Leccin 4 Los Organismos y Entidades adscritas

Superintendencias
Si de los ministerios y departamentos administrativos puede decirse que son el ncleo administrativo de
la rama ejecutiva misma, la situacin de las superintendencias es bastante diferente por razn tanto de
sus funciones como de su forma de organizacin.[1]
En la actualidad existen las siguientes superintendencias:

Superintendencia de Notariado y Registro

Superintendencia Financiera, que es la fusin de las conocidas como:

Superintendencia Bancaria

Superintendencia de Valores

Superintendencia del Subsidio familiar

Superintendencia Nacional de Salud

Superintendencia de Industria y Comercio

Superintendencia de Sociedades

Superintendencia de Puertos y Transporte

Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada

Superintendencia de Servicio Pblicos y Domiciliarios

Superintendencia de la Economa solidaria

Estructura de las superintendencias

El artculo 66 de la Ley 489 de 1998 define a las Superintendencias como organismos creados por la ley,
con autonoma financiera y administrativa, cuya funcin es la inspeccin y vigilancia atribuidas por la ley
y mediante la delegacin del Presidente de la Repblica. Se encuentran superintendencias con y sin
personera jurdica, las primeras consideradas organismos y las segundas entidades, pero ambas con
adscritas a un ministerio.
De acuerdo con el artculo 38 de la misma Ley, se estipula que las superintendencias pueden no poseer
personera jurdica y en el caso de que formen parte del sector descentralizado, se rigen conforme al
rgimen jurdico de los establecimientos pblicos. Segn lo establecido en el artculo 66 de la Ley 489
de 1998, la direccin de las superintendecias esta a cargo de un superintendente.
Funciones de la superintendencias

Las funciones de cada superintendencia dependen de normas respectivas de creacin o de

reorganizacin, y estn relacionadas con el nombre de cada superintendencia, en materia de
inspeccin, vigilancia y control sectorial delegadas reglamentariamente de la funcin presidencial
correspondiente.
En algunos casos las superintendecias ejercen las funciones delegadas pero que pertenecen al
Presidente de la Repblica y otras veces aquellas que la ley les otorgue.
Por ejemplo, son funciones propias del Presidente de la Republica las de la Superintendecia Bancaria,
que ejerce inspeccin sobre los bancos y establecimientos de crdito; o de la Superintendencia de
Sociedades, que ejerce inspeccin sobre las sociedades mercantiles o la Superintendecia de Industria y
Comercio, que concede la patente de privilegio temporal a los autores de invenciones o
perfeccionamientos tiles.
Unidades Administrativas Especiales
Los artculos 67 y 82 de la Ley 489/98 definen que las unidades administrativas especiales, al igual que
las superintendencias, son entidades descentralizadas, con autonoma administrativa y patrimonial, las
cuales se sujetan al rgimen jurdico contenido en la ley que las crea y en lo no previsto por ella al de los
establecimientos pblicos.
Son organismos creados por la ley para desarrollar y ejecutar programas propios de un ministerio o de
un departamento administrativo. Al igual que las superintendencias las unidades administrativas
especiales, pueden tener personera jurdica o carecer de ella. Cuando no poseen personera jurdica
hacen parte del sector central, mientras que si poseen personera jurdica pertenecen a las entidades
descentralizadas.
Son ejemplos de unidades administrativas especiales:

La Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales -DIAN-

La Universidad Militar Nueva Granada

La Direccin Nacional de Estupefacientes -DNE-

La Unidad Administrativa Especial de Aeronutica Civil -UAE AC-

La Unidad Administrativa Especial de Parques Nacionales Naturales

La Comisin de Regulacin de Energa y Gas -CREG-

La Comisin Reguladora de Agua potable y Saneamiento Bsico -CRA-

La Comisin de Regulacin de Telecomunicaciones -CRT-

Estructura y funciones de las unidades administrativas especiales

En cuanto a la organizacin de dichas entidades, la Ley 489 del 1998 no estableci normas especificas,
por lo cual la estructura interna es la que se defina para cada una de ellas en la ley de creacin o en los
decretos de reestructuracin de acuerdo con las reglas generales consagradas en el artculo 54 de
dicha ley.

La Ley 489 de 1998 tampoco dispuso las funciones generales para las unidades administrativas
especiales, las funciones de cada una de ellas ser las consagradas en las respectivas normas de
creacin o reorganizacin. Sin embargo corresponden a las que en principio son responsabilidad de un
ministerio pero por su carcter tcnico y especfico no pueden mezclarse con las dems funciones
administrativas del mismo.
Establecimientos pblicos
Los establecimientos pblicos, junto con las superintendencias y las unidades administrativas especiales
con personera jurdica, son llamados las entidades adscritas por cuanto son sujetos de control de tutela
fuerte por parte del ministerio del ramo correspondiente, adems de ser conocidas como exclusivamente
de derecho pblico.
Por otra parte los establecimientos pblicos, junto con las empresas industriales y comerciales del
estado, las sociedades de economa mixta y las dems entidades nacionales con personera jurdica,
conforman el grupo de las llamadas entidades descentralizadas o sector descentralizado.
Su actividad consta de atender funciones administrativas, estatales o pblicas ejercidas privativamente
por el gobierno. Para el caso colombiano, los establecimientos pblicos no solo ejercen funciones
administrativas, sino que tambin pueden eventualmente tener a su cargo, la prestacin servicios
pblicos; actividad sta que constituy, de otra parte, su razn de existencia inicialmente [2].
A veces puede ser conveniente que el establecimiento pblico desarrolle, adems de su objeto principal
constituido por una funcin administrativa o un servicio pblico administrativo, actividades de ndole
variada; por ejemplo, de carcter social o cultural. Por ese motivo, la ley prev que la funcin
administrativa es la actividad principal del establecimiento pblico; preponderante, pero no exclusiva [3].
Segn lo estipulado en el artculo 70 de la Ley 489 de 1998, los establecimientos pblicos, son
organismos encargados principalmente de atender funciones administrativas y de prestar servicio
pblico conforme a las reglas del derecho pblico, que rene las siguientes caractersticas: personera
jurdica, autonoma administrativa, presupuestal y financiera, y patrimonio propio o independiente,
constituido con bienes o fondos pblicos comunes; el producto de impuestos, rentas contractuales,
ingresos propios, tasa o contribuciones de destinacin especial, en los casos autorizados por la
Constitucin y en las disposiciones legales pertinentes.
Ejemplos de establecimientos pblicos:

Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario -INPEC-

Instituto Geogrfico Nacional Agustn Codazzi

Hospital Militar Central

Instituto Colombiano para el Desarrollo Rural -INCODER-

Servicio Nacional de Aprendizaje -SENA-

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar -ICBF-

Instituto Colombiano Para el Fomento de la Educacin Superior -ICFES-

Instituto Nacional de Vas -INVIAS-

Escuela Superior de Administracin Pblica -ESAP-

a) Estructura y funciones de los establecimientos pblicos

La Ley 489 de 1998 no establece un modelo de organizacin determinado para los establecimientos
pblicos y solo se refiere a sus rganos de direccin.
La direccin de los establecimientos pblicos est a cargo de una Junta o Consejo Directivo y de un
Gerente, Director o Presidente. La Junta o Consejo Directivo es un organismo colegiado y deliberante
que se encuentra a la cabeza del establecimiento pblico. Su Presidente es el ministro o director del
departamento administrativo de tutela. Los dems miembros son determinados por las normas de
creacin o de reorganizacin de cada establecimiento.
El cargo de gerente, director o presidente se determina en las normas de creacin o en los estatutos.
Dicho cargo es de libre nombramiento y remocin por parte del Presidente de la Repblica, segn lo
establecido en el artculo 77 de Ley 489 de 1998. El pargrafo del artculo 78 de la misma ley dispone
que los establecimientos pblicos solo podrn crear y organizar seccionales o regionales, siempre y
cuando sus funciones correspondientes no estn asignadas o ejecutadas por entidades de orden
territorial.
Estos organismos desarrollan funciones relacionadas con la actividad para la cual fueron creados, las
cuales se encuentran en las normas de creacin de cada establecimiento pblico. Su ejercicio, como
personas jurdicas que son, est limitado por el principio de la especialidad segn el cual solo peden
realizar aquellos actos relacionados con el objeto por el cual fueron creados (artculo 71 de la Ley 489
de 1998).
b) Funciones del consejo directivo
Dependiendo del establecimiento pblico, le corresponde a cada Consejo Directivo:
a) Formular conforme a la propuesta del representante legal, la poltica general del organismo, planes y
programas que conforme a las leyes orgnicas de planeacin y del presupuesto, deban ser
incorporados conforme al Plan Nacional de Desarrollo.
b) Formular segn la propuesta inicial del representante legal, la poltica de mejoramiento continuo de
la entidad.
c) Conocer de las evaluaciones semestrales de ejecucin y resultados presentadas por la
administracin de la entidad.
d) Proponer al gobierno nacional las modificaciones a la estructura orgnica que consideren necesarias
y as mismo adoptar los estatutos internos de la entidad y cualquier reforma que a ellos se
introduzca en concordancia con los estatutos que los rige.
e) Aprobar el proyecto del presupuesto anual del respectivo organismo.
f) Las dems que seale la ley al acto de creacin y los estatutos.
c) Funciones de los gerentes y/o directores.

Segn las normas establecidas para cada uno de los establecimientos pblicos y el artculo 78 de la Ley
489 de 1998 el gerente, director o presidente, es el representante legal del establecimiento pblico y le
corresponden las siguientes funciones:
a) Celebrar en nombre de la entidad los actos y contratos necesarios para el cumplimiento de sus
objetivos, representarla judicial y extrajudicialmente y nombrar los apoderados especiales que
demande la mejor defensa de los intereses de la entidad.
b) Dirigir, coordinar, vigilar y controlar la ejecucin de las funciones y programas de la organizacin y de
su personal.
c) Rendir informes generales, peridicos y particulares al Presidente de la Republica, al ministro o al
director del departamento administrativo respectivamente adscrito, sobre las actividades
desarrolladas y logros alcanzados.
d) Todas aquellas funciones que se relacionen con la organizacin y funcionamiento de la entidad y su
sector y que no se hallen expresamente atribuidas a otra autoridad.
Los consejos superiores de la administracin
Son rganos de asesora que bajo esta denominacin obtienen su existencia dentro de algunos
ministerios o estn adscritos a ellos. Son los encargados de asesorar al ministro en la formulacin,
coordinacin y ejecucin, de la poltica o planes de accin.
Pueden llegar a tener funciones decisorias sobre asuntos especficos. En su composicin y
funcionamiento se busca una cooperacin entre los sectores pblicos y privados. Son presidios por el
ministro o director del departamento administrativo del ramo. Pueden formar parte de ellos el
viceministro, el secretario general y los gerentes o directores de las entidades adscritas o vinculadas al
ministerio o departamento administrativo.
Las comisiones intersectoriales
Segn el artculo 45 de la Ley 489 de 1998 el gobierno nacional puede crear comisiones intersectoriales
para la coordinacin y orientacin de ciertas funciones y servicios pblicos, cuando estn a cargo de dos
o ms ministerios, departamentos administrativos o entidades descentralizadas.
Estas comisiones sern integradas por los ministros, directores de departamentos administrativos,
superintendentes y representantes legales de organismos y entidades que tengan a su cargo las
funciones y actividades en referencia.
Consejo de ministros
Esta conformado por todos los ministros del despacho y es convocado por el Presidente de la
Repblica. Solo por convocatoria expresa podrn asistir los directores de departamentos administrativos
o dems funcionarios o particulares que considere el Presidente. Este Consejo tiene funciones de tipo
consultivo, de asesoramiento y decisorias en los aspectos que la ley determine.

[1] Efran Gmez Crdoba. Nuevo derecho Administrativo Colombiano General y Especial. Editorial Biblioteca Jurdica
DIKE. PG 27
[2] lvaro Tafur Galvis. La Entidades Descentralizadas. 1984, PG 109
[3] lvaro Tafur Galvis. La Entidades Descentralizadas. 1984, PG 110

Leccin 5 Las Entidades vinculadas

Empresas industriales y comerciales del Estado

Las entidades vinculadas, a diferencia de las adscritas, tienen menor control de tutela por cuanto el
Estado, les debe facilitar la actuacin en igualdad de condiciones frente las organizaciones privadas; y
por tal motivo se les considera de derecho privado. Por lo tanto, las entidades vinculadas son las
denominadas empresas del Estado que desarrollan actividades productivas, industriales o comerciales
de bienes o servicios operados por el Estado en virtud del inters general o sobre una economa de
carcter pblico como puede ser la exploracin y explotacin de los recursos naturales del pas.
De acuerdo con las definiciones legales, las empresas del Estado desarrollan actividades de naturaleza
industrial o comercial, es decir, actividades similares a aquellas que de ordinario ejercen los particulares.
As mismo las empresas pblicas, significan un importante mecanismo de intervencin en la economa,
mediante el cual el Estado tiende a garantizar la produccin de bienes o prestacin de servicios
indispensables para un adecuado desarrollo social, o la estabilidad de los precios y abastecimientos
dentro de un mercado concurrente [1].
El artculo 85 de la Ley 489 de 1998 dice que las empresas industriales y comerciales del Estado -EICEson organizaciones creadas por la ley o autorizadas por esta, que desarrollan actividades de naturaleza
industrial o comercial y de gestin econmica, conforme a las reglas de derecho privado y que rene
ciertas caractersticas como tener personera jurdica propia; autonoma administrativa, presupuestal y
financiera; y capital independiente, constituido con bienes o fondos pblicos comunes, los productos de
ellos, o el rendimiento de las tasas que perciben por las funciones y servicios, y contribuciones de
destinacin especial en los casos autorizados por la Constitucin.
Ejemplos de empresas industriales y comerciales del Estado son:

Industria Militar -INDUMIL-

Caja Promotora de Vivienda Militar

Administracin Postal Nacional -ADPOSTAL-

Empresa Colombiana de Petrleos -ECOPETROL-

Imprenta Nacional

Banco Agrario de Colombia

Estructura y funciones de las EICE

Las empresas desarrollan funciones que no son tradicionalmente propias del Estado sino propias de los
particulares. Las actividades de industria y comercio ejercen un nimo de lucro, entendido no como el
lucro individual personal, sino un lucro que intenta obtener utilidades para el beneficio de la misma
empresa e indirectamente para el gobierno.
A pesar de su autonoma y el manejo de sus recursos, estas empresas estn sujetas a un control de
tutela por parte del poder central aunque es menos fuerte que el control al que estn sometidas las
entidades adscritas.
Por otra parte, las EICE estn sometidas a las reglas del derecho privado, salvo las excepciones que
consagra la ley. En materia laboral sus empleados tienen la calidad de empleados oficiales que se
asemejan en cierta forma a trabajadores particulares, que estn vinculados mediante un contrato de
trabajo y pueden celebrar convenciones colectivas y sus litigios estn sometidos a la jurisdiccin laboral
ordinaria.
En cuarto lugar, el artculo 93 de la Ley 489 de1998 dispone que los contratos que celebren estas
empresas se sujetan a las disposiciones del Estatuto General de Contratacin de las entidades estatales
en actividades ajenas a su desempeo comercial.
De acuerdo con lo estipulado en el artculo 88 de la Ley 489 de 1998, la direccin y administracin de
las empresas industriales y comerciales del Estado esta a cargo de una junta directiva y de un gerente o
presidente. Sus funciones son diferentes de las desempeadas por los establecimientos pblicos, pues
son establecidas en sus propios estatutos, pues desde su creacin se busca asimilarlas al de una
empresa particular. En cuanto a la autonoma administrativa y financiera las empresas deben ceirse a
la ley o norma que las cre o las autoriz y a sus estatutos internos.
Su Junta Directiva acta como un cuerpo colegiado, cuyos deberes de sus miembros, inhabilidades e
incompatibilidades se rigen por las decisiones aplicables a los establecimientos pblicos. Los delegados
de organizaciones privadas en juntas directivas de las empresas no podrn ocupar cargos de direccin
en empresas privadas que desarrollen actividades similares a la de la empresa ante la cual actan.
Sus funciones son formular la poltica general de la empresa, su plan del desarrollo administrativo,
planes y programas; propone al gobierno nacional las modificaciones a la estructura orgnica que
consideren pertinentes; adoptar los estatutos internos de la entidad, aprobar el proyecto de presupuesto
y controlar el funcionamiento general de la organizacin y verificar su conformidad con la poltica
adoptada.
Segn el artculo 92 de la citada ley, el Gerente o Presidente es el representante legal de la empresa
industrial o comercial del Estado, quien la representa como persona jurdica, pero es al mismo tiempo

agente del Presidente de la Repblica y es de su libre nombramiento y remocin conforme al artculo 91

de la misma ley.
Sociedades de economa mixta
El Estado moderno ha trado consigo la ampliacin del quehacer pblico. Dentro de una concepcin en
la cual e imperativo no solo es que el Estado deje de hacer, sino esencialmente, que ayude a hacer, este
tambin ha ido asumiendo actividades, hasta pocas recientes, exclusivas de los particulares y han
surgido frmulas y formas de actuacin adaptadas a las nuevas necesidades [2].
No tanto la participacin econmica reviste el carcter de sociedad de economa mixta. Para esto es
necesario que la participacin estatal rena ciertas condiciones. As mismo en la medida en que se
adopten medidas de economa mixta, aparecer la concurrencia del capital estatal y del privado.
La proliferacin de las sociedades de economa mixta -SEM- en los ltimos aos a sido notable,
especialmente las constituidas por los recursos readecuados como consecuencia de las contribuciones
parafiscales. Esta situacin a hecho evidente la ausencia de una reglamentacin que se ocupe de
regular y propiciar la participacin en la igualdad de condiciones de las sociedades comerciales de
personas privadas y las de este tipo[3].
El artculo 97 de la Ley 489 de 1998 define a las SEM como organizaciones autorizadas por la ley,
constituidas bajo la forma de sociedades comerciales con aportes estatales y de capital privado, que
desarrollan actividades de tipo industrial o comercial, supeditado a las reglas del derecho privado.
Ejemplos de sociedades de economa mixta:

La Previsora S.A.

Artesanas de Colombia S.A.

Financiera del Desarrollo Territorial -Findeter S.A.-

Estructura y funciones de las SEM

En inciso segundo del artculo 97 de la Ley 489 de 1998 precisa que solo se deben considerar SEM,
aquellas sociedades en donde el aporte estatal no sea inferior al 50% del total del capital social
efectivamente pagado.
La constitucin de una SEM implica la existencia de una Asamblea de Accionistas o Junta de Socios, de
una Junta o de un Consejo Directivo y de representantes legales que son denominados gerentes o
presidentes designados, de acuerdo con sus estatutos.
Los elementos que caracterizan a las SEM son la autorizacin legal y creacin contractual (debe ser
autorizada por la ley); atribucin de funciones industriales o comerciales (con la participacin de varios
socios); propia personera jurdica; autonoma administrativa, presupuestal y financiera; capital pblico y
privado; y control por parte del gobierno nacional (sujetos a cierto control por parte del sector central).

Aun cuando gozan de la aplicacin del derecho privado, ya que se asemejan a las personas jurdicas
privadas; en algunas excepciones cuando interviene el derecho pblico, los conflictos sern
competencia de la jurisdiccin contencioso- administrativa.
En materia laboral, cuando en las SEM la participacin estatal es igual o superior al 50% y menor del
90% del capital social, los empleados tienen la calidad de trabajadores oficiales sometidos a la mezcla
del derecho laboral sustantivo y al derecho laboral comn. Pero cuando la participacin estatal sea
superior al 90% del capital social, la mayora de los empleados sern trabajadores oficiales sometidos
por tanto al derecho pblico y a la jurisdiccin contencioso-administrativa.
Las SEM generalmente desarrollan funciones de la misma naturaleza de las empresas industriales y
comerciales del Estado (funciones propias de los particulares) con nimo de lucro, aunque tambin
puede ejercer excepcionalmente funciones administrativas cuando la ley se las confiere.
Las funciones correspondientes estn consignadas en la norma legal de creacin o de autorizacin y en
la escritura pblica de la constitucin. Las funciones de la junta y gerente deben ser consultadas en el
cdigo de comercio y las funciones especficas en los estatutos respectivos.
Las funciones de la Junta o Asamblea de accionistas son principalmente:
a) Estudiar y aprobar las reformas de los estatutos
b) Examinar, aprobar o improbar los balances de fin de ejercicio y las cuentas que deban rendir los
administradores
c) Disponer de las utilidades sociales conforme al contrato y a las leyes
d) Hacer las elecciones que corresponda, segn los estatutos o las leyes
e) Considerar los informes de los administradores o del representante legal sobre el estatuto de los
negocios sociales y el informe del revisor fiscal
f) Adoptar todas las medidas que reclamen el cumplimiento de los estatutos y el inters comn de los
asociados
g) Constituir las reservas ocasionales
h) Las dems que sealen los estatutos o las leyes

Empresas oficiales de servicios pblicos

Segn el artculo 84 de la Ley 489 de 1998, las empresas oficiales de servicios pblicos domiciliarios y
las entidades pblicas que tienen por objeto la prestacin de los mismos, se sujetarn adems a la Ley
142 de 1994, ley que regula la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios en Colombia. No
obstante en su organizacin y funcionamiento se asemejan a las EICE conforme a lo estudiado
anteriormente.
Empresas sociales del Estado
Son empresas creadas por la Nacin o por las entidades territoriales para la prestacin en forma directa
de servicios de salud, y que se rigen por la Ley 100 de 1993, ley del sistema nacional de seguridad

social en salud; la Ley 344 de 1996, por la cual se dictan medidas tendientes a racionalizar y disminuir el
gasto pblico y en la Ley 489 de 1998, asimiladas a las SEM en los aspectos no regulados por las leyes
anteriores y a las normas que las complementen, sustituyan o condicionen.
Estructura y funciones de las ESE
Las empresas sociales del Estado, conocidas anteriormente como hospitales pblicos, reestructuraron
sus respectivas plantas del personal para cambiar y flexibilizar el sistema de contratacin y as mejorar
su gestin para finalmente garantizar su sostenibilidad.
Para el logro estas transformaciones, el gobierno nacional ha venido implementando planes de
fortalecimiento institucional hacia la red pblica de servicios de salud, cofinanciados con las entidades
territoriales y con los dems hospitales de niveles superiores para mejorar no solo los servicios de
promocin sino los de prevencin, proteccin y recuperacin de la salud de manera integral, en todo el
territorio nacional.
El Ministerio de Salud y los entes territoriales se encargan de ofrecer asistencia tcnica, capacitacin y
apoyo financiero necesario mediante crditos, para la adecuacin de las plantas de personal requeridas
segn el nivel de complejidad y de las posibilidades de cada regin.
El Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud, tiene la potestad para definir el porcentaje mnimo y
las condiciones de la contratacin entre las ARS y las IPS y el gobierno nacional tiene la funcin de
reglamentar la composicin, calidades y cualidades de los componentes de las Juntas Directivas de las
ESE. As mismo, las ESE pueden recibir transferencias directas de la Nacin o de las entidades
territoriales.
Las entidades territoriales podrn pactar con las ESE la realizacin de reembolsos, contraprestacin de
servicios y de un sistema de anticipos, siempre que estos ltimos se refieran a metas especficas de
atencin.

[1] lvaro Tafur Galvis. Las Entidades Descentralizadas.1984, PG 141.

[2] lvaro Tafur Galvis. Las Entidades Descentralizadas. 1984 PG 181
[3] Rgimen legal de la Administracin Pblica LEGIS ao 2000

QU SON LAS UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES?

Conforme a los artculos 67 y 82 de la Ley 489 de 1998 las unidades
administrativas especiales son organismos creados por la ley, con la autonoma
administrativa y financiera que ella les seale, que cumplen funciones
administrativas para desarrollar o ejecutar programas propios de un ministerio

o departamento administrativo. Al igual que las superintendencias, pueden

tener o no personera jurdica. En caso de no tener harn parte del sector
central, mientras que si la tienen sern entidades descentralizadas, sujetas al
rgimen contenido en la ley que las crea y, en lo no previsto en ella, al de los
establecimientos pblicos. Ej. DIAN, Unidad Administrativa Especial de
Aeronutica Civil, Contadura General de la Nacin... Qu son rganos
Vinculados y cules son?
Son las empresas industriales y comerciales del estado, adems de las
sociedades de economa mixta, y las que al momento de su creacin as lo
determine la Ley o el Decreto. Tienen ciertas caractersticas que son
fundamentales al momento de su creacin como es tener personera jurdica,
autonoma presupuestal y administrativa y capital independiente.
ORGANISMOS ADSCRITOS:
De conformidad a la Ley 489/1998 Art. 38 y 50.
Superintendencias.
Establecimientos pblicos.
Unidades administrativas especiales. ORGANISMOS ADSCRITOS Y VINCULADOS
A LA ORGANIZACIN PBLICA.
Daniel Montoya Ch. Cmo esta integrada la Administracin Pblica? Sector
Central
Presidencia de la Repblica
Ministerios
Departamentos Administrativos
rganos Adscritos
rganos Vinculados
Entidades y Organismos de carcter o rgimen especial DIFERENCIAS ENTRE
RGANOS ADSCRITOS Y VINCULADOS:
1. Las entidades vinculadas tiene ms autonoma que las entidades adscritos
en relacin a la Administracin Central.
2. Las entidades vinculadas deben tener personera jurdica, las entidades
adscritas pueden tenerla o no, en caso de no tenerla depende de su
constitucin y de la Ley que las creo.
3. Las entidades vinculadas tiene autonoma administrativa y financiera, las
entidades adscritas aunque existan dependencias territoriales,presentan
limitaciones de acuerdo a las contempladas dentro de su constitucin o

creacin.
4. Las entidades vinculadas son descentralizadas, las entidades adscritas son
creadas para mejor prestacin de servicios, mediante el fenmeno de
desconcentracin.
5. Los organismos y entidades adscritos o vinculados a un Ministerio o un
Departamento Administrativo que gocen de personera jurdica, autonoma
administrativa y patrimonio propio o capital independiente conforman el sector
descentralizado de la Administracin Pblica Nacional. Qu es un
Establecimiento Pblico?
Segn la Ley 489 Art. 70 son organismos encargados de atender funciones
administrativas y de prestar servicios pblicos conforme a las reglas del
derecho pblico y sus caractersticas son:
Personera Jurdica
Autonoma Administrativa y Financiera
Patrimonio Independiente. LAS SUPERINTENDENCIAS:
Cumplen funciones de inspeccin y vigilancia atribuidas por la ley o mediante
delegacin que haga el presidente de la repblica. De acuerdo con el artculo
38 de la citada ley, las superintendencias pueden carecer de personera
jurdica, pero tambin pueden tenerla, caso en el cual harn parte del sector
descentralizado. En este ltimo evento, se sujetan al rgimen jurdico de la Ley
que las crea y, en lo no previsto en ella, al de los establecimientos pblicos.
Dentro de estos organismos nos encontramos con:
Servicio Areo a Territorios Nacionales SATENA (Ministerio de Defensa Nacional)
Industria Militar INDUMIL (Ministerio de Defensa Nacional)
Caja Promotora de Vivienda Militar (Ministerio de Defensa Nacional)
Empresa Territorial para la Salud ETESA (Ministerio de Salud)
Empresa Colombiana de Petrleos ECOPETROL (Ministerio de Minas y Energas)
Banco Agrario de Colombia (Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural)
Fondo Nacional del Ahorro (Ministerio de Desarrollo Econmico)

LEY 489 de 2008

La organizacin actual de la administracin nacional esta prevista en la Ley 489 de 1998.
Esta ley diferencia entre la organizacin de la rama ejecutiva del poder pblico en el orden
nacional y la estructura de la administracin pblica, en la siguiente forma:
Integracin De La Administracin pblica: Art 39
A. ADMINISTRACION PBLICA NACIONAL
Organismos principales:
1. La presidencia de la Republica

2. Los ministerios
3. Los departamentos administrativos
Organismos adscritos:
1. Las superintendencias
2. establecimientos pblicos
3. las unidades administrativas especiales sin personera jurdica
4. los dems organismos y entidades en cuyo acto de creacin se determinare
que estn adscritos a un ministerio o departamento administrativo.
Organismos vinculados:
1. Las empresas industriales y comerciales del Estado
2. las sociedades de economa mixta
3. los dems organismos y entidades en cuyo acto de creacin se determinare
que estn vinculados a un ministerio o departamento administrativo.
4. entidades y organismos de rgimen o carcter especial.
5. el banco de la republica.
6. los entes universitarios autnomos.
7. las corporaciones autnomas regionales.
8. la comisin nacional de televisin.
9. los dems organismos y entidades con rgimen especial otorgado por la
constitucin poltica, para los cuales se sujetan a las disposiciones que para
ellos establezcan las respectivas leyes.
B. ADMINISTRACIN PBLICA TERRITORIAL
Organismos principales:
1. gobernaciones y alcaldas
2. secretarias de despacho
3. departamentos administrativos
organismos adscritos:
1. los que la ley, las ordenanzas o los acuerdos determinen que tienen esa
calidad.
Organismos vinculados:
1. los que la ley, las ordenanzas o los acuerdos determinen que tienen esta
calidad.
Las asambleas departamentales y los consejos distritales y municipales
son corporaciones administrativas de eleccin popular que cumplen las
funciones que les sealan la Constitucin Poltica y la ley.