CIDADANIA E EDUCAO: UMA ABORDAGEM HISTRICA (1530-2010)

Magda Carvalho Fernandes*

RESUMO: Esse estudo refere-se a uma contribuio para um melhor entendimento da cidadania no
Brasil e da gerao de direitos, principalmente, do direito educao. Precisamos conhecer os
paradigmas que envolvem a questo da cidadania, para que possamos compreender e tensionar o
liberalismo, o que no significa superar, mas contribuir na revelao de suas contradies. Para tal,
farei uma retrospectiva histrica do trajeto percorrido pelo pas, apresentando avanos e retrocessos na
gerao de direitos, desde o perodo Colonial (1530/1822) at os primeiros vinte e cinco anos da Nova
Repblica (1985-2010). Os trabalhos desenvolvidos na obra do socilogo britnico Thomas Humphrey
Marshall (1967) e do historiador e cientista poltico Jos Murilo de Carvalho (2009) contriburam com
as principais argumentaes na sustentao terica das consideraes e reflexes aqui apresentadas.

ABSTRACT: This study refers to a contribution to a better understanding of citizenship in Brazil and
the generation of rights, especially the right to education. We need to know the paradigms that involve
the issue of citizenship, so we can understand the tension and liberalism, which is not to overcome, but
contribute to the development of his contradictions. To do this, make a historical retrospective of the path
traveled by the country, with advances and setbacks in the generation of rights, from the Colonial period
(1530/1822) to the first twenty-five years of the New Republic (1985-2010). The work developed in the
work of the British sociologist Thomas Humphrey Marshall (1967) and the historian and political
scientist Jos Murilo de Carvalho (2009) contributed the main arguments in support of theoretical
considerations and ideas presented here.

PALAVRAS-CHAVE: Histria da educao Cidadania no Brasil Direito educao

KEYWORDS: History of education Citizenship in Brazil Right to education

INTRODUO
A questo central que se colocava no Brasil, do final da dcada de 1980 e incio de 1990
tinha por equao o descompasso entre a esperana com as transformaes no campo
dos direitos sociais e o seu no desdobramento em concretude histrica. Percebendo
essa questo central, Jos Murilo de Carvalho (2009) buscou realizar uma anlise
histrica da construo da cidadania no Brasil, tendo por base a anlise do socilogo
britnico Thomas Humphrey Marshall (1967) sobre os elementos constitutivos da
cidadania e seu desenvolvimento histrico.
Para que seja possvel uma comparao entre o modelo produzido por Marshall para a
Inglaterra e o produzido por Carvalho para o Brasil necessrio travar conhecimento
com alguns dos elementos bsicos da anlise de Marshall. Antes, porm, a ideia de
cidadania e democracia tornam-se importantes para o estabelecimento da concepo de
direitos apresentada pelo socilogo ingls.
A democracia pressupe o poder nas mos do povo. No Brasil, aps o fim da ditadura
militar, em 1985, essa expresso veio imbuda da crena entusiasmada e ingnua de
felicidade nacional. O direito de votar em nossos representantes foi amplamente

valorizado, como se rapidamente, fssemos resolver questes relativas violncia, ao

desemprego, ao saneamento bsico, m qualidade da educao, e muitos outros que
passados mais de 25 anos, ainda continuam sem soluo. Por isso, esse um fenmeno
complexo, que precisa ser compreendido a partir da construo do conceito de
Cidadania que pressupe os direitos do povo que vive dentro de um espao citadino
e os respectivos direitos que a constituem: civis, polticos e sociais.
Partindo da premissa de que no h democracia se no houver condies de direitos
para os cidados daquele Estado, no h democracia se no h cidadania.
A leitura histrica, proposta por Marshall (1967) chamada de geraes de direitos.
Segundo ele, esses direitos teriam sido constitudos atravs de um processo sequencial;
no por excludncia; esses direitos vo dialogando para se formarem, um influenciando
o outro, atravs de um caminho em que os direitos civis so construdos, depois viriam
os direitos polticos e por ltimo, os sociais.
Carvalho (2009) chama ateno que essa constituio atende a uma realidade europeia e
mais especificamente, inglesa. Portanto, deve-se ter cuidado com essas geraes de
direitos. Mas, grosso modo, dentro da teoria clssica da cidadania, proposta por
Marshall, temos os direitos civis, que seriam: o direito liberdade, o direito vida, o
direito propriedade, caracterizando a cidadania como um conceito constitudo dentro
do capitalismo liberal do sculo XVIII; temos tambm os direitos polticos,
basicamente, o direito de votar e ser votado. Por fim, os direitos sociais, que trazem
como os dois grandes eixos: a sade e a educao.

CIDADANIA E O DIREITO SOCIAL EDUCAO NO BRASIL

Para se pensar a construo da cidadania no Brasil, Carvalho (2009) adota uma anlise
linear, partindo da constituio do Brasil tendo por marco inicial o processo de invaso
dos portugueses s terras brasis realizado como parte do processo expansionista
comercial e martimo da passagem da Idade Mdia para a Moderna. O encontro entre
sociedades americanas, europeias e africanas acabaram por resultar em um modelo de
ocupao conhecido como colnia de explorao. Nessa, que teve por base a exportao
de produtos agrcolas e minerais (sculos XVI-XIX), se constituiu em uma sociedade
escravista, tendo como elementos fundadores: os colonizadores representantes da
metrpole portuguesa , os colonos elite europeia que se instalou no Brasil desde os
primrdios da colonizao e os colonizados africanos e indgenas, escravos ou livres
e brancos pobres. Dessa trade formou-se o binmio central dessa estrutura social:
senhores e escravos.
Uma anlise mais acurada leva percepo de uma constituio em que os poderes
pblicos, a princpio atributos do Estado Nacional Absolutista portugus e os poderes
privados no se constituram com limites fronteirios claros e, muitas vezes, o poder
pblico esteve nas mos do privado e, outras, os poderes privados tiveram seus direitos
enfraquecidos. o caso da Igreja Catlica que desempenhou um forte papel como
reguladora e controladora da sociedade brasileira durante mais de trs sculos.
Atividades como o registro de nascimento e morte, casamentos deram Igreja um
capitali que lhe proporcionava um forte poder diante do Estado portugus. Em relao
ao capital social, conforme o exemplo acima, Bourdieu chama a ateno para o fato de

que esse poder [...] depende da extenso da rede de relaes que ele [o agente] pode
efetivamente mobilizar e do volume de capital (econmico, cultural ou simblico) que
posse exclusiva de cada um daqueles a que est ligado. (2010, p. 67)
O campo dos direitos civis, negado veementemente aos escravos e a boa parte dos
homens livres e pobres no Brasil em alguns momentos foi extensivo aos colonos. Os
direitos de propriedade e liberdade, por exemplo, ficaram em muitos momentos
limitados e subordinados aos interesses da metrpole portuguesa. A distribuio das
capitanias hereditrias e das sesmarias aos homens bons ficou, em muitos momentos,
subordinada a esses interesses. A propriedade, mesmo no sculo XVIII e XIX no era
garantia por si s. No se deve esquecer que a documentao sobre a terra era
hereditria, mas no eterna e que poderia ser retirada do capito donatrio de acordo
com os interesses do Estado portugus.
O exposto acima apresenta uma sociedade desigual, hierarquizada e composta de
sujeitos de direitos de cidadania bastante variados desde o incio de sua constituio
histrica. Mais que isso, ao contrrio do modelo ingls, a cidadania no Brasil se
desenvolveu atravs de um caminho prprio, no respeitando a ordem de composio
inglesa.
No Brasil, de forma diferente, os direitos sociais tomaram a dianteira sendo seguidos
pelos direitos polticos e por ltimo, vieram os civis. Ainda que essa ordem deva se
valer das mesmas consideraes realizadas por Marshall para o modelo ingls, no
sentido de se perceber um carter de dilogo entre esses trs elementos constitutivos da
cidadania e no um carter linear, onde tautologicamente um elemento foi gerando o
outro, importante deixar claro que houve uma preponderncia dos direitos sociais no
processo e constituio desses elementos, tanto na Inglaterra, quanto no Brasil.
Apesar dos direitos sociais fazerem parte de uma engrenagem maior chamada
Cidadania, que tambm inclui a gerao de direitos civis e polticos, para efeito de
estudo, nesse trabalho, teve maior destaque o direito educao, na construo da
democracia no Brasil.
no contexto colonial que tem incio o processo de educao formal no Brasil. Como
uma das primeiras representantes dos direitos sociais na nascente colnia, a educao
jesuta ser constituda visando atender a uma elite colonial. Como os jesutas foram os
principais responsveis pela educao brasileira durante mais de dois sculos (15491759), desenvolveram seu papel de representantes dos direitos sociais em consonncia
com os objetivos da poltica portuguesa para a colnia, garantindo metrpole que o
Brasil no passasse de mero produtor e fornecedor de gneros que atendessem aos seus
interesses econmicos.
Ao catequizar os ndios, os jesutas fortaleciam a poltica colonizadora, ensinando e
valorizando o idioma portugus e os costumes europeus, em detrimento do respeito
expresso cultural desses americanos. Com a sada dos jesutas, teve incio a era
pombalina, que instituiu o ensino laico e pblico (1772). O modelo de cursos de
humanidades, caractersticos dos jesutas modificado para o sistema de aulas rgias
com disciplinas isoladas. As dificuldades com a implantao desse novo sistema
educacional prosseguem. Os colgios so dispersos, no se investe na formao dos
profissionais e ocorre a presena de muitos leigos. Faltam recursos para investir e a
mquina do Estado muito morosa no sentido de atender s necessidades da educao.

Nesse sentido, apesar de ser uma primeira representao de direitos sociais, a educao
formal no contribuiu para o processo de aquisio desses direitos do conjunto da
sociedade, no Brasil Colnia. Se, num primeiro momento, a assistncia estava
totalmente a cargo da igreja, na era pombalina, tambm no houve interesse da
administrao colonial nessa arma cvica (CARVALHO, op.cit., p.23). Os direitos
civis beneficiavam a poucos e os polticos, a muito menos. Logo, o Brasil j tem seu
incio marcado pelo descaso com o desenvolvimento de uma conscincia de direitos.
A passagem do Brasil de colnia de Portugal a pas independente permitiu, em 1822, o
surgimento de novas possibilidades no campo da cidadania. Nesse perodo, o Estado
brasileiro se compe, segundo a Constituio de 1824, em uma Monarquia (Art. 3),
baseada em quatro poderes (Art. 10) Executivo, Legislativo, Judicirio e Moderador
sendo este ltimo destinado ao imperador que acabava por criar uma espcie de
parlamentarismo s avessas j que os ministros de estado eram indicados pelo
imperador fazendo uso das prerrogativas do poder moderador.
No que diz respeito educao do perodo imperial brasileiro possvel verificar que
com a Independncia mantido o princpio de liberdade de ensino com instruo
primria e gratuita para todos os cidados (BRASIL, Art.179), previsto na Carta
Magna de 1824. Em 15 de outubro de 1827, foi promulgada uma lei a nica que em
mais de um sculo se promulgou sobre o assunto para todo o pas e que determina a
criao de escolas de primeiras letras, em todas as cidades, vilas e lugarejos Art. 1.
(AZEVEDO, 1963, p.564)
Sem grandes investimentos, a educao pblica seria mais prejudicada com o Ato
Adicional de 1834, que reservava para a Coroa a conduo do Ensino Superior deixando
s provncias a conduo das escolas elementares e secundrias. Nesse cenrio fica
claro que o Imprio demonstra sua opo pela elite brasileira e, portanto, privilegia o
Ensino Superior em detrimento do elementar e secundrio. O direito social educao
ficava postergado para o futuro. At a proclamao da Repblica, em 1889, quase nada
se fez pelo direito efetivao de uma educao popular no Brasil.
A decadncia do regime monrquico gera uma grande discusso em torno de assuntos
educacionais. Num primeiro momento, j perde um de seus direitos fundamentais, posto
que a Constituio de 1891 mantm a Unio desobrigada de fornecer educao
primria, o que j havia sido estabelecido na Constituio de 1824. A quase ausncia de
uma educao popular se refletiu em um grande contingente de analfabetos.
Embora essa fosse a realidade, paralelamente, teve incio um processo de busca por uma
literatura escolar nacional, num contexto de crise do Imprio (1870-1889) e o
nascimento da Repblica (1889). Esse movimento se dirigia a um novo conceito de
cidado que comeava a vigorar no Brasil nesse momento. No se deve crer que houve
um aumento da cidadania com o advento da Repblica, mas possvel vislumbrar um
novo paradigma educacional consonante com um novo contexto histrico.
O diagnstico de Jos Verssimo, de 1890, mostra a busca pelo direito a uma
nacionalizao da educao que comea a se estruturar:

Os meus estudos foram sempre em livros estrangeiros. Eram portugueses e

absolutamente alheios ao Brasil os primeiros livros que li. [...] Neste

levantamento geral, que preciso promover a favor da educao nacional,

uma das mais necessrias reformas a do livro de leitura. Cumpre que ele
seja brasileiro, que no o mais importante, mas brasileiro pelos assuntos,
pelo esprito, pelos autores trasladados, pelos poetas reproduzidos e pelo
sentimento nacional que o anime. (VERSSIMO, 1985, p.54-55)

No decorrer do sculo XIX e no incio do sculo XX a busca por transformaes

referia-se ao processo de legitimao do esprito nacionalista que necessitava ser
fortalecido. A noo de nao concebida pelo historiador ingls Eric Hobsbawm,
quando defende a tese de que O nacionalismo vem antes das naes. As naes no
formam os Estados e os nacionalismos, mas sim o oposto. (1990, p.19), refora o
esprito nacionalista que deveria prevalecer nos conhecimentos divulgados pela obra
didtica, por exemplo.
Com o advento da Repblica, a luta pelos direitos vai se ampliando. importante
destacar que os direitos civis estavam ainda fortemente baseados no direito
propriedade e que esses eram fortes definidores dos direitos polticos e dos sociais,
como a educao. As lutas pelos direitos civis, polticos e sociais foram, com
intensidades variadas, combatidas pela Repblica Velha (1889/1930).
A dcada de 1930 trouxe mudanas significativas para o Brasil. Atravs de um golpe de
estado, liderado por Getlio Vargas, teve incio a chamada Era Vargas (1930/1945).
Carvalho (op.cit., p.110-125) chama a ateno para o fato de que os perodos de exceo
em nosso pas no produziram apenas perdas no que diz respeito cidadania. Essa
forma de percepo da histria brasileira permite alargar a compreenso no fato da
aceitao de Vargas e de suas realizaes no imaginrio da sociedade brasileira. Retira
tambm a ideia simplria do povo como sendo uma massa amorfa, manipulada e
enganada pelo seu lder poltico maior.
Em detrimento de direitos civis e polticos, o que garantiu certo apaziguamento no
processo das lutas que se desenvolviam no Brasil, foi o cumprimento de reivindicaes
trabalhistas histricas, apenas destitudas de seus criadores os movimentos sindicais
e apresentadas como forma de doao ou outorga. O conjunto de leis sociais
constitudas a partir de 1930 contribuiu no avano das conquistas sociais, alm de
fortalecer a at ento frgil identidade nacional.
Em relao aos direitos sociais, no que tange educao, o movimento dos chamados
pioneiros da educao nova (1930/1936), entre os quais podemos destacar Ansio
Teixeira, Fernando de Azevedo e Loureno Filho, apresenta vrias ideias que j estavam
sendo veiculadas na primeira dcada do sculo, apontando mudanas significativas no
processo democrtico, ao reconhecer [...] a educao elementar como um direito de
todos e como parte essencial de uma sociedade industrial e igualitria. (CARVALHO,
Ibid, p.92). Num pas com tantos analfabetos, esse se constitui o calcanhar de Aquiles
dos direitos sociais bsicos da democratizao da educao.
O princpio da laicidade na educao, garantido na Constituio de 1891, traz um
conflito importante no processo de democratizao, posto que o ensino religioso, de
base catlica, era ensinado na escola pblica brasileira, at ento. No de se estranhar
a organizao de um movimento catlico na busca de reverso do quadro. Esse
movimento fora combatido pela maioria dos educadores escolanovistas. At hoje o

direito a uma educao laica ainda tem assento nas discusses escolares. Afinal, nas
Diretrizes Curriculares Nacionais Gerais para a Educao Bsica, Resoluo n 4, de
13/03/2010, o Ensino religioso integra a formao bsica comum dos sistemas
educativos (BRASIL, 2010, Art. 14).
A reforma escolanovista trouxe outras questes referentes implantao de
democratizao da educao, como o destaque preocupao com a formao de
professores e a centralidade dos mtodos de ensino que envolvia uma participao mais
direta do aluno, enquanto sujeito da aprendizagem, atravs de experimentaes e
enfrentamento de desafios.
No jogo de foras no que diz respeito s geraes de direitos, se por um lado a
sociedade viu reduzidos os direitos civis e polticos, por outro pode vivenciar o
crescimento dos direitos sociais. Ao se obter as conquistas no campo dos direitos sociais
no h dvidas de que a sociedade realizava um grande avano, mas percebia em seu
mecenas o artfice desse processo.
A nova ordem internacional que vinha se constituindo no mundo com os
encaminhamentos da II Guerra Mundial (1939/1945) trouxe um novo cenrio que, ao
lado das transformaes internas no Brasil, acabaram por levar derrubada do governo
Vargas (1945). No que diz respeito s foras internacionais, a guerra proporcionou a
mudana de liderana que at o incio da I Guerra Mundial (1914/1918) estava nas mos
de pases europeus como a Inglaterra, Frana e Alemanha. Durante o segundo quartel do
sculo XX um novo quadro se desenhou. De um lado os Estados Unidos da Amrica
EUA, e de outro, a Unio das Repblicas Socialistas Soviticas URSS,
respectivamente representantes do mundo capitalista e socialista, foram ganhando
foras.
Nas foras armadas ocorre uma aproximao entre o exrcito brasileiro e a inteligncia
estadunidense. Atravs de cursos de formao de oficiais e participaes conjuntas dos
dois pases na guerra, foi se desenvolvendo um novo papel para essas no Brasil,
conhecido como Doutrina de Segurana Nacional DSN. Dentre suas questes centrais,
deveriam mudar o foco de defensoras dos direitos internacionais para defensoras dos
direitos internos. Por conseguinte, o inimigo externo deixa de ser a principal
preocupao dos militares e surge o inimigo interno: a ideologia comunista.
O saldo da Era Vargas (1930/1945) foi um conjunto de leis trabalhistas urbanas e o
fortalecimento de um sentimento de identidade nacional. Enquanto processo histrico, a
volta democracia (1945/1964) deve ser analisada como um ato de rupturas e
continuidades. Sem esse olhar, anlises historiogrficas se tornam superficiais e pouco
verossmeis.
No que diz respeito s continuidades, o modelo poltico desenvolvido ps-1945 foi
engendrado na Era Vargas. A legislao que criou o sistema partidrio que definiria os
rumos polticos do Brasil foi construda durante o perodo de exceo do Estado Novo
(1937/1945). Outra ao que contribuiu no processo de redemocratizao foi a anistia
poltica, em 1943, que libertou presos contrrios ao regime varguista, devolvendo-lhes
os direitos polticos. Seu smbolo maior foi Luis Carlos Prestes, lder comunista preso
da Intentona Comunista de 1935.

A redemocratizao apresenta como elemento novo a Constituio de 1946, uma

avanada legislao no que diz respeito s geraes de direitos: restabelece a
independncia dos trs poderes, extingue a pena de morte, garante a livre defesa, decreta
o fim da censura, garante o direito de votar a todos os brasileiros maiores de 18 anos, de
ambos os sexos, devolve a eleio direta para presidente da Repblica. O nmero de
eleitores cresceu. Em 1930, apenas 5,6% da populao exercia o direito de votar. Em
1945, 13,4%; em 1950, 15,9 % e em 1960, 18%. Pela primeira vez chegvamos aos
percentuais vigentes no Perodo Imperial.
Em pesquisa realizada pelo IBGE, em 1964 ficou constatado que 64% do eleitorado
tinha preferncia partidria (CARVALHO, op.cit., p. 164). Por outro lado, a estrutura
histrica de fraudes eleitorais continuava presente. Em relao aos direitos sociais o
perodo no apresentou grandes avanos (CARVALHO, ibid, p. 152).
O processo inflacionrio que permaneceu como um forte ingrediente da poltica do
perodo contribuiu de forma significativa para um esvaziamento das polticas
propiciadoras dos direitos sociais. H que se ressaltar que esse cenrio se contrasta com
o anterior, o da Era Vargas (1930/1945), em que os direitos sociais estiveram em
primeiro lugar no campo dos avanos na cidadania.
Em relao educao, o perodo (1945/1964) foi marcado pela primeira Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDBEN), n 4.024, de 27/12/1961, quase
trinta anos depois de prevista na Constituio de 1934 (Art. 5). Em verdade, a primeira
LDBEN teve sua discusso por um longo perodo (1946-1961) e traduz o embate no
mbito poltico-econmico entre o grupo nacionalista desenvolvimentista e o grupo que
sustentava a tese da iniciativa privada como mecanismo para gerir a economia e a
educao. O projeto que sobrepuja na LDBEN, do deputado Carlos Lacerda, defende a
ideia da liberdade de ensino com bases inteiramente privatistas, sustentado por
lideranas conservadoras, sobretudo, da igreja catlica. Nos Artigos 3 e 4 so
apresentadas as premissas para que o 5 pudesse enunciar conclusivamente em favor de
recursos para beneficiar a iniciativa privada:

Art.3 - A educao da prole direito inalienvel e imprescritvel da famlia.

Art.4 - A escola , fundamentalmente, prolongamento e delegao da
famlia. Art.5 - Para que a famlia, por si e por seus mandatrios, possa
desobrigar-se do encargo de educar a prole, compete ao Estado oferecer-lhe
os suprimentos de recursos tcnicos e financeiros indispensveis, seja
estimulando a iniciativa particular, seja proporcionando ensino oficial
gratuito ou de contribuio reduzida. (PROJETO DE LEI, 1960)

Na verdade, no evidenciava os direitos familiares, mas sim, a reivindicao de direito a

condies isonmicas para o ensino pblico e privado. Na sua essncia, a lei 4024/61
assegura a representao da iniciativa privada nos Conselhos Federal (Art. 5 e 8) e
Estaduais de Educao (Art.5). O Conselho Federal deixa de ser um rgo de
assessoramento e suas funes se sobrepunham s do Ministro da Educao, sendo que
a esse ltimo, cabia homologar as decises do Conselho.

Quanto aos recursos, retira-se a autonomia da esfera pblica para privilegiar a privada.
No Art. 95, fica assegurado o financiamento a estabelecimentos mantidos pelos
Estados, municpios e particulares, para a compra, construo ou reforma de prdios
escolares e respectivas instalaes e equipamentos, [...]. Ora, um pas que no tinha
recursos para estender a rede pblica de ensino, deixando de fora quase 50% da
populao em idade escolar, a lei sancionada, na realidade, representava uma extorso
ao direito democrtico de uma educao pblica de qualidade.
Nos vinte e um anos da ditadura militar no Brasil (1964/1985), a educao espelhou sua
face antidemocrtica: muitos educadores so perseguidos, presos e demitidos; os
estudantes foram calados e a Unio Nacional dos Estudantes UNE, proibida de
funcionar pela Lei 4.464/64, entra na ilegalidade. Em 26/02/1969 o presidente
estabelece o Decreto-lei n 477, que cala a boca de alunos/as, professores/as e demais
funcionrios de estabelecimentos de ensino.
A partir de 1964 foram produzidos uma srie de convnios entre o MEC e a United
States Agency for International Development (USAID)ii, conhecidos como acordos
MEC/USAID, dentre eles, a contratao de assessores americanos para auxiliar nas
reformas da educao pblica em todos os nveis de ensino.

Os tcnicos norte-americanos que aqui desembarcaram, muito mais do que

preocupados com a educao brasileira, estavam ocupados em garantir a
adequao de tal sistema de ensino aos desgnios da economia internacional,
sobretudo aos interesses das grandes corporaes norte-americanas. (MINTO,
2006, s/p)

E no perodo mais violento da ditadura instaurada a LDBEN, n 5692/71. Dentro do

esprito do slogan Brasil, ame-o ou deixe-o, a educao passa a ter a funo de
contribuir com o aumento da eficincia na produo, passa a ser um instrumento a
servio da racionalidade tecnocrtica e tem por base a neutralidade cientfica.
A escola planejava o ensino de acordo com objetivos operacionais, que se refletiam na
mecanizao do processo de ensino, atravs de mtodos que no colocavam em risco a
organizao racional, como por exemplo, a instruo programada. Ao contrrio da
escola nova, professor/a e aluno/a ao invs de terem meios a sua disposio, a situao
se inverteu; o processo que definia o que deviam fazer e como o fariam. Um modelo
pautado numa pseudoneutralidade ideolgica era conveniente ao modelo econmico,
tendo em vista que um modelo educacional tecnocrata garantia a supresso da liberdade
democrtica. Esse modelo era de extrema convenincia para a ditadura, posto que vinha
em direta colaborao com a poltica instaurada.
A reduo da entrada de capitais estrangeiros, o envio de remessas de lucros s matrizes
das empresas que se instalaram no Brasil, o alto custo que coube ao pas com a
implantao e desenvolvimento das indstrias de base e de servios, a opo pelo
modelo poltico de submisso ao capital estrangeiro, precisavam apenas de uma gota
dgua para demonstrar a sua ineficincia de gerar um crescimento econmico
duradouro e para todos.

A eleio de 1974 foi um indicativo de mudana na posio da sociedade em relao ao

apoio que, at ento, vinha sendo ofertado ao regime ditatorial. Nesse ano, o MDB
elegeu 16 senadores e a ARENA reduziu para 6 o nmero de representantes. Na Cmara
dos Deputados o MDB passou de 87 deputados federais em 1970, para 165. O
movimento inverso ocorre com a ARENA que possua 223 deputados e passou a contar
com 191.
Essa reao levou o governo a movimentos de resposta sociedade. A eleio de
Ernesto Geisel j demonstrava mudana nos rumos do governo no Brasil, onde
acontecem sinalizaes no sentido de conter os excessos do regime ditatorial. Atravs
da Emenda Constitucional n 11 (13/10/1978), a pena de morte foi abolida para os
crimes contra a segurana nacional e restringida sua incidncia legislao aplicvel,
quando se tratasse de guerra, ou seja, na legislao militar. Outro avano dos direitos foi
o restabelecimento do habeas corpus e a extino do Ato Institucional n 5, o mais
criticado da ditadura, atendendo aos anseios de crescentes setores da sociedade que se
expressavam em jornais proibidos pela censura ou em pichaes nos muros das cidades,
onde comumente se via a frase Abaixo o AI 5.
A vitria do MDB em 1978 demonstrava que a sociedade continuava insatisfeita. O
processo de distenso teve continuidade no governo do General Joo Batista de
Figueiredo (1979/1985). O movimento de abertura, agora intitulado de Ampla, geral e
irrestrita mantinha seus cuidados. Em 1979 foi extinto o bi e institudo o
pluripartidarismo. A Lei da Anistia (1979) tambm contribua em uma sada segura para
os militares do poder. Era extensiva a todos os que haviam se confrontado no perodo
ditatorial, o que protegia aqueles que tinham cometido excessos no perodo, como os
torturadores. Ficavam de fora apenas os considerados guerrilheiros.
Setores da Igreja Catlica, tendo por base as discusses ocorridas na Conferncia
Medeln na Colmbia (1968), que fortaleceu a opo pelos pobres, ganha fora
Brasil com a Teologia da Libertao. Instituies como a Ordem dos Advogados
Brasil OAB, Associao Brasileira de Imprensa ABI, a Sociedade Brasileira
Pesquisa e Cincia SBPC reforam esse coro anti-ditadura.

de
no
do
de

Nessa atmosfera de lutas o Congresso Nacional, atravs do Deputado Federal do PMDB

Dante de Oliveira apresenta o projeto de lei que d incio Campanha pelas diretas j,
visando eleies presidenciais em 1985 de forma direta, como no ocorria desde 1960.
O antigo grupo arenista que havia migrado massivamente para o Partido Democrtico
Social PDS, no conseguindo uma unanimidade sobre o nome para ser submetido ao
Congresso Nacional como seu candidato, acabou fragmentado, o que fortaleceu a chapa
de oposio que tinha Tancredo Neves (PMDB) para o cargo de presidente e Jos
Sarney de vice, que retirou-se da presidncia do PDS para criar o Partido da Frente
Liberal PFL e assim, fazer uma Aliana Democrtica com o PMDB. O seu opositor
Paulo Maluf (PDS) foi derrotado.
Em 14 de maro de 1985, vspera da posse, Tancredo Neves foi internado s pressas,
vindo a bito no dia 21 de abril. O Congresso se reuniu, anunciou a vacncia e seu
preenchimento pelo vice-presidente Jos Sarney, primeira sucesso presidencial civil,
aps 21 anos de ditadura militar no Brasil.

Em relao cidadania possvel afirmar que o saldo do perodo ditatorial (1964/1985)

foi negativo. Contribuiu para o fortalecimento de uma extremada distoro social que
concentrou a riqueza nas mos de poucos e deixando um grande contingente de
miserveis. No fim do perodo, mais de 40% da populao brasileira estava abaixo da
linha da pobreza, enquanto dois teros da riqueza nacional estavam concentrados nas
mos de 3% da populao.
As conquistas sociais no foram suficientes para solucionar os problemas que se
apresentavam para a sociedade e, mais do que isso, contriburam para aument-los. Os
programas de sade, habitao e educao no tiveram flego para responder s
necessidades de uma sociedade cada vez mais urbana e com salrios cada vez mais
defasados. Isso gerou a formao de um cinturo marginal nas periferias da cidade que
se construiu sem a presena do Estado.
Postos de sade, escolas, delegacias e outras instituies no ocupavam os espaos
perifricos de morros e favelas. A misria e o abandono foram seguidos pela
aproximao de setores marginais da sociedade que encontraram nas periferias espaos
fornecedores de garons, mo de obra desqualificada, para a atividade ilcita do
narcotrfico, benevolamente apoiada pelas classes privilegiadas, consumidoras das
drogas ilcitas. A ausncia de polticas pblicas nesse perodo favoreceu o
desenvolvimento dessa situao. A resultante desse processo foi a da organizao do
crime em grupos que passaram a exercer forte poder de opresso sobre os moradores
desses espaos perifricos.
A equao que projetou a diminuio dos direitos civis e polticos, ao lado de alguns
avanos sociais no gerou uma resultante positiva e o pas saiu desse perodo bastante
debilitado de suas prticas de cidadania. O direito educao tambm no teve seu
desdobramento na melhoria do ensino pblico. A constatao disso o afastamento dos
filhos da classe media e das elites brasileiras das instituies pblicas para as privadas,
que passaram a proporcionar a formao necessria para as profisses de ponta no pas,
os nossos quadros dirigentes. Enquanto isso, as instituies pblicas faziam o caminho
inverso.
A redemocratizao reacendeu as esperanas de uma vida melhor onde a cidadania
pudesse voltar a fazer parte do cotidiano dos brasileiros. Ainda que na organizao da
constituinte de 1986 no tenha se respeitado o uso do direito poltico de votar, j que os
congressistas se autoproclamaram constituintes, a Constituio de 1988 nascia como um
marco de um novo tempo: a Constituio Cidad.
Da expectativa ingnua de que a Constituio se desdobraria automaticamente em
medidas de concretude histrica no campo dos direitos, sobrevieram processos
inflacionrios e tratamentos de choques na economia que chegaram a por em discusso
o limite do direito propriedade e interveno estatal. Esse foi o caso do Plano
Collor que realizou o confisco das cadernetas de poupana e de contas bancrias, at
ento espaos inviolveis dos direitos privados da propriedade. Atravs da construo
de uma campanha baseada na caa aos marajs, Collor se colocava como um salvador
da ptria que viria moralizar o Brasil dos seus desmandos na administrao pblica.
Sem o respaldo do poder legislativo, Collor realizou um breve governo que acabou com
sua cassao por impeachmentiii.

Diante das crises e planos econmicos que chocavam o cotidiano da populao, os

direitos sociais foram sofrendo reveses. Inflao desenfreada, salrios com baixo poder
de compra, educao pblica de m qualidade, modificaes no sistema previdencirio
que aumentou o tempo de contribuio para a aposentadoria dilatando o tempo de
prestao de servios do contribuinte, dentre outras questes, foram responsveis por
um grande esfriamento nas expectativas da populao em relao ao novo regime.
Fernando Henrique Cardoso (1995/2002) iniciou o seu governo com a promessa de um
novo horizonte no campo dos direitos. Embalado pela participao no Governo Itamar
Franco (1992/1994), substituto de Collor, primeiro como Ministro das Relaes
Exteriores e depois, como Ministro da Fazendaa, teve sua campanha presidncia
impulsionada pela associao de seu nome ao plano econmico lanado nesse governo:
o Plano Real. Com o sucesso inicial do controle inflacionrio, o plano trouxe novas
esperanas populao. No entanto, a sustentabilidade, a mdio prazo, levou o pas
uma nova crise econmica que teve seu momento mais agudo aps a reeleio de
Cardoso (1999), ainda bastante baseada no sucesso do plano real.
Ao lado dos problemas do Plano Real o governo, seguindo a conjuntura do capitalismo
internacional liderada pela Inglaterra de Margareth Thatcher e pelos Estados Unidos de
Ronald Reagan, aprofundou o modelo neoliberal, que j vinha sendo implementado
pelos governos da redemocratizao. Com isso, o papel do estado na economia foi
sendo reduzido poltica de estado mnimo o que agravou ainda mais a situao da
populao mais pobre dependente historicamente da presena de um estado que
contribusse na reduo das desigualdades sociais. A resultante desse processo que o
descompasso entre os direitos civis e polticos em relao aos sociais, levaram a uma
perda de aceitao do governo Cardoso. Mais uma vez a populao demonstra sua
insatisfao nas urnas elegendo o lder oposicionista, Luis Incio Lula da Silva, do
Partido dos Trabalhadores, candidato pela terceira vez consecutiva Presidncia da
Repblica.
Durante o governo Lula (2003/2010) o descompasso entre os trs conjuntos de direitos
sofre um reequilbrio. Ainda assim, os avanos no conseguiram acabar com as fortes
desigualdades sociais que afligem o Brasil como resultante de seu modelo colonial
escravista que se desdobrou em um imprio e uma repblica excludente. O problema da
violncia fator de grande preocupao social. Os sistemas de sade e educao ainda
so bastante precrios. Problemas como os de saneamento bsico nos colocam entre os
piores pases do mundo. A herana de uma cultura poltica que somente percebe o papel
desse direito na prtica da cidadania da hora de votar, deixando de acompanhar as
trajetrias de seus representantes polticos, uma legislao eleitoral que cria distores
nas representaes das unidades das federaes e uma legislao pouco eficiente para
coibir os erros do legislativo e do executivo, ainda provocam graves problemas de
corrupo da mquina pblica desviando importantes recursos de setores fundamentais
como o da sade e da educao.
O sistema judicirio ainda excessivamente lento e burocratizado, permitindo que os
cidados sejam tratados de forma diferenciada de acordo com o seu poder aquisitivo.
Ainda que avanos como a autonomia conseguida pelo Ministrio Pblico diante do
Poder Judicirio, os trmites pelos quais os processos devem transitar acenam
favoravelmente aqueles que desejam burlar a lei.

O sistema carcerrio uma fbrica de delinquentes e o sistema de segurana pblica

ainda trata o cidado como um inimigo, se dirigindo sociedade como sua inimiga e
no, como uma sociedade a ser protegida. H movimento no sentido de alterar essa
realidade como o das Polcias Comunitrias, mas ainda muito tmido.
A educao continua sendo responsabilizada por corrigir as mazelas das injustias
sociais, sendo considerada como o mais importante elemento transformador dessa
realidade. Porm, a poltica educacional est voltada para uma transformao
quantitativa na realidade educacional. Movimento vlido, mas de pouco resultado no
que diz respeito mobilidade social.

CONSIDERAES FINAIS
Mesmo que venhamos a colocar a grande maioria nas salas de aula, o modelo
educacional no prope mudanas no estado de coisas vigentes. Segue a estrutura de
uma cidadania proposta pelo modelo capitalista que foi sendo engendrada ao longo dos
sculos XVIII, XIX e XX. Busca contemplar a todos os/as cidados/s no que diz
respeito a ter direitos, porm, esses direitos devem ser ofertados de forma tal que no
ponham em risco os valores fundamentais da sociedade de classes; primordialmente o
direito propriedade. Todos devem ter direito a ter direito propriedade, sem que seja
garantida necessariamente a sua realizao.
A educao no Brasil foi construda visando a reproduo de modelo. Os contedos que
so apresentados nas escolas contribuem nesse processo. A hiper valorizao das
cincias exatas e biolgicas em detrimento das humanas um indicador dessa realidade.
Nos espaos em que a discusso desse modelo histrico poderia estar sendo mais
profundamente discutido, observa-se a sua reduo.
A ampliao das conquistas quantitativas deve se desdobrar em qualitativas em que para
alm das transformaes de carter conteudista deve-se buscar um conhecimento
significativo que contribua na transformao de nossa sociedade produzindo cidados
mais ativos e perceptivos de seus direitos e deveres.

REFERNCIAS:
AZEVEDO, Fernado de. A cultura brasileira: introduo ao estudo da cultura no
Brasil. Braslia: UNB, 1963.
BOURDIEU, Pierre. Escritos de educao. Petrpolis, RJ: Vozes, 2010.
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_______. Lei n 4.024, de 20 de dezembro de 1961. Fixa diretrizes e bases da educao
nacional. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 27 dez.
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_______. Lei n 5.692, de 11 de agosto de 1971. Fixa diretrizes e bases para o ensino de
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CARVALHO, Jos Murilo de. Cidadania no Brasil: o longo caminho. So Paulo:
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HOBSBAWM, E. J. Naes e nacionalismo desde 1780: programa, mito e realidade.
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1959, in Diretrizes e Bases da Educao, So Paulo: Ed. Pioneiro, 1960.
VERSSIMO, J. A educao nacional. Porto Alegre: Mercado Aberto, 1985.

* Professora dos Cursos de Pedagogia (presencial e EAD) e Cincias Biolgicas do Centro

Universitrio da Grande Dourados UNIGRAN. Professora do Curso de Pedagogia da
Universidade Estadual de Mato Grosso do Sul UEMS. Doutoranda do Programa de Psgraduao em Educao da Universidade Federal de Mato Grosso do Sul UFMS.

O conceito de capital est associado ao trabalho desenvolvido pelo socilogo Pierre Bourdieu, posto que os
instrumentos tericos em seus estudos apresentam o jogo de dominao e reproduo de valores associado ao capital
acumulado que pode ser social, cultural, econmico e simblico.
ii

A Agncia Norte-Americana para o Desenvolvimento Internacional (traduo) foi criada em 1961, com o objetivo de
fornecer assistncia tcnica e financeira nas seguintes reas: crescimento econmico e desenvolvimento agrcola, meio
ambiente, educao e treinamento, assistncia humanitria, sade e nutrio, democracia e governabilidade.
(http://www.usaid.gov/)
iii
Termo da lngua inglesa que significa impugnao de mandato, quando acontece a cassao de mandato do chefe do
Poder Executivo pelo Congresso Nacional.