" entre" estes" dois" tipos" de" autonomia" verificaIse" tambm" na"
clivagem"entre"a"autonomia"centrada"na"gesto"(privatizao,"empresarializao,"etc.)"que"se"
integra" no" primeiro" tipo" e" a" autonomia" centrada" na" pedagogia" (programas," estratgias" de"
ensino,"horrios,"etc.)"que"se"integra"no"segundo"tipo."Esta"clivagem"joga"um"papel"essencial"
na" oposio" entre" os" que" defendem" a" autonomia" para" promoverem" a" privatizao" da"
educao"e"os"que"defendem"a"autonomia"para"melhorar"a"escola"pblica.""
Uma" ilustrao" elucidativa" desta" oposio" encontraIse" presente" no" caso" finlands," a"
propsito"dos"bons"resultados"obtidos"nos"rankings"do"PISA."Apontado"como"um"exemplo"de"
"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""
37

" Em" Portugal" a" diversidade" de" pontos" de" vista" sobre" os" tipos" de" autonomia" das" escolas," entre" o"
hard" e" o" soft" (e" solues" hbridas)" tambm" est" presente" no" debate" pblico" e" na" literatura" da"
especialidade."RefiraIse,"neste"ltimo"caso,"e"a"ttulo"de"mero"exemplo"(e"sem"qualquer"pretenso"de"
exaustividade):"Afonso"A."J."(2002),"Antunes"e"S"(2010),"Azevedo"e"Melo"(2011),"Barroso"(2013b),Dias"
(1999),"Estvo"(2004),"Ferreira"(2012),"Formosinho,"Ferreira"e"Machado"(2000),"Lima"(2007),"Machado"
(2013)."

94"
"

eficcia"e"um"modelo"a"seguir,"por"muitos"polticos"neoliberais,"o"sistema"educativo"finlands"
contradiz"por"completo"os"pressupostos"das"teorias"radicais"da"autonomia"e"do" school)based)
management" em" que" se" integram" os" que" defendem" os" chequesIensino," a" liberdade" de"
escolha,"a"entrega"da"gesto"a"privados."A"sua"aposta""claramente"centrada"na"importncia"
atribuda"ao"diretor"e""liderana"partilhada"no"domnio"educativo,"na"qualificao"do"trabalho"
docente" e" na" relevncia" da" autonomia" pedaggica." Neste" contexto" a" autonomia" da" escola" "
uma"extenso"da"autonomia"profissional"dos"professores."
Como" afirma" a" este" propsito" Pasi" Sahlberg" (2011)," no" seu" conhecido" livro" Finnish) Lessons.)
What) Can) the) World) Learn) from) Educational) Change) in) Finland?:" Uma" das" principais"
mensagens" deste" livro" " que," ao" contrrio" de" muitos" outros" sistemas" educativos"
contemporneos," o" sistema" finlands" no" foi" infetado" pela" competio" do" quaseImercado" e"
pelas" arriscadas" polticas" de" avaliao" por" testes" (p.39)." Este" professor" na" Universidade" de"
Helsnquia" e" diretor," at" 2013," do" Centro" de" Mobilidade" e" Cooperao" Internacionais" do"
Ministrio" de" Educao" Finlands" e," atualmente," professor" visitante" na" Harvard" Graduate"
School"of"Education,"explica"em"entrevista"que"deu"em"2012"o"sentido"desta"diferena:"
Na" minha" opinio," depois" de" dez" anos" de" investigao" e" de" estudos"
comparativos,"a"principal"lio"a"tirar"do"sistema"finlands""que"existe"uma"outra"
via" de" reforma" diferente" da" que" " seguida" pela" maior" parte" dos" membros" da"
OCDE." Na" Inglaterra," nos" Estado" Unidos," na" Austrlia," na" Nova" Zelndia," e" em"
muitos"outros"pases,"mesmo"na"Frana,"existe"um"movimento"global"de"reforma"
educativa"que"tende"a"imporIse"e"que"tem"como"pontos"cardiais"a"concorrncia"
entre"as"escolas,"a"liberdade"para"os"pais"escolherem"a"escola"para"os"seus"filhos"e"
a" avaliao" dos" alunos" atravs" de" testes" estandardizados." Pelo" contrrio," a"
Finlndia" faz" da" colaborao" entre" as" escolas," da" equidade," do" profissionalismo"
dos" professores" as" principais" linhas" de" fora" do" seu" sistema." (Sahlberg," 2012,"
p.24).""
"
"
1.2.

!A!diversidade!de!resultados!

A"diversidade"das"polticas"de"autonomia"dificulta"as"anlises"comparativas"sobre"as"vantagens"
e" inconvenientes" das" medidas" tomadas" e" a" apreciao" do" sucesso" ou" insucesso" dos" seus"
resultados." Abunda" atualmente" uma" importante" literatura" sobre" a" avaliao" destas" polticas,"
em" particular," no" que" se" refere" s" charters) schools," " liberdade" de" escolha," ao" cheque"
ensino," ao" school) based) management" em" geral." Apesar" de" muita" desta" literatura" ser"
panfletria" (a" favor" ou" contra)" e" pouco" baseada" em" estudos" empricos," existem" j" anlises"
comparativas"de"estudos"efetuados"em"diversos"pases"que"permitem"retirar"algumas"ilaes"
95"
"

significativas," sobretudo" no" que" se" refere" a" dois" critrios:" resultados" escolares" dos" alunos;"
equidade"e"igualdade"de"oportunidades."No"primeiro"caso,"existem"estudos"que"concluem"pela"
existncia," em" determinados" contextos," de" melhorias" dos" resultados" escolares," e" outros" que"
mostram"a"sua"inexistncia."No"segundo"caso,"existem"estudos"que"mostram"um"agravamento"
das" desigualdades" e" outros" que" ilustram" a" sua" reduo." Num" caso" e" noutro" " difcil" inferir"
generalizaes" ou" construir" teorias" explicativas" do" que" se" passa" quando" se" introduz" uma"
determinada" medida" deste" tipo." Um" exemplo" tpico" destas" limitaes" encontraIse" no"
conhecido" estudo" realizado" em" 2009," pelo" CREDO" (Center" for" Research" on" Education"
Outcomes)"da"Universidade"de"Stanford""que"conclui:"56%"das"charters)schools"produzem"os"
mesmos" resultados" que" as" outras" escolas" pblicas;" 37%" produzem" piores" resultados;" 17%"
produzem" melhores" resultados" (CREDO," 2099)." No" estudo" efetuado" em" 2013," verificaIse" um"
ligeiro" aumento" dos" casos" em" que" produzem" melhores" resultados," mas" a" instabilidade" e" a"
variao" entre" estados" mantmIse" (CREDO," 2013)." Neste" ano," em" matemtica," os" resultados"
das" charters" schools" quando" comparados" com" as" escolas" pblicas" tradicionais" (TPS)" so"
40%" iguais," 31%" piores" e" 29" %" melhores." Na" leitura" a" percentagem" " de" 56%" iguais," 25%"
melhores"e"19%"piores.""
Quanto" aos" riscos" de" a" segregao" tnica" e" social" poder" ser" reforada" pela" lgica" da"
concorrncia," so" vrios" os" estudos" que" apontam" nesse" sentido," embora" existam" diferenas"
substanciais"em"funo"das"modalidades"que"so"praticadas."Um"bom"exemplo"deste"tipo"de"
concluses" encontraIse" na" tese" de" doutoramento" de" Rebecca" Allen" Choice3based) secondary)
schools) admissions) in) England:) social) stratification) and) the) distribution) of) educational)
outcomes," defendida" no" Instituto" de" Educao" da" Universidade" de" Londres" e" que" recebeu" o"
Prmio"da"British"Educational"Research"Associations"(BERA)"em"2009:"""
A"anlise"economtrica"[realizada"sobre"os"resultados"alcanados"pela"coorte"de"
alunos" do" secundrio" que" concluiu" o" secundrio" em" 2005]" no" confirma" que"
encorajar"as"escolas"a"competir"por"alunos"contribua"para"aumentar"os"standards."
A" tese" conclui" que" as" polticas" em" curso" na" Inglaterra" relativas" " admisso" dos"
alunos" nas" escolas" do" ensino" secundrio" resultaram" num" sistema" estratificado" e"
nada"equitativo,"sem"ganhos"de"eficincia"mensurveis"induzidos"pela"competio"
entre"as"escolas"para"a"obteno"de"alunos"(Allen,"2008,"p."1).""
"
De"qualquer"modo"e"como"os"argumentos"dos"que"querem"introduzir"as"medidas"mais"radicais"
de" autonomia" (gesto" privada," cheque" ensino," liberdade" de" escolha," escolas" independentes,"
etc.)" se" baseia" na" melhoria" dos" resultados" escolares," ," preciso" dizer" que" no" h" evidncias"
suficientemente"slidas"que"justifiquem"esta"opo,"pelo"que"restam"as"razes"ideolgicas.""
96"
"

Ainda"recentemente"Christopher"e"Sarah"Lubienski,"com"base"numa"investigao"detalhada"em"
duas"bases"de"dados"representativas"das"escolas"dos"Estados"Unidos,"pem"em"causa"no"seu"
ltimo" livro" The) Public) School) Advantage.) Why) Public) Schools) Outperform) Private) Schools"
(Lubienski"and"Lubienski,"2014)"que"maior"possibilidade"de"escolha"da"escola"pelas"famlias"e"
mais"autonomia"das"escolas"produza"melhores"resultados"escolares."Num"artigo"publicado"no"
Washington) Post" (5" de" novembro" de" 2013)" a" propsito" do" lanamento" do" seu" livro," estes"
investigadores" da" Universidade" de" Illinois" contestam" o" pressuposto" em" que" assentam" os"
programas" estatais" de" subsdio" das" famlias" para" escolher" escolas" privadas" ou" o" movimento"
das"charters"schools,"isto","que"a"autonomia"das"escolas"da"regulao"estatal"faz"com"que"
elas" respondam" melhor" s" preferncias" das" famlias" e" produzam" melhores" resultados." Com"
base" na" anlise" de" uma" amostra" nacionalmente" representativa" de" 1" 355" escolas" privadas"
mostram" que," tendo" em" conta" que" as" escolas" privadas" servem" famlias" com" mais" vantagens"
associadas" ao" sucesso" escolar" (rendimentos" e" nvel" de" escolarizao)," as" escolas" pblicas"
elementares"so,"em"mdia,"mais"eficazes"no"ensino"da"matemtica."Por"isso,"com"base"neste"
e" em" outros" dados" da" sua" pesquisa," concluem:" estamos) de) acordo) que) a) educao) pblica)
est) confrontada) com) srios) problemas.) Mas) a) adoo) de) modelos) privados) na) educao)
pblica)parece)no)constituir)a)resposta)adequada..""
Estes" dados" so" convergentes" com" os" obtidos" por" Natalie" Mons" a" partir" de" estudos"
comparados" com" base" nos" resultados" do" PISA" (Mons," 2007," 2008)." Como" afirma" esta"
investigadora"em"entrevista"no"blog"educpros"(13"janeiro"2012)"reafirmando"o"que"escreveu"
em"vrios"outros"textos:"
Os" resultados" dos" inquritos" empricos" infelizmente" no" sustentam" os"
fundamentos" da" poo" milagrosa" da" autonomia" das" escolas." Estas" medidas"
aumentam" os" custos," questionam" as" competncias" dos" atores" locais" " no" se"
compreende"por"que"razo"eles"teriam"talentos"superiores"aos"atores"nacionais""
e"do"lugar"a"formas"avanadas"de"nepotismo."Quanto"aos"seus"efeitos"sobre"os"
resultados" dos" alunos," nada" foi" provado." Certamente" que," em" certas"
configuraes,"um"pouco"de"autonomia"pedaggica"pode"melhorar"os"resultados"
dos" alunos," mas" em" todos" os" casos," estas" polticas" conduzem" a" um" reforo" das"
desigualdades"escolares"e"sociais"na"escola"(Mons,"2012)."
"
Apesar" destes" resultados" no" confirmarem" as" elevadas" expetativas" apresentadas" pelos" seus"
defensores," " possvel" identificar" algumas" percees" positivas" e" negativas" associadas" s"
polticas"de"school)based)management,"com"base"no"estudo"elaborado"por"De"Grauwe"para"a"
UNESCO,"no"mbito"do"Education)for)All)Global)Monitoring)Report."

97"
"

Segundo"este"autor"(De"Grauwe,"2004),"este"modelo"de"organizao"e"gesto"da"escola"tem,"
do" ponto" de" vista" da" sua" racionalidade," algumas" caractersticas" positivas:" Mais) democrtico:"
uma"vez"que"alarga"o"poder"deciso"dos"professores"e"dos"pais;"Mais)relevante:"uma"vez"que"
coloca" o" poder" deciso" mais" perto" do" lugar" onde" se" encontram" os" problemas;" Menos)
burocrtico:" as" decises" so" tomadas" mais" depressa" porque" no" tm" de" seguir" os" processos"
burocrticos" existentes" nos" diferentes" nveis" de" administrao;"Maior) prestao) de) contas:" a"
prestao" de" contas" fazIse" diretamente" aos" pais" e" restante" comunidade," havendo" a"
expectativa" de" ter" impacto" na" eficcia;" Maior) mobilizao) de) recursos:" os" professores" e" em"
particular" os" pais" esto" mais" disponveis" para" contribuir" para" o" funcionamento" da" escola"
(mesmo"com"fundos"e"outros"recursos)"se"tiverem"uma"palavra"a"dizer"na"sua"organizao"e"
gesto."
Quanto" s" caractersticas" negativas" so" de" destacar," segundo" o" mesmo" autor" (De" Grauwe,"
2004):"
I"A"autonomia"(e"a"descentralizao"em"geral)"no"resulta"de"um"debate"interno"nem"de"uma"
exigncia" das" prprias" organizaes," mas" de" foras" externas" (agncias" internacionais," por"
exemplo),"ou"do"oportunismo"poltico"interno,"de"autoridades"nacionais"com"dificuldades"em"
organizar" ou" financiar" o" servio" pblico." Ela" resulta" portanto" de" um" processo" de" cima" para"
baixo,"com"baixa"internalizao"por"parte"dos"seus"supostos"beneficirios."
I" O" reforo" da" autonomia" exige" uma" maior" qualificao" dos" diretores" no" domnio" da" gesto"
que"continua"a"ser,"em"geral,"bastante"insuficiente."Alm"disso"sobrecarrega"os"diretores"com"
tarefas"administrativas"e"gestionrias,"reduzindo"a"sua"ao"pedaggica."Estes"problemas"so"
agravados" nos" pases" menos" desenvolvidos," ou" com" menos" recursos," e" exigem" sistemas" de"
apoio" eficazes" e" dirigidos" ao" trabalho" quotidiano" da" gesto" escolar." De" registar," ainda" em"
muitos"pases,"o"reforo"da"perspetiva"androcntrica"da"gesto"provocada"por"esta"exigncia"
de"qualificao"(gestor,"lideranas"fortes).""
I" O" enviesamento" social" dos" conselhos" escolares" em" funo" da" disponibilidade" de" tempo,"
conhecimentos," compreenso" do" mundo" escolar," etc." Os" diferentes" interesses" no" esto"
representados"ou"quando"esto"a"correlao"de"foras""desfavorvel"aos"membros"das"classes"
populares,"ou"menos"escolarizadas"e"de"menores"recursos."Por"isso"o"sistema"de"participao"
nas"decises"e"de"prestao"de"contas""favorvel"aos"grupos"economicamente"e"socialmente"
mais"fortes."
I"A"competio"promovida"por"este"tipo"de"polticas"pode"ser"feita"em"detrimento"da"equidade"
e"da"noo"de"bem"pblico.""
98"
"

"
2.

Os!contratos!de!autonomia38!

As"medidas"de"reforo"da"autonomia"das"escolas"ensaiadas"em"Portugal,""semelhana"do"que"
ocorre"em"outros"pases"(nomeadamente"nas"suas"formas"mais"radicais,"postas"em"prtica"em"
pases" de" influncia" angloIsaxnica)," correspondem" ao" que" Lascoumes" e" Le" Gals" (2004)"
chamam"de"instrumento"de"ao"pblica39."
De" acordo" com" os" mesmos" autores," estes" instrumentos" determinam," parcialmente" o"
comportamento"dos"diferentes"atores"sociais,"os"recursos"que"podem"ser"utilizados"e"quem"os"
pode"utilizar"e"so"sempre"expresso,"na"sua"forma"original"e"nos"modos"como"so"percebidos"
e" aplicados," de" uma" determinada" conceo" da" relao" entre" governantes" e" governados" e,"
portanto," de" uma" certa" perceo" sobre" a" distribuio" do" poder." Eles" permitem" estabilizar"
formas"de"ao"coletiva,"tornar" mais" previsvel"e,"sem"dvida,"mais"visvel"o"comportamento"
dos"atores"(idem,"p.16).""
Neste" sentido," as" polticas" de" reforo" da" autonomia" das" escolas" podem" ser" vistas" e"
interpretadas" " luz" deste" objetivo" de" instrumentao" da" ao" pblica," de" recomposio" do"
papel"do"Estado"e"das"suas"formas"de"governo.""semelhana"do"que"acontece"noutros"setores"
da" administrao" pblica," assistimos," na" educao," a" uma" tentativa" de" diversificao" dos"
sistemas"de"coordenao"e"pilotagem"atravs"de"criao"de"instrumentos"de"governao"que"
pem"a"tnica"mais"nos"meios"e"nos"resultados"da"ao"pblica"do"que"nos"princpios"e"fins"das"
polticas"que"a"determinam.""
Isto"acontece,"segundo"Lascoumes"e"Le"Gals"(2004),"porque,"para"os"diferentes"atores,""mais"
fcil"obter"um"acordo"sobre"os"meios"do"que"sobre"os"objetivos:""
Debater" os" instrumentos" pode" ser" uma" maneira" de" estruturar," no" curto" prazo,"
um"espao"de"trocas,"de"negociaes"e"de"acordos,"deixando"de"fora"as"questes"
que" so" mais" problemticas." A" proliferao" de" instrumentos" no" ser," tambm,"
uma" maneira" de" evacuar" as" questes" polticas?" Esta" suspeita" baseiaIse"
evidentemente" na" crtica" dos" livros" de" receitas" da" ao" pblica" elaboradas" na"
verso"mais"neoIliberal"da"nova"gesto"pblica"(p.26)."
"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""
38

A"primeira"parte"do"texto"referente"te"aos"contratos"de"autonomia""baseada"na"minha"interveno"
na" conferncia" internacional" sobre" autonomia" das" escolas" promovida" em" 2005" pela" Fundao"
Calouste"Gulbenkian."Ver"Barroso,"2006a."
39

" Um" instrumento" de" ao" pblica" constitui" um" dispositivo" ao" mesmo" tempo" tcnico" e" social" que"
organiza" relaes" sociais" especficas" entre" o" poder" pblico" e" os" seus" destinatrios" em" funo" das"
representaes"e"significados"de"que""portador"Lascoumes"e"Le"Gals,"2004,"p.13)"
"

99"
"

"
Esta" centralidade" nos" instrumentos" visa," assim," introduzir" na" administrao" pblica" algumas"
das" mudanas" emergentes" que" Boltanski" e" Chiapello" (1999)" identificaram" na" reviso" que"
fizeram" do" discurso" sobre" a" gesto" empresarial," dominante" na" dcada" 90" do" sculo" XX," em"
Frana:""
I um" deslocamento" dos" constrangimentos" da" ao" da" exterioridade" dos" dispositivos"
para"a"interioridade"das"pessoas;"
I a"substituio"do"controlo"hierrquico"pelo"autocontrolo;""
I a" flexibilizao" das" estruturas" com" a" substituio" das" organizaes" piramidais" pelas""
organizaes"em"rede;""
I o"fim"da"separao"entre"organizao"formal"e"informal,"com"a"importncia"que""dada"
"afetividade,"s"relaes"pessoais"e""vida"privada."
Como"referem"a"este"propsito:"
A"luta"desenvolvida"nos"anos"90"tem"como"objetivo"eliminar,"em"grande"parte,"o"
modelo" de" empresa" forjado" no" perodo" anterior," por" um" lado," deslegitimando" a"
hierarquia," a" planificao," a" autoridade" formal," o" taylorismo," o" estatuto" dos"
quadros" e" as" carreiras" para" toda" a" vida" na" mesma" empresa," por" outro" lado,"
reintroduzindo"critrios"de"personalidade"e"o"uso"de"relaes"pessoais"que"tinham"
sido"eliminadas"(Boltanski"e"Chiapello,"1999,"p."133)."
"
Os"novos"instrumentos"de"ao"pblica"vo"no"mesmo"sentido:"""
Eles" tm" em" comum" o" facto" de" proporem" formas" de" regulao" pblica" menos"
dirigistas," isto" ," que" tm" em" considerao" as" crticas" recorrentes" feitas" aos"
instrumentos" do" tipo" command" and" control." Neste" sentido," propemIse"
organizar" relaes" polticas" diferentes" baseadas" na" comunicao" e" na"
concertao," renovando" deste" modo" os" fundamentos" da" sua" legitimidade"
(Lascoumes"e"Le"Gals,"2004,"p.362)."
"
2.1.

Os!contratos!de!autonomia!como!instrumentos!de!regulao!

"neste"contexto"que"as"polticas"de"reforo"da"autonomia"das"escolas,"vistas""luz"do"conceito"
de" instrumentao" governativa," aparecem" claramente" associadas" " difuso" dos" processos" de"
contratualizao"na"administrao"pblica.""

100"
"

" o" que" acontece," por" exemplo," com" os" contratos" de" autonomia," modalidade" preconizada"
inicialmente" no" estudo" prvio" que" realizei" para" o" Ministrio" da" Educao" (Barroso," 1997)" e"
posteriormente"consagrada"no"decretoIlei"115IA/98."""
A" noo" de" contrato" tinha," neste" caso," uma" dupla" aplicabilidade:" como" forma" de"
modernizao" da" administrao" pblica" em" geral;" como" forma" de" regular" as" relaes" no"
interior"das"escolas,"entre"os"indivduos"e"os"grupos"de"interesses"que"representam.""
No" primeiro" caso," o" contrato" corresponde" a" uma" redistribuio" programada" de" poderes" no"
seio"da"administrao"pblica,"com"a"finalidade"de"regenerar"a"legitimidade"poltica,"reforar"
a" democracia" atenuando" a" desigualdade" da" relao" entre" governantes" e" governados," e"
melhorar"a"qualidade"dos"servios"prestados"ao"pblico"(Ogien,"1999,"p.125)."Neste"sentido,"a"
contratualizao"est"intimamente"associada"ao"reforo"da"autonomia"da"gesto"dos"servios"
pblicos"e"corresponde"a"preocupaes"de"tipo"gestionrio.""
No" segundo" caso," o" contrato" tem" uma" dimenso" mais" scio" organizacional," pois" consiste" na"
introduo" de" prticas" de" participao" e" negociao" na" gesto" de" interesses," no" interior" das"
organizaes," tendo" em" vista" a" construo" de" acordos" e" compromissos" para" a" realizao" de"
projetos"comuns."No"caso"da"escola"pblica,"a"contratualizao"interna"tem"como"referncia"o"
projeto" educativo" e" corresponde" " construo" social" do" bem" comum" que" fundamenta" a"
prestao"do"servio"educativo.""esta"articulao"com"o"projeto"que"faz"com"que"o"contrato"
se" inscreva" no" registo" de" cooperao" e" no" do" comando" (van" Zanten," 2004)," mais" no"
domnio"da"implicao"do"que"da"obrigao"(Glasman,"1999)."Como"assinala"Bolvar:""
()"mais"do"que"um"novo"decreto"de"autonomia,""preciso"abrir"o"caminho"para"
que" as" escolas" possam" apresentar" propostas" prprias" em" que" se" comprometam"
atingir" determinados" nveis" de" sucesso," e" em" troca," a" administrao," atravs" de"
uma"espcie"de"contratos"programa,"deve,"em"primeiro"lugar,"apoiIlas""e,"em"
segundo"lugar,"controlar"os"seus"resultados"(2010,"p.12)."
""
Num"caso"e"noutro,"o"contrato,"ao"mesmo"tempo"que"combina"uma"estratgia"de"negociao,"
mobilizao"dos"atores"e"promoo"da"sua"autonomia,"acaba"por"ter,"igualmente,"um"sentido"
de"controlo"e"garantia"de"resultados"e"da"sua"obedincia"a"princpios"ou"normas"gerais.""""
Como"sublinham"Derouet"e"Dutercq:"
()"a"relao"contratual"oferece"aos"indivduos,"ou,"mais"exatamente,"aos"grupos"
de" indivduos" constitudos," uma" maior" liberdade" de" ao," mas" em" contrapartida"
exige" transparncia" e" possibilidade" de" avaliao." A" iniciativa" individual" s" "
encorajada" se" ela" se" inscreve," num" projeto" de" conjunto" e" se" procura" a" sinergia"
com"as"iniciativas"de"outros"(1997,"p.31)."
101"
"

"
Para" Vandenberghe" (2002)" a" existncia" deste" tipo" de" dispositivo" de" contratualizao" como"
forma" de" promover" a" descentralizao" da" gesto" para" as" escolas" " acompanhada," quase"
sempre"do"aumento"das"lgicas"de"avaliao"ou"regulao"externa:"
O" Ministrio" delega" por" um" lado," reduzindo" a" amplitude" das" regras" que"
enquadram" o" uso" dos" recursos" postos" " disposio" das" escolas." Mas," ao" mesmo"
tempo," desenvolve" instrumentos" de" controlo" " distncia," por" vezes" baseados" na"
medio"dos"resultados"alcanados"pelas"escolas"ou"pelos"professores"(regulao"
pela"avaliao"externa)."()"Nos"dois"casos,"assisteIse""emergncia"duma"lgica"
de" contratualizao" que" no" s" indica" as" zonas" de" autonomia," mas" tambm" as"
obrigaes:"submisso""avaliao"externa,"obrigao"de"seguir"um"determinado"
currculo," obrigao" de" participar" num" sistema" de" certificao" central." E" as"
obrigaes" contratuais" traduzem" geralmente" a" dupla" preocupao" de" garantir" a"
homogeneidade" do" produto" (referenciais" externos)" e" a" maximizao" do" seu"
nvel"(avaliao"externa)"(2002,"p.113)."
"
A"lgica"subjacente"ao"contrato"como"instrumento"de"ao"pblica"(que"Vandenberghe"ope"
ao" instrumento" do" quase" mercado" e" ambos" " regulao" hierrquica)" baseiaIse" na"
necessidade"do"centro"da"administrao"assegurar"a"complementaridade"das"decises"face""
multiplicidade" de" unidades" decisionais," a) priori," mais" autnomas," definindo" referenciais" a"
respeitar,"mais"do"que"injunes"a"cumprir.""
O" contrato" aparece" assim," como" um" instrumento" aparentemente" eficaz" para" gerir" a"
autonomia"profissional"dos"professores,"num"quadro"de"crise"da"regulao"burocrtica"e"da"
emergncia"de"novas"formas"de"governao"(governance),"substituindo"o"controlo"hierrquico"
pelo" autocontrolo," a" obrigao" dos" meios" pela" obrigao" dos" resultados," a" regulamentao"
pela"avaliao.""
!
2.2.

Instrumentos!psFburocrticos!de!uma!regulao!neoFburocrtica!

"Em" Portugal," as" indecises" e" dificuldades" na" celebrao" de" contratos" de" autonomia"
constituem"um"bom"analisador"das"ambiguidades"associadas"a"este"tipo"de"polticas."Como"eu"
assinalava"em"2001,"ainda"no"incio"do"processo,"a"propsito"da"avaliao"dos"dois"primeiros"
anos"do"decretoIlei"115IA/98:"
()"para"quem"imaginava"que"o"decretoIlei"115IA/98"era"muito"mais"do"que"uma"
simples"remodelao"formal"da"gesto"escolar,"os"resultados"alcanados,"no"final"
de" dois" anos," so" frustrantes." Mesmo" sabendo" que" o" processo" era" difcil" e" que"
contava"com"muitos"obstculos,"era"possvel"ter"feito"mais.()"
102"
"

No" essencial" a" evoluo" do" processo" depende" do" que" for" feito," de" substancial,"
para"dar"uma"expresso"clara"e"efetiva"ao"aumento"das"competncias"e"recursos"
das" escolas." E" aqui" os" contratos" de" autonomia" podem" ser" decisivos." Contudo"
no"podem"ser"cometidos"os"mesmos"erros"que"foram"cometidos"at"agora,"o"que"
passa"por"uma"clarificao"dos"objetivos"polticos,"um"reforo"das"competncias"e"
da"percia"tcnica"dos"servios"da"administrao,"a"criao"de"efetivos"servios"de"
apoio"s"escolas,"e"uma"progresso"cautelosa"e"sustentada"(Barroso,"2001,"p.21)."
""
"Foi"s"em"2007,"no"ministrio"de"Maria"de"Lurdes"Rodrigues,"que"se"procedeu"a"um"primeiro"
ensaio" de" efetivao" deste" processo" com" a" realizao" de" 22" contratos" de" autonomia40." A"
contratualizao"foi"sendo"progressivamente"alargada"atingindo"em"outubro"de"2013"cerca"de"
150"agrupamentos"ou"escolas."""
Embora" a" investigao" emprica" sobre" o" modo" como" os" contratos" de" autonomia" afetaram" o"
funcionamento"e"o"desempenho"das"escolas"e"dos"agrupamentos"seja"muito"reduzida41,"tudo"
indica" que" estamos" perante" processos" diversificados" que" ilustram" a" hibridez" da" regulao" da"
ao" pblica" no" domnio" da" educao." Como" assinala" a" este" propsito" Lopes" (2012)," nas"
concluses" do" seu" relevante" estudo" sobre" o" processo" de" negociao" dos" contratos" de"
autonomia"entre"2006"e"2007"(ver"igualmente"Hiplito,"2011):"
Assim," h" uma" mudana" na" passagem" de" um" modo" de" regulao" burocrtico,"
impositivo" e" assistido" predominantemente" por" instrumentos" de" comando"
(legislativos"e"regulamentares),"para"um"modo"de"regulao"que"podemos"chamar"
de" psIburocrtico" (Maroy," 2005)," em" que" a" "contratualizao" das" relaes"
entre" o" Estado" e" as" escolas" I" aps" o" processo" duplo" da" descentralizao" e" do"
desenvolvimento"da"avaliao"pelos"resultados"ou"de"referenciais"I"constitui"uma"
alternativa" possvel" " regulao" segundo" o" esquema" hierrquico" clssico."
(Vandenberghe,2001,"p."114)"(Lopes,2012,p.222)."
"
" por" isso" que" " adequado" apelidar" os" contratos" de" autonomia" como" instrumentos" psI"
burocrticos" de" uma" regulao" neoIburocrtica." Como" tenho" afirmado" em" diferentes"
"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""
40

" Sobre" este" processo" de" contratualizao" consultar" a" obra" de" Formosinho," Fernandes," Machado,"
Ferreira"(2010)"que"integraram"o"grupo"de"trabalho"que"acompanhou"a"negociao"e"concretizao"dos"
contratos"de"autonomia"entre"2006"e"2008."Os"autores"do"testemunho,"com"bastante"pormenor,"dos"
fundamentos"e"dos"procedimentos"adotados"pelo"grupo"de"trabalho"que"conduziram""celebrao"dos"
contratos." Numa" outra" perspetiva," Jos" Hiplito" Lopes," na" sua" tese" de" doutoramento," analisou" este"
processo"(entre"janeiro"de"2006"e"setembro"de"2007)"na"perspetiva"da"regulao"da"ao"pblica"e"da"
construo"do"estado"educador"contratual"(ver"Lopes,"2012).""
41

"De"entre"as"investigaes"que"analisam"o"processo"de"contratualizao"ao"nvel"dos"estabelecimentos"
de"ensino"consultar,"entre"outros:"Ado"(2009);"Carvalha,"2009;"Carvalho"2011."

103"
"

contextos," eles" prefiguram," no" caso" portugus," a" ambivalncia" da" alterao" dos" modos" de"
regulao"das"polticas"educativas,"visvel"em"muitos"sistemas"educativos"europeus"(ver"a"este"
propsito"Maroy,"2006"e"Barroso,"2006b)."Esta"ambivalncia"manifestaIse"na"existncia"de"um"
Estado" hbrido" que" mistura" modos" de" regulao" burocrticoIprofissional" com" modalidades"
emergentes" do" que" vem" sendo" designado" como" regulao" psIburocrtica" que," em" muitos"
casos,"se"traduz"num"Estado"neoIburocrtico.""
Na" verdade," como" assinalo" em" outro" lugar" (Barroso," 2013a," p.17)" muitas" das" medidas"
adotadas" no" domnio" da" administrao" e" gesto" das" escolas" e" no" reforo" da" sua" autonomia"
tm" subjacentes" modos" de" regulao" distintos." A" polissemia" dos" conceitos" e" a"
ressemantizao"das"designaes"facilita"esta"utilizao"paradoxal"de"modelos"de"organizao"
e"de"gesto"construdos"com"finalidades"opostas:"regulao"neoIburocrtica"e"regulao"psI
burocrtica.""
No"primeiro"caso"I"regulao"neoIburocrtica"I"a"alterao"das"formas"de"governo"das"escolas"
e" da" sua" autonomia" so" orientadas" para" melhorarem" o" funcionamento" burocrtico" da"
administrao,"face"ao"aumento"da"complexidade"e"diversidade"do"sistema."Isto"significa"que""
preciso"mudar"qualquer"coisa"(os"aspetos"morfolgicos)"para"preservar"a"essncia"do"poder"e"
da"autoridade"do"Estado"e"dos"seus"sistemas"de"controlo."Muitas"vezes,"as"transformaes"da"
gesto" das" escolas" justificadas" pelo" new) public) management" no" passam" de" uma"
modernizao"cosmtica"da"administrao"pblica"ao"servio"dos"mesmos"fins"e"do"mesmo"
modelo"de"funcionamento.""""
No" segundo" caso" I" regulao" psIburocrtica" I" muitas" destas" medidas" inseremIse" nas"
estratgias" que" visam" criar" condies" para" uma" recomposio" do" papel" do" Estado" e" novos"
modos" de" regulao." Entre" estas" medidas" destacamIse" as" que" viabilizam" a" criao" de" um"
mercado" educativo" (a" autonomia" das" escolas" destinaIse" a" viabilizar" a" concorrncia" e" a"
liberdade"de"escolha)"e"as"que"permitem"promover"um"estado"avaliador"(a"autonomia"serve"
para"justificar"a"aceitao"da"avaliao"como"instrumento"de"regulao)."""
"
3.

A!direo!das!escolas!

O" reforo" da" autonomia" das" escolas" e" a" emergncia" de" formas" psIburocrticas" de"
coordenao"e"gesto"(mesmo"quando"travestidas"de"formas"neoIburocrticas)"vieram"pr"em"
causa"os"processos"de"trabalho"dos"diretores"escolares"e"o"tipo"de"liderana"praticada."Sendo"a"
autonomia" da" escola" uma" construo" social" ela" resulta," sempre," da" confluncia" de" vrias"
lgicas" e" interesses" (polticos," gestionrios," profissionais" e" pedaggicos)" que" " preciso" saber"
104"
"

articular,"atravs"de"uma"abordagem"que"podemos"designar"de"caleidoscpica."A"autonomia"
da"escola"no""a"autonomia"dos"professores,"ou"a"autonomia"dos"pais,"ou"a"autonomia"dos"
gestores." A" autonomia," neste" caso," " o" resultado" do" equilbrio" de" foras," numa" determinada"
escola,"entre"diferentes"detentores"de"influncia"(externa"e"interna)"dos"quais"se"destacam:"o"
governo" e" os" seus" representantes," os" professores," os" alunos," os" pais" e" outros" membros" da"
sociedade"local.""
Para" realizar" esse" equilbrio" a" funo" do" diretor" escolar" " essencial" e" a" reside" o" principal"
desafio" da" sua" liderana." Por" um" lado," ele" deve" assegurar" uma" regulao" de" proximidade"
sobre"a"escola"(Dutercq"et"Lang"2002),"garantindo"a"realizao"dos"fins"do"servio"pblico"de"
educao." Por" outro," ele" deve" ser" capaz" de" exercer" uma" liderana" a" todos" os" nveis" que"
permita"reforar"as"lideranas"individuais"dos"diversos"membros"e"darIlhes"um"sentido"coletivo"
em"funo"de"uma"misso"claramente"definida.""
Isto"s""possvel"com"o"reforo"da"dimenso"polticoIsocial"do"trabalho"do"diretor"(com"o"fim"
de"assegurar"o"compromisso"necessrio""construo"de"um"bem"comum"local)"e"com"a"prtica"
de" uma" liderana" transformacional," distributiva" e" pedaggica" que" mobilize" os" membros" da"
organizao" escolar" para" a" melhoria" dos" processos" e" dos" resultados" das" aprendizagens" dos"
alunos."
Importa" ainda" ter" em" ateno" que," como" vimos," as! mutaes" recentes" nas" polticas" pblicas"
sobre" a" gesto" das" escolas" surgiram" num" contexto" mais" vasto" de" alterao" dos" modos" de"
regulao"da"escola"pblica,"de"que"so"exemplo:"a"reduo"(e"progressiva"extino)"do"papel"
do" Estado" na" educao," com" o" consequente" aumento" da" privatizao" do" servio" educativo;"
prioridade" s" reformas" de" gesto" (inspiradas" na" gesto" empresarial)" e" subordinao" das"
preocupaes" pedaggicas" aos" critrios" de" eficincia" e" qualidade," definidos" segundo" uma"
lgica"de"mercado;"reduo"dos"poderes"dos"professores"e"seus"sindicatos"com"a"abertura""
sociedade" civil" corporizada" no" aumento" da" influncia" dos" pais" e" das" empresas" na"
configurao"da"oferta"educativa"e"sua"gesto.!
Sem" pr" em" causa" a" necessidade" de" introduzir" alteraes" no" modo" como" so" governadas" e"
geridas"as"nossas"escolas""importante"chamar"a"ateno"para"o"facto"de"a"defesa"da"chamada"
modernizao" da" gesto" ser" utilizada," muitas" vezes," como" pretexto" para" reduzir" o"
funcionamento"democrtico"das"instituies"educativas."Em"abstrato,"poderamos"dizer"que"as"
duas"preocupaes"(modernizao"e"democracia)"no"so"antagnicas."Isto","nada"obrigaria"
(antes" pelo" contrrio)" que" o" desejo" de" uma" maior" eficcia" e" qualidade" do" servio" pblico"
prestado" pela" escola" fosse" incompatvel" com" a" democraticidade" do" seu" funcionamento" e" a"
105"
"

equidade"da"sua"ao."Contudo,"a"anlise"poltica"e"a"investigao"emprica"tm"mostrado"(nos"
mais" diversos" pases" e" contextos)" que" as" medidas" de" modernizao" da" administrao"
pblica," no" passam," muitas" vezes," de" uma" simples" recomposio" do" poder" e" controlos"
perdidos"pela"administrao,"sem"que"em"nada"se"alterem"as"relaes"de"dependncia"entre"
administradores"e"administrados"e,"pior"ainda,"muitas"vezes""custa"do"prprio"funcionamento"
democrtico"das"instituies"e"da"lgica"de"servio"pblico."""
Por"isso,"como"tenho"dito"em"vrias"circunstncias,"o"problema"atual"da"gesto"escolar""o"de"
saber" como" " possvel" dispor" de" boas" formas" de" coordenao" da" ao" pblica" sem" que" isso"
ponha"em"causa"o"funcionamento"democrtico"das"organizaes."No"basta"ter"em"conta"s"os"
eventuais" efeitos" que" a" chamada" profissionalizao" da" gesto" pode" ter" em" termos" de"
produtividade" e" eficcia" da" gesto" de" recursos," mas" tambm" os" efeitos" que" produz" no"
domnio"da"justia"e"da"equidade"do"servio"educativo,"da"promoo"da"cidadania,"da"coeso"
social"e"da"democracia"nas"escolas."""
Neste" sentido," a" redefinio" das" funes" dos" diretores" das" escolas" passa" por" encontrar" um"
equilbrio"entre"polos"de"ao"divergentes:"Entre"o"controlo"central"e"a"iniciativa"local,"como"
assegurar" a" autonomia?" Entre" o" primado" da" gesto" e" o" primado" da" pedagogia," como"
desenvolver"o"profissionalismo?"Entre"a"eficcia"e"a"equidade,"como"garantir"a"democracia?""
este" o" verdadeiro" desafio" que" a" autonomia" contratualizada" coloca" " regulao" das" polticas"
educativas"e"ao"trabalho"do"diretor."
!
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111"
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Prticas!de!contratualizao!de!autonomia!F!Realidades!e!fices"
Rosa"Maria"Pereira"de"Carvalho42"
)
Resumo))
O)princpio)de)que)as)escolas)devem)ser)autnomas,)em)pelo)menos)algumas)reas)de)gesto,)
) hoje) aceite) em) quase) toda) a) Europa) (Eurydice,) 2007).) Tambm) Portugal) tem) dado) os)
primeiros)passos)no)processo)de)governao)por)contrato)e)da)contratualizao)da)autonomia)
das) escolas,) tendo) vinte) e) duas) unidades) de) gesto) celebrado) contrato) de) autonomia) e)
desenvolvimento)com)a)respetiva)Direo)Regional)de)Educao,)em)10)setembro)de)2007.)O)
contrato) de) autonomia) ) referido) como) uma) mais3valia) para) as) escolas,) no) tanto) pelos)
ganhos) externos) mas) fundamentalmente) pela) dinmica) interna) que) imprime) s) escolas,) em)
consequncia,) essencialmente,) da) necessidade) de) cumprimento) das) metas) mensurveis.)
Apesar)do)adormecimento)dos)contratos)de)autonomia)a)partir)de)finais)de)2008,)todos)os)
diretores)das)escolas)pretendem)renegociar)o)contrato)(Carvalho,)R.)2011).)
Neste) painel,) Prticas) de) contratualizao) de) autonomia:) realidades) e) fices,) aps) a)
reflexo) sobre) a) pertinncia) da) temtica) e) estado) da) arte,) apresentamos) resultados) e) as)
principais) concluses) da) investigao) A) contratualizao) da) autonomia) das) escolas) em)
Portugal) ) realizada) no) mbito) do) doutoramento) em) Cincias) da) Educao,) sob) a) gide) da)
Faculdade)de)Cincias)da)Educao)e)Psicologia)da)Universidade)Catlica)Portuguesa))Porto.)
"
"
Introduo!
A" autonomia" das" escolas" est" na" agenda" das" polticas" de" pases" da" Unio" Europeia" sendo"
consensual" considerar" que" as" escolas" devem" ser" autnomas" pelo" menos" em" determinadas"
reas."PensaIse"que"a"mesma"poder"ser"uma"via"para"a"melhoria"da"qualidade"educativa.!
Tambm"Portugal"tem"dado"os"primeiros"passos"no"processo"de"governao"por"contrato"e"da"
contratualizao" da" autonomia" das" escolas." Nesse" percurso" para" os" contratos" de" autonomia,"
salientaIse"o"DecretoILei"n."43/89"que"consagra"a"autonomia"das"escolas"e"o"Dec."Lei"n"115I
A/98"que"prev"os"contratos"de"autonomia."Os"contratos"de"autonomia"em"vigor"so"acordos"
"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""
42
"Centro"de"Formao"de"Associao"de"Escolas"do"Planalto"BeiroI"Tondela,"Portugal"
rosampcarvalho@gmail.com"
"

112"
"

celebrados" entre" o" Ministrio" da" Educao" e" as" Escolas" ou" Agrupamentos" de" Escolas" com"
objetivos" gerais" e" operacionais" estabelecidos," para" cuja" realizao" as" partes" assumiram"
compromissos"e"encargos"(Formosinho"et)al.,"2010,"p."165)."
Em"2004""assinado"o"primeiro"contrato"de"autonomia"com"a"escola"da"Ponte;"em"2007,"tendo"
como" base" a" Portaria" n." 1260/07," de" 26" de" setembro" que" regulamentou" os" contratos" de"
autonomia," vinte" e" duas" escolas" estabelecem" contrato" de" autonomia" e" a" escola" de" Beiriz"
(Pvoa"de"Varzim)"aceita"este"desafio"em"2008."
Com" o" princpio" da" contratualizao" da" autonomia" reforado" pelo" Dec." Lei" n" 75" /2008," em"
2011,"so"prorrogados"por"mais"um"ano"e"novamente"prolongados"os"contratos"das"22"escolas"
celebrados"em"2007.""
Preconiza" o" programa" do" XIX" Governo" Constitucional" a" reviso" do" modelo" com" vista" ao"
estabelecimento/alargamento"dos"contratos"de"autonomia"entre"as"escolas"e"a"Administrao"
Educativa" e" a" Portaria" n." 265/2012," de" 30" de" agosto," abre" a" possibilidade" de" as" escolas"
tomarem" a" iniciativa" de" propor" ao" Ministrio" da" Educao" a" celebrao" de" um" contrato" de"
autonomia" para" a" implementao" de" "um" plano" de" desenvolvimento"" articulado" com" "um"
projeto"educativo"contextualizado,"consistente"e"fundamentado"."Esse"diploma"legal"define"as"
regras" e" procedimentos" a" observar" quanto" " celebrao," acompanhamento" e" avaliao" dos"
contratos" de" autonomia" a" celebrar" entre" os" agrupamentos" de" escolas" ou" escolas" no"
agrupadas"e"o"Ministrio"da"Educao"e"Cincia."
"Hoje,"neste"contexto"poltico/legal,"fazIse"o"balano"dos"Contratos"de"Autonomia"(CA),"pensaI
se"no"alargamento"a"outras"escolas,"pelo"que"se"afigura"atual"e"oportuna"a"temtica"e"o"painel"
Prticas"de"contratualizao"de"autonomia:"realidades"e"fices."
"
1.!Da!investigao!A!contratualizao!da!autonomia!das!escolas!em!Portugal!
Procurando"compreender"a"contratualizao"da"autonomia"em"Portugal,"focalizamos"o"estudo"
da" contratualizao" da" autonomia" numa" perspetiva" mesoIanaltica" articulando" as" dimenses"
de" macropoltica" com" os" domnios" meso" e" micro" contextuais" de" operacionalizao" da"
governao"por"contrato.""
AncorandoInos"numa"conceo"de"que"a"autonomia"no"resulta"apenas"da"outorga"formal"e"
legal"de"um"poder,"mas"tambm"do"uso"que"cada"indivduo,"cada"grupo,"cada"organizao"faz"
desse"poder"(Formosinho"et)al.,"2010,"p."91),"e"como"os"CA"se"inscrevem"num"contexto"mais"
amplo" de" estudo" que" " a" reconfigurao" do" papel" do" estado," est" intimamente" relacionada"
113"
"

com" novos" modos" de" regulao" da" ao" pblica" e" com" uma" nova" forma" de" governao" das"
escolas," sendo" os" CA" projetos" de" desenvolvimento" organizacional," elaboramos" a" tese" tendo"
como" linha" condutora:" Estado," Regulao" e" Governao,"" A" Escola" como" organizao"
aprendente," A"Autonomia"e"Governao"por"contrato,"seguindoIse"a"parte"emprica."Neste"
mbito," visando" conhecer," compreender" e" obter" uma" viso" holstica" da" contratualizao" da"
autonomia"em"Portugal,"delimitamos"o"nosso"estudo"nas"vinte"e"duas"unidades"de"gesto"que"
celebraram" contrato" de" autonomia" e" desenvolvimento" com" a" Direo" Regional" de" Educao"
em" 10" de" setembro" de" 2007." Demos" voz" s" Escolas," ouvindo" em" entrevista" os" 22" Diretores"
dessas"unidades"de"gesto,"e"demos"voz""Administrao,"ouvindo"5"responsveis"das"Direes"
Regionais"de"Educao"(DRE)."Analisamos/sistematizamos"o"mais"importante"dos"documentos"
de" autonomia" (Contratos" de" autonomia," Relatrios" Anuais" de" Progresso" e" Pareceres" das"
Comisses"de"Acompanhamento"Local)."Por"fim"triangulamos"todas"as"fontes"de"informao"e"
demos"resposta"s"questes"de"investigao."
"
2.!Opo!metodolgica!
Sabendo" que" as" entrevistas" so" um" excelente" instrumento" de" pesquisa" por" permitir" a"
interao"entre"pesquisador"e"entrevistado"e"a"obteno"de"descries"detalhadas"sobre"o"que"
se"est"pesquisando"(Oliveira,"2007,"p."86),"valorizamos"como"instrumentos"de"pesquisa"ou"
tcnica"de"recolha"de"dados"a"entrevista"semiestruturada."
"Para"poder"conhecer"e"cruzar"as"percees"das"partes"contratantes"sobre"as"mesmas"questes"
elaboramos" guies" semelhantes" para" as" entrevistas" semiestruturadas" a" aplicar" aos" Diretores"
das"Escolas"e"aos"Diretores"Regionais"de"Educao""
Tendo" em" conta" a" pergunta" de" partida" e" as" questes" de" investigao," recorremos" ao" knowI
how"dos"atores"diretamente"envolvidos"e"responsveis"por"este"processo"de"administrao"e"
gesto" educativa" em" Portugal," realizamos" um" estudo" de" natureza" qualitativa" conhecendo,"
analisando"e"correlacionando"concees,"percees,"opinies,"atitudes"e"pensamentos"dos"22"
Diretores"das"unidades"de"gesto"com"contrato"de"autonomia"assinado"em"10"de"setembro"de"
2007" e" dos" 5" Diretores" Regionais" de" Educao." Como" informao" supletiva" recorremos" aos"
documentos"de"autonomia"da"escola"procedendo""Anlise"documental."
Como" os" contratos" de" autonomia" obedeciam" a" uma! matriz," foi" possvel" proceder" "
sistematizao" e" anlise" quantitativa" das" clusulas" (objetivos" gerais," objetivos" operacionais,"
competncias"da"escola,"compromissos"da"escola,"compromissos"do"Ministrio"da"Educao),"
114"
"

por"reas"(Organizao"Pedaggica,"Gesto"Curricular,"Recursos"Humanos,"Gesto"Estratgica,"
Gesto"Patrimonial,"Gesto"Administrativa"e"Financeira),"evidenciando"os"mais"frequentes."
Para" dar" resposta" s" questes" de" investigao," tomamos" como" referentes" os" seguintes" eixos"
de"anlise:"
)

3.!Resultados!da!investigao!
A"contratualizao"da"autonomia"das"escolas"inscreveIse"num"processo"de"reconfigurao"do"
papel" do" Estado" que," identificando" as" suas" lacunas" como" gestor" da" educao," reconhece" a"
necessidade"de"repartir"o"poder.""
Emergem"modelos"psIburocrticos"como"a"nova"gesto"pblica,"a"regulao"em"rede"e"a"
regulao"sociocomunitria,"modelos"estes"que"constituem"fontes"inspiradoras"dos"contratos"
de"autonomia.""nova"gesto"pblica"foram"beber"a"focagem"intraorganizacional"enfatizando"
os" resultados," eficcia," eficincia," qualidade," definio" de" objetivos," resultados" mensurveis,"
prestao" de" contas" e" o" reforo" de" mecanismos" de" avaliao." A" regulao" em" rede,"
evidenciando" as" interdependncias" entre" os" governos" e" inmeros" atores" sociais," induziu" "
necessidade" de" menos" governo," mas" mais" governao." Por" sua" vez" a" regulao"
sociocomunitria" valoriza" a" regulao" que" brota" das" prticas" comunitrias," reconhecendo" a"
autonomia"das"escolas"como"processo"social"integrado"numa"dimenso"socioIorganizacional."
115"
"

"MobilizaIse"o"paradigma"meso"que"reconhece"o"papel"da"escola"na"soluo"dos"problemas,"o"
desenvolvimento"organizacional"(DO)"como"teoria"de"desenvolvimento"e"resposta"da"escola"s"
mudanas"e"a"conceo"de"escola"como"organizao"aprendente."
"dentro"deste"referencial"de"ao"pblica,"do"movimento"de"descentralizao"administrativa"
de"valorizao"do"local"e"dos"atores"educativos"que"se"inscreve"a"autonomia"das"escolas"em"
Portugal" enquanto" instrumento" de" melhoria" do" servio" pblico" de" educao" prestado" pela"
escola" e" " valorizada" a" contratualizao" como" modalidade" de" gesto" estratgica" alternativa"
quer""normativizao"quer""descentralizao"autrcica"(Formosinho"et)al.,"2010,"p."31).""
Aps"anlise"e"tratamento"das"entrevistas"aos"diretores"das"escolas"e"aos"Diretores"Regionais"
de" Educao" e" da" anlise" e" tratamento" dos" documentos" de" autonomia" (contratos" de"
autonomia," relatrios" anuais" de" progresso" e" pareceres" das" comisses" de" acompanhamento"
local),"procedemos""triangulao,"por"eixo"de"anlise,"de"todas"as"fontes"de"informao"com"o"
objetivo" de," garantindo" a" fiabilidade" e" a" validade" da" investigao," encontrar" as" respostas" s"
questes"de"investigao"por"ns"formuladas."Quando"pertinente,"recorremos"ao"tratamento"
quantitativo"e"revisitamos"o"quadro"tericoIconceptual"que"suportou"a"nossa"investigao.""
"
3.1.!Motivaes!e!expectativas!
As" partes" contratantes," Administrao" e" escolas," tinham" motivaes" e" expectativas"
aparentemente"coincidentes.""
Para" a" Administrao," qualidade," eficcia" e" eficincia" foram" os" trs" pilares" e" as" razes" para"
estabelecer"os"contratos"de"autonomia,"uma"oportunidade"para"resolver"os"problemas"das"
escolas,"melhorar"a"qualidade"do"servio"pblico"de"educao"e"projetar"a"imagem"da"escola"
na"comunidade."Era"tambm"a"vontade"de"encetar,"em"regime"experimental,"um"processo"que"
desse" resposta" ao" plasmado" no" Dec." Lei" n" 115IA/98," enunciando" como" objetivos" diminuir" o"
insucesso" e" o" abandono," melhorar" o" sucesso" educativo" dos" alunos," aumentar" qualidade" do"
servio"pblico"de"educao"prestado"pelas"escolas"
"Para" os" diretores" das" escolas" o" contrato" de" autonomia" seria" tambm" o" instrumento" para" as"
escolas" terem" mais" competncias" e" mais" recursos." Era" um" desafio," uma" oportunidade" de"
resolver"os"seus"problemas,"hiptese"de"decidir"localmente,"obter"ganhos"(para"aumentarem"
a"qualidade"do"servio"pblico"que"prestam),"legalizar"prticas,"valorizar"a"imagem"da"escola."
Os" diretores" das" escolas" tinham" expectativas" elevadas." Acreditavam" no" poder" de" deciso" da"
escola"definido"normativamente,"em"que"autonomia"seria"o"poder"reconhecido""escola"de"

116"
"

tomar" decises" nos" domnios:" estratgico," pedaggico," administrativo," financeiro,"

organizacional"(DecretoILei"n"115IA/98)."
"
3.2.!Processo!conducente!ao!contrato!
Neste" processo" h" duas" partes" contratantes" (a" Administrao" e" as" escolas)" com" trajetos"
complementares." A" iniciativa" parte" da" Administrao" e" os" diretores" aceitam" o" desafio" e"
promovem"a"adeso"da"escola"estabelecendo"dinmicas"internas"conducentes""construo"do"
projeto"de"contrato"de"autonomia.""
A"celebrao"dos"contratos,"embora"de"iniciativa"top"down"e"numa"relao"desigual"de"poder,"
pressups" alguma" negociao" e" acordo" entre" o" Ministrio" da" Educao" e" as" Escolas,"
permitindo,"mais"nuns"casos"que"noutros,"conjugar"o"movimento"top)down"com"iniciativas"do"
tipo"bottom)up.""
Referem"alguns"diretores"das"escolas"que"algumas"expectativas"das"escolas"foram"coartadas."
Conhecedores" das" realidades" contextuais" elaboraram" propostas" de" contratos" de" autonomia"
que," na" sua" tica," seriam" as" mais" adequadas" para" proporcionar" a" melhoria" das" escolas" mas"
estas"foram"formatadas"em"funo"de"prIrequisitos"definidos"pela"Administrao"e"balizados"
por"um"quadro"normativo"limitador"das"prticas"autonmicas"(Carvalho,"2011,"p."249)."
"
3.3.!reas!mais!valorizadas!nos!contratos!de!autonomia!
Nos"contratos"esto"plasmadas"algumas"margens"de"autonomia"em"vrias"reas"(organizao"
pedaggica," gesto" curricular," gesto" de" recursos" humanos," gesto" estratgica," gesto"
patrimonial," gesto" administrativa" e" financeira)," obedincia" a" princpios" gerais" (tidos" por"
consensuais)"de"melhoria"do"servio"pblico"de"educao,"garantia"da"melhoria"de"resultados"
(metas"mensurveis),"transparncia"e"um"aumento"das"lgicas"de"avaliao"interna"e"externa"
Embora" neste" estudo" tivssemos" valorizado" a" anlise" qualitativa," todos" os" contratos"
obedeceram"a"uma"estrutura"preestabelecida,"o"que"permite"proceder"tambm"ao"tratamento"
estatstico"de"alguns"dados."
As"reas"mais"valorizadas,"globalmente,"nos"contratos"de"autonomia"so"a"rea"da"organizao"
pedaggica"(28%),"da"gesto"curricular"(18%)"e"da"gesto"estratgica"(16%)""Ver"Grfico"1."
"

117"
"

350
300
250
200
150
100
50
0
Organi.
Gesto Recursos
Pedaggica Curricular Humanos

Aco
Social
Escolar

Gesto
Gesto
Gesto
Estratgica Patrimonial Admin. e
Financeira

Grfico!1."reas"mais"valorizadas"nos"contratos"de"autonomia)
No" entanto," as" reas" contratualizadas" no" so" igualmente"valoradas" em" todas" as" clusulas" "
Ver" Tabela" 1." A" comparao" dos" totais" de" cada" clusula" nas" diferentes" reas" (organizao"
pedaggica," gesto" curricular," recursos" humanos," ao" social" escolar," gesto" estratgica,"
gesto" patrimonial" e" gesto" administrativa" e" financeira)," permite" identificar" a" nfase" dada" a"
cada"uma"nos"contratos"de"autonomia."
"
Tabela!1""reas"mais"valorizadas"por"clusula"
CLUSULAS-DO-CONTRATOREAS-

ObjetivosGerais-

ObjetivosOperacionais-

Competnciasdas-escolas-

Compromissos- Compromissosdas-escolasdo-Ministrio-

N)

%)

N)

%)

N)

%)

N)

%)

N)

%)

OrganizaoPedaggica-

28)

24%)

75)

52%)

132)

25%)

85)

30%)

0)

0%)

GestoCurricular-

23)

20%)

37)

26%)

129)

24%)

20)

7%)

0)

0%)

RecursosHumanos-

10)

9%)

6)

4%)

109)

20%)

33)

12%)

14)

14%)

Ao-socialEscolar-

1)

1%)

2)

1%)

19)

3%)

0)

0%)

0)

0%)

Gestoestratgica-

49)

41%)

18)

13%)

29)

5%)

88)

31%)

18)

17%)

Gestopatrimonial-

2)

2%)

4)

3%)

46)

8%)

48)

17%)

15)

15%)

Gestoadministrativae-financeira-

3)

3%)

2)

1%)

79)

15%)

8)

3%)

56)

54%)

)
"

A"anlise"da"Tabela"1"permite"concluir:""
a)"Os"objetivos"gerais"valorizam"a"gesto"estratgica;""
118"
"

b)"Os"objetivos"operacionais"do"nfase""organizao"pedaggica;""
c)"As"competncias"das"escolas"so"maioritariamente"na"rea"da"gesto"pedaggica"logo"
seguida"pela"rea"da"gesto"curricular;""
d)" Os" compromissos" das" escolas" so" essencialmente" da" rea" de" gesto" estratgica" e"
gesto"pedaggica;""
e)" Os" compromissos" do" Ministrio" da" Educao" so" essencialmente" da" gesto"
administrativa"e"financeira."
"
3.4.Competncias!transferidas!
Embora"dependam"da"escola"e"do"contrato,"foram"referidas"como"margens"de"autonomia:"
a) Adaptar" modelos" pedaggicos" e" curriculares" alternativos" e" inovadores" (organizao"
do" tempo," do" espao," dos" mtodos" de" ensino," dos" materiais" e" da" avaliao"
organizativa;"
b) Gesto" de" horrios" e" das" turmas" em" funo" de" Projetos" Pedaggicos" " Grupos" de"
Desenvolvimento"diferenciado"(AE7);"
c) "Gesto"do"currculo""Definir"critrios"para"a"elaborao"das"turmas"e"dos"horrios"
dos"docentes"estabelecendo"redues"de"horrio"letivo"e/ou"as"compensaes"para"
cargos"tcnicoIpedaggicos"ou"comisses/grupos"de"trabalho;"
d) Seleo/contratao"de"docentes"por"oferta"de"escola"aps"concursos"PQE"e"QZP;"
e) Contratao" de" pessoal" tcnico" (Psiclogo," Terapeuta" da" fala," Assistente" Social"
(Equipas"multiprofissionais):"
f) "Cativar"e"requisitar"as"verbas"alargando"de"dois"para"quatro"duodcimos."
g) Adquirir"bens"e"servios"com"pagamentos"faseados"com"a"durao"de"um"mandato."
h) Converter"em"equivalente"financeiro"horas"sobrantes"e"crdito."Gesto"de"acrscimo"
de"crdito"horrio."Fazer"obras"de"pequena"monta."
O" tratamento" estatstico" " Ver" Grfico" 2" " permite" verificar" um" valor" semelhante" entre" as"
competncias"das"reas"da"Gesto"Curricular"(24%)"e"da"Organizao"Pedaggica"(23%)."
"

119"
"

140
120
100
80
60
40
20
0
Organi.
Gesto
Pedaggica Curricular

Recursos
Humanos

Aco
Social
Escolar

Gesto
Gesto
Gesto
Estratgica Patrimonial Admin. e
Financeira

Grfico!2."Competncias"das"Escolas)

VerificaIse"que"as"competncias"reconhecidas"s"escolas"procuram"promover"um"currculo"de"
integrao" " saber," saber/fazer," saber/ser," estimular" a" interdisciplinaridade" e" a" articulao"
curricular," fomentar" a" organizao" do" processo" de" ensino" em" equipas" educativas," valorizar"
uma" oferta" curricular" e" formativa" diversificada" incluindo" reas" profissionais" e"
profissionalizantes," implementar" atividades" de" complemento" curricular," valorizar" a"
racionalizao"do"trabalho"na"escola"visando"a"eficcia"na"gesto"dos"recursos"e"gerir"e"aplicar"
receitas" prprias." Procuram" ainda" projetar" a" escola" na" comunidade" reforando" protocolos" e"
parcerias"com"a"autarquia"e"Junta"de"Freguesia,"potenciando"sinergias"mtuas,"e"recorrer"ao"
knowIhow"de"entidades"externas"e"Instituies"de"Ensino"Superior."
ConstataIse" que" estamos" perante" uma" autonomia" mais" centrada" na" flexibilizao"
organizacional," pedaggica" e" curricular" e" na" gesto" de" recursos" (possveis)." Mas" faltam" duas"
reas" essenciais:" o" recrutamento" recursos" humanos;" autonomia" na" rea" financeira,"
equipamento/"instalaes.""
Na" opinio" de" alguns" Diretores" as" competncias" transferidas" foram" poucas" e" no" so"
competncias" materialmente" importantes" ou" com" grande" peso" decisrio." Alguns" consideram"
mesmo"que"no"h"nenhuma"delegao"de"competncias"por"via"do"CA"que"no"se"encontre"
na"lei"geral."De"facto,"algumas"competncias"foram"alargadas"a"todas"as"escolas"pelo"Dec."Lei"
n."75/08,"de"22"de"abril,"verificandoIse"um"esvaziamento"dos"contratos.""
"
3.5.!Perfil!de!escola!autonmica!
AncoramoInos" numa" conceo" de" que" a" autonomia" no" resulta" apenas" da" outorga" formal" e"
legal" de" um" poder," mas" tambm" do" uso" que" a" escola" faz" desse" poder." Numa" lgica" de"
competncias"acrescidas,"a"administrao"reconhece"o"poder"de"decidir"nos"vrios"domnios."
Seria"o"passar"do"executar"para"o"decidir"localmente."Numa"lgica"de"Escola"Aprendente,"
120"
"

uma" escola" autonmica" " um" locus" de" resoluo" de" problemas," institucionaliza" processos" de"
autorrenovao," promove" espaos" de" reflexoIao," planifica" e" avalia" a" sua" ao" como"
oportunidade"de"desenvolvimento"organizacional."
Em" sntese," uma" escola" autonmica" tem" competncias" e" capacidade" de" fazer" diferente,"
gere"os"vrios"domnios"com"saber"e"com"rigor.""
"
3.6.!Iniciativas!autonmicas!
Para"as"DRE"as"iniciativas"autonmicas"esto"relacionadas"com"a"especificidade"das"escolas,"
o"contrato"celebrado"e"as"metas"que"se"propuseram"atingir"e"visam"sobretudo"o"combate"ao"
abandono" e" ao" insucesso" escolar" e" a" melhoria" da" educao." Consideram" os" diretores" das"
escolas" que" as" iniciativas" autonmicas," alm" de" pretenderem" combater" o" abandono" e" o"
insucesso"escolar"e"a"melhoria"da"escola,"visam"o"sucesso"e"o"desenvolvimento"organizacional"
agrupveis" em" trs" eixos:" Resultados" escolares" (projetos" pedaggicos" e/ou" curriculares);"
Modernizao" e" melhoria" do" desempenho" de" professores" e" outros" profissionais;" e"
Avaliao/monitorizao"dos"resultados"das"aes"desenvolvidas.""
"
3.7.!Compromissos!das!escolas/!compromissos!do!ME!
Visando"cumprir"os"objetivos"gerais"e"operacionais"e"em"funo"das"competncias"outorgadas"
pela"Administrao,"as"escolas"e"o"Ministrio"assumiram"compromissos.""
"

103; 28%

267; 72%

Compromissos das Escolas

Compromissos do Ministrio

Grfico!3."Compromissos"
"
A" anlise" comparada" entre" os" compromissos" das" Escolas" (72%)" e" os" compromissos" do"
Ministrio" da" Educao" (28%)" " Ver" Grfico" 3" ," " elucidativa" do" predomnio" efetivo" dos"
121"
"

compromissos"das"escolas."Os"compromissos"do"Ministrio"vo"no"sentido"do"apoio"financeiro,"
(aumento" do" crdito" horrio" para" o" reforo" de" projetos" pedaggicos" e/ou" transformao" no"
equivalente" financeiro," bem" como" na" prioridade" na" modernizao" das" escolas" e"
equipamentos."
"
3.8.!Vantagens!dos!contratos!de!autonomia!
A" Administrao" utilizou" esta" experincia" para" enquadrar" legalmente" propostas" de" algumas"
escolas" que" se" afastavam" de" normas" regulamentares" e" decidir" sobre" determinadas" clusulas"
de"autonomia"a"incorporar"nos"contratos"que"veio"a"estabelecer"mais"tarde"com"os"TEIP"2"
Os" diretores" das" escolas,! alm" do! valor" simblico" do" contrato" de" autonomia," realam:" a)"
vantagens" de" poltica" educativa," (o" capital" de" confiana" que" a" Administrao" possa" vir" a" ter"
nos"atores"locais"(ES4);"o"potenciar"a"utilizao"das"margens"de"autonomia"que"a"legislao"
prev" (AE12)" e" o" consubstanciar" da" teoria" que" diz" que" as" inovaes" no" se" fazem" por"
decreto," as" inovaes" decorrem" da" praxis" (AE6));" b)" ganhos" externos" (crdito" horrio,"
recursos" humanos)" e" c)" ganhos" internos" (desenvolvimento" organizacional," desenvolvimento"
profissional," desenvolvimento" de" projetos" pedaggicos" promotores" da" diminuio" do"
abandono,"aumento"da"qualidade"do"sucesso"pedaggico).""
A" Administrao" e" as" Escolas" consideram" que" o" valor" acrescentado" dos" contratos" de"
autonomia" foi" o" desenvolvimento" organizacional" resultante" da" responsabilidade" de" definir"
metas" e" de" trabalhar" por" objetivos." A" escola" mudou" (pensou" localmente)," verificouIse" uma"
melhoria" da" organizao" interna," envolvimento" e" corresponsabilizao," fruto" de" objetivos"
mensurveis," melhorou" a" articulao" curricular" o" trabalho" colaborativo" com" a" inerente"
melhoria"do"sucesso."De"facto,"o"servio"pblico"de"educao"nestas"escolas"melhorou."
"
3.9.!Constrangimentos!
Como" principais" constrangimentos" foram" salientados" a" hiperIregulamentao" do" sistema"
escolar" que," ao" ser" demasiado" centralizado," conflitua" com" o" local;" a" impreparao" do"
centralismo" para" permitir" maior" autonomia" e" vises" diferentes" das" escolas" e" da"
Administrao" sobre" as" concees" de" autonomia" (autonomia" construda" vs" autonomia"
decretada)," as" lgicas" dos" contratos" (experimentao" vs" normatividade)" e" diferentes"
paradigmas"(construtivismo"vs"prescritivismo)."
"
122"
"

3.10.!Avaliao!global!
Reconhecendo"algumas"vicissitudes,"mas"que"o"caminho"se"faz"caminhando,"todas"as"Direes"
Regionais" de" Educao" avaliam" positivamente" os" contratos" de" autonomia," sendo" a" moda" o"
nvel"4"(quatro)."
"Tambm"a"moda"da"avaliao"feita"pelos"diretores"das"escolas""4"(quatro),"mas"dois"avaliam"
com"nvel"2"(dois)"e"o"nvel"3"(trs)"(41%)"e"o"nvel"4"(quatro)"(45%)"apresentam"valores"muito"
prximos."
"
3

10
8
6
4
2
0

2
1
0
DRE1 DRE2 DRE3 DRE4 DRE5 T otal
Nvel 1

Nvel 2

Nvel 3

Nvel 4

DRE1 DRE2 DRE3 DRE4 DRE5 T otal

Nvel 5

""
""""""Grfico!4."Avaliao"Global"(DRE)"""""""""

Nvel 1

Nvel 2

Nvel 3

Nvel 4

Nvel 5

""

"Grfico!5."Avaliao"Global"(Diretores"Escolas)"""""""""""""""""""""""""""""""

"
Curiosamente,"os"dois"nveis"2"atribudos"por"diretores"das"escolas"so"da"rea"de"influncia"da"
DRE"que"avalia"com"nvel"5"o"contrato"de"autonomia."
"
3.11.!Sugestes!de!melhoria!
As" sugestes" dos" diretores" das" escolas" incidem" em" aspetos" relativos" " Poltica" Educativa," "
Administrao,"s"escolas."
Os" diretores" das" escolas" com" contrato" de" autonomia" pretendem" renegociar" o" contrato" para"
aprofundar"os"nveis"de"autonomia"mas,"como"o"quadro"legal"(gesto"de"recursos"humanos"e"
dos" recursos" financeiros)" e" tambm" a" regulamentao" da" gesto" curricular" tolhem" os" rasgos"
de" autonomia" que" as" escolas" pretendem" ter," constituindo" um" obstculo," consideram"
necessrio"preparar"a"autonomia"efetiva"das"escolas.""
As" suas" propostas" assentam" em" seis" pressupostos" necessrios" para" o" aprofundamento" da"
autonomia"das"escolas:"

123"
"

1. "Clarificar"o"conceito"de"autonomia"e"as"margens"de"autonomia"que"a"Administrao"
pretende" outorgar" s" escolas" para" que" estas" tenham" capacidade" para" resolver" os"
seus"problemas;"
2. Trabalhar" a" autonomia" com" o" Ministrio" da" Educao" para" contornar"
constrangimentos" legais" (afetao" de" recursos" humanos" e" gesto" de" recursos"
financeiros);"
3. Alterar" e" adequar" o" quadro" normativo," acreditando" e" valorizando" os"
empreendedores"da"mudana;"
4. Possibilitar"que"as"escolas"possam"ter"prticas"de"investigaoIao,"experimentao"
e"inovao;"
5. Desenvolver" mecanismos" de" regulao" local" e" de" prestao" de" contas,"
responsabilizando"as"escolas"pelo"cumprimento"dos"compromissos"assumidos;"
6. Melhorar" o" cumprimento" dos" compromissos" que" a" Administrao" assume" e"
promover" uma" melhoria" da" sua" performance" na" resposta," apoio," monitorizao" e"
avaliao"das"escolas."
As" propostas" dos" diretores" parecem" pretender," na" prtica," transformar" a" autonomia" de) jure"
numa"autonomia"de)facto"(Lima,"2006,"p."43),"porque,"parafraseando"Freire,"s"decidindo"se"
aprende"a"decidir"e"s"pela"deciso"se"alcana"a"autonomia"(1996,"p."119)."
"
4.!Concluso!
Para"Carvalho"(2011,"p."291),"o"processo"da"contratualizao"da"autonomia"em"Portugal""um"
exemplo" paradigmtico" da" incongruncia" entre" a" retrica" e" a" praxis" autorizada." A"
Administrao" solicita" s" escolas" que" apresentem" contratos" de" autonomia" e," em" seguida,"
bloqueia" as" iniciativas" mais" inovadoras" por" incompatibilidade" das" propostas" apresentadas"
com" os" normativos" vigentes." Admite," no" entanto," a" prpria" Administrao" como"
constrangimento" da" contratualizao" da" autonomia" o" emaranhado" de" documentos" legais" e"
regulamentao" aplicvel" " rede" escolar," aos" recursos" humanos," " gesto" dos" recursos"
materiais"e""gesto"oramental."
Esta"posio""corroborada"pelos"diretores"das"escolas,"que"sentindo"a"tenso"entre"possveis"
rasgos"de"autonomia"local"e"a"legislao"nacional"e"constatando"a"impossibilidade"de"poderem"
decidir" o" que" executar," fazem" aluso" " hiperIregulamentao" do" sistema" escolar" (ES4),"
consideram"que"o"atual"quadro"normativoIjurdico""demasiado"centralizado,"conflitua"com"o"
local" e" impossibilita" a" transferncia" de" competncias" que" consideram" essenciais" para" a"
124"
"

experimentao" de" iniciativas" autonmicas" que" melhorariam" o" funcionamento" das" escolas"
(AE6)." Destacam," ainda," a" impreparao" do" centralismo" para" permitir" maior" autonomia"
(AE6)," bem" como" as" vises" diferentes" das" escolas" e" da" Administrao" relativamente" s"
concees" de" autonomia" (autonomia" construda" vs" autonomia" decretada)," s" lgicas" dos"
contratos" (experimentao" vs" normatividade)" e" aos" paradigmas" (construtivismo" vs"
prescritivismo)." Reprovam" ainda" a" falta" de" viso" estratgica" da" Administrao" que"
contratualiza" algo" e" pouco" tempo" depois" generaliza" o" que" era" exceo" e" privilgio" das"
escolas"com"contrato,"provocando"o"esvaziamento"progressivo"dos"contratos"de"autonomia""
De"facto,"em"Portugal"temos"uma"retrica"poltica"que"hipervaloriza"a"autonomia"das"escolas"
(Lima,"2006,"p."63)."Enquanto"a"nvel"macro"se"verificarem"constrangimentos"no"que"concerne"
s" condies" e" processosIchave" (Poltica" Educativa)" que" configurem" uma" escola" como"
organizao" aprendente," mantmIse" longe" o" paradigma" da" governabilidade" dos" indivduos"
em" que" os" atores" sociais" so" sujeitos" que" se" autorregulam" e" se" realizam" no" contexto" da" sua"
comunidade"(Rose,"1992"cit."Bolvar,"2000,"p."231)."
O" adormecimento" do" processo" de" contratualizao" da" autonomia" aps" 2007" " no" reflete"
uma" vontade" poltica" de" reforo" efetivo" da" autonomia" das" escolas" e" da" governao" por"
contrato," continua" a" autonomia" a" ser" uma" fico" (Barroso," 2004," p." 49)," raramente"
ultrapassou" o" discurso" poltico" e" a" sua" aplicao" continua" a" estar" longe" da" concretizao"
efetiva"das"suas"melhores"expectativas."PodiaIse"ter"ido"mais"longe."
Para" Barroso" (2004," pp." 49I50)," a" autonomia" tem" sido" uma" fico" na" medida" em" que"
raramente" ultrapassou" o" discurso" poltico" e" a" sua" aplicao" esteve" sempre" longe" da"
concretizao" efetiva" das" suas" melhores" expectativas." Mas" tem" sido" uma" fico" necessria"
porque" " impossvel" imaginar" o" funcionamento" democrtico" da" organizao" escolar" e" a" sua"
adaptao" " especificidade" dos" seus" alunos" e" das" suas" comunidades" de" pertena," sem"
reconhecer" s" escolas," isto" ," aos" seus" atores" e" aos" seus" rgos" de" governo," uma" efetiva"
capacidade" de" definirem" normas" e" regras" e" tomarem" decises" prprias," em" diferentes"
domnios" polticos," administrativos," financeiros" e" pedaggicos." Defende" a" ideia" de" que" a"
autonomia" deveria" partir" daquilo" que" as" escolas" j" construram" e" daquilo" que" realmente"
desejam,"sob"a"forma"de"um"contrato"de"autonomia."
A" implementao" do" processo" de" reforo" da" autonomia" da" escola" deve" partir" das" dinmicas"
existentes" na" escola" e" valorizar" os" empreendedores" da" mudana," isto" ," aqueles" que" nas"
escolas" conduzem" a" sua" ao" em" direo" aos" fins" estabelecidos" e" " melhoria" das" prticas"
(Formosinho" &" Machado," 2007," p." 29)," cabendo" por" sua" vez" " Administrao" como" entidade"
125"
"

contratante" a" responsabilidade" de" criar" condies" para" que" as" escolas" possam" realmente"
construir"a"sua"autonomia.""
Numa" perspetiva" da" pedagogia" da" autonomia," " essencial" o" desenvolvimento" organizacional"
das"escolas"numa"lgica"de"escola"aprendente,"e"que"a"Administrao"acredite"nas"escolas"e"d"
passos"efetivos"nesse"sentido."
A"experincia"das"vinte"e"duas"escolas"que"aceitaram"o"jogo"do"contrato"de"autonomia"pode"
ser"um"passo"e"um"incentivo"ao"processo"de"autonomizao"da"escola"pblica"portuguesa,"na"
medida"em"que"desafia"os"gestores"escolares"a"apostar"em"processos"de"inovao"e"melhoria"e"
a" Administrao" Educativa" a" desenvolver" dispositivos" que" promovam" a" capacitao" das"
escolas"para"o"exerccio"da"autonomia"(Formosinho"et)al.,"2010,"p."196,"adaptado)."
"
!Referncias!Bibliogrficas!
Barroso," J." (2004)." A" autonomia" das" escolas:" uma" fico" necessria." Revista) Portuguesa) de)
Educao,"2004,"vol."17,"n"2,"pp."49I83."
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realidades."Madrid:"La"Muralla."
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Formosinho," J." &" Machado," J." (2007)." Autonomia" e" Avaliao" de" Escolas," Noesis," n." 70"
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Oliveira,"M."(2007)."Como)fazer)investigao)qualitativa."Petrpolis:"Editora"Vozes."
"
"

126"
"

Referncias!Legislativas"
Lei)n.)46/86,)de)14)de)outubro,"alterada"pela"Lei"n."115/97,"de"19"de"setembro,"e"depois"pela"
Lei"n."49/05"I"Lei"de"Bases"do"Sistema"Educativo"Portugus."
Decreto3Lei)n.)43/89,)de)3)de)fevereiro""Regime"Jurdico"da"Autonomia"da"Escola."
Decreto3Lei)n.)1153A/98,)de)4)de)maio,"alterado"pela"Lei"n."24/99,"de"22"de"abril"IRegime"de"
autonomia,"administrao"e"gesto"das"escolas."
Despacho)conjunto)n.)370/06)de)3)de)maio""Grupo"de"Trabalho"de"Avaliao"das"escolas."
Portaria)n.)1260/07,)de)26)de)setembro""Regulamenta"os"contratos"de"autonomia.""
Decreto3Lei) n.) 75/08,) de) 22) de) abril) " Regime" de" Autonomia," Administrao" e" Gesto" dos"
estabelecimentos"pblicos"da"educao"prIescolar"e"dos"ensinos"bsico"e"secundrio."
Portaria)n.)265/2012,)de)30)de)agosto"I"Define"as"regras"e"procedimentos"a"observar"quanto""
celebrao,"acompanhamento"e"avaliao"dos"contratos"de"autonomia"a"celebrar"entre"
os" agrupamentos" de" escolas" ou" escolas" no" agrupadas" e" o" Ministrio" da" Educao" e"
Cincia."
"

"

127"
"

Autonomia!das!escolas!!
F!Os!sentidos!e!olhares!possveis!em!torno!do!nosso!percurso!
Fernando"Elias43"
!
Resumo))
O)presente)texto)pretende)sistematizar)algumas)das)ideias)chave)que)apresentmos)no)3)Ciclo)
de)Seminrios)de)Aprofundamento)em)Administrao)e)Organizao)Escolar,)tendo)por)base)o)
percurso)desenvolvido)no)mbito)do)nosso)contrato)de)autonomia)e)que)resultou)de)um)acordo)
celebrado)entre)o)Ministrio)da)Educao)e)Cincia)e)o)nosso)Agrupamento)de)Escolas.)
Num)primeiro)momento,)procuramos)identificar)a)conceo)de)autonomia)que)preconizamos,)
situando,)de)seguida,)o)papel)que)a)Administrao)e)o)nosso)Agrupamento)tiveram)no)processo)
de)contratualizao.)Descrevemos)tambm)as)vantagens)e)os)constrangimentos)sentidos.)Em)
jeito) de) reflexo,) elencamos) algumas) sugestes) com) vista) ) melhoria) do) processo) de)
contratualizao) da) autonomia,) assente) em) dispositivos) que) promovam) a) capacitao) da)
Escola)para)o)exerccio)da)mesma.)
Por) fim,) entre) outras) concluses,) defendemos) que) a) descentralizao) e) a) autonomia,) devem)
caminhar)a)par,)que)a)autonomia)das)escolas)no)deve)estar)sujeita)a)avanos)e)recuos,)nem)
ser) adiada) devido) ) desconexo) entre) discursos) polticos) e) prticas) e/ou) a) descontinuidades)
no)justificveis)entre)a)fixao)de)objetivos)e)a)sua)prossecuo.)
Urge) devolver) ) Escola) as) competncias) que) suportadas) num) quadro) legal) lhe) confiram)
efetivamente)uma)real)autonomia)pedaggica,)administrativa)e)financeira.)
"
"
"
"
"
"
"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""
43
"Diretor"do"Agrupamento"de"Escolas"de"Colmeias,"Leiria"
"

128"
"

1. O!nosso!conceito!de!autonomia!
Olhando" para" o" sentido" etimolgico" da" palavra" autonomia" desde" logo" projetamos" a" ideia" de"
capacidade" e" possibilidade" das" pessoas" e" das" organizaes" darem" a" si" mesmas" as" prprias"
normas"de"ao"(Alves,"1999).""
Barroso"(1995)"declara"que"o"conceito"de"autonomia"da"escola"compreende"duas"dimenses"I"
a" jurdicoIadministrativa" e" a" scio" organizacional." A" primeira" dimenso" projetaIse" na"
competncia" que" os" rgos" prprios" da" escola" detm" para" decidir" sobre" matrias" nas" reas"
administrativa," pedaggica" e" financeira." A" segunda" projetaIse" no" jogo" de" relaes,"
dependncias" e" interdependncias" que" uma" organizao" estabelece" com" o" meio" e" que"
definem"a"sua"identidade"(Barroso,"1995,"3).""
Nesta" direo" de" anlise," a" autonomia" da" escola" pressupe" assim" uma" conceo" de" escola"
como"espao"para"construir"a"sua"identidade"prpria,"onde"os"diversos"atores"interagem"entre"
si,"definindo"o"rumo"que"a"escola"quer"seguir."So"os"diversos"atores"que"interagem"na"escola"
que,"com"as"suas"capacidades"e"possibilidades"de"escolha,"optam,"decidem,"alteram,"criam"e"
aprendem" novas" regras" e" orientaes" em" funo" das" situaes," dos" problemas," das"
particularidades"da"ao"concreta,"contribuindo"para"a"sua"alterao.""
A"ser"assim,"a"autonomia"sustentarIseI"no"pressuposto"de"que"as"pessoas"e"as"organizaes"
so" capazes" de" assumir" a" liberdade" e" o" risco" de" tomada" de" decises" (ibidem)." Por" outras"
palavras,"podem"ser"autores"(ou"coautores)."No"s"atores."
A"autonomia"da"escola!aparece"consagrada!na!Lei"de"Bases"do"Sistema"Educativo"e"no"DecretoI
Lei"n"43/89,"de"3"de"fevereiro,"refletindo"uma"orientao"da"poltica"educativa"em"Portugal,"
que" aponta" no" sentido" de" conceder" " escola" um" certo" grau" de" autonomia." Outra" legislao"
mais" recente," o" DecretoILei" n" 137/2012," de" 2" de" julho," que" republica" o" DecretoILei" n" 115I
A/98,"de"22"de"abril,"aponta"no"mesmo"sentido."
Como"se"afirma"no"n"1"do"artigo"8"do"DecretoILei"n"137/2012,"de"2"de"julho"a"autonomia""
a"faculdade"reconhecida"ao"agrupamento"de"escolas"ou""escola"no"agrupada"pela"lei"e"pela"
administrao" educativa" de" tomar" decises" nos" domnios" da" organizao" pedaggica," da"
organizao" curricular," da" gesto" dos" recursos" humanos," da" ao" social" escolar" e" da" gesto"
estratgica," patrimonial," administrativa" e" financeira," no" quadro" das" funes," competncias" e"
recursos"que"lhe"esto"atribudos."
O" n" 2" do" mesmo" artigo" refere" que" a" extenso" da" autonomia" depende" da" dimenso" e" da"
capacidade" do" agrupamento" de" escolas" ou" escola" no" agrupada" e" o" seu" exerccio" supe" a"
prestao" de" contas," designadamente" atravs" dos" procedimentos" de" autoavaliao" e" de"
129"
"

avaliao" externa," sendo" que," nos" termos" do" n" 3" do" mesmo" artigo," a" transferncia" de"
competncias"da"administrao"educativa"para"as"escolas"observa"os"princpios"do"gradualismo"
e"da"sustentabilidade."
Ora," neste" plano" de" abordagem," constataIse" assim" que" a" autonomia" das" escolas" " luz" da"
legislao" em" vigor" tem" sempre" algumas" limitaes," no" se" podendo" falar" de" autonomia" em"
abstrato,"mas"de"um"maior"ou"menor"grau"de"autonomia,"em"diferentes"domnios."Tambm"os"
graus" de" autonomia" nos" domnios" sero" diferentes" consoante" a" natureza" organizacional" de"
cada" escola/agrupamento" e" o" seu" projeto" educativo." Mas," independentemente" do" grau" de"
controlo/avaliao"externa"a"que"as"escolas"devem"estar"sujeitas"e"as"formas"como"devem"ser"
responsabilizadas" pelo" seu" funcionamento" e" resultados," consideramos" indispensvel" que" em"
qualquer"caso,"cada"escola/agrupamento"possa"definir"a"sua"poltica"educativa"e"o"Ministrio"
de"Educao"e"Cincia"assuma"um"poder"regulador"que"garanta"a"coeso"do"sistema"educativo"
e"a"sua"equidade."
Perspetivamos" ainda" o" conceito" de" autonomia" da" escola" associado" a" outras" duas" questes"
centrais." Por" um" lado," a" autonomia" como" cenrio" da" aprendizagem" organizacional" e" da"
mudana"educativa,"emergindo"aqui"o"conceito"de"autonomia"construda,"num"processo"de"
reconhecimento" das" formas" de" autonomia" emergentes" no" funcionamento" das"
escolas/agrupamentos"em"contraponto"com"a"autonomia"decretada."Por"outro,"a"autonomia"
como"cenrio"de"aprendizagem"organizacional"e"de"desenvolvimento"da"escola/agrupamento"
que" nos" remete" para" a" questo" da" mobilizao" social" na" construo" de" autonomias" locais,"
emergindo"aqui"o"conceito"de"escola"aprendente"e"de"comunidade"de"aprendizagem"que"
se" carateriza" pela" capacidade" das" escolas" progredirem" na" valorizao" das" aprendizagens" e"
experincias" dos" alunos" e" alunas," na" modificao" dos" processos" de" ensinoIaprendizagem," na"
redefinio" da" escola" nos" seus" aspetos" organizativos" por" via" da" reflexo" sobre" a" ao"
educativa,"participao"das"pessoas"nos"processos"decisrios,"articulao"e"cooperao"entre"
as" pessoas" dentro" da" organizao" e" na" capacidade" da" escola/agrupamento" para" estabelecer"
contatos"e"parcerias"com"instituies"e"pessoas"do"exterior.""
Associado" ainda" ao" conceito" de" autonomia" que" defendemos" aparece" o" conceito" de"
descentralizao," assumindo" uma" consequente" repartio" de" competncias" entre" os" vrios"
centros" de" deciso" de" administrao." A" descentralizao" para" efeitos" de" uma" efetiva"
autonomia" da" escola/agrupamento," dever" ser" entendida" e" assumida" sob" dois" aspetos"
fundamentais:"
1. Enquanto"princpio"administrativo"com"incidncia"ao"nvel"tcnico"e"organizacional;"
130"
"

2. Enquanto" princpio" de" cariz" poltico," na" medida" em" que" apresenta" e" permite" um"
espao" de" participao," negociao" e" tomada" de" deciso" centrado" na"
escola/agrupamento."
"nosso"entendimento"que"a"poltica"global"de"descentralizao"que"permite"maior"autonomia"
s" escolas/agrupamentos" deve" assentar" no" princpio" que" as" instncias" mais" prximas" dos"
cidados" esto" mais" aptas" a" assegurar" essa" participao" e" garantir" o" funcionamento"
democrtico" da" sociedade." A" ser" assim," caber" a" cada" escola/agrupamento" encontrar" as"
formas"mais"adequadas"de"dinamizar"essa"participao"que"dar"legitimidade""definio"dessa"
poltica" e" garantir" tambm" a" dinmica" que" leva" os" diferentes" atores" a" empenharemIse" na"
realizao"dos"projetos."
Nesta" direo" de" anlise," importa" pois" reter" que" a" construo," implementao" e"
desenvolvimento" da" autonomia" que" preconizamos" jamais" pode" ser" a" conformao" com" uma"
moda" do" momento" e," muito" menos," quando" a" mesma" no" for" apropriada" para" a" escola" em"
causa."
Do" mesmo" modo," podemos" afirmar" com" segurana" que" a" autonomia" no" pode" ser" o"
desencadear" de" mudanas" na" administrao" da" educao" se" estas" seguirem" por" via" do"
paradigma" da" autonomia" decretada," isto" ," se" as" mudanas" continuarem" a" basearIse" na"
mudana" da" norma" jurdica," em" vez" de" se" sustentarem" em" dinmicas" escolares" e" sociais" de"
assuno"de"responsabilidades"na"e"pela"escola."
Por"outro"lado,"tambm"no"chega"proclamar"retoricamente"as"suas"virtualidades,"como"alis,"
tem"sido"apangio"no"nosso"quadro"legislativo,"designadamente"desde"1989"com"o"DecretoILei"
n"43/89"e"que"continua"agora"a"estar"na"agenda"e"a"proclamarIse"com"a"entrada"em"vigor"do"
mais" recente" diploma" legal" sobre" a" autonomia" e" gesto" das" escolas" " o" DecretoILei" n"
137/2012,"de"2"de"julho"que"republica"o"DecretoILei"n"75/2008,"de"22"de"abril."
O" que" referimos" deve" ser" entendido" no" sentido" de" que" a" autonomia" no" resulta" apenas" da"
outorga"formal"e"legal"de"um"poder,"mas"tambm"e,"sobretudo,"do"uso"que"cada"organizao"
faz"desse"poder.!
Parece" ento" claro" que" a" autonomia" deve" ser" (saber)" aceitar" desafios," consolidar" e" reajustar"
percursos," ousar" e" inovar." Saber" aproveitar" mais" e" melhor" os" corredores" de" autonomia" j"
criados"normativamente.""
Resulta" assim" evidente" que" a" autonomia" tem" de" partir" da" prpria" dinmica" da" escola" na"
construo"da"sua"identidade."S"faz"sentido,"se"se"praticar"/"exercer."A"autonomia"aprendeIse.""

131"
"

Quando"a"escola"se"conhece"e"se"organiza"com"o"objetivo"de"resolver"os"prprios"problemas"e"
identificar"novas"metas"a"atingir,"est"a"tornarIse"(mais)"autnoma.""
" certo" que" a" autonomia" deve" passar" pois" por" (saber)" definir" e" prosseguir" objetivos" que"
traduzam"os"interesses,"aspiraes"e"caratersticas"da"escola"e"do"meio"de"que"faz"parte.""
Tal" desiderato" significa" (saber)" assumir" as" suas" prprias" potencialidades" e" limites," investindo"
com" coragem" poltica" na" contratualizao" de" nveis" cada" vez" mais" fortes" e" sustentados" de"
autonomia.""
S"decidindo"se"aprende"a"decidir"e"s"pela"deciso"se"alcana"a"autonomia"(Freire,"1996)."
!
2. O!papel!da!Administrao!e!o!papel!do!nosso!Agrupamento!
A"Administrao"fez"o"convite"ao"nosso"Agrupamento,"para"celebrar"o"primeiro"e"o"segundo"
contrato"de"autonomia,"sendo"este"ltimo"uma"renovao""luz"da"nova"legislao"(Portaria"n"
265/2012," D.R." N" 168," Srie" I" de" 2012I08I30)." O" primeiro" contrato" foi" celebrado" em" 10" de"
setembro"de"2007,"com"uma"durao"de"4"anos"(2007I2011)"e"o"segundo,"em"15"de"fevereiro"
de" 2013," com" uma" durao" de" 3" anos" (2012I2015)." Em" ambas" as" situaes," o" Agrupamento"
tinha"sido"anteriormente"objeto"de"Avaliao"Externa"(em"maio"de"2006,"por"uma"equipa"do"
Projeto"Piloto"de"Avaliao"Externa"das"Escolas"e,"em"novembro"de"2011,"por"uma"equipa"da"
Inspeo"Geral"da"Educao"e"Cincia)."
O" nosso" Agrupamento," nos" dois" momentos," elaborou" ento" os" respetivos" contratos" de"
autonomia" que" mereceram" o" parecer" favorvel" do" Conselho" Pedaggico" e" aprovao" pelo"
Conselho"Geral."
A" Administrao" analisou" ambos" os" contratos" de" autonomia" propostos," envolveuIse" na" sua"
negociao"e"assinou"os"mesmos"com"o"Agrupamento."Assumiu"assim"um"papel"de"regulao,"
de"mediao,"de"orientao"e"de"apoio"ao"processo.""
O" Ministrio" da" Educao" e" Cincia" comprometeuIse," genericamente," na" atribuio" de"
recursos"docentes"e"no"apoio"financeiro,"particularmente"no"aumento"do"crdito"horrio"para"
reforo"de"projetos"pedaggicos"e/ou"para"transformao"em"equivalente"financeiro.""
O"papel"do"nosso"Agrupamento"foi"central"na"conceo,"na"implementao"e"na"avaliao"do"
primeiro"contrato"de"autonomia"e"continua"a"ser"no"mbito"do"desenvolvimento"do"segundo"
contrato."

132"
"

Localmente" verificouIse" a" sensibilizao" e" mobilizao" dos" vrios" intervenientes" da"
comunidade"educativa"para"a"participao"ativa"e"crtica"no"processo"educativo,"o"que"suscitou"
um" desenvolvimento" de" dinmicas" organizacionais" que" contriburam" para" a" melhoria" do"
desempenho"do"Agrupamento."
O" nosso" Agrupamento" transformouIse" num" lugar" de" construo) social,) de" autoIorganizao,"
de"mobilizao"e"de"jogo"dos"atores,"de"processos"horizontais"de"maior"articulao."ViveuIse"
entre"uma"lgica"de"(ter"que)"dar"resposta"ao"controlo"e"uma"lgica"emancipatria."
PromoveuIse" assim" um" certo" aprofundamento" do" (auto)conhecimento" do" Agrupamento! que"
permitiu" superar" debilidades" e" sustentar" o" desafio" e" a" misso" de" continuar" a" querer"
desenvolver"um"(novo)"quadro"de"autonomia."
CriouIse" conhecimento" aprendendo" com" a" nossa" prpria" experincia," tendo" ela" mesmo" a"
faculdade"de"levar"a"cabo"uma"melhoria,"com"os"educadores"e"professores,"em"certo"sentido,"a"
serem"agentes"da"mudana."
!
3.

O!que!foi!interessante!(vantagens)!na!nossa!experincia!do!contrato!de!autonomia!

A"nossa"representao)sobre"a"experincia"vivida"permiteInos"identificar"algumas"ideias"chave"
que"geraram"impacto"na"vida"escolar"do"nosso"Agrupamento."
Assim," o" contrato" de" autonomia" tem" sido" um" instrumento" promotor" do" desenvolvimento"
organizacional."

O"

servio"

pblico"

de"

educao"

melhorou."

Adquirimos"

maior"

autoconhecimento,"crescemos.""
Crescemos! porque! compreendemos" como" neste" contexto" ganha" particular" evidncia" e"
pertinncia" o" processo" de" autoavaliao" das" escolas/agrupamentos," como" ferramenta" da"
qualidade" e" instrumento" de" consolidao" da" autonomia" da" prpria" escola" ao" permitir"
(re)visitar"a"sua"estrutura"organizativa,"as"suas"prticas,"os"seus"modelos"operacionais,"refletir"
sobre" o" prprio" conceito" de" educao" subjacente" ao" ato" de" ensinar," por" forma" a" promover"
uma" cultura" de" gesto" da" qualidade" na" prestao" da" educao," com"vista""obteno"de"um"
maior"e"melhor"sucesso"educativo."
A"forte"aposta"e"adeso"do"nosso"Agrupamento""experincia"de"autoavaliao"exemplifica"o"
reconhecimento,"por"parte"dos"atores"educativos,"da"funo"que"esta"tem"no"desenvolvimento"
das"organizaes"escolares"e"dos"seus"profissionais,"bem"como"a"emergncia"da"ideia"de"que"
para" haver" qualidade" " indispensvel" a" implementao" e" o" desenvolvimento" de" mecanismos"
de"regulao."S"assim"ser"possvel"aferir"o"grau"de"concretizao"dos"objetivos"e"metas"de"
133"
"

uma" organizao." E," assim," cresce3se." GanhaIse" autonomia." E," h" (tambm)" aprofundamento"
da"autonomia."
Crescemos" porque" (auto)desafimoInos" " a" autorregulao" passou" a" ser" uma" ambio" e" um"
compromisso"pblico,"no"s"uma"exigncia"legal.""
Implementmos"uma"cultura"de"avaliao."
Concomitantemente," melhormos" a" comunicao," estabelecemos" metas" de" qualidade" e"
melhoria"e"procurmos"mudana"de"prticas"e"procedimentos."
Apostmos" na" autoavaliao" como" um" instrumento" ao" servio" da" melhoria" contnua" da"
organizao,"indutora"de"mudana"e"que"d"sustentabilidade"dos"resultados"da"organizao."
Podemos"dizer"que"em"certo"sentido"o"contrato"de"autonomia"foi,"tem"sido"uma"maisIvalia.""
Vimos" outorgadas" algumas" competncias" em" vrias" reas" (Organizao" Pedaggica," Gesto"
Estratgica;" Gesto" Financeira" e" Administrativa;" Gesto" de" Recursos" Humanos;" Gesto" de"
Recursos"Patrimoniais).""
No"entanto,"os"ganhos"externos"podiam"ter"sido"(bem)"maiores."MaterializaramIse"(pouco)"no"
mbito"dos"recursos"humanos,"recursos"financeiros"e"recursos"materiais.""
Os" ganhos" maiores" foram" essencialmente" internos." O" simbolismo" do" reconhecimento! pelo"
Ministrio" da" Educao" e" Cincia" da" capacidade" do" nosso" Agrupamento" em" desenvolver" um"
contrato" de" autonomia" foi" importante" pois" motivou" a" comunidade" para" uma" maior"
consolidao" do" orgulho" no" sentimento" de" pertena" " sua" comunidade." Tambm" o"
reconhecimento" interno" (e" externo)" da" coerncia" e" sustentabilidade" da" nossa" organizao"
pedaggica" e" das" nossas" prticas" educativas" e" organizacionais," assentes" numa" matriz"
identitria"prpria,"foi"uma"maisIvalia."
Os" ganhos" repercutiramIse" ainda" por" via" das" estratgias" de" desenvolvimento" e" de" melhoria"
implementadas,"da"necessidade"de"cumprimento"das"metas"mensurveis.""
A"melhoria"dos"resultados"escolares,"o"aprofundamento" de"uma"cultura"de"exigncia,"rigor"e"
responsabilidade," de" regulao," controlo" e" prestao" de" contas," uma" maior" visibilidade,"
confiana"e"responsabilidade"dos"intervenientes"e"do"Agrupamento"foram"igualmente"aspetos"
com"impacto"positivo"no"nosso"Agrupamento."
!
!
!
134"
"

4.

Os!constrangimentos!sentidos!na!nossa!experincia!do!contrato!de!autonomia!

Entre"os"fatores"limitativos"da"conceo,"operacionalizao"e"desenvolvimento"do"contrato"de"
autonomia" destacamos" a" proliferao" de" documentos" legais" e" a" regulamentao" aplicvel" "
rede" escolar," aos" recursos" humanos," " gesto" dos" recursos" materiais" e" " gesto" oramental,"
bem"como"diferentes"vises"do"conceito"de"autonomia"e"da"sua"operacionalizao.""
Do" mesmo" modo," o" facto" do" poder" central" no" abdicar" de" uma" forte" presena"
regulamentadora," gerando" um" caudal" excessivo" de" regulamentao" do" sistema" escolar" e" o"
quadro" normativoIjurdico" vigente" demasiado" centralizado" limitaram" igualmente" a" ao" local"
no"mbito"do"nosso"contrato"de"autonomia."
Tambm" se" identificaram" alguns" constrangimentos," a" saber:" no" cumprimento" dos"
compromissos" por" parte" da" tutela;" processo" de" recrutamento" dos" docentes" contratados;"
parcos" recursos" administrativos;" o" nosso" Agrupamento" no" se" tornou" local" (desejado)" de"
deciso" nas" vrias" reas" previstas" no" contrato" programa;" o" (no)" acompanhamento" do"
contrato"programa."
!
5.

E!se!comessemos!agora!o!processo,!o!que!mudaramos?"

" nosso" entendimento" que," se" hoje" propusssemos" ou" nos" fosse" proposto" a" assinatura" do"
contrato" de" autonomia," o" processo" deveria" ter" outros" contornos," seguir" outra" metodologia,"
sustentarIse"em"outros"procedimentos.""
At"por"isso"mesmo,"valeu"a"pena"termos"feito"este"percurso"desde"2007"em"torno"do"contrato"
de"autonomia."
"como"sempre"temos"dito,"o!CAMINHO!FAZFSE,!...!CAMINHANDO!!!!
Assim,"em"jeito"de"reflexo,"consideramos"fundamental"que"num"prximo"futuro,"de"modo"a"
melhorar" o" processo" de" negociao," contratualizao," implementao" e" desenvolvimento" da"
autonomia," assente" em" dispositivos"que" promovam" a" capacitao" das" escolas/agrupamentos"
para"o"exerccio"da"mesma,"deve"terIse"em"considerao"o"seguinte:"

a) Um"quadro"orientador"da"autonomia"das"escolas/agrupamentos"genrico"e"flexvel,"
evitandoIse"uma"regulamentao"excessiva,"complexa"e"limitativa."

b) Os" requisitos" fundamentais" para" a" celebrao" dos" contratos" de" autonomia," devem"
continuar" a" ser" a" adoo," por" parte" das" escolas/agrupamentos," de" dispositivos" e"
prticas" de" autoavaliao," a" avaliao" das" escolas/agrupamentos" no" mbito" do"
135"
"

Programa"de"Avaliao"Externa"das"escolas"e"ainda,"a"elaborao"e"aprovao"de"um"
plano" de" desenvolvimento" da" autonomia" que" vise" melhorar" o" servio" pblico" de"
educao," potenciar" os" recursos" da" unidade" de" gesto" e" ultrapassar" as" suas"
debilidades,"de"forma"sustentada."

c) A" contratualizao" da" autonomia" deve" ser" objeto" de" um" contrato" programa," que"
promova" solues" mais" abertas," prprias" e" autnomas," ajustadas" " caracterizao"
sistmica"de"cada"escola/agrupamento,"abandonandoIse"o"modelo"de"matriz"nica"e"
universal"de"contrato"de"autonomia."

d) A" autonomia" da" escola/agrupamento" deve" exercerIse" atravs" de" competncias"

prprias" em" vrias" reas/domnios." Assim," no" contratoIprograma" a" celebrar" devem"
ficar" plasmadas" as" margens" de" autonomia" em" reas/domnios" como" a" organizao"
pedaggica,"a"gesto"curricular,"a"gesto"de"recursos"humanos,"a"gesto"estratgica,"
a"gesto"patrimonial,"administrativa"e"financeira."

e) No"contratoIprograma"devem"figurar"de"forma"clara"os"objetivos"operacionais,"com"
uma"descrio"das"metas"que"a"escola/agrupamento"pretende"atingir"numa"ou"mais"
reas/domnios,"os"compromissos,"as"solues"e"os"resultados"previstos."

f) A"durao"do"contrato,"acompanhamento"e"monitorizao"do"mesmo,"reformulao"
e"condies"para"eventual"renovao"devem"tambm"constar"do"contratoIprograma."
"
6.

Concluso"

Na" linha" de" Formosinho" e" Machado" (2000:" 104I105)," sentimos" que" as" efetivas" polticas" de"
descentralizao" continuam" (a" ser)" adiadas." A" contratualizao" da" autonomia" tem" sido" um"
processo"progressivo"ainda"que"lento."Em"certo"sentido,"descontnuo"e"fragmentado,"ao"sabor"
das" mudanas" de" ministros" e" de" equipas" governamentais," sem" correspondncia" entre" o"
movimento" para" a" autonomia" das" escolas" e" a" alterao" significativa" das" polticas" de"
Administrao"da"Educao"(ibidem)."Como"bem"referem"Formosinho"e"Machado"(ibidem)"a"
insipincia" de" muitas" prticas" de" autonomia" tem" a" ver" com" o" facto" de" ainda" no" se" terem"
alterado" significativamente" os" dois" pilares" de" qualquer" organizao" que" so" a" gesto" dos"
recursos"humanos"e"a"gesto"financeira."
No"entanto,"como"j"anteriormente"salientmos,"de"pouco"adiantar"continuar"a"desencadear"
mudanas" na" administrao" da" educao" se" estas" seguirem" o" paradigma" da" autonomia"
decretada,"isto","se"as"mudanas"continuarem"a"basearIse"na"mudana"da"norma"jurdica.""
136"
"

A" Escola," enquanto" centro" das" polticas" educativas," tem" de" construir" ela" prpria" a" sua"
autonomia"a"partir"da"comunidade"em"que"se"insere,"dos"seus"problemas"e"potencialidades,"da"
e"pela"sua"responsabilizao"prpria.""
Esta" abordagem" remeteInos" ento" para" a" necessidade" de" procurar" os" possveis" sentidos" do"
reforo" da" autonomia" das" escolas," sendo" que," para" isso," " preciso" contar" com" uma" nova"
atitude"da"administrao"central,"regional"e"local."
O"nosso"olhar"reflexivo"sobre"todo"este"processo"dizInos"ainda"que"se"verificou"por"parte"da"
Administrao" Escolar" uma" mudana" orientada" para" uma" regulao" pelos" resultados."
ProcurouIse"aumentar"a"eficcia"das"escolas,"razo"pela"qual"surge"a"necessidade"da"avaliao"
pelos" resultados," sendo" que" a" eficcia" de" um" processo" de" autonomia," est" intimamente"
dependente" de" um" processo" de" responsabilizao" e" de" compromisso." A" autonomia" foi"
considerada" pela" Administrao" Escolar" como" um" instrumento" e" processo" que" permite" a"
modernizao"administrativa"das"escolas,"o"que"implica"mecanismos"de"regulao"e"controlo.""
No"entanto,"importa"reconhecer"que,"quanto"mais"regulado"for"o"sistema,"mais"o"trabalho"dos"
educadores"e"professores"se"formaliza;"quanto"maior"for"o"controlo"externo"exercido"sobre"a"
organizao"escola,"mais"centralizada"e"formalizada"tende"a"ser"a"estrutura."
A"autonomia"pedaggica"foi"pouco"valorizada.""
Parece" ser" um" aspeto" preponderante" a" considerar" num" novo" quadro" da" autonomia,"
nomeadamente" na" gesto" da" oferta" de" cursos" (por" via" da" articulao" a" nvel" municipal" e" do"
planeamento"da"rede"escolar),"na"gesto"do"currculo"(dar"s"escolas"margem"para"enriquecer"
esse" currculo" como" resposta" s" necessidades" locais)," na" gesto" das" turmas" (se" se" alterar" a"
frmula"de"financiamento"ser"possvel"ser"a"escola"a"definir"o"nmero"de"alunos/turma)"e"na"
gesto" das" aprendizagens" (que" no" pode" ser" deixada" " responsabilidade" exclusiva" do"
professor,"mas"sim"orientada"para"o"trabalho"articulado"ao"nvel"disciplinar)."!
Partindo" do" entendimento" que" a" escola" autnoma" " a" que" presta" um" servio" pblico" de"
qualidade"a"que"se"associa"a"prestao"de"contas,"so"pois"vrios"os"desafios"que"se"colocam"
hoje" " Escola." Um" deles," inquestionavelmente," visa" o" compromisso," ao" servio" do" reforo" da"
confiana" na" qualidade" do" servio" pblico" de" educao" e," com" ele," o" reconhecimento" da"
importncia"que"a"Escola"ocupa"no"plano"do"desenvolvimento"cultural,"social"e"econmico"do"
pas."
Tal"desafio"deve"consubstanciarIse"num"processo"de"devoluo"/"atribuio"de"competncias,"
que," suportada" num" quadro" legal," confira" efetivamente" uma" real" autonomia" pedaggica,"
administrativa"e"financeira"s"escolas."
137"
"

Por"fim,"parece"emergir"a"necessidade"do"poder"poltico"e"a"Administrao"Escolar"passarem"a"
encarar"a"autonomia"das"escolas"numa"base"de"confiana,"sem"pr"em"causa"a"sua"capacidade"
para"desenvolverem"autonomamente"os"seus"projetos"educativos."O"desafio"essencial"prendeI
se," ento," com" a" indispensvel" e" real" criao" de" condies" para" que" as" escolas" possam"
sustentar" a" coerncia" dos" seus" percursos," gerando" climas" de" motivao" e" de" vontades" para"
construir"escolas"verdadeiramente"autnomas."
Caso"contrrio,"na"linha"do"que"argumenta"e"bem"Barroso"(2012),"a"autonomia"continuar"a"
ser"uma"fico,"na"medida"em"que"raramente"ultrapassa"o"discurso"poltico"e"a"sua"aplicao"
estar" sempre" longe" da" concretizao" efetiva" das" suas" melhores" expetativas." Ou," ainda,"
segundo" o" mesmo" autor" (2004," 50)," a" autonomia" passar" a" ser" uma" mistificao" por"
legitimar"os"objetivos"de"controlo"da"Administrao"e"no"por"libertar"as"escolas"e"promover"
a"capacidade"de"deciso"dos"seus"rgos"de"gesto."
"
Referncias!Bibliogrficas"
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138"
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"
Referncias!legislativas"
Decreto3Lei)n.)43/89,)de)3)de)fevereiro""Regime"jurdico"da"autonomia"da"escola.""
Decreto3Lei) n) 137/2012,) de) 2) de) julho" " Procede" " segunda" alterao" ao" DecretoILei" n."
75/2008,"de"22"de"abril,"alterado"pelo"DecretoILei"n."224/2009,"de"11"de"setembro,"
que" aprova" o" regime" de" autonomia," administrao" e" gesto" dos" estabelecimentos"
pblicos"da"educao"prIescolar"e"dos"ensinos"bsico"e"secundrio."
Portaria)n)265/2012,)de)30)de)agosto""Regulamenta"os"contratos"de"autonomia."

Nota:""
O"powerpoint"da"comunicao"apresentada"no"3"Ciclo"de"Seminrios"de"Aprofundamento"em"
Administrao"

e"

Organizao"

Escolar"

pode"

ser"

consultado"

em"

http://www1.porto.ucp.pt/twt/same/MyFiles/MyAutoSiteFiles/PP3AOE17Abril183780853/fm
artins/Apresentacao_CA_UCP_17abril2013_vsfinal.pdf

"

139"
"

www.uceditora.ucp.pt