Justicia Juris, ISSN 1692-8571, Vol 9. Abril-Septiembre 2008 Pag.

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Las tendencias autonmicas

en el Caribe colombiano*
Autonomous trends in the colombian caribbean

LVARO LASTRA JIMNEZ

Abogado de la Universidad Libre, Doctor en Derecho Constitucional, Universidad de Navarra (Espaa).

Docente de Teora Constitucional y del Estado, Universidad del Atlntico y Universidad Autnoma del Caribe.
Director del Grupo de Investigacin Derecho y Territorio de la Universidad del Atlntico,
reconocido por Colciencias. Autor del ensayo La flexibilidad conceptual; un camino hacia la regionalizacin
de Colombia, publicado por la Universidad Autnoma del Caribe, 2007.
Recibido: Marzo 2008
Aceptado: Mayo 2008

Resumen
En este artculo se examina principalmente la caracterizacin regional de Colombia, y ms especficamente los desequilibrios que han afectado a la Regin Caribe. Se hace un recorrido por los
diversos momentos en que la Regin Caribe ha expresado su inconformidad por el tratamiento
dado desde el poder central discriminatorio frente al dado a las otras regiones-, el cual ha sido
determinante en sus actuales condiciones de atraso y pobreza, no obstante sus grandes recursos y
potencialidades. De este modo surge la necesidad de comprender la obligacin para encontrar una
salida al problema desde una perspectiva intelectual y evitar colocar al pas nuevamente al borde
de otra tensin interterritorial, como las del siglo XIX y que hoy son tan recurrentes en otros pases
latinoamericanos y europeos.
Palabras clave: Colombia, Estado Unitario, Autonoma regional, regin Caribe.
Abstract
In this paper I examine the regional characteristics of Colombia, with special attention to the imbalances that have affected the Caribbean region. A review is made of the diverse moments in which
the Caribbean region has expressed its dissent for the treatment given by the central power, a discrimination when compaired with other regions, which has been decisive in its current levels of
under-development and poverty, nevertheless its huge resources and potentialities.
We are necessarily urged to solve the problem from an intellectual perspective and to avoid placing
the country again on the edge of another inter-territorial tension, such as those of the XIX century
and that are today recurrent in other Latin American and European countries.
Key words: Colombia, Unitary State, regional Autonomy, region Caribbean.

* Ponencia presentada en el Seminario Internacional La realidad de la Autonoma Territorial realizado en la Universidad del Rosario. Bogot 4
de Septiembre de 2008.

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evidente en 1810, cuando se establecieron juntas

de gobierno en las capitales de ambas provincias.
Desde el primer momento, la junta de Cartagena,
liderada por Jos Mara Garca de Toledo, dej ver
su inclinacin autonomista. La junta conformada
en Santa Marta, por su parte, se encontraba dividida entre realistas y autonomistas moderados.
Los autonomistas de Cartagena eran en su mayora criollos, pero tambin se contaban entre ellos
algunos comerciantes peninsulares; el grupo de
autonomistas en Santa Marta estaba conformado
exclusivamente por criollos1.

Introduccin

ablar de las tendencias autonmicas de la

Costa Caribe significa algo: que la Costa
Caribe no se conforma solamente con su condicin de regin, que ya tiene desde el punto de vista
geogrfico, econmico, social, cultural, pero es porque
tambin en sus entraas es portadora de una semilla
esencialmente poltica: est embarazada de Autonoma, es decir, quiere la Autonoma para la regin.
La metfora es apropiada porque ilustra mejor la
realidad de nuestra Regin Caribe. Ese germen de
vida autonmica no es consecuencia simplemente del sentimiento regional reforzado a lo largo de
su historia constitucional, sino que constituye una
caracterstica esencial de su personalidad como regin, y que tuvo su primera manifestacin justo antes de la repblica.

Tal vez la Costa, por su afn de autonoma, hubiera

podido tener el mismo mpetu que tuvo Venezuela
y Ecuador a la hora de integrarse a la Gran Colombia, las que s conservaron su propia identidad, pero
no hay que olvidar los cuatro factores que, segn
Gustavo Bell y Adolfo Meisel, influyeron en la decadencia de Cartagena, que hacia 1810 era el segundo
centro urbano del Nuevo Reino de Granada:

Las tendencias autonmicas

Naturaleza poltica de la autonoma caribe

1) las prdidas humanas y econmicas de la guerra de independencia, 2) la finalizacin de su monopolio sobre el comercio exterior, 3) su prdida
de importancia como centro burocrtico-militar, y
4) las dificultades en el acceso al ro Magdalena a
travs del Canal del Dique2.

En efecto, si consultamos la obra titulada La Regin

y sus orgenes. Momentos de la Historia Econmica
y Poltica del Caribe Colombiano, compilada por
Gustavo Bell Lemus y escrito por Ernesto Bassi
Arvalo, en sus pginas 149 a 160 podemos observar que el carcter autonomista marc su punto de
arranque a propsito de las rivalidades entre Cartagena y Santa Marta, las que fueron provocadas por
la Corona espaola durante las ltimas tres dcadas
de la vida colonial al quitarle a Cartagena el podero
comercial permitiendo que otros puertos como el de
Santa Marta pudiesen comerciar directamente con
Espaa y prohibindole negociar con extranjeros.

En tal sentido puede afirmarse que el carcter autonomista de la Regin Caribe, cuyos orgenes se
remontan a las ltimas tres dcadas de la colonia,
es esencialmente poltico. Quizs en la Espaa de
hoy al identificar los orgenes de su regionalismo
y/o nacionalismo puedan detectarse races de naturaleza cultural determinadas especialmente por
la lengua. No es este el caso de la Regin Caribe
colombiana, donde si bien es claro que el elemento
cultural tuvo y sigue teniendo su incidencia notable
en la configuracin de su personalidad regional, sin
duda fue el factor poltico el que lo concibi y el que
hoy da, lejos de desaparecer, la ha fortalecido por
los permanentes y crecientes maltratos a que se ve
sometida la regin.

Las circunstancias de Cartagena la hacan terreno frtil para las ideas liberales, que eran apoyadas
por los miembros de su Consulado de Comercio y
el resto de la lite educada criolla. Estas ideas no
implicaban una separacin total de Espaa, pero,
definitivamente, presionaban por la obtencin de
mayor autonoma poltica y econmica, lo cual era
visto por los comerciantes y los hacendados cartageneros como el nico mecanismo disponible
para incrementar su riqueza y poner fin a lo que
perciban como abusos gubernamentales. Por otra
parte, el deseo de autonoma, predominante entre
la poblacin blanca de Cartagena, era tambin favorecido por una minora de criollos educados de
Santa Marta.

1 BASSI ARVALO, Ernesto. La Regin y sus orgenes. Parque Cultural del Caribe, 2007, pp. 149 a 160. Autonoma para los griegos (los
creadores del trmino) era la capacidad de las ciudades estados para
darse a s mismos ley y as gobernar a los individuos que la componen. Y
el Diccionario Enciclopdico Larousse Universal la define como: Condicin de una regin, provincia o municipio que disfruta de independencia en determinados aspectos dentro de un Estado al que pertenece.
La historia muestra que los autonomistas de Cartagena y Santa Marta
no alcanzaron antes de la independencia la autonoma para su regin en
el sentido de los griegos pero s fueron decisivos y determinantes en la
epopeya emancipadora frente al imperio espaol.
2 BELL LEMUS, Gustavo y MEISEL ROCA, Adolfo. Poltica, Polticos y desarrollo socio-econmico de la Costa Atlntica. Una visin
histrica. Ceres No. 5, Junio 1989, Universidad del Norte. p. 10.

Y contina.
La naciente divisin entre quienes apoyaban el
Gobierno espaol y la faccin autonomista se hizo

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subir a Toms Cipriano de Mosquera, Juan Jos Nieto, General de las Milicias del Estado Soberano de
Bolvar, decret la Separacin del Estado de Bolvar
el 3 de julio de 1860 y se prepar para la guerra. La
comenz en diciembre, derrotando a Julio Arboleda, agente de Ospina en Santa Marta. De este modo
el Estado Soberano del Magdalena qued prcticamente anexado al de Bolvar, y en las manos de Nieto estaba el inmenso territorio comprendido desde
la pennsula de la Guajira hasta el Golfo de Urab y
partes de Antioquia y Santander.

La conciencia regional
Veinte aos despus de los sucesos de la independencia la realidad regional Caribe empieza a traducirse en sentimiento colectivo. En la dcada de 1830
aparece la Conciencia Regional, un fenmeno que
se atribuye al liderazgo del dirigente liberal cartagenero Juan Jos Nieto, y desde entonces se defini
una Agenda para la posteridad3 que contena los
siguientes puntos: 1) la regin costea tiene intereses econmicos descuidados por el gobierno central
de Bogot; 2) para impulsar estos intereses, los polticos regionales necesitan ms autonoma y ms
representacin en el gobierno central; y 3) los habitantes del interior desprecian tanto las costumbres
de los costeos, como su potencial y su lenguaje.

Y para terminar un poco esta historia vemos como

el General Nieto se proclama prcticamente como el
primer presidente de la Costa Caribe, en el momento en que para asegurarse del ascenso del General
Mosquera al poder, l asume las riendas del mando.
El decreto en virtud del cual hizo esto dice:

De hecho, en 1840 ya se daba la lucha por el poder

territorial entre caudillos liberales y conservadores.
El caudillo cumpla la importante funcin integradora regional o nacional de trascender los intereses
econmicos y polticos de facciones y gamonales
(caciques) locales. En este momento entra en la escena nacional el general Francisco Javier Carmona,
el Supremo del Ejrcito Unido de los Estados Federales de la Costa. Carmona era el caudillo costeo de los federalistas (liberales), y con l o bajo su
direccin actuaron concertadamente gamonales o
jefes provinciales como Juan Jos Nieto (Cartagena), Francisco Martnez Troncoso (Mompox), Ramn Antigedad (Barranquilla), Agapito Labarcs
(Cinaga), Joaqun Riascos (Santa Marta) y muchos
otros en diversos pueblos4.

Juan Jos Nieto, General de las Milicias del

Estado Soberano de Bolvar, de acuerdo con
la unnime opinin de los ciudadanos ms
ilustres y patriotas de ambos Estados de Bolvar y Magdalena, resuelvo y decreto: Art. 1.
Me declaro desde hoy en ejercicio del Poder
Ejecutivo de los Estados Unidos de la Nueva Granada con el ttulo de Presidente de la
Unin, en cuyo desempeo estar hasta que
haya constancia oficial de haberse encargado
del mismo poder el ciudadano Toms Cipriano de Mosquera, y est franca la comunicacin de los Estados de la Costa con l. Art. 2.
Ser capital provisional de los Estados Unidos de la Nueva Granada la ciudad de Cartagena. (). Comunquese y circlese a quienes
corresponda. Dado en el Cuartel General de
Barranquilla, a 25 de enero de 1861.

Y anota Orlando Fals Borda:

Si Carmona hubiera tenido xito en sus intentos
por independizar la Costa, de esta estructura gamonalesca habran salido las bases para integrar
el nuevo pas costeo. De todos modos, a la derrota de stos, resultaron puestas las bases nacionales del partido liberal, federalista, anticlerical y
libertario de la Costa, que sigui presente en las
luchas por el poder poltico, dentro del contexto
formal de la Constituciones y las leyes, esto es,
con tendencias civilistas y antimilitares5.

(Fdo.) Juan Jos Nieto. El Secretario, Manuel Laza

Grau6.
De lo hasta aqu reseado no queda del todo claro
por parte de Fals Borda en que consistieron los intentos por independizar la Costa de Carmona, el
Jefe Militar de la Costa Caribe, mxime si a la postre
el general Nieto, pudiendo hacerlo en vez de declararse Presidente de los Estados Unidos de la Nueva
Granada, en el fondo lo que buscaba era la unidad
de la Unin, al asegurarse la llegada al poder de
su copartidario y afn ideolgico el General Toms
Cipriano de Mosquera, Gobernador del Cauca. No
deja por esto de llamar poderosamente la atencin
esta conducta a favor de la unidad por parte de alguien que haba decretado la separacin de los Estados de Bolvar y Magdalena, siendo liberal y federa-

Sin embargo, y como consecuencia de un pacto para

tumbar a Mariano Ospina Rodrguez del poder y
3 Cfr. WADE, Peter. Msica, Raza y Nacin. Vicepresidencia de la Repblica, Departamento Nacional de Planeacin, Programa Plan Caribe.
2002, p. 61.
4 Cfr. FALS BORDA, Orlando. Historia doble de la Costa. El Presidente Nieto. Universidad Nacional de Colombia, Banco de la Repblica, El ncora Editores, Bogot, 2002, p. 147B.
5 Idem.

6 Idem, 157 A.

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lista, y que adems vena de una tradicin de lucha

reivindicatoria de los intereses de la Costa Caribe,
como se demuestra con la famosa Agenda para la
posteridad donde se declara la necesidad de ms
autonoma y representacin poltica para la regin.
En sntesis, Nieto no buscaba el separatismo sino la
autonoma.

regional9. Pero este dato no es solamente histrico de

lo que ocurri en 1957; tambin hoy en 2008, el 18 de
julio (hace apenas unos das), el Gobierno del Presidente Uribe aprob el documento Conpes No. 3536,
en el cual se definen las inversiones prioritarias en
la fase uno del programa de corredores arteriales
complementarios de competitividad. En lenguaje
llano se trata de las vas complementarias a las de la
integracin de Colombia a la economa mundial. De
una inversin total en vas de dos billones quinientos diecisis mil millones de pesos del 2008, para el
perodo 2009-2013, a la Costa Caribe le correspondi
en el mencionado Conpes una suma igual a cero10.
Qu pensara el empresario barranquillero Karl Parrish si conociera que la discriminacin se perpeta
hasta tocar el siglo XXI? .

La Integracin regional
Desde entonces las lites econmicas y polticas
de la regin han desarrollado una accin colectiva visible aunque desigual. Comenzando en 1919
con la Liga Costea, formada como una especie
de grupo de presin de intereses regionales ante
el gobierno central, posteriormente se dieron varios foros y asociaciones que han expresado puntos de vista regionales. Desde la dcada del 60,
los organismos oficiales de planificacin central,
respondiendo con frecuencia a propuestas costeas, comenzaron a tener en cuenta a la regin
como una unidad de planificacin, y esto reforz
la conciencia regional. Un estmulo reciente de
gran importancia ha sido la creacin de los canales
regionales de televisin, el segundo de los cuales
fue Telecaribe, en 19867.

La Repblica del Caribe

Cuando se habla de Repblica del Caribe tal expresin no entraa una autntica connotacin separatista. Tambin ha hecho carrera la frase Antioquia
Federal, lo cual no significa necesariamente que
Antioquia, como regin que es, pretenda realmente
la opcin federal, sobre todo ahora cuando es ella la
que controla el pas de una manera que podramos
decir descarada. A lo sumo, Antioquia, a la hora
de la verdad, a lo que le apostara sera a la frmula
del Estado regional.

En efecto, en 1919 se constituy una importante

Alianza Regional conformada por los departamentos de la Costa, denominada La Liga Costea,
como reaccin a la prdida de influencia poltica y
econmica que sufrieron a consecuencia del desarrollo de la caficultura y su industria exportadora,
una bonanza que estuvo muy alejada de su rbita.
El propsito de la Liga era tramitar como todo un
bloque regional sus reclamos ante el Congreso de la
Repblica. Fue promovida por la empresa privada
pero no vio coronados sus objetivos pues los intereses particulares pudieron ms que los regionales.

El reclamo de la Repblica del Caribe histricamente tiene su sitio a mediados de 1966, cuando el
ex Alcalde de Barranquilla Vicente Noguera Carbonell, jurista conservador, impulsado por el agobio y
la desesperacin a causa del maltrato de las polticas
centralistas, se atrevi a:
plantear pblicamente la hiptesis de una repblica independiente como nica alternativa viable
para poder aprovechar y explotar sin lmites el privilegiado potencial econmico de nuestra regin,
y al que tradicional y sistemticamente se le ha
pretendido inhibir mediante el uso y el abuso del
poder poltico andino al servicio exclusivo del auto
denominado Tringulo de Oro de Colombia
(Bogot, Medelln y Cali) hasta lograr el contrasentido de que en la Regin Caribe, la ms rica de
Colombia, viva la gente ms pobre del pas11.

Posteriormente en 1934, se cre la Asamblea Interdepartamental de la Costa en Cartagena con fines

ms polticos que gremiales8. En 1957 el empresario
barranquillero Karl Parrish expuso lo que habra de
ser el decenio de la Costa, un completo plan de obras
de infraestructura que de haberse realizado hubiera
representado la integracin vial de la regin y por
tanto la consolidacin de un significativo mercado

Y agrega el ex Alcalde Noguera Carbonell:

7 WADE, Peter, p. 61
8 El Cnsul norteamericano en Barranquilla al describirla afirm: El
objeto de la Asamblea era lograr mejores relaciones y una mayor integracin entre los tres departamentos con el objetivo de superar ciertos
obstculos econmicos que han ido en detrimento de los departamentos
costeos, Archivo Nacional de los EE.UU., Washington, RG 59, State
Decimal File, 1930-1939, File 821. 50-23, Barranquilla, abril 18, 1934.
Subrayado nuestro. Citado por Gustavo Bell Lemus y Adolfo Meisel
Roca en Poltica, Polticos y desarrollo socio-econmico de la Costa
Atlntica cit. p. 17.

9 PARRISH, Karl. Segundo Plan Decenal, 1959-1967, El Decenio de

la Costa Atlntica, Barranquilla, 1957. Citado por Bell y Meisel, Op.
Cit. p. 17.
10 MEISEL ROCA, Adolfo. El Heraldo. Barranquilla, julio 30 de
2008.
11 NOGUERA CARBONELL, Vicente. Por qu La Repblica del
Caribe?. www.edgardoescobar.spaces.live.com. Agosto 23 de 2006.

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Hoy el tiempo (...) nos ha dado la razn para

concluir, que lamentablemente no parece existir,
por va de hiptesis una mejor alternativa para garantizar la autntica reivindicacin social y econmica de la Regin Caribe, que a travs de una
plena autonoma poltica, obviamente por la va
institucional, ya sea como fruto de un plebiscito
estilo Quebec, Canad, o de un acuerdo poltico
mucho ms digno que el de Panam, pero en todo
caso descartando cualquier mtodo violento o de
cariz revolucionario.

mitad de un importante partido de ftbol abarrotado de un pblico que con sus nutridos aplausos
se identificaba con las razones de inconformidad
regional consignados en el gigantesco cartel por el
marcado y sistemtico tratamiento discriminatorio y de abandono que desde esa poca vena siendo
objeto nuestra regin Caribe con el evidente propsito de centralizar y consolidar el desarrollo del
pas, en el denominado Tringulo de Oro de Colombia (Bogot, Medelln y Cali) en detrimento
nuestro, hoy en forma concreta resulta oportuno
como un primer paso de especial importancia en
nuestras justas aspiraciones de aprovechar en mayor grado nuestro privilegiado potencial econmico, propender por la aplicacin de las normas
constitucionales que permiten, mediante la correspondiente ley orgnica, la conversin de las regiones en una entidad territorial autnoma, decisin
que para nuestra regin constituira una excelente
oportunidad para lograr un desarrollo mucho ms
justo y acorde con sus innumerables ventajas de
orden competitivo y comparativo, a nivel tanto
nacional como internacional13.

Y sigue diciendo:
A propsito de Panam, cabe observar que a pesar de que su territorio fsica o geogrficamente
constituye una especie de prolongacin de la zona
del Choc, sin embargo hoy, como repblica autnoma, y con un solo recurso importante como lo
es el Canal Interocenico, disfruta de un ingreso
per cpita superior al de Colombia y al de muchos otros pases de Amrica Latina.
Y para evitar que su postura se interprete como algo
personal termina su reflexin as:

No deja de ser significativo el hecho que, de un lado,

el General Juan Jos Nieto, liberal radical, amigo de
Toms Cipriano de Mosquera, y de otro, el jurista
conservador Vicente Noguera Carbonell, coincidan,
ambos sin parar mientes en su condicin ideolgica-, en la necesidad de la autonoma regional para
la Costa Caribe. Ser que el tema del ordenamiento
territorial, como tal, est por encima de cuestiones
ideolgicas?; Ser que el agobio que sufre la Costa
Caribe a causa del maltrato del centralismo es tal
que no encuentra otra salida distinta a la frmula de
la Autonoma? Se trata de un problema histrico
del siglo XIX, e inclusive de XX, pero que ya en el
siglo XXI la situacin es diferente?

debo dejar constancia que jams he experimentado animosidad personal contra la gente del interior del pas, y mucho menos en mi caso personal
en que dispongo de entraables amigos y hasta familiares oriundos de esa regin. Por el contrario,
siempre he reconocido y admirado sus cualidades
y aplaudido sus ejecutorias, en el mismo grado
en que he censurado la desobligante conducta de
quienes han utilizado el poder poltico a nivel nacional, para constituirse en autnticos verdugos
de los intereses de nuestra regin12.
La Repblica del Caribe, por tanto, es consecuencia ms de una reaccin emocional que racional. As
como el General Nieto tuvo en sus manos la posibilidad de independizar a la Costa del interior a travs
de una repblica soberana y no lo hizo, porque lo
que buscaba era consolidar la autonoma regional,
tambin el jurista conservador Noguera Carbonell
lo que busca es esa misma Autonoma Regional,
como lo expresa ya de una manera ms reposada
en reciente editorial del peridico El Heraldo de Barranquilla, cuando dice:

Las ltimas dcadas

En 1970 la Costa volvi a intentar alcanzar la Presidencia de la Repblica con la candidatura del conservador Evaristo Sourds, la que fue interpretada
como una candidatura regional de la Costa frente
al pas andino que sistemticamente la maltrataba14.
Y a juzgar por las evidencias, la sigue maltratando.
Es notoria, por ejemplo, la ausencia de influencia
costea en los principales organismos que orientan
la poltica econmica. En el presente siglo slo un
costeo, Toms Suri Salcedo, ha ocupado la cartera
de Hacienda, pero eso fue hace ms de setenta aos.

Si bien a mediados de la dcada de los aos sesenta nos toc enarbolar en forma simblica la bandera de la Repblica del Caribe con una pancarta
de ms de 42 metros de longitud, en una memorable tarde en el estadio Romelio Martnez y en la

13 NOGUERA CARBONELL, Vicente. La Autonoma Regional. El

Heraldo, Barranquilla. Junio 17 de 2008.
14 Entre 1974 y 1984 tambin se da la experiencia del Sipur, Asociacin de departamentos de la Costa Atlntica y San Andrs, con miras a
la planificacin y la gestin del desarrollo.

12 Idem.

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Y ha habido momentos en que el actual Gobierno de

lvaro Uribe ha negreado a la regin sin colocar a
uno solo de sus hijos en el gabinete ministerial.

La propuesta no fue aceptada en ninguna de sus

dos opciones por el resto de los constituyentes,
que hacan la mayora. Una frustracin, sin duda.
No obstante, el sentimiento por la autonoma regional sigue vivo en la regin a pesar de los golpes
y de las imposiciones centralistas que han diezmado su capacidad de lucha, con lo cual puede
afirmarse que en 1991 se perdi una batalla pero
no la guerra.

Dice el escritor William Ospina en algo que podra

considerarse una insinuacin inconveniente pero
que no deja de plantear una muy seria reflexin:
A veces uno piensa con dolor que si Ecuador,
Venezuela y Panam no se hubieran independizado, Ecuador estara como el Putumayo, Venezuela
como la Guajira y Panam como el Choc15.

Lo que se derrot en ese momento no fue una simple propuesta sino todo un sentimiento producto
de un largo recorrido histrico que ya completa tres
siglos, generado por la mirada desdeosa del pas
andino al pas Caribe. Una realidad que el centro del pas todava no conoce lo suficiente y que
bien pudiera ser un sntoma que enferma el cuerpo
de la nacin y cuyas manifestaciones quizs no tarden mucho en producirse, ojal de manera pacfica
y no cruenta como en el pasado.

Finalmente, durante la ltima dcada, ha surgido

un pequeo grupo de costeos que combinan un
proyecto regional tanto poltico como intelectual:
como Gustavo Bell Lemus (historiador, gobernador
del Atlntico y Vicepresidente de la Repblica),
Eduardo Posada Carb (historiador y exdirector
de un prestigioso diario de Barranquilla), y Adolfo
Meisel Roca (historiador y gerente del Banco de la
Repblica de Cartagena). Las lites polticas costeas durante mucho tiempo han mantenido la idea
de que la regin es una sola unidad, en trminos
polticos y culturales16.

El poeta fallecido Jorge Garca Usta, en su artculo

Una mirada plural a la regin, escribe:
En este juego relacional entre regiones que ha
operado ms por la confusin del estereotipo que
por la bsqueda de las verdades y los valores regionales, lo ms fcil ha sido la creacin de cuadros
acabados y traidores del ser regional. La difusin
del clis amargo que jams entiende las dimensiones de una cultura. Leer an hoy la visin de lo
costeo de Luis Lpez de Mesa sigue siendo una
invitacin a la sonrisa o a la indignacin, pero es
apenas una de las referencias ms notorias de una
larga y a veces calumniosa incomprensin, desde
luego, en la orientacin de la nacin17.

Hoy puede decirse que tras desaparicin del Corpes (organismo regional que haca la planificacin
y agenciaba la integracin poltica de la regin)
ms la entronizacin del sistema parlamentario de
bancadas, (segn el cual la Costa pierde an ms
capacidad para influir en la definicin del inters
nacional y observa perpleja cmo se disea en sus
narices el inters andino hacindolo pasar por
nacional) la integracin de la Costa Caribe se ha
visto reducida al aspecto meramente cultural del
ser costeo. Los objetivos econmicos naufragan
mientras la fuerza poltica de la regin y sus estrategias se transforman en meros sueos e ilusiones,
cuando no en sentimientos de impotencia.

La trampa para los constituyentes de la Costa

consisti en definir un marco constitucional segn el cual el Estado colombiano o cualquiera
de sus regiones puede acceder a la autonoma regional pero siempre y cuando previamente exista la famosa ley de ordenamiento territorial para
cuya aprobacin se requiere mayora calificada
y un trmite particularmente engorroso que, por
la sensibilidad que ella misma despierta, la hace
polticamente inviable en el contexto colombiano, como lo han demostrado los hechos durante
diecisiete aos. Esto significa, en la prctica, que
hubo un engao a la regin Caribe para viabilizar
el acuerdo sobre lo fundamental que estaban
configurando y que se tradujo en la Constitucin
de 1991. Una cosa es imponer mayoras lo cual
es legtimo en la democracia-, y otra muy distin-

El grito de Autonoma en la Constitucin de 1991

El grito final de independencia de Colombia el 11
de noviembre de 1811 tuvo xito en Cartagena. Sin
embargo, el grito de autonoma de la Costa Caribe
no tuvo xito final en Bogot en 1991. En efecto, los
constituyentes costeos, en plena Asamblea Constituyente, se reunieron y en bloque acordaron una
postura unificada en torno a la figura de la Regin,
como entidad territorial para todas las regiones colombianas, en primer trmino, y de no prosperar,
como Plan B, solamente para la regin Caribe.
15 OSPINA, William. Tres ideas para Colombia. Revista Diners. Bogot, Junio 2004.
16 Ibidem, p. 62.

17 GARCA USTA, Jorge. Una mirada plural a la regin. Revista

Aguaita, No. 1, Marzo de 1999. Cartagena.

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ta- es lograr un acuerdo sobre lo fundamental

sobre bases ilusorias y tramposas.

capitalismo salvaje. Desde luego, no es este un asunto que ahora nos concierna. Lo que s hay que puntualizar son las consecuencias que desde el punto de
vista de la autonoma regional tiene para el Estado
descentralizado, consagrado como un principio
constitucional, la prctica semanal de los llamados
Consejos Comunales.

Esto tambin significa que la posibilidad jurdica de

acceder a la regin como entidad territorial para
la Costa Caribe es polticamente falsa. Por consecuencia, el famoso acuerdo sobre lo fundamental
est viciado por cuanto no hubo juego limpio para
aprobar una norma de normas que, por su naturaleza propia, requiere una dosis de consenso tal, que
no por ser democrtico puede prescindir del aval
de los sectores derrotados, para que sea realmente
legtimo en su integridad. Durante diecisiete aos
cmodamente ha gozado de una legitimidad en el
tema del ordenamiento territorial que ya es hora de
empezar a denunciar y a desenmascarar.

Nadie discute lo noble y lo democrtico que constituye el hecho de que un Presidente presidencialista dialogue de manera directa con algunos elegidos de la comunidad, gente sencilla del pueblo
que al estrechar la mano de un Jefe de Estado por
primera vez se sienten ciudadanos. Lo que s hay
que cuestionar es que en aras de una mayor gobernabilidad los tales Consejos Comunitarios no solo
van socavando el principio de la representacin,
que es una de las funciones esenciales de todo parlamento, sino que, peor an, aplastan el principio de
la autonoma regional, por cuanto se le impide a
las autoridades regionales gobernar con sus propios
recursos y con sus propias decisiones.

Y para ser honrados tambin a los constituyentes

costeos le cabe una crtica que estoy seguro ellos
estn en capacidad de aceptar con humildad: la ingenuidad de la que hicieron gala al confiar en que
un tema como el del ordenamiento territorial, que
es de la esencia de la estructura del Estado, se le pudiera delegar al constituyente constituido sin que
surgieran problemas. En todos los pases del mundo la definicin territorial del Estado un asunto tan
sensible en cuanto puede ser fuente de guerras y
conflictos- se ha resuelto dentro del marco de la ley
fundamental. Los constituyentes costeos se conformaron con un simple anuncio constitucional, que no
es ms que una promesa condicionada, o sea, con
nada.

De los Consejos Comunales la prensa solo publica las declaraciones del Presidente relacionadas con
asuntos de Estado, como esas que dio en Juan de
Acosta, Atlntico, cuando critic las decisiones de la
Junta Directiva del Banco de la Repblica, pero no
aquellas decisiones que el Presidente tom desplazando al Alcalde de Juan de Acosta y al Gobernador del Atlntico. Decisiones que, entre otras cosas,
no pueden tomar el Alcalde de Juan de Acosta ni
el Gobernador del Atlntico sencillamente porque
la ley de transferencias los dej sin recursos. En la
prctica, dgase lo que se diga, estamos en presencia
de una metamorfosis donde del Estado descentralizado sale un Estado centralizado con peores caractersticas que el de la Constitucin de 1886.

La poltica territorial
En Colombia no existe una poltica territorial de
Estado. Las polticas de Estado en nuestro medio
se reducen al tema de la magna seguridad democrtica, y a los temas de la agenda del inters nacional, tales como la aprobacin del TLC con los
EEUU, la reforma a la justicia, la reeleccin presidencial, la silla vaca, pero ninguno que afecte a
las regiones como regiones.

Pero lo ms grave del asunto es que los funcionarios

de Planeacin Nacional, en el Plan 2019, hablan de la
necesidad de generar una cultura de lo regional (o
sea, darles ctedra de regionalizacin a las regiones)
que permita la aprobacin, en menos de doce aos, de
dos leyes de ordenamiento territorial: una para consolidar un marco constitucional y normativo facilitador y promotor del desarrollo territorial, y disponer de
los instrumentos de planificacin que permitan contar
con un ordenamiento territorial de carcter flexible,
(esta suena a reforma constitucional) y otra en el 2019
para adoptar diferentes modelos de organizacin territorial eficientes y ajustados a las potencialidades y
dinmicas econmicas, sociales, culturales, tnicas y
ambientales de los territorios18. Lo que quiere decir

Pero lo que s se presenta como un obstculo serio

durante el actual gobierno del Presidente Uribe, sin
duda, es su concepcin acerca del Estado, la cual
aboga por la frmula del famoso Estado comunitario, una estrategia que busca devolverle el Estado a la comunidad al arrancarlo de las garras del
clientelismo poltico, algo que genera corrupcin y
pulveriza los recursos del erario pblico, que son de
todos. Hasta aqu no hay problema.
Algunos dicen que se lo quita a las garras del clientelismo poltico pero se lo entrega a las garras del

18 Documento Visin Colombia. 2do. Centenario. Ed. PresidenciaPlaneta-DNP.

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que sin lograr aprobar una sola ley de ordenamiento

territorial en diecisiete aos nos espera la proeza de
aprobar dos en menos de doce aos. Y todo para regionalizar como lo hacan los imperios con sus colonias, mediante la imposicin, y no mediante el reconocimiento de una realidad social, antropolgica, cultural, que lejos de verse como un problema en realidad
constituye una diversidad, que es riqueza.

al ministro Carlos Holgun que revisemos a ver

qu podemos avanzar19.
Y el Ministro Holgun revis y dijo en qu podamos
retroceder: Creo que lo prctico, despus de 17 intentos
en 17 aos de sacar una ley de ordenamiento territorial, es
seguir trabajando en la ley de rgimen departamental20.
En otras palabras, el Gobierno quiere trabajar en lo
que a su juicio- se puede hacer y no en lo que se
debe hacer, aunque sea un poco ms difcil. En todo
caso, el nudo est en la idea del Gobierno de que
esas regiones de administracin, exige crear otro ente
burocrtico, un nuevo centro de costos, eso es un error.
Aqu no necesitamos ms costos y ms estructuras burocrticas, sino posibilidades de ser ms eficientes en la
aplicacin de los recursos21.

Consecuente con lo anterior el propio Presidente

Uribe, en el marco de la 45 Asamblea General de
Gobernadores en Valledupar el da 24 de noviembre
de 2007, se sincer:
Y el tema de las regiones. He repetido durante
muchos aos que la creacin de la figura de regiones de la Constitucin del 91 no es afortunada, porque implica un andamiaje burocrtico y un
centro de costos adicional a los que tenemos.

Para zanjar el asunto, de una vez por todas, al Presidente hay que decirle que, en primer lugar, el concepto de autonoma implica que el criterio de organizacin administrativa de la regin es de la competencia exclusiva de la regin, pues de lo contrario
no sera autonoma sino otra cosa muy distinta, y
en segundo lugar, y en esto tambin nos queremos
sincerar con el Presidente- se debe admitir como imprescindible el hecho de que una entidad territorial
(cualquiera que sea) debe tener sus propias instituciones para funcionar, y a esto no le tememos en la
Costa. Obviamente, la racionalizacin del gasto es
una condicin para cualquier sociedad que aspire a
la modernidad.

Vivimos la experiencia de los Corpes (Consejos

Regionales de Planificacin Econmica y Social).
Fueron unos centros de agitacin de reivindicaciones regionales, que finalmente se fueron desvaneciendo, hasta que los eliminaron.
Nosotros propusimos al inicio de nuestro Gobierno, en el 2002, que se diera a los departamentos
la facultad de crear regiones, pero no como estn
en la Constitucin del 91, porque la Constitucin
del 91, para pasar de esas regiones de planeacin
a esas regiones de administracin, exige crear otro
ente burocrtico, un nuevo centro de costos, eso es
un error. Aqu no necesitamos ms costos y ms
estructuras burocrticas, sino posibilidades de ser
ms eficientes en la aplicacin de los recursos.

Pero est probado que si como dijera William Ospina- Panam fuera como el Choc, Ecuador como el
Putumayo y Venezuela como la Guajira, -en caso de
no haberse independizado- estos pases no tendran
el grado de desarrollo que hoy presentan. Adems,
un pas como Espaa, que aunque ms desarrollado
no tiene las potencialidades de Colombia, no se ha
quebrado con el rgimen autonmico. Por el contrario, el ex Presidente Felipe Gonzlez anot recientemente:

Nosotros propusimos, incluso, que pudieran disolverse las asambleas departamentales y crear
asambleas regionales, que los departamentos que
quisieran unirse en regiones lo pudieran hacer.
Eso no se aprob, y nosotros no hemos sido partidarios de desarrollar la figura de regiones como
est en la Constitucin del 91.

El saldo de la descentralizacin ha sido tan bueno

que explica el dinamismo especial de la economa
espaola y de su proceso productivo. Tenemos
problemas de coordinacin que hay que mejorar,
pero no de redistribucin del poder. Porque nada
de sta ha mermado la relevancia del poder central. Se ha redistribuido mucho, pero en procesos
electorales como el del pasado marzo vemos cmo

Y para rematar, el Presidente en dicho Foro

agreg:
Miremos nuevamente un proyecto de ordenamiento territorial. Los conocidos de aqu hacia
atrs han sido intrascendentes. Cuando se han
ahogado, nada se ha perdido. Yo creera que el pas
tiene una ilusin sobre el ordenamiento territorial,
y los textos que finalmente no se han aprobado no
habran sino trado frustraciones. Yo hasta ahora
no le he encontrado el fondo a la necesidad de esa
norma de ordenamiento territorial. Le voy a pedir

19 URIBE VELEZ, lvaro. Intervencin ante la 45 Asamblea General

de Gobernadores en Valledupar el 24 de Noviembre de 2006.
20 HOLGUN SARDI, Carlos. Intervencin en reunin de Gobernadores el 13 de junio de 2008.
21 URIBE VELEZ, lvaro. Cit.

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decidieron que, de hecho, el Plan de Desarrollo de

la Costa se har de manera armnica y coordinada,
y para esto se dio instrucciones a los jefes de Planeacin de toda la Costa y se nombr a una Coordinadora.

el poder central sigue siendo para la percepcin de

los ciudadanos, y creo que para la realidad, ms
relevante que el local o el autonmico.22
Luego los temores del Presidente Uribe sobre la
eficiencia en la aplicacin de los recursos son infundados. En definitiva, el verdadero problema est
en quin controla y maneja los recursos. Al respecto
miremos lo que dice el economista barranquillero y
profesor universitario Jairo Parada:

Luego, el 29 de enero de 2008 se expide la Declaracin de Cartagena, en donde los gobernadores

y los alcaldes, por unanimidad, asumen los compromisos formales de desarrollar todas las actividades tendientes a la constitucin de la Regin Caribe
como una sola persona jurdica de derecho pblico
y con autonoma administrativa y patrimonial que
tenga la finalidad de planificar y administrar el desarrollo social, econmico, cultural y ambiental de
los ocho departamentos, sin desmedro de la autonoma de cada uno de ellos ni de la unidad de la
Repblica de Colombia25.

El argumento de la autonoma regional no es un

embeleco de locos, o soadores, sino que es una
preocupacin nacional que le sirve a todo el pas,
incluso a los bogotanos, pues es un valioso instrumento de desarrollo. Las fuerzas econmicas de la
globalizacin limitan el peso de los gobiernos nacionales y ponen el nfasis en las regiones. El debate sobre las transferencias dej claro que la preocupacin no es el dficit fiscal, sino quin maneja
los recursos, si es el Gobierno Nacional, o los entes
territoriales. Y el Gobierno lo que dice es: los quiero manejar yo. El problema es de poder. El tema
de la regionalizacin no avanz en el gobierno de
Gaviria, que la prometi; tampoco en el de Samper
y nunca la Costa tuvo tanto poder parlamentario
como entonces, ni en el de Pastrana, y menos en
el de Uribe, quien ha sido el Presidente ms centralista de todos.

Y ms recientemente, el 4 de agosto de 2008, el gobernador de Bolvar, Joaco Berro, al instalar el IV

Encuentro de la Jurisdiccin Constitucional celebrado en Cartagena, pidi a la Corte Constitucional,
Desatar los obstculos en la reglamentacin
de la Ley de Ordenamiento Territorial, lo cual
sera un paso muy importante en los anhelos de gran parte de la ciudadana Caribe para
su regionalizacin, que es la asociacin de los
ocho departamentos para fines de desarrollo26.

La regin autnoma la necesitamos, pues es la palanca ante el Estado para mover el desarrollo y la inversin, y por autonoma, por capacidad de decisin23.

El modelo francs,
paradigma para Colombia
No se puede seguir entendiendo en el mundo moderno unidad como sinnimo de uniformidad,
y por lo tanto, de centralismo, sea este administrativo o poltico (legislativo). La unidad admite la diversidad, no la anula, entre otras cosas, porque con
ella se enriquece, se fortalece.

Agenda autonmica
La Costa Caribe s tiene su propia agenda autonmica en el momento actual. En noviembre de 2007
los alcaldes y gobernadores de la Costa firmaron el
llamado Compromiso Caribe, una declaracin
de principios que busca, entre otras cosas, materializar la regin en las formas autorizadas por la
Constitucin de 199124, es decir, en la forma en que,
precisamente, no le agrada al actual gobierno del
Presidente Uribe.

Y cuando hablamos de unidad no nos referimos

solo a conceptos culturales, sociales, espirituales, o
de otra ndole ajena a la poltica o al Derecho. Especficamente hacemos alusin a la unidad en cuanto es parte integrante esencial del Estado, junto a la
soberana y a la poblacin. Es la unidad territorial
sobre la que se ejerce la soberana; si el territorio est
dividido, desaparece la soberana. En consecuencia,
hemos de contemplar la unidad del Estado como
un elemento que lo define de fondo, no de forma,
que lo caracteriza en su ser, que le permite reconocer la diversidad, establecer la descentralizacin, y

Ms tarde, el 11 de diciembre de 2007 los mismos alcaldes y gobernadores de la Costa, ante la ausencia
legal de un organismo como el Corpes que se encargaba de elaborar el Plan de desarrollo regional-,
22 GONZLEZ, Felipe. La descentralizacin explica el dinamismo de
Espaa. El Pas, Madrid, junio 19 de 2008.
23 PARADA, Jairo. El Heraldo, abril 20 de 2007.
24 COMPROMISO CARIBE. Documento final del Taller del Caribe
Colombiano. Centro de Estudios Econmicos Regionales del Banco de
la Repblica, Observatorio del Caribe Colombiano, Fundesarrollo. Barranquilla, noviembre de 2007.

25 DECLARACIN DE CARTAGENA. Enero 29 de 2008.

26 BERRO JOACO. Intervencin en el IV Encuentro de la Jurisdiccin Constitucional. Cartagena, Agosto 4 de 2008.

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tambin convivir con autonomas. De este modo, no

existe contradiccin entre el principio de unidad nacional y el principio de autonoma regional.

En un pas de regiones, como el nuestro, no podemos

continuar sometidos a un esquema centralizador
que asfixia las aspiraciones de nuestras rezagadas
y olvidadas regiones, y en el que las autoridades regionales y sus ciudadanos para tramitar asuntos tan
elementales como el reclamo de un servicio pblico,
o gestionar la pavimentacin de una va, tenga que
estar sometido a las exigencias burocrticas de la capital. Esta situacin no est en consonancia con las
nuevas tendencias del mundo contemporneo que
reclama, para tener xito en el intercambio comercial,
mrgenes amplios de autonoma, para que las autoridades y sus ciudadanos puedan desplegar todo su
potencial sin las cortapisas centralistas que ahogan
las energas de las comunidades regionales. Y tampoco con el principio constitucional colombiano que
define al nuestro como un Estado descentralizado.

Al parecer se tiende a confundir la naturaleza del Estado unitario con la del Estado centralista. En el moderno Derecho Pblico la doctrina que se ha abierto
paso es la de considerar que todo Estado, por el solo
hecho de serlo, es Unitario, debido al fenmeno de
la soberana que implica la unidad territorial. En
cambio, en los verdaderos federalismos, la unidad no
es el producto del ejercicio de la soberana, de la imposicin de una voluntad soberana sobre un territorio, sino consecuencia de un pacto, de una negociacin libre entre los futuros Estados miembros27. A
partir de ah, los pases europeos que se caracterizan
por la diversidad de regiones han incorporado en su
sistema jurdico fundamental la idea de que el Estado
solamente descentraliza, y que tal descentralizacin
puede tener diversos grados en el marco de un Estado Unitario, hasta el ms extremo, como el consagrado en las constituciones de Italia y Espaa, que
les permiten a las regiones la posibilidad de una muy
fuerte autonoma, sintonizndose de esta manera con
la naturaleza regional de sus sociedades.

Colombia es un pas, al igual que Francia, de una fuerte tradicin centralista y cuyas instituciones pblicas
en su estructura fundamental- han sido inspiradas
por Francia. La quiebra, por ejemplo, del principio de
unidad de jurisdiccin es herencia francesa, pues
en el Antiguo Rgimen no se les permita a los jueces
participar de los asuntos pblicos, y esta tradicin se
perpeta con la llegada del Estado de Derecho cuando se crea la llamada jurisdiccin administrativa,
distinta de la ordinaria, que al principio fue una
justicia de bolsillo del Estado para juzgar a los pleitos
donde l estuviera comprometido.

En Francia la descentralizacin no es tan radical como

en Espaa o Italia, pero tampoco es tan pobre o miserable como la colombiana. No es el caso entrar a hacer una descripcin de la historia de Francia en este
campo pero s es pertinente sealar al modelo francs
como el ms apropiado para Colombia. Es como el
punto de equilibrio entre el rgimen autonmico y
la simple descentralizacin administrativa.

De mismo modo la figura de los departamentos es

de inspiracin francesa. Mucho le convendra a Colombia, ahora s, seguir los pasos de la Francia de la
V Repblica en materia de ordenamiento territorial
conservando la centralizacin legislativa pero con
un reconocimiento jurdico a las nuevas entidades
territoriales, las regiones, dotndolas de una fuerte
descentralizacin administrativa.

No es exacta esta afirmacin pero es una manera de

entender el atajo que han tomado los franceses para
responderle satisfactoriamente a las regiones en sus
aspiraciones de regionalizacin, y sin perder la tradicin polticamente centralista del Estado Galo, para
el cual sera inconcebible la existencia de unos parlamentos regionales con plena capacidad legislativa.

Conclusin
As como existe en Colombia una arraigada tradicin
centralista, en la Costa Caribe tambin existe una
arraigada tradicin autonomista que ya ha adquirido
un carcter de irreversible. La Costa Caribe tiene una
fuerte personalidad regional y su compromiso, sea
cual sea el criterio del gobierno nacional de turno, es
alcanzar su propsito de constituirse en una entidad
territorial con autonoma administrativa.

Se trata de descentralizacin administrativa pero

acompaada de regionalizacin, esto es, se permite en el orden jurdico la existencia de las regiones
pero sin alcances legislativos; el sentido de la regionalizacin es favorecer la planificacin del desarrollo, lo cual le da a las regiones, sin embargo, un
poco de ms autonoma que si se tratara de una
simple descentralizacin administrativa para expedir simples actos administrativos, como ocurre en
la Colombia de hoy, donde las competencias de los
alcaldes y gobernadores especialmente despus de
la ley de transferencias- han quedado homologadas
a la de los inspectores de polica.

Por su connatural esencia pacificista no buscar este

objetivo empleando medios violentos sino a travs
de los recursos de la democracia. Sin embargo, a
nuestro juicio, sern ineficaces todos los medios que
se utilicen enmarcados en el actual sistema legal.
La falta de voluntad de la dirigencia nacional para
expedir la Ley de Ordenamiento Territorial est su-

27 Cfr. PEREIRA MENAUT, Carlos. Lecciones de Teora Constitucional, Madrid, 2006.

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ficientemente probada. Es preciso, a nuestro modo

de ver, apelar a una estrategia ms poltica que viabilice tal posibilidad.

Cualquier oposicin jurdica o poltica que pudiera

surgir en el Congreso de la Repblica le brindara a
la honorable Corte Constitucional la oportunidad de
cambiar su arcaica y retardataria jurisprudencia en
torno al tema, que no est a tono con los mandatos
del Constituyente de 1991, como aquella Sentencia
C-579/2001, que expresa:

Ya el actual Gobernador del Atlntico, Eduardo Verano de la Rosa, ha propuesto poner este asunto en
manos del pueblo a travs de un Referndum:
Pienso que hoy debemos reflexionar sobre tal
proceso de integracin regional y sobre cul deben
ser los procedimientos democrticos que debemos
establecer para que al finalizar los cuatro aos de
nuestros mandatos hayamos logrado convertir
en realidad poltica y administrativa a la Regin
Caribe. Para esta nueva institucionalidad administrativa se debe acudir a las formas de participacin democrtica que la Constitucin permite y
propuso impulsar un proceso poltico de participacin democrtica en el cual los habitantes de la
regin Caribe tomen la decisin fundamental de
avanzar hacia una nueva organizacin del Estado regional. Debemos promover desde esta cumbre de gobernadores y alcaldes de capitales, con
el acompaamiento de los congresistas, partidos
y movimientos polticos, gremios, organizaciones
sociales, universidades, en fin, de todos, un proceso de comprensin cabal y de anlisis de nuestra
realidad, en particular de la pobreza e inequidades
que ha dejado el esquema centralista de organizacin del Estado an vigente. Tenemos que enrutar
nuestras actividades hacia un proceso acadmico
y poltico para llegar a la regin institucional deseada a partir de la razn y de la emocin, pero
que tenga impacto contundente porque nace de la
voluntad ciudadana28.

la autonoma, por una parte, se encuentra limitada, en primera instancia por el principio de unidad,
en virtud del cual, debe existir una uniformidad legislativa en todo lo que tenga que ver con el inters
general nacional, puesto que la naturaleza del Estado unitario presume la centralizacin poltica.30
Esta perla contradice visiones doctrinales distintas
como las reflejadas en los artculos 2 de la Constitucin espaola y 5 de la Constitucin italiana de
1947.31
El pronunciamiento de la Corte, que ya podra ser
ms moderno y constitucional, sera una Sentencia
donde se ordene la organizacin de dicho referndum. En Francia fue precisamente el Consejo Constitucional quien dio el ltimo empujn a la conformacin de las regiones despus de una lucha muy
parecida a la de la Costa Caribe: actualmente dice
el Consejo Constitucional- la descentralizacin constituye una necesidad para modernizar la gestin de
los asuntos pblicos y vivificar la democracia32. Es
muy caro el precio que hay que pagar por cerrarle
las vlvulas a la democracia, como ya se est viendo
en otros pases de Amrica Latina, donde ya lo que
reclaman son niveles de autonoma que superan lo
simplemente administrativo.

Somos de la opinin de que los ocho gobernadores

de la Costa Caribe podran conformar un Comit
que emprenda una campaa para recoleccin de
firmas a fin de presentarlas ante la Registradura
Nacional del Estado Civil de cara a la convocatoria
de un Referndum, en virtud del cual los ciudadanos que habitan los ocho departamentos digan SI o
NO a un Estatuto de Autonoma para la regin,
donde sta se crea como entidad territorial y se le
dota de una fuerte autonoma de carcter administrativa, al estilo de las regiones francesas de ultramar (como la Polinesia), donde las leyes y los reglamentos nacionales no se aplican de pleno Derecho,
sino nicamente en las condiciones previstas por su
Estatuto29.

30 CORTE CONSTITUCIONAL, COLOMBIA. Sentencia C

579/2001.
31 Tanto Italia como Espaa son Estados unitarios que han permitido
el grado ms extremo en materia de descentralizacin: la descentralizacin legislativa o poltica, que les permite a las regiones tener sus
propios parlamentos con plena capacidad legislativa. Es lo que se ha
dado en llamar el rgimen de las autonomas. La Constitucin espaola en su artculo 2 dice: La Constitucin se fundamenta en la
indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria comn e indivisible de
todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma
de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre
todas ellas. Y la Constitucin italiana en su artculo 5 dice: La Repblica, una e indivisible, reconoce y promover las autonomas locales,
efectuar en los servicios que dependan del Estado la ms amplia descentralizacin administrativa y adoptar los principios y mtodos de su
legislacin a las exigencias de la autonoma y de la descentralizacin
(Subrayado es nuestro).
32 Cfr. Decisin n 2003-469 DC, de 19 de marzo de 2003.

28 VERANO DE LA ROSA, Eduardo. El Heraldo, Barranquilla, Enero

30 de 2008. Sin embargo, la iniciativa original del referndum como va
para concretar a la Costa Caribe como una entidad territorial Regin
es atribuida al jurista y poltico magdalenense Ricardo Barrios Zuluaga,
segn propuesta que hizo en el VII Foro del Caribe Colombiano. Barranquilla, 1998.
29 El artculo 74 de la Ley de Reforma Constitucional de 2003 establece
que los antiguos territorios de Ultramar (Polinesia) podrn tener el estatus de colectividad de ultramar.

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bibliogrAFA
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