Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
111
16
111
manuales
Indicadores de sostenibilidad
ambiental y de desarrollo
sostenible: estado del arte y
perspectivas
Rayn Quiroga M.
NACIONES UNIDAS
e E P RL
Ee LRe
Este documento ha sido preparado por la seora Rayn Quiroga M., consultora
de la Divisin de Meda Ambiente y Asentamientos Humanos, en el marco del
Proyecto NET/OO/063 "Sustanability Assessment in Latn America and the
Caribbean", apoyado por el gobierno de Holanda.
Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisin
editorial, son de la exclusiva responsabilidad de la autora y pueden no coincidir
con las de la Organizacin.
~-------------------------------------------------------------
Indice
Resumen ....................................................................................... 7
Introduccin ..................................................................................... 9
1. Mxico...................... :............................................................ 37
3. Chile ...................................................................................... 44
4. Bolivia ................................................................................... 52
5. Brasil ..................................................................................... 52
7. Argentina ................................................................................ 54
8. Colomhia ............................................................................... 54
9. Venezuela .............................................................................. 56
1. Canad............................................................................................................................... 59
3. Holanda ............................................................................................................................. 63
6. Espaa ............................................................................................................................... 67
7. Suecia ................................................................................................................................ 69
2. EUROSTAT ...................................................................................................................... 72
Bibliografa .................................................................................................................... 97
Anexos
................................................................................................................................. 101
Anexo 3: Sntesis de marcos orientadores propuestos para presentar indicadores ........................ 108
Indice de cuadros
Cuadro 1:
Cuadro 2:
Cuadro 3:
Cuadro 4:
Cuadro 5:
Cuadro 6:
Cuadro 7:
Cuadro 8:
Cuadro 9:
Cuadro 10:
Cuadro 11:
Cuadro 12:
Cuadro 13:
Seleccin por los pases que pusieron a prueba de los indicadores propuestos
Indice de grficos
Grfico 1:
Grfico 2:
Grfico 3:
Grfico 4:
Grfico 5:
Grfico 6:
Grfico 7:
Grfico 8:
Grfico 9:
GrMico 10:
Grfico 11:
Grfico 12:
Grfico 13:
Indice de bienestar econmico sostenible (IBES) per cpita vs. PIB per cpita
Resumen
N" 16
Introduccin
de lenguaje especializado sobre el tema para poder aprovechar toda la informacin que se presenta,
se sugiere consultar el glosario ofrecido como anexo, a fin de facilitar la lectura.
Este documento no pretende realizar un anlisis exhaustivo de todo lo que se ha escrito sobre
experiencias de desarrollo de indicadores de sostenibilidad y desarrollo sostenible, sino tan slo
mostrar aquellas que son relevantes desde la perspectiva latinoamericana y caribea, ya sea porque
son de cobertura nacional, porque sus marcos ordenadores son interesantes, o porque su calidad
tcnica o comunicacional potencian su propuesta notablemente. Por los mismos criterios, no se
analiza la profusin creciente de indicadores de sostenibilidad de nivel exclusivamente regional,
provincial, local, temticos o sectoriales.
Se ha dado mayor espacio a las experiencias en desarrollo de indicadores que se presentan
como sistemas, cuyos componentes en conjunto, pretenden dar cuenta del avance o retroceso con
respecto al desarrollo sostenible, por lo que las iniciativas conmensuralistas, tanto de tipo ndice
como de tipo monetizado, no son analizadas en su totalidad. Ms bien se incluye una muestra de
estas iniciativas a modo ilustrativo.
Antes de resumir los desafos que se desprenden de la experiencia que sistematiza este
estudio, se presenta una indicacin mnima respecto a la forma en que se realiz el estudio.
B.
C.
Anli~is de al algunos ndices que estn cobrando relevancia entre los expertos y las
agencias, preferentemente de escala o cobertura nacional.
10
N" 16
3.
4.
5.
De las experiencias estudiadas, 10 primero que se debe indicar, es que algunos pases estn
desarrollando, desde hace un tiempo considerable, indicadores ambientales, mientras que otros, que
por lo general se han integrado posteriormente al trabajo de desarrollo de indicadores, lo estn
haciendo desde el enfoque de desarrollo sostenible, esto es, incorporando (pero no necesariamente
vinculando) las dimensiones econmica, social, ambiental e institucional del desarrollo.
Se constata una profusin en el desarrollo de indicadores de escala o cobertura nacional, en
general a cargo de los gobiernos centrales (agencias de medio ambiente o de desarrollo sostenible).
Por otra parte, organizaciones de la sociedad civil y reparticiones gubernamentales sectoriales o
territoriales, han estado desarrollando indicadores de sostenibilidad que dan cuenta de fenmenos
locales (ciudades), territoriales (cuenca, bahas), temticos (por ejemplo biodiversidad, aguas) o
bien sectoriales (energa, transporte, agricultura).
Este estudio hace nfasis en las experiencias de escala o cobertura nacional, regularme~te a
cargo de los gobiernos centrales y tambin en esquemas de cooperacin con agencias, instituciones
de investigacin y organismos multilaterales. Si bien los indicadores locales o temticos
constituyen un mbito de creatividad bastante interesante, un sistema de IDS de nivel nacional, que
sirva para medir el progreso hacia el desarrollo sostenible, monitorear impacto de polticas y
alimentar la participacin ciudadana, tiene un costo de inversin y de operacin que es bastante
ms alto de 10 que organizaciones independientes de la sociedad civil pueden absorber. Ms an, se
considera un deber de los Estados el producir esta informacin oportuna y transparentemente, igual
que se producen los indicadorcs econmicos y sociales.
Mucho camino se ha recorrido desde mediados de la dcada del 80, cuando se inici el
trabajo en torno a los indicadores de sostenibilidad ambiental. En los noventa, se articul con
mayor fuerza el trabajo para disear indicadores de sostenibilidad en los pases ms desarrollados y
tambin en algunos espacios latinoamericanos. La Cumbre de la Tierra, el Programa de IDS de la
CDS, y otros impulsos en la agenda ambiental de los gobiernos, han generado desarrollos vigorosos
en los .ltimos aos.
11
La literatura y los talleres de expertos confirman que los desafos ms importantes que se
presentan tras una intensa dcada de desarrollo de indicadores de sostenibilidad ambiental e
indicadores de desarrollo sostenible, son:
1.
El costo que importa desarrollar un sistema de IDS de calidad, y operarlo a lo largo del
tiempo.
2.
La insuficiente valoracin del potencial que estos IDS tienen como herramientas en la
toma de decisiones por parte de la mayora de los gobiernos de la regin, en relacin a
otras prioridades en la agenda pblica.
3.
Adicionalmente, se pueden mencionar los siguientes desafos que enfrentan nuestros pases
de Amrica Latina y el Caribe:
4.
5.
12
N 16
Q
13
l.
1. El desarrollo de indicadores de
sostenibilidad ambiental y desarrollo
sostenible en el mundo: un proceso a toda
marcha
En los ltimos treinta aos, se ha avanzado considerablemente
en la agenda ambiental y de desarrollo sostenible en el mundo. Tal vez
ms lento de lo que se quisiera, pero hay avances que comprenden el
desarrollo conceptual y cientfico, dc institucionalidad, de diseo de
politicas pblicas, de educacin y movimientos ciudadanos, de gestin
ambiental, as como en los instrumentos de medicin del progreso
hacia el desarrollo sostenible.
Todos estos procesos se han ido retroalimentando, de tal forma
que sus resultados no pueden desbqrdar los limites que este desarrollo
paralelo ha implicado. As, los indicadores de desarrollo sostenible se
topan con obstculos considerables en el avance conceptual y
analtico, con debilidades institucionales que se reflejan en la
disponibilidad de recursos para investigacin y desarrollo, as como
con dificultades derivadas de su doble condicin de potenciadores y
ubj;tivauures u; la eficacia de la poltica pblica y el compromiso
ciudadano en la forja de la sostenibilidad.
El desarrollo sustantivo tanto de los indicadores de
sostenibilidad como de desarrollo sostenible, se inicia a finales de la
dcada del 80 en Canad y algunos pases de Europa. Pero el impulso
ms abarcador correspondi a la Cumbre de la Tierra, ya que para
15
poder controlar el avance de la Agenda 21, la Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio
Ambiente y Desarrollo (Ro de Janeiro, junio 1992) cre la Comisin de Desarrollo Sostenible
(CDS), con el mandato de monitorear el progreso hacia el desarrollo sostenible.
De inmediato, se hizo aparente la necesidad de contar con instrumentos para medir el avance
hacia la sostenibildad. De ah que cobrara importancia central el diseo y uso de indicadores de
sostenibilidad ambiental y de desarrollo sostenible.
Aunque los indicadores de sostenibilidad ambiental haban comenzado previamente, es a
partir de esta reunin de Ro y de los compromisos que asumen los gobiernos en la Agenda 21, que
el trabajo que hasta ese momento era de carcter ms bien acadmico, comienza a cobrar cuerpo en
el mbito de las polticas pblicas y en la agenda de los polticos y diplomticos en los pases.
Algunos pases han estado trabajando en forma ms o menos autnoma y proactiva en el
desarrollo de los Indicadores, alcanzando notoriedad por la calidad de sus propuestas, tal es el caso
de Canad y Nueva Zelandia. Su trabajo tcnico, aunado al apoyo poltico y financiero, ha
producido resultados ms rpidamente que los del segundo grupo. Sin embargo, se debe aclarar que
estos indicadores corresponden slo a la dimensin ambiental del desarrollo sostenible.
Un segundo grupo de pases ha estado avanzando liderados por el Programa de Trabajo de
Naciones Unidas sobre indicadores de desarrollo sostenible (IDS), en el seno de la CDS. Estos
pases estn piloteando el profuso listado de 134 indicadores, de forma que para el 2001 los
gobiernos cuenten con un conjunto probado y reducido de IDS para las decisiones.
Por otro lado, desde su inicio el trabajo de indicadores ha sido impulsado por esfuerzos
internacionales de cooperacin para el avance en los indicadores de sostenibilidad, en particular el
proyecto Scientific Committee on Problems of the Environment (SCOPE), as como en el
desarrollo de indicadores que producen organismos de investigacin, que tienen como mayor
fortaleza la independencia y creatividad de sus propuestas, y como mayor desafo el que se logren
implementar, para lo que se hace necesario no slo recursos tcnicos y financieros, sino tambin
apoyo poltico.
Igualmente, algunos investigadores han adelantado propuestas importantes en cuanto a
enfoques analticos y marcos ordenadores, que son de particular importancia para capitalizar la
potencia de los indicadores como instrumentos de monitoreo del impacto de las polticas pblicas,
y que son igualmente interesantes como los que ha postulado OCDE y posteriormente el Programa
de Trabajo en IDS de la CDS.
La mayora de los pases que estn probando IDS de la CDS o desarrollando los propios,
estn utilizando en forma casi automtica el marco ordenador Presin-Estado-Respuesta (PER) o
Fuerza Motriz-Estado-Respuesta (FER), originalmente recomendado por la OCDE y el Programa
de Trabajo de IDS, y en menor medida proponen nuevos que no se han implementado an. La
seleccin del marco ordenador es de suma relevancia, toda vez que un conjunto de indicadores
dispersos, no hacen parte de un verdadero sistema de informacin eficaz, y no podra cumplir con
su misin en forma efectiva frente a los actores clave (decisores, ciudadanos, empresarios).
Dentro de Amrica Latina, se observan desarrollos incipientes en indicadores de
sostenibilidad ambiental, que estn siendo producidos por los organismos gubernamentales de
mediu Hmbit::Illt::, siendo la experiencia en trabajo con indicadorcs dc dcsarrollo sostenible ms
escasa. Los pases que lideran el desarrollo de los indicadores en la regin son Mxico, Chile,
Colombia, Costa Rica y Brasil. A la fecha, Mxico, Chile y Brasil estn impulsando un sistema de.
IDS bajo enfoque de desarrollo sostenible.
Finalmente, casi la totalidad de los pases de la regin que estn elaborando sistemas de
indicadores, ya sean ambientales o de DS, lo hacen desde una perspectiva nacional, siendo el caso
16
de Chile el nico que est elaborando su sistema en forma nacional-regionalizada, similar al caso
Canadiense.
En el mundo, algunos pases estn desarrollando indicadores ambientales y de desarrollo
sostenible al mismo tiempo, debido a su diseo institucional y a la historia que ha surgido en
materia de polticas pblicas medioambientales, respondiendo al llamado de la CDS y a la Agenda
21 que recomienda contar con IDS, en forma ms reciente (tal es el caso de Estados Unidos).
Como ya se ha dicho, ni el concepto de sostenibilidad, ni el de desarrollo sostenible, cuentan
con un consenso global, aunque se ha desarrollado bastante la discusin sobre sus componentes.
Este tema no es menor pues la primera pregunta que debe responder un pas que quiere disear e
implementar indicadores de desarrollo sostenible o de sostenibilidad ambiental, es precisamente, de
qu se est hablando. El nudo central en esta discusin es establecer qu cQsa es lo que se quiere
sustentar en el tiempo, por ejemplo la calidad de vida, la capacidad de los recursos naturales de
proveer de ingreso econmico, los modos de vida de los pueblos originarios, la biodiversidad, y/o
la gobemabilidad, por citar unos cuantos. La mayora de los expertos tiende a pensar que se trata de
sustentar el estilo de desarrollo basado en el crecimiento econmico con mayor o menor criterio de
equidad, e incorporando un nmero determinado de categoras ambientales. Se tratara de ver cmo
una unidad territorial dada (pas o regin) avanzan en forma simultnea en la produccin
econmica, la equidad social y la sostenibilidad ambiental.
o sea, que intentan integrar varias variahles en una ~ola expresin numrica.
17
eso se ha hecho un esfuerzo por sistematizar los principales aportes y fortalezas de las distintas
iniciativas, ms que por desarrollar cada una en forma exhaustiva.
Teniendo estos antecedentes a la vista, y antes de pasar a revisar las propuestas y sus
fortalezas y desafos, resulta til sistematizar la experiencia mundial acumulada en la siguiente
tipologa, a fin de que nos sirva como referente a lo largo de la discusin.
18
N16
sostenibilidad en el mundo
Los pases desarrollados han logrado avanzar con fuerza en el diseo y la implementacin de
indicadores de sostenibilidad ambiental, con ms orientacin de trabajo hacia el desarrollo de
indicadores ambientales o de primera generacin. En este sentido, se destacan el trabajo de
indicadores realizados por Canad, Nueva Zelandia y Suecia. Al mismo tiempo, surgen propuestas
importantes en trminos conceptuales y. de cobertura por parte de investigadores y agencias en
Holanda, Alemania y Reino Unido, y tambin ndices de sostenibilidad ambiental que son
potencialmente interesantes, como la Huella Ecolgica y el Indice de Sostenibilidad Ambiental
(Index of Environmental Sustainability).
En los pases de nuestra regin, el trabajo ha sido ms lento e inconstante, sujeto a las
dinmicas polticas habituales, as como a las restricciones tcnicas y presupuestarias de nuestros
gobiernos. Los pases que han logrado avanzar en trminos relativos, son Mxico, Chile, Costa
. Rica, Barbados, Colombia y Brasil. Estos pases han hecho aportes distintos en trminos de diseo
e implementacin de IDS o bien de carcter exclusivamente ambiental.
Volviendo a un recuento que ordene las iniciativas por grupos de "enfoque" o aproximacin
metodolgica en el escenario internacional, las principales iniciativas de investigacin y desarrollo
en el mbito de IDS pueden agruparse como sigue:
L
2.
I
i
3.
4.
5.
6.
Los indicadores monetizados de capital humano, natural y social del Banco Mundial
(Riqueza real y ahorro genuino).
7.
8.' El reporte anual del Instituto Worldwatch "Vital Signs" y las iniciativas de Reporte
peridico sobre los Recursos Naturales del mundo del World Resources Institute.
9.
En primer lugar, es importante destacar los trabajos pioneros de SCOPE, que como
organizacin de cientficos ambientales independientes, se abocaron a desarrollar fuertemente los
marcos conceptuales, analticos e instrumentales en el tema de indicadores de sostenibilidad,
generando propuestas novedosas y valiosas que acompaaron a lo largo de su existencia el esfuerzo
emprendido por la CDS a partir de 1996. Tambin es importante destacar que los cientficos
asociados a SCOPE jugaron un rol clave en la toma de conciencia de los pases y los organismos
multilaterales sobre la urgencia y la dificultad formal de avanzar en el desarrollo de los indicadores
de sostenibilidad, logrando que el proceso catalizara en los gobiernos y agencias de cooperacin.
El programa de trabajo en indicadores de la CDS, es la ms ambiciosa iniciativa de
cooperacin internacional que comprende bsicamente a gobiernos y a expertos que estn probando
un listado de 134 lOS ordenados en el marco FER. Muchos pases han participado en esta iniciativa
alrededor del mundo, con resultados dismiles como era de esperar por las condiciones objetivas
tanto tcnicas como financieras en las distintas realidades nacionales. Si bien los resultados
muestran avances y dificultades quiz mayores de las que originalmente se prevean, es innegable
que esta iniciativa ha inspirado a varios pases, y los ha incentivado a comprometer energa y
recursos, que tal vez de otra manera hubiesen empezado ms tarde. La CDS en este sentido, gener
un verdadero efecto demostracin de IDS, en la vecindad constituida por las naciones del mundo.
Fuera de nuestra regin, el desarrollo de Indicadores de Desarrollo Sostenible tampoco ha
sido lo fructfero que se poda esperar, con la notable excepcin del Reino Unido, que ha mostrado
un desarrollo importante, particularmente en los ltimos dos aos, habindose concentrado en el
avance de indicadores titulares inmediatos que en conjunto apuntan a evaluar el objetivo de poltica
de DS que es mejorar la calidad de vida de los sbditos de la Corona. Otros pases de Europa y el
propio Estados Unidos han avanzado en el desarrollo de lOS, pero no al nivel que se podra esperar
de pases con capacidades tanto tcnicas como financieras tan elevadas. De hecho, desde una
perspectiva multicriterial, los desarrollos de indicadores ms relevantes en el mundo, corresponden
como ya se ha mencionado a indicadores de primera generacin de Canad y Nueva Zelandia.
El trabajo de Canad, coordinado por Environment Canada, aunque slo considera
indicadores ambient.ales de primera generacin, es relevante por tres razones. En primer lugar por
el marco ordenador propio que han desarrollado, que propone una salida distinta al clsico Presin
Estado-Respuesta (PER), y que muestra una relevancia nacional desde la perspectiva de sus propias
polticas ambientales. En segundo lugar, porque tienen cobertura al mismo tiempo regional
(provincial y local) y nacional. Y en tercer lugar, porque su dispositivo de comunicacin es ptimo
20
N" 16
en el sentido de publicar integralmente los resultados y el sentido que tiene cada indicador en un
formato amistoso al usuario no experto. En una entrevista realizada con el equipo de Indicadores y
Evaluacin en Ottawa (Indicators and Assesment Office), se pudo observar la dedicacin entusiasta
de un equipo constituido por unas ocho personas, las que reportaban invertir parte importante de su
tiempo en el anlisis y validacin de los resultados con expertos a lo largo de Canad.
El trabajo del Ministerio del Ambiente de Nueva Zelandia es tambin relevante, porque
presenta indicadores de desempeo ambiental, los cuales han sido sometidos a un proceso de
participacin con la comunidad para ser perfeccionados o confIrmados en una metodologa
creativa. El sistema neozelands para reportar el estado del medio ambiente es desarrollado por el
Ministerio Ambiental, con la colaboracin de otras agencias, y se conoce como el programa de
Indicadores de Desempeo Ambiental (EPI por sus siglas en ingls). Para los neozelandeses, el
concepto de indicador es una medida cuantitativa (como la distancia que hay con respecto a una
meta, umbral o hito), contra la cual se puede evaluar algunos aspectos del desempeo de las
polticas. Por eso, los Indicadores de Desempeo Ambiental (EPIs por sus siglas en ingls) son
verdaderas seales para la sostenibilidad (signpost for sustainability). Los IDE son medidas
consensuadas que ayudan a monitorear los cambios en el ambiente, por lo que su relevancia para la
gestin pblica ambiental es fundamental. El Ministerio muestra una voluntad y un compromiso de
largo plazo con el desarrollo de los indicadores, de forma que el gobierno pueda evaluar la
efectividad de las polticas ambientales, y por eso cuenta con un equipo humano de lS personas
exclusivamente dedicadas o colaboradoras al interior del Ministerio.
Desde la publicacin del Estado del Ambiente de Nueva Zelandia (1997), se reconoce la
necesidad de contar con informacin confiable y precisa para realizar buenas decisiones
ambientales. El Programa de Indicadores Ambientales de Desempeo (EPI) coordinado por el
Ministerio del Medio Ambiente public una serie de documentos de discusin para presentar y
debatir una propuesta de EPIs. 3 El objetivo de este programa es el desarrollo de indicadores
ambientales, orientados a usuarios diversos. El prlogo del Jefe del Programa establece que una vez
que exista informacin de desempeo ambiental robusta, accesible nacionalmente, el gobierno, los
individuos, hogares, empresas y autoridades locales podrn mejorar el proceso de decisiones, de
inversiones y de respuesta oportuna por parte de jefes ambientales y usuarios de recursos.
Finalmente, en el rea de indicadores ambientales de primera generacin, la publicacin de
Suecia, que produce sus Indicadores Verdes Titulares, resulta muy interesante por su potencia
comunicacional, por su simpleza derivada de la opcin de integrar un nmero muy limitado de
indicadores selectos para informar al Parlamento, el que ha aprobado la iniciativa y ha pedido su
continuacin en el tiempo.
El trabajo en IDS en nuestra regin, dista bastante de poder ser considerado consistente con
la conceptualizacin del OS, que por definicin involucra una visin sistmica que se debera
aplicar a procesos dinmicos muy complejos. Ms bien, se ha estado avanzando en trabajar
indicadores de primera generacin (netamente ambientales o sectoriales), yen el caso de Mxico y
Chile en indicadores de segunda generacin (o de DS).
La experiencia del CIAT en Colombia es relevante, en el sentido de ser un esfuerzo
cooperativo que abarca la regin en su complejidad, haciendo uso adecuado de los Sistemas de
InfomlaCn Gerdt:rt:nciados (SIG), y la cartografa para la presentacin de indicadores. Por su
parte, la experiencia de Mxico resalta por haber sido uno de los pases ele la regin quc complet
adecuadamente su prueba del piloto del Programa de Trabajo en Indicadores de la COS, habiendo
publicado muy recientemente los resultados de su trabajo, bajo el enfoque de OS y con el marco
Mitstry of Environment: Environmental Performance Indcators. New Zeland, octubre de 1998. Tiene un volumen dedicado a
residuos y substancias peligrosas: otra de ozono estratosfrico y cambio climtico y un tercer libro sobre aire, aguay suelos.
21
PER. Otro pas interesante es Chile, cuya experiencia se remonta a 1997, habindose construido
indicadores regionales (en configuracin para agregacin nacional) para recoger las tensiones del
DS a nivel territorial, con participacin de actores diversos, en un enfoque de DS con marco
ordenador original. Como en otros mbitos ecolgicos, Costa Rica muestra alto desarrollo en IDS,
y ha participado como uno de los pases de prueba de la iniciativa CDS, adems de integrarse a un
proyecto de cooperacin (Conect 4) junto a Holanda, Benin y Buthan. Otros pases de nuestra
regin que estaban participando en la prueba piloto de la CDS aparentemente han logrado menor
apoyo de sus gobiernos, y debido a problemas internos socioeconmcos, polticos y de desastres
naturales, no han publicado desarrollos posteriores, tal es el caso de Bolivia y Venezuela.
Finalmente, el Ministerio de Medio Ambiente de Colombia se encuentra desarrollando sus
indicadores de sostenibilidad, en cooperacin intersectorial, y habiendo agenciado apoyo de
CEPAL y el PNUD.
Con respecto al estado del arte en las iniciativas conmensuralistas, podemos analizarlas en
dos partes: primero los ndices y luego las monetizadas. Las iniciativas que se reportan como
relevantes en este documento corresponden a cuatro ndices: el mES de Daly y Coob, el Indice de
Sostenibilidad Ambiental, el Indice del Planeta Vivo (Living Planet Index) y la Huella Ecolgica.
De todos ellos se pueden rescatar elementos valiosos, tales como su capacidad de sintetizar
elementos de la dinmica ecolgica, y tambin de la dinmica econmica, ecolgica y sociaL Sin
embargo, es importante reconocer que su construccin importa un considerable esfuerzo
metodolgico y tcnico que requiere de recursos, por lo que se deber evaluar si son costo efectivos
en relacin a los indicadores de tipo sistmico a la hora de recomendar su utilizacin a los pases de
nuestra regin.
Brevemente, se resaltan los indicadores que estn realizando agencias internacionales o
regionales, tales como los informes GEO del PNUMA y los Reportes del Mundo del World
Resources Institute, que est haciendo un trabajo muy serio por compilar y poner en perspectiva las
tendencias mundiales en recursos naturales.
El Banco Mundial ha puesto a disposicin mediante internet, dos indicadores de
sostenibilidad, que son la riqueza de las naciones y el ahorro genuino. Ambas medidas, pero sobre
todo la ltima, pretenden indicar la sostenibilidad de un pas, que se basa en la medida en que dicha
nacin es capaz de mantener un flujo de ahorro genuino (que no es otra cosa que la tasa de ahorro
tradicional de donde se descuentan la depredacin ambiental y se aade la inversin educativa).
Estos dos indicadores son muy potentes desde el punto de vista de la economa y podra ayudar en
un trabajo de "mainstreaming ", sin embargo, las metodologas de valoracin monetaria de las
dinmicas ecolgicas y sociales han sido largamente discutidas y cuestionadas, por lo que la
propuesta podra perder fuerza relativa en el mbito de las polticas pblicas, al menos desde la
perspectiva de nuestros pases latinoamericanos.
Dentro de las iniciativas de cooperacin, adems de la que lidera la CDS y que ya se ha
destacado, se tiene el Compendio Mundial nSDNET sobre iniciativas de indicadores de
sostenibilidad y/o desarrollo sostenible, que muestra la creciente profusin de iniciativas que se
registran libremente, pero sobre las cuales no se ejercen filtros ni controles de calidad, siendo un
poco apabullante para los que recin se inician en el tema. Tambin se resea brevemenle el
Consultative Group on Indicators, que es un grupo experto que sigue trabajando en el desafo de
indicadores agregados mediante indizacin. Y finalmente, como mucstra de cooperacin
horizontal, se presenta el "Conect Four", un proyecto cooperativo de pases pequeos para
desarrollar IDS en d cual participan Benin, Dhutan, Costa Rica y Holanda, donde las instituciones
asociadas al esfuerzo son: National Institute of Public Health and the Environment (Holanda),
Royal Institute for Management (Bhutan), Observatorio del Desarrollo (Costa Rica), y L' Agence
Bonionoise pour l' Environment (Benin).
22
N 16
Cuadro 1
De desarrollo
sostenible
Enfoque conmensuralista
Monetizados
Indices
.'.;fft;;
. ..
f}} Las celdas en.gris representan el alcance de iniciativas de indicadores que se analizan en este documento.
23
24
CEPAL- SERlEManuales
W 16
1.
25
Sostenible (CDS)
6
7
26
La CDS tiene como Secretara Tcnica a la Divisin de Desarrollo Sostenible, del Department of Economic and Social Affairs
(DESA) de las Naciones Unidas en New York. http;lIwww.un.orglesalsustdev/cd~.
Existe traduccin (1998: Indicadores de Desarrollo Sostenible. Marco y Metodologas, ONU, Nueva York).
http://www.un.orglesalsustdev/isd.htm
N" 16
Europa: Austria, Blgica, Repblica Checa, Finlandia, Francia, Alemania, Reino Unido.
27
Se definen 57 indicadores centrales de DS que son los que resultaron ms tiles a los
pases.
B.
Se abandona el marco FER pues como resultado de las pruebas se piensa que los
usuarios no perciben valor agregado del marco.
C.
28
N 16
Cl.ladro2
Indicadores
Subtema
Pobreza (3)
Equidad
Estado Nutricional
Mortalidad
Sanitarios
Agua para Beber
Provisin de Salud
Educacin (36)
Vivienda
Seguridad
Poblacin (5)
Nivel Educacional
Alfabetismo
Condiciones de la vivienda
Crimen (36, 24)
Cambio poblacional
Ambiental
Atmsfera (9)
Tierra (10)
Cambio climtico
Adelgazamiento de la capa de
, ozono
Calidad de aire
Agricultura (14)
Forestal (11)
Ocanos.
mares y costas
(17)
Agua potable
(18)
Desertificacin (12)
Urbanizacin (7)
Zona Costera
Pesca
Cantidad de agua
Calidad de agua
Biodiversidad
(15)
Ecosistema
Especies
Econmica
Estructura
econmica (2)
Desempeo econmico
Comercio
Nivel flnanclaro (33)
29
Cuadro 2 (Conclusin)
Econmica
Subtema
Tema
Patrones de
Consumo y
produccin (4)
Indicadores
Consumo de materiales
Uso de energa
Manejo y generacin de
residuos (19-22)
Trans-rte
Institucional
Marco
Institucional
(38,39)
Capacidad
institucional (37)
Implementacin
estratgica
de desarrollo sostenible @
Cooperacin intemacional
Acceso a la informacin (40)
Infraestructura comunicacional
(40)
Fuente: Traducido de: United Nations Department of Economic and Social Affairs, Testng the CDS Indicators of
Sustainable Development; and United Nations Department of Economic and Social Affairs. UN CDS Theme Framework and
si Los nmeros. entre parntesis indican los captulos relevantes de la agenda 21.
Cuadro 3
Nuevos indicadores
sugeridos por pases
Incidencia d enfermedades
relacionadas al ambiente
Porcentaje de la poblacin con acceso a
servicio de salud
Tasa de criminalidad
.--"
.,---_.~------
._-_.
-_
...
Introduccin de organismos
genticamente modificados
Fuente: Traducido de: United Nations Department of Economic and Social Affairs. Tesng the CDS Indicators of
Sustainable Deve/opment; and United Nations Department of Economic and Social Affairs, UN CDS Theme Framework and
Indicators of Sustainability. (Traduccin propia).
.
30
W16
El CIAT, Banco Mundial y PNUMA estn realizando un proyecto con sede en Cali,
orientado a desarrollar una iniciativa de desarrollo de Indicadores de Sostenibilidad para Amrica
Latina y el Caribe, y presentar as un marco conceptual y ordenador regionalmente apropiado, en
fonna georeferenciada.
El proyecto 8 se desarrolla cooperativamente con socios nacionales y regionales. Los socios
regionales institucionales son IICA, CEPAL, PNUMA Mxico, TCA, CCAD, CIAT y el CATrn.
Las instituciones nacionales y de gobierno son Colombia, Costa Rica, Brasil. Instituciones locales
son:.CARDER, WWF Colombia, mCN.
Durante la primera etapa del proyecto (1995-1997), se realiz un set de indicadores, una
base de datos y cartografa. Tambin, se produjo el Atlas de Indicadores Ambientales y de
Sostenibilidad para Amrica Latina y el Caribe (CD Rom). Versin 1: 1998, versin 2 en
produccin. Este atlas contiene 200 modelos de simulacin georeferenciada y de uso de suelo. Para
cada categora PER, se defini una serie de variables (poblacin, desarrollo econmico, desarrollo
social, alimentos y agricultura, energa y transporte, uso de suelo y ecosistemas, bosque y
rangelands, diversidad biolgica, agua dulce, recursos costeros, atmsfera y clima, residuos,
industria y materiales, infonnacin y participacin. La infonnacin producida se presenta en tablas
y mapas. La interfaz que presenta el Atlas es sencilla y amistosa, y permite cargar macro regiones,
definir uno o varios temas, y mirar en pantalla, sobre el mapa en cuestin, las variables
georeferenciadas. Adems, el Atlas permite consulta conceptual y metodologa desde varias
secciones, y contiene un glosario claro y directo.
Como establecen los autores del proyecto, el atlas permite:
1.
2.
Integrar conjuntos de datos en una base geogrfica para apoyar el proceso de toma de
decisiones en funcin de los diferentes niveles (pas, ecosistema, ecoregin) y escalas
(local, nacional, regional, global).
3.
4.
5.
Comunicar a los diferentes tipos de usuarios informacin regional, nacional y local til
para la toma de decisiones.
31
1
Indicadores de sostenibilidad ambiental y de desarrollo sostenible: estado del arte y perspectivas
Grfico 1
El proyecto establece que la difusin y uso del conjunto de indicadores para la toma de
decisiones est sujeto al desarrollo de un proceso de intercambio entre productores y usuarios de
estas herramientas. Esto implica un dilogo prctico y una comunicacin continua entre los
diferentes actores, para establecer nuevas necesidades y mantener la discusin y anlisis para cada
etapa del proceso de toma de decisiones para las cuales los indicadores fueron elaborados. Este
proceso requiere, adems de un intercambio fluido de informacin y de un proceso abierto de
armonizacin, de un delicado balance acerca de la validez cientfica, la aceptabilidad poltica y la
factibilidad econmica y tcnica para el desarrollo y uso de estas herramientas".
El proyecto se alimenta de un marco ordenador propio Presin-Estado-ImpactolEfecto
Respuesta, y la informacin que producen se ordena en este esquema. Para probar la eficacia del
marco y los indicadores diseados en distintos niveles y escalas, se desarrollaron estudios de casos
(en Colombia).
Actualmente, el equipo del proyecto compuesto por tres personas lideradas por Manuel
Winograd, se encuentra concentrndose ms en la regin de Centroamrica. As, durante la
segunda fase 1998-1999, se desarrollan nuevos indicadores, en particular socioeconmicos, de
economa ecolgica y socioambientales. Se actualiza el CD y el modelo CLUB de uso de suelo se
est aplicando a la regin centroamericana.
32
Grfico 2
33
ejercen una presi6n directa e inmediata sobre el medio ambiente (por ejemplo emisiones, uso de
recursos naturales, erupciones, inundaciones, etc.). Adems las actividades humanas y los procesos
naturales pueden interactuar para ocasionar presiones indirectas adicionales sobre el medio
ambiente.
Grfico 3
MODELO CONCEPTUAL
Conceptual model
SOCIOECONOMIC SYSTBM
I!NVIRONMEN17ALSYSTEM
PRESSU!iE
Ecanomicirulicators
STATE
Socio-econol'lC
PRESSURE
indica!ors
SodalirulicalolS
IndicalolS ofnllural ~s
mdprocesses
SUTE
PRESSURE
lMPACTlEFfECT
Indicalors of m,pacts on sCiely
RESPONSE
La segunda categora del modelo se relaciona con la condicin o estado al que conducen las
presiones sobre el medio ambiente. Estas presiones sobre el medio ambiente conducen a un estado
determinado del ambiente fsico, qumico, biol6gico as como a una condici6n de los ecosistemas y
las funciones ecol6gicas. Adems el estado del medio ambiente incluye la poblaci6n humana por lo
que no se puede olvidar el estado de la sociedad y la poblaci6n.
La tercera categora se relaciona con los efectos e impactos de las interacciones sociedad
naturaleza a causa de las presiones y el cstado del medio ambiente. Obviamente estos impactos y
efectos cambian en funci6n de las respuestas que la sociedad genera sobre el medio ambiente.
Adems estos efectos e impactos estn generalmente definidos sobre la base de modelos y/o
anlisis que proveen de evidencias plausibles sobre las rel~ciones entre problemas, causas y
soluciones. Los principales tipos de impactos y efectos incluidos en esta categora se refieren a los
impactos y/o efectos sobre las funciones ecol6gicas, los ecosistemas y los recursos y los impactos
sobre la sociedad y la poblaci6n.
La cuarta categora del modelo, se refiere a las acciones que las sociedades generan como
respuesta a las presiones, estado y efectos sobre el medio ambiente a las que conducen los procesos
de dcsarrollo y el uso de recursos naturales. Las sociedades generan ciertas respuestas y acciones
sobre el me9io ambiente dirigidas a mejorar o utilizar mejor los recursos naturales, mitigar los
efectos sobre el medio ambiente y sus servicios. Estas respuestas pueden ser elaboradas y aplicadas
34
W 16
a diferentes niveles por los gobiernos, el sector privado, las cooperativas u organizaciones de base
o individualmente y pueden tener un marco legal nacional o internacional sobre la base de
objetivos y metas de desarrollo y/o gestin ambiental.
Por ltimo, se ha definido una quinta categora de indicadores prospectivos para predecir y
anticipar los cambios posibles que ayuden a identificar las posibles presiones, estados, efectos,
impactos y respuestas en funcin de escenarios alternativos. Esto con el fin de saber en qu
direccin nos debemos mover y as poder elaborar respuestas y acciones apropiadas que ayuden a
la definicin de objetivos y acciones en funcin de las potencialidades y limitaciones propias de la
regin. Aunque del mismo tipo que los indicadores de presin, estado, impacto y respuesta estos
indicadores se basan en datos de simulaciones y proyecciones sobre el uso de las tierras. Con este
tipo de informacin podremos ver cules son los progresos de las acciones y qu polticas deben ser
creadas, reforzadas o eliminadas para frenar las causas de degradacin ambiental.
4.
Este es un proyecto cooperativo de pases pequeos para desarrollar IDS, donde participan
Benin, Bhutan, Costa Rica y Holanda.
Este proyecto se desprende de que en 1994, el gobierno holands firm convenios bilaterales
de Desarrollo Sostenible con Bhutan, Benin y Costa Rica, que basados en la reciprocidad, equidad
y participacin, se orientaban a buscar nuevas formas de cooperacin Norte-Sur.
Iniciado en 1996, el proyecto consiste en aunar esfuerzos para desarrollar IDS entre cuatro
pases muy pequeos que siendo muy distintos, abrazan en concepto de DS y deciden trabajar
conjuntamente. Las instituciones asociadas al esfuerzo son: National Institute of Public Health and
the Environment (RIVM, Holanda), Royal Institute for Management (Bhutan), Observatorio del
Desarrollo (Costa Rica), y L' Agence Bonionoise pour l' Environment (Benin).
Las fases consideradas en el proyecto son:
Fase 1: Exploracin (1996-1998).
Fase 2: Seleccin IDS (conjunto borrador de indicadores).
Fase 3: Elaboracin y recoleccin de Datos (metodologa, acopio, comparacin).
Fase 4: Evaluacin y Comunicacin.
Aunque no se trata de una prueba oficial de la CDS, consideraron en un primer momento el
listado de CDS (Costa Rica s es un pas voluntario en la prueba). Utilizan algunos de los
indicadores CDS, pero han trabajado otros, incluyendo la Huella Ecolgica, sobre la que ya hay
resultados para los cuatro pases.
En diciembre de 1997, se realiz la publicacin de "Conect 4". En este documento
grficamente atractivo, el RIVM de Holanda compil datos de DS de los cuatro pases,
organizndola en tres apartados: sociolcultural, econmico y ambiental. Sin embargo, las fuentes de
los datos son organizaciones internacionales (Banco Mundial, Word Resources Institute, ONU), y
cuando esta no existe, se utilizan datos nacionales.
Esto as por la heterogeneidad en la calidad de la informacin entre los cuatro pases. Como
advierten los autores, la diferencia en suficiencia, confiabilidad y calidad de los datos es
considerable, y en algunos casos slo se puede obtener para Costa Rica y Holanda, siendo escasa
en Bhutan y Benin. Algunos de los indicadores que existen en el compendio, son publicados en
tablas, grficos, y en algunos casos con apoyo cartogrfico.
35
W16
latinoamericanos
1.
Mxico
37
38
http://dgcnesyp.inegi.gob.mxfpubcoylindesmexlindesmex.html
N" 16
~------<
Cuadro 4
.
Indicador
Relacin entre salarios medios de hombres y mujeres
Tasa Neta de Matrcula Escolar en Primaria
milln de habitantes
_ Gasto en Investigacin y Desarrclllo eXR~rimental.c:omo % del PIB
Extraccin Anual de agua subterrnea~ superficial
-<
_~tracin collformes fecales en agua dulce~~
Dem~-~ Biog~mica de Oxigeno en cuerpos de agua
P-E-R
Categora
Presin
Presin
Estado
Estado
Respuesta
Estado
Estado
Estado
Presin
Presin
Presin
Estado
Estado
Presin
Presin
Social
Social
Social
Social
Social
Social
Social
Social
Social
Social
Social
Social
Econmica
Econmica
Econmica
Estado
Estado
Estado
Econmica
Econmica
Econmica
Respuesta
Estado
Econmica
Econmica
Re~uesta
Institucional
Institucional
Institucional
Institucional
Institucional
Respuesta
Respuesta
Re~puesta
Respuesta
"'
Respuesta
Presin
Presin
Estado
Estado
Presin
Presin
Respuesta
Estado
Estado
Presin
Presin
Institucional
Ambiental
Ambiental
Ambiental
Ambiental
Amblent~a_1_____
Ambiental
Ambiental
Ambiental
Ambiental
Ambiental
Ambiental
~--
_w _ _ _ ~
-~~--
1!
Cuadro 4 (Conclusin)
Indicador
P-E-R
Categora
Estado
Respuesta
Presin
Estado
Respuesta
Ambiental
Ambiental
Ambiental
Ambiental
Ambiental
Estado
Respuesta
Presin
Presin
Ambiental
Ambiental
Ambiental
Ambiental
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica: "Indicadores de Desarrollo Sostenible en Mxico", 2000.
2.
Costa Rica
Costa Rica se ha aproximado a los indicadores en forma progresiva. Como pas lder en la
regin en trminos de preocupacin ambiental, en un primer momento, se gener un proceso de
construccin de indicadores de sostenibilidad ambiental a nivel nacional, con apoyo del Banco
Mundial y otros organismos internacionales, con el objetivo de conformar un Sistema de
Indicadores de Desarrollo Sostenible (SIDES). La base de datos generada por este proceso y su
posterior divulgacin, ha permitido producir una serie de talleres de verificacin, seleccin y
validacin.
Hasta hace poco tiempo, estaban desarrollando un Sistema de Indicadores sobre Desarrollo
Sostenible, aunque los que estaban disponibles al 1997 en 13 rubros corresponden ms bien a
indicadores de tipo ambiental, tales como:
Uso de tierras
Uso de agroqumicos
Recursos forestales
Recursos costeros
Recursos hdricos
Contaminacin
Desechos slidos
Energa
Ecoturismo
40
W16
La bsqueda se realiza con entrada por los tres grandes conjuntos: econmicos, sociales y
ambientales. Cada uno de estos se subdivide en varias categoras, todas las cuales se componen de
un conjunto de indicadores.
A continuacin se presenta una muestra de la estructura, que contiene todos algunos grupos y
subgrupos, as como una seleccin de indicadores):
A partir de una conversacin con el Director del Observatorio del Desarrollo, de la
Universidad de Costa Rica (noviembre 2000), se sintetizan los siguientes puntos.
El SIDES y los indicadores de DS que contiene fueron planteados y estructurados como
puede observar en su sitio web www.mideplan.go.cr/sites/index.htmI(ltima actualizacin
diciembre 1999). Sin embargo, a partir de 1999 el mismo sistema se ha visto considerablemente
afectado por una reestructuracin profunda de MIDEPLAN. Por eso, no existe actualmente
disponibilidad de los indicadores, ni sus hojas metodolgicas, y ap~entemente no se estara
alimentando ni reportando sobre el sistema.
Paralelo a la iniciativa de SIDES de Mideplan, que es un Ministerio que ha visto reducidas
sus capacidades desde 1998, cuando fueron reducidas sus funciones, se cre en la Universidad de
Costa Rica, y en convenio con el PNUD, el Observatorio del Desarrollo (OdO), cuyo mandato es el
de alimentar con infonnacin agregada (indicadores, ndices) el proceso nacional de toma de
decisiones.
Hasta la fecha, el Observatorio tiene desde su inicio, como usuario principal, la Asamblea
Legislativa (Congreso), la cual demanda del 0dD la elaboracin de un CD Rom que tenga la
funcin de ventana nica de infonnacin sobre el desarrollo nacional.
A la fecha, el 0dD ha entregado tres versiones del CD Rom "Tendencias del Desarrollo
Costarricense", el cual cuenta con ms de mil series histricas de estadsticas desde 1985 al 1999,
clasificadas en las cuatro dimensiones del CDS, captulos de la Agenda 21 y segn el mareo
ordenador de Presin -Rstado- Respuesta. Tiene un mdulo donde el usumio puede pruuudr los
indicadores que necesita (grficos y cuadros exportables).
10
http://www.mideplan.go.cr/sides/index.html
41
CuadroS
Subgrupo
Indicadores
Variables e
Indicadores
Econmicos
Variables e
Indicadores
Sociales
i
02. PRECIOS
03. EMPLEO Y SALARIOS
10. INDICADORES DE
COMPETITIVIDAD
42
...
Poblacin total segn condicin de actividad, por sexo
Ocupados por rama de actividad
Ocupados por rama de actividad, segn sexo
Ocupados por grupo ocupacional
Ocupados por grupo ocupacional, segn sexo
Ocupados por sector institucional, segn sexo
Estructura porcentual de los ocupados por sector
institucional, segn sexo
Ocupados por categora ocupacional, segn sexo
Estructura porcentual de los ocupados por categora
ocupacional, segn sexo
Tasas desempleo abierto, subempleo visible e invisible
Indice de salarios mnimos
Salario promedio sector institucional en colones corrientes
Salario promedio por rama de actividad en colones
corrientes
Salario promedio por grupo ocupacional en colones
corrientes
...
...
...
...
...
...
...
...
Organizacin Familiar: matrimonios, divorcios, nacimientos
y pensiones alimenticias. 1975, 1980, 1985, 1990-1999
Distribucin de los hogar.es segn tipOloga. 1988, 1990,
1992
Distribucin de los hogares con jefatura femenina segn
tipologa. 1988, 19,90, 1992
Violencia intrafamilar: denuncias de agresin a mujeres,
nios y adultos mayores. 1992-1999
Organizaciones sociales y miembros afiliados, segn tipo de
asociacin. 1975,1980,1985,1990-1999
Movilizaciones laborales y trabajadorco partcipes. 1975,
1980, 1985,1990-1999
Cooperativas existentes, segn tipo y por provincia. 1999
Asociados a cooperativas activas, segn tipo y por
provincia. 1999
...
...
N 16
Cuadro 5 (Conclusin)
Grupo
Subgrupo
Variables e
Indicadores
Ambientales
02. AGROQuMICOS
03. URBANIZACiN
04. BIODIVERSIDAD y REAS
PROTEGIDAS
05. RECURSOS FORESTALES
E IMPLEMENTACiN
CONJUNTA
06. RECURSOS HDRICOS
07. RECURSOS MARINO
COSTEROS
08. CONTAMINACiN DEL
AGUA
09. CONTAMINACiN DEL
AIRE
10. DESECHOS SLIDOS
11. ENERGA
12.TURISMO
13. FENMENO ENOS y
ASPECTOS CLIMTICOS
14. DESASTRES NATURALES
I Indicadores
Capacidad del uso del suelo en Costa Rica por regin: 1992
Cobertura de la tierra segn categora de uso (en
hectreas): 1979, 1992
Cambio en el uso de la tierra entre 1979 y 1992
Conflicto de uso de la tierra por regiones segn uso
adecuado, subuso y sobreuso (en hectreas): 1990 y 1992
rea dedicada a las principales actividades agrcolas en
Costa Rica: 1990-1998 (pgina 1/2)
...
...
...
...
...
...
...
...
Disposicin final de desechos slidos en las viviendas:
1989,1992,1994,1997
Cantidad de desechos slidos recolectados en el rea
Metropolitana que ingresan al relleno de Rro Azul: 1980
1999
Cantidad de desechos slidos recolectados por las 12
Municipalidades restantes del rea Metropolitana que
ingresan al relleno de Ro Azul: 1980-1999
Produccin promedio per cpita de desechos slidos en el
Cantn Central de San Jos y tasa anual de crecimiento:
1978-1999
'"
...
...
...
Fuente: Sitio web SIDES, Costa Rica.
Cada variable estadstica que utiliza el OdD tiene su correspondiente hoja metodolgica,
. accesible desde el sitio web.
Finalmente, de acuerdo a informaciones verbales obtenidas, el Director del OdD es el punto
focal del gobierno de CR ante el UNCDS, y por lo tanto- el OdD tiene un proyecto en ejecucin
para finalizar la prueba piloto del listado de los 134 de la CDS, la que se piensa terminar en 2001.
43
3.
Chile
44
N" 16
Grfico 4
Familia 4
RESPUESTA SOCIAL E
INSTITUCIONAL
Familia 3
Familia 1
SOPORTE FSICO
AMBIENTAL DE LA
ECONOMA
SISTEMAS DE SOPORTE
VITAL
Familia 2
ACCESO Y APROPIACiN
DE SATISFACTORES DE
NECESIDADES HUMANAS
Fuente: Quiroga et al, 1998: Indicadores Regionales de Desarrollo Sostenible de Chile, CONAMA
45
,
Indicadores de sostenibilidad ambiental y de desarrollo sostenible: estado del arte y perspectivas
En sucesivos estudios, se ha ido complejizando este marco ordenador y an no est claro con
qu diseo final se trabajar la implantacin prevista para finales del 2001. A este respecto, es muy
probable que se ordene por tema y subtema (dimensin y rea), de acuerdo a la experiencia de
trabajo de la CDS en el tema de indicadores de desarrollo sostenible de escala mundial. Se tiene
claro el criterio de que el marco debe aportar valor al usuario de los lOS, que debe ser simple,
evidente y ordenador, y que en ningn caso debe complicar la comprensin del usuario.
A continuacin se presenta un esquema del marco ordenador que se estuvo considerando en
CONAMA hasta el ao 2000, producto de los estudios realizados por CIPMA.
Grfico 5
46
N 16
an en consideracin por parte de CONAMA, para su ltima discusin con las Regiones y su
ulterior publicacin luego de un trabajo de tres aos de diseo y validacin participativa a nivel
regional. La publicacin de los mismos, prevista para diciembre de 2001, se realizar al mismo
tiempo en formato impreso, CD Rom y sitio web (se podr accesar desde http://www.conama.cl y
desde http://www.sinia.cl).
Igualmente, ntese que la estrategia de iniciar el trabajo con Indicadores Regionales
responde a la institucionalidad ambiental y de desarrollo sostenible que marca la Ley 19.300 sobre
Bases del Medio Ambiente en Chile. Se espera que los indicadores de nivel nacional resulten, por
una parte, de la agregacin de las trece regiones, por otro lado, de la incorporacin de indicadores
nacionales que ya produce la institucionalidad estadstica (INE, Banco Central, MIDEPLAN,
DIRECON, CONAF-CONAMA, etc.) particularmente en y finalmente de un prximo diseo de
originales de nivel nacional (incluyendo ndices agregados).
ros
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
(ii)
Estos indicadores reflejan un trabajo conjunto con cada regin del pas, programndose su
divisin en dos tipos (a) tronco comn y (b) especficos.
Indicadores Regionales de Desarrollo Sostenible, Tronco Comn
Dentro de este subgrupo de indicadores, se encuentran todos aquellos que entregan
informacin desagregada regionalmente que estn respaldados por informacin histrica y
sistem~tica en el tiempo. Estos indicadores son comunes para todas las regiones, aunque su valor
por supuesto reflejar la especificidad de cada regin. Igualmente, se presentarn en la publicacin
estadsticas relacionadas, a modo de refuerzo e integridad de la informacin.
47
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
pm regional.
Producto regional de alto valor agregado (pm secundario y terciario sobre total).
Tratamiento de aguas servidas (porcentaje sobre total).
Disposicin adecuada de residuos slidos.
Desocupacin regional.
Indice de desarrollo humano.
Pobreza e indigencia regional.
Presupuesto ambiental regional! pm Regional.
Participacin ciudadana en el SEIA.
Estadsticas relacionadas:
- Demogrficas
- Fsicas
- Climatolgicas
111 REGiN
1. Contaminacin por dixido de azufre.
2. Monocultivos de produccin agrcola (sobre produccin total).
3. Asentamientos Humanos en cuencas Ro Huasco y Copiap.
4. Restricciones administrativas a la explotacin de recursos hdricos.
V REGiN
1. Productividad de la fuerza de trabajo.
2. Formaciones vegetales altamente biodiversas.
3. Censo de aves migratorias en cuerpos de agua al borde costero.
4. Superficie de las reas de manejo de explotacin de recursos bentnicos.
5. Proporcin de los derechos de aprovechamiento concedidos anualmente al total de
derechos concedidos.
6. Restricciones administrativas a la explotacin de recursos hdricos.
7. Superficie afectada por incendios forestales.
VI REGiN
1. Productividad de la fuerza de trabajo.
2. Formaciones vegetales altamente biodiversas.
3. Contaminacin con material particulado: catastro de fuentes fijas.
4. Fragilidad de los suelos.
5. Planificaciu teuilorial.
6. Gastos en investigacin y desarrollo por habitante.
VII REGiN
1. rea bajo riego.
2. Cumplimiento de nofmas RILES.
48
1
!
N" 16
VIII REGiN
1. Diversificacin de las exportaciones regionales.
2. Control de riesgos naturales y antrpicos (incendios).
3. Formaciones vegetales altamente biodiversas.
4. Gestin sostenible de las pesqueras.
IX REGiN
1. Superficie erosionada de la regin.
2. Energa industrial producida con lea.
3. Planificacin territorial.
4. Indicador relacionado a poblacin indgena.
X REGiN
1. Productividad de la fuerza de trabajo.
2. Proporcin de los derechos de aprovechamiento concedidos anualmente al total de
derechos concedidos.
3. Balance del stock forestal.
4. Sostenibilidad de las pesqueras extractivas: Captura por unidad de esfuerzo.
5. Planificacin territoriaL
6. Formaciones vegetales altamente biodiversas.
7. Gasto en investigacin y desarrollo regional.
8. Porcentaje de poblacin regional con acceso a servicios bsicos.
XI REGiN
1. Contaminacin producto de la salmonicultura.
2. Superficie recuperada de suelos erosionados.
3. Fonnaciones vegetales altamente biodiversas.
4. Estabilidad de asentamientos humanos.
XII REGiN
1. Efecto del debilitamiento de la capa de ozono (NO).
2. Gestin sostenible de los recursos forestales.
3. Superficie erosionada de la regin.
REGiN METROPOLITANA
1. Cumplimiento nonna de calidad del aire.
2. Transporte colectivo por habitante.
3. Cumplimiento normas de RILES.
4. Aumento en el parque automotriz.
Fmalmente, otro elemento importante del trabajo que desarrolla Chile se refiere al fonnato de
presentacin de los indicadores, quc constituye una hoja metodolgica ilisefialla para ser arnslosa al
usuario, incluso nefito, y que infonna sintticamente del nivel del indicador, alcances y limitaciones,
fuente y. periodicidad de datos, significado para el desarrollo sostenible. Como se puede observar a
continuacin, cada inilicador nXluiere de dos hojas para ser totalmente contextualizado.
49
Grfico 6
~..
relacionadas
al
r...... . D~:~~~i~~~;~~~':b~~~~~ii~di~~d~;::~~~~~~f~:l
t social, ecolgica, institucional.
I
economa'll
ambiente
social
'
temas
o sectores
relativos al
indicador
rrACIONES:
AGUAS
SALUD
RESIDUOS
. SERVICIOS I
! AGRI CULTURA
50
W16
Grfico 6 Conclusin
CRITERIOS
Las aguas deben ser devueltas a su
curso, en condiciones de calidad similar a como se las recoge.
Restablecimiento de la equidad con los usuarios ro abajo,
ue utilizan estas aguas para el riego o como fuente d
produccin de agua potable. Proteccin de un recurso vital para la
ora y la fauna circundante.
. -o.
00
1995
1996
o.
0,
0.
" 0.
~.
r~:"""""""'....---+
IDS
f
~_..............................J
OBJETIVO DE
POlTICA:
"
'.
".
0.
100%
80%
111995
.1996
60%
4QO!O
20%
00/0
I/f!R
frmula
I)E!R
RM.
~~~------------------------------------~I
J* 100
FUENTE
R.M.: EMOS
III!! Regin: Servicio de
Salud Ambiental de
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - : - - - - - , l Copiap.
IX!! Regin: Servicio de
Fuente: EMOS para las tres regiones.
Salud de la Araucana.
51
4.
Bolivia
A pesar de que Bolivia es uno de los pases que aparece dentro del proceso de prueba
voluntaria de los lOS de la CDS, no se tiene informacin sobre los resultados. El compendio de
IISD estipula a Jorge Gonzalez Roda, como Director y Coordinador del Proyecto Capacity 21, del
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin como punto focal para esta prueba.
Bolivia no particip en la reunin de Barbados, donde se actualizaron los reportes de los
pases con respecto a la prueba.
El Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin no tiene sitio web. No se pudo obtener
informacin ulterior sobre el desarrollo de indicadores en el pas.
No obstante, Bolivia cuente con un Sistema de Informacin Ambiental (SIA) con excelente
pagina web actualizada,l1 desarrollada en colaboracin con GTZ, que est principalmente orientada
a la inversin, la cual informa sobre el marco regulatorio, instrumentos de gestin y publicaciones
ambientales.
5.
Brasil
Brasil es uno de los pases de nuestra regin que es voluntario en la prueba piloto de los lOS
de la CDS. La institucin coordinadora en un primer momento se reportaba como el Ministerio de
Medio Ambiente (MMA).
En la reunin de Praga (enero de 1998), Brasil report que la prueba de lOS sera
desarrollada mediante una red de agencias de nivel estatal (a travs del Sistema Nacional
Ambiental). Esta cooperacin sera organizada entre agencias federales y estatales, con el programa
MONITORE (Programa de Monitoreo Ambiental Integral Nacional), donde algunos indicadores de
la categora ambiental de la lista de la CDS seran probados.
El punto central al organizar esta red de cooperacin ser el intercambio de experiencias
entre agencias estatales. En Brasil, cada estado tiene autonoma para organizar e implementar su
propio inventario de datos, as que un inventario de estas iniciativas es un prerequisito para la
prueba.
Con respecto a la disponibilidad de datos, en ese momento se report que algunas agencias
estatales tienen un largo tiempo monitoreando de la calidad del aire y el agua, cubriendo algunos
lOS. Se esperaba que el proceso de cooperacin entre Brasil y Alemania les ayudara a mejorar el
proceso de revisin de la metodologa de CDS en el contexto brasileo.
De los avances previos en el contexto de la CDS Brasil no se han generado productos
disponibles al pblico. No obstante, en septiembre de 2000, se tuvo acceso directo al nuevo
responsable por el desarrollo de un sistema de lOS para Brasil, a partir de cuya conversacin se
reporta lo siguiente.
A partir del 2000 los lOS estn a cargo de una Comisin formada por el Ministerio de Medio
Ambiente (MMA) y el Instituto Brasileo de Geografa y Estadstica (ffiGE),12 que es la agencia
federal responsable por todas las estadsticas, produciendo habitualmente informacin sobre
coyuntura, estructura, socioeconmca, cartografa y geografa.
Esta comisin fue encargada a partir de diciembre de 1999 de producir los lOS cuando se
firm el convenio de cooperacin entre las dos instituciones para que desarrollaran un programa de
11
12
52
http://www.bolivia-industIy.comlsialindex2.htm
Contacto: Director de Geociencias, Instituto Brasileo de Geografa y Estadstica, mOE. Ro de Janeiro, Brasil. www.ibge.gov.br
6. - Barbados
Barbados, como pequeo estado insular del Caribe, con poblacin flotante considerable y
ecosistemas marinos y costeros frgiles, debido a la presin de actividades como el turismo,
muestra un fuerte compromiso por el desarrollo de IDS, siendo uno de los pases voluntarios
oficiales que prueban el listado de la CDS.
Han establecido un subprograma en el Programa de Trabajo de Desarrollo Sostenible del
Ministerio de Medio Ambiente de Barbados. Para iniciar el trabajo, el Steering Cornmittee on ISD
utiliz los siguientes documentos:
UNCHS - Barbados' Report to Hbitat IT.
UNCDS List of Sustainable Development.
"Environmental Indicators for Barbados", by Tom Crowards, Caribbean Development Bank:.
HDR Report 1997, Indicators List.
El Programa Nacional de Indicadores tiene como propsitos:
1. Asegurar la efectiva participacin de Barbados en los procesos de la ONU.
2. Probar indicadores.
3. Desarrollar indicadores para uso nacional.
4. Desarrollar un marco para acopio, anlisis y diseminacin de datos ambientales en forma
regular.
5. Construir conciencia.
Sus resultados esperados son 10 lOS primarios y 100 lOS secundarios.
Los criterios que establece el programa de Barbados, estipula que los indicadores deben ser
desarrollados en funcin del usuario, ser relevantes desde un punto de vista de polticas, altamente
agregados.
Hasta diciembre de 1999, de acuerdo al reporte en el Taller de Barbados, el pas estaba
participando en la iniciativa tanto global (CDS), como regional, se estaban haciendo los arreglos
para iniciativas gemelas (con Maldives y Costa Rica), han desarrollado una lisla y finalizado los
criterios de seleccin (relevantes, no ambiguos, prcticos, medibles, tiles, claros), y estn llevando
a cabo la investigacin y completando las hojas metodolgicas.
El Programa est liderado por el Ministerio del Ambiente, Energa y Recursos Naturales.
EI general, de acuerdo al reporte de 1999, los obstculos principales tienen que ver con
problemas en las fuentes de los datos, el acceso a los datos y la frecuencia del acopio de datos.
53
7.
Argentina
Para el caso de Argentina, no se pudieron localizar iniciativas de lOS. Sin embargo, dicho
pas cuenta con una iniciativa relevante para el trabajo de desarrollo de indicadores.
La Secretara de Desarrollo Sostenible y Poltica Ambiental, Ministerio de Desarrollo Social
y Medio Ambiente, de la Repblica Argentina ha desarrollado el SIAN, el Sistema de Informacin
Ambiental Nacional, de alcance nacional, capaz de recopilar informacin con el fin de ponerla a
disposicin de los organismos gubernamentales, no gubernamentales y el pblico en general.
Objetivos del SIAN:
Facilitar la comunicacin e intercambio de informacin entre instituciones ambientales y
de stas con la comunidad en general.
Proveer un servicio de acceso a datos e informacin ambiental a los usuarios del sistema
y a la comunidad en general.
Proveer al sector pblico un conjunto de aplicaciones que faciliten los procesos de toma
de decisiones en materia de gestin ambiental.
El Sistema cuenta con las siguientes facilidades:
14
Mecanismo facilitador.
Correo electrnico.
WEB Internet del Sistema y acceso a informacin ambiental.
Aplicaciones especficas y Bases de Datos, para ser accedidas a travs de consultas
HTML usando la Web Internet.
GIS
8.
Colombia
13
14
54
The Permanent Secretary (Environment), Ministry of Health and the Environment, erivdivn@mail.caribsurf.com
hu;p://www.rnedioambiente.gov.ar/sian/default.htm
W16
Actualmente, Colombia se encuentra iniciando una segunda etapa, consistente con las
necesidades de contar con informacin ambiental para la toma de decisiones a escala nacional,
regional y local. Desde inicios del ao 2.000 se ha llevado a cabo un convenio interinstitucional
que tiene como objetivo "aunar esfuerzos para el diseo, formulacin y puesta en marcha de un
Sistema Unificado de Indicadores de Gestin Ambiental SUIGA, de acuerdo con las necesidades y
funciones establecidas para cada entidad".
En este convenio interinstitucional, participan las siguientes instituciones de carcter
gubernamental: Ministerio del Medio Ambiente, Departamento Nacional de Planeacin (DNP),
Departamento Nacional de Estadstica (DANE), Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios
Ambientales (IDEAM), Procuradura General de la Nacin, Contralora General de la Repblica y
Au~itoria General de la Repblica.
De acuerdo a la informacin proporcionada por el Ministerio de Medio Ambiente, el
convenio tiene una duracin inicial de dos aos; en el primer ao se tiene proyectado realizar las
siguientes actividades:
Evaluacin y ajuste.
Divulgacin y publicacin.
2.
3.
4.
E'Proyecto Colectivo Ambiental es un propsito social que centra sus acciones hacia el agua
y visualiza las potencialidades ambientales de las diferentes regiones del pas. El objetivo general
55
9.
Venezuela
Segn el reporte del CDS sobre el cuarto taller internacional de IDS de la CDS, donde actu
como anfitrin el gobierno checo (Praga, 19-21 de enero de 1998), Venezuela estuvo participando
en la prueba de los ISD de la CDS, con el Centro de Estadsticas e Informacin Ambiental como
punto focal (Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales Renovables).
Este Centro ha producido tambin el primer Reporte del Estado del Ambiente (1995), con
una versin condensada en ingls publicada en 1996.
El proyecto piloto seleccion 33 indicadores de la lista CDS que eran relevantes de acuerdo a
las prioridades nacionales, pero por restricciones de tiempo, slo 13 haban sido probados,
generndose un reporte sobre ellos.
Los indicadores probados fueron:
IS
56
1.
Tasa de desocupacin.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Uso de pesticidas.
9.
Con respecto al sitio web del gobierno en Colombia, la informacin sobre desarrollo sostenible se encuentra en la pgina
www.rds.org.co, conducindose desde esta a: http://www.rds.org.co/indicadoresdesa.htm. pero en esta ltima slo se encuentnn
documentos generales que no dan cuenta de la iniciativa que actualmente se est desarrollando en Colombia.
10.
11.
12.
13.
Acceso a la informacin.
N" 16
El reporte menciona que tienen un informe en espaol, sobre el que no se pudo tener acceso.
Probablemente debido a los problemas por desastres naturales y a los cambios en el gobierno de
Venezuela, no se encontr informacin posterior sobre el pas. Incluso, a pesar de figurar como uno
de los pases voluntarios en las pruebas de la CDS, Venezuela no particip en la reunin de la CDS
en Barbados (diciembre de 1999).
57
1.
Canad
16
17
htm:f/yvww3.ec.gc.calsoer-reelenglisl!illtonallindwe1c.cfm
www3.ec.gc.calsoer-ree/
59
1
1
Grfico ..,
Eearly Warning Advisories, que son reportes cortos sobre temas sensibles que estn
surgiendo a la contingencia.
Los indicadores de Canad se han desarrollado, desde su inicio .en 1989, dentro de 17 temas
ambientales claves, de significancia nacional. Basado en consulta y cooperacin con varios socios
federales, estos temas se estn calendarizando para el desarrollo y mejoramiento de indicadores
dentro de los prximos aos, de forma que en el futuro se pueda reportar sobre la totalidad.
Canad utiliza un marco de ordenacin cclico, que es ms ilustrativo de los vnculos entre
los ecosistemas y las actividades humanas.
Las fortalezas que muestra este sistema de informacin no est en su enfoque, ya que este es
exclusivamente ambiental, sino en la potencia de comunicacin que reviste. Informa
adecuadamente, con explicaciones simples y fundamentadas en la ciencia, el significado de los
indicadores para la vida de los ciudadanos y la toma de decisiones. Presenta la informacin en
formato impreso coleccionable, y tambin en su sitio web, realmente amistoso y simple.
60
iI
J
I
j
J
N" 16
Grfico 8
BT REBS
2.
Nueva Zelandia
El trabajo del Ministerio del Ambiente de Nueva Zelandia es interesante, .porque presenta
indicadores de desempeo ambiental con una propuesta de participacin de los actores que es
bastante original. El Ministerio predise conjuntos de Indicadores que luego fueron repartidos a
los sectores para ser validados o mejorados.
El Programa de Indicadores de Desempeo Ambiental es un sistema para reportar el estado
del medioambiente neozelands est siendo desarrollado por el Ministerio de Medio Ambiente, en
colaboracin con otras agencias.
Para los neozelandeses, el concepto de indicador es una medida cuantitativa (como la
distancia que hay con respecto a una meta, umbralo hito), contra la cual se puede evaluar algunos
aspectos del desempeo de las polticas. Por eso, los Indicadores de Desempeo Ambiental (EPIs
por sus siglas en ingls) son verdaderas seales para la sosteniblidad (signpost for sustainability).
61
Cuadro 6
Subtema
Indicadores desarrollados
Sistemas de Soporte
Ecolgico
Cambio Climtico
Contaminantes Txicos en el
Ambiente
peBs.::/l
Lluvia Acida
Emisiones de S02
Emisiones de Nox
Deposicin de sulfatos hmedos
Tendencia en la acidificacin de lagos en Canad
del sudeste
Cambio en Biodiversidad
Salud y Bienestar
Humano
Ecosistemas Marinos
Calidad del Aire Urbano
Agua Urbana
Sostenibilidad de
Recursos Naturales
Recursos Agrcolas
Factores Influyentes
Continuos (pervasive)
~nsporte
de Pasajeros en Canad
Consumo de Energia
Crecimiento de Poblacin y
Patrones de Estilos de Vida
Generacin de Residuos Slidos y
Peligrosos
Fuente: Sintetizado de la informacin disponible en el sitio web de Canad. Traduccin propia.
DDE == Difenil Dcloro Etano,
PCBs == Bifenilo Policlorado,
:1
62
N" 16
Desde la publicacin del Estado del Ambiente de Nueva Zelandia (1997), se reconoce la
necesidad de contar con informacin confiable y precisa para realizar buenas decisiones
ambientales. El Programa de fudicadores Ambientales de Desempeo (EPI) coordinado por el
Ministerio del Medio Ambiente public una serie de documentos de discusin para presentar y
debatir una propuesta de EPIs. 18 El objetivo de este programa es el desarrollo de indicadores
ambientles, orientados a usuarios diversos. El prlogo del Jefe del Programa establece que una vez
que exista informacin de desempeo ambiental robusta, accesible nacionalmente, el gobierno, los
individuos, hogares, empresas y autoridades locales podrn mejorar el proceso de decisiones, de
inversiones y de respuesta oportuna por parte de jefes ambientales y usuarios de recursos.
Los beneficios que reportara el Programa EPI son:
Por el lado del objetivo de mejorar la informacin:
Evaluar la efectividad de la poltica del gobierno y de acuerdos internacionales.
Mejorar la identificacin de temas y riesgos.
3.
Holanda
18
19
Mnistry of bnvironment: bnvironmental Perlormance lndicators. New Zeland, octubre de 1998. Tiene un volumen dedicado a
residuos y substancias peligrosas: otra de ozono eGtratodenco y cambio climtico y un tercer bbro sobre aIre, agua y suelo6. .
http://www.environment.govt.nzl
63
En su diseo los Indicadores han respondido a los focos de la poltica ambiental oel
gobierno.
Los indicadores temticos que trabaj en primer lugar A. Adriaanse (Environmental Policy
Performance Indicators, 1993) y fueron los que primero se publicaron. Los del segundo grupo
tardaron dos aos ms. Actualmente, aunque constituye una tercera rea de importancia, el
gobierno no cuenta con un indicadores que se enfoquen en el mbito del territorio. Desde 1993, el
National Institute of Public Health and Environment ha sido responsable por una actualizacin
anual de los indicadores ambientales holandeses.
Cuadro 7
Agricultura
Trfico y transporte
Acidificacin
Industria
Eutroficacin
Refineras
Comercio Edificios
Consumidores
4.
20
Reino Unido
En 1994, el gobierno del Reino Unido public su "Estrategia para el Desarrollo Sostenible".
En sta se estableci la prioridad en la construccin de indicadores, por lo que se form un grupo
de trabajo interdepartamental que deba desarrollar un conjunto preliminar de IDS que pudiera
servir para la discusin. El resultado de este grupo se public en 1996 21 en el reporte "Indicators of
Sustainable Development for the United Kingdom".
Marco Ordenador
De los 300 indicadores originalmente pensados para formar parte del sistema ingls, se
seleccion un nmero ms manejable, organizado en 21 familias, aplicando el criterio de su
relevancia para la poltica pblica, tanto en trminos de temas como de objetivos. Para cada familia
de temas, se identificaron objetivos, y a partir de los cuales los IDS podan servir para monitorear
el progreso respecto del objetivo.
En mayo de 1999, el gobierno del Reino Unido public "A Better Quality of Life: a strategy
for Sustainable Development in the United Kingdom", que entre sus objetivos inclua que el
progreso social deba reconocer las necesidades de todos, que la proteccin del ambiente deba ser
efectiva y que los recursos naturales deban ser utilizados prudentemente, y que el mantenimiento
del crecimiento econmico y del empleo alto y estable era tambin un objetivo.
20
21
64
www.netherIands-embassy.orglj:envind.htm!
www.sustainable-development.gov.uklindicators/headinelindex.htm
CUadro 8
Objetivo referente al DS
La economa debe seguir creciendo
La inversin es crucial para la prosperidad
futuraJincluye 1&0)
Mantener empleo alto y estable para
mejorar oportunidades de todos
Equipar de habilidades a las personas para
. amQliar su potencial
Mejorar la salud de la poblacin
Reducir la proporcin de casas inadecuadas
Indicador
PIB
Inversin en activos pblicos y
privados
Proporcin de la PEA empleada
Calificaciones a los 19 aos
Expectativa de vida sana
Casas napropiadas para ser
habitadas
Nivel de criminalidad
Emisiones de gases de efecto
invernadero
Das en que la contaminacin del
aire es moderada o alta
Trfico en caminos
Ros de buena calidad
Poblacin de aves salvajes
Nuevas Casas construidas en
terrenos previamente desarrollados
Aumentos y gestin de la basura
Fuente: Sitio web, Indicators of Sustainable Oevelopment for the United Kingdom.
Para contribuir a medir el progreso, los indicadores de 1996 fueron revisados, generndose
un nuevo conjunto de 150 indicadores centrales para los futuros reportes. Otro desarrollo reciente
es un subconjunto de 14 indicadores claves o titulares, que se abocan a dirigir la atencin pblica
en lo que significa el desarrollo sostenible.
5.
65
Grfico 9
TIEMPO
Activos y Pasivos de
Largo Plazo
Procesos
Resultados
Corrientes
Generacin presente
Generacin siguiente
Generacin futura
Fuente: Sustainable Development in the United States: An Experimental Set of Indicators, December 1998, Final
Interim Report.
Por ejemplo, en los activos y pasivos de largo plazo se incluye capital construido como
infraestructura pblica, casas, recursos naturales condiciones ambientales como calidad de agua,
sistemas sociales, capital humano. En los procesos, se incluye produccin de bienes y servicios, ciclos
hidrolgicos, atmosfricos, biolgicos, educacin y procesos demogrficos, generacin de
contaminantes, inversin de capital e investigacin. Finalmente, en los resultados corrientes se incluye
ropa, techo, ingreso, servicios, seguridad, baja contaminacin, oportunidades recreacionales y logro
educacional.
Los resultados incluyen los siguientes indicadores: 22
66
ht1;p://www.sdi.gov/
i
CEPAL - SERIE Manuales
N 16
Cuadro 9
Indicador seleccionado
Prosperidad econmica
Activos de Capital
Productividad del Trabajo
PIS
Inflacin
Deuda Federal como porcentaje del PIS
Responsabilidad fiscal
Avance tecnol:ico 't cientlfico
Empleo
Equidad
Vivienda
Consumo
Integridad ecosistmica
Cambio climtico global
Agotamiento ozono estratosfrco
Poblacin
Esructura
t
f am iliar
Artes y recreacin
Involucramiento de la comunidad
Educacin
Seguridad pblica
Salud humana
Fuente: Sustainable Development in the United States: An Experimental Set of Indicators, December 1998, Rnal
Interim Report.
6.
Espaa
http://www.nna.es
67
24
68
CEPAL- SERlEManuales
.1
siete reas: Integracin espacial, integracin social, preslOn sobre el recurso suelo, recursos
culturales, recursos naturales, riqueza econmica y situacin geogrfica. De momento se han
identificado en torno a 250 indicadores agrupados en estas siete reas, de los cuales se estn
calculando en primera instancia unos ochenta, que debern estar finalizados para junio de este ao.
El objetivo de este sistema es constituir un banco amplio (y ampliable) de indicadores de
desarrollo territorial sostenible que pueda ser consultado de tal forma que los usuarios puedan
acceder a un banco de indicadores y descargarse los que le sean de utilidad. Por ello, las tareas han
sido tambin de creacin de un sistema de informacin que integra estos indicadores y que se basa
en la documentacin del sistema y el desarrollo de un software de seleccin y consulta de los
indicadores que permite su bsqueda, edicin y exportacin. El sistema ser operativo en junio de
2001 para usuarios internos de la Unidad de Desarrollo Territorial y, posteriormente, se piensa en
ampliarlo a una intranet del Ministerio de Medio Ambiente y, probablemente, a su acceso abierto
por intemet.
7.
Suecia
25
h!;!;P.:llww.w.hallbarasverige.gov.se/englvagar tilllmiljovardlgreen.htm
69
Cuadro 10
Uso de energa
Efecto invernadero
Emisiones de CO2
Medidas de ajuste de
importantes sectores sociales
Medios de transporte ambientalmente
aceptables
Eficiencia Energtica
Electricidad para
Calefaccin
Uso de materiales
Acidificacin
Requerimientos totales de
materia
Cantidad de residuos en
rellenos sanitarios
Compras de productos
ecoetiquetados
Compras gubemamentales
ambientalmente sostenibles
Uso de qumiCOS
Eutroficacin
Reciclaje de nutriente
Diversidad biolgica
Finalmente, Suecia prepara su primer conjunto de IDS para e12001, y sus avances se pueden
acceder en su sitio web. 26
26
70
http://www.scb.selenglomscb/euJe_eu9.asp
N 16
v.
Compiladores de estadsticas e
indicadores de OS
1.
www.unep.orglgeo2000
71
2.
EUROSTAT
3.
72
..
=::!-,
.~_
....
State
Atm.QS~~mnmfoll
ofn"en~a'~$,
Meant,empe,~.
Sea-fberrllre
Finalmente, resulta muy interesante el sistema de sealtica que utilizan para evaluar las
principales tendencias dentro de sus indicadores, los cuales se reportan as:
73
Las caras en los cuadros al lado de cada indicador, intentan revelar una evaluacin
concisa del indicador.
9
G)
9
4.
Tendencia desfavorable
El trabajo del WRI comprende la compilacin y anlisis de las principales tendencias en los
recursos naturales a escala mundial. Sus publicaciones y trabajo son bastante prestigiosas y se
desenvuelven en cooperacin con agencias internacionales, cientfico e investigadores y agencias
de los gobiernos.
a) Recursos mundiales
El World Resources Institute publica peridicamente su trabajo "Recursos Mundiales 2000
2001" que es el informe sobre tendencias y datos relativos al estado del medio ambiente y los
recursos naturales en el mundo. La edicin del milenio, preparada por el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA), el Banco Mundial y el Instituto de Recursos Mundiales (WRI), presenta una evaluacin
amplia de los cinco principales ecosistemas del mundo.
b) Proyecto APEM
En el Proyecto Pilot Analysis of Global Ecosystems (PAGE, o APEM por sus siglas en
castellano), el WRI compila la investigacin sobre los recursos del mundo y crea mapas para
presentarla. Actualmente en desarrollo, presenta avances muy interesantes que pueden ser
28
revisados en el sitio web.
Como declaran los autores, la meta del APEM no fue solamente proporcionar "lo ltimo" cn
infurrnacin subn: la cUllilldll Lle los ecosistemas globales, SillO tambin ayudar a identificar vacos
en materia de datos e informacin. Asimismo, el APEM fue diseado para demostrar la utilidad de un
enfoque de evaluacin integrada, es decir, uno que simultneamente evale el rango de bienes y
servicios que un ecosistema produce, en vez de centrarse en uno o dos solamente (produccin de
madera y biodiversidad, por ejemplo). Los hallazgos del APEM ofrecen una "visin panormica" de
28
74
www.wn.org
la condicin y cambio de los ecosistemas en una escala global o continental e indican cmo las
caractersticas de estos ecosistemas estn relacionadas con los prospectos de desarrollo econmico.
Los autores son autocrticos, al establecer que una evaluacin realmente integrada de los
ecosistemas se centrara no en categoras como "bosques" o "praderas", como lo ha hecho el
APEM, sino ms bien en regiones espacialmente continuas como por ejemplo una cuenca
hidrogrfica o inclusive un pas. El ecosistema de la cuenca amaznica, por ejemplo, incluye
agricultura, reas costeras, praderas, bosques y cuerpos de agua dulce. As pues, un enfoque
integrado del Amazonas examinara los bienes y servicios producidos por esa matriz de usos del
suelo y cubierta terrestre (y las contraprestaciones entre ellos), en vez de examinarlos por separado.
Sin embargo, en una escala global, las categoras amplias usadas por el APEM constituyen
una manera til de presentar infonnacin, dado que los problemas caractersticas dominantes
difieren sustancialmente de una categora a la otra. Ms an, estas categoras son tiles para
algunas de las instituciones ambientales mundiales encargadas de la conservacin y uso sostenible
de los ecosistemas. La Convencin sobre Diversidad Biolgica, por ejemplo, utiliza las mismas
categoras.
e) Eeomilenio
Uno de los principales hallazgos del APEM es que para realizar una evaluacin adecuada de
los ecosistemas del mundo se requerir un esfuerzo ms amplio y prolongado dirigido a supervisar
sus condiciones actuales, compilar la infonnacin respectiva y analizar los efectos que los cambios
futuros puedan tener sobre los mismos.
Este esfuerzo, organizado y apoyado por varios gobiernos, agencias de las Naciones Unida y
destacadas organizaciones cientficas internacionales se conoce como la Evaluacin de Ecosistemas
del Milenio (Ecomilenio), y ser lanzado durante la Asamblea General de las Naciones Unidas en
septiembre de 2000.
Como establecen sus autores, Ecomilenio es un proceso diseado para mejorar el manejo de
los ecosistemas y su contribucin al desarrollo humano mediante la recopilacin de la mejor
infonnacin y conocimientos disponibles para que sirvan de base, a la adopcin decisiones de
poltica y manejo. Ecomilenio comprende una evaluacin cientfica mundial de, los ecosistemas y
otras evaluaciones catalticas en el mbito regional, nacional y local. Uno de los principales
objetivos de esta empresa es desarrollar capacidades en todos los niveles para llevar a cabo
evaluaciones integradas de los ecosistemas y actuar en conformidad con sus resultados.
Una de las principales funciones de Ecomilenio, es que ayudara a desarrollar las
capacidades para obtener y analizar infonnacin, y para actuar en conformidad.
Ecomilenio se centrar en la capacidad de los ecosistemas para proporcionar aquellos bienes
y servicios que son esenciales para el desarrollo humano. Para lograr este propsito, considerar
aquellos procesos que subyacen en los ecosistemas y de los cuales dependen tales bienes y
servicios. Sin embargo, a travs de este esfuerzo no se evaluarn solamente los atributos biolgicos
de los bienes y servicios, sino que tambin se considerarn explcitamente atributos econmicos y
sociales como son el empleo y el valor econmico.
75
76
77
la dcada de los setenta u ochenta (segn sea el pas) para luego iniciar una tendencia a Hl
disminucin,29 indicando empeoramiento en la dinmica del bienestar visto desde un punto de vista
de sostenibilidad. Algunos de los pases en donde se ha medido el ISEW; por lo general para una
treintena de aos, son Estados Unidos, Inglaterra, Alemania, Holanda y Japn; todos los cuales
muestran una divergencia en la evaluacin que se podra formular a partir de indicadores
tradicionales economicistas tales como el PIB y el ISEW.
Los resultados de la aplicacin de esta metodologa pueden ser discutibles como todas
aquellas que descansan la necesaria ponderacin relativa de varias variables (el peso especfico de
cada una de ellas puede ser objeto de infmita discusin y ningn acuerdo estable).
Pero sin duda que este indicador constituye un buen ejemplo de indicador sinttico de tipo
ndice que tiene una gran potencia para la evaluacin de las polticas de desarrollo porque es
fcilmente comparable con los indicadores sintticos tipo PIB, presentando por sobre la potencia de
mucho ms difundido Indice de Desarrollo Humano (PNUD) el hecho de incorporar centralmente
las variables ecolgicas relevantes.
El primer clculo del ISEW para Chile ha sido realizado por Castaeda (1997), obtenindose
resultados congruentes con los pases industrializados: mientras el PBI sigue expandindose, el
bienestar econmico sostenible ha comenzado a decaer. Este ejercicio metodolgico exigi la
adecuacin y aproximacin de algunos componentes de la metodologa revisada de 1994 para poder
adaptarlo a las condiciones de disponibilidad de informacin existentes en nuestro pas.
29
78
Esto se conOce como la hiptesis del umbral: el bienestar sostenible se comporta en los distintos pases en forma directamente
proporcional al crecimiento econmico en las primeras etapas de esta expansin, para alcanzar un punto mxmo a partir del cuai
comienza a disminuir, a pesar de que el crecimiento econmico contina. (Max Neef, 1996).
N 16
Gtfico 11
INDICE DE BIENESTAR ECONMICO SOSTENIBLE (lBES) PER CPITA VS. PIB PER CPITA PARA
ESTADOS UNIDOS, ALEMANIA, REINO UNIDO, AUSTRIA, HOLANDA V SUECIA
(1950-1992, 1950=100)
EEUU
ALEMANIA
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . _ u . . . . . . . u
...... .................................
............u . u .......... n.
400
300
300
200
200
100
100
1990
1970
................. u . . . . . . . . ...
"
+-------~------~~
1950
u.~
400
1950
1970
1990
REINO UNIDO
AUSTRIA
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ._ .... oH . . . . .
~~~, I
I
j
::
O +-------~--------~
1950
.H U
400
1970
................. U
............................... u
..... n ..
::
200
,....----,
100
O +--------+--------~
1950
1990
1990
1970
HOLANDA
SUECIA
........................"' . . . . . . . . . . . . . . . . . .u .................... u
400
I
300
/
200
100
O
1950
""'
u ...... ..
/"
1990
. . . . . . . ...
300
200
100
1970
. . . . . . . . . . . . . . ." . . . . . . . u
/.
...................................n
400
;
_ ...... _!:
~
~
~-I
1950
1970
1990
------:: mES
=pm
Fuente: Guimaraes, "Fundamentos territoriales y biorregionales de la planificacin". Serie Medio Ambiente y Desarrollo,
N" 39, Julo 2001.
79
Grfico 12
180
160
O
O 140
JI 120
~
o. 100
X
80
w
O
z 60
40
20
1965
1970
1975
1980
1985
1990
1995
30
80
Guimariies, ""Fundamentos territoriales y biorregionales de la planificacin. Serie Medio Ambiente y Desarrollo, N" 39, julio 2001.
1
,
Se hace nfasis en que esta es slo una primera aproximacin al estudio del IBES' para los
pases latinoamericanos.
Cuadro 11
I
i
Argentina
Barbados
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Ecuador
Mxico
Per
Repblica Dominicana
Venezuela
Aos
Inicio/Final
Variacin (%)
PIB per cpita
Variacin (%)
IBES per cpita
1980-1996
1980-1996
1980-1996
1989-1995
1965-1998
1980-1996
1980-1996
1980-1996
1985-1996
1985-1996
1980-1996
1880-1996
- 2,14
+ 10,69
+ 12,44
+ 1,85
+ 83,00
+29,70
+6,61
+ 1,28
+ 6,48
- 3,65
+ 19,46
+ 0,02
- 7,79
+ 1,56
+ 43,87
+ 21,30
- 7,00
+ 27,48
- 16,06
+ 21,40
-16,55
+ 0,16
+ 26,71
- 12,21
2.
Este es un ndice reciente, es una iniciativa del Global Leaders for Tomorrow Environmental
Task Force del World Economic Forum. El piloto ha sido desarrollado por el Yale Center for
Environmental Law and Policy, el Center for Intematrional Earth Science Information Network de
la Universidad de Columbia. Fue presentado, en versin piloto, durante el Foro Econmico
Mundial de Davos a principios del 2001.
El ISA 31 es un indicador indexado, jerrquicamente estructurado, que comprende 67
variables de igual peso ponderado en el total (a su vez estructuradas en 5 componentes, a su vez
consistentes en 22 factores).
As, el ISA combina 22 indicadores medioambientales que van desde la calidad del
aire, reduccin de deshechos hasta la proteccin de bienes comunes internacionales. La
calificacin obtenida por cada pas es desglosada en 67 materias ms especficas, como la
medicin del dixido de azufre en el aire urbano y muertes asociadas a malas condiciones
sanitarias.
El ISA mide cinco puntos centrales:
El estado de los sistemas medioambientales de cada pas.
El xito obtenidu en la tarea de reducir los principales problemas en los sistemas
ambientales.
Los progresos en la proteccin de sus ciudadanos por eventuales daos medio
ambientales.
31
81
82
Fortalezas dellndice:
Contiene un nmero significativo de variables ambientales.
Al ser un ndice estandarizado para los pases, pennite comparabilidad internacional, sin
perjuicio de los posibles sesgos descritos.
Debilidades dellndice:
Es metodolgicamente discutible el que hayan otorgado ponderaciones equivalentes a las
64 variables, siendo este un problema general de todos los ndices.
Los resultados del ndice para pases con distinta confiabilidad en la informacin
primaria ambiental puede dificultar la comparabilidad de los resultados, y
particularmente el ranking.
Existe tambin varianza temporal en los resultados por pas, pues la disponibilidad es
distinta, en algunos casos variando en cuatro aos el ltimo ao de disponibilidad
estadstica entre los pases considerados.
El nmero de variables parece dificultar la aplicacin al resto de pases del mundo,
donde la disponibilidad de informacin es significativamente ms restringida que en los
pases estudiados.
Al ser un indicador ambiental, no refleja en su interior, ni en forma compuesta, las
interrelaciones con los procesos econmicos y distributivos.
El indicador no incorpora importacin de espacio ambiental que realizan las naciones del
norte.
La comparabilidad internacional impide que el Indice refleje elementos locales
fundamentales (en algunos pases, la desertificacin es ms relevante, en otros la
contaminacin de aguas, en algunas ciudades la contaminacin atmosfrica, y as por el
estilo).
3.
La huella ecolgica
Otro avance importante, que quiz tenga ms relevancia para la problemtica Norte-Sur es la
configuracin del indicador "huella ecolgica". La huella ecolgica se define como el uso de
espacio ambiental (nacional, regional o per capita) necesario para producir los niveles de vida que
existen en dctcrminados asentamientos humanos, en relacin a las capacidades de carga de los
ecosistemas relevantes. Es muy importante cuando nos interesa realizar una inspeccin de los
aspectos de equidad en las dinmicas de dcsarrollo.
La huella ecolgica (HE) de una nacin o de una ciudad, se calcula considerando el territorio
(medido en rea = hectreas) necesarias para sustentar el consumo y la absorcin de desechos
83
derivados de ese consumo, para un grupo poblacional determinado. A su vez, el consumo local 'se
calcula a partir de la produccin, restando las exportaciones y sumando las importaciones.
Hs necesarias para sostener produccin localmente consumida y
absorber los correspondientes desechos.
Consumo local =
Es importante hacer notar que originalmente, los coeficientes tcnicos de conversin de las
distintas funciones ecolgicas y productivas asociadas al consumo y los desechos se realizan sobre
la base de parmetros estandarizados a nivel internacional, los que se ajustan, cuando es pertinente,
a los casos locales. As, para calcular cuntas hectreas de bosque se necesitan para absorber el
CO2 producido, se utilizan coeficientes estandarizados cientficamente calculados. Lo mismo
ocurre para calcular el rea cultivable necesaria para producir cada tipo de producto, etc.
Ms all de la crtica que se podra formular a su metodologa, uno de los resultados de los
estudios internacionales que aplican esta metodologa es que la localizacin ecolgica de los
asentamientos humanos ya no coincide con la localizacin geogrfica. Las ciudades, mientras ms
densas y consumistas, "importan" espacio ecolgico (funciones y servicios ambientales) para poder
sostener su desarrollo (esto implica una transferencia de espacio ecolgico desde los espacios
regionales que no son del todo aceptables desde una visin de equidad).
En particular, con respecto a mediciones de huella ecolgica, Wackernagel & Rees (1994) 32
han calculado el rea necesaria para producir los bienes y servicios tpicos y representativos de los
perfiles de consumo de varios pases. El primer paso es estimar el rea apropiada (aa) para producir
cada artculo de consumo (i). Obteniendo estas reas, ponderadas por su representatividad en la
canasta de consumo, se obtiene la huella ecolgica per capita (he), la que multiplicada por el
nmero de habitantes (N) genera la huella ecolgica de la poblacin estudiada (HE).33. Los autores
han contado en trminos territoriales el consumo directo de energa fsil y el contenido energtico
de los artculos de consumo, incorporando a sus clculos el rea necesaria de bosque, por ejemplo,
necesaria para absorber las emisiones tpicas de los combustibles fsiles. Otra alternativa sera
estimar la extensin necesaria para sustituir este tipo de energa por alternativas renovables (etanol,
solar), con lo que aumentaran los tamaos de huella ecolgica, pero estas estimaciones
internalizaran mejor las actuales externalidades ambientales negativas.
Como establecen los autores, la huella ecolgica mide el consumo que hacemos de la
naturaleza. Nos muestra cunta tierra yagua productivas usamos para obtener los productos que
consumimos, as como para absorber todos los desechos que generamos. Segn estimaciones
propias, un canadiense promedio necesita 7.7 hectreas (77 mil metros cuadrados), para sustentar
su actual estilo de vida y patrones de consumo, y un estadounidense promedio requiere casi de 10
hectreas. Estos valores contrastan con un mexicano promedio, el cual requiere de 2.6 hectreas.
Un ciudadano de la India slo utiliza 0.8.
A nivel global, el planeta proporciona dos hectreas en promedio para cada persona. Pero el
problema es que nuestra huella ecolgica es 30 por ciento. superior a lo que el planeta puede
ofrecer. Es decir, consumimos ms de lo que puede damos la naturaleza. Y si a ello agregamos el
crecimiento poblacional, tenemos que para el ao 2050 el espacio productivo disponible se reducir
a 1.2 he',ctreas. Midiendo nuestro uso de naturaleza (en trminos de superficie), la huella ecolgica
32
33
84
Wackemael y Rees (1994): U&ological footprints and appropiated carrying capacity. Measuring the natural capital requirements of
the human economy", en 1ansson, Hammer, FoIke y Costanza (Eds.): Investing in natural capital: the eeologieal eeonornies
approaeh to sustainability. Washington, Island Press.
aa C/Pi, siendo e la media anual de consumo de cada artculo (en kglcapita), y siendo Pi la productividad media anual por
hectrea. Luego la huella ecolgica (he) total per epita se obtiene sumando todas las reas ecosistrnicas apropiadas por cada
artculo de coosumo, esto es he= suma total de aa desde i=l. hasta i=n. Finalmente, multiplicando por la poblacin se obtiene la HE
total agregada: HE = *N.
N 16
es una herramienta de evaluacin y planeacin que pueda contribuir a mejorar la calidad de vida de
la poblacin dentro de los lmites ecolgicos.
4.
34
35
De ecologische voetafdruk van Benin, Bhutan, Costa Rica en Nederland. Vuuren DP van ; Smeets EMW ; Kruijf HAM de 64 p in
English, 1999, RIVM Rapport 807005004.
http://www.panda.orgllivingplanet
85
Por los resultados que muestra, el LPI ha declinado en un 30% entre 1970 y 1995, lo que
significa que en este perodo el mundo ha perdido casi un tercio de su riqueza natural. A nivel
mundial, la presin del consumo est creciendo rpidamente, alrededor de 5 % cada ao, y
probablemente exceder los niveles de sostenibilidad.
El LPI es un ndice agregado que primariamente mide la abundancia y se construye
agregando tres distintos indicadores:
Grfico 13
86
W 16
36
El producto intemo neto (de depreciacin ambiental), trata de obtener medidas del PIN (Producto lnterno Neto de depreciacin
ambiental) a partir de los aportes de El Sarafy y Robert Reppetto. Esta aproximacin bsicamente consiste en valorizar
monetariamente las existencias en capital natural y descontar un flujo anual de las cuentas macroeconncas de flujo (PBD, de igual
manera que se descuenta de los Productos Nacionales Brutos la Depreciacin del capital artificial para encontrar su medida Neta. El
trabajo de estos autores ha inspirado estudios de caso e importantes iniciativas tales como las cuentas nacionale~ netas de
depreciacin de Costa Rica, as como experiencias puntuales para calcular el PIN Forestal o el PIN Pesquero en distintos pases de
Latinoamrica.
87
La mayora de las definiciones sobre sostenibilidad implican que la riqueza o valor agregado
disponible para las personas de un pas no debe declinar. Las distintas formas de riqueza que se han
conceptualizado como capital natural, artificial, humano y social, deben por tanto ser medidos a lo
largo del tiempo, para definir la posicin en que los pases se encuentran respecto de sus
posibilidades futuras (sostenibilidad) de sostener dichos niveles de vida.
El -Banco Mundial dice que el desarrollo sostenible es el proceso de crear, mantener y
administrar la riqueza (Banco Mundial, 1997: 5), y esta declaracin es la motivacin principal,
segn dichos autores, para realizar y presentar los estimados de la riqueza real, siendo los pases
estudiados escogidos solamente por el criterio de disponibilidad y confiabilidad de datos. Los tres
pases de mayor riqueza genuina per cpita son Suiza, Estados Unidos y Canad; mientras que
Noruega lidera a los pases nrdicos.
Cuadro 12
Regin
Norte Amrica
OCDE Pacfico
Europa Occidental
Medio Oriente
Sudamrica
Norte de Africa
Centroamrica
Caribe
Asia Oriental
Africa Sur y Oriental
Africa Occidental
Asia Sur
Riqueza
genuina
Recursos
humanos
Activos
producidos
326
302
237
150
95
55
52
48
47
30
22
22
249.000
205
177
65
70
62
90
55
27
16
14
8
10
7
7
4
4
38
41
i
33
36
20
13
14
38
88
El ahorro tradicional se entiende como la diferencia entre pm y Consumo, y representa la riqueza que se guarda para el futuro
(convertida en inversin). Pero esta tase puede decir bastante poco sobre la sostenibilidad futura entendida sta en un sentido
amplio.
'
Ahorro Genuino Ahorro Bruto - depreciacin del capital producido - descapitalizacin ambiental.
N 16
Esta iniciativa, de inspiracin conmensuralista, necesita de una escala comn de vaior a fin
de que se puedan agregar en un slo numerario las dinmicas tan diversas que se verifican en los
mbitos de la dotacin de riqueza de los trabajadores, las redes de confianza y cooperacin, las
maquinas, herramientas y tecnologas, as como las dinmicas ecosistmicas que proveen los
recursos naturales y los servicios ambientales. En este caso, se ha recurrido al dinero como unidad
de cuenta, debindose por tanto desarrollar metodologas para valorizar monetariamente, estas
distintas formas de riqueza.
Las metodologas de valoracin en dinero para estimar variables ecolgicas son muy
discutidas bsicamente por tres razones. La primera tiene que ver con argumentos sobre la
inconmensurabilidad genrica entre distintos valores; la segunda tiene que ver con el nivel de
herosmo de los supuestos metodolgicos; y en tercer lugar se cuestionan los resultados sesgados
qe podran producir los distintos mtodos de simulacin de mercados ficticios o sombra y
encuestas, los que todava no han podido resolver hasta ahora sesgos de comparabilidad
(particularmente notables a nivel internacional) derivados de la distribucin del ingreso y las
asimetras de informacin, y finalmente el carcter determinante de la tasa de redescuento 39 que se
utiliza para estimar rentas a valor presente en el procedimiento de valoracin.
No obstante, es preciso sealar que estas aproximaciones han generado resultados que sus
autores alegan son potencialmente tan crebles y certeros como la informacin e indicadores
econmicos, y que su potencial de soporte a la toma de decisiones es muy fuerte, toda vez que
desde la misma lgica de la economa, produce informacin similar sobre mbitos no-econmicos.
Ms all de las discusiones metodolgicas obvias, es importante reconocer que los
indicadores de ahorro genuino y riqueza verdadera del Banco Mundial presentan resultados
probablemente convincentes para el mbito de las polticas pblicas, y que por tanto debern tener
un espacio creciente al interior de los pases.
La descapitalizacin ambiental o agotamiento de recursos es medido como las rentas totales
de extraccin y de cosecha (valor de mercado a precios mundiales menos costos totales incluidos
depreciacin e intereses). En el caso del bosque, se captura el valor comercial del mismo,
ignorando otros servicios ambientales. La descapitalizacin generada por la contaminacin se
integra en varias formas, pero el ajuste clave se realiza por los efectos en el bienestar, valorando la
disposicin al pago (DAP) para impedir la mortalidad excesiva, as como el dolor y sufrimiento
relacionado a la morbilidad asociada a la contaminacin.
Por el lado de la riqueza de las naciones, el reporte de 1997 expresa la forma bsica en que
se han estimado los valore monetarios presentes de diversos aspectos del capital natural y humano.
Los minerales y combustibles fsiles se valoran por el valor presente de un flujo constante de
rentas (ganancias), respecto de la disponibilidad de reservas probadas. La madera es valorada al
valor presente de un flujo infinito de rentas constantes del recurso, donde la tasa de cosecha es
menor que la tasa anual de crecinento. Donde no ocurre lo anterior y la explotacin es
insostenible, se aplica el mtodo del mineral. Los valores distintos a la madera de un bosque se
valoran asumiendo que un 10% de la superficie boscosa generar una corriente infinita de
beneficios de cacera, recreacionales y tursticos. As, el valor de la no madera vara desde 112 a
145 dlares por h en pases desarrollados y en desarrollo. Suelos agrcolas se valoran como una
corriente infinita de rentas de la tierra, donde la productividad se proyecta hasta 2025 y desde ah
se mantiene constante. Las reas protegidas se valoran al costo de oportunidad por hectrea de
pastizal. Los activos producidos se valoran utilizando el modelo de inventario perpetuo. Los
recursos humanos se miden residualmente. El valor de la riqueza de los retornos de trabajo y
39
En el reporte de 1997, por ejemplo, el Banco Mundial reconoce que su medicin de la riqueza genuina involucra supuestos -heroicos,
y que su opcin de tasa de descuento de 4% se usa, sin que esto se jusfique en el texto, en todos los clculos.
89
capital son medidos a valor presente considerando el producto no agrcola, ms los salarios
agrcolas, menos las rentas de minerales y combustibles fsiles, menos la depreciacin de los
activos producidos.
Cuadro 13
Promedio 70's
Promedio 80's
17.6
7.8
3.8
12.2
15.9
-35.6
9.4
-3.4
4.2
12.2
9.7
-12.6
1.8
22.0
-0.1
-2.0
-9.4
-3.0
13.2
-0.8
-20.6
4.1
-17.6
-3.8
12.6
-1.8
6.7
13.0
13.2
0.7
11.4
9.2
0.3
-0.6
9.1
14.9
5.8
-5.8
13.2
1.9
Promedio 1990
1994
11.0
5.0
11.4
17.9
-14.0
11.3
10.2
5.2
7.2
-8.5
3.1
14.8
0.1
-11.9
0.3
2.3
3,7
6.7
-11.6
4.0
-17.9
Fuente: Banco Mundial, Environmentallndicatol'S, An overview of selected initlatives at the World Bank. Last
updated May, 2000. En www.woridbank.org/eei
40 Hmnulas de Clculo de los Ahorros Genuinos del Mundo. Banco Mundial, 2000: Calcular el ahOlro gt".n\tino se puede realizar en cuatro
panes. Ahorro Bruto 111vC!'llill Hl'utu lnlClII1I " EtJl~uda.ll1el1tn 13xtmno NGto + TranstCrencin~ OfidulC:l Ncl.U!i. 1\J~II'I1.1 N",to = Ahonn Drutn
- DeprecillCin. Ahorro genuino 1=Ahorro Neto - Renta de Recursos (Gasto de Recursos NlIluntlcS). Ahotn'J Genuino n"" Al!om; Genuino 1
Dao por COz. Etllos clculos del Ahorro Genuino, el gasto conicntc en educacin fue considerado como inversin en capital humano. En
las siguientes cuentas, el gasto de educacill, por tanto, se agrega a la Inversin Bruta Interua; fuversin futerna Extendida =Inversin Bruta
futerun I Quito en Educacin. AhOlro Bruto Extendido = Inversin Interna F.xtffididll - Rnnr.mlamiento Externo Neto + Trnusferencias
Oficiales Netas. AhOlro Neto Extendido:: Ahotm Bruto Extendido - Depreciaciones. Ahorro (':.enuino Extendido 1'" Ahorro neto Extendido':"
Rentas de Recursos. Ahorro Genuino Extendido n= 1\11011'0 Genuino Extendido 1- Dao por COl.
90
NQ
En la misma pgina se pueden bajar las bases de datos y contenidos finales del indicador de
riqueza de las naciones, para 100 pases del mundo, slo para el ao 1994, con los resultantes
distintos a tres tasas de descuento (4,6 Y 2%).
Finalmente, las iniciativas actuales del Banco Mundial (agosto de 2000) en el tema de
indicadores,41 se pueden agrupar en cuatro:
1.
2.
3.
4.
Integrar los aspectos ambientales en las Estrategias de Asistencia de Pases del Banco
(CASs). Esto incluye el desarrollo de los Indicadores de Desempeo Ambiental para
utilizar en los proyectos de intervencin, los cuales no sern revisados por su alcance
local, pero vale la pena mencionar que stos se organizan en un marco ordenador
propio, que se compone de cuatro momentos:
Input Indicators ( monitorear los recursos especficamente provistos por el
proyecto).
Qutput Indicators (medir bines y servicios provistos por el proyecto).
Outcome Indicators (miden los resultados inmediatos, de corto plazo, de la
implementacin del proyecto.
Impact Indicators (miden los resultados de ms largo plazo o persistentes del
proyecto).
5.
41
42
Los indicadores en la web, un nuevo proyecto donde el Banco Mundial podrn acceder
a indicadores de nivel proyecto y nacional. Este muestra solamente indicadores de tipo
ambiental, ordenados en una hoja metodolgica simple, ordenados por temas tales
como manejo de aguas y suelos, bosques, agricultura, recursos mineros, pesqueras,
recursos marinos y costeros (todos estos agrupados en la categora Manejo de
Recursos); industria, transporte, energa y atmosfricos, calidad del agua,
contaminacin, aguas servidas, residuos slidos, residuos peligrosos, qumicos txicos
(todos los cuales estn agrupados en Control de Contaminacin); y finalmente
biodiversidad, agricultura y capacidad institucional (en el grupo Otros). Cabe notar
que los indicadores ambientales por pases antes enunciados, en general se publican
anualmente en el World Development Indicators (libro, cd rom en versin usuario
singular o network).42
http://www-esd.worldbank.orgleei
A la venta www.worldbank.orglhnnl.extpb/wdi99.htm
91
N" 16
VIII. Conclusiones
se
el
de
de
de
93
Gnesis y Desarrollos
El desarrollo sustantivo tanto de los indicadores de sostenibilidad como de desarrollo
sostenible, se inicia a finales de la dcada del 80 en Canad y algunos pases de Europa. Un
impulso ms abarcador se deriv de la Cumbre de la Tierra, ya que para poder controlar el avance
de la Agenda 21, la Conferencia de Ro cre la Comisin de Desarrollo Sostenible (CDS), con el
mandato de monitorear el progreso hacia el desarrollo sostenible. Se relevaba as la necesidad de
contar con instrumentos para medir el avance hacia la sostenibilidad. Aunque los indicadores de
sostenibilidad ambiental haban comenzado previamente, es a partir de esta reunin de Ro y de los
compromisos que asumen los gobiernos en la Agenda 21, que el trabajo que hasta ese momento era
de carcter ms bien acadmico, comienza a cobrar cuerpo en el mbito de las polticas pblicas y
en la ag~nda de los polticos y diplomticos en los pases.
Desde su inicio, el trabajo de indicadores ha sido impulsado por esfuerzos internacionales de
cooperacin para el avance en los indicadores de sostenibilidad. Al respecto, se destaca el proyecto
SCOPE, as como los indicadores que producen organismos de investigacin. Estas aproximaciones
tienen como mayor fortaleza la independencia y creatividad de sus propuestas, y como mayor
desafo que se logren implementar, para lo que se hace necesario no slo recursos tcnicos y
fmancieros, sino tambin apoyo poltico. En el mismo tenor, algunos investigadores han adelantado
propuestas importantes en cuanto a enfoques analticos y marcos ordenadores, que son de particular
importancia para capitalizar la potencia que tienen los indicadores como instrumentos de poltica
pblica.
Algunos pases han estado trabajando en forma ms o menos autnoma y productiva en el
desarrollo de indicadores de sostenibilidad ambiental, alcanzando notoriedad por la calidad de sus
propuestas, tal es el caso de Canad, Nueva Zelandia y Suecia. Su trabajo tcnico, aunado al apoyo
poltico y financiero, ha producido resultados ms rpidamente que los del segundo grupo.
Un segundo grupo de pases, liderados por el Programa de Trabajo de Naciones Unidas de
IDS, en el seno de la CDS, estn piloteando el profuso listado de 134 indicadores, con la meta de
que para el 200 1 los gobiernos cuenten con un conjunto probado y de menor nmero de IDS para
las decisiones. Este programa es sin duda la ms ambiciosa iniciativa de cooperacin internacional
que comprende bsicamente a los gobiernos y a expertos que se proponen probar un listado de 134
IDS. Actualmente, 23 pases estn probando los IDS a escala nacional, reportndose 6 de nuestra
. regin latinoamericana y caribea. Los pases han participado en esta iniciativa han alcanzado
resultados dismiles, como era de esperar por las condiciones tanto tcnicas como financieras en las
distintas realidades nacionales. Si bien se reportan mayores dificultades de las que originalmente se
prevean, es innegable que esta iniciativa ha logrado incorporar a los pases al trabajo en forma
cooperativa.
Experiencias ms relevantes
Dentro de Amrica Latina, se observan desarrollos incipientes de indicadores ambientales,
que estn siendo producidos por los organismos gubernamentales de medio ambiente, siendo la
experiencia en trabajo con indicadores de desarrollo sostcnible ms escasa. Los pases que lideran
los IDS en la regin son Mxico, Chile, Colombia y Costa Rica.
La experiencia de Mxico resalta por haber completado su prueba del piloto del Programa de
Trabajo en Indicadores de la CDS, porque ha publicado los resultados de su trabajo, bajo el
enfoque de DS y con el marco habitual recomendado por OCDE y ONU. El gobiemo de Colombia
ha iniciado su trabajo, orientado en una primera fase al desarrollo de indicadores ambientales de
sostenibilidad, en coordinacin con varias agencias gubernamentales, y apoyado por CEPAL y el
PNUD. En el mismo pas, pero abarcando la regin, se tiene igualmente la experiencia del CIAT en
94
Colombia, nico esfuerzo cooperativo que abarca la regin, haciendo uso adecuado de los 'sistemas
de informacin georeferenciados y la cartografa para la presentacin de indicadores. Otro pas
interesante es Chile, cuya experiencia se publicar a fines del 2001, habindose construido y
probado indicadores regionales (en configuracin para agregacin nacional), con participacin de
actores, los que se complementarn con el diseo de los IDS de escala nacional actualmente en
desarrollo, siempre utilizando un enfoque sistmico y un marco ordenador original. Costa Rica
muestra un nivel superior de desarrollo en IDS en relacin a su nivel de crecimiento econmico,
habiendo no slo participado como uno de los pases de prueba de la iniciativa CDS, sino tambin
dentro de un proyecto de cooperacin (Conect 4) junto a Holanda, Benin y Buthan. Otros pases de
nuestra regin que estaban participando en la prueba piloto de la CDS aparentemente han logrado
menor apoyo de sus gobiernos, y debido a problemas internos socioeconmicos, polticos y de
desastres naturales, no han publicado desarrollos posteriores (Bolivia y Venezuela). El desarrollo
en Brasil ha sido espordico y relativamente desarticulado, habindose generado recientemente una
iniciativa importante que trabajar mediante convenio intersectorial, liderado por el IBGE, para
desarrollar sus indicadores.
Por otro lado, el trabajo de Canad, aunque slo considera indicadores ambientales, genera
un estndar de alta calidad por varias razones. De partida, por el marco ordenador propio que
refleja su poltica ambiental. En segundo lugar, porque tienen cobertura al mismo tiempo regional
(provincial y local) y nacional. Yen tercer lugar, porque su dispositivo de comunicacin es ptimo
en el sentido de publicar integralmente los resultados y porque se acompaa cada indicador de
anlisis sensatos, en formato amistoso al usuario no experto.
El programa de Indicadores de Desempeo Ambiental de Nueva Zelandia es tambin
relevante, por que presenta indicadores de desempeo ambiental, los cuales han sido sometidos a
un proceso de participacin con la comunidad para ser perfeccionados o confirmados en una
metodologa creativa.
Para cerrar las experiencias puramente ambientales, se tienen los Indicadores Verdes
Titulares de Suecia, muy interesante por su potencia comunicacional, por la simpleza derivada de
su opcin de integrar un nmero muy limitado de indicadores selectos para informar al Parlamento,
que no slo ha aprobado la iniciativa, sino que tambin ha pedido su continuacin en el tiempo.
Las instituciones que han postulado indicadores "agregados" necesariamente trabajan desde
un enfoque conmensuralista, proponen ndices o indicadores monetizados. Si bien estos indicadores
tienen potencialmente ventajas en trminos de impacto comunicacional, porque pueden ser
comparados contra los megaindicadores econmicos y sociales, resultan discutibles
metodolgicamente. Esto as porque es complicado decidir qu variables involucrar, y qu peso
especfico tendr cada una en el indicador agregado. Las iniciativas conmensuralistas tipo ndice
que se reportan como relevantes en este documento corresponden a cuatro ndices: el IBES de Daly
y Coob, el Indice de Sostenibilidad Ambiental, el Living Planet Index y la Huella Ecolgica. De
todos ellos se pueden rescatar elementos valiosos, tales como su capacidad de sintetizar elementos
de la dinmica ecolgica, y tambin de la dinmica econmica, ecolgica y social. Sin embargo, es
importante reconocer que su construccin importa un considerable esfuerzo metodolgico y tcnico
que requiere de recursos, por 10 que se deber evaluar si son costo efectivos, en relacin a los
indicadores de tipo sistmico, a la hora de recomendar su utilizacin a los pases de nuestra regin.
Con respecto a indicadores conmensuralistas monetizados, el Banco Mundial cuenta con dos
desarrollos, accequibles mediante internet, sintetizados en la forma de dos indicadores de
sostenibilidad que son la riqueza de las naciones y cl ahorro genuino. Ambas medidas, pero sobre
todo la ltima, pretenden indicar la sostenibilidad de un pas, que se basa en la medida en que dicha
nacin es capaz de mantener un flujo de ahorro genuino (tasa de ahorro tradicional de donde se
descuentan la depredaci6n ambiental y s aade la inversin educati va). Eslos dos indicadores son
95
Desafos
La literatura y los talleres de expertos confirman que los tres desafos ms importantes que se
presentan son el financiamiento necesario para desarrollar sistemas de IDS de calidad, y operarlo a
lo largo del tiempo; la insuficiente ponderacin del potencial que estos IDS tienen como
herramientas en la toma de decisiones por parte de la mayora de nuestros gobiernos; y finalmente
los problemas metodolgicos tales como el insuficiente carcter sinrgico o vinculante que tienen
los IDS .hasta ahora propuestos o implementados.
Disear e implementar IDS de tercera generacin constituye un reto maysculo, consistente
en producir indicadores vinculantes, que en pocas cifras nos permita tener un acceso rpido a un
mundo de significados mucho mayor, en los cuales est incorporado lo econmico, social y
ambiental en forma transversal y sistemtica. Aqu no se trata ya de tomar indicadores de distintos
mbitos y ponerlos juntos en una pretensin de que sean "sistema". Tampoco se trata de agregarlos
mediante ndices o buscando una unidad comn de medicin, porque estos desarrollos topan con
cuestionamientos metodolgicos e incluso axio1gicos importantes. De lo que se trata en estos
indicadores es poder dar cuenta del progreso hacia el DS en forma efectiva, utilizando un sistema
compuesto por un nmero limitado de indicadores verdaderamente vinculantes, que tengan
incorporados dimensiones y sectores de alta relevancia.
Adems, nuestros pases enfrentan el desafo cientfico, metodolgico y creativo de avanzar
en la medicin de un proceso que an se est definiendo conceptualmente, y que por tanto presenta
dificultades notables para que se concretice hasta un nivel que permita la cuantificacin de
fenmenos altamente complejos y dinmicos.
Para los pases latinoamericanos y caribeos, que se ven enfrentados a mltiples necesidades
y restricciones presupuestarias, se hace an ms necesario abordar estos desafos con imaginacin y
en forma cooperativa. Si los pases industrializados han tenido que trabajar duramente para
desarrollarlos, los desafos que enfrentamos los latinoamericanos y caribeos son iguales o
mayores.
96
l
CEPAL - SERIE Manuales
W 16
Bibliografa
97
General Directorate of Environmental Management and Information (1997), Report on the Development of
Environmental Performance Indicators in Mexco, Mexico.
__ (1997), Prelimnary Report on the Development of Environmental Performance Indicators in Mexico,
Mexico.
Guimaraes, Roberto, "Fundamentos territoriales y biorregionales de la planificacin. Serie Medio Ambiente y
Desarrollo, N 39,julio 200L
Gus Roxburgh Environmental Solutions NZ Ltd. (October 1997), Summary of Submissions, New
Zealand.
Hamilton K. y M. Clemens (August 1998), Genuine Savings Rates in Developing Countries,
Washington.
International Expert Meeting on Information for Decision Making and participation, Chateau Carner
Resort AyImer, Quebec (September 25-28,2000), Sponsored by The Government of Canada and The
Unitd Nations Department of Economic and Social Affairs, The United Nations Environment
Prograrnme (UNEP).
Institute of Social Studies (August 1997), Working Paper Series N 256, "The Social Accounting Matrix
Extended with Social and Environmental Indicators: An Application to Bolivia".
Instituto Nacional de Estadistica, Geografa e Informtica (2000), Indicadores de Desarrollo Sostenible
en Mxico, Mxico.
Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey, Instituto de Informacin de la Frontera
MxicolEstados Unidos (1997), Reporte del Estado Ambiental y de los Recursos Naturales en la
Frontera Norte de Mxico, Mxico.
Jesinghaus J. y R. Montgomery (1999), Towards Environmental Pressure Indicators for the EU.
Kerr, A. (1996), National Environmental Indicator Series, "Indicators and Assessment Office", Canada.
_ _ (1997), ''The Development of Indicators of Sustainability in Canada". Moldan & Billharz, Eds:
Sustainability Indicators.
Larnmerts van Bueren, Eric and Esther Blom, "Hiearchical Framework for the Formulation of
Sustainable Forest Management Standards", Tropenbos Foundation. Netherlands, 1997.
Lars Fogh, M. (1997), "The Driving Force-State-Response Framework used by CDS", Moldan &
Billhartz. Eds: Sustainability Indicators.
Luxen, M. y B. Bryl (1997), ''The CDS Work-Prograrnme on Indicators of Sustainable Development".
Moldan & Billharz, Eds: Sustainability Indicators.
Max-Neef, M. (1995), "Economic Growth and Quality of Life: A Threshold Hypothesis", Ecological
Economics, 15: 115-118.
Meadows D. (September 1998), Indicators and Information Systems for Sustamable Development.
Ministerio de Medio Ambiente (1996), "Indicadores Ambientales: Una propuesta para Espaa", Serie de
Monografas, Madrid.
_ _ (1996), "Sistema Espaol de Indicadores Ambientales: Subreas de Biodiversidad y Bosque".
Serie de Monografas, Madrid.
Ministry for the Environment of New Zealand (December 1998), Environmental Performance Indicators,
"Proposals for the Marine Environment", New Zealand.
_ _ (June 2000), Environmental Performance Indicators, "ProposedIndicators for !he Enviromnental
Effects ofEnergy", New Zealand.
_ _ (March 1998), Enviromnental Performance Indicators, "Proposals for Stratospheric Ozone and
Climate Change Indicators", New Zealand.
_ _ (March 1998), Environmental Performace Indicators, "Proposals for Terrestrial and Freshwater
Biodiversity", New Zealand.
_ _ (November 1998), Environmental Performance Indicators, "Surnmary of Proposed Indicators for
the Marine Environment", New Zealand.
_ _ (October 1997), Environmental Performance lndicators, "Proposals for Air, Fresh Water and
Land", New Zealand.
_ _ (October 1998), Environmental Performance Indicators, "Proposals for Waste and Hazardous
Substances", New Zealand.
98
N" 16
Moldan B. Y S. Billharz Eds., (1997), Sustainability Indicators, "A Report on the Project on Indicators of
Sustainable Development Scope 58", England.
NationalInstitute of Public Health and the Environment (December 1997), Connect Four.
Organization for Economic Co-operation and Development (OECD), (1993), Environment Mongraphs
N 83, "OECD Core Set of Indicators for Environmental Performance Reviews, A synthesis report
by the Group on the State of the Environment", Paris.
(1994), Environment Monographs N 84, "Natural Resource Accounts: Taking Stock in OECD
Countries", Paris.
(2-3 September 1999), Frameworks to Measure Sustainable Development, Paris.
PNUMA, Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (2000), Geo 2000 Amrica Latina
y el Caribe. Perspectivas de Medio Ambiente, Mxico.
_'_ (2000), Geo 2000. Perspectivas del Medio Ambiente Mundial.
Proyecto Estado de la Nacin (1999), Estado de la Regin en Desarrollo Humano Sostenible, San Jos,
Costa Rica.
Quiroga, Rayn; et al: (1998), "Indicadores Regionales de Desarrollo CONAMA", Comisin Nacional
del Medio Ambiente, Documento de Trabajo N 7, Serie Economa Ambiental", Chile.
(Marzo 2000), ''El Capital Natural", Participacin, Superacin de la Pobreza y Desarrollo
Sostenible. Aprendizajes de los Fondos Sociales y Ambientales de Amrica Latina y el Caribe, (Ed.)
Santiago, Chile.
Smeets E. and R. Weterings (1999), EnvironmentalIndicators: Typology and Overview, Denmark.
Spangenberg J., Pfahl S. and K. Deller (December 1999), Development of InstitutionalIndicators, "A
Research Project of the WuppertalInstitute for Climate, Environrnent, Energy Division for Material
Flows and Structural Change, Sustainable Societies Program", Barbados.
The World Bank Environment Department (April 1997), Indicators of Environrnentally Sustainable
Development, "Expanding the Measure of Wealth", Washington, D.C.
(October 1999), Environmental Performance Indicators, "A Second Edition Note", Washington.
United Nations, Economic and Social Council, Cornmission on Sustainable Develpment, Information for
decision-making and participation. (marzo 2001)
United Nations, Departament of Economic and Social Affairs, Report on the aggregation of indicators of
sustainable development, Background Paper for the Ninth Session of the Cornmission on Sustainable
Development, New York (marzo 2001).
_ _ (Marzo 2001), "Indicators for Sustainable Development, Framework and Methodologies", CDS 9,
Prepared by the Division for Sustainable Development, DESA.
United Nations Publication (agosto 1996), Indicadores de Desarrollo Sostenible. Marco y Metodologas,
NewYork.
United States of America Interagency Working Group on Sustainable Development Indicators: An
Experimental Set of Indicators. Final Interim Report. December 1998
United States Environmental Protection Agency (1997), United States-Mexico Border Environmental
Indicators, Mexico.
UNSD, United Nations Statistics Division, (January 1999-July 1999), Envstats, "Issue 6", New York.
Winograd M., GASE, Ecological Systems Analysis Group, ( ), Environmental Indicators for Latin
America and the Caribbean, "Toward Land-Use Sustainability".
Winograd, M., Farrow, A. and J. Eade (1998), Atlas de Indicadores ambientales y de sostenibilidad para
Amrica Latina y el Caribe, (CD).
Winograd, M., (1997), Moldan & Billhartz: Sustainability Indicators, "Vertical and Horizontal Linkages
in the Context of Indicators of Sustainable Development".
Winograd, M.o and J Eade (1997), Moldan & Billhartz: Sustainability Indicators, "Envrronmental and
Sustainable Indicators for Latin America an the Caribbean: The Use for Geographical Information
Systems".
99
W16
Anexos
101
{,
43
103
Canada
Tel: +1-204-958-7700
El grupo consultivo se comunica habitualmente mediante un foro electrnico (va email, slo
miembros). La lista de sus integrantes:
Alan AtKisson
President, AtKisson + Associates, Inc., Senior Fellow, Redefining Progress, Director of Arts
DavidBerry
Executive Director
USA
Arthur L. Dahl
UNEP
Edgar E. Gutierrez-Espeleta
Allen Hammond
Senior Scientist and Director of Strategic Analysis, World Resources Institute, USA
PeterHardi
Jochen Jesinghaus
European Commission, Joint Research Centre, Institute for Systems, Informatics and Safety
(ISIS), EU
Social and Environmental Systems Division, National Institute for Environrnental Studies,
JAPAN
John O'Connor
Robert Wallace
104
sostenible en el mundo
Ro y Agenda 21
El captulo 40 de la Agenda 21 "Informacin para la Toma de Decisiones", reconoci
explcitamente la importancia de la informacin en las decisiones. Se haca obvia la urgente
necesidad de contar con un conjunto de indicadores que objetivaran el nivel de acercamiento hacia
el objetivo estratgico del desarrollo sostenible. Esta cumbre resolvi que el desarrollo de un set de
indicadores era crtico para poder medir y assesing el progreso del desarrollo sostenible hacia el
logro de los objetivos establecidos en la Declaracin de Ro.
La necesidad de contar con estos indicadores para la poltica pblica era evidente, pero los
desafos cientficos que implica desarrollar estos instrumentos no es menor, por eso surgieron en el
mundo varias iniciativas, bajo esquemas de cooperacin, cuyo objetivo fue avanzar en trminos de
este desarrollo instrumental.
105
con un set de IDS disponible como instrumento para medir el progreso hacia el desarrollo
sostenible.
La tercera sesin de CDS acogi el mandato para desarrollar IDS en la direccin que se
precis en el taller de Ghent.
En conclusin, la Comisin pide a instituciones del sistema de NU, OCDE, EC que cooperen
en el desarrollo de IDS. Ms an, la comisin estimula a la comunidad cientfica (incluyendo el
proyecto de IDS de SCOPE), para enfocar sus esfuerzos a este fin. Dentro del contexto del
Programa CDS, SCOPE recibi el mandato especfico de asumir y coordinar el trabajo de
desarrollar indicadores altamente agregativos, de trabajar en los vnculos y desarrollar indicadores
en las reas.
Dentro de su trabajo, SCOPE organiz tres talleres internacionales.
Taller SeOPE-Gobierno Alemn-PNUMA- Instituto Wuppertal y otros, 15 al 17
de noviembre de 1995
Culminacin del trabajo de los expertos pertenecientes a SCOPE, tras aos de trabajo en el
4
1
1
tema.
Fourth International Workshop on ISO
107
1.
PER
108
NQ 16
Los indicadores de respuesta tratan de responder preguntas sobre que se est 'haciendo
para resolver el problema. Indicadores de este tipo incluyen los compromisos
internacionales o tasas de reciclaje o de eficiencia energtica.
Ventajas
Al ser recomendado por la OeDE y la mayor parte de las dependencias de Naciones Unidas
permite comparaciones de indicadores ambientales a nivel internacional. Generan la sensacin de
que los problemas son claramente manifestados y evaluados negativamente. Se trabaja con el
sntoma, fundamentalmente. Y por lo mismo son fcilmente comunicables y accesibles.
Desventajas
Una primera desventaja es que no aportan metas de sostenibilidad y no dan informacin
sobre las funciones ecolgicas y las estructuras de los ecosistemas, y dicen poco o nada sobre la
saturacin de la capacidad de carga de ecosistemas o de la erosin de la resiliencia ecosistmica
frente a procesos especficos.
Se basan exclusivamente en datos existentes y por eso se focalizan en procesos tensionantes
que estn ocurriendo: declinacin de los bosques, cambios climticos, problemas de biodiversidad,
etc. temas todos contingentes que se estn discutiendo actualmente. Este hecho lleva
necesariamente al desarrollo de polticas preferentemente remediales y de corto plazo. Parecen
privilegiar los stocks de recursos existentes, pero no se cubre con igual fuerza a los flujos de
insumos que provienen desde la ecsfera a la tecnsfera o antropsfera.
Tampoco estos indicadores, si se centran en las respuestas, pueden ser proactivos. Esta es
una limitacin para las polticas ambientales preventivas. Para el caso de Chile esto es
particularmente importante, de cara a la urgente necesidad de prever y anticiparse a desarrollos no
deseables desde las instituciones competentes y a partir de ello preocuparse del mejoramiento
permanente de las leyes y sus reglamentos en materia ambiental (particularmente en cuanto a
recursos naturales).
El mismo aspecto que se puede considerar ventajoso desde la perspectiva del usuario, o sea
la simplicidad de trabajar desde el sntoma (ventaja 2), tambin se puede tomar en una trampa, ya
que este ordenamiento aparenta indicar correctamente, pero un anlisis ms profundo revela que
sus usuarios no estn enfrentando efectivamente las causas originarias, sino mas bien, la situacin
dada y su efecto.
El sistema PER fue concebido como un sistema de indicadores solamente ambientales, si
bien estos pueden ser ulteriormente relacionados con otros mbitos sociales o econmicos. Desde
esta perspectiva, son limitantes en el sentido que no trascienden los lmites de la fenomenologa
ambiental hacia los procesos subyacentes y relacionados directamente con el ambiente.
Linealidad y causalidad. Aunque los defensores del esquema establecen que no se debe hacer
una lectura de causalidad desde los indicadores de presin hacia los de estado, y desde estos
ltimos hacia los de respuesta, el uso del esquema en cierta medida tiende a provocar esta
tendencia. Los usuarios tienden a hacer una apropiacin no lineal del esquema, en vez de quedarse
con mayores grados de libertad analtica y por tanto propositiva. Cuando criticamos la linealidad
subyacente en este enfoque, nos referimos, por ejemplo, a la falta de ligazn entre los indicadores
de respuesta y los de presin o, al hecho de que el establecimiento de indicadores de estado o de
presin depende en gran medida, del momento o la epistmica en que se site el analista, ya que un
indicador puede ser clasificado como de presin econmica e igualmente de respuesta.
109
2.
Indicadores de Estado: proveen una indicacin del estado del desarrollo sostenible, o de un
aspecto particular de ste, en cierto momento. Corresponden a indicadores cualitativos o
cuantitativos. Por ejemplo: expectativa de escolaridad o concentracin de contaminantes en zonas
urbanas.
Indicadores de Respuesta: indican opciones de poltica y otras respuestas sociales a Jos
cambios en el estado del desarrollo sostenible. Estos indicadores proveen una medida de la
disposicin y efectividad social en la construccin de respuestas. Incluye legislacin, regulaciones,
instrumentos econmicos, actividades de comunicacin. Ejemplos: cobertura de tratamiento de
aguas, gasto en disminucin de la contaminacin.
Cuando este marco se usa para indicadores de desarrollo sostenible, tanto el estado o la
condicin del ambiente (o dc subsistcIlll:ls ecolgicos) como el estado de los subsistemas humanos
tienen que ser considerados. Asi, el marco adoptado por la ONU en 1995 cambia de Presin
Estado-Respuesta (PER) para convertirse en Fuerza motriz Estado-Respuesta (F-E-R).
110
W16
Si bien este marco parte por ser un esquema ordenador, en l subyace cierta nocin de
causalidad 44 que no deja de inquietar a los que tienen visiones ms sistmicas y de proceso. La
gran ventaja es que est muy extendido internacionalmente al ser recomendado por la OCDE y
Naciones Unidas para lograr comparaciones de indicadores ambientales a nivel internacional. La
desventaja es que no aportan metas de sostenibilidad y no dan informacin sobre las funciones
ecolgicas y las estructuras de los ecosistemas, y dicen poco o nada sobre la saturacin de la
capacidad de carga de los ecosistemas o de la erosin de la resiliencia ecosistmica frente a
procesos especficos.
Ventajas
Este marco se propone poner en igual pie a las dimensiones econonncas, sociales e
institucionales de la sostenibilidad con aquellas de carcter ambiental. Este intento puede ser
loable, pero en la prctica presenta varias dificultades.
Desventajas
La critica sobre linealidad y causalidad se mantiene en este esquema (ver desventajas de P-E
R). El marco de referencia F-E-R resulta ser poco generalizable y de escasa confiabilidad al no
poder establecer con claridad el supuesto causal que subyace en las ideas de "causas, sntomas y
soluciones". Esta dificultad se asocia al hecho de no considerar la interdependencia entre los
diferente factores y el carcter de multi-causalidad que opera en los fenmenos sociales y
ambientales. Estas mismas razones conspiran en contra de saber cul(es) de las medidas propuestas
se consideran como efectivas para redireccionar las fuerzas emergentes o en general para mejorar el
estado. En el marco F-E-R la crtica de la falta de efectividad para una proactividad en las polticas
mencionada para el marco P-E-R adquiere an mayor gravedad. Por ltimo, los indicadores
propuestos desde este marco estn claramente focalizados en la situacin de los pases
industrializados, de manera que no son demasiado significativos para las realidades de los pases en
desarrollo. Esta debilidad ha estado corrigindose en el ltimo tiempo por medio de un programa
adicional de "Cambios de Patrones de Consumo y de Produccin". Por cierto que de todas las
crticas, esta ltima es la que menos importa para el caso del desarrollo de indicadores desde la
perspectiva de Chile.
45
La propia OCDE alerta de que el marco PJ:!.R "tiende a sugerir relaciones lneales en las interacciones de la actividad humana y el
medio ambiente. Esto no debe obstruir la visin de relaciones ms complejas en los ecosistemas y en las interacciones del ambiente
con la econolla (OCDE, 1993). En contraste, el marco FER explcitamente establece que no hay ninguna causalidad implicada
entre indicadores entre las celdas de la matriz, ni de forma horizonral (fuerza motriz-estado-respuesta) ni verticalmente (econmico
social-ambiental-institucional).
http://www.etfm.org.tropenhoslthemecandi.html
111
4. Temas
La otra forma de ordenar los indicadores es esquematizarlos por tema y subtema, para
generar cierta lgica en la comunicacin de los resultados. Environment Canada, Suecia, Nueva
Zelandia son buenos ejemplos de estos marcos ordenadores, que se aplican normalmente a
indicadores de primera generacin.
112
7.
Conmensuralista (enfoque)
Es aquel enfoque que establece como posible la agregacin o sumatoria de variables de
diversa ndole, utilizando una escala comn de valor o contabilizacin. Dentro de este enfoque se
cuentan los que agregan indizando y los que agregan mediante unidades monetarias, fsicas o
energticas.
Estadstica
Medidas o resultados especficos que toman las variables en un momento del tiempo o del
espacio. Normalmente, se utiliza la palabra estadstica para significar un dato.
lOS
Indicador de Desarrollo Sostenible, que en el mismo sentido precedente, nos informa o
seala avances y retrocesos, o nos permite objetivar una evaluacin sobre el grado de progreso
hacia el objetivo de lograr el mejoramiento en la productividad econmica, la equidad social, el
desarrollo institucional y participativo, y la preservacin de las funciones ecosistmicas y de la
calidad de vida.
Se re.fiere a los indicadore:s de: desarrollo soste:nihlp., nonnalmente compuestos por cuatro
grupos de variables econmicas, sociales, institucionales y ambientales, pero que en la mayora de
los casos no se ha logrado establecer indicadores realmente vinculantes o transversales a todos los
lemas.
113
IDS Tercera.Generacin
Son los indicadores que nos falta por construir. Corresponden a indicadores vinculantes,
sinrgicos o transversales, que incorporan simultneamente varios atributos o dimensiones del
desarrollo sostenible.
Indicador
Un indicador es ms que una estadstica, es un variable que en funcin del valor que asume
en determinado momento, despliega significados que no son aparentes inmediatamente, y que los
usuarios decodificarn ms all de 10 que muestran directamente, porque existe un constructor
cultural y de significado social que se asocia al mismo. Por ejemplo, la tasa de crecimiento del
parque automotriz en una ciudad contaminada y congestionada, adems de ser una estadstica, es
tambin un indicador, que no slo se refiere a la cantidad de autos que est agregndose al parque
cada ao, sino que tambin nos informa que, de ser positiva, crecer la presin en emisiones
contaminantes y que probablemente empeorarn las condiciones de atochamiento y tiempo de
transporte, reflejndose en disminuciones de nuestra calidad de vida.
Un indicador es un signo, tpicamente medible, que puede reflejar una caracterstica
cuantitativa o cualitativa, y que es importante para hacer juicios sobre condiciones de sistema
actual, pasado o hacia el futuro. La formacin de un juicio o decisin se facilita comparando las
condiciones existentes con un estndar o meta existente.
Para Gallopn (1997), en su sentido ms general, un indicador es un signo; en semitica un
signo se define como algo que representa a algo a alguien en algn aspecto o capacidad.
Igualmente, para el autor, se conceptualiza un indicador como algo que apunta a o representa algo
ms, siendo esto claramente una forma particular del concepto de signo. Ahora bien, en un sentido
ms concreto, como establece Gallopn (1996), los indicadores son variables (y no valores como a
veces se establece). Como los indicadores pueden adoptar distintos valores o estados, se puede
conferir a ciertos estados una significancia especial a partir de ciertos juicios de valor: estos
estados especficos se convierten as en umbrales, estndares, normas, metas o valor de referencia
(Gallopn, 1997).
Los indicadores deseables son variables que agregan o de otra manera simplifican
informacin relevante, hacen visible o perceptible fenmenos de inters, y cuantifican, miden y
comunican informacin relevante (Gallopn, 1997).
Indicador de Sostenibilidad
Es un indicador que aplica su conjunto genrico de ideas al sistema particular, conjunto de
valores y metas evocadas en el concepto de sostenibilidad. As, los indicadores de sostenibilidad
proveen seales que facilitan la evaluacin de progreso hacia objetivos que contribuyen a lograr la
meta de lograr el bienestar humano y ecosistmico en forma simultnea.
Indices
Los ndices tambin constituyen aproximaciones conmensuralista en la construccin de
indicadores pero no requieren de realizar ejercicios de valoracin econmica. Ms bien, se
construyen agregando diversas variables que se asumen como componentes de un fenmeno, y a las
cuales se les asigna un peso relativo con respecto al resto a la hora de sumar todos los efectos.
114
N" 16
Se refiere a los indicadores de tercera generacin, aquellos que an estn por ser construidos
y cuya caracterstica principal es que son capaces de mostrar integralmente varias dimensiones del
desarrollo sostenible.
Marco Ordenador
Los indicadores normalmente se ordenan de una forma determinada a fin de reportar sus
resultados y que estos se hagan evidentes para los usuarios. Estas formas en que se ordenan,
habitualmente se desprenden del marco conceptual y epistmico donde se sitan los autores del
sistema.
Meta
Una condicin deseada, especfica que contribuye para lograr una meta. Los objetivos se
miden para proveer un vnculo explcito entre la meta y los componentes del sistema. Los objetivos
de logran con acciones especficas que estn agrupadas mediante una estrategia.
Proxy
Cuando una variable no se puede medir en forma directa, se recurre a una aproximacin
estadstica que puede ser observar una variable similar o sombra, o por descarte de complementos,
etc. Por ejemplo es difcil lograr indicadores de participacin, por eso a veces se utiliza como
proxies la participacin en comicios electorales.
Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG)
Variable
Fenmeno que se estudia y cuyo valor en el tiempo o en el espacio, vara. Una variable es
una representacin operacional de un atributo (calidad, caracterstica, propiedad) de un sistema. Es
nuestra imagen de un atributo definido en trminos de una medida especfica o procedimiento de
observacin. Cada variable se asocia con un conjunto particular de entidades a travs de las cuales
esta se manifiesta. Estas entidades son usualmente llamadas estados (o valores) de la variable. El
conjunto de posibles estados se llama conjunto de estados (o valores). La interpretacin pragmtica
de una variable particular como un indicador se hace usualmente sobre la base de que tal variable
porta informacin sobre la condicin y/o tendencia de un atributo del sistema considerado. En un
sentido general, cualquier variable "indica" un atributo.
Por tanto los indicadores son variables; y los datos son medidas (u observaciones
cualitativas) del valor de las variables en distintos tiempos, localidades, poblaciones, o
combinaciones de estas (Gallopn, 1997).
116
'1
N" 16
ti
NACIO'U::S U'UDAS
Ee~ Re
Serie
manuales
Nmeros publicados
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
Amrica Latina: Aspectos co,iltiales de los censos del 2000 (LC1L.1204-P), N' de venta:
S.99.II.G.9 (US$ 10.00), 1999.
Manual de identificacin, formulacin y evaluacin de proyectos de desarrollo rural (LCIL.1267
P; LCIIPIL.163), N' de venta: S.99.Il.G.56 (US$ 10.00), 1999.111
Control de gestin y evaluacin de resultados en la gerencia pblica (LCIL.1242-P; LCIIPIL.164),
N' de venta: S.99.Il.G.25 (US$ 10.00), 1999."
Metodologa de evaluacin de proyectos de viviendas sociales (LCIL.1266-P; LCIIPIL.166), N"
de venta: S.99.II.G.42 (US$ 10.00), 1999.111
Poltica fiscal y entorno macroeconmico (LC1L.1269-P; LCIIPIL.168), en prensa. N' de venta:
S.99.II.G.25 (US$ 10.00), 2000. . .
Manual para la preparacin del cuestionarlo sobre medidas que afectan al comercio de servicios
en el hemisferio (LC1L.1296-P), N de venta: S.99.ILG.57 (US$ 10.00), 1999."
Material docente sobre gestin y control de proyectos (LCIL.1321-P; LCIIPIL.174), N' de venta:
S.99.II.G.87 (US$ 10.00), 2000. . .
Curso a distancia sobre formulacin de proyectos de informacin (LCIL.13IO-P), N' de venta:
S.99.II.G.44 (US$ 10.00), 2000.
Manual de cuentas trimestrales, Oficina de Estadsticas de la Unin Europea (EUROSESTAT)
(LCIL.1379-P, N de venta: S.99.II.G.52 (US$ 10.00),2000.111
Procedimientos de gestin para el desarrollo sustentable (LCILJ413-P), N' de venta: S.00.II.G.84
(US$ 10.00), 2000.
Manual de cuentas nacionales bajo condiciones de alta inflacin (LCIL.1489-P), N' de venta:
S.01.II.G.29 (US$ 10.00),2001.
Marco conceptual y operativo del banco d~ectos exitosos (LCIL.1461-P; LClIPIL.l84), N'
de venta: S.OO.II.G.142 (US$ 10.00),2000.
Glosario de ttulos y trminos utilizados en documentos recientes de la CEPAL (LC1L.1508-P),
N' de venta: S.0l.ILG.43 (US$ 10.00),2001."
El papel de la legislacin y la regulacin en las polticas de uso eficiente de la energa en la Unin
Europea y sus Estados Miembros, Wolfgang F. Lutz (LCIL.1531-P), N de venta: S.01.lLG.75
(US$ 10.00), 2001. . .
El uso de indicadores socioeconmicos en la formulacin y evaluacin de proyectos sociales, en
prensa (US$ 10.00).
Indicadores de sostenibilidad ambiental y de desarrollo sostenible: estado del arte y perspectivas
(LC/L.1607-P), N" de venta: S.01.1LG.149 (US$ 10.00),2001.111
111
111
.'
111
mm
111
117
El lector interesado en adquirir nmeros anteriores de esta serie puede solicitarlos dirigiendo su
correspondencia a la Unidad de Distribucin, CEPAL, Casilla 179-D, Santiago, Chile, Fax (562) 210
2069, publications@eclac.cl.
. : Disponible en Internet: http://www.eclac.c1
Nombre: .....................................................................................................................................
Direccin: ................................................................................................................................ ..
Pas: ......................................................................................................................................... ..
118
..........
;..u.;.\i .......
Y. ..:.,.....t: :..5.<,
~fPJW;~~.g.~illJl&t/lJ
a%OOill~.&~.WA.~~w~~wn~.~
a1:i-OOitlwmo
~.ft~.~.~.ftmn.~~~~
Unted Nations publications may be obtained from bookstores and distributors throughout Ihe
world. Consult your bookstore or wrile lo: United Nations. Sales Seclion. New York or Geneva.
COMMENT SE PROCURER LES PUBLlCATIONS DES NATIONS UNIES
Les publications des Nations Unies son! en vente dans les libraires et les agences dpostaires
du monde entier. Informez-vous aupres de votre librare ou adressezvous 11 : Natons Unies.
Section des ventes. New York ou Geneve.
KAK nOJIYI.JMTb M321AHMH OprAHM3AUMH OlibE21MHEHHbIX HAUMI1
MuaHHI! OpraHH3aUlIH 06beuHHeHHblx HauHII :vIOlKHO KynHTb B KHHlKHbIX Mara3HHax
M areHTCTBaX BO Bcex pallOHax MMpa. HaBOUHTe cnpaaKH 06 H311aHJ.!X B saweM KHHlKHOM
:vIara31lHe ItnH nI!UlIITe no ailpecy: OpraHIBauHlI 06beJlHHeHHblX HaullA, CeKUJ.!lI no
npOilalKe J.!JllaHHII, HblO-floPK llilH 'lKeHesa.
Las publicaciones de las Naciones Unidas estn en venta en libreras y casas distribuidoras en
todas panes del mundo. Consulte a su librero o dirjase a: Naciones Unidas. Seccin de Ventas.
Nueva York o Ginebra.
Unidad de Distribucin
Fax (562)208-1946
E-mail: publications@eclac.cl
Santiago de Chile
Publicatons of the Economic Commission for Latn America and the Caribbean (ECLAC)
and those ofthe Latin American and the Caribbean InsUtule for Economc and Social Plannng
(ILPES) can be ordered from your local distribulor or direclly through:
United Natons Publications
Sales Sections, DC-2-0853
Fax (212)963-3489
E-mail: publications@un.org
New York, NY, 10017
USA
Distribution Unit
Fax (562)208-1946
E-mail: publications@eclac.cl
Santiago, Chile