LEGISLACION DE LA REFORMA AGRARIA

El artculo 27 de la Constitucin de 1917, instituye como sustento

de la convivencia justa y pacifica entre los hombres del campo, una
especie de Contrato Social Agrario, segn nos dice Jos Luis
Calva. En la exposicin de motivos presentada por el presidente del
Congreso Constituyente de 1917, quedo condensada la raz y razn
del pacto agrario propuesto por estatuir este contrato social agrario
un acuerdo aceptable para la abrumadora mayora de los hombres del
campo, en el cual pelearon y murieron cientos de miles de
campesinos en ms de un lustro de guerra civil. Con el tiempo, sobre
todo a partir de la Ley de Ejidos de 1920, se convino en llamar ejidos
a los ncleos de poblacin que reciban tierras por dotacin ( El
artculo 13 de la Ley de Ejidos de 30 de Diciembre de 1920
establece :" la tierra dotada a los pueblos se denominara
ejido" ) Comunidades Agrarias a aquellos ncleos de poblacin que
haban conservado sus tierras y slo recibieron ttulos de confirmacin
de su propiedad ancestral, as como a los pueblos que fueron
restituidos de sus tierras al presentar sus ttulos irrefutables.
En los aos subsecuentes, con base en la filosofa del Derecho
Social, surgido de la Revolucin Mexicana, fue precisndose y
enriquecindose la base de una convivencia pacifica y justa en el
medio rural. Por una parte se instituyeron en el propio texto
constitucional, los limites de la pequea propiedad, con carcter
general para toda la repblica: 100 hectreas de riego o humedad de
primera o sus equivalentes en otras clases de tierra ( computndose
como equivalentes, una hectrea de riego, por dos de temporal, por
cuatro de agostadero y ocho de monte o agostadero en terrenos
ridos) y autorizndose como pequea propiedad 300 hectreas de
rboles frutales, 150 hectreas de Algodn y la superficie necesaria
para mantener 500 cabezas de ganado mayor.

1. - La ley de Ejidos de 30 de Diciembre de 1920

La primera Ley Agraria, reglamentaria del artculo 27

Constitucional, nace bajo el rgimen de lvaro Obregn. Despus de
la Constitucin de 1917, que eleva al rango de Constitucional el
Decreto del 6 de Enero de 1915, se emitieron una serie de circulares
para hacer aplicable dicha disposicin constitucional, slo que

resultaba una compilacin un tanto catica, porque las circulares eran

casuistas y con frecuencia contradictrias.
Sin embargo utilizando la experiencia obtenida en cada una de
ellas, se expide un ordenamiento legal, que responde a un plan ms o
menos sistemtico, dando origen a la primera Ley Agraria, La Ley de
Ejidos de 30 de Diciembre de 1920, en concordancia con las
necesidades Nacionales del momento," para que las acciones
agrarias, procedimientos e instituciones resultaran eficaces." Hasta
este ao, Carnaza haba logrado repartir unas 132,500 hectreas
entre 60,000 beneficiados.

Esta Ley Constaba de 42 artculos y 9 transitorios. Respecto a la

capacidad jurdica de los Pueblos, estableci, que " Tienen derecho a
obtener tierra por dotacin o por restitucin, I.-los Pueblos; II.- Las
Rancheras; III.- Las Congregaciones IV.- Las Comunidades; V.- Los
dems Ncleos de Poblacin de que trata esta Ley. En otras palabras,
la capacidad jurdica se determino por la categora poltica de un
ncleo de poblacin. Estableci en su artculo 13, que la tierra con
que se dotara a los pueblos se denominara Ejido. En Forma
provisional se estableci el disfrute en comunidad de las tierras y la
administracin de las mismas, por una junta de aprovechamiento de
ejidos, mientras se expeda la normatividad para hacer el reparto de
las tierras.

El Reglamento Agrario del 10 de Abril de 1922

Este Reglamento expedido por el Presidente lvaro Obregn, lo
integran 28 artculos y dos transitorios, sigui con el problema que
presentaba la necesidad de que los poblados tuvieran una categora
poltica, tratando de remediar este problema introduciendo otras tres
categoras: los condueazgos, los ncleos de poblacin existentes en
las haciendas que hayan sido abandonadas por sus propietarios y que
tuvieren necesidad de cultivar los terrenos de las inmediaciones, a fin
de poder subsistir; y las ciudades y villas, cuya poblacin haya
disminuido considerablemente o hayan perdido su mayor fuente de
riqueza, as como su carcter de centros industriales, comerciales o
mineros. Se fijo por primera vez en la legislacin agraria la extensin
de la pequea propiedad, al determinar en forma indirecta que "
Quedan exceptuadas de la dotacin de ejidos las siguientes

propiedades: Las que tengan una extensin no mayor de 150-00-00

hectreas en terrenos de riego y sus equivalencias.

Para corregir el defecto contenido en la Ley de Ejidos, el

Reglamento estableci las posesiones provisionales, introduciendo
adems, que los procedimientos sobre Dotacin o Restitucin, serian
instaurados y tramitados por las Comisiones Locales Agrarias y
resueltos por los Gobiernos de los Estados dentro del improrrogable
trmino de cinco meses. En todo expediente se les dara oportunidad
a los propietarios de los predios presuntamente afectables, para que
presentaran las observaciones pertinentes, los escritos y pruebas,
iniciando la tendencia a un verdadero procedimiento
administrativo con las formalidades de un juicio.
Sin embargo, la Ley estaba redactada sin tcnica jurdica en
cuanto a la ordenacin de los preceptos, y en cuanto a la estructura
de los procedimientos, estaba tan defectuosa, que permita que la
mayora de los quejosos, presuntos afectados, recurriera al Juicio de
Amparo logrando en su gran mayora, la reposicin de los
procedimientos, que retrasaba aos el reparto de la tierra. Este
Reglamento duro vigente 5 aos.

Primera Ley Reglamentaria sobre Reparticin de

Tierras Ejidales y Constitucin de Patrimonio Parcelario Ejidal
de 19 de Diciembre de 1925.

Esta Ley consto de veinticinco artculos y cuatro transitorios, fue

expedida bajo el mandato del Presidente Plutarco Elas Calles y
estableca entre otras innovaciones, que las tierras que se
comprendieran en una resolucin dotatoria o restitutoria de tierras,
bosques y aguas, "en todo caso serian inalienables y en ningn caso
podran ser objeto de cesiones, traspasos, arrendamientos,
hipotecas., o enajenaciones en todo o en parte, siendo nulas, las
operaciones, actos o contratos que se llevaran a cabo en
contravencin a este precepto". Los bienes con los cuales se beneficio
al ejido podran dividirse, es decir se podra proceder al
parcelamiento, en cuyo caso el adjudicatario de una parcela, " tendr

dominio sobre la parcela adjudicada" la copia del acta de reparto

servira de titulo de la parcela adjudicada, pero los derechos agrarios
sobre la parcela, se perderan "por la falta de cultivo durante ms de
un ao". Lo importante de este reglamento, es que estableci la
naturaleza inalienable, imprescriptible, inembargable e intransmisible
de las tierras ejidales, indivisas o parceladas.

Ley de Dotaciones y Restituciones de Tierras y Aguas del

23 de Abril de 1927.
Como consecuencia de la necesidad de distribuir con justicia la
tierra y siguiendo la dinmica social de los grupos campesinos, a
cinco aos de la expedicin del Reglamento Agrario, se senta la
necesidad de hacer una nueva codificacin, para dar satisfaccin a
otros aspectos del Problema Agrario y resolverlos, sobre todo en
materia de procedimientos agrarios, que ameritaba una
estructuracin de fondo, para configurar un verdadero Juicio ante las
autoridades administrativas, donde se cumplieran las formalidades
esenciales de un juicio, segn se consagran en el artculo 14
Constitucional, toda vez que el Juicio de Amparo, se interpona la
mayora de las veces con el animo de obstaculizar las acciones
agrarias.
El Proyectista de esta Ley de Dotaciones y Restituciones de Tierras
y Aguas, que se promulgo el 23 de Abril de 1923, fue el lic. Narciso
Bassols, de ah que sea llamada tambin la Ley Bassols; fue
promulgada por el entonces presidente de la Repblica Plutarco Elas
Calles y el propio autor escribi un Libro en el que se explica " Hasta
antes de la Ley, es decir, durante doce aos, la legislacin agraria, en
aquella primera parte, que es la relativa a las formas Jurdicas para
dar tierra a los pueblos, se caracteriza por el desorden en sus
preceptos y por la falta de un conjunto armnico de disposiciones que
reglamentan los procedimientos de dotacin y restitucin, las dos
grandes formas constitucionales de proporcionar tierras a los
indgenas mexicanos. Porque se tuvo a la vista la estadstica de los
Amparos en materia Agraria Fallados por los tribunales Federales, en
los que de 25 amparos, slo 9 fueron fallados en favor de los
campesinos." Elagrario no puede seguir desarrollndose por los
ineptos y los polticos, necesita entregarse a quienes sean
convencidos, pero tambin capaces; enrgicos, pero no ladrones;
decididos, pero no simuladores de falsos radicalismo, que slo ocultan
la mezquindad de sus propsitos."

EstA Ley determinara el cambio en la forma de entender la

capacidad jurdica en materia agraria y abandonara por siempre el
sistema de remitirla a la categora poltica de los
poblados.
Efectivamente, en su artculo 1o. estableci que " todo
poblado que carezca de tierras o de aguas, o que no tenga ambos
elementos en cantidad suficiente para satisfacer las necesidades
agrcolas de su poblacin, tienen derecho a que se les dote de ellos,
en la cantidad y con los requisitos que expresa esta Ley.
Esta ley tambin seala los requisitos para que un individuo
pudiera ser incluido en el censo agrario, como ser mexicano, varones,
mayores de 18 aos, mujeres solteras o viudas que sostengan
familias, vecinos del poblado solicitante, ser agricultores y no tener
bienes cuyo valor llegue a 1000 pesos. Los grupos de campesinos
solicitantes deberan reunir un nmero mnimo de 25 capacitados
para recibir tierras por concepto de Dotacin. El artculo 99 sealo
que la parcela ejidal debera tener de 2 a 3 hectreas de tierras de
primera calidad o sus equivalentes en tierras de otro tipo.
Los efectos de esta Ley, as como de los siguientes ordenamientos
agrarios, son los de continuar con el perfeccionamiento en la
determinacin de los sujetos individuales y colectivos del Derecho
Agrario, as como del procedimiento Agrario, que se transformara en
un verdadero Juicio. La Ley Bassols seria modificada por la Ley del
Patrimonio Ejidal de 25 de Agosto de 1927.

La Ley de Patrimonio Ejidal de 25 de Agosto de 1927

Esta Ley reiteraba que la propiedad de los bienes ejidales
corresponda al ncleo de poblacin en propiedad comunal y que slo
cuando se hacia la divisin y parcelamiento adjudicando las unidades
de dotacin a los vecinos del poblado, estos tenan el usufructo
individual de las mismas; reiteraba as mismo el carcter inalienable,
inembargable e intransferible por ningn tipo de contrato de los
bienes ejidales.
La Ley de Patrimonio Ejidal de 25 de Agosto de 1927, al igual que
la anterior de 23 de Abril de 1927, trataba de constituir la naturaleza
de los bienes ejidales adjudicados individualmente, considerando que
la unidad de dotacin que se entregaba a cada ejidatario, constitua
un patrimonio para la familia campesina, protegido legalmente contra
cualquier accin originada por deudas, negligencia, irresponsabilidad

e ignorancia, siendo susceptible de heredar por la familia del

campesino, sin ms condicin que trabajar la tierra.
Decreto de 23 de Diciembre de 1931.
La Ley del 6 de Enero de 1915 estableca que " Los interesados
que se creyeran perjudicados por la Resolucin del encargado del
Poder Ejecutivo de la Nacin, podran ocurrir ante los tribunales a
deducir sus derechos dentro del trmino un ao, a contar desde la
fecha de dichas resoluciones, pasado este trmino ninguna
reclamacin seria admitida." El Juicio de Amparo, se interpuso as, por
diversos conceptos y encontramos en la legislacin agraria diversos
ejemplos de ello, circunstancia que retrasaba la reparticin de tierras,
en tanto que los propietarios afectados, constantemente recurran al
Juicio de Garantas, que generalmente ganaban los quejosos por
defectos en el Procedimiento Agrario, ante tal situacin, tuvo que
expedirse el decreto de 23 de Diciembre de 1931, que modificaba el
artculo 10 de la Ley de 6 de Enero de 1915, en los siguientes
trminos: " Los propietarios afectados por Resoluciones Dotatorias o
Restitutorias de ejidos o aguas, que se hubiesen dictado en favor de
los pueblos, o que en lo futuro se dictaran, no tendrn ningn derecho
o recurso legal ordinario ni el extraordinario de Amparo. Los afectados
con las Resoluciones agrarias, tendrn solamente el derecho de
acudir al Gobierno Federal para que les sea pagada la indemnizacin
correspondiente.
Decreto del 10 de Enero de 1934 que Reformo el artculo
27 Constitucional.
En esta reforma que sufri el artculo 27 de la Constitucin, su
fraccin tercera se modifico, agregando a la pequea propiedad las
condiciones de ser: a) agrcola b) estar en explotacin, sin especificar
lo que deba entenderse en uno y otro caso; en la practica por
agrcola, se entendi por agrcola todo aprovechamiento agropecuario
de la Tierra, pero sin que esto legalmente estuviera definido. Las
posteriores reformas a esta fraccin, ya distinguen entre la pequea
propiedad agrcola y la pequea propiedad ganadera.
La condicin de que la pequea propiedad estuviera en
explotacin, indicaba la necesidad de que la propiedad rural estuviera
acorde con el concepto de funcin social del cual emanaba.
Primer Cdigo Agrario de 22 de Marzo de 1934.

Todos los antecedentes que hemos visto en el presente

tema explican por si mismos, la necesidad de reunir en una
codificacin la Legislacin agraria, el primer Cdigo Agrario integrado
por 178 artculos y siete transitorios, divididos en algunos ttulos, de
los cuales, el primero conoca de las autoridades agrarias, el segundo
de las disposiciones comunes a las restituciones y dotaciones de
tierras y aguas, en el tercer titulo, el articulado se refera a la
capacidad jurdica de los sujetos de derecho agrario y el cuarto
sealaba el procedimiento en materia de dotacin de tierras, el titulo
quinto a la dotacin de aguas, el titulo sexto a la creacin de Nuevos
Centros de Poblacin Agrcola, el titulo sptimo al Registro Agrario
Nacional, el Octavo se refera al rgimen de propiedad agraria,
el titulo noveno trato de las responsabilidades y sanciones y el
Noveno de las disposiciones generales.
Cdigo Agrario de 23 de Septiembre de 1940
El General Lzaro Crdenas, a travs de las experiencias recogidas
en sus giras de gobierno, advirti la necesidad de reformar el Cdigo
Agrario de 1934, para hacer ms rpida la tramitacin, tanto de las
solicitudes agrarias que existen en el Departamento Agrario, como en
las ejecuciones de las resoluciones tomadas por el Poder Ejecutivo. La
tendencia de las disposiciones de este Cdigo -se deca en su
exposicin de motivos- " es permitir donde haya tierras suficientes,
que se finque una verdadera agricultura comercial, en consonancia
con las demandas econmicas de la Nacin, evitando que contine
fomentndose la agricultura domestica, que si bien poda satisfacer
las necesidades de la familia campesina, no produce lo suficiente
para hacer concurrir los productos agrcolas ejidales excedentes al
mercado nacional." En el titulo primero del ordenamiento en estudio,
se distingui entre Autoridades y Organismos agrarios, determinando
el origen, la designacin, funcionamiento y atribuciones de las
autoridades y de los rganos agrarios; en el libro sptimo las
sanciones en materia agraria para estas autoridades y organismos.
Un avance notable se puede advertir en el artculo 163, que prescribe
que para la capacidad individual agraria, es indispensable ser
mexicano por nacimiento.
Como en las anteriores codificaciones, se nota la intencin de
ordenar con tcnica jurdica los diversos conceptos e instituciones
agrarios de que trata, perfeccionando las instituciones ya existentes,
sin que esto signifique que se llegara a un resultado satisfactorio. La
vigencia de este cdigo slo duro dos aos, pues ser derogado por el
Cdigo Agrario de 1942.

A las parcelas se les fijo una extensin de 4 hectreas en tierras

de riego, o su equivalenteen otro tipo de tierras. Respecto a los
lmites de la pequea propiedad, el artculo 51 deca que serian
inafectables las superficies que no excedieran de 150 hectreas de
riego o 300 de temporal. El artculo 59 consagro el derecho de
localizacin de su predio inafectable, a los propietarios afectados, es
decir, que tenan derecho a localizar dentro de la propiedad que les
era afectada, la superficie que integrara su pequea propiedad y que
integrara unidad topogrfica. Respecto al procedimiento, claramente
se establece la doble va ejidal, de la siguiente manera: Si el
expediente respectivo se inicia por la accin de restitucion, el
expediente se iniciara por esta va, pero al mismo tiempo se seguira
de oficio el procedimiento dotatorio, para el caso de que la restitucin
se declarara improcedente.

Otros de los cambios que sufri el artculo 27 Constitucional por

virtud de este decreto, fue el relativo a la estructura de la
Magistratura agraria, se crea una dependencia del ejecutivo federal
encargada de la aplicacin de las Leyes Agrarias, un Cuerpo
Consultivo Agrario, Cuerpo Colegiado de consulta y opinin del
Ejecutivo Federal y una Comisin Agraria Mixta, cuerpo colegiado que
funcionaria en cada uno de los Estados de la Federacin; un posterior
decreto de 15 de Enero de 1934, crea el Departamento Agrario a nivel
de Departamento Administrativo del Gobierno Federal
(DAAC)especificando sus funciones y dependencias. La Comisin
Agraria Mixta sustituye a las Comisiones Locales Agrarias, llevan el
nombre de comisiones mixtas, porque se integran con miembros del
Gobierno Federal y de los gobiernos de los Estados, as como por
miembros de las centrales campesinas de cada Estado.
CODIGO AGRARIO DE 1942.

El 31 de diciembre de 1942 se aprob un tercer cdigo agrario que

fue publicado en el Diario Oficial el 27 de abril de 1943, esto sucedi
durante el rgimen del presidente Manuel vila Camacho, que
constaba de 362 artculos y 5 transitorios.
Exposicin de Motivos.
v Necesidad de armonizar el ejido y la pequea propiedad.

v Coordinar las obligaciones y deberes de los sujetos que intervienen

en la agricultura.
v Proseguir con el reparto agrario.
v Propiciar el cumplimiento del derecho para obtener la tierra.
v Explotacin colectiva.
En su captulo primero diferenciaba a las autoridades agrarias de los
rganos agrarios y de las autoridades del ncleo de poblacin ejidal y
comunal.
ARTCULO 1.
A las autoridades agrarias las enumeraba como sigue:
1.

El Presidente de la Repblica,

2.

Los gobernadores de los Estados y territorios federales

3.

El Jefe del Departamento del Distrito Federal

4.

El Jefe del Departamento Agrario

5.

El Secretario de Agricultura y Fomento,

6.

El Jefe del Departamento de Asuntos Indgenas.

Como rganos agrarios, aparecan en el artculo 2 los siguientes:

1.

El Departamento Agrario,

2.

Las Comisiones Agrarias Mixtas,

3.

La Secretara de Agricultura y Fomento

4.

El Departamento de Asuntos Indgenas

En los ncleos de poblacin ejidal o comunales, las autoridades

estaban representadas por:
1.

Las Asambleas Generales

2.

Los Comisariados Ejidales y de bienes comunales

3.

Los Consejos de Vigilancia.

Dejaron de ser autoridades agrarias los ejecutores, pero se sealaban

a los ncleos de poblacin ejidal y comunal como otra categora de
autoridades.
El Presidente de la Repblica, segua siendo la suprema autoridad
agraria, ya que emitia resoluciones definitivas sobre:
v restitucin o dotacin de tierras o aguas,
v de ampliacin,
v creacin de nuevos centros de poblacin agrcola;
v reconocimiento de la propiedad de bienes comunales y de la
propiedad inafectable.

En el artculo 33 se consideraba como resolucin definitiva aqulla

que daba fin a un expediente y no poda ser modificada.

Los Gobernadores de los Estados y territorios Federales y el Jefe del

Departamento del Distrito Federal, sealados en el artculo 34, tenan
como una nueva funcin la de emitir su opinin sobre:
v los expedientes relacionados con la creacin de nuevos centros de
poblacin agrcola,
v en los de expropiacin de tierras y aguas ejidales;
v poner en conocimiento del Departamento Agrario las
irregularidades en que incurran sus funcionarios y sus empleados

El Secretario de Agricultura y Fomento tuvo nuevas facultades segn

el artculo 38, entre las que se encontraban eran:
las de determinar los medios para el mejoramiento econmico y
social de la poblacin campesina,
ocuparse de la organizacin agraria ejidal,
intervenir en la eleccin, renovacin y destitucin de las
autoridades de los ejidos, comunidades y terceras personas respecto
al aprovechamiento de sus bienes,

 opinar sobre privacin temporal o definitiva de derechos ejidales,

El Jefe del Departamento de Asuntos Indgenas tena sus atribuciones

sealadas en el artculo 40, a saber:
ejecutaba las Resoluciones presidenciales de reconocimiento de
bienes comunales y conflictos de dichos terrenos;
intervenia en la ejecucin de sentencias dictadas por la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin
emitia opinin de los expedientes en cita.

El Cuerpo Consultivo Agrario, aument a nueve miembros, y se

estipulaban sus requisitos de integracin y facultades en los artculos
7 y 36 respectivamente.

La Secretara de Agricultura y Fomento tena sus funciones marcadas

en el artculo 38, las cuales consistan en
v resolver los asuntos correspondientes a la organizacin agraria
ejidal, a travs de la Direccin General de Organizacin Agraria
Ejidal.Las Asambleas Generales de Ejidatarios se integraban solamente por
los ejidatarios que no hubiesen perdido sus derechos ejidales, y se
instalaban legalmente con la asistencia de la mitad ms uno de sus
componentes.

Se estableci en el artculo 162 el contenido del derecho sucesorio

testamentario, facultndolo para designar heredero que le suceda en
sus derechos agrarios, entre las personas que dependan
econmicamente de el aunque no sean sus parientes y al darse la
posesin definitiva, el ejidatario formula la lista de las personas que
vivan a sus expensas designando a su heredero o que al tiempo de su
fallecimiento este haya muerto, o se haya ausentado definitivamente
del ncleo de poblacin,
La herencia corresponder:

a la mujer legtima o la concubina,

con la que hubiere procreado hijos,

aquella con la que hubiera hecho vida marital durante los seis
meses anteriores al fallecimiento,
A falta de mujer, heredarn los:

hijos, y en su defecto,

las personas que el ejidatario halla adoptado o sostenido, prefiriendo

entre los primeros al de mas edad y entre los segundos a aquel que
hubiese vivido durante mas tiempo con el ejidatario.C