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Misso do Ipea
Produzir, articular e disseminar conhecimento para
aperfeioar as polticas pblicas e contribuir para o
planejamento do desenvolvimento brasileiro.
A SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL DA
AGROPECURIA BRASILEIRA: IMPACTOS,
POLTICAS PBLICAS E DESAFIOS
Regina Helena Rosa Sambuichi

Michel ngelo Constantino de Oliveira
Ana Paula Moreira da Silva
Gustavo Luedemann
ISSN 1415-4765
9 771415 476001
1782
TEXTO PARA DISCUSSO
Rio de Janeiro, outubro de 2012
A SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL DA
AGROPECURIA BRASILEIRA: IMPACTOS,
POLTICAS PBLICAS E DESAFIOS*
Regina Helena Rosa Sambuichi**
Michel ngelo Constantino de Oliveira***
Ana Paula Moreira da Silva****
Gustavo Luedemann*****
* Os autores agradecem a todos os que contriburam para a realizao desta pesquisa, em especial aos gestores e tcnicos
dos programas do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa), Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
(MDA) e Ministrio do Meio Ambiente (MMA) que colaboraram fornecendo informaes e materiais durante as entrevistas.
Agradecem tambm aos colegas Jlio Csar Roma e Adriana Maria Magalhes de Moura pelas valiosas sugestes ao texto.
** Tcnica de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais (Dirur) do Ipea
e doutora em Ecologia pela Universidade de Braslia (UnB).
*** Doutorando em Economia pela Universidade Catlica de Braslia (UCB) e bolsista do Programa de Pesquisa para o
Desenvolvimento Nacional (PNPD) do Ipea.
**** Tcnica de Planejamento e Pesquisa da Dirur/Ipea e mestre em Botnica pela Universidade Federal do Rio Grande
do Sul (UFRGS).
***** Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Dirur/Ipea, coordenador de estudos em Sustentabilidade Ambiental e
doutorando em Ecologia pela Technische Universitt Mnchen.
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Governo Federal
Secretaria de Assuntos Estratgicos da
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Fundao pblica vinculada Secretaria de

Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica,
o Ipea fornece suporte tcnico e institucional s
aes governamentais possibilitando a formulao
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desenvolvimento brasileiro e disponibiliza,
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por seus tcnicos.
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Texto para
Discusso
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direta ou indiretamente desenvolvidos pelo Ipea, os quais,
por sua relevncia, levam informaes para profissionais
especializados e estabelecem um espao para sugestes.
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2012

Texto para discusso / Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada.- Braslia : Rio de Janeiro : Ipea , 1990ISSN 1415-4765
1.Brasil. 2.Aspectos Econmicos. 3.Aspectos Sociais.
I. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada.
CDD 330.908
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JEL: Q1, Q15
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SUMRIO
SINOPSE
ABSTRACT
1 INTRODUO...........................................................................................................7
2 OS IMPACTOS AMBIENTAIS DA ATIVIDADE AGROPECURIA....................................10
3 POLTICAS E PROGRAMAS GOVERNAMENTAIS.......................................................17
4 PERSPECTIVAS PARA A SUSTENTABILIDADE............................................................36
5 CONSIDERAES FINAIS........................................................................................42
REFERNCIAS............................................................................................................42
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SINOPSE
Este estudo tem como objetivo discutir o tema da sustentabilidade ambiental do setor
agropecurio brasileiro, tratando de questes relacionadas aos impactos do crescimento
do setor sobre o meio ambiente, polticas atuais e estratgias necessrias para mitigar esses
impactos. Historicamente, as polticas agrcolas aplicadas no Brasil no consideraram os
potenciais impactos negativos do modelo de desenvolvimento adotado, levando a um
desequilbrio no trip da sustentabilidade ao privilegiarem o aspecto econmico em
detrimento do social e ambiental. S muito recentemente, os policy makers comearam
a atentar para as questes relativas sustentabilidade do setor e a instituir polticas com
esse objetivo. O desafio de desenvolver a produo agropecuria com sustentabilidade,
porm, exigir a adoo de mltiplas estratgias que passam pela gerao e difuso
de tecnologias ambientalmente adequadas, estruturao de sistemas de informaes
agroambientais integrados e aplicao de instrumentos econmicos que possam minimizar
as externalidades negativas do setor.
Palavras-chave: desenvolvimento sustentvel; sustentabilidade ambiental; poltica
agrcola; polticas agroambientais.
ABSTRACTi
This study aimed to discuss environmental sustainability issues of the Brazilian agricultural
sector, regarding aspects such as the impacts of the sectors growth on the natural
environment, current policies and strategies needed to mitigate these impacts. Historically,
agricultural policies implemented in Brazil did not consider the potential negative impacts
of the development model adopted, leading to an imbalance in the tripod of sustainability
by favoring the economic aspect at the expense of social and environmental. Only very
recently, policy makers began to pay attention to agricultural sector sustainability issues and
establish policies with this purpose. The challenge of developing a sustainable agricultural
production, however, will require the adoption of multiple strategies such as the generation
and diffusion of environmentally sound technologies, structuring of integrated agrienvironmental information systems and application of economic instruments that can
minimize the negative externalities of the sector.
Keywords: sustainable development; environmental sustainability; agricultural policy;
agro-environmental policies.
i. The versions in English of the abstracts of this series have not been edited by Ipeas editorial department.
As verses em lngua inglesa das sinopses (abstracts) desta coleo no so objeto de reviso pelo Editorial do Ipea.
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Texto para
Discusso
A Sustentabilidade Ambiental da Agropecuria Brasileira: impactos, polticas pblicas e desafios
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1 INTRODUO
Um dos grandes e atuais desafios para o desenvolvimento brasileiro manter o crescimento
da produo agropecuria e, ao mesmo tempo, reduzir os impactos dessa produo
sobre os recursos naturais. Esse desafio surge em meio aos debates internacionais e s
presses cada vez maiores da sociedade por um novo modelo de desenvolvimento, que
seja capaz de conciliar o crescimento econmico e a conservao do meio ambiente. S
muito recentemente as polticas governamentais para o setor agropecurio comearam a
atentar para as questes relativas sustentabilidade ambiental e a estabelecer programas
e metas com esse objetivo.
O setor agropecurio vem se destacando na economia brasileira nas ltimas
dcadas por seu expressivo aumento em produtividade e sua crescente importncia
para a manuteno do equilbrio da balana comercial do pas. Com a modernizao da
agricultura e o aumento do uso intensivo de mquinas e insumos, elevaram-se os nveis
de produtividade da terra e do trabalho, contribuindo tambm para o crescimento
da indstria associada ao setor (Gasques et al., 2010). Estima-se que a produo do
agronegcio brasileiro, que inclui toda a produo resultante das atividades agropecurias
e das indstrias a montante e a jusante desse processo produtivo, responda atualmente
por 22,7% do Produto Interno Bruto (PIB) brasileiro (Cepea, 2011).
Este tambm um setor muito representativo em termos de ocupao territorial
no Brasil. Segundo dados do Censo Agropecurio (IBGE, 2006), os estabelecimentos
agropecurios ocupam uma rea total de 329,9 milhes de hectares, correspondendo a
38,7% do territrio brasileiro, com grandes diferenas de percentual de rea ocupada
entre as regies. Por utilizar principalmente a terra e os recursos naturais em seus
processos produtivos, os impactos ambientais do setor agropecurio so tambm
considerveis (seo 2), afetando direta ou indiretamente o ciclo hidrolgico, o clima e
a qualidade dos recursos naturais do pas.
O aumento das presses sobre os recursos naturais no planeta gerou uma
crescente preocupao mundial relacionada ao esgotamento desses recursos e
sustentabilidade do crescimento econmico dos pases, resultando na realizao de uma
srie de encontros internacionais para debater sobre o tema. Em meio a esses debates,
surgiu o conceito de desenvolvimento sustentvel, definido como aquele que atende
s necessidades do presente sem comprometer a capacidade das futuras geraes no

sentido de atenderem s suas prprias necessidades (CMMAD, 1988). Na construo
desse novo conceito, aliaram-se tambm s discusses, alm das questes ambientais,
as questes relativas s desigualdades sociais e ao direito dos pases subdesenvolvidos de
crescer economicamente, levando busca por uma agenda de desenvolvimento que seja
economicamente vivel, socialmente justa e ambientalmente correta.
Entre os temas considerados de relevncia na pauta das discusses internacionais
sobre o desenvolvimento esto a segurana alimentar e a agricultura sustentvel. A
Conferncia das Naes Unidas para o Desenvolvimento Sustentvel, Rio+20,
realizada em junho de 2012 no Brasil, reafirmou em seu documento final o direito de
todas as populaes terem acesso a uma alimentao suficiente e saudvel. Para isso, foi
enfatizada a necessidade de revitalizar o desenvolvimento rural e a produo agrcola
de maneira econmica, social e ambientalmente sustentvel, principalmente nos
pases menos desenvolvidos, manifestando o propsito de aumentar os investimentos
pblicos e privados para esse fim. O documento reconheceu tambm a importncia de
se promover as aes necessrias para dar suporte s populaes rurais, especialmente
pequenos produtores, mulheres e populaes tradicionais em situao de vulnerabilidade,
atravs da oferta de crdito e servios de financiamento, acesso a mercados, posse da
terra, sade, servios sociais, educao, treinamento, conhecimentos e tecnologias
ambientalmente adequadas e acessveis (UNCSD, 2012).
Estima-se que a populao mundial tenha atingido 7 bilhes de habitantes em
2011, sendo projetada para 2050 uma populao de mais de 9 bilhes (UNFPA, 2011).
S para atender ao aumento de demanda por alimentos gerado por esse crescimento
populacional e pela elevao do padro de consumo das naes emergentes, estima-se
que ser necessrio um aumento de pelo menos 100% da produo agropecuria mundial
(Tilman et al., 2011). Alm disso, diante da crise energtica, tende a aumentar tambm
a demanda por biocombustveis. Por outro lado, o estoque de terras para a produo
limitado, sendo cada vez maior a necessidade de minimizar o avano das atividades
agropecurias sobre as reas naturais devido aos graves impactos que a mudana do uso
do solo produz sobre o equilbrio do clima, a disponibilidade de gua, a conservao da
biodiversidade e a qualidade ambiental (Foley et al., 2005).
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Discusso
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O aumento da produo, portanto, dever ser feito principalmente a partir

do aumento da produtividade, pois dificilmente a rea total disponvel para cultivo
no mundo poder ser significativamente aumentada, considerando no apenas a
necessidade de se manter as reas naturais remanescentes, mas tambm as perdas de rea
cultivada decorrentes do crescimento das reas urbanas e dos processos de salinizao,
degradao e desertificao de terras devido ao mau uso do solo e s mudanas
climticas (Fedoroff et al., 2010). Entretanto, os atuais ganhos de produtividade
do setor vm se baseando principalmente no uso de tecnologias muito agressivas ao
ambiente, com a predominncia da monocultura e do uso macio de agroqumicos,
havendo a necessidade de desenvolver tecnologias mais adequadas aos princpios da
sustentabilidade (Baulcombe et al., 2009).
O Brasil considerado um dos pases que apresentam condies de aumentar a
produo agropecuria para suprir a demanda mundial por alimentos e biocombustveis.
Entretanto, muitos obstculos ainda precisam ser vencidos para que esse crescimento
do setor agropecurio ocorra de uma maneira sustentvel, gerando no apenas
benefcios econmicos para o pas, mas tambm garantindo a conservao da sua
grande riqueza de recursos naturais e proporcionando melhores condies de vida para
o homem do campo. importante destacar que os servios ambientais fornecidos por
esses recursos, alm de essenciais para o bem-estar de toda a populao brasileira, so
tambm fundamentais para a continuidade da prpria produo agropecuria do pas,
a exemplo do servio realizado pelos polinizadores (Klein et al., 2007).
Este estudo busca levantar as questes bsicas relacionadas aos desafios de
desenvolver a sustentabilidade ambiental do setor agropecurio no Brasil e analisar
as principais polticas atualmente desenvolvidas pelo governo federal para esse fim.
O trabalho baseia-se na anlise de dados do Censo Agropecurio (IBGE, 2006), nas
informaes contidas nos Planos Prurianuais (PPAs) e seus relatrios, nas informaes
levantadas em entrevistas realizadas com os gestores dos programas e numa reviso da
literatura existente sobre o assunto. O texto est estruturado em cinco sees, contando
com esta breve introduo. A segunda seo trata dos impactos ambientais do setor,
a terceira analisa as principais polticas desenvolvidas, a quarta traz uma discusso
sobre as perspectivas e estratgias necessrias para a sustentabilidade, e na ltima so
apresentadas as consideraes finais sobre o tema.
2 OS IMPACTOS AMBIENTAIS DA ATIVIDADE AGROPECURIA

Os impactos ambientais causados pela atividade agropecuria decorrem principalmente
de dois fatores: da mudana do uso do solo, resultante do desmatamento e da converso
de ecossistemas naturais em reas cultivadas, e da degradao das reas cultivadas,
causada por prticas de manejo inadequadas. Esses dois fatores esto interligados, sendo
que a degradao das reas cultivadas aumenta a demanda por novas terras para cultivo,
pois o custo de desmatar e incorporar novas terras nas regies de fronteira costuma ser
menor que o de recuperar terras improdutivas (Gouvello, Soares Filho e Nassar, 2010).
A esses fatores somam-se tambm os impactos ambientais negativos causados pelas
queimadas e pela contaminao ambiental decorrente do uso excessivo de fertilizantes
e agrotxicos nas lavouras.
2.1 DESMATAMENTO E DEGRADAO DOS SOLOS
Embora a rea total dos estabelecimentos agropecurios tenha aumentado relativamente
pouco nas ltimas dcadas, a converso de florestas para outras formas de uso do solo vem
ocorrendo de maneira acelerada no pas. Estima-se que uma rea de aproximadamente 420
mil km de vegetao natural tenha sido desmatada nos ltimos vinte anos, sendo a maior
parte na Floresta Amaznica e no Cerrado (Inpe, 2012). Vrios fatores tm contribudo para
esse desmatamento, como as polticas de incentivo colonizao, o incentivo exportao
de commodities, a grilagem e a especulao imobiliria. Nos ltimos anos, porm, observou-se
uma reduo nas taxas de desmatamento, a qual tem sido atribuda, em parte, s aes de
fiscalizao e combate ao desmatamento promovidas pelo governo federal atravs do Plano
de Ao para Preveno e Controle do Desmatamento na Amaznia Legal (PPCDAM).
Entretanto, observa-se tambm uma correlao entre as taxas de desmatamento e os preos
das principais commodities agropecurias no mercado internacional, o que indica a estreita
relao entre a expanso agropecuria e o desmatamento no pas (Assuno, Gandour e
Rocha, 2012; Barreto, Pereira e Arima, 2008).
Existem poucos dados sobre a quantidade total de terras degradadas no Brasil.
Segundo o Censo Agropecurio (IBGE, 2006), haveria 9,8 milhes de hectares de
pastagens degradadas e 0,7 milho de hectares de terras degradadas (erodidas,
desertificadas e salinizadas) nos estabelecimentos rurais brasileiros. Esses dados, porm,
no incluem as terras degradadas e abandonadas, que no constam nos estabelecimentos
agropecurios recenseados, e certamente devem subestimar o grau de degradao das
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pastagens brasileiras. O pas possui 163 milhes de hectares de pastagens (IBGE,

2010). A Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa), atravs do Projeto
Desenvolvimento de Geotecnologias para Identificao e Monitoramento de Nveis de
Degradao em Pastagens (Geodegrade), vem iniciando um trabalho de levantamento
dos nveis de degradao nas pastagens brasileiras atravs de imagens de satlite. O
primeiro estudo publicado, feito no estado de Gois, mostrou que 27% das pastagens
apresentavam algum grau de degradao (Andrade et al., 2011). As pastagens degradadas
apresentam ndices elevados de perda de solo e gua e baixa capacidade produtiva,
tornando-as mais suscetveis ao ataque de pragas, doenas e plantas invasoras. A baixa
capacidade de produo de forragem das pastagens brasileiras se reflete na baixa lotao
mdia de bovinos por hectare (0,93 cabea/ha) (IBGE, 2006).
Os solos tropicais, em geral, so mais frgeis e suscetveis degradao que os solos
das regies temperadas. Sabe-se que as reas que so submetidas ao cultivo ou pastoreio
intensivo por longos perodos se degradam rapidamente devido s prticas que empregam
o fogo na abertura de reas, o qual acarreta a perda dos agregados de matria orgnica
e argila. Alm disso, prticas que incluem o manejo intensivo do solo, como no sistema
convencional de preparo que utiliza arao mais gradagem ou a gradagem profunda,
expem o solo e mexem na sua estrutura, contribuindo para a perda de matria orgnica e
causando compactao e eroso (Primavesi, 1990). Prticas simples, indicadas para evitar a
degradao dos solos, como o plantio direto na palha, plantio em curvas de nvel e rotao
de culturas so ainda pouco utilizadas pelos agricultores brasileiros. Observa-se tambm
uma grande heterogeneidade no uso dessas prticas entre as regies, sendo que, enquanto
a regio Sul apresenta maior percentual de utilizao de prticas de conservao do solo, as
regies Norte e Nordeste apresentam maior percentual de uso de queimadas (tabela 1).
TABELA 1
Brasil e regies: porcentagem de estabelecimentos que aplicam prticas de conservao

dos solos e que utilizam queimadas no preparo da terra
Prticas de conservao do solo
Queimadas (%)
Plantio direto (%)
Plantio em nvel (%)
Rotao de culturas (%)
Norte
4,5
16,0
3,9
26,2
Nordeste
3,0
25,3
7,2
21,8
Sudeste
3,4
37,9
9,3
2,4
36,3
41,1
33,5
1,5
4,5
16,8
6,9
1,9
10,4
29,3
12,4
13,6
Sul
Centro-Oeste
Brasil
Fonte: IBGE (2006).
11
2.2 CONTAMINAO AMBIENTAL

Outro impacto importante da atividade agropecuria a contaminao ambiental
causada pelo uso de agrotxicos e fertilizantes. O consumo desses produtos no Brasil
aumentou nos ltimos anos devido principalmente a tecnificao e intensificao
dos cultivos, mais do que pelo aumento da rea cultivada. No perodo entre 2004 e
2008, por exemplo, observou-se o crescimento de 4,6% da rea cultivada, enquanto as
quantidades vendidas de agrotxicos, no mesmo perodo, subiram aproximadamente
44,6%, segundo levantamento do Sindicato Nacional da Indstria de Produtos para
Defesa Agrcola (SINDAG). Foram comercializadas 800,2 toneladas desses produtos
somente no ano de 2009 (Ipea, 2011a). Esses dados mostram que o avano da tecnologia
observado nos ltimos anos no considerou os impactos ambientais e estimulou o
consumo de agroqumicos no pas, a exemplo da tecnologia dos transgnicos, com
o desenvolvimento da soja resistente a herbicidas. Estimativas do setor produtivo
industrial e de entidades governamentais indicam que o valor total das vendas de
agrotxicos no Brasil alcana US$ 8,5 bilhes/ano, constituindo o maior mercado de
agrotxicos do mundo (Santos, 2012).
Os principais problemas relacionados ao uso excessivo de agrotxico nas lavouras
e pastagens so a ameaa sade dos agricultores e dos consumidores de produtos
agropecurios e a contaminao dos solos, do ar e dos corpos hdricos nos locais onde o
defensivo aplicado. Apenas em 2008, foram notificados, no Sistema nico de Sade
(SUS), 5.295 casos de intoxicao por agrotxico no Brasil, 2.136 decorrentes do uso
agrcola e que levaram a 107 bitos (MS, 2009). Entre 2001 e 2004, o Programa
de Anlise de Resduo de Agrotxico em Alimentos (Para), da Agncia Nacional
de Vigilncia Sanitria (Anvisa), analisou 4 mil amostras de alimentos e detectou
irregularidades no uso de agrotxicos em 28% delas (Rodrigues, 2006). Alm disso,
estima-se que apenas 30% do total de agrotxicos aplicados fiquem na planta, sendo
que o restante ir causar contaminao no ambiente. Os efeitos negativos desses
produtos nos ecossistemas naturais e cultivados incluem a morte de polinizadores e de
organismos que controlam as populaes de pragas, alm de afetar a microbiologia do
solo, causando tambm prejuzos s lavouras (Pinheiro e Freitas, 2010).
Os fertilizantes qumicos aplicados intensivamente tambm causam impactos
significativos no ambiente, podendo levar eutrofizao dos rios e lagos, acidificao
dos solos, contaminao de aquferos e reservatrios de gua, gerao de gases associados
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Discusso
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ao efeito estufa e destruio da camada de oznio. No Brasil, o consumo de fertilizante

qumico aumentou de 270 mil toneladas, em 1961, para 7.682 mil toneladas, em
2002. Segundo dados da Associao Nacional para Difuso de Adubos (Anda), no
perodo janeiro-agosto de 2011 as entregas de fertilizantes no pas chegaram a 17.053
mil toneladas de produtos, alcanando um crescimento de 25,6% em relao ao mesmo
perodo de 2010, quando foram entregues 13.573 mil toneladas. Esses dados mostram
um crescimento muito acelerado do uso desses produtos, havendo ainda grandes
perspectivas de crescimento do setor.
O Brasil e um dos dez maiores produtores de rocha fosfatada, tendo produzido
2,2 milhes de toneladas deste produto em 2008, contra 15,2 milhes de toneladas
pela China (maior produtor) e 8,6 milhes de toneladas produzidos pelos Estados
Unidos (segundo maior produtor), de acordo com a U.S. Geological Survey (revisado
em Luedemann, 2010). No entanto, enquanto a China detem cerca de 39% das
reservas mundiais de fsforo em condies de extrao, o Brasil possui apenas 2%. Isto
e alarmante, uma vez que e conhecido o fato de que globalmente se extrai mais rocha
fosfatada do que se encontram novas fontes, de maneira que se esta exaurindo o estoque
deste recurso tao importante para a agricultura e a seguranca alimentar. As previses
para a durabilidade das rochas fosfatadas variam entre mais duas decadas e mais poucos
seculos, respectivamente, entre o pior e o melhor cenario futuro (Ulrich, Malley e
Voora, 2009). O fsforo, quando escorre para os corpos dgua, o principal causador
da eutrofizao, ou morte dos lagos.
A fabricao de fertilizantes nitrogenados outra fonte de impactos ambientais, pois
demanda um alto consumo de energia devido ao processo industrial utilizado para sua
fixao da atmosfera para a forma reativa, resultando indiretamente na emisso de gases
de efeito estufa (GEEs), entre outros impactos decorrentes da gerao energtica. O uso
desses fertilizantes resulta, ainda, em emisses diretas de GEE emisses de xido nitroso
(N2O) no processo de fabricao e na aplicao, no solo , alm de outros problemas
causados pela deposio atmosfrica de nitrognio, onde esse elemento no desejado,
acidificando o solo e alterando seu equilbrio ecolgico e sua produtividade. Tambm
pode contaminar a gua subterrnea ou superficial, tornando-a inapta para o consumo
humano. Por outro lado, quando h manejo do solo com tecnologias inadequadas,
ocorre a perda do nitrognio e dos seus fixadores naturais, tornando o solo inapto para a
agricultura pouco intensiva de insumos qumicos (UNEP e WHRC, 2007).
13
Do total de estabelecimentos rurais consultados no Censo Agropecurio (IBGE,

2006), apenas 32,8% declararam fazer uso de algum tipo de adubao, sendo que, dos
que declaram usar esses produtos, 78% faziam uso de adubo qumico nitrogenado,
enquanto apenas 1,7% dos consultados utilizava inoculantes para fixao biolgica
de nitrognio (tabela 2). O uso de fertilizantes qumicos nitrogenados tambm
problemtico por ser uma das principais fontes de emisses diretas de GEEs provenientes
das atividades agropecurias.
TABELA 2
Porcentagem de estabelecimentos agropecurios que fazem uso de adubao e, entre

os que usam adubao, percentual dos que usam adubos qumicos e/ou mtodos
alternativos de fertilizao
Regies
Usam adubao (%)
Mtodos utilizados (%)1

Adubo qumico nitrogenado Adubo qumico no nitrogenado
Adubo orgnico2
Inoculantes3
12,6
43,2
0,4
Norte
9,2
70,9
Nordeste
17,6
53,5
8,9
58,4
0,2
Sudeste
48,6
84,4
16,6
40,2
0,6
Sul
69,4
89,7
16,0
41,1
3,1
Centro-Oeste
22,7
81,2
20,9
28,6
3,7
Brasil
32,8
78,2
14,4
44,8
1,7
Fonte: IBGE (2006).

Notas: 1 Os mtodos no so excludentes, havendo estabelecimentos que usam mais de um mtodo de adubao.
2
Esterco ou urina animal, vinhaa, hmus de minhoca, biofertilizante ou composto orgnico.
Bactrias fixadoras de nitrognio.
Para reduzir o uso de fertilizantes qumicos e agrotxicos nas lavouras sem

comprometer a produtividade seria necessrio investimento na gerao e difuso de
tecnologias de baixo impacto ambiental que sejam ecologicamente mais eficientes e
diminuam a dependncia de insumos externos para a produo. Entretanto, a produo
e venda desses produtos qumicos movimenta uma economia muito significativa e tem
existido pouco interesse por parte das entidades de pesquisa, pblicas ou privadas, em
investir no desenvolvimento e difuso de tecnologias que diminuam o uso desses insumos.
A prtica da agricultura orgnica, por exemplo, a qual no utiliza esses insumos
qumicos para a produo, ainda muito pouco difundida no Brasil, tendo sido
declarada em apenas 1,75% do total de estabelecimentos agropecurios consultados
no Censo Agropecurio, sendo que a maioria destes no era certificada por entidade
credenciadora (tabela 3). Estima-se que a rea total de uso em agricultura orgnica no
pas seja de 1.765.793 ha (Willer, Rohwedder e Wynen, 2009), o que representa apenas
0,5% da rea total dos estabelecimentos agropecurios.
14
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TABELA 3
Porcentagem dos estabelecimentos agropecurios brasileiros que praticam agricultura

orgnica e dos que so certificados para a produo orgnica por entidade credenciadora
Regies
Praticam agricultura orgnica (%)
Certificados por entidade credenciadora (%)
Norte
1,29
0,07
Nordeste
1,72
0,05
Sudeste
2,03
0,15
Sul
1,92
0,19
Centro-Oeste
1,30
0,08
Brasil
1,75
0,10
Fonte: IBGE (2006).
2.3 EMISSES DE GASES, MUDANAS CLIMTICAS, PERDA DE

BIODIVERSIDADE E DEGRADAO DOS RECURSOS HDRICOS
As atividades relacionadas ao setor agropecurio so responsveis, direta ou indiretamente,
pela maior parte das emisses de GEE no Brasil. O desmatamento a maior fonte de
emisses, respondendo por dois quintos das emisses nacionais brutas. A produo
agropecuria gera tambm emisses diretas, as quais correspondem a um quarto das
emisses nacionais brutas. Na parte da agricultura, essas emisses diretas so geradas
principalmente pelo uso de fertilizantes e mineralizao do nitrognio no solo, pelo
cultivo do arroz irrigado em vrzeas, pela queima da cana-de-acar e pela queima de
combustveis fsseis utilizados no maquinrio agrcola. As emisses diretas da atividade
pecuria so constitudas principalmente pela liberao de metano (CH4) resultante do
processo digestivo do gado de corte (Gouvello, Soares Filho e Nassar, 2010).
As emisses de GEE geradas pelo setor agropecurio agravam as mudanas
climticas, podendo levar maior desertificao em regies semiridas, aumento do
perodo de secas em regies de maior pluviosidade, como na Amaznia, e aumento da
frequncia e intensidade de eventos extremos de seca, chuva e ventos fortes em diversas
regies (IPCC, 2007). As mudanas esperadas devero alterar a aptido agrcola de
reas para determinados cultivos e tambm a rea de atuao de espcies fitopatognicas
que causam prejuzos agricultura, assim como a resposta das plantas aos patgenos
(Ghini, Bettiol e Hamada, 2011).
Os impactos sobre a biodiversidade decorrem principalmente do desmatamento e
da degradao dos remanescentes florestais. Os principais impactos diretos so causados
pela converso de reas de vegetao nativa para uso agropecurio e pelas perturbaes
15
causadas s reas remanescentes pelas queimadas, corte seletivo de madeira e caa.

So tambm importantes, embora menos evidentes, os impactos indiretos causados
pelo tipo de cultivo existente na regio do entorno das reas naturais protegidas. A
prtica da monocultura e do uso excessivo de agrotxicos impede o trnsito de
animais, polinizadores e dispersores de sementes, nas reas de lavoura e pastagem e,
em consequncia, as populaes animais e vegetais ficam isoladas nos remanescentes de
vegetao natural, causando perda de diversidade gentica e a extino de espcies com
o passar do tempo, fenmeno conhecido como fragmentao (Rambaldi e Oliveira,
2005). Esse fenmeno, juntamente com as demais perturbaes antrpicas, leva
formao das chamadas florestas vazias, reas de vegetao que perderam a sua
biodiversidade, resultando em degradao e perda das suas funes ecolgicas.
Outro importante impacto da tecnificao a perda de diversidade agrcola e
do conhecimento associado ao seu uso. Estima-se que, no sculo XX, cerca de 75%
da biodiversidade agrcola mundial tenham sido perdidos, a maior parte nos ltimos
cinquenta anos (FAO, 2010). Essas perdas esto associadas difuso em larga escala
de variedades comerciais, desenvolvidas atravs de melhoramento gentico, as quais
foram substituindo as variedades tradicionais. Atendendo demanda de mercado,
essas variedades foram sendo selecionadas de modo a uniformizar os produtos, em
um perodo em que o paradigma do desenvolvimento agrrio estava subordinado
utilizao intensiva de insumos qumicos, dentro do pacote tecnolgico da revoluo
verde. A perda das variedades tradicionais dificulta o desenvolvimento de tecnologias
de menor impacto ambiental, pois restringe a base gentica das espcies cultivadas,
diminuindo as possibilidades de seleo de variedades ecologicamente mais adaptadas
s condies ambientais de cada regio (FAO, 2010), especialmente em relao
resistncia a patgenos e parasitas de plantas (Agrios, 2005).
A produo agropecuria brasileira altamente dependente da disponibilidade
de recursos hdricos, o que inclui principalmente a existncia de chuvas e de gua
para irrigao das lavouras. Por outro lado, causa tambm importantes impactos sobre
esses recursos. O desmatamento provocado pela abertura de novas reas de cultivo
leva a alteraes no ciclo hidrolgico que podem resultar em reduo ou excesso de
chuvas. Alm disso, a degradao dos solos leva reduo da infiltrao da gua e ao
aumento do escorrimento superficial, causando abaixamento do lenol fretico, perda
de nascentes, eroso, enchentes e assoreamento de rios e reservatrios.
16
Texto para
Discusso
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Outra importante fonte de impactos a prtica da irrigao. Estima-se que mais

de 60% da gua derivada dos mananciais no Brasil sejam utilizados para irrigao
das lavouras (Lima, Ferreira e Christofidis, 1999). Apesar dos muitos benefcios que
a prtica da irrigao pode oferecer, contribuindo para o aumento da produo, ela
utiliza quantidades significativas de gua que no retorna aos mananciais, reduzindo
a sua disponibilidade para outros usos, como consumo domstico e gerao de
hidroeletricidade. Alm disso, o uso dessa prtica muitas vezes implica a necessidade
de obras de regularizao da vazo, com a construo de barragens que interferem no
regime natural dos cursos dgua, causando impactos sobre a qualidade do recurso
hdrico e a biodiversidade local. A irrigao mal conduzida pode causar tambm
problemas como salinizao e eroso do solo. Na regio Nordeste, onde a prtica
mais utilizada, cerca de 30% das terras irrigadas em projetos pblicos j apresentam
problemas de salinizao (Silva Paz, Teodoro e Campos, 2000).
3 POLTICAS E PROGRAMAS GOVERNAMENTAIS

Nas ltimas dcadas, as polticas pblicas privilegiaram o modelo de desenvolvimento
rural calcado nos moldes da revoluo verde, o que propiciou o incremento
substancial da produo agropecuria nacional, promoveu a tecnologia de produo
de commodities e inseriu o pas como celeiro alimentar no cenrio mundial (Crestana
e Fragalle, 2012). Essas polticas, entretanto, no consideraram os potenciais impactos
negativos do modelo de desenvolvimento adotado, levando a um desequilbrio no
trip da sustentabilidade ao privilegiarem o aspecto econmico em detrimento do
social e ambiental. Mais recentemente, porm, motivados pela presso mundial para
a mitigao das mudanas climticas, pela exigncia dos mercados e pelo aumento
da conscientizao da sociedade com relao ao tema, os policy makers passaram a
promover polticas com vis de sustentabilidade.
A sustentabilidade ambiental passou a constar explicitamente entre os objetivos
gerais dos Planos Agrcolas e Pecurios (PAPs), lanados anualmente pelo Ministrio
da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa), a partir da safra 2008-2009. Nas
safras 2011-2012 e 2012-2013 o destaque para a sustentabilidade ambiental foi dado
principalmente atravs do incentivo agricultura de baixo carbono, que passou a
constar como um dos principais objetivos dos planos, reforando o apoio s prticas
17
agronmicas que visam mitigao dos gases causadores de efeito estufa (Mapa, 2011,
2012). O PAP 2012-2013 trouxe tambm um captulo especfico sobre a agricultura
orgnica, definindo estratgias para apoiar e desenvolver a transio agroecolgica e
sistemas orgnicos de produo. Nesta seo so apresentadas uma descrio e breve
anlise das principais polticas pblicas e programas governamentais atualmente
desenvolvidos pelo governo federal que buscam promover a sustentabilidade ambiental
do setor agropecurio brasileiro.
3.1 PLANO DE AGRICULTURA DE BAIXA EMISSO DE CARBONO
A Poltica Nacional sobre Mudana do Clima, Lei no 12.187/2009, deu ao Poder
Executivo a incumbncia de criar planos setoriais de mitigao e de adaptao s
mudanas climticas para vrios setores da economia brasileira, entre eles a agricultura.
Em dezembro de 2010, foi publicado o Decreto no 7.390 que regulamentou os Artigos
6o, 10 e 12 dessa lei, instituindo, entre outros, o Plano para a Consolidao de uma
Economia de Baixa Emisso de Carbono na Agricultura, que ficou tambm conhecido
como Plano de Agricultura de Baixa Emisso de Carbono ou Plano ABC.
A elaborao do Plano ABC foi coordenada pela Casa Civil da Presidncia da
Repblica, Mapa e Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA). Participaram
da sua elaborao diversas instituies, entre elas vrios ministrios, associaes de
produtores rurais, organizaes no governamentais (ONGs), empresas e institutos de
pesquisa e outras instituies pblicas e privadas. Sua vigncia est prevista at 2020,
com revises peridicas em um perodo no superior a dois anos para eventuais ajustes
nos objetivos e metas.
O Plano ABC tem como objetivo promover a mitigao das emisses de
GEE na agricultura e possibilitar a adaptao do setor agropecurio s mudanas
climticas. As principais metas do plano relacionam-se recuperao de pastagens
degradadas; implantao de sistemas de integrao lavoura-pecuria-floresta (ILPF)
e sistemas agroflorestais (SAFs); promoo do sistema de plantio direto na palha
(SPD); promoo da fixao biolgica de nitrognio (FBN) em substituio ao uso de
fertilizantes nitrogenados; e expanso da rea de florestas plantadas e ampliao do uso
de tecnologias para tratamento de dejetos animais (quadro 1).
18
Texto para
Discusso
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QUADRO 1
Metas do Plano ABC

Meta
Recuperao de pastagens degradadas
15 milhes de ha
ILPF e SAFs
4 milhes de ha
SPD
8 milhes de ha
FBN
5,5 milhes de ha
Plantio de florestas
Tratamento de dejetos de animais
3 milhes de ha
4,4 milhes de m3
Fonte: Dados disponibilizados pelo Mapa.
Para atingir essas metas, o plano prev aes que incluem: campanhas de
divulgao; capacitao de tcnicos e produtores rurais; regularizao fundiria e
ambiental; assistncia tcnica e extenso rural (Ater); pesquisa, desenvolvimento e
inovao; transferncia de tecnologia; crdito rural; disponibilizao de insumos; e
fomento produo de sementes e mudas. O plano prev ainda o monitoramento das
suas metas atravs de imagens de satlites, visitas in loco, cadastramento de produtores
e anlise de dados disponibilizados pelo Banco Central do Brasil (BCB), Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e outros.
Observa-se que as metas estabelecidas esto voltadas principalmente para o
objetivo de mitigao das emisses de GEE, embora algumas dessas metas, como a
expanso do sistema de plantio direto, contribuam para o aumento da resilincia dos
sistemas, ampliando assim a sua capacidade de resistir s mudanas climticas. O plano,
porm, prev tambm aes voltadas especificamente para o objetivo de adaptao e
cita algumas polticas que devem ser priorizadas, como a capacitao de profissionais, a
pesquisa e o estmulo diversificao produtiva.
Foi estimado no plano que, para atingir os objetivos previstos, sejam necessrios
recursos da ordem de R$ 197 bilhes, a serem aplicados no perodo de 2011 a 2020. A
maior parte desses recursos, R$ 157 bilhes, seria disponibilizada via crdito rural para
financiar os agricultores e empresas na realizao das atividades necessrias ao alcance
das metas fsicas do plano. So estimados tambm investimentos privados da ordem de
R$ 10 bilhes, principalmente voltados para o plantio de florestas.
A principal linha de crdito para implementao das aes do plano o Programa
para a Reduo da Emisso de Gases de Efeito Estufa na Agropecuria, ou Programa
19
ABC. Esse programa foi criado na safra 2010-2011, institudo pela Resoluo do BCB
no 3.896, de agosto de 2010, sendo anterior ao decreto que instituiu o Plano ABC.
O Programa ABC financia investimentos fixos e semifixos, alm do custeio associado
ao investimento, destinados recuperao de pastagens degradadas, implantao e
ampliao de sistemas de ILPFs, implantao e manuteno de florestas comerciais,
implantao de agricultura orgnica, recomposio de reas de preservao permanente
ou de reserva legal e incentivo adoo de tcnicas agrcolas sustentveis. O programa
voltado para o pblico da agricultura empresarial e tem recursos do Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES). Para o pblico da agricultura familiar,
o Plano ABC prev a liberao de crdito atravs de duas linhas especiais do Programa
Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF), o PRONAF Eco e o
PRONAF Floresta, que sero discutidas posteriormente, no item desta seo destinado
ao PRONAF.
O aporte de recursos para o Programa ABC na safra 2010-2011 foi de R$ 2
bilhes. Na safra 2011-2012, foram disponibilizados recursos da ordem de R$ 3,15
bilhes, sendo que o programa passou tambm a incorporar outras duas linhas de
crdito preexistentes, o Programa de Estmulo a Produo Agropecuria Sustentvel
(Produsa) e o Programa de Plantio Comercial e Recuperao de Florestas (Propflora),
voltadas ao mesmo pblico do ABC e com finalidades semelhantes. Conforme dados
do Banco do Brasil (BB), apenas R$ 1,2 bilho foram aplicados entre julho de 2011
e julho de 2012, em 3.552 contratos, sendo a maioria dos contratos provenientes das
regies Sudeste e Sul (65,6%). Observa-se, portanto, que foi aplicado menos da metade
do crdito disponibilizado, alm de haver um desbalanceamento entre regies.
Vrias razes podem ser apontadas para explicar o baixo desempenho do programa,
entre as quais esto a falta de preparo dos agentes financeiros, que muitas vezes usam
instrumentos inadequados para avaliar a viabilidade financeira desses novos sistemas de
produo; a falta de condies de acesso ao crdito por parte dos agricultores, devido ao
endividamento e falta de regularizao ambiental e fundiria das propriedades; a falta
de informao sobre a existncia do programa; a falta de assistncia tcnica adequada;
e o pouco incentivo dos produtores para aderirem ao programa. Fica evidente que,
para que o programa de crdito funcione, necessrio que as outras aes previstas no
Plano ABC avancem e tenham xito em suas atividades. preciso tambm trabalhar
no sentido de desburocratizar o crdito e capacitar os agentes financeiros para analisar
20
Texto para
Discusso
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sistemas integrados de produo. Alm disso, falta ao plano um maior aprofundamento

na proposio de estratgias para o convencimento do produtor em aderir ao programa.
Para o produtor no to simples mudar o seu sistema de produo, pois implica
custos adicionais que ele precisa considerar que sero compensados pelo aumento dos
retornos financeiros. preciso tambm que esse aumento de receita seja alto o suficiente
para compensar o risco e a inrcia que tendem a criar nos produtores uma resistncia de
sair do sistema convencional. Alm disso, os sistemas ambientalmente mais sustentveis,
como os sistemas integrados de produo, sistemas orgnicos, agroflorestais e outros,
so mais complexos, mais difceis de administrar e exigem mo de obra mais capacitada.
A transio para esses sistemas em geral lenta, muitas vezes exige acesso a mercados
diferenciados, e os retornos econmicos s aparecem a longo prazo. Convencer o
produtor a financiar essa mudana atravs de oferta de crdito pode ser mais fcil no
caso de algumas prticas nas quais o retorno financeiro mais garantido, como no caso
do plantio comercial de floresta, mas, em outros casos, provvel que seja necessrio
criar outros incentivos para garantir que as metas do plano sejam atingidas.
O Plano ABC foi includo no PPA 2012-2015 como um dos objetivos do Programa
Agropecuria Sustentvel, Abastecimento e Comercializao. Entre as aes previstas para
o perodo esto, alm da concesso de crdito subsidiado, a promoo do plantio de
florestas comerciais e heveicultura; a elaborao de planos estaduais de agricultura de
baixa emisso de carbono; a implantao de laboratrio virtual multi-institucional para
monitoramento, reporte e verificao dos resultados do plano; a implantao de unidades
de teste e demonstrao ou de referncia tecnolgica (UTDs ou URTs) em sistemas
agropecurios de produo sustentvel; o mapeamento de reas de pastagens degradadas
e/ou com baixo potencial produtivo, por estado; o mapeamento de reas prioritrias para
implantao de sistemas produtivos sustentveis; a realizao de campanhas publicitrias
para mostrar os benefcios econmicos, sociais e ambientais das aes do Plano ABC; e
o zoneamento de reas de pastagens na Amaznia Legal.
O oramento fiscal previsto nesse PPA para o Programa Agropecuria Sustentvel,
Abastecimento e Comercializao de R$ 42,6 bilhes, alm de recursos de outras
fontes da ordem de R$ 174,1 bilhes, totalizando mais de R$ 216 bilhes. No est
discriminado, porm, o quanto ser destinado especificamente para as aes do Plano
ABC dentro do programa.
21
3.2 PROGRAMA DE DESENVOLVIMENTO DA AGRICULTURA ORGNICA

(PR-ORGNICO)
O Pr-Orgnico do Mapa iniciou-se em 2003 com o objetivo de aumentar a oferta de
produtos orgnicos no Brasil atravs do estmulo ao crescimento deste segmento do
agronegcio. Sua execuo est a cargo da Coordenao de Agroecologia (Coagre), ligada
ao Departamento de Sistemas de Produo e Sustentabilidade (Depros), da Secretaria
de Desenvolvimento Agropecurio e Cooperativismo (SDC). O programa executa
aes que passam pelo desenvolvimento e capacitao organizacional e tecnolgica do
mercado orgnico, bem como o aprimoramento e adequao dos marcos regulatrios,
e a promoo e fomento produo e comercializao dos produtos.
O programa iniciou suas atividades no mbito do processo de elaborao e
aprovao da Lei de Orgnicos, a Lei no 10.831, aprovada em dezembro de 2003. Essa
lei, que Dispe sobre a agricultura orgnica e d outras providncias, define entre as
finalidades dos sistemas orgnicos de produo: a oferta de produtos saudveis, isentos
de contaminantes intencionais; a preservao e recomposio da diversidade biolgica;
a promoo de um uso saudvel do solo, da gua e do ar, reduzindo ao mnimo todas
as formas de contaminao desses elementos que possam resultar das prticas agrcolas;
e a reciclagem de resduos de origem orgnica, reduzindo ao mnimo o emprego de
recursos no renovveis.
Para diferenciar os produtos orgnicos dos convencionais e permitir o acesso a
um mercado prprio, existe a necessidade de um sistema de certificao que garanta
ao consumidor a qualidade dos produtos oferecidos, atestando a forma diferenciada
em que so produzidos e processados. A normatizao e fiscalizao adequadas desse
sistema de certificao so essenciais para que o Brasil possa se inserir no mercado
mundial de produtos orgnicos. Entretanto, o sistema de certificao implica tambm
custos adicionais para o produtor e entraves burocrticos que em alguns casos
poderiam dificultar e at inviabilizar o acesso dos produtores ao mercado. Entre as
inovaes estabelecidas pela lei, est a exceo de obrigatoriedade de certificao dos
produtos orgnicos para os agricultores familiares, os quais podem vender diretamente
aos consumidores, desde que sejam vinculados a uma Organizao de Controle Social
(OCS). Essa flexibilizao teve como objetivo diminuir o nus da certificao sobre os
pequenos produtores e assim viabilizar a comercializao da produo orgnica feita
em pequena escala, incentivando esse tipo de produo entre os agricultores familiares.
22
Texto para
Discusso
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O Pr-Orgnico foi inserido no PPA 2004-2007 com recursos oramentrios da

ordem de R$ 7,2 milhes, tendo sido executados no perodo R$ 5,4 milhes, segundo
o relatrio de avaliao do PPA 2004-2007 (Mapa, 2008). Os maiores montantes
de recursos foram gastos nas aes de transferncia de tecnologia, executada pela
Embrapa, e organizao e capacitao de agentes (tabela 4). O relatrio aponta
que, alm dos recursos oramentrios previstos, foram obtidos recursos atravs de
parcerias com outros ministrios e rgos, os quais foram importantes para ampliar as
aes do programa. Destacou-se a ao de financiamento para produo sem uso de
agrotxicos, executada pelo BB, que recebeu recursos no oramentrios da ordem de
R$ 10,6 milhes, mas no se informou o valor executado.
TABELA 4
Oramento previsto e executado do Pr-Orgnico no PPA 2004-2007

Ao
Previsto (R$)
Executado (R$)
Execuo (%)
1.325.638,00
941.226,00
71,0
Fomento ao uso de produtos e processos apropriados produo orgnica de alimentos
981.052,00
884.809,00
90,2
Gesto e administrao do programa
783.111,00
453.243,00
57,9
1.738.490,00
1.023.507,00
58,9
907.313,00
633.720,00
69,8
Transferncia de tecnologia para o desenvolvimento da produo orgnica de alimentos
1.530.066,00
1.458.441,00
95,3
Todas as aes
7.265.670,00
5.394.946,00
74,3
Aplicao de mecanismos de garantia da qualidade orgnica
Organizao e capacitao de agentes atuantes em produo orgnica de alimentos

Publicidade de utilidade pblica
Fonte: Mapa (2008).
Observa-se que mais de um quarto dos recursos oramentrios previstos para

o programa no perodo no foram aplicados (tabela 4). O relatrio aponta como
principais causas para a no utilizao desses recursos o contingenciamento e a demora
na liberao dos mesmos, os quais foram muitas vezes liberados no final do ano, no
permitindo a sua utilizao em tempo hbil para execuo das atividades. Explica-se
que a distribuio financeira feita pelos dirigentes em funo da percepo subjetiva
de prioridades, independentemente da programao prevista para cada Programa; este
fato se agrava quando estabelecidos contingenciamentos (Mapa, 2008).
Os indicadores previstos no PPA para a avaliao do programa foram a taxa de
participao das unidades de produo orgnica no total de unidades de produo
nacional (%) e a taxa de participao dos alimentos orgnicos na produo agropecuria
brasileira (%) (tabela 5). Para o primeiro indicador havia o ndice de referncia de
0,24%, sendo estabelecida a meta de chegar a 0,60% no final do perodo. Segundo
23
o relatrio de avaliao (Mapa, 2008), porm, o valor estimado em 2007 para esse
indicador foi de 0,29%, considerando-se 15 mil unidades de produo orgnica para
5.204.130 produtores agropecurios brasileiros, o que correspondeu a quase 50% do
valor previsto na meta. Foi justificado que um dos fatores que teria levado ao baixo
desempenho observado por esse indicador seria a falta de regulamentao do setor, a
qual passou a acontecer apenas a partir da publicao do Decreto no 6.323, de 27 de
dezembro de 2007.
TABELA 5
Indicadores de desempenho e ndices utilizados para avaliao do Pr-Orgnico no PPA

2004-2007
ndice
de referncia
ndice previsto
para 2007
ndice obtido
para 2007
Cumprimento
da meta (%)
Taxa de participao das unidades de produo orgnica no

total de unidades de produo nacional (%)
0,24
0,60
0,29
48,3
Taxa de participao dos alimentos orgnicos na produo

agropecuria brasileira (%)
0,08
0,16
0,32
200,0
Indicador
Fonte: Mapa (2008).
Para o segundo indicador, havia o ndice de referncia de 0,08%, com a meta

de chegar a 0,16% em 2007. O ndice apurado no final do perodo, de acordo com
o relatrio de avaliao (Mapa, 2008), foi de 0,32%, mostrando que houve um
aumento da taxa de participao dos alimentos orgnicos na produo agropecuria
nacional maior do que o previsto na meta. possvel, porm, que haja impreciso nessa
estimativa, pois, segundo o relatrio,
a melhor determinao dos ndices est condicionada ao cumprimento das exigncias previstas
na regulamentao da Lei n 10.831, de 23 de dezembro de 2003, portanto, no suficiente a
publicao do Decreto e dos Atos Normativos, pois nestes est previsto um prazo de dois anos
para o setor se ajustar s novas normas.
No PPA 2008-2011, o Pr-Orgnico no constou mais como um programa

especfico, mas foi includo como uma das aes do Programa Conservao, Manejo
e Uso Sustentvel da Agrobiodiversidade, de responsabilidade do Ministrio do Meio
Ambiente (MMA). O valor total previsto dentro desse programa para ser aplicado no
Pr-Orgnico no perodo de quatro anos do plano foi de R$ 4,7 milhes. Uma das
aes do Pr-Orgnico, porm, a aplicao de mecanismos de garantia da qualidade
orgnica, foi includa dentro do programa intitulado Desenvolvimento Sustentvel
do Agronegcio de responsabilidade do Mapa, com um oramento previsto de R$ 6,4
24
Texto para
Discusso
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milhes. Os relatrios de avaliao apresentados por esses ministrios, porm, no

disponibilizaram informaes especficas sobre a aplicao dos recursos nessas aes.
No PPA 2012-2015, as aes do Pr-Orgnico foram includas em um programa
maior intitulado Agropecuria Sustentvel, Abastecimento e Comercializao, do
Mapa, o qual apresenta doze objetivos, discriminando para cada um deles metas e
iniciativas. Um desses objetivos est relacionado s aes do Pr-Orgnico: Incentivar
o desenvolvimento da agricultura orgnica e de outros sistemas sustentveis, de forma a
agregar valores ambientais, sociais e econmicos aos sistemas produtivos, melhorando a
sua eficincia, a qualidade e competitividade dos produtos e a equidade na distribuio
dos benefcios e renda. As metas e iniciativas includas nesse objetivo, porm, no
dizem respeito apenas s aes do Pr-Orgnico, mas tambm de outros programas
desenvolvidos pela Depros, como o Programa de Produo Integrada.
O desenvolvimento da produo orgnica no Brasil enfrenta muitos desafios que
passam pela questo tcnica, que inclui falta de assistncia tcnica, pesquisa, transferncia
de tecnologia e insumos apropriados; a questo do mercado, que inclui dificuldades
de logstica e de acesso ao mercado, face aos custos mais altos de produo; a questo
do crdito, incluindo a dificuldade dos agentes em financiar sistemas diversificados de
produo; alm da necessidade de aprimoramento da legislao e do sistema de controle e
fiscalizao para garantir a confiana do consumidor e evitar que haja concorrncia desleal.
importante aumentar a demanda pelos produtos, da a importncia das campanhas de
esclarecimento do consumidor, da abertura de espaos de comercializao e tambm da
abertura de novos mercados como o de compras governamentais.
Nesse sentido, destaca-se o estmulo dado produo orgnica no Programa de
Aquisio de Alimentos (PAA), do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome (MDS), e no Programa Nacional de Alimentao Escolar (Pnae), do Ministrio
da Educao (MEC). Esses programas recomendam haver uma priorizao, sempre que
possvel, da compra desse tipo de alimento, admitindo-se preos de referncia com um
acrscimo de at 30% para produtos agroecolgicos ou orgnicos sobre os demais. De
acordo com dados da Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB), que coordena
o PAA, houve uma evoluo da compra desse tipo de produto nos ltimos anos, passando
de cerca de R$ 4,3 milhes em 2009, para R$ 8,5 milhes em 2011, destacando-se a
regio Sul como responsvel pela maior parte dessas compras (tabela 6). Observa-se que o
25
valor total ainda pequeno, refletindo as muitas dificuldades ainda existentes para esse tipo
de produo, especialmente em algumas regies, mas so resultados significativos na medida
em que mostram mudanas institucionais importantes ocorridas na poltica agrcola.
TABELA 6
Evoluo do valor das aquisies de produtos orgnicos pelo PAA, nas diferentes regies
brasileiras (2009 a 2011)
Regies
Centro-Oeste
Valor (R$)
2009
2010
2011
75.900,25
43.475,48
371.873,82
Nordeste
779.352,70
1.318.664,84
935.534,41
Norte
166.500,00
0,00
0,00
Sudeste
877.527,68
1.040.746,38
1.517.012,91
Sul
2.365.357,79
4.225.832,13
5.741.201,96
Total
4.264.638,42
6.628.718,83
8.565.623,10
Fonte: CONAB (2012).
Outra estratgia adotada pelo governo federal para desenvolver a produo

orgnica o incentivo implantao e consolidao de ncleos de estudo em
agroecologia na rede federal de educao profissional cientfica e tecnolgica e nos
colgios tcnicos vinculados s universidades federais que tenham cursos de nvel
mdio ou superior na rea de Cincias Agrrias. Essa estratgia, desenvolvida atravs de
editais, uma parceria entre o MEC, o Mapa e o Ministrio da Cincia, Tecnologia e
Inovao (MCTI), sendo resultado do trabalho que vem sendo conduzido desde 2006
pela Comisso Interministerial de Educao em Agroecologia e Sistemas Orgnicos
de Produo. O objetivo da formao dos ncleos ampliar a produo de pesquisas
cientficas relacionadas a agroecologia e a sistemas orgnicos de produo, contribuir
para a formao de professores e estudantes, alm de ampliar o acesso da comunidade
escolar a conhecimentos, tecnologia e material didtico especficos da rea. Espera-se
que o trabalho desses ncleos auxilie a suprir a carncia de profissionais preparados para
prestar assistncia tcnica para esse tipo de produo. Atualmente j existem 26 ncleos
implantados e a meta ampliar para noventa at 2014.
Entre as aes previstas para o desenvolvimento da produo orgnica no PPA
2012-2015 esto: consolidar e ampliar o nmero de ncleos de estudos em agroecologia
na rede federal de educao cientfica e tecnolgica; capacitar produtores e tcnicos do
setor em tecnologias apropriadas aos sistemas orgnicos e/ou mecanismos de controle
da qualidade orgnica; promover a formao de bancos comunitrios de sementes e/ou
26
Texto para
Discusso
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mudas com nfase em variedades crioulas, espcies florestais nativas e aquelas utilizadas
como adubos verdes; elaborar e atualizar regulamentos tcnicos para produo orgnica;
realizar a fiscalizao e aplicao de mecanismos de controle para a garantia da qualidade
orgnica; implantar a Comisso Nacional da Produo Orgnica e garantir o funcionamento
das comisses da produo orgnica nas Unidades da Federao (UFs); instituir a Poltica
Nacional de Agricultura Orgnica; tornar acessveis tecnologias apropriadas aos sistemas
orgnicos de produo para os produtores rurais; e promover a ampliao dos mercados de
produtos orgnicos por meio de campanhas de conscientizao.
A instituio de uma poltica voltada para a agricultura orgnica, prevista
nesse novo PPA, concretizou-se recentemente com a criao da Poltica Nacional de
Agroecologia e Produo Orgnica (Pnapo), Decreto no 7.794, de agosto de 2012,
instituda com o objetivo de
integrar, articular e adequar polticas, programas e aes indutoras da transio agroecolgica e
da produo orgnica e de base agroecolgica, contribuindo para o desenvolvimento sustentvel
e a qualidade de vida da populao, por meio do uso sustentvel dos recursos naturais e da oferta
e consumo de alimentos saudveis. (Artigo 1o).
Entre as diretrizes da nova poltica est a

conservao dos ecossistemas naturais e recomposio dos ecossistemas modificados, por meio
de sistemas de produo agrcola e de extrativismo florestal baseados em recursos renovveis,
com a adoo de mtodos e prticas culturais, biolgicas e mecnicas, que reduzam resduos
poluentes e a dependncia de insumos externos para a produo.
A instituio dessa poltica foi um avano importante que se deu tambm em

resposta s reivindicaes dos movimentos sociais, sendo resultado do esforo conjunto
de vrios setores do governo e de entidades da sociedade civil. O prximo passo para
a efetivao da Pnapo a elaborao do Plano Nacional de Agroecologia e Produo
Orgnica, em que sero estabelecidas as estratgias de ao e metas, das quais dependero
os resultados futuros dessa poltica.
Alm do Pr-Orgnico, o Mapa desenvolve tambm outro programa de
certificao para prticas sustentveis, o Programa de Produo Integrada (PI). Esse
um sistema baseado em boas prticas agropecurias que incluem no apenas a
27
conservao ambiental, mas tambm a segurana do trabalhador, o atendimento

legislao trabalhista, a qualidade de vida dos produtores e comunidades, a sanidade e
o bem-estar dos animais. Na parte ambiental, a PI inclui a verificao do atendimento
s normas e recomendaes estabelecidas para o uso racional dos agroqumicos, da
gua e de combustveis e aplicao de prticas de conservao do solo. O programa tem
o objetivo de garantir o acesso a mercados mais exigentes, como o mercado europeu,
tendo se iniciado no final da dcada de 1990 para atender s exigncias do mercado de
exportao de frutas (ento Programa Pr-Fruta), sendo estendido mais recentemente
para outros produtos vegetais e animais. O programa desenvolve principalmente aes
de normatizao, capacitao de tcnicos e produtores para aplicao do sistema,
divulgao do programa e formao de mercado. A certificao feita por certificadoras
aprovadas pelo Instituto Nacional de Metrologia, Qualidade e Tecnologia (Inmetro).
A adeso dos produtores a esse sistema, porm, ainda muito incipiente, estando mais
difundido apenas dentro do segmento de produo de frutas para exportao.
3.3 PRONAF
O PRONAF, coordenado pelo MDA, financia projetos individuais e coletivos que gerem
renda aos agricultores e assentados da reforma agrria. Sua criao se deu em resposta
s presses dos sindicatos e movimentos sociais rurais por polticas que favorecessem
os pequenos produtores ou agricultores familiares, os quais se sentiam marginalizados
pela poltica agrcola e excludos das novas tecnologias e redes de comercializao.
At a criao do PRONAF (Decreto no 1.946, de junho de 1996) no havia linha de
crdito especfica para a agricultura familiar, sendo que esses agricultores competiam
em condio de desigualdade com produtores mais capitalizados.
O PRONAF atende ao pblico geral de agricultores familiares enquadrados em
grupos de acordo com as faixas de renda e com o fato de serem ou no assentados de
reforma agrria. Os crditos podem ser concedidos com a finalidade de custeio ou de
investimento. Alm do financiamento para o pblico geral, o PRONAF apresenta tambm
linhas especiais de crdito de investimento voltadas para pblicos e finalidades especficas,
as quais objetivam fortalecer determinadas prticas ou segmentos dos agricultores.
Os recursos do PRONAF evoluram desde a sua criao, passando de quase R$ 3,3
bilhes na safra 1999-2000, para R$ 15,0 bilhes na safra 2010-2011. Os montantes
disponibilizados, porm, no tm sido totalmente utilizados, mostrando haver ainda
28
Texto para
Discusso
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alguns gargalos e desafios a serem vencidos por essa poltica de crdito rural. Na safra
1999-2000 houve uma execuo de 66%, sendo que, apesar de ter havido uma melhora
dos percentuais de contratao a partir da safra 2003-2004, os valores ainda oscilaram
entre 75% e 88% nas ltimas safras.
Estudos realizados apontaram vrios impactos positivos do PRONAF, tendo
sido observado um significativo aumento da produo nos segmentos da agricultura
familiar apoiados por sua poltica de crdito (Mattei, 2005, 2006). Entretanto, vrias
crticas tm sido feitas tambm ao programa, entre elas a de que o crdito do PRONAF
estaria contribuindo para disseminar entre os agricultores familiares o modo de
produo da revoluo verde, baseado na monocultura e no uso intensivo de insumos
qumicos externos, com impacto ambiental elevado (Altafin, 2003; Weid, 2006). Em
face dessas crticas, foram criadas algumas linhas especiais de crdito visando promover
prticas ambientalmente mais sustentveis, entre elas o PRONAF Floresta, o PRONAF
Semirido, o PRONAF Agroecologia e o PRONAF Eco, as quais sero aqui referidas
como Linhas de Crdito Verdes ou PRONAF Verde (quadro 2).
QUADRO 2
Objetivo das linhas de crdito que compe o PRONAF Verde

PRONAF Verde
Linha de crdito
Objetivo
PRONAF Floresta
Financiar a implantao e manuteno de sistemas agroflorestais, manejo florestal e explorao extrativista

ecologicamente sustentvel, reas de preservao permanente, reserva legal, recuperao de reas degradadas e
enriquecimento de reas que j apresentam cobertura florestal diversificada com espcies nativas.
PRONAF Semirido
Financiar investimentos em projetos de convivncia com o semirido, focando na sustentabilidade dos agroecossistemas
e priorizando projetos de infraestrutura hdrica e implantao, ampliao, recuperao ou modernizao das demais
infraestruturas.
PRONAF Agroecologia
Financiar a implantao e manuteno de sistemas agroecolgicos de produo, conforme normas estabelecidas pela
Secretaria da Agricultura Familiar do MDA, e sistemas orgnicos de produo, conforme normas estabelecidas pelo Mapa.
PRONAF Eco
Financiar a implantao, utilizao e/ou recuperao de tecnologias para produo de energia renovvel, tecnologias
ambientais, sistemas de armazenamento hdrico, silvicultura e a adoo de prticas conservacionistas e de correo da
acidez e fertilidade do solo.
Fonte: SPA (2011).
Os recursos totais aplicados atravs das linhas do PRONAF Verde da safra

2004-2005 safra 2010-2011 pelo BB, Banco do Nordeste do Brasil (BNB) e Banco
da Amaznia (Basa) somaram R$ 367 milhes em mais de 62 mil contratos. Os maiores
valores financiados e o maior nmero de contratos foram feitos pela linha PRONAF
Semirido e os menores valores pela linha PRONAF Agroecologia (tabelas 7 e 8). A
maior parte dos recursos aplicados pelo PRONAF Verde foi dirigida regio Nordeste
(58%), principalmente devido ao PRONAF Semirido, que teve 93% dos recursos
29
dirigidos a essa regio. Nas linhas PRONAF Floresta e PRONAF Eco, a maior parte
dos recursos foi aplicada nas regies Sul (41% e 45%, respectivamente) e Sudeste (36%
e 35%, respectivamente), enquanto na linha Agroecologia a regio Norte foi a que
recebeu mais recursos (40%).
TABELA 7
Aplicao de recursos nas linhas do PRONAF Verde

Valores aplicados (R$ milhes)
Safra
Floresta
Semirido
Agroecologia
Eco
Total
2004-2005
8,4
15,4
23,8
2005-2006
15,5
47,9
0,6
64,0
2006-2007
25,3
45,6
2,5
73,4
2007-2008
12,7
37,6
2,0
2,7
54,9
2008-2009
7,3
24,4
5,1
18,6
55,4
2009-2010
5,9
17,5
1,3
19,0
43,6
2010-2011
13,9
30,0
Total
89,0
218,4
0,03
11,5
8,0
52,0
48,3
367,1
Fonte: Dados disponibilizados pelo MDA.
TABELA 8
Nmero de contratos firmados nas linhas do PRONAF Verde

Floresta
Semirido
Agroecologia
Eco
Total
2004-2005
1.758
3.059
4.817
2005-2006
3.339
10.141
59
13.539
2006-2007
5.356
10.300
260
15.916
2007-2008
2.248
7.773
191
204
10.416
2008-2009
1.307
4.105
393
1.386
7.191
2009-2010
919
2.742
76
1.436
5.173
2010-2011
1.491
3.677
242
5.412
16.418
41.797
981
3.268
62.464
Safra
Total
Fonte: Dados disponibilizados pelo MDA.
Os dados mostram em geral um baixo desempenho das linhas do PRONAF

Verde em comparao com o PRONAF Geral e outras linhas de crdito do PRONAF.
Os valores totais financiados pelo PRONAF Verde da safra 2004-2005 safra 20102011 correspondem apenas a 0,7% dos recursos aplicados e 0,5% do nmero de
contratos firmados pelo PRONAF Geral nesse mesmo perodo (considerando custeio e
investimento, sem incluir as linhas especiais de crdito). O PRONAF Mais Alimentos,
por exemplo, outra linha especial de crdito implantada a partir da safra 2008-2009
com o objetivo de estimular a produo de alguns alimentos para consumo interno,
30
Texto para
Discusso
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financiou em apenas trs safras o montante de R$ 6,8 bilhes, enquanto o PRONAF

Verde aplicou apenas o correspondente a 2,2% desse valor no mesmo perodo.
O PRONAF Floresta sofreu uma mudana nas regras da linha de crdito a
partir da safra 2007-2008 (Resoluo do BCB no 3.467, de julho de 2007). At a safra
anterior, essa linha financiava tambm projetos de silvicultura de espcies exticas e
monoculturas florestais em geral, as quais passaram, a partir de ento, a ser financiadas
pela linha PRONAF Eco, ficando o PRONAF Floresta voltado principalmente para
o financiamento de sistemas agroflorestais. interessante notar que a mudana de
direcionamento da linha coincidiu com uma queda acentuada no nmero de contratos
e no valor financiado pela linha a partir dessa safra (tabelas 7 e 8). possvel, porm,
que a mudana nas regras no seja a nica causa para a reduo observada, pois a
linha PRONAF Semirido mostrou tambm uma reduo nos montantes aplicados a
partir da mesma safra. Foi observada tambm uma mudana na distribuio espacial
dos contratos do PRONAF Floresta, os quais, nas primeiras safras, ocorreram em
maior proporo na regio Sul e passaram, nas duas ltimas safras, a ocorrer em maior
proporo na regio Norte.
A linha PRONAF Agroecologia foi a que mostrou menor desempenho entre as
linhas do PRONAF Verde, com um nmero de contratos praticamente insignificante
em cada safra. Entre os fatores levantados para explicar esse baixo desempenho esto
a dificuldade de acesso ao crdito junto aos bancos, a falta de conhecimento dos
agricultores sobre essa linha especial de crdito e a falta de assistncia tcnica adequada
para a elaborao dos projetos. Os problemas relacionados ao acesso ao crdito
junto aos bancos passam pela formatao inadequada das planilhas, que no foram
preparadas para sistemas diversificados de produo, o desconhecimento da linha por
parte dos funcionrios e a resistncia dos bancos em financiar pequenos projetos de
baixa rentabilidade (Sambuichi e Oliveira, 2011; Weid, 2006).
Ferrari e Abrao (2008) relataram a experincia de acesso ao crdito do PRONAF
Agroecologia por parte de um grupo de agricultores familiares organizados em sindicatos
de trabalhadores rurais e apoiados por uma ONG de assessoria no estado de Minas
Gerais. De um grupo de 82 projetos elaborados, apenas 45 (55%) foram aprovados e
tiveram os recursos liberados. Segundo o depoimento dos agricultores que conseguiram
acessar a linha de crdito, as principais desvantagens dessa linha so a exigncia feita
31
pelos bancos de que os agricultores estejam em processo de certificao orgnica e a

maior dificuldade para acessar o crdito junto aos bancos, sendo que os juros so os
mesmos das outras linhas.
Esse um ponto importante levantado, pois, alm de essa linha se aplicar
apenas s faixas de renda mais altas entre os agricultores familiares, ela no oferece
nenhuma vantagem relativa a juros e prazos de carncia em comparao ao crdito de
investimento do PRONAF Geral. A principal vantagem seria a possibilidade de acessar
crdito para projetos orgnicos e agroecolgicos, o que considerado muito difcil
no PRONAF Geral, sendo essa a justificativa da criao da linha. Porm, observa-se
que, mesmo com a criao desta, as dificuldades ainda so grandes e os bancos no
esto preparados para isso. Por outro lado, existe um contrassenso nisso tudo, pois est
estabelecido nas prprias regras do PRONAF em geral que a instituio financeira
deve dar preferncia ao atendimento das propostas que objetivem o financiamento da
produo agroecolgica (Resoluo do BCB no 3.559), o que deveria ser vlido para
todas as formas de concesso de crdito do programa.
Algumas vantagens foram estabelecidas para as linhas do PRONAF Verde
em relao s regras do PRONAF Geral, principalmente nas ltimas safras, visando
aumentar a procura pelas linhas. O PRONAF Floresta estabeleceu vantagem
especialmente para o financiamento de projetos de sistemas agroflorestais, com juros
mais baixos 1% ao ano (a.a.) para crdito de at R$ 20 mil por beneficirio, e
prazo maior para pagar, de at vinte anos, com dez anos de carncia. O PRONAF
Semirido estabeleceu tambm juros de 1% a.a. para projetos de at R$ 12 mil. O
PRONAF Eco criou vantagem principalmente para o financiamento de projetos de
plantao de dend, com prazo maior de at catorze anos para pagar e seis de carncia.
Para o PRONAF Agroecologia, foi ampliado o limite de crdito na safra 2011-2012
de R$ 50 mil para R$ 130 mil. Considera-se, porm, que alm das vantagens relativas
a juros, prazos e limite de crdito, outras mudanas seriam necessrias para aumentar
a efetividades das linhas do PRONAF Verde, como a melhoria do sistema bancrio de
concesso de crdito e o fornecimento de assistncia tcnica adequada para sistemas
mais sustentveis de produo agropecuria.
Diante do baixo desempenho das linhas do PRONAF Verde, o governo federal
instituiu um novo instrumento para combater os problemas de sustentabilidade da
agricultura familiar: o PRONAF Sustentvel (Decreto no 6.882, de junho de 2009).
32
Texto para
Discusso
1 7 8 2
Esse novo programa trouxe inovaes importantes que visam corrigir alguns problemas
e distores observados ao longo do tempo de desenvolvimento do PRONAF. Uma
das principais mudanas relaciona-se ao atrelamento do programa concesso de
crdito a um sistema de Ater diferenciado, que inclui assistncia integral, continuada e
supervisionada. Os tcnicos de Ater, que so contratados atravs de chamadas pblicas
especficas, devem no apenas elaborar, mas tambm acompanhar a implantao
dos projetos, cumprindo as etapas de planejamento, execuo e avaliao da
produo. Cada projeto deve visar no somente uma produo especfica de curto
prazo, mas deve ter uma viso sistmica da unidade de produo familiar (UPF),
incluindo a sua diversidade produtiva e a adequao ambiental da propriedade,
sendo elaborado atravs de metodologia participativa, onde todos da famlia devem
contribuir tambm no processo.
Outra inovao importante do PRONAF Sustentvel relaciona-se ao
desenvolvimento de uma plataforma de dados espacializados, o Sig@livre Sustentvel,
criado para monitorar as atividades e acompanhar a produtividade dos agricultores. Esse
sistema possibilitar aos gestores acesso a informaes importantes, hoje no disponveis,
como, por exemplo, o nvel de inadimplncia dos agricultores, o que permitir melhorar
a avaliao e a gesto do programa. A obteno de dados mais precisos e confiveis
pode contribuir tambm para reduzir os custos das operaes junto aos bancos, que
atualmente so muito altos. O programa inclui ainda o georreferenciamento das UPFs,
a capacitao dos tcnicos de Ater e a adequao das planilhas dos bancos ao sistema
informatizado do programa.
O PRONAF Sustentvel j tem cadastradas 1.250 famlias na bacia do Paran,
onde iniciou como projeto piloto em 2009, e cerca de 3 mil famlias na Amaznia,
nos municpios do Programa Territrios da Cidadania e da Operao Arco Verde, ao
que visa fomentar uma economia sustentvel nos municpios com maiores ndices de
desmatamento. A plataforma do Sig@livre j est em funcionamento, mas ainda no
foi efetivada a integrao com os bancos, embora esta j tenha sido acordada, sendo
que at o momento ainda no foi liberado crdito bancrio diretamente atravs do
programa. Existe a previso, ainda para o ano de 2012, de publicao de chamadas para
atendimento de 120 mil famlias em diversas regies do Brasil. Espera-se que, com o
aumento do nmero de famlias atendidas, exista um empenho maior dos bancos para
finalizar o processo de integrao.
33
Diferentemente dos PPAs anteriores, os quais no fizeram meno especfica

promoo da sustentabilidade ambiental da produo agrcola familiar, o PAA 20122015 apresenta, dentro do Programa Agricultura Familiar, um objetivo especificamente
voltado para ampliar e qualificar sistemas de produo de base ecolgica e orgnica da
Agricultura Familiar e de Povos e Comunidades Tradicionais. Entre as aes previstas
para esse objetivo esto: articulao para a adequao das normas de financiamento
e ampliao do acesso ao crdito para produo de base ecolgica e orgnica; apoio
e fomento a processos de transio agroecolgica; articulao de redes de pesquisa,
desenvolvimento, transferncia de tecnologias e experincias locais, em sistemas de
produo de base ecolgica; articulao para a incluso e a ampliao da agroecologia
na educao formal e informal; elaborao de metodologias e parmetros tcnicos para
um sistema de pagamento de servios ambientais para os agricultores familiares, povos
e comunidades tradicionais; e implementao de estratgias visando ampliao dos
mercados, inclusive institucionais, para produtos agroecolgicos e orgnicos.
3.4 PROGRAMA FEDERAL DE APOIO REGULARIZAO AMBIENTAL DE
IMVEIS RURAIS
A Lei no 4.771, de 1965, revogada em 2012, conhecida como Novo Cdigo Florestal,
instituiu dois importantes instrumentos para regulao do uso da terra no Brasil: a rea
de Preservao Permanente (APP) e a Reserva Legal (RL). As APPs so reas protegidas
que tm entre as suas principais funes a preservao dos recursos hdricos, preveno da
eroso do solo e proteo de ecossistemas frgeis, podendo estar localizadas em reas rurais
ou urbanas. A RL uma rea localizada no interior de uma propriedade ou posse rural com
a funo de assegurar o uso sustentvel dos recursos naturais do imvel rural, auxiliando
na manuteno e reabilitao dos processos ecolgicos e na conservao da biodiversidade.
Devido falta de controle do Estado sobre a aplicao da lei, o Cdigo Florestal
Brasileiro foi sendo ao longo do tempo sistematicamente desrespeitado, gerando um
imenso passivo ambiental no pas (Ipea, 2011b). Em julho de 2008, o Decreto no 6.514
regulamentou a Lei de Crimes Ambientais, estabelecendo punies e fixando prazos
para que todos os donos de imveis regularizassem a situao dos passivos em suas
propriedades. Esse fato gerou um intenso debate sobre a viabilidade de cumprimento
da lei e o nus que isso geraria para o setor agropecurio, resultando na criao de
uma nova lei (Lei no 12.651, de maio de 2012) que passou a dispor sobre a proteo
da vegetao nativa, revogando o Cdigo Florestal anterior. Essa nova lei manteve os
34
Texto para
Discusso
1 7 8 2
instrumentos da APP e RL e a necessidade de regularizao ambiental dos imveis rurais,

porm, submeteu a recuperao dos passivos ambientais a recortes fundirios, isentando
de recuperao as pequenas propriedades rurais que possuem reas consolidadas com
cultivos ou benfeitorias.
Com o objetivo de promover a regularizao ambiental dos imveis rurais no
Brasil, o governo instituiu em 2009 o Programa Federal de Apoio Regularizao
Ambiental de Imveis Rurais, denominado Programa Mais Ambiente (Decreto no 7.029,
de dezembro de 2009), coordenado por um Comit Gestor liderado pelo MMA. A
principal inovao desse programa foi a criao do Cadastro Ambiental Rural (CAR),
no mbito do MMA, como parte integrante do Sistema Nacional de Informaes sobre
o Meio Ambiente (Sinima). A nova lei, que dispe sobre a proteo da vegetao nativa,
ratificou a instituio do CAR, passando a consider-lo como principal instrumento
de regularizao ambiental das propriedades rurais, dispensando a necessidade de
averbao da RL na matrcula dos imveis prevista na lei anterior.
Entre as aes previstas no Programa Mais Ambiente est o estabelecimento
de arranjos institucionais e parcerias com os rgos ambientais estaduais, municipais
e instituies credenciadas (pblicas e privadas), especialmente organizaes de
produtores, para viabilizar e apoiar a regularizao ambiental. A implantao do
Sistema de Informaes do CAR inclui o desenvolvimento de um Mdulo de Adeso
dos Produtores e de um Mdulo de Georreferenciamento dos Imveis, estando prevista
a compra de imagens de satlite para viabilizar este ltimo. O programa inclui tambm
a implantao de quatro subprogramas: i) de Educao Ambiental; ii) de Ater; iii) de
Produo e Distribuio de Mudas e Sementes; e iv) de Capacitao dos Beneficirios
Especiais, o que inclui agricultores familiares e povos e comunidades tradicionais.
Os recursos previstos para serem aplicados no Programa Mais Ambiente nos
anos de 2010 e 2011 foram os que estavam orados no PPA 2008-2011 para a Ao
Implantao de Unidades Territoriais de Gesto Ambiental Rural (Gestar), dentro do
Programa Conservao, Manejo e Uso Sustentvel da Agrobiodiversidade. Para o ano
de 2012, o oramento previsto para ser aplicado na ao de regularizao dos imveis
rurais dentro do Programa Mais Ambiente de R$ 3,8 milhes (quadro 3). A compra
de imagens de satlites est orada em R$ 30 milhes, a ser realizada diretamente
pela Secretaria Executiva do MMA. Esse oramento no inclui o que ser gasto no
35
desenvolvimento do sistema de adeso, o qual ser custeado diretamente pelo Instituto

Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio).
QUADRO 3
Recursos previstos para o Programa Mais Ambiente (perodo 2010-2012)

Ano
Ao
Recursos (R$)
2010
Implantao de Gestar
1.008.000,00
2011
Implantao de Gestar
8.940.000,00
Regularizao ambiental dos imveis rurais da Federao
3.800.000,00
2012
Aquisio de imagens de satlite
30.000.000,00
Fonte: Dados disponibilizados pelo MMA.
No PPA 2012-2015, a regularizao ambiental dos imveis rurais consta de um

dos objetivos do Programa Florestas, Preveno e Controle do Desmatamento e dos
Incndios. Entre as iniciativas previstas para esse fim esto: o financiamento de projetos
de regularizao e recuperao de reas de APP e RL degradadas; a implantao do
CAR e de sistema de regularizao ambiental em todas as UFs; a implementao de
Centros de Referncia em Recuperao de reas Degradadas (CRADs); e a elaborao
e execuo do Plano Nacional de Recuperao de reas Degradadas.
4 PERSPECTIVAS PARA A SUSTENTABILIDADE

Dentro dos atuais debates sobre o desenvolvimento sustentvel, cada vez mais os
cientistas e polticos vm chegando ao consenso de que as mudanas necessrias para
garantir a segurana alimentar da crescente populao mundial no se resumem apenas
a medidas para promover o aumento da produo agrcola no mundo. preciso
considerar no somente a quantidade, mas aspectos importantes como a qualidade dos
alimentos produzidos, a distribuio desses alimentos para quem precisa e os impactos
negativos que essa produo pode trazer ao ambiente, ou seja, base de recursos naturais
e servios ecossistmicos que permitiro o desenvolvimento das sociedades atuais e
futuras (Baulcombe et al., 2009; UNCSD, 2012).
O principal desafio de desenvolver a produo agropecuria sustentvel conciliar
nas decises polticas os aspectos econmicos, sociais e ambientais, pois estes apresentam
tradeoffs que quase sempre levam ao favorecimento de um aspecto em detrimento dos
demais e muitas vezes resultam no desenvolvimento de polticas conflitantes. No Brasil,
36
Texto para
Discusso
1 7 8 2
por exemplo, as polticas de desenvolvimento agrcola historicamente incentivaram

o desmatamento e o descumprimento lei do Cdigo Florestal, sendo as reas de
vegetao natural nas propriedades consideradas reas improdutivas e passveis de
desapropriao. Atualmente, por fora dos compromissos internacionais assumidos, o
governo investe em aes para deter o desmatamento, mas as polticas aplicadas para
o crescimento do setor agropecurio ainda conflitam em muitos aspectos com esse
objetivo, a exemplo da abertura de novas estradas e do apoio ao desenvolvimento de
variedades de soja adaptadas para a Regio Amaznica.
O aparente conflito entre os interesses econmicos e ecolgicos reside basicamente
nas falhas da economia de mercado, principalmente por esta no considerar nas
transaes os custos ambientais da produo, as chamadas externalidades negativas.
O modo de produo agropecuria disseminado pela revoluo verde, baseado na
monocultura, apresenta bvias vantagens econmicas, pois favorece a produo em
larga escala e a especializao produtiva, gerando vantagem competitiva no mercado,
e ainda movimenta uma forte economia industrial produtora de insumos agrcolas.
Entretanto, se as externalidades negativas desse modo de produo fossem internalizadas
no processo, ele no seria economicamente to vantajoso para o produtor rural e para as
naes produtoras. Infelizmente, os custos ambientais e sociais do processo sero pagos
por todos, principalmente pelas geraes futuras.
No h dvida de que, para viabilizar o aumento da produo sem ter que desmatar
novas reas, ser necessrio aumentar a produtividade das reas j desmatadas. Por essa razo,
muitos autores defendem o modelo de conservao ambiental baseado na intensificao
tecnolgica das reas cultivadas e na proteo das reas naturais remanescentes (Tilman
et al., 2011). Entretanto, estudos vm mostrando que a efetividade desse modelo de
conservao depende da qualidade da intensificao tecnolgica (Baulcombe et al., 2009).
No basta apenas proteger as reas naturais, seja em unidades de conservao pblicas ou
atravs da manuteno de APP e RL nas propriedades rurais, se a qualidade ambiental
das reas cultivadas estiver seriamente afetada pelo uso de tecnologias inadequadas. A
manuteno dos recursos hdricos, por exemplo, depende muito da condio dos solos
nas bacias hidrogrficas. Mesmo que sejam mantidas algumas reas de vegetao natural
protegidas, se a maior parte do solo da bacia estiver compactado, exposto e com baixa
capacidade de infiltrao devido ao manejo inadequado das reas cultivadas, o volume e
a regularidade da vazo dos cursos dgua sero afetados.
37
A conservao da biodiversidade tambm depende fundamentalmente das condies

da paisagem. Cientistas vm alertando que, para evitar o colapso de biodiversidade das
reas naturais protegidas, especialmente nas regies de floresta tropical, necessrio
atentar para as condies do entorno dessas reas (Laurence et al., 2012). A intensificao
tecnolgica convencional, atravs da monocultura e do uso intensivo de insumos qumicos,
tem tornado as reas cultivadas inspitas e impermeveis s espcies nativas, isolando os
remanescentes de vegetao nativa, os quais, fragmentados, perdem biodiversidade e se
degradam com o tempo. Para deter essa perda de biodiversidade necessrio manter na
paisagem uma matriz diversificada de reas cultivadas, atravs da consorciao de culturas
e de cultivos diversos de pequena escala, alm da aplicao de manejo integrado e mtodos
alternativos para o controle de pragas (Perfecto e Vandermeer, 2010).
Por esses razes, ao contrrio do que se acreditou no sculo passado, a intensificao
tecnolgica baseada nos moldes da revoluo verde no mais considerada a soluo
para resolver o problema da segurana alimentar no mundo. Se ela fosse disseminada
para todas as reas j desmatadas atualmente, alm de agravar os problemas sociais
no campo, com a excluso dos pequenos produtores e aumento do xodo rural e da
pobreza, provocaria uma progressiva degradao da base de recursos naturais (solo,
gua e biodiversidade), perda dos servios ecossistmicos e agravamento das mudanas
climticas, provocando a longo prazo a reduo da produo e o aumento da fome.
Sistemas de produo de baixo impacto ambiental, embora geralmente
menos produtivos no curto prazo, quando comparados a sistemas baseados na alta
utilizao de insumos qumicos, podem ser suficientemente produtivos para atender
ao aumento da demanda mundial por alimentos se forem tecnicamente bem aplicados
e difundidos para as reas atualmente degradadas e com baixa produo. No Brasil,
por exemplo, observa-se uma elevada heterogeneidade tecnolgica e produtiva entre os
estabelecimentos rurais, alm de uma grande extenso de terras cultivadas com baixa
produtividade (Fornazier e Vieira Filho, 2012; Vieira Filho e Santos, 2011). O melhor
aproveitamento dessas terras, especialmente das extensas reas de pastagens degradadas,
j seria suficiente para atender s necessidades de aumento da produo agropecuria
brasileira sem precisar desmatar novas reas para cultivo.
Portanto, fundamental repensar o modelo de desenvolvimento tecnolgico
que vem sendo adotado para a agricultura no Brasil. A intensificao tecnolgica
38
Texto para
Discusso
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precisa ser desenvolvida em bases ecolgicas, que no considere apenas a produtividade

e o retorno econmico imediato, mas que tenha uma viso sistmica e integrada da
produo agropecuria em seu ambiente, visando a sua otimizao e sua continuidade
a longo prazo. Para isso, porm, so necessrias mudanas tanto na forma de gerao
como de difuso dessas tecnologias. Tecnologias ambientalmente adequadas precisam
ser desenvolvidas localmente, de forma adaptada s condies ecolgicas de cada
lugar e no podem ser empurradas de fora ao produtor na forma de grandes pacotes
tecnolgicos. importante que o produtor seja um agente ativo no processo de gerao e
adaptao da tecnologia juntamente com o tcnico agropecurio, integrando a pesquisa
e a assistncia tcnica em um modelo participativo de desenvolvimento tecnolgico.
Isso exige, porm, um grande esforo de mudana na formao dos profissionais
que atuam na rea, pesquisadores e extensionistas. Investimentos em educao so a base
de toda mudana tecnolgica. Como parte da estratgia para modernizar a agricultura,
o Brasil investiu na formao de agrnomos e tcnicos agropecurios para atuar nos
moldes da revoluo verde. Agora, para garantir o crescimento da sua agricultura
com sustentabilidade, ser necessrio ir alm e investir fortemente na formao de
agentes que sejam capazes de desenvolver uma nova base tecnolgica de intensificao
agropecuria. Passos importantes esto sendo dados nesse sentido com a criao da
Comisso Interministerial de Educao em Agroecologia e Sistemas Orgnicos de
Produo e com a implantao dos Ncleos de Estudo em Agroecologia no sistema
federal de educao tcnica e superior.
Tambm so importantes os esforos empreendidos pelo MDA para a
implantao e aprimoramento de um novo modelo de Ater, buscando reverter o
processo de desmonte do sistema pblico de assistncia tcnica agropecuria no Brasil
que ocorreu aps a extino da Empresa Brasileira de Assistncia Tcnica e Extenso
Rural (Embrater), em 1990. Merece destaque ainda, dentro do Plano ABC, a proposta
de implantao das Unidades de Teste e Demonstrao e de Referncia Tecnolgica
em sistemas agropecurios de produo sustentvel. Entretanto, os investimentos
nessas iniciativas ainda so pequenos diante da extenso e da importncia do setor
agropecurio brasileiro, havendo a necessidade de ampliar substancialmente os esforos
nesse sentido. Uma estratgia fundamental integrar mais fortemente a Embrapa nesse
esforo para mudar o modelo de intensificao agropecuria no Brasil.
39
Outra estratgia necessria para viabilizar a mudana da base tecnolgica o

investimento em sistemas de informao agroambiental georreferenciados. Nesse
sentido, digno de nota o desenvolvimento do sistema Sig@livre Sustentvel por parte
do MDA. Esto previstos tambm no PPA 2012-2015 importantes aes voltadas para
esse fim, como o desenvolvimento do sistema informatizado do CAR, incluindo a
compra de imagens de satlite apropriadas, e o mapeamento das reas de pastagens
degradadas e das reas prioritrias para implantao de sistemas produtivos sustentveis.
Est prevista ainda a implantao de um Laboratrio Virtual Multi-institucional para
monitorar os resultados do Plano ABC. Todas essas aes sero fundamentais para
viabilizar o melhor planejamento e monitoramento das polticas aplicadas, permitindo
a avaliao dos seus resultados e um melhor controle do Estado sobre o cumprimento
da legislao ambiental. Por essa razo, importante que sejam empenhados esforos
por parte do governo para o cumprimento das metas estabelecidas. importante
tambm que exista uma integrao entre esses diferentes sistemas de informao, como
o trabalho que est sendo realizado para integrar o Sig@livre com CAR, otimizando os
resultados e evitando a duplicao de aes para o mesmo fim.
O desenvolvimento de uma tecnologia ambientalmente adequada, porm, no
ser suficiente para viabilizar a mudana da base tecnolgica do setor agropecurio
se no forem aplicados incentivos econmicos capazes de compensar o problema das
externalidades negativas. O principal instrumento econmico que vem sendo aplicado
nas polticas agroambientais a oferta de crdito subsidiado. Essa a estratgia bsica do
Programa ABC e do PRONAF Verde. uma estratgia importante, mas a prtica vem
mostrando que, para ser realmente efetiva, preciso que venha acompanhada de outras
medidas, como a oferta de vantagens mais significativas em relao ao crdito oferecido
para o modelo de produo agrcola convencional, o fornecimento de assistncia tcnica
adequada e outras formas de convencimento do produtor. Alm disso, necessria uma
atuao junto aos bancos para que eles adquem tambm os seus modelos tecnolgicos
para avaliao dos projetos, no apenas nos protocolos de intenes, mas, principalmente,
junto aos gerentes de agncias em proximidade de reas rurais.
A criao, regulamentao e organizao dos mercados outra medida que
vem sendo aplicada para viabilizar a produo agropecuria sustentvel. Essa uma
das principais estratgias desenvolvidas pelo Mapa para apoiar a produo orgnica
atravs do Pr-Orgnico. Nesse sentido, merece destaque o incentivo dado produo
agroecolgica e orgnica pelo mercado de compras governamentais, atravs do PAA
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Texto para
Discusso
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e Pnae, alm da poltica de preos mnimos para os produtos da sociobiodiversidade.

Uma iniciativa importante, desenvolvida dentro do mbito do PPCDAM, o incentivo
aos pactos setoriais, como os da soja e da pecuria bovina, que visam restringir a
comercializao da produo que esteja em desacordo com a legislao ambiental.
Considera-se, porm, que falta ainda aos programas agroambientais um maior
esforo para incentivar a organizao dos produtores em associaes e cooperativas,
o que ir permitir uma competitividade maior na comercializao da produo dos
sistemas agroecolgicos, que so, por natureza, mais diversificados e com menor escala
de produo. Outra estratgia agregar valor aos produtos atravs do estmulo
agroindstria de beneficiamento.
Um instrumento econmico ainda praticamente inexistente dentro das polticas
de mbito federal o pagamento por servios ambientais (PSA). Os projetos existentes
de PSA para o setor agropecurio at o momento constituem-se em uma srie de
iniciativas isoladas, por parte de rgos pblicos estaduais ou municipais, ONGs
ou empresas, que incluem o pagamento por servios relacionados manuteno de
recursos hdricos e mitigaes de emisses de GEE. O MMA chegou a desenvolver
um projeto de PSA, o Proambiente, que previa o pagamento de agricultores por boas
prticas ambientais, mas que foi desativado sem efetivar o seu principal objetivo.
Encontra-se em tramitao no Congresso Nacional um projeto de lei que visa instituir
a Poltica Nacional de Pagamento por Servios Ambientais, o qual prev a criao de
um programa federal de PSA e um fundo federal para financiar o programa. Essa lei
vir suprir uma lacuna importante dentro da poltica ambiental brasileira. Dentro da
sua concepo, importante que ela abranja no apenas mecanismos de financiamento
pblico para os servios ambientais, mas que inclua tambm instrumentos para
incentivar a participao de empresas e ONGs nesse processo.
Todavia, cuidados precisam ser tomados com os desenhos de PSA para que
no mercantilizem os servios ambientais de forma a causarem a percepo de que
um no pagamento signifique uma desobrigao de se preservar os recursos naturais
provedores dos servios ecossistmicos. necessrio que se tenha a percepo que
alguns bens naturais no tm substitutos e que so essenciais para a continuidade de
nossas sociedades. Por fim, necessrio tambm que desenhos de PSA no reproduzam
nem intensifiquem as desigualdades sociais de acesso aos recursos naturais e financeiros
(Kosoy e Corbera, 2010).
41
5 CONSIDERAES FINAIS
As questes aqui levantadas no esgotam o tema, que amplo e cheio de especificidades,
mas mostram que vencer o desafio da sustentabilidade no uma tarefa simples e exigir
a adoo de mltiplas estratgias para viabiliz-la, alm de aes mais integradas entre os
diferentes setores do governo. No existem solues nicas, que possam ser efetivas para
todas as situaes. preciso adequar as aes realidade socioeconmica e ambiental
especfica de cada regio e somar as aes federais com as estaduais e municipais para
que os esforos possam ser efetivos. As estratgias precisam tambm abranger aes
relacionadas ao desenvolvimento e difuso de tecnologias ambientalmente adequadas,
ao desenvolvimento de sistemas de informao integrados e adoo de instrumentos
econmicos que possam corrigir ou minimizar as falhas de mercado.
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aperfeioar as polticas pblicas e contribuir para o
planejamento do desenvolvimento brasileiro.
POLTICAS DE APOIO INOVAO NO

BRASIL: UMA ANLISE DE SUA EVOLUO
RECENTE
Bruno Csar Arajo
I
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1782

Regina Helena Rosa Sambuichi

Rio de Janeiro, outubro de 2012

Fundao pblica vinculada Secretaria de

Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2012

As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e

Diretor de Estudos e Polticas Regionais,

JEL: Q1, Q15

A Sustentabilidade Ambiental da Agropecuria Brasileira: impactos, polticas pblicas e desafios

Rio de Janeiro, outubro de 2012

s necessidades do presente sem comprometer a capacidade das futuras geraes no

A Sustentabilidade Ambiental da Agropecuria Brasileira: impactos, polticas pblicas e desafios

O aumento da produo, portanto, dever ser feito principalmente a partir

Rio de Janeiro, outubro de 2012

2 OS IMPACTOS AMBIENTAIS DA ATIVIDADE AGROPECURIA

A Sustentabilidade Ambiental da Agropecuria Brasileira: impactos, polticas pblicas e desafios

pastagens brasileiras. O pas possui 163 milhes de hectares de pastagens (IBGE,

Brasil e regies: porcentagem de estabelecimentos que aplicam prticas de conservao

Plantio direto (%)

Plantio em nvel (%)

Rotao de culturas (%)

Rio de Janeiro, outubro de 2012

2.2 CONTAMINAO AMBIENTAL

A Sustentabilidade Ambiental da Agropecuria Brasileira: impactos, polticas pblicas e desafios

ao efeito estufa e destruio da camada de oznio. No Brasil, o consumo de fertilizante

Rio de Janeiro, outubro de 2012

Do total de estabelecimentos rurais consultados no Censo Agropecurio (IBGE,

Porcentagem de estabelecimentos agropecurios que fazem uso de adubao e, entre

Usam adubao (%)

Mtodos utilizados (%)1

Fonte: IBGE (2006).

Esterco ou urina animal, vinhaa, hmus de minhoca, biofertilizante ou composto orgnico.

Bactrias fixadoras de nitrognio.

Para reduzir o uso de fertilizantes qumicos e agrotxicos nas lavouras sem

A Sustentabilidade Ambiental da Agropecuria Brasileira: impactos, polticas pblicas e desafios

Porcentagem dos estabelecimentos agropecurios brasileiros que praticam agricultura

Praticam agricultura orgnica (%)

Certificados por entidade credenciadora (%)

Fonte: IBGE (2006).

2.3 EMISSES DE GASES, MUDANAS CLIMTICAS, PERDA DE

Rio de Janeiro, outubro de 2012

causadas s reas remanescentes pelas queimadas, corte seletivo de madeira e caa.

A Sustentabilidade Ambiental da Agropecuria Brasileira: impactos, polticas pblicas e desafios

Outra importante fonte de impactos a prtica da irrigao. Estima-se que mais

3 POLTICAS E PROGRAMAS GOVERNAMENTAIS

Rio de Janeiro, outubro de 2012

A Sustentabilidade Ambiental da Agropecuria Brasileira: impactos, polticas pblicas e desafios

Metas do Plano ABC

Fonte: Dados disponibilizados pelo Mapa.

Rio de Janeiro, outubro de 2012

A Sustentabilidade Ambiental da Agropecuria Brasileira: impactos, polticas pblicas e desafios

sistemas integrados de produo. Alm disso, falta ao plano um maior aprofundamento

Rio de Janeiro, outubro de 2012

3.2 PROGRAMA DE DESENVOLVIMENTO DA AGRICULTURA ORGNICA

A Sustentabilidade Ambiental da Agropecuria Brasileira: impactos, polticas pblicas e desafios

O Pr-Orgnico foi inserido no PPA 2004-2007 com recursos oramentrios da

Oramento previsto e executado do Pr-Orgnico no PPA 2004-2007

Fomento ao uso de produtos e processos apropriados produo orgnica de alimentos

Gesto e administrao do programa

Transferncia de tecnologia para o desenvolvimento da produo orgnica de alimentos

Aplicao de mecanismos de garantia da qualidade orgnica

Organizao e capacitao de agentes atuantes em produo orgnica de alimentos

Fonte: Mapa (2008).