TRADICIN DE LOS VEHICULOS AUTOMOTORES

PARTICULARES EN EL INSTITUTO DEPARTAMENTAL DE

TRANSPORTES Y TRNSITO DEL ATLNTICO

TRADICIN DE LOS VEHICULOS AUTOMOTORES PARTICULARES EN EL

INSTITUTO DEPARTAMENTAL DE TRANSPORTES Y TRNSITO DEL
ATLNTICO

CESAR AUGUSTO SUAREZ ARIZA

ASESOR DE PROYECTO DE INVESTIGACION:

Dra. ANA MARIA ORTEGA GOMEZ

CORPORACION UNIVERSITARIA RAFAEL NUEZ

PROGRAMA DE DERECHO
BARRANQUILLA
2009

DEDICATORIA

Quiero dedicar esta investigacin a DIOS creador del universo, que me di y me

seguir dando fortaleza para seguir adelante todos los das, a mi familia que
siempre esta presente con mis ideas, y jug un papel muy importante en la toma
de decisiones, su apoyo fue de suma importancia especialmente mi esposa Marta
Santiago, a mis hijos Andri Julieth Surez, Cesar Andrs Surez, Stephanie Paola
Surez quienes estuvieron apoyndome en este proyecto de investigacin; y sin
olvidar por su puesto a mis padres Mara Demetria Ariza de Surez Y Sicar
Antonio Surez Ruiz (Q. E. P. D) que desde el cielo guo mis pasos para verme
triunfar como un profesional del Derecho.

AGRADECIMIENTO

Ante todo quiero agradecer a Dios porque antes de venir a este mundo conoca
mis pasos, dibujo mi vida y ley mis sueos, gracias por guiarme a realizar paso a
paso este proyecto para lograr culminarlo con gran satisfaccin. A mi tutora la
Doctora Ana Mara Ortega Gmez por su dedicacin y apoyo en todo momento,
por aconsejarme y dedicarme tiempo para realizar esta

investigacin hasta

culminarla con xito, agradezco muy especialmente a nuestra la Doctora Vera

Villa Guardiola por acompaarnos desde el primer da de realizacin de la
monografa, dndonos su opinin, hacindonos las correcciones pertinentes y
ensearnos su conocimiento en el tema de investigacin; gracias a ella este
trabajo de investigacin salio adelante.

RESUMEN

El presente proyecto es un estudio descriptivo sobre la tradicin de los vehculos

automotores particulares en el Instituto Departamental de Transportes y Trnsito
del Atlntico, tomando como referencia de informacin la doctrina civil, comercial y
de trnsito, por cuanto es un tema de mltiples connotaciones jurdicas en el cual
se demuestra la importancia de realizar los trmites legales para otorgarle
viabilidad jurdica al acuerdo de voluntades reflejado en un contrato de
compraventa. Se demuestra a travs de entrevistas que la mayora de las
personas desconoce la normatividad especfica sobre los efectos de la tradicin de
vehculos particulares por lo que los efectos posteriores de omitir el registro como
elemento esencial para formalizar la compraventa puede afectar el patrimonio de
las personas.

Palabras clave: compraventa, tradicin, adquirente, cobros coactivos, embargos,

registro, automotor.

ABSTRACT

This project is a descriptive study on the tradition of private motor vehicles in the
Departmental Institute of Transport and Traffic Atlantic, based on information the
doctrine civil, commercial and transit, as it is a subject of multiple legal
connotations in which demonstrates the importance of the legal agreements to give
legal feasibility of wills with the agreement reflected in a contract of sale. It is
demonstrated through interviews that most people know the specific regulations on
the effects of the tradition of private cars so the effects of omitting the record as
essential to formalize the sale could affect the heritage of the people.

Keywords: sale, tradition, acquiring, collection of constraint, Embargoes, recording,

automotive.

INDICE

INTRODUCCIN

Pg.

1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA...........................9

2. OBJETIVOS...13
2.1 Objetivo general..13
2.2 Objetivos especficos..13
3. IMPACTO INTERNO...........14
4. REFERENTES TERICOS.15
4.1 Marco histrico15
4.2 Marco terico...18
4.2.1 Derecho de propiedad o dominio..18
4.2.1.1 La Compraventa...20
4.2.1.1.1 La Tradicin21
4.2.1.1.1.1Caractersticas de la Tradicin.23
4.2.1.1.1.2 Requisitos de la tradicin.24
4.2.1.1.1.3 Efectos de la tradicin...27
4.2.1.1.2 Diferencias entre tradicin y entrega.28

4.2.1.2 Registro terrestre automotor...28

4.2.1.3 Perfeccionamiento de la compraventa de vehiculos automotores...29
4.2.1.4 Efectos de la omisin tributaria y jurdica en la legalizacin del
Registro de los vehculos automotores particulares..33
4.2.1.4.1 Procesos de jurisdiccin coactiva..38
4.2.1.4.1.1 Procesos de jurisdiccin coactiva por parte de los Institutos
de Trnsito..40
4.3 Marco legal...41
4.4 Marco conceptual45
5. METODOLOGA PROPUESTA. 48
6. IMPACTO Y RESULTADOS ..61
7. RESULTADOS Y DISCUSIN63
CONCLUSIONES..66
RECOMENDACIONES
BIBLIOGRAFA
ANEXOS
A. Formato de entrevista calificada
B. Formato de entrevista general

INTRODUCCIN

La presente investigacin es un estudio sistemtico de carcter descriptivo sobre

la tradicin de los vehculos particulares en el Instituto Departamental de
Transportes y Trnsito del Atlntico. El sentido amplio de la tradicin de una cosa
es vital para concebir en debida forma el contrato de compraventa que no se
satisface con la entrega material del vehculo sino que requiere de una serie de
formalidades legales surtidas ante las autoridades de transito del pas, en este
caso se ha escogido al Instituto Departamental de Transportes y Trnsito del
Atlntico por delimitacin especial cercana, sumado a la ocurrencia en mayor
medida de situaciones problmicas debido al desconocimiento o incumplimiento
de normas de trnsito especficas sobre esta temtica plasmadas en el Cdigo
Nacional de Trnsito y resoluciones expedidas por el Ministerio de Transportes.

Se desarroll esta investigacin a travs de la utilizacin de fuentes primarias y

secundarias del orden jurdico utilizando regulaciones del derecho civil, comercial,
de trnsito y administrativo, ste ltimo importante por ser el Instituto de Trnsito
una entidad pblica del orden departamental en este caso, que cuenta con la

ventaja jurdica de poseer jurisdiccin especial coactiva con autonoma judicial, sin
duda alguna un elemento valioso de connotacin jurdica favorable para la entidad
administrativa, de necesaria preocupacin para las personas sujetas a los mismos,
reflejando el sentido dado a la investigacin, cual es generar conciencia en la
ciudadana, en especial a los propietarios de vehculos particulares quienes
requieren el conocimiento claro y especfico sobre la tradicin de los vehculos
para evitar confusiones y procesos coactivos.

A travs del presente trabajo de investigacin se realiz un estudio jurdico de la

tradicin de los vehculos particulares, entendido como un negocio generador de
obligaciones entre tradente y adquirente incluyendo el registro de los mismos ante
los

organismos

de

trnsito

respectivos,

particularmente

en

el

Instituto

Departamental de Transporte y Trnsito del Atlntico.

Es indispensable que los ciudadanos en general conozcan los efectos jurdicos de

la tradicin, pues como lo seala el Cdigo Civil en su artculo 9 la ignorancia de
las leyes no sirve de excusa.1 Por lo tanto el desconocimiento del Cdigo
Nacional de Trnsito y de sus normas complementarias y reglamentarias genera
consecuencias jurdicas lamentables que pueden ir desde la sujecin a la
realizacin de acciones civiles, tributarias y hasta penales, pues puede

CDIGO CIVIL (abril 20) Diario oficial No. 7.019, de 20 de abril de 1887. Recuperado el 20 de
Junio de 2008, disponible en http//www.secretariasenado.gov.co/leyes

involucrarse la persona en una infraccin penal, as sea simplemente en una

indagacin preliminar.

Por lo anterior se hace necesario realizar un anlisis jurdico que establezca un

marco jurdico a los procesos de tradicin de vehculos particulares y que a su vez
contribuya a los procesos de recaudacin tributaria a fin de evitar perjuicios
posteriores.

1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

La realizacin de los contratos de compraventa de vehculos automotores

particulares se fundamenta en el principio de autonoma de la voluntad2 y libertad
contractual3 que permiten la realizacin de acciones bilaterales entre el vendedor y
el comprador, a travs de una compraventa civil que conlleva slo la entrega
material de la cosa y el precio, esto es, de carcter simplemente consensual, sin
tener en cuenta la inscripcin de la misma, requisito indispensable para configurar
un contrato de compraventa de bien mueble sometido a registro, como son los
vehculos automotores.

Revisada parte de la doctrina civil y comercial en nuestro pas, se ha determinado

que existe una confusin generada en torno a la tradicin de los vehculos
2

La autonoma de la voluntad privada consiste en el reconocimiento ms o menos amplio de la

eficacia jurdica de ciertos actos o manifestaciones de voluntad de los particulares. En otras
palabras: consiste en la delegacin que el legislador hace en los particulares de la atribucin o
poder que tiene de regular las relaciones sociales, delegacin que estos ejercen mediante el
otorgamiento de actos o negocios jurdicos. Disponible en Internet en www.wikipedia.com
3
La libertad contractual, producto precisamente de la autonoma de la voluntad privada, hace
suponer que efectivamente un banco puede decidir con quien hacer negocios y con quien no, y
puede tambin decidir cuando terminar un negocio con una determinada persona, ya sea porque
existen causas justificadas, o simplemente porque no se siente a gusto con el desarrollo del
contrato. Disponible en Internet en www.wikipedia.com

automotores, pues la doctrina civl exige slo la entrega material de la cosa

mueble (vehiculo automotor) para configurar la compraventa, mientras que la
legislacin comercial exige la entrega material de la cosa mueble (vehculo) y la
inscripcin del acto jurdico consensual entre tradente y adquirente en el
organismo de trnsito correspondiente.

La Ley 53 de 1989 dispuso que en el Registro Terrestre Automotor se inscribir

todo acto o contrato que implique tradicin. De igual forma el Acuerdo 034 del 12
de agosto de 1991 de la Junta Directiva del Instituto Nacional de Transporte y
Trnsito (INTRA) de fecha agosto 12 de 1991 estableci que no se podr transferir
vehculo automotor alguno bajo ningn ttulo sin que previamente se haya
registrado.

La ley 769 del 2002 Cdigo Nacional de Trnsito Terrestre establece en su

artculo 47 que la tradicin del dominio de los vehculos automotores requerir
adems de su entrega material, su inscripcin en el organismo de trnsito
correspondiente, quien lo reportar en el registro nacional en un trmino no
superior a quince (15) das. La inscripcin ante el organismo deber hacerse
dentro de los sesenta (60) das siguientes a la adquisicin.4

Repblica de Colombia, LEY 769 DE 2002 (septiembre 13), Diario oficial No. 44.893, de 13 de
septiembre de 2002, Por la cual se expide el Cdigo Nacional de Trnsito Terrestre y se dictan
otras disposiciones.

Por lo anterior y acogiendo el criterio jerrquico de las normas se puede colegir

que las normas especficas Ley 53 de 1989, Ley 769 de 2002, Acuerdo 034 del
(INTRA) se encuentran ajustadas al artculo 922 del Cdigo de Comercio que
exige la inscripcin de los vehculos automotores adems de su entrega material
para poder configurar el contrato de compraventa y obtener la propiedad del
vehculo.

Muchas personas se han visto inmersas en procesos de cobro coactivo por las
obligaciones tributarias que dejaron de cancelar a raz del hurto o la omisin en
que incurrieron, por eso a continuacin se presentan algunos aspectos a tener en
cuenta para no resultar perjudicados por estas circunstancias.
La Ley 488 de 1998,5 en su artculo 138 cre el impuesto sobre vehculos
automotores, el cual reemplaz el impuesto de timbre nacional sobre vehculos
automotores, de circulacin y trnsito y el unificado de vehculos, que
anteriormente era regulado por el Decreto No. 624 del 30 de marzo de 1989, por
el cual se expide el Estatuto Tributario.

Por su parte, el Cdigo Nacional de Trnsito Terrestre (Ley 769 de 2002),

consagra que la matrcula es el procedimiento destinado al registro inicial de un
vehculo automotor ante un organismo de trnsito, en ella se consignan las

Repblica de Colombia, LEY 488 DE 1998 (diciembre 28), Diario oficial No. 43.460, de 28 de
diciembre de 1998, Por la cual se expiden normas en materia tributaria y se dictan otras
disposiciones fiscales de las Entidades Territoriales.

caractersticas internas y externas del vehculo, as como los datos e identificacin

del propietario. Igualmente seala el Cdigo que el registro terrestre automotor es
el conjunto de datos para determinar la propiedad, caractersticas y situacin
jurdica de los vehculos automotores terrestres. En l se inscribir todo acto,
contrato, providencia judicial, administrativa o arbitral y todo derecho real, principal
o accesorio, para que surta efectos ante autoridades o terceros.

En estos trminos se plantea la siguiente pregunta problema:

Cuales son las consecuencias jurdicas y tributarias de la omisin del registro

legal de tradicin de los vehculos particulares en el Instituto Departamental de
Transportes y Trnsito del Atlntico?

2. OBJETIVOS

2.1 Objetivo general

Determinar los efectos de la omisin tributaria y jurdica en la legalizacin del

registro de los vehculos automotores particulares.

2.2 Objetivos especficos

Describir el procedimiento de registro de los vehculos automotores
particulares.
Analizar la normatividad aplicable para la tradicin de los vehculos
automotores particulares en el Instituto Departamental de Transportes y
Trnsito del Atlntico.
Analizar los datos estadsticos sobre los procesos coactivos que lleva a
cabo el Instituto Departamental de Transportes y Trnsito del Atlntico.

3. IMPACTO INTERNO
La investigacin desarrollada muestra los elementos esenciales de la tradicin
sobre los vehculos particulares, conocimiento especfico necesario y de gran
importancia dada su practicidad, dentro del proceso educativo y fines formativos
de la Facultad de Derecho de la Corporacin Universitaria Rafael Nuez.

Ante el inters que despierta esta investigacin es mostrar una temtica especfica
sobre la tradicin de vehculos automotores particulares en la Facultad de Derecho
de la Corporacin Universitaria Rafael Nuez, as como la posibilidad de sugerir la
inclusin de una ctedra especfica sobre el derecho de trnsito, asignatura
especial regulatoria de conductas humanas en la que se encuentra vinculado un
vehculo automotor, incentivando el estudio constante y especfico sobre la
tradicin de vehculos particulares en el Atlntico para llevar a cabo procesos
formativos con todas las herramientas necesarias para ello, esto es, por medio de
conferencias,

seminarios,

paneles

otras

herramientas

pedaggicas

complementarias indispensables para desarrollar la temtica planteada por el

autor.

Debido a lo sealado anteriormente, para la Corporacin Universitaria Rafael

Nuez es importante contar con estudiantes de la ciencia jurdica comprometidos
con la realidad social, que propongan alternativas de solucin a las problemticas
sociales, enfatizando en el estudio especfico de asuntos de trnsito, como en este
caso la tradicin de vehculos particulares en el Instituto Departamental de
Transportes y Trnsito del Atlntico.

4. REFERENTES TERICOS

4.1 Marco histrico

A lo largo de la historia se puede mencionar que la Traditio.- era la entrega fsica

del bien que se enajenaba, la misma que se daba de comn acuerdo entre el que
lo entregaba (tradens) y el que lo reciba accipiens; en este sentido, mediante el
contrato de compraventa, solo se generaba una "obligacin de transferir", pero de
ninguna manera determinaba "transferencia".

Posteriormente, a partir del siglo XVIII, mediante el contrato de compra venta, se

confera al comprador, no solo el ttulo o acreencia, sino tambin se transfera el
dominio de la cosa vendida. Esta evolucin de la compra venta se consolid a
travs de los juristas que redactaron el Cdigo Civil Francs, quienes propugnaron
"la unidad del contrato" aduciendo que la propiedad se transmite por la va
consensual, ya que la compra venta es perfecta entre las partes y la propiedad se
adquiere por el comprador solo desde que hay acuerdo sobre la cosas y el precio.6
6

ALARCON FLOREZ, COMPRAVENTA. disponible en http://www.monografias.com/trabajos16

/compra-venta/compra-venta.shtml

La compraventa naci en el marco de las formas econmicas de reciprocidad, en

las cuales el intercambio de valores de cambio se materializaba en un precio, que
constituy un elemento esencial de la compraventa desde los tiempos romanos.

En la Roma clsica la transferencia de bienes se estableca en dos formas, la

primera solemne, cuando se transferan bienes como la casa, los animales de tiro
o carga y los esclavos que eran considerados como mercancas; la segunda, al
transferir el resto de cosas en forma simple a travs de la entrega.

Este modo de transferencia dual entre solemne y simple, cambi en la poca

posclsica romana al establecerse la transferencia solemne tanto para

muebles

como para inmuebles. En este perodo histrico se torna fundamental la utilizacin

de documentos como el medio de prueba idneo para demostrar la existencia de
acuerdos de transferencia de bienes, exigindose por las autoridades el registro
de los mismos, cuando se tratase de inmuebles, sin embargo no lograron
establecer los conceptos de ttulo y modo.

De ah que la consensualidad haya sido comn en el derecho romano clsico,

fuente de la mayora de las legislaciones del mundo,
nuestro pas

orientaron seguida en

ya que para el derecho civil los contratos de compraventa se

perfeccionan con la entrega de la cosa.

El sistema de tradicin nuestro es mixto, pues exige la entrega para traditar

bienes muebles, y el registro, para traditar bienes inmuebles. Este sistema mixto
es diferente del sistema de los derechos romano y francs. Para entender cmo
se lleg al sistema de nuestro Cdigo Civil, es til remontarnos al derecho
romano.7

En nuestro pas el desarrollo legislativo se especifica en primer lugar de forma

particular el Decreto ley 1250 de 1970, de fecha 27 de julio, "Por el cual se expide
el estatuto del registro de instrumentos pblicos," que sujet a registro los actos,
contratos, providencias judiciales, administrativas o arbitrales, que impliquen
constitucin, declaracin, aclaracin, modificacin, limitacin, gravamen, medida
cautelar, traslacin o extincin del dominio u otro derecho real principal o
accesorio, tanto sobre los bienes races como sobre "los vehculos automotores
terrestres" (Art. 2, num. 1 y 2), y adems estableci que ninguno de los ttulos o
instrumentos sujetos a inscripcin o registro tendr mrito probatorio, si no ha sido
inscrito o registrado, y que por regla general ningn ttulo o instrumento sujeto a
registro o inscripcin surtir efectos respecto de terceros, sino desde la fecha de
aqul. (Arts. 43 y 44); a travs del Decreto 1344 de 1970 de Agosto 4 Por el cual
se expide el Primer Cdigo de Transito Nacional; el ejecutivo nacional expidi los
Decretos 1250, 1255 y 2157 de 1970, todos expedidos con base en las facultades
extraordinarias conferidas por la ley 8 de 1969 para "reformar los sistemas de

OCHOA CARVAJAL, Ral Humberto, (2006), BIENES, pg. 108, sexta edicin. Editorial Temis,
Bogot Colombia

notariado, registro de instrumentos, catastro, registro del estado civl de las

personas y de constitucin, transmisin y registro de derechos reales y trabas
sobre vehculos automotores; por su parte la Ley 488 de 1998 cre el "impuesto
sobre vehculos automotores" para sustituir los impuestos de timbre nacional, el de
circulacin y trnsito y un impuesto unificado existente en el Distrito Capital,
defini como hecho generador del impuesto "la propiedad o posesin de los
vehculos gravados" y en cuanto al sujeto pasivo del impuesto estatuye: Artculo
142. Sujeto pasivo. El sujeto pasivo del impuesto es el propietario o poseedor de
los vehculos gravados; de igual forma el Acuerdo 034 del 12 de agosto de 1991
de la Junta Directiva del Instituto Nacional de Transportes y Trnsito (INTRA); de
manera especfica la Ley 769 de 2002 desarrolla el Cdigo Nacional de Trnsito
Terrestre, actualmente vigente; por ltimo la Resolucin No. 0032275 de 2008,
intitulada Por el cual se reglamenta el cambio de propiedad de un vehculo por
traspaso.

4.2 Marco terico

4.2.1 Derecho de propiedad o dominio

El artculo 58 de nuestra carta magna garantiza la propiedad privada, considerada

como un derecho econmico, social y cultural o de, segunda generacin.

El artculo 669 define el derecho de dominio en los siguientes trminos: el dominio

(que se llama tambin propiedad) es el derecho real en una cosa corporal, para
gozar y disponer de ella arbitrariamente, no siendo contra ley o contra derecho
ajeno. Son trminos sinnimos en la definicin, dominio y propiedad. Dominio
viene de dominus que implica seor, amo y dueo. Propiedad deriva de propietas
y propium, que denotan exclusividad, pertenecer a alguien.8

La expresin arbitrariamente se desprende de uno de los atributos que a la

propiedad asignaban los romanos como el ius abutendi, entendido como la
posibilidad de usar la cosa, aunque se transforme o consuma, es decir, disponer
de ella, segn la definicin de Andrs Bello. Sin embargo, dicha expresin
arbitrariamente, fue declarada inexequible por parte de la Corte Constitucional a
travs de la Sentencia C-595 de agosto de 1999, al respecto seala la Corte:

De todo lo que anteriormente se ha expuesto se desprende con meridiana

claridad que el concepto de propiedad que se consagra en la Constitucin
Colombiana de 1991, y las consecuencias que de l hay que extraer, es bien
diferentes del que se consign en el Cdigo Civil adoptado en 1887 y, por tanto,
que el uso que all se prescribe del concepto de propiedad, dista mucho de
coincidir con el que ha propuesto el Constituyente de 1991; por ende, se el
propietario puede ejercer las potestades implcitas en su derecho arbitrariamente,

OCHOA CARVAJAL, Ral Humberto, (2006), BIENES, pgs. 191 y 192, sexta edicin. Editorial
Temis, Bogot Colombia

no da cuenta cabal de lo que es hoy la propiedad en Colombia. Por esas

consideraciones, la Corte proceder a retirar el trmino arbitrariamente del artculo
669 del Cdigo Civil, demandado.9

4.2.1.1 La Compraventa

La compraventa de vehculos automotores es consensual, perfeccionada por el

acuerdo de voluntades sobre la cosa y el precio, por lo que la prueba del contrato
tambin se rige por los principios que las normas pertinentes destacan para la
demostracin de cualquier acto de linaje consensual que ha variado lo relacionado
con la tradicin de los vehculos automotores como se ver en los tems
consiguientes de este trabajo.

Nuestro Cdigo Civil regula la compraventa como fuente de obligaciones entre

tradente y adquirente. Las obligaciones del tradente (vendedor) son:

- Conservar el bien mueble sujeto a registro (Automotor) hasta la entrega del

mismo;

- Poner la cosa o el bien a disposicin del adquirente jurdica y materialmente.

GAVIRIA Diaz Carlos, (1999), CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia C-595 de agosto 18 de

1999, Bogot, Gaceta de la Corte Constitucional, Recuperado en Internet el 13 de agosto de 1999
en http://www. minjusticia.gov.co/jurisprudencia/CorteConstitucional

De lo anterior se desprende que el tradente tiene la obligacin de responder por

los hechos que le sean imputables y que hayan causado la prdida o deterioro de
la cosa; en segundo lugar se derivan las obligaciones de hacer la tradicin
(entrega jurdica), y de poner materialmente la cosa a disposicin del comprador
(entrega material) en el tiempo y lugar convenidos; y adems las de pagar los
gastos que fueren necesarios al efecto, y la de entregarla con sus frutos y
accesorios.
Para establecer la situacin del tradente, en lo que respecta a su obligacin de
entregar la cosa, hay que contemplar distintas consideraciones:

- Si no se ha concedido plazo para el pago del precio, la ejecucin de las

obligaciones recprocas debe ser simultnea.10 Si el adquirente no ha pagado o
no est pronto a pagar el precio ntegro, el vendedor puede retener la cosa en su
poder hasta que el primero se allane a pagarlo, sin que por esto el segundo
incurra en mora.

- Si se ha estipulado que el precio se pague a plazo, no puede el tradente demorar

la entrega de la cosa aunque, no se le haya pagado ninguna cuota, porque
implcitamente ha renunciado a su derecho de retener la cosa desde que ha
concedido plazo para el pago.

10

Disponible en http://www.notinet.com/serverfiles/servicios/archivos/7dico2/CSJ6246-02/htm

- El tradente es obligado a lo que reza el contrato y por ello debe entregar la cosa
en el estado en que se hallaba al tiempo de la venta con todos los accesorios que
se reputan inmuebles.

4.2.1.1.1 La tradicin

La transmisin de la propiedad, slo mediante la entrega de la cosa sirvi en

pocas posteriores al derecho romano para finiquitar todos los negocios jurdicos
que implicaban la transferencia del dominio (traditio), y sustituy las solemnidades.
Su objetivo fundamental fue el de crear confianza a los terceros sobre las
mutaciones del dominio.

Segn el artculo 740 del Cdigo Civil es un modo de adquirir el dominio de las
cosas, y consiste en la entrega que el dueo hace de ellas a otro, habiendo por
una parte la facultad e intencin de transferir el dominio, y por otra la capacidad e
intencin de adquirirlo11. Sin embargo, esta definicin deja por fuera la tradicin de
los bienes inmuebles que se realiza por la inscripcin del ttulo en la
correspondiente matrcula inmobiliaria.

La tradicin es un modo derivado porque necesita de la expresin de una voluntad

anterior o precedente que transfiera el derecho real. Esa expresin del tradente se
debe consignar en el ttulo, que debe ser, en el caso de la tradicin, de aquellos
11

CDIGO CIVIL, Op. Cit, art. 740

potenciales para adquirir el dominio: compraventa, permuta, aporte en sociedad,

mutuo, entre otros. Si el ttulo no tiene esa caracterstica no puede originar la
tradicin.

El ttulo es un fenmeno jurdico que antecede necesariamente al modo. Mientras

no opere la tradicin, an realizado el ttulo, el transferente sigue en su calidad de
propietario y, por tanto, las acciones emanadas de este derecho slo a l
corresponden. En el lapso comprendido entre la celebracin del negocio jurdico y
la tradicin, el vendedor puede disponer de su derecho. En este caso el
comprador afectado tiene accin de indemnizacin de perjuicios contra el
vendedor.

4.2.1.1.1.1Caractersticas de la Tradicin

Son las siguientes:

Modo derivado: Se concibe como forma de transferir el derecho real por acto
entre vivos que necesita la expresin de una voluntad anterior o precedente, la
del tradente a favor del adquirente.

Modo de adquirir por acto entre vivos: Solo se da entre vivos, pues en la muerte
se sucede. Se da a ttulo oneroso o gratuito: en la compraventa es oneroso.


Es una convencin: Es un negocio jurdico que crea, modifica o extingue

obligaciones. Tiene como fin exclusivo extinguir una obligacin emanada del
ttulo. El ttulo ordena al vendedor la entrega de la cosa, la tradicin cumple este
mandato.

El ttulo que la origina debe generar la adquisicin del dominio: Es un ttulo

traslaticio de dominio conforme lo seala el artculo 745 del Cdigo Civl.

Es un negocio jurdico dispositivo bilateral: Necesita la manifestacin de dos

voluntades: la intencin de transferir en el tradente y la intencin de adquirir por
el adquirente.12

En relacin al aspecto de trnsito, la Ley 769 de 2002 seala:

Artculo 47.- Tradicin del dominio. La tradicin del dominio de los vehculos
automotores requerir, adems de su entrega material, su inscripcin en el
organismo de trnsito correspondiente, quien lo reportar en el Registro Nacional
Automotor en un trmino no superior a quince (15) das. La inscripcin ante el
organismo de trnsito deber hacerse dentro de los sesenta (60) das hbiles
siguientes a la adquisicin del vehculo. Si el derecho de dominio sobre el vehculo
hubiere sido afectado por una medida preventiva decretada entre su enajenacin y
12

VELASQUEZ JARAMILLO, Luis Guillermo (1998), Bienes, pgs. 232-233, editorial Temis, Santa
F de Bogot Colombia

la inscripcin de la misma en el organismo de trnsito correspondiente, el

comprador o el tercero de buena f podr solicitar su levantamiento a la autoridad
que la hubiere ordenado, acreditando la realizacin de la transaccin con
anterioridad a la fecha de la medida cautelar.13

4.2.1.1.1.2 Requisitos de la tradicin

Existencia de dos personas, tradente14 y adquirente15. El tradente debe ser

dueo o titular del derecho que transfiere y debe tener facultad de transferirlo.
Estos sujetos requieren tener capacidad legal, por lo que los dementes, los
impberes, los sordomudos que no pueden darse a entender , los hijos prdigos
interdictos, no son capaces de realizar la tradicin, as como la venta entre
padre e hijo de familia y entre cnyuges no separados de cuerpos; en estos
casos se produce nulidad absoluta. La tradicin puede hacerse por intermedio
de un representante legal. Los padres pueden traditar y adquirir en
representacin de sus hijos menores en ejercicio de la patria potestad, lo mismo
los tutores y curadores. Tambin la persona capaz de obrar puede hacerse
representar por medio de un mandatario, quien debe obrar dentro de los
trminos del mandato.

13

LEY 769 DE 2002, Op. Cit, art. 47

Persona a quien por la tradicin se transfiere el dominio de la cosa entregada por l.
15
Persona que por la tradicin adquiere el dominio de la cosa recibida por l o a su nombre.
14


Consentimiento exento de vicios entre tradente y adquirente: La tradicin debe

estar exenta de vicios de consentimiento. Estos vicios son el error, la fuerza y el
dolo.

El error puede recaer en la persona, el objeto y en el ttulo. En cuanto al error en la

persona se refiere a la identidad fsica de la persona, por lo que si del contrato o
negocio jurdico nace una obligacin de entregar su cumplimiento o pago debe
hacerse al beneficiario de la entrega, o sea el acreedor. Si ese pago se hace a
persona distinta, la tradicin es nula. El error en cuanto al objeto o cosa que es la
identidad de la especie que debe entregarse anula la tradicin. En cuanto al error
en el ttulo se presenta cuando los contratantes entienden que hay un ttulo
traslaticio pero yerran respecto a su naturaleza y cuando un contratante entiende
que hay una mera tenencia.

En relacin a la fuerza, sta vicia el consentimiento cuando es capaz de producir

una impresin fuerte en una persona de sano juicio, tomando en cuenta su edad,
sexo o condicin. La fuerza puede ser empleada por uno de los contratantes o un
tercero, y ms an, puede obedecer a un hecho de la naturaleza o a una fuerza
extraa que coloque a la vctima en un estado de necesidad y por tal factor realice
el negocio jurdico. De igual forma, en caso de perturbacin del orden pblico, se
tendr como fuerza que vicia el consentimiento cualquier aprovechamiento que del
estado de anormalidad se haga en la celebracin de un acto o contrato que se

traduzca en condiciones tan desfavorables que logren presumir que en

circunstancias de libertad jurdica no se hubiera celebrado.

En relacin al dolo, ste consiste en la intencin positiva de inferir dao a la

persona o propiedad de otro. Todo procedimiento, maniobra engaosa o
maquinacin que induzca al tradente o adquirente a expresar su voluntad, anula la
tradicin.

Es importante sealar que una tradicin que al principio fue invlida por haberse
hecho sin voluntad del tradente o de su representante, se valida retroactivamente
por la ratificacin del que tiene facultad de enajenar la cosa como dueo o como
representante del dueo, si no es una nulidad absoluta.

Existencia de un ttulo traslaticio de dominio que genere una obligacin de dar.

Entrega de la cosa.

4.2.1.1.1.3 Efectos de la tradicin

Si la tradicin se realiza por el verdadero propietario del bien, se transfiere por ella
el dominio al adquiriente. Si el tradente no es dueo, no puede transferir el
dominio; si es poseedor regular, la entrega realizada slo genera para el

adquiriente la condicin de poseedor regular, con la ventaja de adquirir con un

justo ttulo.

Si el tradente es poseedor irregular, y el adquirente est de buena fe, adquiere

una posesin regular. Si el tradente es un mero tenedor de la cosa entregada por
l o a su nombre, se excluye para el adquiriente la adquisicin por tradicin. El
acto jurdico realizado como se describe no transfiere el dominio, pero coloca al
adquirente en calidad de poseedor con la esperanza de adquirir por prescripcin.

Si el tradente adquiere con posterioridad el dominio de la cosa entregada, se

entiende que el dominio ha tenido efecto desde la fecha de la entrega.

4.2.1.1.2 Diferencias entre tradicin y entrega

La entrega implica el hecho fsico o material de poner una cosa en poder de

otro. La tradicin es una entrega especializada, con intencin por parte del
tradente de transferir el dominio y del adquirente de adquirirlo, con existencia
previa de un ttulo atributivo de dominio.16

En la entrega no hay intencin de transferir y adquirir, y el ttulo que la precede

es precario o de mera tenencia; en cambio quien adquiere un bien por tradicin
es dueo o cuando menos poseedor.
16

VELASQUEZ JARAMILLO, Luis Guillermo, Op. Cit, pg. 233

4.2.1.2 Registro terrestre automotor

La Ley 53 de 1989 dispuso que el Registro Terrestre Automotor es el conjunto de

datos necesarios para determinar la propiedad, caractersticas y situacin jurdica
de los vehculos automotores terrestres; en l se inscribir todo acto o contrato
que implique tradicin, disposicin, aclaracin, limitacin, gravamen o extincin del
dominio y otro derecho real, principal o accesorio sobre vehculos automotores
terrestres para que surta efectos ante las autoridades y ante terceros.

A partir de la expedicin del Acuerdo 034 del 12 de agosto de 1991 de la Junta

Directiva del Instituto Nacional de Transporte y Trnsito (INTRA), se tiende a
cambiar lo sealado por la Ley 53 de 1989, debido a la consagracin expresa de
la manera de efectuarse tanto el registro inicial de vehculos automotores al
momento de realizarse la venta respectiva y antes de hacerse la entrega de
vehiculo al comprador como el cambio de propietario por virtud del traspaso.

El articulo 94 del Acuerdo 034 de 1991 seala que no se podr transferir vehculo
automotor alguno bajo ningn ttulo sin que previamente se haya registrado. El
artculo 95 del citado acuerdo establece el trmite para efectuar el cambio de
trmite en el registro de un vehculo automotor, que comienza con la presentacin
de la solicitud respectiva en formulario nico nacional suscrita por vendedor y
comprador, claro que debe ser tradente y adquirente.

4.2.1.3 Perfeccionamiento de la compraventa de vehculos automotores

La compraventa de vehculos automotores no es un contrato real, que se

perfecciona por la tradicin de la cosa vendida, sino un contrato consensual,
generador de la obligacin, a cargo del vendedor, de hacer tradicin de dicha
cosa. En el mbito comercial, a diferencia del civl que requiere la entrega del bien,
se requiere fuera de la entrega material, la inscripcin del acto jurdico realizado
entre tradente y adquirente en el organismo de trnsito portadora de la
documentacin del vehculo, conforme al pargrafo del artculo 922 pargrafo del
Cdigo de Comercio.

An efectuada la entrega material, si el vendedor no confiere un documento al

comprador para inscribirlo, la tradicin no se cumple y por tanto puede este ltimo
recurrir

a la

accin

alternativa

del

artculo 1546

del

Cdigo

Civil

independientemente de la indemnizacin de perjuicios a la autorizada por el

artculo 870 del Cdigo de Comercio. Si lo que no se cumple es la entrega
material, tampoco hay tradicin y el comprador puede optar por las acciones
anteriores, o por la consagrada por el artculo 417 del Cdigo de Procedimiento
Civil, impetrando el proceso abreviado de entrega de la cosa por el tradente al
adquirente, previa inscripcin.

El que vende vehculo automotor no se obliga a hacer, sino a dar, a efectuar la

tradicin de lo vendido. El contrato de promesa de venta genera simplemente

obligaciones de hacer, consistentes en celebrar el contrato prometido, por lo tanto,

jams puede ser contrato de promesa aqul por el cual una de las partes se obliga
a transferir una cosa a cambio de un precio, slo que la tradicin de vehculos
automotores, a la cual se obliga el vendedor en virtud del contrato de
compraventa, est sujeta a la inscripcin del ttulo ante el funcionario competente,
lo cual no tiene nada que ver con la consensualidad del contrato.

La venta de vehculos automotores se rige por el Cdigo de Comercio que en su

artculo 922 consagra: La tradicin del dominio de los bienes races requerir
adems de la inscripcin del ttulo en la correspondiente oficina de registro de
instrumentos pblicos, la entrega material de la cosa. Pargrafo. De la misma
manera se realizar la tradicin del dominio de los vehculos automotores, pero la
inscripcin del ttulo se efectuar ante el funcionario y en la forma que determinen
las disposiciones legales pertinentes. La tradicin as efectuada ser reconocida y
bastar ante cualesquiera autoridades.17

De acuerdo con lo anterior se establece la consensualidad de las partes y la

confeccin de un ttulo a fin de lograr la inscripcin ante el funcionario competente
y en la forma que determinen las disposiciones legales pertinentes. La tradicin
as efectuada ser reconocida ante cualquier autoridad competente.

17

CDIGO DE COMERCIO (junio 16) Diario oficial No. 33.339, de 16 de junio de 1871.
Recuperado el 15 de Noviembre de 2008, en http//www.secretariasenado.gov.co/leyes

Por lo anteriormente sealado y acogiendo el criterio jerrquico de las normas,

puede colegirse que las normas especficas: Ley 53 de 1989, Ley 769 de 2002 y el
Acuerdo 034 del Instituto Nacional de Transportes (INTRA) se encuentran
ajustadas al artculo 922 del Cdigo de Comercio que exige la inscripcin de los
vehculos automotores, adems de su entrega material para poder configurar el
contrato de compraventa y obtener la propiedad del vehculo. En este sentido el
autor Jos Bonivento Fernndez seala: No obstante la confusa redaccin del
artculo 47 transcrito, pertinente observar la reiteracin de la forma de tradicin de
los vehculos automotores: entrega material e inscripcin, que frente a la relacin
con la compraventa como negocio traslaticio supone que el contrato no se
formaliza por medio de documento alguno sino slo que es la tradicin la que
exige de un acto de inscripcin, sin que pueda creerse que es el que contenga la
compraventa. Basta la manifestacin del vendedor ante la autoridad competente,
para que se inscriba en el Registro Terrestre Automotor, y que con la entrega
material no se cumple con la tradicin.18

La normatividad del derecho mercantil colombiano, aplicable a la venta de

vehculos automotores seala que el contrato por s mismo no tiene virtud
suficiente para transferir el derecho de dominio, pues para alcanzar este objeto,
debe estar seguido de un modo que, en las obligaciones de dar, es siempre la
tradicin. Por tener el contrato eficacia para transferir el dominio, la compraventa
18

BONIVENTO Fernndez, Jos, (2004), LOS PRINCIPALES CONTRATOS CIVILES Y SU

PARALELO CON LOS COMERCIALES, pg. 36, dcimo sexta edicin Universidad Nacional de
Colombia, Bogot Colombia

de cosa ajena vale, pero nicamente como contrato, es decir, como fuente de
obligaciones, pero no como medio eficaz para tradir el dominio.

En la actualidad, y en relacin con la enajenacin comercial de automotores,

mientras que no se demuestre que el respectivo ttulo fue inscrito ante funcionario
competente de trnsito, la simple entrega del objeto enajenado no equivale a
tradicin del mismo. Por expreso mandato de la ley se exige, a ms de la entrega,
la inscripcin del ttulo, pues de otro modo la tradicin no opera totalmente.

Demostrada la celebracin del contrato de compraventa, no queda demostrado el

dominio, ya que en el derecho colombiano los contratos, por s solos, no mutan el
derecho real de propiedad de una cabeza a otra, porque ellos son fuente de
obligaciones, y como a partir de la vigencia del Cdigo de Comercio actual, ya la
sola entrega material no es manera de hacer tradicin del dominio de los
automotores, para lograrla o cumplirla se requiere la inscripcin del ttulo o
documento en que consta el contrato de enajenacin.

4.2.1.4 Efectos de la omisin tributaria y jurdica en la legalizacin del

registro de los vehculos automotores particulares

En primer trmino, se debe indicar que el contrato de compraventa de vehculos

es consensual, lo cual significa que es perfeccionado con el simple acuerdo de las
partes, bien sea de manera verbal o escrita.

Se puede afirmar que si bien el contrato puede existir y ser generador de derechos
y obligaciones, para que haya una transferencia efectiva de la propiedad se
requiere cumplir con el requisito del registro del acuerdo al que las partes han
llegado. Tal requisito es el comnmente llamado traspaso vehicular.

Al igual que sucede con la compra de bienes inmuebles y su requisito de

inscripcin en la oficina de registro e instrumentos pblicos, el registro ante las
organismos de trnsito del respectivo municipio es indispensable para hacer
efectiva la tradicin del derecho sobre esta clase de bienes, y como consecuencia
de ello se hace el cambio del titular que aparece en la licencia de propiedad.

Lo anterior explica por qu -cuando no se ha realizado el traspaso- la

administracin, a travs de su entidad recaudadora en materia tributaria, sigue
cobrando los impuestos a quien figure en el registro automotor.

De conformidad con el estatuto tributario vigente en Colombia, la administracin

de impuestos cuenta con un proceso de jurisdiccin coactiva que tiene la facultad
de hacer una investigacin de bienes del deudor para decretar medidas
preventivas que sirvan para asegurar el pago total de las obligaciones fiscales que
tenga el obligado.

Una vez son establecidos los bienes del deudor, si la administracin encuentra
que ste posee dinero en cuentas del sector financiero, podr embargarlas y, si no
existieran cuentas, se embargarn los otros bienes que sean de propiedad del
deudor de impuestos.

Es claro entonces que ante las deudas del impuesto de vehculos, las Secretaras
de Hacienda pueden embargar no solamente el vehculo que genera el impuesto
sino tambin todos los otros bienes de propiedad de quien aparece en el registro
automotor como titular del bien (vehculo). No obstante, debe tenerse en cuenta
que dichos embargos en ningn caso podrn ser mayores al doble del valor de la
deuda ms los intereses y sanciones.

En relacin con el reporte a Data crdito, no existe norma alguna que autorice o
faculte a la administracin de impuestos a reportar a los deudores ante esas
entidades privadas, por tal razn no es viable que una persona se encuentre en la
base de datos de la Cifn o de Data crdito por deudas de carcter impositivo,
provenientes de impuestos y sanciones. No obstante, es frecuente encontrar
departamentos o municipios en los cuales es usual dicha prctica. Por lo anterior,
es viable la accin de tutela por violacin al derecho de habeas data o buen
nombre.

Sobre este tema, vale la pena traer a colacin la sentencia T-489 de 2004, en la
que la Corte Constitucional sostuvo que el impuesto de automotores debe ser
pagado hasta tanto se cancele la matrcula o registro inicial del vehculo, pues en
los casos de hurto no basta con instaurar la denuncia ante la autoridad de polica
sino que se debe tramitar la cancelacin de dicha matricula, advirtiendo que las
autoridades territoriales competentes deben implementar una base de datos que
conecte a las autoridades pblicas vinculadas con la investigacin judicial, el cobro
de los impuestos y la cancelacin de la matrcula del vehculo hurtado.19 Adems,
la Polica Nacional podra elaborar plegables que seran entregados en sus
dependencias a las vctimas del hurto, instruyndolas de esta manera sobre los
trmites administrativos a seguir ante las autoridades de trnsito y de hacienda;
igualmente se podra instruir a los agentes de polica y a los fiscales encargados
de recibir las denuncias, acerca del deber de informar a las vctimas para que
acudan ante el organismo trnsito y secretara de hacienda respectivas.

Ahora bien, en caso de prdida del vehculo se debe registrar ante el organismo
de trnsito copia de la denuncia penal por la cual se di a conocer el hurto del
vehculo, y en caso de que el vehculo est asegurado por el riesgo de hurto, se
efecta el traspaso a la compaa aseguradora. Slo a partir de la cancelacin de
la licencia de trnsito, el vehculo automotor queda exonerado del pago del
impuesto de automotores, por lo tanto, una vez presentada la denuncia por hurto
19

MONTEALEGRE Lynett, (2004), CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia T-489 de mayo 20 de

2004, Bogot. Gaceta de la Corte Constitucional, Recuperado en Internet el 15 de noviembre de
2008 disponible en: http://www. minjusticia.gov.co/jurisprudencia/CorteConstitucional

ante el respectivo Organismo de Trnsito donde se encontraba registrado el

automotor, debe el propietario o la aseguradora a quien se le haya efectuado el
traspaso, cancelar el registro inicial o matrcula, pero si no se realiza este
procedimiento desafortunadamente se deben cancelar los impuestos a que haya
lugar, toda vez que a partir de la cancelacin de la matrcula, queda exonerado del
pago de los impuestos de automotores. No basta haber entregado al organismo de
trnsito la denuncia por hurto del vehculo, se hace necesaria la cancelacin del
registro inicial del automotor, de lo contrario debe el propietario cancelar los
impuestos pertinentes.

Por su parte, las Secretaras de Hacienda podran requerir mensualmente de las

autoridades de polica, un informe acerca de los vehculos matriculados en las
oficinas de trnsito y que hayan sido reportados como hurtados; inmediatamente
tengan esta informacin, utilizando los datos que tienen en su poder relacionados
con el nombre del propietario del vehculo y su domicilio, podran dirigirse a este
por escrito para informarlo sobre el deber que tiene de tramitar la cancelacin de
la matrcula. Es importante tener en cuenta que la cancelacin del registro inicial
de un vehculo no procede de oficio, sino a solicitud del propietario, teniendo en
cuenta la fecha en que se solicita, por lo tanto, en dicha fecha se debe estar a paz
y salvo con los impuestos causados.

De lo anterior se colige que quien est en la obligacin de responder ante las

autoridades competentes sobre las obligaciones que se generen sobre un

vehculo, es la persona que aparezca en el Registro Terrestre Automotor, toda vez

que quien vende un vehculo est en la obligacin de legalizar el traspaso ante el
organismo de trnsito donde se encuentra registrado el mismo dentro de los
sesenta das siguientes a la venta. En el caso de encontrarse un vehculo
particular presuntamente involucrado en algn (os) delito (s), no indica que haya
una responsabilidad por parte de los mismos en ese sentido, toda vez que no
existe un fallo que confirme tal situacin.

No es procedente por parte del Instituto de trnsito tomar determinaciones que

solo competen a la Fiscala General de la Nacin o a la autoridad judicial
competente donde cursa el proceso, por medio de sentencia debidamente
ejecutoriada. Con base en esta prueba documental, el organismo de trnsito
deber proceder a cancelar el registro o matrcula del vehculo y a efectuar el
respectivo traspaso. En tal virtud, mientras esta autoridad no tome las medidas
respecto a esos vehculos, no sera procedente efectuar ningn trmite con los
mismos. En caso contrario, el interesado debe probar que no se encuentra
vinculado con los procesos indicados por la Fiscala, para que el organismo de
trnsito proceda a la cancelacin del registro y traspaso del mismo.

4.2.1.4.1 Procesos de jurisdiccin coactiva

Es una funcin que por disposicin organizacional, conforme a la ley, asume o

debe asumir un organismo estatal y por asignacin especfica un servidor pblico

administrativo suyo, para que sin recurrir a los estrados judiciales ordinarios, haga
efectiva por la va ejecutiva, las obligaciones expresas, claras y exigibles a favor
de la entidad pblica que ejerce dicha jurisdiccin.

Las actuaciones en el proceso de cobro por jurisdiccin coactiva se desarrollarn

con arreglo a los principios de economa procesal, celeridad, eficacia,
imparcialidad, publicidad y contradiccin, de conformidad con lo establecido por el
artculo 3 del Cdigo Contencioso Administrativo.

Igualmente, las dudas que surjan en la interpretacin de las normas sobre

jurisdiccin coactiva debern aclararse o subsanarse mediante la aplicacin de los
principios generales del derecho procesal, de manera que se cumpla con la
garanta constitucional del debido proceso, y se respeten el derecho de defensa y
la equidad.

El fundamento y desarrollo de la Jurisdiccin Coactiva, est basado en la siguiente

normatividad:

Constitucin Poltica de 1991, que seala en su artculo 116, inciso tercero, que
excepcionalmente la ley podr atribuir funciones jurisdiccionales, en materias
precisas, a determinadas autoridades administrativas.


Cdigo de Procedimiento Civil, que en sus artculos 561 a 568 reglamentan

directamente el cobro ejecutivo de obligaciones fiscales; se tendrn en cuenta
para el procedimiento de jurisdiccin coactiva todas las normas generales del
proceso ejecutivo: mandamiento de pago, notificaciones, cauciones, medidas
cautelares, excepciones, recursos, remate, liquidaciones y costas.

Cdigo Contencioso Administrativo: deben tenerse en cuenta los artculos 68,

79, 128, 129, 131, 132, 133, y concordantes, modificados por las Ley 446 de
1998 y 954 de 2005, en especial respecto de la competencia excepcional del
Consejo de Estado y de los Tribunales Contencioso Administrativos para conocer
de recursos, consultas y de las excepciones que se formulen dentro del trmite
de la jurisdiccin coactiva.

Cdigo de Comercio, artculo 793, disposicin que establece que el cobro de un

ttulo valor dar lugar al procedimiento ejecutivo sin necesidad de reconocimiento
de firmas. Este tipo de documentos no necesita de requerimientos de ninguna
naturaleza para su cobro judicial o extrajudicial.

Ley 6 de 1992: en su artculo 112 facult a las entidades del orden nacional y a
otras, para el cobro por jurisdiccin coactiva de los crditos exigibles a su favor.

Ley 769 de 2002, artculo 140 permite realizar cobros coactivos.


Decreto ley 196 de 1971 y el artculo 63 del Cdigo de Procedimiento Civil:

establecen que las personas que hayan de comparecer al proceso debern
hacerlo por conducto de abogado titular de Tarjeta Profesional vigente, excepto
en los casos en que la ley permite su intervencin directa, por ejemplo, en los
ejecutivos de mnima cuanta.

Decreto 2304 de 1989: determina que los procesos ejecutivos por jurisdiccin
coactiva se rigen por el Cdigo de Procedimiento Civil, a excepcin de las
competencias para conocer de apelaciones, excepciones y consultas que son las
establecidas por el Cdigo Contencioso Administrativo en sus artculos 128, 129,
131, 132, 133 y 184. (Adoptado mediante Decreto 01 de 1984).

Decreto 2174 de 1992: reglament el artculo 112 de la Ley 6 del mismo ao,
en cuanto autoriz organizar grupos de trabajo de cobro por jurisdiccin coactiva
y en su artculo cuarto estableci que el procedimiento legal por seguir ser
conforme a lo establecido en el Cdigo de Procedimiento Civil, y las normas que
lo modifiquen o adicionen.

4.2.1.4.1.1 Procesos de jurisdiccin coactiva por parte de los Institutos de

Trnsito

Este procedimiento se inicia al culminar el cobro persuasivo o prejurdico,

mediante el cual se informa a los deudores que tienen una multa pendiente y que

deben acercarse a cancelarla o a realizar un acuerdo de pago para que no entre al

proceso coactivo.

El proceso de cobro coactivo se explica en el artculo 140 del Cdigo Nacional de

Trnsito (Ley 769 de 2002), donde se expone lo siguiente: los organismos de
trnsito podrn hacer efectivas las multas por razn de las infracciones a este
cdigo a travs de la jurisdiccin coactiva, con arreglo a lo que sobre ejecuciones
fiscales establezca el Cdigo de Procedimiento Civil.20

La ejecucin de las sanciones que se impongan por violacin de las normas de

trnsito, estar a cargo de las autoridades de trnsito de la jurisdiccin donde se
cometi el hecho, quienes estarn investidas de jurisdiccin coactiva para el
cobro, cuando ello fuere necesario, y prescribirn en tres aos contados a partir de
la ocurrencia del hecho y se interrumpirn con la presentacin de la demanda. Las
autoridades de trnsito adoptarn las medidas indispensables para facilitar el pago
y el recaudo de las multas y dems derechos establecidos a su favor.

4.3 Marco legal

La legislacin de trnsito en Colombia es de carcter especfica y se fundamenta

en la constitucin Poltica de Colombia, el Cdigo Nacional de Trnsito, el Cdigo

20

Op. Cit, LEY 769 DE 2002, art. 140

Civl, el Cdigo de Procedimiento Civil, el Cdigo de Comercio, el Cdigo

Contencioso Administrativo, tal como se establece a continuacin:

Constitucin Nacional: en su artculo 24 referente a la libertad de circulacin, el

artculo 58 que protege la propiedad privada en Colombia y el artculo 116 que
menciona las autoridades que administran justicia en nuestro pas.

Leyes:

- Ley 53 de 1989, que asign funciones al Instituto Nacional de Transporte,

adicion la normatividad sobre trnsito terrestre automotor, confiri facultades
extraordinarias para reformar el Cdigo Nacional de Trnsito Terrestre. Asign
funciones al Instituto Nacional de Transporte, adicion la normatividad sobre
trnsito terrestre automotor, confiri facultades extraordinarias para reformar el
Cdigo Nacional de Trnsito Terrestre.

-Ley 6 de 1992 que en su artculo 112 facult a las entidades del orden nacional y
a otras, para el cobro por jurisdiccin coactiva de los crditos exigibles a su favor.

- Ley 769 de 2002 contiene el Cdigo Nacional de Trnsito Terrestre, actualmente

vigente, consagra los aspectos sustanciales del derecho de trnsito.

- Ley 488 de 1998 cre el "impuesto sobre vehculos automotores" para sustituir
los impuestos de timbre nacional, el de circulacin y trnsito y un impuesto
unificado existente en el Distrito Capital, defini como hecho generador del
impuesto " la propiedad o posesin de los vehculos gravados y en cuanto al
sujeto pasivo del impuesto estatuye: Artculo 142. Sujeto pasivo. El sujeto pasivo
del impuesto es el propietario o poseedor de los vehculos gravados."

Decretos

- Decreto 1400 y 2019 de 1970 Por el cual se expide el Cdigo de Procedimiento

Civil, que establece los procesos civiles, en forma general y supletoria regula los
asuntos que no consagra el Cdigo Contencioso Administrativo.

- Decreto 01 de 1984 Por el cual se expide el Cdigo Contencioso Administrativo,

establece mecanismos de actuacin ante las autoridades administrativas, como el
derecho de peticin, las acciones contencioso administrativas, en especial regula
en forma general el proceso de jurisdiccin coactiva.

- Decreto ley 1250 de 1970, de fecha 27 de julio, "Por el cual se expide el estatuto
del registro de instrumentos pblicos," sujet a registro los actos, contratos,
providencias judiciales, administrativas o arbitrales, que impliquen constitucin,
declaracin, aclaracin, modificacin, limitacin, gravamen, medida cautelar,
traslacin o extincin del dominio u otro derecho real principal o accesorio, tanto

sobre los bienes races como sobre "los vehculos automotores terrestres" (Art. 2,
num. 1 y 2), y adems estableci que ninguno de los ttulos o instrumentos sujetos
a inscripcin o registro tendr mrito probatorio, si no ha sido inscrito o registrado,
y que por regla general ningn ttulo o instrumento sujeto a registro o inscripcin
surtir efectos respecto de terceros, sino desde la fecha de aqul. (Arts. 43 y 44).

- Decreto ley 1255 de julio 27 de 1970, que se ocup del "rgimen de constitucin,
adquisicin y registro de derechos reales y medidas judiciales sobre vehculos
automotores terrestres".

- Decretos 1250, 1255 y 2157 de 1970: expedidos con base en las facultades
extraordinarias conferidas por la ley 8 de 1969 para "reformar los sistemas de
notariado, registro de instrumentos, catastro, registro del estado civil de las
personas y de constitucin, transmisin y registro de derechos reales y trabas
sobre vehculos automotores.

- Decreto extraordinario 410 de 1971, expidi el cdigo de Comercio, que regul la

tradicin de los vehculos automotores de la siguiente manera:

Artculo 922. La tradicin del dominio de los bienes races requerir adems de la
inscripcin del ttulo en la correspondiente oficina de registro de instrumentos
pblicos, la entrega material de la cosa. Pargrafo. De la misma manera se
realizar la tradicin del dominio de los vehculos automotores, pero la inscripcin

del ttulo se efectuar ante el funcionario y en la forma que determinen las

disposiciones legales pertinentes. La tradicin as efectuada ser reconocida y
bastar ante cualesquiera autoridades."

Acuerdos

- Acuerdo 051 de 1993, emanado de la Junta Directiva del Instituto Nacional de

Trnsito (INTRA), establece que la diligencia de registro se cumple tramitando el
formulario preestablecido denominado Formulario nico Nacional, y slo mediante
este formulario es posible inscribir el cambio del propietario.

Resoluciones

- Resolucin No. 0032275 de 2008. Por el cual se reglamenta el cambio de

propiedad de un vehiculo por traspaso.

4.4 Marco conceptual

En el proceso de la investigacin es importante conocer la terminologa que dentro

del desarrollo del tema es clave para la interpretacin de un tema que gracias a su
dimensin influye en el desarrollo econmico, social, poltico y cultural de los
pases que estn involucrados. En este sentido se sealan los siguientes tpicos
que se definen a continuacin:

ADQUIRENTE: Es la persona que por la tradicin adquiere el dominio de la cosa

recibida por l o a su nombre.

AUTONOMA DE LA VOLUNTAD: Consiste en el reconocimiento ms o menos

amplio de la eficacia jurdica de ciertos actos o manifestaciones de voluntad de los
particulares.

COMPRAVENTA: Contrato bilateral en el cual una parte (vendedor) se obliga a

entregar a la otra parte (comprador) un bien, a cambio de una contraprestacin.

LICENCIA DE TRANSITO: Es el documento pblico que identifica un vehculo

automotor, acredita su propiedad e identifica a su propietario y autoriza a dicho
vehiculo para circular por las vas pblicas.

MATRICULA: Es el procedimiento destinado al registro inicial de un vehculo

automotor ante un organismo de trnsito.

ORGANISMO DE TRANSITO: Son unidades administrativas, municipales,

distritales o departamentales, que tienen por reglamento la funcin de organizar y
dirigir lo relacionado con el transito y transporte en su respectiva jurisdiccin.

PRESTACIN DE DAR: Es aquella que tiene por objeto constituir un derecho

personal o real en una cosa del deudor a favor del acreedor. ... La obligacin de
dar va seguida de una obligacin de entregar la cosa, que consiste en el traspaso
material de la cosa debida sin que se constituya por si solo, en un derecho a favor
del acreedor, ya que ste se constituye con la obligacin de dar.

REGISTRO

TERRESTRE

AUTOMOTOR:

Medio

probatorio

idneo

para

determinar la propiedad, caractersticas y situacin jurdica de los vehculos

automotores terrestres.

TRADENTE: Se llama tradente la persona que por la tradicin transfiere el dominio

de la cosa entregada por l.

TRADICIN: Es un modo de adquirir el dominio de las cosas, que consiste en la

entrega que el dueo hace de ellas a otro, habiendo por una parte la facultad e
intencin de transferir el dominio, y por otra la capacidad e intencin de adquirirlo.
Lo que se dice del dominio se extiende a todos los derechos reales.

VEHICULO DE SERVICIO PARTICULAR: Vehiculo automotor destinado a

satisfacer las necesidades privadas de movilizacin de personas, animales o
cosas.

5. METODOLOGA PROPUESTA

La investigacin desarrollada fue de nivel descriptivo21 pues se dirige a

caracterizar la omisin tributaria y jurdica del registro legal de tradicin en el
Instituto de Trnsito Departamental del Atlntico.

Se trata de una investigacin total enmarcada en un enfoque de investigacin

cuali-cuantitativa en forma complementaria, tal y como lo predica Hugo Cerda. Es
cualitativa, por cuanto se determinaran los efectos de la omisin tributaria y
jurdica en la legalizacin del registro de los vehculos automotores particulares,
sealando las particularidades de la tradicin, se describe el procedimiento de
registro de los vehculos automotores particulares y se analiza la normatividad
aplicable para la tradicin de los vehculos automotores particulares en el Instituto
Departamental de Transportes y Trnsito del Atlntico. Tambin es cuantitativa por
cuanto se analizan los datos estadsticos sobre los cobros persuasivos y procesos
coactivos que lleva a cabo el Instituto Departamental de Transportes y Trnsito del
Atlntico.

El diseo de investigacin fue bibliogrfico desarrollado a travs de diferentes

fases as: fase terica, referente al planteamiento del problema, descripcin y
delimitacin y el enfoque terico; fase metodolgica, que comprende sistema de
21

La investigacin descriptiva examina y describe situaciones o acontecimientos sin pretender

comprobar explicaciones ni probar hiptesis sobre el problema objeto de estudio.

hiptesis, indicadores; fase de validacin emprica, referida a la comprobacin,

seleccin del universo, de las tcnicas de anlisis y la fase analtica que implica el
anlisis e interpretacin de los resultados, con sus recomendaciones y
conclusiones.

La problemtica social consisti en sealar los efectos de la no legalizacin de la

tradicin de los vehculos automotores particulares y el incumplimiento al pago de
los impuestos y sus consecuencias tributarias.

Para la elaboracin del trabajo de investigacin se utilizaron herramientas de

investigacin que correspondieron al alcance de los objetivos de la investigacin.

Dentro de esta fase del desarrollo del trabajo se incluyeron el proceso de

seleccin de un instrumento de medicin vlido y confiable, aplicable al
instrumento y objeto de la investigacin.

El tipo de investigacin fue jurdica, por cuanto se trata de una investigacin legal,
fundamentada en fuentes formales del derecho como leyes, jurisprudencia y
doctrina jurdica. Para la recoleccin de la informacin pertinente a la investigacin
se utilizarn tcnicas cualitativas tales como la observacin directa y el anlisis
documental a travs de fuentes de informacin secundarias, tales como: libros
especializados en derecho civil, comercial, administrativo y especialmente normas
sobre trnsito que van desde leyes hasta resoluciones de autoridades naciones y

locales de trnsito, metodologa de la investigacin e informacin tomada de la

Internet. Las investigaciones cualitativas lo son en el sentido de recoger
significados e

interpretaciones de los actores sociales, sus definiciones de la

situacin, marcos de referencia, etc, se trata de captar en su totalidad cualquier

manifestacin empricamente manipulable de lo que ocurre en la realidad de
manera significativa.22

As pues, en esta investigacin, se hizo nfasis en la necesidad de interpretar qu

est pasando, en torno a esta conflictiva implicacin jurdico social, para entender
la sociedad como un todo y el significado que tiene para sus participantes, a travs
de la observacin directa23 que hace referencia a la accin de advertir, examinar
o reparar la existencia de cosas, hechos o acontecimientos mediante el empleo de
los sentidos, tal como se dan en un momento determinado. Es el modo natural de
adquirir conocimientos.24

Como tcnicas cuantitativas se utilizaron las entrevistas y estadsticas; por medio

de las primeras se busc obtener claridad sobre la tradicin de los vehculos
automotores particulares en el Instituto Departamental de Transportes y Trnsito
del Atlntico, instrumento muy til para indagar un problema y comprenderlo tal
22

ANDER-EGG, Ezequiel. (2003). MTODOS Y TCNICAS DE INVESTIGACIN SOCIAL IV.

Pgina 65, Grupo editorial Lumen Hvmanitas, Buenos Aires-Mxico
23
Mediante esta tcnica se sugiere sistematizar la recoleccin de datos con el fin de reflejar el
fenmeno objetivamente, con esta tcnica tendremos como funcin fundamental la relacin entre
el sujeto (investigador) y el objeto (estudio) teniendo de esta forma especial cuidado en que los
datos obtenidos sean exactos objetivos y comprobables para lograr la uniformidad en el
procedimiento.
24
ANDER-EGG. Ezequiel .Op. Cit, pg. 67

como es, conceptualizado e interpretado por los sujetos estudiados, sin imponer
categoras preconcebidas. Se realizaron 10 entrevistas dirigidas a personas
calificadas, por cuanto se busc orientar al lector acerca de la importancia de
realizar la tradicin de vehculos particulares de forma idnea y clara, por lo que se
consult la opinin de expertos en el tema. A nivel general se realizaron
entrevistas con 20 personas del comn que han realizado trmites ante los
Institutos de Departamental de Transportes y Trnsito del Atlntico, teniendo en
cuenta la variable de cartera pendiente de recaudo, fundamentada en la
informacin que suministr el Instituto Departamental de Transportes y Trnsito
del Atlntico que denotan que del total del parque automotor existe un 36% de
cartera pendiente por recaudar, se toma un 20% del total de estos vehculos que
prximamente se encontrarn en proceso coactivo si no logran ponerse al da con
sus obligaciones legales ante el Instituto Departamental de Transportes y Trnsito
del Atlntico.

En este sentido, el tipo de preguntas que utiliz el investigador en las entrevistas

pretendieron indagar comportamientos y opiniones sobre el tpico estudiado. Se
opt por la entrevista desarrollada a travs de preguntas sencillas, en la cual se
definieron previamente un conjunto de tpicos que se abordaron con los
entrevistados, aunque el entrevistador es libre de formular o dirigir las preguntas
de la manera que crea conveniente, los tpicos seleccionados procuraron un
marco de referencia a partir del cual se plantean los temas pertinentes al estudio,
permitiendo ponderar qu tanta informacin se necesitaba para profundizar en el

asunto y posibilitar un proceso de recoleccin ms sistemtico, garantizando que

se recolectara la informacin y un mejor manejo de la misma.

Como datos estadsticos se recopilaron los siguientes:

INSTITUTO DEPARTAMENTAL DE TRANSPORTES Y TRNSITO DEL

ATLNTICO Sabanagrande-Baranoa
Informe Resumido Cartera 25 octubre 2008
Total parque automotor Sabanagrande-Baranoa

106.419

Cartera Vehculos Pendiente de Recaudo

34.482

Procesos de Cobro Jurdico ejecutado 28 de febrero de 2008

47.436

Ttulos pendientes por cobrar

1.704

Vehculos en Proceso de cobro prejurdico

21.510

Vehculos con Mandamiento de Pago

1.700

Vehculos al Da 25 Octubre 2008

24.501

De conformidad con los datos estadsticos suministrados por el Instituto

Departamental de Transportes y Trnsito del Atlntico, establecidos en la
metodologa de este trabajo de investigacin jurdica, se colige que del total del
parque automotor existe un 36% de cartera pendiente por recaudar, adems
existe un 1.8% de ttulos pendientes por cobrar, y tambin aparece relacionado un

22.8% de vehculos en procesos de cobro prejurdico25 (recuperacin de cartera),

se presenta un 1.8% de vehculos con mandamiento de pago26; cabe resaltar que
la muestra estadstica establece un 26% de vehculos al da hasta el 25 de octubre
de 2008, sealando que es un porcentaje muy bajo, estando a finalizacin del ao
tributario. Ante estos datos estadsticos se demuestra la realidad de la
problemtica social existente de la omisin del registro legal de la tradicin de los
vehculos.

Se realizaron dos clases de entrevistas unas calificadas y otras generales,

tabuladas de la siguiente forma:

ENTREVISTA CALIFICADA
Tabla 1. Es el registro terrestre automotor un documento eficaz para determinar
la propiedad de los vehculos automotores particulares?
CARACTERISTICAS
SI
NO
NO SABE/ NO RESPONDE
TOTAL

25

FRECUENCIA
8
2
0
10

(%)
80
20
0
100

Especialmente diseado para establecer un contacto personalizado con el deudor y / o

codeudor, a travs de visitas al lugar de residencia o de trabajo, generando pagos, convenios de
pago y / o alternativas econmicas que agilicen el recaudo de las obligaciones pendientes, todo
dentro de las polticas y parmetros establecidos por la entidad acreedora.
26
Es una orden emanada de la administracin de impuestos que le exige al contribuyente, agente
retenedor o responsable la cancelacin de sus obligaciones fiscales pendientes y los intereses
respectivos.

NO; 20%

; NS - NR
0%

SI; 80%

Tabla 2. Considera Usted que existe una confusin entre la doctrina civil y
comercial con relacin a la tradicin de los vehculos particulares?

CARACTERISTICAS
NO
SI
NO SABE/ NO RESPONDE
TOTAL

; NS - NR
10%

FRECUENCIA
7
2
1
10

(%)
70
20
10
100

SI; 20%

NO; 70%

Tabla 3. Los organismos de transito por estar envestidos por la jurisdiccin

coactiva pueden llegar a convertirse en jueces y partes al momento de cobrar los
impuestos y sus respectivos embargos?

CARACTERISTICAS
NO
SI
NO SABE/ NO RESPONDE
TOTAL

FRECUENCIA
6
4
0
10

(%)
60
40
0
100

; NS - NR
0%
SI; 40%

; 60%

Tabla 4. Es partidario de crear incentivos para los deudores morosos ante los
organismos de trnsito de Colombia?

CARACTERISTICAS
SI
NO
NO SABE/ NO RESPONDE
TOTAL

NO; 40%

FRECUENCIA
6
4
0
10

(%)
60
40
0
100

; NS - NR
0%

SI; 60%

Tabla 5. Esta Usted de acuerdo con la normatividad actual que rige la tradicin
de los vehculos particulares o es obsoleta?

CARACTERISTICAS
NO
SI
NO SABE/ NO RESPONDE
TOTAL

FRECUENCIA
7
3
0
10

(%)
70
30
0
100

NS - NR; 0%
SI; 30%

NO; 70%

Tabla 6. De acuerdo a su conocimiento y experiencia considera eficaces y

eficientes las medidas que implementan los organismos de trnsito frente a las
personas que omiten el registro terrestre automotor?

CARACTERISTICAS
SI
NO
NO SABE/ NO RESPONDE
TOTAL

FRECUENCIA
6
4
0
10

NS - NR; 0%
NO; 40%

SI; 60%

(%)
60
40
0
100

ENTREVISTA GENERAL
Tabla 1. Sabe usted qu es el registro terrestre automotor?
CARACTERISTICAS
NO
SI
NO SABE/ NO RESPONDE
TOTAL

; NS - NR
10%

FRECUENCIA
14
4
2
20

(%)
70
20
10
100

SI; 20%

NO; 70%

Tabla 2. Conoce usted los efectos de no hacer en debida forma el traspaso de un

vehculo particular?

CARACTERISTICAS
NO
SI
NO SABE/ NO RESPONDE
TOTAL

; NS - NR
10%

NO; 70%

FRECUENCIA
14
4
2
20

SI; 20%

(%)
70
20
10
100

Tabla 3. Sabe usted que es el traspaso?

CARACTERISTICAS
NO
SI
NO SABE/ NO RESPONDE
TOTAL

FRECUENCIA
10
6
4
20

(%)
50
30
20
100

; NS - NR
20%
SI; 30%

NO; 50%

Tabla 4. Conoce usted las consecuencias jurdicas de no inscribir un vehculo

particular ante el organismo de trnsito respectivo?

CARACTERISTICAS
NO
SI
NO SABE/ NO RESPONDE
TOTAL

FRECUENCIA
15
3
2
20

(%)
75
15
10
100

; NS - NR
10%

SI; 15%

NO; 75%

5. Considera usted que las sanciones impuestas por las autoridades de trnsito
frente a la omisin en el registro terrestre automotor son las adecuadas?

CARACTERISTICAS
NO
SI
NO SABE/ NO RESPONDE
TOTAL

; NS - NR
10%

FRECUENCIA
16
2
2
20

(%)
80
10
10
100

SI; 10%

NO; 80%

6. Ha sido usted sujeto de un proceso jurdico o sancionado ante las autoridades

de trnsito por omisin en el registro de un vehculo particular?
CARACTERISTICAS
NO
SI
NO SABE/ NO RESPONDE
TOTAL

FRECUENCIA
10
6
4
20

(%)
50
30
20
100

; NS - NR
20%
SI; 30%

NO; 50%

7. Sabe Usted que es el contrato de compraventa de un vehiculo particular?

CARACTERISTICAS
SI
NO
NO SABE/ NO RESPONDE
TOTAL

FRECUENCIA
10
6
4
20

(%)
50
30
20
100

; NS - NR
20%

SI; 50%

NO; 30%

Se demostr que el 50% de los entrevistados generales desconoce las

consecuencias jurdicas de no inscribir un vehculo particular ante el organismo de
trnsito respectivo, as como desconocimiento de los efectos al no hacer en
debida forma el traspaso de un vehculo particular con un 70% de las respuestas

de la entrevista general, refirmndose lo anterior en un 50% de los entrevistados

han sido sancionados por las autoridades de trnsito. Sin embargo, al momento de
sealar si las sanciones impuestas por las autoridades de trnsito frente a la
omisin en el registro terrestre automotor son las adecuadas un 80% de los
entrevistados seal que no lo eran, entonces la omisin al desconocer las
normas no puede ser excusa para evadir las obligaciones legales, hay que
conocer las normas y asesorarse bien para poder enfrentarse a un proceso
administrativo y coactivo ante las autoridades de trnsito que como mencion
anteriormente en el desarrollo del marco terico cuentan con la herramienta
especial del cobro coactivo permitiendo su autonoma judicial, an se muestre
ante la sociedad como injusto.

6. IMPACTO Y RESULTADOS

El desarrollo investigativo de la tradicin de vehculos particulares en el Instituto

Departamental de Transportes y Trnsito del Atlntico genera una alternativa de
conocimiento para la comunidad en general, que contar con una herramienta de
consulta jurdica que condensa la regulacin normativa especfica sobre la
materia. La comunidad universitaria del pas podr consultar esta investigacin y
adecuarla a las necesidades propias de cada regin, para generar un impacto de
connotacin nacional a travs de campaas educativas, didcticas, utilizando los
medios de informacin masiva, mostrando las consecuencias negativas por no
hacer debidamente la tradicin con sus respectivas sanciones, por lo tanto se
requiere del acompaamiento y aporte constante de los Organismos de Trnsito,
auspiciados por las autoridades de transito a nivel nacional para implementar
campaas o estrategias pedaggicas para cumplir dichos objetivos.

Definitivamente la prevencin es la mejor alternativa de solucin a los problemas,

beneficiosa tanto para las autoridades de trnsito como para la comunidad en
general, evitando desgastes humanos y tcnicos por el desconocimiento o
incumplimiento de normas jurdicas, inexcusable en ambos casos. Por lo anterior,
la investigacin llevada a cabo gener impactos sociales para varios sectores de
la sociedad, cumpliendo de esta forma con la proyeccin social requerida para
cualquier proyecto de investigacin universitario.

Parece desprenderse que la solucin a esta situacin de ausencia de inscripcin

ante el incumplimiento del comprador, es la de la cancelacin de la licencia de
trnsito por su propietario inscrito, y que esto genera un gran conflicto entre el
poseedor del vehiculo y el titular o propietario, porque la figura de la cancelacin
de

matricula

se

realiza

para

dejar

de

seguir

respondiendo,

fiscal

patrimonialmente por un bien que ya no es suyo.

En este orden de ideas, se define la proyeccin social como una condicin

indispensable para el funcionamiento del sistema dual, en la medida que posibilita
la aplicacin prctica del conocimiento con un fin eminentemente social.

7. RESULTADOS Y DISCUSIN

Para el logro de esta investigacin se hizo necesario detenerse previamente en el

anlisis de la normatividad que rige a la tradicin de vehculos automotores
particulares, en especial al registro de los actos y contratos, pues como se ver, a
lo largo del tiempo la legislacin ha variado entre establecerlo como el modo de
traditar los vehculos o dejarlo solamente con los efectos de oponibilidad de la
propiedad frente a terceros, incluidas las autoridades.

Situacin de la propiedad de los vehculos cuyas ventas no se han registrado.

Es importante resaltar que entre 1989 y hasta la vigencia del actual cdigo, a partir
del 7 de noviembre del 2002, el efecto del registro de trnsito era solamente el de
darle oponibilidad a los actos de particulares sobre los automotores, y a partir del 7
de noviembre del 2002, el efecto es el de traditar el bien, que es uno de los modos
de adquirir el dominio. Se anota adems, que en las normas anteriores al cdigo
actual, no haba plazo para efectuar el registro, mientras que en el artculo 47 se
fija un plazo de sesenta das para su realizacin.

Cabe recordar que ninguna de las regulaciones exige o impone a alguna de las
partes del contrato la obligacin de efectuar el registro, de donde en principio se
desprende que cualquiera de ellas, vendedor o comprador, puede llevarlo a cabo.

Sin embargo, al quedar consagrado el registro como el modo de traditar la

propiedad del vehculo automotor, se torna en una obligacin del vendedor, pues
no de otra manera cumplira con los requisitos del artculo 47 comentado
anteriormente. Esta interpretacin, adems, guarda armona con el cdigo de
Comercio en el cual la entrega y la tradicin de la cosa vendida, al exigir el registro
de los vehiculos particulares.

No obstante, de conformidad con el Acuerdo 051 de 1993, la diligencia de registro

se cumple tramitando el formulario preestablecido denominado Formulario nico
Nacional (FUNAL), y slo mediante este formulario es posible inscribir el cambio
del propietario. En la prctica se evidencia que por lo general es el comprador
quien se queda con el Formulario nico Nacional (FUNAL), pues es el principal
interesado en aparecer como propietario de su automotor pero que a veces por
obviar responsabilidades tributarias y jurdicas, no realizan el registro ante el
organismo de trnsito competente, tambin se presenta con frecuencia que no se
haga el correspondiente registro en el plazo indicado por la ley sino cuando lo crea
el comprador conveniente o tome esta decisin. Como se expres, esta ausencia
de inscripcin puede afectar al vendedor, pues bajo la legislacin responde ante
terceros como si fuera el verdadero dueo, y en la actualidad contina siendo el
propietario, pues no se ha realizado la tradicin del automotor.

Como resultado de esta investigacin se colige que la cancelacin de la licencia

de trnsito no es la solucin del problema, porque hay otros medios legales para
exigir el registro del vehculo. Una vez realizadas las entrevistas respectivas, se
pudo verificar que en la ciudad de Barranquilla el ciudadano comn y corriente
desconoce el trmite especial a realizar, a efectos de legalizar la venta de un
vehculo particular automotor; muchos pensaban que el slo acuerdo de
voluntades era necesario para cambiar la propiedad del vehculo o hacer el
respectivo traspaso, en este sentido la concepcin civilista del requisito del
acuerdo de voluntades para el perfeccionamiento del contrato de compraventa
cobra vigencia en la realidad, de ah que las normas jurdicas deberan publicitarse
en debida forma por medio de las autoridades de trnsito respectivas, pues por la
ignorancia de muchas personas se cometen irregularidades que acarrean
posteriores sanciones administrativas y penales. El llamado a la ciudadana es al
asesoramiento de personal calificado a tiempo de contratar, a las autoridades de
trnsito mayor pedagoga, agilidad e intermediacin, pues una buena orientacin
es suficiente para cortarle las alas a la galopante corrupcin administrativa y a los
avivatos que se aprovechan de la ignorancia para cometer sus fechoras.

CONCLUSIONES

A travs de esta investigacin de la tradicin de vehculos automotores

particulares en el Instituto Departamental de transportes y Transito del Atlntico
importante se resalta que el propietario de un vehculo por ser ignorante de la
normatividad existente sobre la negociacin de un vehiculo se ve inmerso como
moroso frente al organismo de trnsito donde est matriculado el vehculo, y ante
la Secretaria de Hacienda respectiva, donde el titular o propietario de un vehculo
que ha sido negociado, lo que ha sido entregado materialmente y su registro no ha
sido legalizado en el respectivo organismo de trnsito en el cual est matriculado
pasa inadvertido de las frecuentes negociaciones que se hacen a sus espaldas y
como consecuencia de esto se le imponen unos cobros coactivos, embargos que
desconoce.

Otro punto a destacar es que la propiedad del vehculo automotor no se

perfecciona solamente con la entrega real y material del mismo al comprador; por
esto, y para garantizar el traspaso de la propiedad, es necesario realizar la
inscripcin en la respectiva oficina de trnsito, tambin es importante sealar que
a la venta de vehculos se le di un fundamento legal a partir de la expedicin del

Decreto extraordinario 410 de 1971, expidi el cdigo de Comercio, que regul la

tradicin de los vehculos automotores de la siguiente manera:

Artculo 922. La tradicin del dominio de los bienes races requerir adems de la
inscripcin del ttulo en la correspondiente oficina de registro de instrumentos
pblicos, la entrega material de la cosa.

Pargrafo. De la misma manera se realizar la tradicin del dominio de los

vehculos automotores, pero la inscripcin del ttulo se efectuar ante el
funcionario y en la forma que determinen las disposiciones legales pertinentes. La
tradicin as efectuada ser reconocida y bastar ante cualesquiera autoridades."

Obsrvese que el legislador extraordinario volvi a dar el mismo tratamiento a la

tradicin de los vehculos automotores y a la de los bienes inmuebles; de manera
que la tradicin de los vehculos dej de perfeccionarse con la sola entrega; el
funcionario competente y la forma de hacer el registro, quedaron deferidos a "las
disposiciones legales pertinentes", dejando claro que tal registro, hecho de la
manera como las leyes especiales sealen, debe ser reconocido por todas las
autoridades, es decir, ya no solo las de trnsito como lo haba establecido el
decreto 2157 de 1970.

A partir de la ley 53 de 1989, que le asign funciones al Instituto Nacional de

Transporte, adicion la normatividad sobre trnsito terrestre automotor, confiri
facultades extraordinarias para reformar el Cdigo Nacional de Trnsito Terrestre,
y su artculo 6 fue del siguiente tenor:

"El Registro Terrestre Automotor es el conjunto de datos necesarios para

determinar la propiedad, caractersticas y situacin jurdica de los vehculos
automotores terrestres. En l se inscribir todo acto o contrato que implique
tradicin, disposicin, aclaracin, limitacin, gravamen o extincin del dominio u
otro.

RECOMENDACIONES

En virtud del sistema de competencias educativas se plantean las siguientes

recomendaciones en virtud a lo desarrollado en el proyecto, actuando conforme a
los objetivos sealados.

1. Sugerir al Congreso de la Repblica, para presentar un proyecto de ley que

modifique el artculo 47 de la Ley 769 de 2002 para que en el trmite de traspaso
o registro se exija el Formulario nico Nacional (FUNAL) que es la forma de hacer
eficiente el cambio de nombre (propietario), que dicho formulario debe ser
reemplazo por el contrato de compraventa respectivamente firmados por el
vendedor y el comprador con todos los formalismos que exija la ley, o sea, el darle
validez al contrato de compraventa para as poder realizar el respectivo registro o
cambio de nombre y terminar con esta angustia del pago de impuestos dejados de
cancelar.

2. Proponer al Presidente de la repblica, con el apoyo del Ministro de Transportes

el expedir un decreto reglamentario de la Ley 769 de 2002 (el cual no existe

actualmente)

y proponer especficamente que se reglamente el articulo 47

tradicin del dominio, porque es confuso ante la problemtica que existe de

omisin del registro (traspaso) de tradicin por parte del tradente y adquiriente. La
correcta interpretacin de las normas legales sobre inscripcin de la transferencia
de la propiedad, consiste en poner en prctica el registro de la compraventa como
obligacin del vendedor, que aparece como propietario inscrito, sin perjuicio de
que el comprador la pueda realizar, de manera que, en una actuacin
administrativa ante los organismos de trnsito, una u otra de las partes pruebe
plenamente la existencia del contrato de venta para que procedan a inscribirlo.

En este sentido la Sala de Consulta y Servicio Civl del Consejo de Estado ha

sealado que el tema puede ser objeto de reglamento como quiera que se trata de
adecuar los trmites administrativos a los lineamientos de ley. No permitir que el
vendedor demuestre en una actuacin administrativa que vendi un automotor,
porque no est consignada en el formulario nico nacional la situacin de
traspaso, implica darle a este formulario el valor de prueba solemne del contrato
de venta, efecto que no est contemplado en la ley. De otro lado, el penltimo
inciso del artculo 5 del Cdigo Contencioso Administrativo al regular el derecho
de peticin en inters particular dice que las autoridades podrn exigir, de manera
general, que ciertas peticiones se presenten por escrito y agrega que para algunos
de estos casos podrn elaborar formularios para que los diligencien los
interesados, en todo lo que les sea aplicable, y aadan las informaciones o
aclaraciones pertinentes. Los formularios son una forma de hacer eficiente el

trmite de una peticin, pero no remplazan los contratos ni la efectividad de este

derecho fundamental.27

3. De otra parte se sugiere que ante este negocio jurdico de venta de vehculos
automotores en el cual se han presentado problemas por la falta de inscripcin de
los compradores de vehculos automotores, consistente en que los propietarios
inscritos continan respondiendo por los impuestos sobre los mismos, tema objeto
de estudio de esta investigacin, se debe permitir que las compraventas
realizadas entre tradente y adquirente impliquen la obligacin de tomar una pliza
de cumplimiento en la que se especifique expresamente a quin le corresponde la
obligacin de registrar el traspaso de las obligaciones (tributaria, civiles y penales)
al que est sujeto el vehculo particular automotor, pues ninguna de las
regulaciones exige o impone a alguna de las partes del contrato la obligacin de
efectuar el registro, de donde en principio se desprende que cualquiera de ellas,
vendedor o comprador, puede llevarlo a cabo. Sin embargo, al quedar consagrado
el registro como el modo de traditar la propiedad del vehculo automotor, se torna
en una obligacin del vendedor, pues no de otra manera cumplira con los
requisitos del artculo 47 en comento. Esta interpretacin, adems, guarda
armona con el cdigo de Comercio en el cual la entrega y la tradicin de la cosa
vendida.

27

ARBOLEDA Perdomo, Jos (2007), CONSEJO DE ESTADO. Sala de Consulta y Servicio Civil.
Radicacin 1826 de 20 septiembre de 2007, Bogot, Gaceta del Consejo de Estado, Recuperado
en Internet en http:// www.consejodeestado.gov.co

4. Solicitar a los Organismos de Trnsito la planeacin y ejecucin de campaas

pedaggicas, virtuales, auditivas y a travs de demas, o de programas especiales
de radio, prensa y televisin, mostrando las consecuencias de no realizar el
registro legal ante el organismo de trnsito el cual esta matriculado el vehculo;
ante esta problemtica social se debe ilustrar al ciudadano qu procedimiento
debe adoptar y ante qu funcionario debe acudir, indicar los efectos de los cobros
coactivos que conllevan a embargos de cuentas, inmuebles y del mismo vehculo,
sealar qu hacer cuando se presenta el hurto sobre el vehculo, pues con la sola
denuncia no se exonera de los impuestos del vehculo y explicar en qu consiste
la cancelacin de matricula de un vehiculo ante el funcionario competente.

5. Una medida de carcter judicial que podra ponerse en prctica ante esta
situacin, es sobre la inscripcin de la transferencia de la propiedad, presentando
una demanda amparada en el cumplimiento de una obligacin de hacer por parte
del comprador, la cual es presentada ante un juez competente para que ste
ltimo obligue al vendedor a realizar el respectivo registro y pagar los impuestos
dejados de cancelar.

6. Sugerir que dentro de los programas acadmicos de las universidades de

Colombia y en especial la Corporacin Universitaria Rafael Nuez se incluya la
CTEDRA DE DERECHO DE TRNSITO.

BIBLIOGRAFA

ANDER-EGG, Ezequiel. (2003). MTODOS Y TCNICAS DE INVESTIGACIN

SOCIAL IV. Pgina 65-67, Grupo editorial Lumen Hvmanitas, Buenos AiresMxico

ARBOLEDA Perdomo, Jos (2007), CONSEJO DE ESTADO. Sala de Consulta y

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COMPRAVENTA. ALARCON FLOREZ disponible en http://www.monografias.com/

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GAVIRIA Diaz Carlos, (1999), CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia C-595 de

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Internet

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de

agosto

de

1999

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http://www.minjusticia.gov.co/

CorteConstitucional

LEY 488 DE 1998 (diciembre 28), Diario oficial No. 43.460, de 28 de diciembre de
1998, Por la cual se expiden normas en materia tributaria y

se dictan otras

disposiciones fiscales de las Entidades Territoriales

LEY 769 DE 2002 (septiembre 13), Diario oficial No. 44.893, de 13 de Septiembre
de 2002, Por la cual se expide el Cdigo Nacional de Trnsito Terrestre y se dictan
otras disposiciones.

ACUERDO 051, 14/10/1993 Instituto Nacional de Transporte y Trnsito (INTRA),

Por el cual se dictan las disposiciones en materia de Trnsito Terrestre Automotor
y se derogan los Acuerdos 034 de 1991, 00022 de 1992, 00052 de 1992.

MINISTERIO DE TRANSPORTE (2004). Concepto MT-1350-2-43617 de agosto

31 de 2004, Recuperado en Internet en http://www.mintransporte.gov.co

MONTEALEGRE Lynett, (2004), CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia T-489 de

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OCHOA CARVAJAL, Ral Humberto, (2006), BIENES, pgs. 191 y 192, sexta
edicin. Editorial Temis, Bogot Colombia

VELASQUEZ JARAMILLO, Luis Guillermo (1998), Bienes, pgs. 232-233, editorial

Temis, Santa F de Bogot Colombia

ANEXOS
A. FORMATO DE ENTREVISTA CALIFICADA

NOMBRE:
ENTIDAD:

1. Es el registro terrestre automotor un documento eficaz para determinar la

propiedad de los vehculos automotores particulares?
Si

No

Por qu?

__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
___________________________________________________

2. Considera Usted que existe una confusin entre la doctrina civil y comercial
con relacin a la tradicin de los vehculos particulares?
Si

No

Por qu?

__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
___________________________________________________

3. Los organismos de transito por estar envestidos por la jurisdiccin coactiva

pueden llegar a convertirse en jueces y partes al momento de cobrar los
impuestos y sus respectivos embargos?
Si

No

Por qu?

__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
___________________________________________________

4. Es partidario de crear incentivos para los deudores morosos ante los

organismos de trnsito de Colombia?

Si

No

Por qu?

__________________________________________________________________
________________________________________________________

5. Esta Usted de acuerdo con la normatividad actual que rige la tradicin de los
vehculos particulares o es obsoleta?
Si

No

Por qu?

__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
_________________________________________

6. De acuerdo a su conocimiento y experiencia considera eficaces y eficientes las

medidas que implementan los organismos de trnsito frente a las personas que
omiten el registro terrestre automotor?
Si

No

Por qu?

__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
___________________________________________________

B. ORMATO DE ENTREVISTA GENERAL

1. Sabe usted qu es el registro terrestre automotor?

Si

No

2. Sabe usted que es el traspaso?

Si

No

3. Conoce usted los efectos de no hacer en debida forma el traspaso de un

vehculo particular?
Si

No

4. Conoce usted las consecuencias jurdicas de no inscribir un vehculo particular

ante el organismo de trnsito respectivo?
Si

No

5. Considera usted que las sanciones impuestas por las autoridades de trnsito
frente a la omisin en el registro terrestre automotor son las adecuadas?
Si

No

Por qu?

__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
___________________________________________________

6. Ha sido usted sujeto de un proceso jurdico o sancionado ante las autoridades

de trnsito por omisin en el registro de un vehculo particular?

Si

No

7. Qu es el contrato de compraventa de un vehiculo particular?

__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
____________________________________

NI LA INSTITUCIN, NI EL JURADO CALIFICADOR SON RESPONSABLES DE

LAS IDEAS EXPUESTAS POR EL GRADUANDO.