Reviso DDHH

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Ddpsp (diretriz sobre a filosofia de direitos humanos ler)
Memorando CG portaria interministerial (ler )
4 unidades (slides) (ler)

10 questes fceis, 6 mdias, 4 difceis

prova para tirar 10 (fechar), todos os trabalhos esto com total.
Ler todo o material pelo menos uma vez, com leitura atenta.
Perspectiva dos DH na atividade policial: que a promoo segurana pblica com
participao social. Para a manuteno ordem e preservao segurana, atua-se
em vertentes preventiva e repressiva. A polcia ostensiva tambm reprime, no
s preventiva. Ex. o Gepar no Morro das Pedras, 23h, (o Gepar a primeira
expresso de Pol Comunit o Gepar tem contato social, responsabilidade
territorial... O Gepar o modelo de setorizao) . O morro das Pedras est em
guerrinha, turma A X turma B disputa pelo trfico. Se tivesse prendido algum =
represso. Mas na via de apenas estar l, uma preveno. A represso na priso
tambm qualificada pois alm de reprimir (prender) est tambm fazendo a
preveno indireta.

O foco dos DH a vertente do uso da fora. Mas com o uso legalizado, uma
condio da qual o policial no pode se afastar. O que se quer dizer que at
mesmo o policial comunitrio faz o uso da fora (ex. Gepar).
Tema: A constitucionalizao dos DH o tema do CFO2. um direito internacional
pblico, dentro de uma viso positivista dos DDHH, como disciplina inserta no
direito pblico. Ento os primeiros encontros foram a positivao dos DDHH.

Na Prova: buscar nas primeiras aulas a tratativa internacional dos DDHH:

pacto san Jose costa Rica (pouco), Princpios bsicos do uso da fora e arma fogo
(muito - esses nortes e diretrizes interferiram diretamente no ordenamento jurdico
ptrio e no conj. Doutrinrio da PM)

Diferenciar ddhh (arcabouo de direitos na esfera do direito internacional pblico,

obrigam seus signatrios) de direitos fundamentais (adentram na constituio, so
internos nao, materializados na CF do pas);
histrico dos DDHH no Brasil (desde de 1824 j h positivao de DDHH, ou seja,
positivao em Dir fundamentais).
Portaria Interministerial buscou positivar direitos humanos (par2, art5). Para
efeitos de efetivao, o par. 2 do art. 5, o exemplo. Qurum de aprovao
especial para dar aos DDHH status norma constitucional. Mas ainda permite que
essas normas sejam elencadas a nvel constitucional. Conhecer bem essa Portaria.

Quem, no primeiro momento de atuao PM, decide o primeiro policial que toma
contato, aps num segundo nvel, o tenente CPU, e aps, terceiro nvel, o major
comandante da Cia. Ento, ex. o carter de uma manifestao, se lcita ou ilcita, se
pacfica ou no, isso ir interferir o nvel de fora a ser usado pelos militares. O uso
da fora no ocorre de qualquer jeito. H um modelo diferenciado do uso da
fora ... no um modelo progressivo (que d ideia de que somente pode subir,
que no se poderia voltar). NO modelo diferenciado, pode se chegar ao ltimo nvel
e retornar ao primeiro nvel. Esse modelo diferenciado a base da atuao PM, no
se chega predisposto ao emprego letal. De qualquer modo, ante necessidade
(uma justificativa) poder subir. Obs.: algema considerado IMPO (instr. Menor
potencial ofensivo). So necessrios 2 IMPO na atuao PM (algema e tonfa). S se
usa fora letal em situaes de necessidade. Diretrizes do uso da fora (so normas
internas PM) devem ser estudadas ler ela toda: mas h questes fundamentais:
fundamentos de ddhh na PM, caractersticas dos ddhh (nenhum direito fundamental
mais importante que outro, so portanto, complementares, interdependentes,
relativos e no absolutos. Um direito interfere na concepo do outro), princpios
dos ddhh.
E quando um DH colide com um Direito Fundamental? Nesse caso, sopesar, no caso
concreto, proporcionalidade e razoabilidade. Ex.: Eutansia, Pena de morte, qual
prevalecer ? o Direito Interno ou Internacional. Mas em termos de DDHH
prevalecer os Direitos Humanos, em detrimento do Direito Interno. nesse sentido
que a portaria interministerial, que trata das diretrizes do uso da fora, baseou-se
nos DDHH e no nos Direitos Fundamentais. Assim, DH devem prevalecer sobre os
direitos fundamentais quando de uma coliso. Os DDHH prevalecem sobre os Dir.
Fundamentais! E toda trajetria dos Dir. Fundam. para viabilizar os DDHH no
Brasil.

A DPSSP trabalha a mudana do PM. Para a prova: Focar o histrico (parte inicial),
princpios de DDHH, Carctersticas e os Trabalha os quatro eixos de efetivao dos
DDHH: Educao (indica que em qualquer curso da pM e treinamentos da PM deve
haver a insero da disciplina de DDHH), relao grupo vulnervel e minorias
etnica, religiosas ( neste se determina o tratamento especfico para cada grupo
vulnervel ou minoria, assim a PM procura dar o tratamento igual a todos, a
materializao da igualdade tratar de forma diferente os diferentes para se
conseguir a real isonomia) (obs.: no estudar a parte de efetivao dessa atuao
pelo PM, pois foi matria do cfo1), poltica interna de DDHH, integrao com
outros rgos ( pensar seg. pblica com integrao participao de outros
rgos). Esses eixos faz um link direto com a parte de Polcia Comunitria. A parte
menos importante a parte de atuao do PM em face dos grupos vulnerveis.
Essa j foi trbalhada no cfo1
Obs. Diferenciar na prova grupo vulnervel de minoria.
No cai: estrutura interna ONU, conselhos, papel da ONU, estrutura/sistema
Nacional ou Internacional etc. bom saber apenas uma viso geral da ONU no
cenrio dos DDHH.

Anexo B (cpia da Portaria Interministerial n 4.226/10) ao memorando

N30123.3/2011-EMPM

PORTARIA INTERMINISTERIAL N 4.226, DE 31 DE DEZEMBRO DE 2010

Estabelece Diretrizes sobre o Uso da Fora pelos Agentes de Segurana Pblica.

O MINISTRO DE ESTADO DA JUSTIA e o MINISTRO DE ESTADO CHEFE DA SECRETARIA

DE DIREITOS HUMANOS DA PRESIDNCIA DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhes
conferem os incisos I e II, do pargrafo nico, do art. 87, da Constituio Federal e,
CONSIDERANDO que a concepo do direito segurana pblica com cidadania demanda a
sedimentao de polticas pblicas de segurana pautadas no respeito aos direitos humanos;
CONSIDERANDO o disposto no Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela
Aplicao da Lei, adotado pela Assemblia Geral das Naes Unidas na sua Resoluo 34/169,
de 17 de dezembro de 1979, nos Princpios Bsicos sobre o Uso da Fora e Armas de Fogo
pelos Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei, adotados pelo Oitavo Congresso das
Naes Unidas para a Preveno do Crime e o Tratamento dos Delinqentes, realizado em
Havana, Cuba, de 27 de Agosto a 7 de setembro de 1999, nos Princpios orientadores para a
Aplicao Efetiva do Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da
Lei, adotados pelo Conselho Econmico e Social das Naes Unidas na sua resoluo 1989/61,
de 24 de maio de 1989 e na Conveno Contra a Tortura e outros Tratamentos ou penas Cruis,
Desumanos ou Degradantes, adotado pela Assemblia Geral das Naes Unidas, em sua XL
Sesso, realizada em Nova York em 10 de dezembro de 1984 e promulgada pelo Decreto n. 40,
de 15 de fevereiro de 1991; CONSIDERANDO a necessidade de orientao e padronizao dos
procedimentos da atuao dos agentes de segurana pblica aos princpios internacionais sobre
o uso da fora; CONSIDERANDO o objetivo de reduzir paulatinamente os ndices de letalidade
resultantes de aes envolvendo agentes de segurana pblica; e, CONSIDERANDO as
concluses do Grupo de Trabalho, criado para elaborar proposta de Diretrizes sobre Uso da
Fora, composto por representantes das Polcias Federais, Estaduais e Guardas Municipais,
bem como com representantes da sociedade civil, da Secretaria de Direitos Humanos da
Presidncia da Repblica e do Ministrio da Justia, resolvem:

Art. 1 Ficam estabelecidas Diretrizes sobre o Uso da Fora pelos Agentes de Segurana
Pblica, na forma do Anexo I desta Portaria.
Pargrafo nico. Aplicam-se s Diretrizes estabelecidas no Anexo I, as definies constantes
no Anexo II desta Portaria.
Art. 2 A observncia das diretrizes mencionadas no artigo anterior passa a ser obrigatria pelo
Departamento de Polcia Federal, pelo Departamento de Polcia Rodoviria Federal, pelo
Departamento Penitencirio Nacional e pela Fora Nacional de Segurana Pblica.
1 As unidades citadas no caput deste artigo tero 90 dias, contados a partir da publicao
desta portaria, para adequar seus procedimentos operacionais e seu processo de formao e
treinamento s diretrizes supramencionadas.
2 As unidades citadas no caput deste artigo tero 60 dias, contados a partir da publicao
desta portaria, para fixar a normatizao mencionada na diretriz No- 9 e para criar a comisso
mencionada na diretriz N 23.
3 As unidades citadas no caput deste artigo tero 60 dias, contados a partir da publicao
desta portaria, para instituir Comisso responsvel por avaliar sua situao interna em relao
s diretrizes no mencionadas nos pargrafos anteriores e propor medidas para assegurar as
adequaes necessrias.
Art. 3 A Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica e o Ministrio da Justia
estabelecero mecanismos para estimular e monitorar iniciativas que visem implementao de
aes para efetivao das diretrizes tratadas nesta portaria pelos entes federados, respeitada a
repartio de competncias prevista no art. 144 da Constituio Federal.
Art. 4 A Secretaria Nacional de Segurana Pblica do Ministrio da Justia levar em
considerao a observncia das diretrizes tratadas nesta portaria no repasse de recursos aos
entes federados.

Art. 5 Esta portaria entra em vigor na data de sua publicao.

LUIZ PAULO BARRETO

Ministro de Estado da Justia
PAULO DE TARSO VANNUCHI
Ministro de Estado Chefe da Secretaria de
Direitos Humanos da Presidncia da Repblica

ANEXO I

DIRETRIZES SOBRE O USO DA FORA E ARMAS DE FOGO PELOS AGENTES DE

SEGURANA PBLICA

1. O uso da fora pelos agentes de segurana pblica dever se pautar nos documentos
internacionais de proteo aos direitos humanos e dever considerar, primordialmente:
a. ao Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei, adotado
pela Assemblia Geral das Naes Unidas na sua Resoluo 34/169, de 17 de dezembro de
1979;
b. os Princpios orientadores para a Aplicao Efetiva do Cdigo de Conduta para os
Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei, adotados pelo Conselho Econmico e Social
das Naes Unidas na sua resoluo 1989/61, de 24 de maio de 1989;
c. os Princpios Bsicos sobre o Uso da Fora e Armas de Fogo pelos Funcionrios
Responsveis pela Aplicao da Lei, adotados pelo Oitavo Congresso das Naes Unidas para
a Preveno do Crime e o Tratamento dos Delinqentes, realizado em Havana, Cuba, de 27 de
Agosto a 7 de setembro de 1999;
d. a Conveno Contra a Tortura e outros Tratamentos ou penas Cruis, Desumanos ou
Degradantes, adotada pela Assemblia Geral das Naes Unidas, em sua XL Sesso, realizada
em Nova York em 10 de dezembro de 1984 e promulgada pelo Decreto n. 40, de 15 de
fevereiro de 1991.
2. O uso da fora por agentes de segurana pblica dever obedecer aos princpios da
legalidade, necessidade, proporcionalidade, moderao e convenincia.

3. Os agentes de segurana pblica no devero disparar armas de fogo contra pessoas, exceto
em casos de legtima defesa prpria ou de terceiro contra perigo iminente de morte ou leso
grave.
4. No legtimo o uso de armas de fogo contra pessoa em fuga que esteja desarmada ou que,
mesmo na posse de algum tipo de arma, no represente risco imediato de morte ou de leso
grave aos agentes de segurana pblica ou terceiros.
5. No legtimo o uso de armas de fogo contra veculo que desrespeite bloqueio policial em via
pblica, a no ser que o ato represente um risco imediato de morte ou leso grave aos agentes
de segurana pblica ou terceiros.
6. Os chamados "disparos de advertncia" no so considerados prtica aceitvel, por no
atenderem aos princpios elencados na Diretriz n. 2 e em razo da imprevisibilidade de seus
efeitos.
7. O ato de apontar arma de fogo contra pessoas durante os procedimentos de abordagem no
dever ser uma prtica rotineira e indiscriminada.
8. Todo agente de segurana pblica que, em razo da sua funo, possa vir a se envolver em
situaes de uso da fora, dever portar no mnimo 2 (dois) instrumentos de menor potencial
ofensivo e equipamentos de proteo necessrios atuao especfica, independentemente de
portar ou no arma de fogo.
9. Os rgos de segurana pblica devero editar atos normativos disciplinando o uso da fora
por seus agentes, definindo objetivamente:
a. os tipos de instrumentos e tcnicas autorizadas;
b. as circunstncias tcnicas adequadas sua utilizao, ao ambiente/entorno e ao risco
potencial a terceiros no envolvidos no evento;
c. o contedo e a carga horria mnima para habilitao e atualizao peridica ao uso de cada
tipo de instrumento;

d. a proibio de uso de armas de fogo e munies que provoquem leses desnecessrias e

risco injustificado; e o controle sobre a guarda e utilizao de armas e munies pelo agente de
segurana pblica.
10. Quando o uso da fora causar leso ou morte de pessoa(s), o agente de segurana pblica
envolvido dever realizar as seguintes aes:
a. facilitar a prestao de socorro ou assistncia mdica aos feridos;
b. promover a correta preservao do local da ocorrncia;
c. comunicar o fato ao seu superior imediato e autoridade competente; e
d. preencher o relatrio individual correspondente sobre o uso da fora, disciplinado na Diretriz
n 22.
11. Quando o uso da fora causar leso ou morte de pessoa(s), o rgo de segurana pblica
dever realizar as seguintes aes:
a. facilitar a assistncia e/ou auxlio mdico dos feridos;
b. recolher e identificar as armas e munies de todos os envolvidos, vinculando-as aos seus
respectivos portadores no momento da ocorrncia;
c. solicitar percia criminalstica para o exame de local e objetos bem como exames mdicolegais;
d. comunicar os fatos aos familiares ou amigos da(s) pessoa(s) ferida(s) ou morta(s);
e. iniciar, por meio da Corregedoria da instituio, ou rgo
equivalente, investigao imediata dos fatos e circunstncias do emprego da fora;
f. promover a assistncia mdica s pessoas feridas em decorrncia da interveno, incluindo
ateno s possveis seqelas;
g. promover o devido acompanhamento psicolgico aos agentes de segurana pblica
envolvidos, permitindo-lhes superar ou minimizar os efeitos decorrentes do fato ocorrido;
h. afastar temporariamente do servio operacional, para avaliao psicolgica e reduo do
estresse, os agentes de segurana pblica envolvidos diretamente em ocorrncias com
resultado letal.
12. Os critrios de recrutamento e seleo para os agentes de segurana pblica devero levar
em considerao o perfil psicolgico necessrio para lidar com situaes de estresse e uso da
fora e arma de fogo.
13. Os processos seletivos para ingresso nas instituies de segurana pblica e os cursos de

formao e especializao dos agentes de segurana pblica devem incluir contedos relativos
a direitos humanos.
14. As atividades de treinamento fazem parte do trabalho rotineiro do agente de segurana
pblica e no devero ser realizadas em seu horrio de folga, de maneira a serem preservados
os perodos de descanso, lazer e convivncia scio-familiar.
15. A seleo de instrutores para ministrarem aula em qualquer assunto que englobe o uso da
fora dever levar em conta anlise rigorosa de seu currculo formal e tempo de servio, reas
de atuao, experincias anteriores em atividades fim, registros funcionais, formao em direitos
humanos e nivelamento em ensino. Os instrutores devero ser submetidos aferio de
conhecimentos tericos e prticos e sua atuao deve ser avaliada.
16. Devero ser elaborados procedimentos de habilitao para o uso de cada tipo de arma de
fogo e instrumento de menor potencial ofensivo que incluam avaliao tcnica, psicolgica, fsica
e treinamento especfico, com previso de reviso peridica mnima.
17. Nenhum agente de segurana pblica dever portar armas de fogo ou instrumento de menor
potencial ofensivo para o qual no esteja devidamente habilitado e sempre que um novo tipo de
arma ou instrumento de menor potencial ofensivo for introduzido na instituio dever ser
estabelecido um mdulo de treinamento especfico com vistas habilitao do agente.
18. A renovao da habilitao para uso de armas de fogo em servio deve ser feita com
periodicidade mnima de 1 (um) ano.
19. Dever ser estimulado e priorizado, sempre que possvel, o uso de tcnicas e instrumentos
de menor potencial ofensivo pelos agentes de segurana pblica, de acordo com a
especificidade da funo operacional e sem se restringir s unidades especializadas.
20. Devero ser includos nos currculos dos cursos de formao e programas de educao
continuada contedos sobre tcnicas e instrumentos de menor potencial ofensivo.
21. As armas de menor potencial ofensivo devero ser separadas e identificadas de forma
diferenciada, conforme a necessidade operacional.

22. O uso de tcnicas de menor potencial ofensivo deve ser constantemente avaliado.
23. Os rgos de segurana pblica devero criar comisses internas de controle e
acompanhamento da letalidade, com o objetivo de monitorar o uso efetivo da fora pelos seus
agentes.
24. Os agentes de segurana pblica devero preencher um relatrio individual todas as vezes
que dispararem arma de fogo e/ou fizerem uso de instrumentos de menor potencial ofensivo,
ocasionando leses ou mortes. O relatrio dever ser encaminhado comisso
interna mencionada na Diretriz n. 23 e dever conter no mnimo as seguintes informaes:
a. circunstncias e justificativa que levaram o uso da fora ou de arma de fogo por parte do
agente de segurana pblica;
b. medidas adotadas antes de efetuar os disparos/usar instrumentos de menor potencial
ofensivo, ou as razes pelas quais elas no puderam ser contempladas;
c. tipo de arma e de munio, quantidade de disparos efetuados, distncia e pessoa contra a
qual foi disparada a arma;
d. instrumento(s) de menor potencial ofensivo utilizado(s), especificando a freqncia, a
distncia e a pessoa contra a qual foi utilizado o instrumento;
e. quantidade de agentes de segurana pblica feridos ou mortos na ocorrncia, meio e natureza
da leso;
f. quantidade de feridos e/ou mortos atingidos pelos disparos efetuados pelo(s) agente(s) de
segurana pblica;
g. nmero de feridos e/ou mortos atingidos pelos instrumentos de menor potencial ofensivo
utilizados pelo(s) agente(s) de segurana pblica;
h. nmero total de feridos e/ou mortos durante a misso;
i. quantidade de projteis disparados que atingiram pessoas e as respectivas regies corporais
atingidas;
j. quantidade de pessoas atingidas pelos instrumentos de menor potencial ofensivo e as
respectivas regies corporais atingidas;
k. aes realizadas para facilitar a assistncia e/ou auxlio mdico, quando for o caso; e
l. se houve preservao do local e, em caso negativo, apresentar justificativa.

25. Os rgos de segurana pblica devero, observada a legislao pertinente, oferecer

possibilidades de reabilitao e reintegrao ao trabalho aos agentes de segurana pblica que
adquirirem deficincia fsica em decorrncia do desempenho de suas atividades.

ANEXO II
GLOSSRIO
Armas de menor potencial ofensivo: Armas projetadas e/ou empregadas, especificamente,
com a finalidade de conter, debilitar ou incapacitar temporariamente pessoas, preservando vidas
e minimizando danos sua integridade.
Equipamentos de menor potencial ofensivo: Todos os artefatos, excluindo armas e munies,
desenvolvidos

empregados

com

finalidade

de

conter,

debilitar

ou

incapacitar

temporariamente pessoas, para preservar vidas e minimizar danos sua integridade.

Equipamentos de proteo: Todo dispositivo ou produto, de uso individual (EPI) ou coletivo
(EPC) destinado a reduo de riscos integridade fsica ou vida dos agentes de segurana
pblica.
Fora: Interveno coercitiva imposta pessoa ou grupo de pessoas por parte do agente de
segurana pblica com a finalidade de preservar a ordem pblica e a lei.
Instrumentos de menor potencial ofensivo: Conjunto de armas, munies e equipamentos
desenvolvidos com a finalidade de preservar vidas e minimizar danos integridade das pessoas.
Munies de menor potencial ofensivo: Munies projetadas e empregadas, especificamente,
para conter, debilitar ou incapacitar temporariamente pessoas, preservando vidas e minimizando
danos a integridade das pessoas envolvidas.
Nvel do Uso da Fora: Intensidade da fora escolhida pelo agente de segurana pblica em
resposta a uma ameaa real ou potencial.
Princpio da Convenincia: A fora no poder ser empregada quando, em funo do contexto,
possa ocasionar danos de maior relevncia do que os objetivos legais pretendidos.

Princpio da Legalidade: Os agentes de segurana pblica s podero utilizar a fora

para a consecuo de um objetivo legal e nos estritos limites da lei.
Princpio da Moderao: O emprego da fora pelos agentes de segurana pblica deve
sempre que possvel, alm de proporcional, ser moderado, visando sempre reduzir o
emprego da fora.
Princpio da Necessidade: Determinado nvel de fora s pode ser empregado
quando nveis
de menor intensidade no forem suficientes para atingir os objetivos legais
pretendidos.
Princpio da Proporcionalidade: O nvel da fora utilizado deve sempre ser compatvel
com a gravidade da ameaa representada pela ao do opositor e com os objetivos
pretendidos pelo agente de segurana pblica.
Tcnicas de menor potencial ofensivo: Conjunto de procedimentos empregados em
intervenes que demandem o uso da fora, atravs do uso de instrumentos de menor
potencial ofensivo, com inteno de preservar vidas e minimizar danos integridade das
pessoas.
Uso Diferenciado da Fora: Seleo apropriada do nvel de uso da fora em
resposta a uma
ameaa real ou potencial visando limitar o recurso a meios que possam causar
ferimentos ou mortes.

(a) MRCIO MARTINS SANTANA CEL PM CHEFE DO EMPM

ESTADO-MAIOR
Memorando n 30.135.5/15-EMPM
Belo Horizonte,25 de Maro de 2015.
Ao
Assunto:

Procedimentos operacionais em caso de obstruo de vias por

manifestantes.

Ref.:

Manual Tcnico-Profissional de Operaes de Controle de

Distrbios na Polcia Militar de Minas Gerais, de 11Jun13 (Caderno
Doutrinrio 10).

Anexo:

Modelos Referenciais de Redao para Histrico do REDS.

Tem sido recorrentes em Minas Gerais as ocorrncias de obstruo de

vias durante manifestaes planejadas por movimentos sociais diversos, situaes
estas que ocasionam srios prejuzos populao, especialmente em relao ao
cerceamento do direito livre locomoo no territrio nacional previsto na Constituio
da Repblica.
2.

Importante destacar que o cerceamento do direito de ir e vir

decorrente das manifestaes tem provocado a cobrana de providncias imediatas

por parte das pessoas vitimadas pela restrio de sua locomoo pelas vias pblicas.
3.

Objetivando indicar o embasamento legal acerca da atuao da

Corporao, imperioso citar os dispositivos da Constituio da Repblica Federativa

do Brasil de 1988, que definem o campo de ao das Polcias Militares, previstos no
Art. 144:
Art. 144 A segurana pblica, dever do Estado, direito e
responsabilidade de todos, exercida para a preservao da

ordem pblica e da incolumidade das pessoas e patrimnio,

atravs dos seguintes rgos:
[...]
V policiais militares e corpos de bombeiros militares.
[...]
5 s policias militares cabem a polcia ostensiva e a
preservao da ordem pblica.
[...]
4.

Neste sentido, com vistas a pormenorizar as atribuies das polcias

militares, o Decreto-lei 667, de 02Jul69, que reorganiza as Polcias Militares e os

Corpos de Bombeiros Militares dos Estados, dos Territrios e do Distrito Federal, e d
outras providncias,em seu terceiro artigo, detalha a atribuio das Foras Estaduais:
Art. 3 Institudas para a manuteno da ordem pblica e
segurana interna nos Estados, nos Territrios e no Distrito
Federal, compete s Polcias Militares, no mbito de suas
respectivas jurisdies:
a)

executar

com

exclusividade,ressalvadas

as

misses

peculiares das Foras Armadas, o policiamento ostensivo,

fardado, planejado pela autoridade competente, a fim de
assegurar o cumprimento da lei, a manuteno da ordem
pblicae o exerccio dos poderes constitudos;
b) atuar de maneira preventiva, como fora de dissuaso, em
locais ou reas especficas, onde se presuma ser possvel a
perturbao da ordem;
c) atuar de maneira repressiva, em caso de perturbao da
ordem,(...).
[...]

5.

Do extrato apresentado, verifica-se que cabe s Polcias Militares, entre

outras coisas, a incumbncia de assegurar o cumprimento da lei, manter e restaurar a

ordem pblica e os poderes constitudos, seja preventiva ou repressivamente, quando

de sua perturbao.
6.

Para melhor compreender o real contedo dos dispositivos elencados,

se faz necessrio evidenciar o conceito de ordem pblica, definida pelo R-200

(Regulamento para as Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares, aprovado
pelo Decreto 88.777, de 30 de Setembro de 1983), que regulamentou o Decreto-Lei
667:
Ordem Pblica: Conjunto de regras formais, que emanam do
ordenamento jurdico da Nao, tendo por escopo regular as
relaes sociais de todos os nveis, do interesse pblico,
estabelecendo um clima de convivncia harmoniosa e pacfica,
fiscalizado pelo poder de polcia, e constituindo uma situao
ou condio que conduza ao bem comum.
7.

No sistema jurdico brasileiro, encontramos assegurados tanto o direito

locomoo quanto o de reunio, assegurados no Art. 5, incisos XV e XVI,

respectivamente, da CRFB/88:
[...]
XV - livre a locomoo no territrio nacional em tempo de
paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar,
permanecer ou dele sair com seus bens;
XVI - todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em
locais abertos ao pblico, independentemente de autorizao,
desde

que

no

frustrem

outra

reunio

anteriormente

convocada para o mesmo local, sendo apenas exigido o prvio

aviso autoridade competente.
[...]

8.

A legalidade do exerccio do direito de reunio verificada por meio do

conhecimento dos dispositivos que disciplinam tal direito e, para cada caso, se h o
cumprimento dos ditames previstos na lei. A fim de regular a atuao policial frente

reunio de pessoas, importante verificar, na legislao brasileira e internacional,

quais as regras que disciplinam o assunto.
9.

No contexto internacional, no que tange a reunio e manifestao

pacfica de pessoas, observa-se os preceitos contidos na Declarao Universal de

Direitos Humanos, o Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos, a Conveno
Americana sobre Direitos Humanos - Pacto de San Jos, adotada e aberta
assinatura na Conferncia Especializada Interamericana sobre Direitos Humanos, em
San Jos de Costa Rica.
10.

Assim, verifica-se que o direito brasileiro assegura, tal como o direito

internacional, as manifestaes, passeatas e protestos. Destarte, imperioso ressaltar

que apesar de ser constitucional, o direito de reunio no absoluto. Ele possui limites
jurdicos na prpria Constituio, em leis infraconstitucionais e nos direitos das demais
pessoas.
11.

Neste contexto, invocando o Pacto Internacional de Direitos Civis e

Polticos, este limita o exerccio do direito de reunio quanto aos aspectos de

segurana e ordem pblica,ou como forma de proteo sade ou moral pblica ou
aos direitos e liberdades das demais pessoas, literalmente:
Artigo 21
O direito de reunio pacifica ser reconhecido. O exerccio
desse direito estar sujeito apenas s restries previstas em
lei e que se faam necessrias, em uma sociedade
democrtica,

no

interesse

da

segurana

nacional,

da

segurana ou da ordem pblica, ou para proteger a sade ou a

moral pblica ou os direitos e as liberdades das demais
pessoas.PRTICA POLICIAL ESPECIAL
12.

Vale ressaltar que a Constituio Federal no caput do Art. 5 indica o

direito inalienvel vida e, especificamente no inciso XVI, as reunies devem ser

pacficas, sem utilizao de armas e independem de autorizao, porm no podem
frustrar outra reunio anteriormente convocada para o mesmo local, sendo apenas
exigido prvio aviso autoridade competente.
13.

Assim, importante se faz que a PMMG, como garantidora de direitos,

esteja preparada para atuar de forma imparcial e com a finalidade precpua de que
seja preservada a ordem pblica e assegurados os direitos e garantias fundamentais
constitucionalmente tutelados.

14.

Diante do exposto, recomendo:

14.1

1 a 18 RPM e CPE

14.1.1

Em situaes de notcias de manifestaes:

Intensificar a produo de informaes, utilizando-se da inteligncia de

segurana pblica, visando a adoo de estratgias preventivas nos locais provveis

para realizao dos atos reivindicatrios, antecipando ao dos manifestantes e
cuidando para que as vias mantenham o seu fluxo normal.
14.1.2

Em situaes de manifestaes com obstruo parcial de vias:

a) Planejar a delimitao do local da manifestao com emprego de

policiamento, para que haja garantia do direito de reunio das pessoas, mas tambm
dodireito de locomoo dos demais usurios da via pblica;
b) dispensar ateno especial quanto segurana dos policiais militares
empenhados e dos prprios manifestantes, tendo em vista que veculos e pessoas
estaro dividindo o mesmo espao;
c) considerar para a atuao a presena nesses atos, de crianas,
idosos e pessoas portadoras de necessidades especiais, acionando, se for o caso,
outros rgos que possam prestar apoio em relao a esses grupos e outros que
possam contribuir para a fluidez do trnsito.
14.1.3

Em situaes de manifestaes com obstruo total de vias:

a) Identificar os lderes da manifestao, iniciando, de imediato, o

processo de negociao de forma a desobstruir as vias, envidando esforos

argumentativos para garantir o direito de reunio das pessoas, bem como o direito de
locomoo dos demais usurios da via pblica;
b)caso o processo de negociao no seja exitoso no que concerne
desobstruo total ou parcial da via, precedendo o uso da fora, os manifestantes
devero ser advertidos acerca dos aspectos legais que do legitimidade ao policial
militar. Caso os manifestantes declarem a inteno de permanecer, ser proclamada a
ordem de disperso de forma clara;

c) o uso da fora dever ser empregado de maneira seletiva, conforme

o diagrama abaixo reproduzido, respeitados os princpios da legalidade, necessidade,
proporcionalidade, moderao e convenincia.

d) realizar as prises necessrias, quando do uso da fora, de acordo

com a ordem jurdica vigente, mormente quando em flagrante dos crimes previstos nos
artigos 262 e 265 do Cdigo Penal Brasileiro, e tambm nos artigos 329 e 330 do
mesmo diploma legal, sem prejuzo de outras infraes penais eventualmente
cometidas;
e) providenciar a retirada dos presos o mais rpido possvel do local,
providenciando assistncia mdica, caso necessrio, ou o encaminhamento imediato
para a Delegacia de Polcia Civil competente para a adoo das medidas pertinentes;
f) garantir que a via no seja obstruda novamente pelos manifestantes
assegurando a fluidez do trnsito;

g) redigir o REDS respectivo, procurando embasar no histrico a

relao entre o delito cometido e a ao policial militar, instruindo o documento com o
arrolamento de testemunhas idneas e pessoas que esto sendo vitimadas pela
manifestao quanto ao seu direito de locomoo;
h) a fim de proporcionar a transparncia e lisura acerca da atuao da
Polcia Militar do Estado de Minas Gerais durante o evento, recomenda-se o uso dos
meios necessrios ao registro das negociaes e demais aes desencadeadas, seja
por meio de filmagem, fotografia, e outros.
15.

Prescries Diversas

15.1

Todas as aes devem ser pautadas conforme o previsto na Doutrina

Operacional vigente na PMMG.

15.2

Priorizar aes que possam inibir danos ao patrimnio pblico ou

particular, integridade fsica das pessoas e outros atos que denotem desordem.

(a)MARCO ANTNIO BICALHO, CORONEL PM

CHEFE DO ESTADO-MAIOR