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Resumo
La evolucin de la poltica en el estado espaol ha corrido paralela a la que se ha desarrollado a nivel
mundial a travs de las aportaciones de la ONU (Organizacin de Naciones Unidas) y de la UE (unin
Europea). En ese sentido se ha pasado de una lnea basada en la prestacin social y de subsidiariedad a
otra de defensa de los derechos de todas las personas independientemente de sus condiciones fsicas o
psicolgicas. El modelo adoptado, en definitiva, pasa de considerar a las personas con discapacidad
como ciudadanos de segunda a considerarlas personas de pleno derecho. En esta consideracin ha
jugado y juega actualmente un papel preponderante la necesidad de hacer accesibles la totalidad de los
bienes, servicios, edificios y recursos tecnolgicos como una forma de construir un mundo donde todos
tengamos cabida.
Tomamos como punto de partida de la evolucin legislativa en Espaa a la LISMI (Ley de Integracin
Social del Minusvlido de 1982; a continuacin consideramos las aportaciones de la LIONDAU (Ley de
Igualdad de Oportunidades, No Discriminacin y Accesibilidad Universal de las personas con
discapacidad de 2003; para terminar los planes de accin para las personas con discapacidad y el plan
nacional de accesibilidad.
Palavras-chave: Discapacidad; inclusin social y educativa; poltica social; integracin del discapacitado;
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1. INTRODUCCIN
En estas lneas queremos hacer, en primer lugar, un recorrido por la legislacin espaola en relacin a las
respuestas que se han ido articulando para atender a las personas con discapacidad. Es interesante sealar
que la normativa espaola ha seguido muy de cerca la filosofa marcada tanto por la ONU como por la
Unin Europea. Desde el punto de vista terico, se ha pasado de un planteamiento centrado en la
adaptacin de las personas discapacitadas al entorno dominante (el creado por la mayora de las personas
que no tienen discapacidad), a otro en el que es el entorno el que tiene que adoptar formas ms amplias y
flexibles que den cabida a todas las personas independientemente de sus limitaciones sensoriales, fsicas o
intelectuales. Este cambio es defendido por el autor de este trabajo y desde su docencia en el mbito
universitario este planteamiento lo sita como la mejor opcin por sus beneficios educativos, sociales y
econmicos, no slo para las personas con discapacidad sino para el conjunto de la sociedad.
En segundo lugar, queremos abordar el tema de las respuestas concretas que se han desarrollado en
distintos mbitos de la vida. As, abordamos las cuatro reas identificadas en la ley 51/2003, a saber, de los
bienes y servicios a disposicin del pblico; tecnologas, productos y servicios relacionados con la sociedad
de la informacin y medios de comunicacin social; de los medios de transporte; y de los espacios pblicos
urbanizados y edificaciones.
escolar se ha transformado notablemente. Hoy en da se puede considerar a la escuela pblica como una
escuela de la diversidad. Ha tenido que aceptar la diversidad del alumnado a pesar de las resistencias. A
ello ha contribuido bastante la aprobacin de la LOGSE (1990) que es conocida tambin como la ley de
integracin. En ella se estableci de manera ms pormenorizada la forma en que se debe llevar a la prctica
el reconocimiento de los derechos a una educacin en igualdad de condiciones y de cmo superar las
barreras que pudieran aparecer.
En su conjunto es una ley que pone las bases para la dignificacin de las personas con
discapacidad. Se trat en su momento de algo ms que una declaracin intenciones y necesit de toda una
estructura legislativa para que se pudieran ir cumpliendo, paulatinamente, lo recogido en su articulado.
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Respecto a la accesibilidad, se recogen varias referencias importantes. En primer lugar hay que
tener en cuenta que el objeto de esta ley es el de establecer medidas para garantizar y hacer efectivo el
derecho a la igualdad de oportunidades de las personas con discapacidad. Para ello, es necesario
establecer el mbito de aplicacin, que acorde con el objeto sealado debe de ser amplio (se podra utilizar
el trmino universal). El mbito establecido se recoge en el artculo tres:
Puede observarse que, efectivamente, el mbito es bastante amplio, sin embargo, en lo que
respecta al sentido de la ley es de mayor relevancia resaltar los principios en los que se sustenta, es decir,
vida independiente, normalizacin, accesibilidad universal, diseo para todos, dilogo civil y transversalidad
de las polticas en materia de discapacidad.
Calidad de vida.
d. Igualdad de oportunidades.
e. Integracin y participacin.
Para lograr esto el plan establece unos mecanismos bsicos como son:
a. El fomento de la participacin y la solidaridad.
b. La coordinacin entre todas las administraciones y organismos.
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relacin a la accesibilidad no se producen de manera aislada sino que identifica tres componentes de los
que depende:
Es, por tanto, la interaccin entre estos tres componentes lo que permite de manera real la
accesibilidad de un bien o servicio. Se podra decir, que el nivel mnimo de desarrollo de uno de los tres
componentes determinar el nivel de accesibilidad general. Por tanto, es necesaria una intervencin
conjunta tomando en consideracin a los tres componentes citados.
Estos dos aspectos son amparados y reforzados por unos principios generales que orientan este
plan y que constituyen su filosofa inspiradora y responden a las tendencias y planteamientos que marcan la
lucha por la mejora de las condiciones de accesibilidad y la integracin y participacin de todas las personas
en la sociedad. Estos principios son:
- Igualdad de Oportunidades: Es el proceso mediante el cual el sistema general de la sociedad tal como el
medio fsico y cultural, la vivienda y el transporte, los servicios sociales y sanitarios, las oportunidades de
educacin y trabajo, la vida cultural y social, incluidas las instalaciones deportivas y de recreacin, se hacen
accesibles para todos.
- Vida independiente: Es la situacin en la que una persona ejerce el poder de decisin sobre su propia
existencia y participa activamente en la vida de su comunidad, conforme al derecho al libre desarrollo de la
personalidad. En virtud de este principio, las polticas de discapacidad deben superar el enfoque de la
prestacin de servicios mdicos y sociales para ir dirigidas a aumentar la autonoma personal en todos los
campos; algo para lo que la accesibilidad constituye un elemento imprescindible.
- Sostenibilidad: La mejora de accesibilidad contribuye a la sostenibilidad en la medida que mejora la
calidad de vida de cualquier comunidad urbana o rural aumentando el rango de usuarios de sus entornos y
servicios.
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3.1.2.- Playas
En los ltimos aos se han publicado varios documentos en los que se recogen aspectos
relacionados con la accesibilidad a la playa. La Cruz Roja publica Sillas para discapacitados en playas. Se
trata de una relacin de playas ordenadas por comunidades autnomas y provincias en la que aparecen las
sillas disponibles, periodo de disponibilidad, personal que las atiende y horarios. Tambin Discapnet ha
publicado la Gua de playas 2007. En esta gua aparece la relacin de playas accesibles de Espaa con
indicacin de los servicios que ofrece para hacerla ms accesible, incluso, con quin contactar para poder
utilizar dichos servicios. Adems ofrece una relacin de elementos que favorecen la accesibilidad como son:
- Rampas
- Pasarelas
- Zona de sombrillas: es una zona con sombrillas reservadas para Personas con Movilidad
Reducida (PMR).
- Aseo y Ducha
- Silla Anfibia: es una silla especial para ir por la arena y flotar en el agua. Se usa para
meter en el mar a las personas con movilidad reducida que no se pueden meter por si
solas
- Muletas anfibias
- Apoyo en el Bao
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3.1.3.- Museos
Ramos Llins (2003), ingeniero tcnico de obras pblicas, realiz un trabajo sobre la accesibilidad
de los museos de Madrid que ha publicado en red y lleg a la conclusin de que slo en torno al 37% de los
museos eran accesibles.
Por otro lado, Martn Andrade (2003) ofrece una serie de recomendaciones generales cuando se
trata de hacer accesibles lugares categorizados como centros culturales. Hay que tener en cuenta que
cada museo puede tener unas caractersticas diferentes es por ello que recomienda hacer un estudio de
manera particular de cada caso a fin de que las adecuaciones sean eficaces.
Toda informacin que se ofrezca por medios visuales ser complementada con informacin
auditiva que permita seguir el desarrollo del contenido de la misma.
En caso de exposiciones, los elementos que tengan volumen y no puedan tocarse por su valor,
antigedad, fragilidad tendrn una rplica que puedan tocar las personas que as lo necesiten.
Las cartelas que den informacin sobre las obras o autores deben situarse de manera que no
afecte a la libre circulacin.
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Respecto a bares y restaurantes, Hernndez Galn y otros (2007) han publicado una gua muy
completa sobre la accesibilidad en estos lugares. En esta gua entre otros elementos resaltan los siguientes:
Aparcamientos exteriores. Que tengan una reserva de plazas para minusvlidos adecuadamente
sealizada y con las dimensiones recogidas en la normativa vigente.
Itinerarios exteriores. La recomendacin se centra en que sea un itinerario separado del utilizado por
los vehculos y lo ideal sera establecer un itinerario diferenciado en el pavimento. Adems, este
deber ser no deslizante y no contener rugosidades.
Infraestructura de edificio y circulacin interior. Uno de los aspectos a tener en cuenta es el del
aislamiento acstico para evitar los problemas de comunicacin derivados del ruido ambiental
exterior, y en el interior evitando la reverberacin del sonido.
Barra y mobiliario. Es importante que el mobiliario contraste con el color del suelo, que las sillas
tengan brazos y sean fciles de manejar, y que la barra sea accesible, ubicndose a varias alturas
entre 110 y 80 cm.
Mquinas expendedoras e interactivas. Incorporar sotfwares que pueden traducir los mensajes a la
lengua de signos. Las instrucciones pueden estar tambin en Braille o con informacin sonora que
incorpore la posibilidad de elegir el idioma. Especialmente se debe cuidar de que las bocas de entrada
de tarjetas y monedas sean fcilmente localizables tanto de forma tctil como visualmente, y que haya
confirmacin sonora de activacin de teclas y de que se ha expedido el producto.
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El segundo documento es el Libro Blanco del diseo para todos en la universidad publicado por la
ONCE y el IMSERSO (2006). Se trata de un documento ambicioso en el que han participado profesorado y
responsables de las instituciones universitarias espaolas. Especialmente queremos resaltar aqu el
proyecto incluido en el texto denominado El diseo para todos en los programas educativos relacionados
con entornos construidos y tecnologas de la informacin. Algunos de los objetivos que se han planteado
han sido los siguientes:
* Plasmar de manera concreta y efectiva la resolucin del Consejo de Europa, amplindola a los
currcula de todas las carreras relacionadas.
* Definir los contenidos curriculares imprescindibles sobre Diseo para Todos para garantizar que los
profesionales de las carreras relacionadas puedan dar una respuesta eficiente y eficaz a la accesibilidad
que la sociedad demanda.
* Definir los contenidos curriculares de forma que cada Universidad pueda desarrollar autnomamente y
de la manera ms eficaz el mtodo de inclusin en sus programas formativos.
Los objetivos son amplios y se propone la introduccin del diseo para todos tanto de manera
transversal como de forma directa a travs de los contenidos de los curricula de determinadas carreras.
Este planteamiento hace que afecten a la prctica totalidad de titulaciones que actualmente se imparten. El
objetivo ltimo es dar un impulso importante a la concienciacin, a nivel universitario del nico enfoque de
futuro que es posible, el de construir una sociedad abierta a la diversidad humana y a su potencialidad de
desarrollo en sentido amplio.
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Se establecen las condiciones bsicas de accesibilidad a los contenidos de televisin, indicando que
los contenidos audiovisuales sern accesibles a todas las personas con discapacidad mediante la
incorporacin de subtitulacin, audiodescripcin e interpretacin con lengua de signos en los trminos
previstos especficamente en la legislacin general audiovisual.
Se regulan las condiciones de accesibilidad a la televisin digital. A estos efectos, se establece que
las Administraciones Pblicas adoptarn las medidas necesarias para garantizar la accesibilidad de
las personas con discapacidad a los servicios de televisin digital, as como una oferta suficiente de
equipos receptores de televisin digital que permitan recibir sus contenidos de acuerdo con los
principios de accesibilidad universal y diseo para todos.
Se establecen las condiciones bsicas de accesibilidad a publicidad institucional en soporte
audiovisual, sealando que las campaas de publicidad institucional que se difundan en este tipo de
soporte prevern en sus pliegos de clusulas los procedimientos de acondicionamiento destinados a
permitir que los mensajes contenidos sean accesibles a todas las personas con discapacidad y de
edad avanzada.
Respecto al transporte en Madrid, Discapnet ha publicado una gua de transporte adaptado donde
se recoge tanto las lneas de metro accesibles, las lneas de metro, como los Eurotaxis y el transporte
especial. En nmeros, 149 lneas de autobuses diurnas estn adaptadas y 26 nocturnas. En el metro, 11
lneas estn adaptadas y el primer vagn se encuentra reservado para este fin. Los Eurotaxis son vehculos
adaptados para incorporar una silla de ruedas y el transporte especial lo gestionan empresas que lo ofrecen
para traslados tanto individual como en grupos.
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Sala y Alonso (2005:55) apuntan que La accesibilidad constituye una base y plataforma
fundamental para conseguir la plena igualdad de oportunidades En el mbito local, el desarrollo de los
principios y objetivos de esta nueva ley (la ley 51/2003) permiten definir nuevos instrumentos y estrategias
para actuar a favor de la accesibilidad, superando el esquema de intervencin marcado por los PEAs
(Planes especiales de actuacin). Surge as el nuevo enfoque, que denominamos Poltica Integral de
Accesibilidad en el Municipio (PIAM), que se puede concebir como una combinacin de planes, programas
y normativas que llevar a la prctica este nuevo modelo de intervencin a escala local. La PIAM carece de
forma o contenidos cerrados, por los motivos que ya se han sugerido (complejidad de la administracin,
variedad de los municipios, diferencia de objetivos polticos), pero se concibe como una poltica pblica
destinada a incorporar la accesibilidad en las tareas y programas sectoriales del ayuntamiento.
Respecto a la domtica vamos a comentar slo las ventajas que se plantea desde la web de
Discapnet (http://www.discapnet.es/Guias/2007/domotica_desa_02/domdisc_acc_02.html)
Tiene mayor seguridad ante imprevistos (inundaciones, entrada de ladrones en la casa, etc.)
Los cuidadores y asistentes tambin mejoran su calidad de vida, al verse apoyados en su tarea diaria
con la ayuda de sistemas tecnolgicos.
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4.- CONCLUSIONES
A modo de breves conclusiones podemos aportar lo siguiente. En primer lugar, la evolucin tan
notable, a nivel conceptual, que se ha producido con la legislacin y en la literatura referida al tema. En
segundo lugar, que esta evolucin, si bien ha tenido su reflejo en las concreciones tecnolgicas,
urbansticas y de ocio, an queda un camino importante por recorrer en el mbito del cambio de actitud
social. Pensamos que se han producido cambios que son todava escasamente visibles para la poblacin
en general y se siguen dando comportamientos muy generalizados que tienen su origen en la concepcin
limitante original del trmino discapacidad. En tercer lugar, y en el mbito educativo, como elemento
privilegiado en el que se deben de introducir las innovaciones culturales que profundicen en un cambio
social, las dificultades que an hoy en Espaa, despus de 27 aos de la aprobacin de la LOGSE
(conocida como la ley de Integracin) nos encontramos un panorama an mejorable. Bien es verdad, que en
el mbito de la ceguera y la deficiencia visual, gracias al apoyo de instituciones como la ONCE, las
posibilidades de integracin pedaggica son muy grandes. Sin embargo, en relacin a otras discapacidades
la situacin no es tan alentadora, y esto afecta a la totalidad de la poblacin infantil discapacitada, ya que el
lastre de la idea de la limitacin sigue teniendo mayor peso que la idea de la igualdad de oportunidades.
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