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NDICE
LISTA DE ABREVIATURAS..........................................................................................iv
LISTA DE TABELA..........................................................................................................v
DECLARAO DE HONRA.........................................................................................vi
DEDICATRIA..............................................................................................................vii
AGRADECIMENTO.....................................................................................................viii
RESUMO.........................................................................................................................ix
CAPITULO I: INTRODUO......................................................................................10
1.2.JUSTIFICATIVA...................................................................................................11
1.3.Problemtica..........................................................................................................11
1.4.Hipteses...............................................................................................................11
1.5.OBJETIVOS..........................................................................................................11
1.5.1.Objectivos gerais............................................................................................11
1.5.2.Objectivos especficos....................................................................................12
1.6.PROCEDIMENTO METODOLGICO...............................................................12
CAPITULO II: REVISAO DE LITERATURA..............................................................13
2.1.INTRODUO.....................................................................................................13
2.1.1.Contabilidade pblica e oramento pblico...................................................14
2.1.2.Ciclo oramentrio.........................................................................................16
2.1.3.Receita, despesas pblicas e fundo especial...................................................16
2.1.4.Oramento pblico.........................................................................................17
2.1.5.Plano plurianual ppa....................................................................................18
2.1.6.Lei de directrizes oramentrias ldo............................................................18
2.2.Princpios oramentrios.......................................................................................20
2.3.Oramento participativo........................................................................................21
CAPITULO III: ESTUDO DE CASO............................................................................23
3.1.Direco Provincial de Sade Nampula.............................................................23
3.1.1.Viso...............................................................................................................24
3.1.2.Declarao da Misso.....................................................................................24
3.1.3.Misso.............................................................................................................24
3.1.4.Princpios Orientadores..................................................................................24
3.2.Anlise de dados....................................................................................................25
iii
3.3.INTERPRETAO DE DADOS.........................................................................29
3.3.1.Lei de Oramento Anual LOA....................................................................29
Classificao das Receitas - Lei n 4.320/64...............................................................31
3.3.4.Exemplos de Codificao da dotao oramentria.......................................33
CAPITULO IV: CONCLUSO......................................................................................35
4.1.Concluso..............................................................................................................35
Bibliografia..................................................................................................................36
SITES PARA CONSULTA......................................................................................36
APNDICES...............................................................................................................37
ANEXOS.....................................................................................................................40
iv
LISTA DE ABREVIATURAS
LDO--------------------------------------------------Lei de Directrizes Oramentria
PPA..Plano Plurianual
DPSN...Direco provincial de sade
LOA.Lei Oramentria Anual
v
LISTA DE TABELA
TABELA: Valor aluno/ano - estimativa da receita DPSN 2011
TABELA: Principais Tributos Que Compe O Oramento da sade
TABELA: Exemplos de Codificao da dotao oramentria.
vi
DECLARAO DE HONRA
Declaro que esta monografia que constitui trabalho final do curso de licenciatura em
informtica resultado da minha investigao pessoal e das orientaes do meu
supervisor, o seu contedo original e todas as fontes consultadas esto devidamente
mencionadas no texto, nas notas e na bibliografia final.
Declaro ainda que este trabalho no foi apresentado em nenhuma outra instituio para
obteno de qualquer grau acadmico.
vii
DEDICATRIA
Dedico em primeiro lugar aos meus pais e minha av, que cuidaram me na Vida toda.
Directa ou indirectamente prestam ateno nos meus estudos.
Ao meu supervisor que tanto me ajudou, no sentido de que o trabalho tornasse uma
realidade.
viii
AGRADECIMENTO
Meu agradecimento especial e particular vai para meu supervisor, que de forma
inteligente e incansvel tem vindo a acompanhar este trabalho dando suas opinies
construtivas com toda honestidade, pacincia e humildade. Aos meus pais que
indirectamente me acompanham no processo de ensino e aprendizagem
ix
RESUMO
Entendemos que o Oramento pblico o planeamento e execuo dos gastos pblicos
de cada exerccio financeiro, que compreende sempre o ano civil, podemos dizer
tambm que o programa de trabalho do governo, calculando os gastos e investimentos
em cima dos recursos ou receitas previstas, os oramentos so elaborados pelo Poder
Executivo e aprovados pelo Poder Legislativo, nos mbitos municipal, estadual e
federal o oramento pblico passa por um ciclo composto pela elaborao do projecto
de lei oramentrio onde o mesmo verificado, votado, sancionado e publicado precisa
ser elaborado a partir de trs etapas que so: o Plano Plurianual (PPA), que realizado
no incio de cada governo e define as directrizes e as prioridades da Gesto
Governamental a Lei de Directrizes Oramentria (LDO) ele que ir nos mostrar quais
so os objectivos e metas prioritrias da administrao pblica para um ano dever estar
em conformidade pela Lei de Responsabilidade Fiscal, Oramento Bruto, No afectao
das Despesas, Equilbrio, Universalidade e Publicidade, vimos tambm a existncia do
Oramento Participativo, com a finalidade da participao do cidado, tendo este o
poder de forma activa no processo de elaborao das propostas oramentrias. As
experincias na democratizao das informaes do oramento participativo no pas tm
mostrado que deram certo, com isso a sociedade tem a possibilidade de fiscalizao das
contas pblicas.
Palavras-Chave: Oramento; Responsabilidade; Participao; Directrizes
CAPITULO I: INTRODUO
1.1.Introduo
Neste trabalho iremos abordar o tema sobre oramento pblico tendo como finalidade
um oramento bem elaborado com previses de receitas e estimativas de despesas.
Podemos ver que com o desenvolvimento econmico, considerando-se as receitas
arrecadadas atravs de tributos vindos da populao, h de se ter um controle para
equilibrar essas despesas de acordo com a arrecadao, no podendo haver um
desequilbrio onde as despesas so maiores que as receitas, pois isso iria acarretar um
deficit pblico.
Com o intuito de manter o oramento as mais reais possveis as alteraes so feitas a
cada gesto, com isso percebemos a importncia de organizar e controlar o oramento
pblico, para que no seja desviado para outros fins e deixe de investir nos objectivos
especificados no oramento pblico.
xi
1.2.JUSTIFICATIVA
A apresentao da monografia, visa esclarecer comunidade em geral sobre como
elaborado o oramento pblico, pois podemos ver que para muitas pessoas inacessvel,
devido no s a falta de informaes, e por ser uma linguagem desconhecida que
impossibilita seu entendimento, como tambm pela falta de transparncia no trato do
bem pblico, fruto de uma grande tradio antidemocrtica vivenciada ao longo da
histria.
1.3.Problemtica
Um dos grandes problemas com relao a este assunto que a maioria dos oramentos
governamentais so elaborados dentro dos gabinetes dos governantes, ou at mesmo nos
escritrios de contabilidade tornando-se, por este motivo, uma mera pea tcnica de
previso de receitas e fixao da despesa, baseada na maioria das vezes, apenas no que
foi arrecadado e gasto no ano anterior.
Diante disso, a pergunta chave foi a seguinte?
1.4.Hipteses
xii
H0: A execuo do oramento, no esta prevista na lei Moambicano.
H1: A execuo do oramento, esta prevista na lei Moambicano.
1.5.OBJETIVOS
1.5.1.Objectivos gerais
Apresentar
real
relevncia
na
elaborao
do
oramento
pblico,
1.5.2.Objectivos especficos
1.6.PROCEDIMENTO METODOLGICO
A metodologia utilizada na execuo desta Monografia Acadmica foi atravs de Pesquisa
Bibliogrfica, com consulta em diversos artigos encontrados na internet, utilizando vrios
conceitos para definir os temas abordados e actuais sobre os assuntos.
xiii
xiv
toda a educao bsica pblica utilizando o valor aluno/ano, definido pelo factor de
ponderao que corresponde a 1,0 (um); respectivamente para creches e ensino infantil,
0,8 e 1,0 do valor custo-aluno qualidade.
Este trabalho tem a pretenso em comprovar a importncia do Oramento Pblico
atravs da optimizao dos recursos na rea da Educao, para alcanar os objectivos
proposto pelo DPSN. Para atingir o objectivo desejado foi elaborada uma pesquisa
bibliogrfica e realizado um estudo de caso da Direco provincial de Sade.
xv
um instrumento que oferece sociedade, de maneira transparente e acessvel o
conhecimento amplo sobre a gesto dos entes pblicos.
Os Princpios Fundamentais da Contabilidade constituem a principal teoria que sustenta
e fundamenta a Contabilidade, so eles: Entidade, Continuidade, Oportunidade, Registo
pelo valor original, Actualizao monetria, Competncia e Prudncia.
O oramento um plano de trabalho governamental elaborado pelo Poder Executivo,
expresso em termos monetrios. o instrumento legal de planeamento, coordenao e
controle das aces da Administrao Governamental por meio do qual so organizados
os programas atravs de projectos, actividades e operaes especiais, para um perodo
financeiro, tem como contedo bsico a estimativa da receita e fixao da despesa,
considerando-se a srie histrica, os diagnsticos e as demandas sociais e econmicas,
onde estabelece as polticas para o exerccio a que se refere.
Segundo Arajo e Arruda (2004), oramento pblico a Lei de iniciativa do Poder
Executivo e aprovada pelo Poder Legislativo, que estima a receita e fixa a despesa para
o exerccio financeiro, que, nos termos do art. 34 da Lei n. 4.320/64, coincidir com o
ano civil.
Para a elaborao e o controle do oramento pblico em Moambique deve obedecer
aos princpios oramentrios que esto previstos na Constituio Federal e na Lei n.
4.320/64,
que
so
eles:
unidade,
anualidade,
universalidade,
programao,
xvi
terminando no primeiro ano de mandato do Prefeito subsequente, seu objectivo
principal conduzir os gastos pblicos de modo a possibilitar a manuteno do
patrimnio pblico e a realizao de novos investimentos, norteia a realizao dos
programas de trabalho para o perodo citado.
A LDO, por definio da constituio, instrumento de planeamento e tem como
funo bsica estabelecer as metas e prioridades da Administrao Municipal inclusive
despesas de capital para o exerccio subsequente; orientar a elaborao da Lei
Oramentria Anual, de modo a assegurar o cumprimento dos Planos Plurianuais. A
LOA, prevista no artigo 165, pargrafo 5 da Constituio da repblica, o mais
importante instrumento de gesto oramentrio e financeiro da Administrao Pblica,
cuja principal finalidade administrar o equilbrio entre receitas e despesas pblicas.
2.1.2.Ciclo oramentrio
Processo oramentrio ou ciclo oramentrio dividido em quatro fases, que so:
elaborao, aprovao, execuo e controlo.
Inicia-se pelo momento da elaborao, de competncia do Poder Executivo e tem de ser
exercida a cada ano, sob pena de incorrer em crime de responsabilidade, com base na
Lei de Directrizes Oramentrias, a fase em que se estima a receita, calculam-se os
quantitativos dos gastos, formulam-se os programas de trabalho.
Aps a elaborao, ser entregue ao Poder Legislativo. Cabe a este examinar a proposta,
emend-la onde entender necessrio, ouvir os cidados, negociar com o Executivo se
necessrio e, finalmente, aprovar um texto at o fim do ano anterior ao do oramento
proposto. A terceira fase do ciclo oramentrio a execuo, a mais importante, pois
significa o conjunto de actividades destinadas ao cumprimento dos programas
estabelecidos para alcanar os objectivos do plano de governo. Essa execuo se d
dentro do exerccio financeiro, que coincide com o ano civil, de primeiro de Janeiro a
trinta e um de Dezembro.
Finalmente, todos os oramentos pblicos so objecto do controle, que nada mais do
que a verificao do cumprimento do oramento sob o ponto de vista legal e do
xvii
cumprimento dos programas de trabalho. Esse controle dito interno quando realizado
pelo prprio poder arrecadador ou gastador, ou externo quando realizado pelo Poder
Legislativo com o auxlio dos Tribunais de Contas.
xviii
Oramento pblico o planeamento e execuo dos gastos pblicos de cada exerccio
financeiro, que compreende sempre o ano civil, podemos dizer tambm que o
programa de trabalho do governo, calculando os gastos e investimentos em cima dos
recursos ou receitas previstas, para Lima, (2007 P. 9):
O oramento pblico o planeamento feito pela Administrao
Pblica para atender, durante um determinado perodo, aos
planos e programas de trabalho por ela desenvolvidos, por meio
da planificao de receitas a serem obtidas e pelos dispndios a
serem efectuados, objectivando a continuidade e a melhoria
quantitativa e qualitativa dos servios prestados sociedade.
Os oramentos so elaborados pelo Poder Executivo que so: o Presidente, Os
Governadores e os Prefeitos e so aprovados pelo Poder Legislativo, que compreende o
Congresso Nacional, Assembleia Legislativa e Cmara de Vereadores, e em datas
determinadas pela legislao.
2.1.5.Plano plurianual ppa
Destas etapas o PPA que o Plano Plurianual realizado no incio de cada governo e
define as directrizes e as prioridades da Gesto Governamental, como nacional e
municipal, onde so descritos quais sero os objectivos e aces e a serem executadas
em um perodo de quatro anos, como se posiciona Soares (2006, p. 7), ao se referir ao
plano plurianual.
O plano plurianual um plano de mdio prazo, atravs do qual
procura-se ordenar as aces do governo que levem ao
atingimento dos objectivos e metas fixados para um perodo de
quatro anos, ao nvel do governo federal, e tambm de quatro
anos ao nvel dos governos estaduais e municipais.
Os objectivos deste plano so caracterizados conforme o ato de descrever e traar as
finalidades de um programa de trabalho de forma clara onde dever conter um conjunto
de aces que contribuam para a execuo destes planeamentos, sendo bem detalhadas
as suas realizaes, sempre em benefcio da sociedade, e essas aces as quais podem se
xix
concretizar em um projecto, actividade, que ser revertida para a colectividade em
forma de obras e melhorias para a vida social.
Existe um prazo para a elaborao do PPA, a Constituio Federal determina no art. 35
2 Inc I, dos Actos das Disposies Constitucionais Transitrias ADCT, que o PPA
ter vigncia at o final do 1 exerccio financeiro do mandato subsequente e ser
entregue ao Poder Legislativo at quatro meses antes do encerramento do 1 exerccio
financeiro. J o Poder Legislativo dever devolver o PPA ao Poder Executivo at o
trmino do 2 perodo Legislativo.
2.1.6.Lei de directrizes oramentrias ldo
A Lei de Directrizes Oramentria (LDO), tambm um instrumento de planeamento, e
est na Constituio Federal no art. 165 2 da CF/88, que assim dispe.
A lei de directrizes oramentrias compreender as metas e
prioridades da administrao pblica federal, incluindo as
despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente,
orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre
as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de
aplicaes das agncias financeiras oficiais de fomento.
Ento, vemos a importncia deste planeamento, pois ser ele que ir nos mostrar quais
so os objectivos e metas prioritrias da administrao pblica para um ano, bem como
estar em conformidade pela Lei de Responsabilidade Fiscal entre o PPA e a LOA.
E esta Lei sendo anual o prazo para a entrega das propostas at o dia 15 de Abril de
cada ano, devendo conter nesta lei, metas e prioridades para o ano seguinte, houve
alteraes na Legislao Tributria, orientaes para a elaborao da Lei Oramentria
Anual (LOA), e tambm as aplicaes dos bancos ou instituies em desenvolvimento.
O prazo de entrega da LDO est previsto no art. 35 dos Actos das Disposies
Constitucionais Transitrias. O art. 35 2 Inc II ADCT, nos diz que o projecto de LDO
dever ser encaminhado oito meses e meio antes do encerramento do exerccio
financeiro, e devolvido para a sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso
legislativa.
xx
Com isso o Poder Executivo dever encaminhar ao Poder Legislativo o projecto de Lei
das Directrizes Oramentrias e o Poder Legislativo dever devolver at o dia 17 de
Julho para ser sancionado pelo Chefe do Poder Executivo. A Lei de Directrizes
Oramentria dever conter os anexos que descrever as metas e riscos fiscais, no
primeiro anexo a administrao pblica ir informar as metas anuais para as receitas e
despesas, com demonstrativos descritos com memria e metodologia de clculo
justificando os resultados que se quer obter, com quadro comparativo das metas dos
trs exerccios anteriores e evidenciando a importncia delas para os objectivos da
poltica nacional.
No segundo anexo que ser de riscos fiscais sero descritos os possveis riscos fiscais
capazes de afectar as contas, informando as providncias a serem tomadas caso se
concretizem.
Podemos citar alguns desses riscos: indemnizaes de rescises contratuais, despesas
nos casos de emergncia ou calamidade pblica, algumas despesas decorrentes de
decises judiciais, entre outras.
A Lei Oramentria Anual (LOA), o objecto de programao para conseguir a
concretizao de aces planejadas no PPA, obedecidas a LDO. Trata-se de uma Lei
especial, onde se observa a discriminao da receita e da despesa pblica, onde
evidncia a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do governo.
Esta Lei procura elaborar, se expressar e executar o cumprimento de quase todos os
programas de governo, para cada perodo oramentrio. um instrumento de governo
de administrao e de efectivao e execuo dos planos gerais de desenvolvimento
socioeconmico. atravs do oramento pblico que o administrador ir executar todos
os seus objectivos e metas sempre em prol do bem-estar da sociedade.
A LOA, tambm est prevista na Constituio Federal no art. 165, 5 e nos diz que, I
O oramento fiscal referente aos poderes da Unio, seus fundos rgos e entidades da
administrao directa e indirecta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder
Pblico. O projecto de Lei Oramentria dever ser encaminhado ao Poder Legislativo
at quatro meses antes do encerramento da sesso legislativa, e esta por sua vez
devolver ao Poder Executivo para que seja sancionada at 22 de Dezembro.
xxi
2.2.Princpios oramentrios
Princpios so regras que devem ser seguidos e obedecidos para a elaborao do
oramento por parte do Poder Executivo.
Estes princpios so:
Unidade significa que o oramento deve ser uno, isto cada unidade
governamental deve possuir apenas um oramento, compreendendo todas as
receitas e despesas do exerccio, havendo uma comparao dos dois totais, se h
um equilbrio, saldo positivo ou deficit.
xxii
2.3.Oramento participativo
Tem-se, assim, que o Oramento Participativo representa um avano na democratizao
da gesto, possibilitando a participao da populao na tomada de decises atravs da
definio de prioridades a partir das necessidades humanas e no em funo de uma
racionalidade econmica que muitas vezes privilegia projectos de interesses particulares
de determinados grupos, em detrimento dos interesses da colectividade.
O oramento participativo um processo dinmico que se adequa as necessidades de
cada regio buscando sempre uma interaco entre o poder municipal com a sociedade,
e possibilitando uma maior transparncia, acompanhamento e fiscalizao do povo
sobre as aces dos seus governantes, sendo esta uma inovao da gesto pblica em
uma viso mundial, com isso rompe as prticas tradicionais onde os oramentos so
elaborados dentro dos gabinetes dos governantes ou at mesmo nos escritrios de
contabilidade sem a participao da sociedade, assim se posiciona Minghelli (2005, p.
66).
A elaborao do Oramento Participativo parece resgatar a
potencialidade da pea oramentria no que se refere ao
controle da gesto dos recursos pblicos, bem como procura
democratizar o acesso a sua elaborao, uma vez que sua
xxiii
estrutura no fixada de cima para baixo num modelo jurdico
fechado.
As experincias na democratizao das informaes do oramento participativo no pas
tm mostrado que deram certo, com isso a sociedade tem a possibilidade de fiscalizao
das contas pblicas.
xxiv
o nosso pas subscreveu. O Estado de Sade da populao condicionado por uma
multiplicidade de factores, que se situam nas seguintes reas:
A anlise cientfica dos factores que condicionam a Sade de uma comunidade mostra,
que a medicina (tecnologia mdica) constitui unicamente um de entre eles, e nem
sempre o mais importante. Para a Sade contribuem tambm factores de ordem
socioeconmica e sociocultural to importantes ou mais do que a tecnologia mdica.
Muitos destes factores esto fora do controlo directo do Sector Sade e so ligados ao
Desenvolvimento global da Nao.
Os factores que condicionam a Sade de uma comunidade no exercem todas
influncias positivas, pois alguns exercem mesmo influncias negativas. Uma correcta
poltica de Sade deve portanto visar promover os factores que influem positivamente
sobre a Sade e eliminar ou atenuar os que influem negativamente e no se pode limitar
unicamente Prestao de Cuidados mdicos.
3.1.1.Viso
A viso do sector inspira-se na agenda nacional de desenvolvimento econmico e social
do pas, pois o desenvolvimento exige uma populao saudvel e com alta capacidade
produtiva. Em directa relao com o Desenvolvimento sustentvel est o combate
pobreza, em que o nosso pas est fortemente envolvido e mobilizado. Para os prximos
vinte e cinco anos o sector visualiza colocar disposio de uma cada vez maior
percentagem de moambicanos Cuidados de Sade de qualidade aceitvel, gratuitos ou
a um preo comportvel.
3.1.2.Declarao da Misso
xxv
A misso do MISAU consiste em realizar a viso do sector. Na sua formulao ela
encapsula o direito dos cidados `a assistncia mdica e sanitria e o dever dos cidados
de promover e defender a sade, consagrados na Constituio da Repblica no seu
artigo 94. Implcito na declarao est o reconhecimento de que esse direito, por razes
conjunturais ainda no universal derivando da a noo de gradualismo no acesso para
todos os cidados.
3.1.3.Misso
Promover a sade e o bem-estar dos moambicanos, com especial ateno para os
grupos vulnerveis atravs de intervenes inovativas e prestar cuidados de sade de
boa qualidade e sustentveis, tornando-os gradualmente acessveis a todos os
moambicanos com equidade e eficincia.
3.1.4.Princpios Orientadores
O Ministrio da Sade tem um papel muito importante no combate s causas da pobreza
porque pessoas ss e bem nutridas so muito mais produtivas e desse modo podem
melhor contribuir para o crescimento do rendimento nacional e para o crescimento do
rendimento familiar. Por outro lado o Ministrio da Sade tem um papel claro no alvio
das consequncias da pobreza, na medida em que atravs do SNS e, eventualmente, de
instituies privadas com carcter no lucrativo, coloca disposio de uma cada vez
maior percentagem de moambicanos Cuidados de Sade de qualidade aceitvel,
gratuitos ou a um preo comportvel.
3.2.Anlise de dados
Para o entendimento deste trabalho faz-se necessria uma abordagem sobre a concepo
e o funcionamento do DPSN, financiamento da educao e anlise do Oramento
Pblico do municpio de Lins no exerccio de 2011, pretendendo, desta forma,
esclarecer de forma prtica a matria relacionada aplicao dos recursos deste Fundo.
Em linhas gerais, o DPSN criado pela Emenda Constitucional n. 53, de 19 de Dezembro
de 2006 e regulamentado pela Lei n. 11.494, de 20 de Junho de 2007 um fundo de
natureza contabilstico, atende toda a rede de Ensino Bsico e pode ser definido como
um sistema de redistribuio de impostos que garante investimento mnimo por aluno
nos Estados e Municpios, traz em seu escopo o ensino de qualidade.
xxvi
O referido fundo composto por um percentual de vinculao de 20% do valor retido
nas transferncias da receita arrecadada de impostos, conforme definido em Lei:
Imposto sobre Transmisso Causa Mortis e Doaes (ITCMD), Imposto sobre a
Propriedade de Veculos Automotores (IPVA), Imposto sobre a Propriedade Territorial
Rural (ITR), Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS), ICMS
Desonerao, Fundo de Participao dos Municpios (FPM), Fundo de Participao dos
Estados (FPE) e Imposto sobre Produtos Industrializados Exportao (IPI/Exportao),
acrescido de uma complementao da Unio aos Estados em que a receita originalmente
gerada no suficiente para a garantia de um valor por aluno/ano igual ou superior ao
valor mnimo nacional.
Segundo Callegari (2009), os recursos da DPSN sero distribudos proporcionalmente
levando em conta as diferenas entre etapas, modalidades e tipos de estabelecimento de
ensino da educao bsica. Para esta distribuio de recursos sero consideradas
exclusivamente as matrculas presenciais efectivas, conforme os dados apurados no
Censo Escolar mais actualizado, realizado pelo Instituto Nacional de Estudos e
Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP), aplicados os factores de ponderao de
custo aluno/ano, adoptando como referencia o factor 1,0 (um) para os anos iniciais do
ensino fundamental urbano.
Pelo menos 60% (sessenta por cento) dos recursos anuais totais do DPSN sero
destinados ao pagamento da remunerao dos profissionais do magistrio da educao
bsica em efectivo exerccio na rede pblica, restando 40% (quarenta por cento) para ser
destinado manuteno geral das escolas.
A Carta Magna prev em seu art. 211, 2 que os municpios actuaro prioritariamente
no ensino fundamental e na educao infantil. Est na Lei de Directrizes e Bases da
Educao (LDB): a Educao Infantil em creches e pr-escolas deve ser oferecida pelos
municpios. Sendo assim, o municpio o ente que deve ocupar-se preferencialmente da
educao infantil.
Conforme a Portaria Interministerial n. 1459, de 30 de Dezembro de 2010 o valor anual
por aluno para Nampula, exerccio 2011, est estimado:
xxvii
EDUCAO INFALTIL
PrCreche
Creche
Escola
Integral
Parcial
Integral
3432,4
3168,45
2112,30
9
Pr-
ENSINO FUNDAMENTAL
Srie
Srie
Srie
Srie
Escola
Inicial
Parcial
2640,3
Urbana Rural
2640,3 3036,4
Inicial
Final
Final
EJA
Avaliao
Processo
Urbana Rural
2904,4
3168,45 2112,30
1
de de
Ensino
necessrio
Valor
Valor/alun
Ponde o - ano
rao
mnimo
Nmero
para
de
ensino de alunos
qualidade
(considerando
o o factor de factor
ponderao
de
ponderao
1,0 e carga
horria)
Creche
parcial
Creche
0,80
2.112,30
2.640,38
613
1.294.839,90 1.618.552,94
integral
Pr-escola
Educ.especial
Fundamental
EJA
1,20
1,00
1,20
1,00
0,80
3.168,45
2.640,38
3.168,45
2.640,38
2.112,30
5.280,76
2.640,38
5.280,76
2.640,38
2.640,38
225
1599
48
652
225
712.901,25
4.221.967,62
152.085,60
1.721.527,76
475.267,50
1.188.171,00
4.221.967,62
253.476,48
1.721.527,76
594.085,50
xxviii
TOTAL
3362
8.578.589,63 9.597.781,30
de
TRANSFERNCIAS
E VALOR
recursos
Funcional
5
12.365.0041-
CONVNIOS FEDERAIS
FIXADO
MANUTENO DO FUNDEB
programtica
Funcional
2.441
12.365.0041-
60%
2.593.837,40
MANUTENO DO FUNDEB
programtica
2.442
40%
629.499,60
Unidade executora
Fonte
recursos
de
TRANSFERNCIAS
5
CONVNIOS FEDERAIS
E VALOR
FIXADO
xxix
Funcional
12.361.0138-
MANUTENO DO FUNDEB
programtica
Funcional
2.441
12.361.0138-
60%
4.035.595,00
MANUTENO DO FUNDEB
programtica
2.442
40%
1.041.068,00
8.300.000,00
xxx
houver necessidade de realizao de despesas acima do limite que est previsto na Lei, o
Poder Executivo submete ao Legislativo um novo projecto de lei solicitando crdito
adicional.
O executivo tem que enviar o projecto da LOA at 30 de Setembro.
3.3.2.Receitas
Atravs da Constituio Federal nos seus artigos 145 a 162 temos a definio dos
tributos nacionais e Municipais.
Impostos
Tributos nacionais:
xxxi
FPM Fundo de Participao dos Municpios (Formado por
23,5% do IPI e do IR e tambm repassado aos Estados e
Municpios)
Tributos do estado:
IR Imposto de Renda Retido na Fonte
ITR Imposto Territorial Rural
xxxii
Alienao de Bens Envolve o resultado obtido com a alienao de bens patrimoniais:
aces, ttulos, bens mveis e imveis, etc.
Amortizao de Emprstimos Nos casos em que a entidade concede emprstimos, o
ingresso proveniente da amortizao dos mesmos caracteriza uma receita de capital.
Transferncias de Capital Similar s Transferncias Correntes, as receitas de
Transferncias de Capital tm como critrio bsico de classificao a destinao, isto ,
devem ser aplicadas em Despesas de Capital.
Outras Receitas de Capital Envolvem as Receitas de Capital no classificveis nas
outras fontes, como, por exemplo, a indemnizao paga aos Estados e Municpios pela
extraco de petrleo, xisto e gs.
3.3.90.30
xxxiii
Despesa de Capital
4.4.90.51
Q.D.D.
14.10.
15.452.0234.
1.253
3.3.90.39.00
Institucional
Funcional-
Aco
Programtica
(projecto, Natureza
00
da Fonte
especial)
Os quatro primeiros dgitos referem-se classificao institucional e definem o rgo
Secretaria de Habitao e Desenvolvimento Urbano (14) e a Unidade Gabinete do
Secretrio (10). Que so definidas pelo prprio municpio
O 5 e 6 dgito indicam a Funo Urbanismo (15). Determinao Obrigatria e igual
em todo territrio
Do 7 ao 9 temos a Subfuno Servios Urbanos (452). Determinao Obrigatria e
igual em todo territrio.
Do 10 ao 13 (0234) temos o Programa de Trabalho Designa o conjunto de projectos
e actividades a cargo de um rgo ou unidade oramentria, em um determinado
xxxiv
exerccio, podendo tambm se referir programao de todo o sector pblico. Esta
codificao tambm fica a critrio de cada Estado ou Municpio.
Do 14 ao 17 temos o Projecto (inicia-se com n impar) Morar no Centro (1.253)
Definido pelo Municpio/Estado.
Aps, identificamos a natureza da despesa Servios de Terceiros (3.3.90.39)
Determinao Obrigatria e igual em todo territrio. Ou seja, nesta dotao
oramentria os gastos sero feitos para a contratao de empresas que efectuaro algum
tipo de servio para a Prefeitura.
J os dois ltimos dgitos indicam a Fonte de Recursos Tesouro Municipal (00)
Definido pelo Municpio/Estado. Esta verba vem dos cofres da prefeitura.
xxxv
4.1.Concluso
Podemos dizer que o oramento pblico um instrumento de planeamento das aces
governamentais onde constam especificadas e detalhadas todas as receitas e despesas
que sero executadas em um determinado exerccio. Dessa forma, o oramento passou a
ser pea estratgica para o controle financeiro, deixando compatveis receitas e despesas
em volume, dentro de um determinado perodo de tempo.
Sendo o oramento pblico uma questo de grande relevncia, porque depois que foi
implantada a Lei de Responsabilidade fiscal que veio para restringir os gastos pblicos
indevidos, a elaborao de um oramento pblico eficiente e condizente com os
princpios oramentrios ganhou ainda maior importncia. O Projecto de Lei
Oramentria dever seguir os trmites legais, iniciando pelo poder executivo, que
elabora o oramento baseado nas despesas e receitas do ano exerccio anterior,
projectando-os para o exerccio seguinte, podendo assim visualizar a necessidade de
adequao das despesas e receitas realizadas com as esperadas, ou seja, cortar eventuais
gastos e redistribuir receitas.
O Oramento Participativo a mais democrtica forma de elaborao do oramento
pblico, pois possibilita maior transparncia, acompanhamento e fiscalizao do povo
sobre as aces do governo.
xxxvi
Bibliografia
Jacintho Roque Contabilidade Pblica 1989 Editora tica S. A So Paulo.
LIMA, Diana Vaz. CASTRO, Rbison Gonalves de. Contabilidade Pblica. 2007,
Editora Atlas S. A So Paulo.
http://www.scribd.com/doc/7264965/ Contabilidade-e-Orcamento-Publico-Prof Ricardo
Venero Soares - acesso em 19/03/2010.
FONTENELE Alysson Maia O Oramento Pblico no Brasil. Disponvel em
http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=3738 acesso em 19/03/2010
LACERDA, Llia Lis. Oramento Participativo no Brasil: a repolitizao do oramento
e a democratizao das polticas pblicas.
http://www.unifor.br/notitia/file/1540.pdf
acesso em 25/03/2010
DIAS, Mrcia Ribeiro. Sob o Signo da Vontade Popular: o oramento participativo da
Cmara Municipal de Porto Alegre. 2002, Editora UFMG, Belo Horizonte.
MINGHELLI, Marcelo. Oramento Participativo: uma leitura jurdica poltica. 2005,
Editora Ulbra
xxxvii
APNDICES
xxxviii
xxxix
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8.Existe algum controlo de como so gastos os recursos do oramento?
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9.Quais so os rgos de controlo das contas pblicas?
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10.Afinal, porque importante saber disso tudo?
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xl
ANEXOS
xli
SUBFUNES
01 Legislativa
02 Judiciria
03 - Essencial Justia
05 Defesa Nacional
06 - Segurana Pblica
07 - Relaes Exteriores
08 - Assistncia Social