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SEGURIDAD PORTUARIA:

Gua de Planificacin Nacional


Introduccin
Seguridad portuaria: La Gua de Planificacin Nacional ha sido elaborado con el
propsito de transmitir a la comunidad martima la perspectiva del Departamento de
Transporte de los Estados Unidos en materia de seguridad portuaria. Esta gua ofrece
un panorama de los aspectos esenciales del tema e identifica muchos de los problemas
que enfrentan los puertos. Tambin es su intencin brindar a los gobiernos locales y al
sector martimo comercial, una base comn para establecer normas de seguridad
portuaria y definir los resultados que se espera obtener con la aplicacin de dichas
normas.
Esta gua representa el primer trabajo de toda una serie, que se producir en merced al
empeo operativo del sector martimo y el gobierno federal. Este material y los
manuales tcnicos que se prepararn posteriormente, pretenden servir de apoyo a los
directores y/o gerentes generales de los puertos, a los directores de seguridad
portuaria y dems funcionarios de los departamentos de seguridad de los puertos, en
el cumplimiento de sus responsabilidades hacia la preparacin de un programa efectivo
de seguridad portuaria.
Los manuales tcnicos sern suficientemente detallados como para que sirvan de
instrumentos prcticos para la planificacin y conduccin de las operaciones cotidianas
de seguridad portuaria. Estos manuales incluirn metas basadas en resultados,
midiendo cuantitativamente la eficacia. Ello permitir mejorar la capacidad de los
administradores de seguridad portuaria para descargar sus responsabilidades en la
gestin de los riesgos, y cuantificar los efectos y la eficacia de las medidas de
seguridad que se aplican en los puertos. Los manuales abordarn temas tales como:

Elaboracin y aplicacin de un plan de seguridad


Estudios de seguridad y evaluacin de riesgos
Seguridad fsica y control del acceso
Seguridad de la informacin
Seguridad del personal
Terrorismo martimo
Contrabando de drogas
Contrabando de polizones y extranjeros
Roles/responsabilidades/autoridades legales de los organismos portuarios
Robos en el mar
Seguridad de la carga y materiales peligrosos
Inteligencia

Esta gua y los posteriores manuales tcnicos sern dinmicos, y por lo tanto, lo
suficientemente flexibles para que puedan ser revisados y conservar su actualidad y
utilidad. Los manuales ofrecern orientacin y procesos que puedan ser seleccionados,
combinados y adaptados para satisfacer las necesidades singulares de todo puerto. De
esta manera, se pueden mantener objetivos congruentes de seguridad portuaria, lo que
permite que los gobiernos y el sector martimo comercial puedan alcanzarlos,
independientemente de los cambios en las circunstancias y la tecnologa.
Este documento fue elaborado por la Administracin Martima, conjuntamente con el
Servicio de Guardacostas de los Estados Unidos de Norte Amrica, bajo la direccin de

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la Oficina de Inteligencia y Seguridad del Departamento de Transporte. Para la


elaboracin de esta gua se cont con informacin y contribuciones de la comunidad
martima en general y de otros organismos federales.
Para cualquier consulta, comentarios y/o preguntas sobre la informacin contenida en
esta gua, dirigirse a: Program Manager, Port and Cargo Security, Office of Porte and
Domestic Shipping, Maritime Administration, U.S. Department of Transportation, 400
Seventh Street, SW, Washington, DC 20590 telfono (202) 366-5473/fax (202) 3666988; o Chief, Response Operations Branch, U.S. Coast Guard, 2100 Second Street,
SW, Washington, DC 20593-0001, telfono (202) 267-0516/fax (202) 267-4085.
Federico Pea
Secretario de Transporte

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INDICE
Introduccin
Indice
Seguridad Martima
Seguridad Martima Actual
El Costo
Reaccin a la Amenaza
Cooperacin entre el Sector Martimo y el Gobierno
Planificacin de la Seguridad Portuaria
Asociacin de Directores de Seguridad Portuaria
Fundamentos de la Seguridad Portuaria
Objetivos y Principios de la Seguridad Portuaria
Gestin Portuaria y Planificacin de la Seguridad
Ciclo de Planificacin de la Seguridad Portuaria
Estudio de Seguridad y Evaluacin del Riesgo
Plan de Seguridad Portuaria
Operaciones de Seguridad Portuaria
Implementacin del Plan de Seguridad Portuaria
Medidas y Procedimientos de Seguridad Portuaria
Control del Acceso Fsico
Seguridad de la Informacin
Capacitacin en Seguridad Portuaria
Personal
Amenazas y Problemas que Enfrenta la Seguridad Portuaria
Terrorismo Martimo
Robo Martimo
Robo de la Carga
Contrabando de Polizones y Extranjeros
Contrabando de Drogas
Contrabando de Monedas
Desafos Futuros
Tecnologa e Innovaciones
Base de Datos de Inteligencia
Intercambio Electrnico de Datos
Seguimiento de la Carga por Satlite
Privatizacin
Congestionamiento de los Puertos
Cooperacin Internacional
Conclusin
Lecturas recomendadas

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Seguridad Martima
A nivel mundial, la carga martima y los vapores son el blanco de organizaciones
delictivas o delincuentes individuales que se dedican al contrabando de extranjeros, al
robo fsico de la carga, as como al contrabando de drogas y al terrorismo. Es vital para
esta actividad delictiva aprovechar las deficiencias de la seguridad portuaria. Los
costos que esto acarrea reducen la competitividad de las entidades afectadas,
incluidos los puertos. En tanto existan amenazas al comercio, la seguridad portuaria
seguir siendo tan esencial para las operaciones portuarias como la carga y las
buenas relaciones laborales.
Seguridad Martima Actual
El concepto tradicional de responsabilidades en materia de seguridad portuaria debe
ampliarse. Un conjunto de problemas complejos, transnacionales en materia de
seguridad, amenazan al sector martimo y al trfico de carga en el comercio
internacional. Esas amenazas incluyen el terrorismo, la piratera, el contrabando de
extranjeros y de drogas, el robo y la obtencin mediante fraude de la carga, y
finalmente el soborno y la extorsin. Los robos martimos son un excelente ejemplo de
la complejidad de los problemas de seguridad portuaria. La naturaleza de los robos
martimos exigen controles de seguridad tanto en el recinto portuario como en las
zonas adyacentes. Sin embargo, discrepancias en materia de jurisdiccin, la falta de
recursos financieros, as como problemas de equipo frustran los intentos de algunos
pases de abordar este tema en cuestin.
Es necesario establecer medidas obligatorias de seguridad portuaria, as como
coordinar, cooperar y mantener activa comunicacin entre el gobierno y el sector
martimo. Las soluciones exigen la participacin multinacional de los gobiernos y del
sector martimo comercial internacional. La comunidad comercial internacional y los
distintos sectores de la economa mundial en general, deben compartir su participacin
en esta responsabilidad.
Costos
Adems de las prdidas directas debido a los delitos martimos, el costo total incluye
sus efectos en la productividad, la posibilidad de prdida de vidas, la recontratacin y
recapacitacin y el tiempo estimado por la polica, los abogados, liquidadores de
seguros y medios de prensa. Los costos reales tambin incluyen un aumento en los
seguros, el riesgo de responsabilidad civil y la prdida de intercambio comercial y/o
comercio, as como la buena voluntad y la buena reputacin.
Reaccin a la Amenaza
La seguridad portuaria es parte esencial de una operacin segura, libre de riesgos y
competitiva del sistema de transporte martimo; promueve el desarrollo del comercio
exterior, y es un elemento esencial de la competitividad comercial martima que no se
puede lograr simplemente modernizando la infraestructura portuaria e incrementando la
productividad operativa.
La seguridad portuaria puede surgir como tema sustancial en las negociaciones de
comercio internacional y deben coordinarse las orientaciones del gobierno y el sector,
para facilitar la aplicacin de soluciones efectivas. Las autoridades portuarias deben
crear los medios para intercambiar informacin actualizada sobre temas de seguridad
portuaria y para difundir inteligencia en el sector comercial. A travs de este criterio, los

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programas de seguridad de los puertos pueden adquirir el alcance de alianzas


nacionales de numerosos programas de seguridad portuaria que funcionen en forma
cooperativa con todos los dems elementos del sector martimo.
Cooperacin entre el Sector Martimo y el Gobierno
La cooperacin del sector martimo y el gobierno, es necesaria para abordar el
complejo problema de la seguridad martima. Para establecer esta cooperacin, los
departamentos de seguridad de los puertos deben establecer relaciones de
cooperacin con las autoridades judiciales, autoridades policiales, los embarcadores,
empresas navieras y finalmente con las empresas de seguros.
La rentabilidad de las operaciones portuarias y de las relaciones comerciales
dependen de la seguridad de los corredores comerciales a travs de los cuales se
realizan estas actividades. Por lo tanto, el alcance de la seguridad portuaria va ms
all de las instalaciones fsicas del puerto, e incluyen seguridad de otros puertos,
embarcadores, transportistas intermodal, los aseguradores etc., que transportan carga
y/o pasajeros a travs de una red comercial interdependiente. Mediante estas
relaciones de cooperacin, se pueden economizar esfuerzos e incrementar
efectivamente el grado de seguridad que ofrece el sistema de transporte martimo en
todos sus aspectos.
Planificacin de la Seguridad Portuaria
La seguridad portuaria debe estar incluida en el contexto de planificacin del transporte
nacional, el cual establece las prioridades para la asignacin de recursos hacia
inversiones gubernamentales y privadas en infraestructura. Las operaciones de
seguridad, deben considerarse en las primeras etapas de la planificacin y diseo, as
como en la etapa de construccin y restauracin de la infraestructura portuaria, con la
finalidad de crear un entorno operativo que limite las oportunidades de delito o dolo.
Asociacin de Directores de Seguridad Portuaria
El establecimiento de una Asociacin de Directores de Seguridad Portuaria en las
regiones comerciales, est considerada como una medida altamente recomendada.
Cada asociacin servira de foro para facilitar los anlisis peridicos, las
deliberaciones, las recomendaciones y la asistencia mutua. La Asociacin tendra una
administracin autnoma y funcionara en forma anloga a todo este tipo de
organizaciones, con una carta constitutiva, un directorio y funcionarios rotativos
mediante elecciones. La Asociacin se empeara en trabajar por el beneficio comn
de los puertos miembros y mantendra comunicaciones con otras asociaciones a nivel
interregional.

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Fundamentos de la Seguridad Portuaria


Objetivos y Principios de la Seguridad Portuaria
El objetivo de la seguridad portuaria consiste en establecer un entorno en el cual el
comercio exterior pueda realizarse con garantas razonables, de tal manera que no
ser entorpecido por la actividad delictiva, ni se transformara en un conducto para esa
actividad. El Departamento de Seguridad Portuaria, debe empearse en limitar las
oportunidades de delito en el sistema de transporte martimo, sus proveedores y
usuarios. En la elaboracin de un programa de seguridad debe ponerse el acento en la
disuasin, prevencin, deteccin y reduccin de prdidas atribuidas a actividades
delictivas. Para ello, las operaciones de seguridad portuaria deben ser ms proactivas
que meramente reactivas. Esto exige una coordinacin de inteligencia e investigacin
con los organismos judiciales y policiales y los departamentos de seguridad de las
compaas martimas que utilizan los servicios portuarios.
La seguridad portuaria tambin debe permitir evaluar las amenazas contra los puertos
y reaccionar debidamente ante ellas. Por lo tanto, los departamentos de seguridad
portuaria deben adoptar en su concepcin una actitud dinmica y no meramente
reactiva. La seguridad portuaria debe emplear todas las formas de informacin de
inteligencia, fomentar la conciencia dentro de la comunidad portuaria, ofrecer
capacitacin, practicar simulacros y elaborar planes de seguridad. El objetivo debe ser
identificar los procesos y procedimientos que pueden implementarse en la adaptacin a
un entorno cambiante.
Gestin Portuaria y Planificacin de la Seguridad
La seguridad portuaria debe transformarse en una prioridad de la planificacin de las
operaciones portuarias, concentrando la atencin y los recursos de los administradores
principales del puerto. Si bien la responsabilidad y rendicin de cuentas por las metas
y los principios de seguridad portuaria recaen en el director del puerto, el administrador
del departamento de seguridad portuaria y los funcionarios de la fuerza de seguridad
del puerto, as como toda persona dentro de la comunidad portuaria, deben empearse
en la aplicacin y el xito del plan de seguridad. Las operaciones mercantiles del
puerto en transporte de carga y pasajeros son especialmente sensibles a la eficacia de
las operaciones de seguridad.
Las operaciones portuarias y la seguridad en un terminal martimo, conllevan a una
planificacin extensiva y detallada, que debe estar en coordinacin con el programa de
seguridad portuaria. Tiene que existir congruencia entre las polticas y procedimientos
de la parte operativa, con el programa de seguridad. Una seguridad portuaria efectiva,
se logra integrando las funciones de planificacin y de la parte operativa con la
seguridad portuaria. De esta manera, los objetivos de la actividad y la seguridad del
puerto se elaboran a travs de un proceso de planificacin que comporta la percepcin
mutua de las necesidades. Es a travs de esta planificacin y coordinacin que se
puede lograr la implementacin con xito de un plan de seguridad portuario y de los
objetivos operativos.

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Ciclo de Planificacin de la Seguridad Portuaria


Es de vital importancia para la planificacin de la seguridad portuaria, la posibilidad de
documentar y medir las evidencias de amenazas a la seguridad, as como de la
eventual vulnerabilidad o prdida de control y/o xito en las medidas de seguridad
implementadas. Ello exige un sistema para controlar los resultados de las medidas
aplicadas y realizar evaluaciones como un proceso constante para mejorar la eficacia
de la seguridad en el puerto. La identificacin de estas medidas, estn consideradas
de vital importancia, de tal manera que el servicio de seguridad portuario logre el apoyo
presupuestario y orgnico necesarios.
El ciclo de planificacin de la seguridad tiene carcter estratgico y tctico, lo que lo
transforma en un proceso dinmico, sujeto a ajustes conforme lo exijan las
circunstancias operativas. El elemento de cambio requiere que el ciclo de planificacin
de la seguridad tenga carcter continuo e informacin de inteligencia para analizar las
amenazas a la seguridad, as como para evaluar las vulnerabilidades y la pertinencia
de las contramedidas de seguridad que se aplican.
Estudio de Seguridad y Evaluacin del Riesgo
En ltima instancia, el proceso de planificacin de la seguridad portuaria debe permitir
elaborar e implementar medidas para reducir la vulnerabilidad del puerto. Si no se
reconoce esta posibilidad, no se podrn elaborar contramedidas. La administracin de
la seguridad portuaria debe estar en condiciones de determinar la naturaleza y
magnitud de toda posible amenaza a la seguridad de la parte operativa. En
consecuencia, la primera tarea en el proceso de establecimiento de un rgimen
efectivo de seguridad portuaria es realizar un estudio completo de las condiciones de
seguridad.
El estudio de seguridad debe ser amplio para permitir un anlisis completo y preciso de
todos los aspectos vulnerables del puerto. Aparte de identificar las vulnerabilidades
reales y posibles a las que estn expuestas las operaciones del puerto, deben
compilarse de manera tal que permita la medicin de la frecuencia y gravedad de la
explotacin de estas vulnerabilidades. El anlisis de la informacin recopilada en el
estudio ayudar a la seleccin de las diversas medidas de seguridad para contrarrestar
de la mejor manera las posibles prdidas, as como controlar la eficacia de las
contramedidas.
Plan de Seguridad Portuaria
Toda autoridad portuaria debe establecer e implementar un plan de seguridad portuario
amplio, as como las polticas y procedimientos a seguir. Adems, el plan debe ser
ejercitado por el puerto en forma peridica. En la elaboracin del plan para
implementar las operaciones de seguridad portuaria, deben considerarse los criterios
siguientes: (a) la vulnerabilidad del puerto a posibles amenazas, (b) los efectos de las
medidas de seguridad en la eficiencia y las operaciones del puerto, (c) las limitaciones
prcticas impuestas por las caractersticas fsicas de la infraestructura del puerto, (d) la
disponibilidad de fondos, (e) otras medidas disponibles y (f) la evaluacin de todos los
elementos de seguridad disponibles, a nivel interno y externo.
Toda vez que sea posible, los elementos del plan de seguridad portuaria deben
llevarse a cabo en coordinacin con entidades tales como los guardacostas, el servicio
de aduana, las autoridades portuarias, las autoridades judiciales y policiales locales,
los operadores del terminal martimo, etc. La documentacin de estas actividades

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deben formar parte del plan de seguridad portuaria as como ser integrales y
congruentes con las dems secciones del plan vinculadas a las normas.
Operaciones de Seguridad Portuaria
Implementacin del Plan de Seguridad Portuaria
Una de las claves para la implementacin exitosa de todo programa de seguridad en el
puerto, es el apoyo de la administracin. Otro elemento clave es el compromiso del
personal del puerto. Este en general estar ms interesado en la implementacin con
xito de un plan de seguridad si la administracin ha autorizado y respalda dicho plan.
Un tercer elemento es la integracin de la seguridad en la administracin, planificacin
y operacin general del puerto. La parte operativa es similar en todo el mundo; sin
embargo, cada puerto tiene sus actividades y circunstancias comerciales singulares.
Estas diferencias inciden no slo en las vulnerabilidades del puerto, sino tambin en
las contramedidas que deben implementarse. Es esencial que la administracin y el
personal del puerto conozcan directa y cabalmente las instalaciones, las operaciones y
los planes del puerto. Para ello se exige una relacin de trabajo cooperativa entre el
personal de seguridad y el personal de la administracin y operacin general del
puerto.
Medidas y Procedimientos de Seguridad Portuaria
Las responsabilidades tcticas de la seguridad portuaria se aplican a los vapores,
carga, pasajeros e instalaciones del propio puerto, tales como edificios, equipo e
informacin sobre comercio exterior. Por lo tanto, las medidas y procedimientos que se
empleen deben ser adecuados para contrarrestar la amenaza dentro del contexto del
espacio fsico del puerto y de su entorno de operaciones.
Los componentes esenciales de las medidas y los procedimientos de seguridad
portuaria deben estructurarse de manera tal de incluir las operaciones en los
alrededores del puerto, el patrullaje de las bahas, los fondeaderos y las vas fluviales
de acceso a fin de (a) controlar el acceso al puerto, a sus instalaciones y buques, (b)
controlar el acceso a la carga y a los pasajeros en puerto, (c) evitar el sabotaje a los
buques que se dirigen a puerto, a las instalaciones portuarias y a los sistemas de
informacin sobre actividades y comercio portuarios.
Control del Acceso Fsico
La importancia de controlar el acceso fsico a las instalaciones y la carga del puerto es
fundamental. Una vez que los delincuentes logran el acceso fsico, pueden robar la
carga o explotarla de distintas maneras. Aparte de explotar la carga, pueden producirse
otras actividades ilcitas dentro del puerto. Estas actividades pueden incluir el
contrabando de armas, drogas, moneda, mercancas, polizones, e inclusive la
colocacin de aparatos explosivos dentro de los contenedores. Adems, las fallas de la
seguridad que permiten el acceso electrnico de los delincuentes a la documentacin
de la carga facilita la actividad delictiva, en particular en complicidad con compaas
aparentemente legtimas, que son fachada de organizaciones delictivas.
Las operaciones de seguridad portuaria podran requerir la capacidad de tomar
posicin en todos los puntos de entrada, en las zonas de depsito abiertas, en los
depsitos autorizados de Aduanas e inspeccionar la identificacin de los operarios que
ingresan. Tambin puede incluir la capacidad de controlar los movimientos de

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camiones que transportan carga a travs del puerto y el registro de contenedores,


depsitos y buques en puerto, as como en los fondeaderos en espera de amarre.
Seguridad de la Informacin
La seguridad portuaria debe estar preparada para contrarrestar no slo las amenazas
que representa el acceso fsico al puerto, sino tambin las amenazas que representa el
acceso a la informacin confidencial. El acceso No autorizado a la informacin utilizada
por el puerto en la conduccin de sus actividades, puede ser explotado con la misma
eficacia que el acceso al propio puerto.
El acceso a informacin tales como el contenido de los contenedores, etc. es un
problema creciente en la esfera de la seguridad martima. Los programas de seguridad
martimos, deben incluir mtodos y procedimientos para garantizar la seguridad de la
informacin.
Capacitacin en Seguridad Portuaria
La falta de capacitacin es una de las carencias ms comunes en toda organizacin de
seguridad. Un Terminal Martimo puede quedar ms expuesto al riesgo, no slo por no
implementar medidas razonables de seguridad, sino por no capacitar debidamente a su
personal en la aplicacin de medidas efectivas de seguridad.
La eficacia en la implementacin de medidas y procedimientos de seguridad portuaria
exigen contar con una capacitacin competente. La capacitacin de la fuerza de
seguridad portuaria y la supervisin de las operaciones cotidianas de seguridad son
dos de las responsabilidades ms importantes de la administracin de la seguridad
portuaria. La capacitacin debe incluir programas de adiestramiento a instructores.
Esto crea un efecto multiplicador que, a su vez, producir funcionarios portuarios mejor
capacitados en medidas de seguridad. Los departamentos de seguridad portuaria
deben tratar de establecer centros regionales de capacitacin en seguridad portuaria
con la colaboracin de organizaciones nacionales e internacionales, en los que reciban
capacitacin, los funcionarios portuarios, los agentes judiciales y policiales y el
personal de aduana.
Personal
La verdadera base de todo programa de seguridad ser el personal seleccionado para
instruir ese programa. Las organizaciones portuarias deben empearse para que el
personal de seguridad del puerto integre una fuerza competente y profesional. Si bien
muchos de los aspectos mencionados en esta seccin ayudarn a crear las
competencias necesarias dentro del personal, los puertos deben considerar tambin, el
nivel de profesionalismo de su personal de seguridad. Esto incluir aspectos tales
como determinar si el personal de seguridad debe ser integrado por agentes del orden
juramentados y verificar los antecedentes del personal antes de su contratacin. La
administracin del puerto tambin debe hacer que su personal de seguridad sea
consciente de su importancia para el xito de las operaciones portuarias.
Amenazas y Problemas que Enfrenta la Seguridad Portuaria
A nivel internacional, las ciudades portuarias y las reas circundantes, experimentan un
extraordinario incremento de las distintas formas de delitos martimos, tales como el
robo y el secuestro en trnsito de contenedores, camiones enteros y el contrabando de

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drogas e inmigrantes. Estos delitos martimos son cometidos por grupos delictivos muy
organizados y modernizados, con capacidad de frustrar los embarques comerciales
internacionales. Los departamentos de seguridad portuaria deben estar preparados
para contrarrestar las distintas amenazas internacionales a las que se encuentran
sujetas las medidas de seguridad. A continuacin se describen algunas de las
caractersticas de estas amenazas a las medidas de seguridad.
Terrorismo Martimo
Dentro de la seguridad portuaria se deben incluir ciertos componentes antiterroristas
para contrarrestar todo posible ataque, dirigido contra las instalaciones portuarias y sus
respectivos buques, dentro de la jurisdiccin del puerto o de las aguas territoriales del
Estado. Como ocurre con otros programas de seguridad portuaria, la planificacin del
antiterrorismo y su implementacin requerirn una amplia coordinacin con las
autoridades gubernamentales a nivel nacional y, de ser posible, a nivel internacional.
Como una funcin esencial en la seguridad portuaria, es de vital importancia la
divulgacin de informacin para alertar a los usuarios del puerto, de las amenazas que
plantean las actividades terroristas. Estas advertencias crean conciencia en torno a las
amenazas terroristas y concentran la atencin del sector martimo para acentuar su
propia posicin de seguridad durante los perodos de alerta.
La informacin de posibles actividades terroristas probablemente son previamente
interceptadas por las autoridades gubernamentales nacionales y/o internacionales, a
nivel de los organismos policiales o de inteligencia. La seguridad portuaria debe
participar en el sistema de reaccin, por lo menos en las medidas a tomarse necesarias
para alertar y proteger a la comunidad de usuarios del puerto.
La seguridad portuaria debe mantenerse activa y actuar en forma cooperativa con las
empresas navieras, empresas de transporte terrestre, y ferrocarriles, as como con
otros usuarios del puerto, para establecer con antelacin una capacidad de respuesta
antiterrorista. Los servicios de seguridad portuaria deben incluir la asistencia para el
examen de las vulnerabilidades vinculadas a los planes de seguridad a bordo y en la
terminal y procedimientos para una respuesta de emergencia en relacin con la carga y
los pasajeros.
La difusin de advertencias al sector martimo por parte del gobierno de los Estados
Unidos, se realiza mediante la coordinacin de sus organismos. Estos son el
departamento de estado, la administracin martima, el servicio de guardacostas, la
oficina de inteligencia naval, la oficina de inteligencia y seguridad del secretario de
transporte, y finalmente, el organismo de cartografa de defensa de los Estados Unidos.
Robo martimo
Este trmino se utiliza para describir los ataques contra buques comerciales en puerto
y en aguas territoriales. Estos ataques de acuerdo con el derecho internacional, no
constituyen verdaderos actos de piratera, ni robos armados. Si no que se trata de
asaltos criminales contra buques y su tripulacin, como pueden ocurrir contra los
conductores de camiones en la zona portuaria. Estos ataques constituyen una grave
amenaza al comercio internacional. Los mtodos que se utilizan en estos ataques son
variables, normalmente utilizan la fuerza directa mediante armas pesadas o
simplemente hacindose pasar por agentes del servicio nacional de guardacostas
identificndose por radio VHF.

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Estos delincuentes martimos tienden a operar en aguas donde la presencia


gubernamental es escasa, y carecen de recursos tcnicos y no cuentan con el apoyo
poltico para enfrentarlos. El Derecho Internacional, permite que cualquier buque de
guerra o embarcacin del Estado reprima el ataque en aguas internacionales. En las
aguas territoriales de los Estados Unidos, esos ataques constituyen un acto de robo
armado y debern ser enfrentados de acuerdo con la legislacin del estado costero
pertinente. Estas leyes rara vez permiten que un buque o una nave de guerra de otro
pas intervenga. La estrategia ms efectiva para contrarrestar estos incidentes, es
evitando el acceso inicial de los delincuentes al puerto, as como a las embarcaciones,
y as demostrar una constante capacidad para responder con rapidez y eficacia a la
presencia de estas violaciones a la seguridad.
Robo de la Carga
El robo de la carga martima es un problema cada vez ms serio en muchos pases, y
en carcter transnacional se est haciendo cada vez ms evidente. Las investigaciones
al respecto, vinculan a delincuentes involucrados en robos de cargas relacionados con
actividades del narcotrfico y el lavado de dinero a nivel transnacional. El robo de la
carga se ha transformado en un problema tan grave que en algunos casos constituye
una seria amenaza a las corrientes comerciales. En Estados Unidos, por ejemplo, las
prdidas por robo de la carga se estiman por encima de los US$ 10.000 millones y el
promedio de cada robo asciende a US$ 500.000.
Para contrarrestar con eficacia el robo de la carga y el secuestro de camiones, el
personal de seguridad portuaria debe conocer pormenorizadamente las instalaciones
fsicas del puerto y las operaciones de sus terminales. Tambin debe conocer en
detalle las operaciones de manejo de carga diarias, incluyendo el lugar de atraque, los
buques y los horarios. Adems, es necesario que conozcan minuciosamente los
nombres de las compaas de camiones, los operadores de los depsitos y los
conductores que trabajan con el puerto, aparte de sus prcticas y su reputacin. Los
secuestradores que actan con informacin sobre los conocimientos de embarque
sugieren que existan colusin en los puntos de intercambio del transporte intermodal.
Otro elemento necesario para combatir esta amenaza es contar con una base de datos
completa de la prdida de carga recopilada a travs de un sistema formal de
declaracin y de anlisis. Esta es una herramienta analtica esencial para reducir las
prdidas por robo en el sector martimo. Estas bases de datos son necesarias en cada
pas para una evaluacin completa del problema. La falta de esta base de datos, ha
sido un obstculo para una cooperacin efectiva por parte del sector martimo, los
funcionarios policiales locales y los organismos gubernamentales.
Contrabando de Polizones y Extranjeros
Los polizones amenazan la integridad del comercio martimo internacional. Los puertos
y las compaas navieras corren ahora mayores riesgos por el uso de los contenedores
por parte de las organizaciones delictivas que contrabandean emigrantes
transnacionales. A ese riesgo se agrega la emigracin de millones de personas en todo
el mundo, movidas por distintas motivaciones. El volumen de emigrantes incrementa el
porcentaje de los que procuran embarcarse clandestinamente para huir de su situacin.
Los polizones distorsionan el servicio y producen prdidas de ingreso a los operadores
de los buques, que habitualmente son responsables de su respectiva repatriacin.
La seguridad portuaria debe estar en condiciones de evitar los pasajeros clandestinos
mediante controles del acceso fsico en las instalaciones del terminal, en las zonas

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portuarias, en los buques, en los depsitos y en las zonas de almacenamiento de


carga. Los mtodos de operacin empleados para contrabandear polizones a bordo de
los buques son muy similares en los distintos puertos del mundo. Sin embargo, en
algunos intentos sofisticados de contrabando, los polizones son ubicados en
contenedores durante la preparacin de la carga, antes de su envo al terminal
martimo, con lo que se plantea un mayor desafo a la seguridad portuaria.
La complicidad de personal portuario y naviero corrupto que permite el acceso de los
polizones es un aspecto fundamental que debe enfrentar la seguridad portuaria. Los
polizones logran el acceso a los buques disfrazndose de tripulantes u operarios
portuarios o con la ayuda de stos. Los polizones pueden abordar los buques como
parte de los equipos de estiba o de otros grupos de empleados que tienen acceso al
puerto y a los buques. Otro aspecto que dificulta la deteccin de polizones es que
pueden poseer documentos fraudulentos, tales como pasaportes y visas.
Contrabando de Drogas
Los puertos son vulnerables a las organizaciones sofisticadas de contrabando que se
dedican a ocultar estupefacientes en los embarques de contenedores en el comercio
martimo. Los contrabandistas estn utilizando empresas que sirven de fachada o
explotan a embarcadores legtimos en ese proceso.
El puerto debe aceptar la responsabilidad de adoptar las medidas necesarias que
permitan garantizar que sus instalaciones no sern utilizadas por los narcotraficantes.
Esta responsabilidad incluye medidas de seguridad fsica tales como los controles al
acceso, la iluminacin adecuada, y el patrullaje de los puertos.
Tambin debe desplegarse un esfuerzo coordinado con las compaas navieras que
utilizan las instalaciones portuarias. Ello puede incluir el establecimiento de acuerdos
para que los operadores de los buques realicen un registro de los mismos para
detectar la presencia de drogas o un registro cooperativo del buque entre la tripulacin
y el personal de seguridad del puerto. Adems, deben establecerse contactos con
distintas autoridades judiciales y policiales para obtener asistencia e inteligencia que
pueda utilizarse en la prevencin de las operaciones de contrabando de drogas en las
instalaciones portuarias.
El creciente volumen de comercio martimo en contenedores tambin ofrece
oportunidades para el contrabando de drogas ilcitas y sustancias qumicas que se
utilizan en la fabricacin de drogas tales como la cocana y la herona. El ocultamiento
de embarques ilcitos que se declaran como cargas comerciales legtimas y la
desviacin de sustancias qumicas legales, luego de transacciones legtimas, por
embarcadores inescrupulosos, constituye un problema serio. La seguridad portuaria
debe incluir el control de dichas sustancias qumicas que se embarcan en el puerto y
estar en condiciones de implementar mtodos y procedimientos para investigar el robo
o la desviacin de productos y sustancias qumicas esenciales. Es de vital importancia
disponer de documentacin auditada de las sustancias qumicas y de las compaas
productoras a travs del ciclo de transporte dentro del Puerto.
Contrabando de Monedas
Es importante que la seguridad portuaria contribuya a combatir el contrabando de
moneda mediante la coordinacin de esfuerzos con los organismos judiciales policiales
responsables. El contrabando de moneda es un componente integral del proceso de
lavado de dinero y de la acumulacin ilegtima de riqueza. El delito organizado utiliza

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ese poder financiero para corromper a los funcionarios, comprometiendo a las


empresas legtimas a travs de compras legales y por medios delictivos, y crear
monopolios. De acuerdo con el informe estratgico sobre el control internacional de
estupefacientes del Departamento de Estado de los Estados Unidos, la creciente
concentracin de riqueza en las organizaciones delictivas es una preocupacin para el
comercio legtimo, los gobiernos y la integridad del proceso poltico en distintas partes
del mundo. Los fondos ilegales y los funcionarios corruptos representan una
permanente amenaza para la democracia en todo el mundo.
El contrabando de moneda fuera del pas en la carga de exportacin se ve facilitado
por el propio contenedor, que ofrece grandes oportunidades para contrabandear
volmenes importantes de moneda que se ocultan en los embarques legtimos. A
efectos ilustrativos, sealemos que US$ 18 millones en denominaciones de US$ 20
representan 900.000 billetes que pesan 2.000 libras y ocupan aproximadamente 40
pies cbicos de volumen (es decir, una tonelada mtrica). El espacio interior de un
contenedor normal de 20 pies mide 1.100 pies cbicos, donde se pueden alojar 27,5
toneladas mtricas. La cooperacin prctica del sector martimo es esencial para
impedir las oportunidades de explotacin del comercio exterior por parte de los
contrabandistas de moneda y los lavadores de dinero.
Desafos Futuros
Tecnologa e Innovaciones
Todas las administraciones portuarias deben identificar las necesidades en materia de
equipo tecnolgico para mejorar la seguridad y controlar el acceso al puerto. Asimismo,
deben elaborar soluciones innovadoras para resolver los problemas de seguridad en el
transporte, dado que los elementos delictivos pueden utilizar nuevas tecnologas. Un
ejemplo puede ser la creacin de una infraestructura de comunicaciones por satlite
que podra ser compartida por los sistemas de seguridad portuaria a los efectos de
realizar el seguimiento de la carga en trnsito y en depsito. Esta misma tecnologa
podra ser utilizada por los delincuentes para enviar seales falsas en cuanto a la
seguridad del contenedor o para reorientar la carga. Es evidente que el creciente uso
del intercambio de datos electrnicos en el ciclo de transporte plantea desafos para la
seguridad de la informacin a los departamentos de seguridad portuaria y al sector del
transporte martimo en su conjunto.
Base de datos de inteligencia. En noviembre de 1994, la conferencia ministerial
mundial de las Naciones Unidas sobre el delito organizado transnacional redact las
conclusiones y recomendaciones para la cooperacin internacional. En la ocasin, se
consider esencial que los organismos judiciales y policiales estuvieran equipados con
programas de computacin para bases de datos que se utilizaran con fines de
inteligencia tctica y estratgica.
Intercambio electrnico de datos (IED). El IED se utiliza cada vez ms en las
terminales martimas modernas. Esto permite que las transacciones de embarque se
realicen enteramente desde una terminal de computadora conectada a una red de
datos. Las transacciones incluyen la reserva de bodega, el seguimiento del embarque,
la facturacin y el trmite de aduana.
Una operacin de contenedores en un terminal martimo moderno depende de una
base de datos central para efectuar el seguimiento del arribo y la partida entre el buque
y la entrada del puerto, as como en las zonas de almacenaje de contenedores y de
estiba. En cada transaccin del ciclo, se incorporan o generan en la base de datos por

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computadora, electrnicamente y en forma impresa, detalles especficos que identifican


a cada contenedor. La informacin incluye la ubicacin del contenedor y su destino
final.
Tambin se extrae durante el proceso informacin del conocimiento de embarque, que
consta en el recibo de mercancas entregadas en el muelle para la exportacin. El
conocimiento de embarque contiene una descripcin de la carga (por ejemplo, ...cajas
que dicen contener...), y sirve como documento que el comprador extranjero exhibe
para recibir el embarque del transportista adjuntando simplemente prueba de su
identidad. Por lo tanto, el intercambio electrnico de datos es una posible fuente de
informacin sobre transporte de carga para los ladrones y otros delincuentes, que debe
ser debidamente protegida.
Seguimiento de la carga por satlite. La integracin de las comunicaciones de datos
y las tecnologas de satlite parecen ser prometedoras para que en un futuro cercano
se pueda realizar el seguimiento de contenedores, remolques y portacontenedores. La
aplicacin de esta tecnologa a la seguridad portuaria ayudar a combatir, por ejemplo,
el secuestro y robo de cargas transportadas en contenedores en forma intermodal tanto
sea en alta mar como en trnsito en tierra. Tambin es factible que tenga otras
aplicaciones a la seguridad, aparte de las vinculadas al robo de carga.
Aunque la responsabilidad del seguimiento de la carga en trnsito recae
primordialmente en quienes transportan la carga a nombre de sus titulares, los arreglos
comerciales futuros y las necesidades en materia de seguro podran exigir una mayor
participacin de la seguridad portuaria fuera de la planta fsica. El personal de
seguridad debe, como mnimo, conocer la tecnologa, comprender su aplicacin y
saber en qu actividades se utiliza, qu compaas la utilizan y qu autoridades
gubernamentales participan en su aplicacin.
La tecnologa tambin podra servir como sistema electrnico preciso y confiable para
el movimiento de carga en contenedores a travs de la inspeccin de aduanas. En ese
sentido, las aduanas en el punto de exportacin certificaran la integridad del sellado
del contenedor hasta que fuera recibido sin contratiempos por la aduana del punto de
importacin. Esto podra acelerar el manejo de la carga en los puertos de entrada al
reducir el tiempo de tramitacin de los contenedores en la aduana.
Privatizacin
Los planes de privatizacin de los puertos, que pueden conllevar la concesin de
licencias de largo plazo a organizaciones no gubernamentales para operar los puertos,
han incrementado en algunos casos la productividad. Se ha reducido el tiempo de los
buques en puerto y el tiempo de la estiba. La nueva competencia creada entre los
operadores privados de las terminales ha reducido las tarifas de los puertos y ha
incrementado la oferta y la calidad de los servicios. Sin embargo, la seguridad portuaria
no necesariamente mejora con la privatizacin. Es importante que se mantenga un
slido programa de seguridad portuaria. En algunos casos, la privatizacin de los
puertos ha conllevado la flexibilizacin de los controles y una reduccin en el nmero
de inspecciones de la carga. Esto ha facilitado el contrabando de cargas ilcitas a
travs de esos puertos, ocultndola en los embarques comerciales legtimos.
Congestionamiento de los Puertos
La seguridad portuaria debe estar preparada para enfrentar los problemas del delito
martimo resultantes de la congestin de carga en los puertos. En muchos pases, el

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crecimiento rpido y el auge del comercio martimo por contenedores han determinado
una grave congestin en las terminales martimas. En consecuencia, esto provoca
deficiencia en el procesamiento y en el control de los contenedores, y una aceleracin
de la inspeccin de aduanas.
Irnicamente, una respuesta comn de los gobiernos al congestionamiento de los
puertos es la flexibilizacin de las inspecciones aduaneras en un intento por acelerar la
entrada de la carga acumulada. Estas circunstancias crean oportunidades adicionales
para el acceso no autorizado a la carga ociosa o mal ubicada y estimula un examen
somero de la documentacin de embarque. Estas condiciones ofrecen a los
contrabandistas oportunidades sustanciales a un riesgo relativamente escaso.
Cooperacin Internacional
Se requiere un enfoque internacional ms vigoroso para contener las actividades
delictivas martimas. Por ejemplo, las sanciones penales a quienes practiquen el
contrabando de inmigrantes con frecuencia no es considerado un delito grave en
muchos pases. El Departamento de Estado de los Estados Unidos ha recalcado la
importancia de la cooperacin multilateral entre los gobiernos. El establecimiento de
redes diplomticas, judiciales y policiales es necesario para enfrentar estos problemas,
dado que el contrabando de inmigrantes no es slo un problema de inmigracin, sino
tambin un problema de seguridad nacional.
Adems de actuar en el escenario internacional para resolver los problemas de la
seguridad portuaria, es necesario adherir a las conclusiones y recomendaciones de los
organismos internacionales que pueden ofrecer una asistencia valiosa al sector
martimo. El Grupo de Expertos P-8 del Grupo de los 7 sobre el Delito Organizado
Internacional realiz un examen de los acuerdos, arreglos y prcticas internacionales
vigentes para combatir el delito organizado transnacional. En el informe se identifican
las lagunas y se formulan recomendaciones para resolverlas. Entre las conclusiones
generales, se seala que:
(a)

todos los Estados deben mantener su participacin en las organizaciones


internacionales para fomentar la cooperacin contra el delito organizado
transnacional, incluidas las Naciones Unidas, Interpol y la Organizacin Mundial
de Aduanas;

(b)

todos los Estados deben actuar en estrecho contacto para compartir informacin y
experiencias; y

(c)

todos los Estados deben incrementar su cooperacin operativa entre las fuerzas
policiales, aduanas, inmigracin y otros organismos pertinentes.

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Conclusin
El carcter cada vez ms complejo y el alcance internacional de los temas de la
seguridad martima que amenazan al sector exigen una amplia participacin y una
respuesta decidida a todos los niveles del gobierno y del sector martimo. Si bien
algunos puertos estn relativamente libres de delitos, muchos otros se encuentran
acosados por una amplia gama de problemas graves que amenazan la seguridad y la
conduccin eficiente de las actividades portuarias. La falta de un corredor comercial
seguro puede obstaculizar el crecimiento econmico del puerto y, quiz, del propio
pas.
Contar con un programa de seguridad martima viable es una idea saludable y
conveniente. Las prdidas por robos de la carga se calculan en miles de millones de
dlares slo en los Estados Unidos. Si bien la implementacin de un programa de
seguridad puede comportar gastos de recursos, ese gasto ser ms que compensado
por el ahorro que puede significar la aplicacin de un programa de seguridad. Debe
considerarse tambin el costo que entraa para un puerto la prdida de una compaa
naviera como cliente por carecer de una seguridad portuaria adecuada. Tenemos que
empezar a pensar ms all del corto plazo y ver los beneficios a ms largo plazo, como
sera un mayor volumen de carga y el consiguiente incremento de ingresos para el
puerto. Las posibilidades de reducir el delito local son mayores en cuanto la poblacin
alterna al puerto cuente con empleo y con beneficios en una actividad legtima.
Debemos empezar a ver ms all y no pensar que la falta de seguridad afecta
nicamente al buque y al terminal en la que opera. Existe una interdependencia
econmica mucho mayor dentro de la red de transporte en su conjunto. Los puertos
deben empearse en elaborar programas de seguridad martima efectivos, basados en
el reconocimiento de que los puertos son centros comerciales de intercambio
intermodal vitales para el comercio internacional.

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Lecturas recomendadas
Appropriate Modalities and Guidelines for the Prevention and Control of Organized
Transnational Crime at the Regional and International Levels, United Nations World
Ministerial Conference on Organized Transnational Crime, Naples, Italy, 21-23 Nov
1994 [excerpt in Trends in Organized Crime, Vol. 1, No. 2, Winter 1995].
Drug Trafficking and Drug Abuse: Guidelines for Owners and Masters on Prevention,
Detection and Recognitios, International Chamber of Shipping; 1994.
The Feasibility of Elaborating International Instruments, Including Conventions, Against
Organized Transnational Crime, United Nations World Ministerial Conference on
Organized Transnational Crime, Naples, Italy, 21-23 Nov 1994 [excerpt in Trends in
Organized Crime, Vol. 1, No. 2, Winter 1995].
Fight Against Transnational Organized Crime Chairmans Statement, Report of the G7/P-8 Senior Expert Group on Transnational Organized Crime, Paris, 12 Apr 1996.
Financial Investigations: A Financial Approach to Detecting and Resolving Crimes,
(Publication 1714), Assistant Commissioner for Criminal Investigation, Internal Revenue
Service, U.S. Department of the Treasury; 1993.
Global Organized Crime: Threats to U.S. and International Security, Global Organized
Crime: The New Evil Empire, Conference Proceedings, Center for Strategic and
International Studies, 26 Sep 1994; J. Woolsey.
Guidelines on Cop-Operation Between Customs Administrations and Port Aimed at the
Prevention of Drug Smuggling, Customs Co-Operation Council, prepared for the
International Association of Porte and Harbors; Nov 1989.
International Narcotic Control Strategy Report, Bureau for International Narcotics and
Law Enforcement Affairs, U.S. Department of States, Mar 1996.
International Perspectives on Maritime Security, Maritime Security Council et al., 1996;
[Ed.] T. Fitzhugh III.
Law of the Sea: Report of the Secretary-General, United Nations General Assembly
Fiftieth Session, I Nov 1995, agenda item 39 (A/50/713); report on developments
pertaining to the implementation of the UN Convention on the Law of the Sea.
Legal Aspects of International Terrorism, Evans Murphy, Lexington Books; 1978.
Maritime Security Manual-Part I, American Society for Industrial Security, 1990; [Ed.] H.
Gomez.
Maritime Security Manual-Part II, American Society for Industrial Security, 1990; [Ed.] H.
Gomez.
Porte at Risk, International Maritime Bureau, 1993; E. Ellen [Editor].
Porte Risck Management and Insurance Reference for U.S. Ports, U.S. Maritime
Administration; 1985.

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Proceedings of the First Inter-American Course on Port Security, 21 Oct-10 Nov 1995,
Maritime Security Institute for the Americas, Port of Miami and the Organization of
American States Permanent Technical Committee on Ports.
Sea Carrier Security Manual, Pub. No. 546, Office of International Affairs, U.S. Customs
Service; Apr 1989.
Standards for Marine Cargo Security, American Association of Port Authorities; 1980.

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SEGURIDAD PORTUARIA:
Administracin de una Fuerza de Seguridad
Introduccin
En el sector martimo de hoy, es absolutamente esencial contar con una seguridad
portuaria efectiva. Los puertos martimos del mundo enfrentan las mismas amenazas
en sus operaciones y, a menos que estas amenazas se enfrenten eficazmente, se ve
comprometida la capacidad del puerto para ofrecer abrigo seguro a buques y carga.
Esto, a su vez, determina que los propietarios de los buques sigan o no utilizando los
puertos, lo cual incide en el volumen de ingresos que recibe el puerto. La falta de
seguridad se traduce directamente en menos ganancias.
La seguridad est en funcin del control del acceso. El control del acceso niega el
ingreso al puerto, a las reas de depsito de la carga y de maniobras, as como al rea
de comunicaciones, a las fuentes de energa elctrica, a las instalaciones y/o edificios,
a sus muelles y buques, a quien pretenda desarrollar una actividad delictiva. Esta
actividad incluye el hurto o robo de la carga o de bienes y equipos del puerto, el
contrabando de drogas, el desembarco de polizones o extranjeros ilegales y el sabotaje
contra las instalaciones portuarias o la perturbacin de sus actividades. A efectos de
negar este acceso, deben establecerse y aplicarse medidas permanentes de
seguridad. El control del acceso al puerto a travs de las entradas y los puestos de
control no es ms que una primera etapa. Debe controlarse todo el permetro del
puerto, se encuentre cercado o no, ya sea que sus lmites sean el agua o la tierra firme.
Tambin es preciso controlar todas las reas internas que incluyen los corredores y
pasillos, los puentes, los terminales de ferrocarril, los depsitos, los muelles, las zonas
de estacionamiento, las playas, los depsitos de combustibles, las instalaciones de
agua y alcantarillado, los edificios, las plantas de energa, las lneas de transmisin y
las lneas telefnicas. La nica manera de cumplir esta tarea es contar con una fuerza
de seguridad efectiva, integrada por funcionarios debidamente entrenados, equipados
y motivados, y la nica manera de lograr este objetivo es contar con una administracin
capacitada de la fuerza de seguridad.
Este folleto es el segundo de una serie de publicaciones sobre seguridad portuaria que
ha emprendido el Departamento de Transporte de los Estados Unidos. El primero de
ellos, titulado Gua de Planificacin Nacional, ofreca un panorama general de la
seguridad portuaria y algunas de las formas para hacerla efectiva. En este segundo
folleto se exploran algunos de los aspectos que hacen a la creacin y administracin
de una fuerza de seguridad portuaria.
Para cualquier consulta, comentarios y/o preguntas sobre la informacin contenida en
esta gua, dirigirse a: Program Manager, Port and Cargo Security, Office of Ports and
Domestic Shipping, Maritime Administration, U.S. Department of Transportation, 400
Seventh Street, SW, Washington, DC 20590 telfono (202) 366-5473/fax (202) 3666988; o Chief, Response Operations Branch, U.S. Coast Guard, 2100 Second Street,
SW, Washington, DC 20593-0001, telfono (202) 267-0516/fax (202) 267-4085.

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INDICE
Pgina
Introduccin
Indice
Relacin entre la Seguridad Privada y los Organismos del Orden Pblico
Arresto por Ciudadanos
Allanamiento y Secuestro
Interrogacin
Uso de la Fuerza
Seguridad Privada en la Zona Portuaria - Fuerza de Seguridad Propia o
por Contratacin de Servicios
Caractersticas de una Fuerza de Seguridad Propia
Caractersticas de las Fuerzas de Seguridad que Prestan Servicios por Contrato
Seleccin de la Fuerza de Seguridad
Creacin de una Fuerza de Seguridad Privada Efectiva en el Area Portuaria
Contratacin
Adiestramiento
Supervisin
El papel de las Fuerzas Privadas de Seguridad en el Area Portuaria
Propsitos
Regulacin del Personal
Proteccin de las Instalaciones
Preocupaciones especiales de Seguridad en el Area Portuaria
Administracin de una Fuerza de Seguridad Privada en el Area Portuaria
Conclusin
Lecturas recomendadas
Contribuciones

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Relacin entre la Seguridad Privada y los Organismos del


Orden Pblico
Lo primero que tiene que decidir el administrador del puerto y las autoridades
portuarias cuando se proponen crear una fuerza de seguridad, es Cul ser el grado
de competencia que tendr la misma? Ser, de una u otra manera, una fuerza de
seguridad privada o estar integrada por agentes del orden pblico de la polica local o
de otra organizacin municipal creada por la constitucin? Para adoptar esta decisin
es preciso comprender la relacin que existe entre una fuerza de seguridad privada y
los organismos del orden pblico.
Desde siempre, los seres humanos han tratado de protegerse mutuamente creando
sistemas de seguridad mutuamente beneficiosos. Estos sistemas no slo han brindado
proteccin contra amenazas externas, sino que, en ltima instancia, han evolucionado
hasta transformarse en herramientas sociales para hacer respetar valores y normas.
Con el advenimiento de la civilizacin, estos valores y normas se han transformado en
leyes y reglamentos que, para mantener su validez, tuvieron que ser aplicados en
forma coercitiva. Esta accin coercitiva, con frecuencia es ejercida por las mismas
personas que protegen a la sociedad de amenazas externas, como el ejrcito del
gobierno, y as la esta accin oficial de la ley, se transform en un deber pblico de la
sociedad.
Uno de los hechos prominentes en la evolucin de la accin coercitiva de la ley en
Occidente fue el Estatuto de Westminster promulgado por el Rey Eduardo I de
Inglaterra en 1285. Ello exigi que todos los ciudadanos aceptaran ciertas
responsabilidades en la aplicacin coercitiva de la ley y el mantenimiento del orden. En
esencia, todos eran considerados agentes del orden pblico. Sin embargo, las fuerzas
de seguridad privada ya estaban bien establecidas a esa altura y eran utilizadas por
los ricos que no deseaban librar su seguridad nicamente al arbitrio del orden pblico.
De esta manera, se estableci una separacin entre la seguridad pblica y la
seguridad privada.
Cuando Sir Robert Peel cre en 1822 la primera fuerza policial moderna con la
aprobacin de la ley de la polica metropolitana de Inglaterra, se reconoci oficialmente
una clara dicotoma de propsitos. La misin de las fuerzas del orden pblico pas a
ser la deteccin y detencin, en tanto que la seguridad privada se remita a la
prevencin. Poco ha cambiado en los ltimos 175 aos. Las fuerzas del orden pblico
se ocupan primordialmente todava de la aprehensin de delincuentes post facto y toda
prevencin real del delito debe efectuarse durante la comisin de un delito.
Ello es as puesto que, con la posible excepcin de ciertos delitos de conspiracin, no
es ilegal el mero hecho de pensar en cometer un acto ilegal. El acto debe ser
manifestado de alguna manera ilegal para que el individuo pueda ser arrestado por las
fuerzas del orden pblico. La seguridad privada no se ocupa de hacer cumplir la ley,
sino meramente de la prevencin de actos delictivos. Por supuesto que los funcionarios
de la seguridad privada estn obligados por la ley, al igual que los dems ciudadanos,
pero pueden actuar en forma proactiva y no slo reactiva.
El personal de la seguridad privada no tiene ni ms ni menos autoridad que cualquier
ciudadano cuando se trata de la prevencin de delitos. No estn facultados por el
Estado para arrestar a los sospechosos, realizar allanamientos, interrogar o encarcelar
a nadie, fuera de lo que el derecho comn o civil permite a los particulares. En los
Estados Unidos, cada Estado tiene sus propias leyes y normas. Cada Estado tiene su
propio sistema para otorgar licencias o regular por otra va a quienes prestan servicios

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de seguridad privada. De esta manera, los administradores de las fuerzas de seguridad


deben tener cabal comprensin de lo que la seguridad puede y no puede hacer, de
acuerdo con la legislacin de la localidad en que se encuentra.
En la mayora de los casos, los funcionarios de la seguridad privada actan bajo la
autoridad de su empleador. Esta autoridad no puede ser mayor que la que posee el
empleador y esa autoridad es la que tienen los particulares para protegerse a s
mismos, proteger sus bienes y al prjimo dentro de su vecindario.
El Estatuto de Westminster estableca una responsabilidad ciudadana de ayudar a
hacer cumplir la ley mediante lo que se denomin la ronda y la alarma. La mayora de
los ciudadanos siguen teniendo esos derechos y siguen estando obligados por esas
responsabilidades.
Arresto por Ciudadanos
La mayora de las normativas describen la autoridad del ciudadano para efectuar un
arresto exigiendo: (a) Ser testigo de la comisin de un delito o (b) Recibir cierta
informacin de que se est cometiendo un delito, o (c) Presenciar la comisin de un
hurto. Cualquier persona puede arrestar al ladrn y llevarlo ante un juez para que se le
aplique la ley. Este es el reflejo de los derechos y las responsabilidades de los
ciudadanos descritas hace 700 aos en el Estatuto de Westminster. Cada Estado tiene
sus propias normas para definir los arrestos por parte de ciudadanos y el administrador
de la fuerza de seguridad debe comprender claramente los limites permisibles de esa
normativa. De particular preocupacin para los administradores de la seguridad es
determinar si sus empleados son considerados por la ley ciudadanos particulares o
agentes del gobierno.
Circunstancias de hecho, el otorgamiento de licencias o la delegacin de funciones
podran inadvertidamente convertir al personal de la seguridad privada en agentes del
orden pblico a la vista de la ley, en relacin con ciertos aspectos. Cuando ello ocurre,
se aplica una serie de restricciones operativas totalmente diferentes, como las que se
vinculan a la Cuarta Enmienda en las cuestiones del allanamiento y el secuestro.
Allanamiento y Secuestro
El primer principio que debe comprenderse sobre el allanamiento y el secuestro en el
sector de la seguridad privada es que las garantas de la Cuarta Enmienda que
restringen a los agentes del orden juramentados, con frecuencia no se aplican. La
mayor parte de los registros y allanamientos que realizan las fuerzas de seguridad
privada tienen carcter consensual. Este consentimiento puede ser real o implcito. El
consentimiento implcito puede quedar establecido en los contratos de empleo o en
otros acuerdos entre el empleador y el empleado, o a travs de advertencias escritas y
notificaciones en lugares visibles. Sin embargo, las fuerzas de seguridad privada no
pueden actuar como agentes del gobierno si no estn regidas por las protecciones que
otorga la Constitucin. A su vez, los oficiales de polica fuera de servicio empleados
como guardias de la seguridad privada, no pueden ser considerados agentes del
gobierno, sino agentes de su empleador y, por tanto, no estn obligados por las
protecciones de la Cuarta Enmienda.
Interrogatorios
El interrogatorio de los sospechosos es otra esfera en la que es importante que el
administrador de la seguridad comprenda cundo se aplican las protecciones

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constitucionales. Si el interrogatorio efectuado por un oficial de seguridad privada es


estrictamente administrativo, sin la participacin de un agente del orden debidamente
constituido, no rigen las restricciones de la Quinta Enmienda. Sin embargo, si existe
alguna posibilidad de que el interrogatorio d lugar a la admisin de actos que puedan
dar lugar a un procesamiento, el personal de la seguridad privada debe observar las
mismas restricciones de la Quinta Enmienda que rigen para los agentes del orden
pblico. Cuando existen dudas, el administrador de la seguridad debe inclinarse por lo
que dispone la Quinta Enmienda. Deben explicarse a los sospechosos sus derechos
contra la autoincriminacin y a una representacin legal, y si optan por ejercer esos
derechos, su decisin debe ser respetada sin excepcin alguna. No se permite utilizar
engaos o la coaccin para obtener evidencias de tipo alguno y los funcionarios de
seguridad deben tomar precauciones cuando sus acciones puedan colocarlos en la
posicin de transformarse en agentes del estado. El interrogatorio profesional se basa
en un buen adiestramiento, en una conducta intachable del interrogador y un
conocimiento detallado de la legislacin del Estado.
Uso de la Fuerza
Cualquier ciudadano puede utilizar la fuerza para protegerse a s mismo o proteger a
los dems. En circunstancias limitadas, el ciudadano puede utilizar la fuerza para
proteger o recuperar sus bienes o para realizar un arresto legal. Sin embargo, ningn
ciudadano puede utilizar la fuerza innecesariamente. Ningn ciudadano puede utilizar
la fuerza en forma retaliatoria. Ningn ciudadano puede utilizar la fuerza si dispone de
otras alternativas razonables. Y, por ltimo, ningn ciudadano puede utilizar la fuerza
para acelerar intencionalmente la consecucin de los hechos. Estas son normas para
el uso de la fuerza por parte de ciudadanos particulares. En distintas jurisdicciones
estas normas pueden variar ligeramente. En general, por ejemplo, se establece que la
vida es ms valiosa que los bienes. De manera que la fuerza letal nunca puede
justificarse en los casos en que la nica amenaza es la prdida de bienes. Esta es la
opinin mayoritaria, pero no todos los estados suscriben este principio. Anlogamente,
un uso excesivo de la fuerza en general supera toda justificacin del uso de la fuerza y
puede dar lugar a responsabilidad civil e inclusive penal. La aplicacin de la fuerza
debe ser prudente, con la confianza y el conocimiento que slo puede dar un
adiestramiento adecuado. Todo uso de la fuerza ser en ltima instancia analizado. Los
oficiales de la seguridad privada deben demostrar sentido comn, decencia y
comportamiento tico y deben acentuar estos rasgos constantemente a travs de la
educacin y el adiestramiento profesionales.

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Seguridad Privada en la Zona Portuaria - Fuerza de Seguridad Propia


o por Contratacin de Servicios
La seguridad privada en la zona portuaria va ms all de la proteccin de bienes y la
reduccin de prdidas tradicionales. Actualmente, la seguridad privada cumple un rol
cada vez ms amplio en la proteccin del puerto contra el robo de la carga, el
secuestro armado, el delito organizado, el terrorismo y el contrabando.
Existen dos tipos bsicos de fuerzas de seguridad privadas: las fuerzas propias y las
que prestan servicios por contrato.
Las fuerzas de seguridad propias consisten en personal del puerto directamente
empleado por el operador del puerto. El personal de seguridad contratado, es
empleado por una empresa de seguridad que brinda servicios conforme a un contrato.
El director del puerto debe analizar detenidamente las ventajas y desventajas de
ambas opciones y decidir cul es la que satisface mejor las necesidades y
circunstancias de su puerto.
Caractersticas de una Fuerza de Seguridad Propia
Se entiende que las fuerzas de seguridad propias cuentan con un personal de calidad
superior y con una supervisin ms profesional. El personal de seguridad en general
est mejor remunerado y recibe un conjunto de beneficios ms atractivo, que puede
incluir el seguro mdico y un plan de jubilaciones. Es ms probable que los empleados
de este tipo de fuerza de seguridad ocupen un cargo a tiempo completo, con un horario
estable y con mejores posibilidades de ascenso.
El personal de las fuerzas de seguridad propias de los puertos tienden a tener una
moral ms alta y a desarrollar un espritu de cuerpo y lealtad hacia el puerto. Al tener
mayor inters en sus cargos, tienden a conocer mejor la operativa portuaria y a ser ms
profesionales y a demostrar un mayor grado de experiencia. Esto reduce la rotacin de
personal y la falta de asistencia.
Los supervisores de las fuerzas de seguridad propias de los puertos habitualmente van
ascendiendo en el escalafn, y por tanto, obtienen experiencia y conocimientos en la
parte operativa. Esto es crucial para contar con una seguridad portuaria efectiva. Los
supervisores deben estar preparados para redactar, aprobar, evaluar y aplicar
procedimientos operativos, as como los planes de emergencia escritos. Tambin
deben estar en condiciones de impartir un adiestramiento sustancial y realizar
simulacros o ejercicios conjuntos con las fuerzas del orden pblico y los servicios de
emergencia externos. De manera que los supervisores de este tipo de fuerzas de
seguridad se consideren mejor preparados para reaccionar profesionalmente ante las
diversas emergencias que pueden afectar a los puertos.
Caractersticas de las Fuerzas de Seguridad que Prestan Servicios por Contrato
La tendencia actual en la esfera de la seguridad, es la contratacin de servicios. La
razn primordial radica en que supuestamente este mecanismo reduce los costos con
respecto a una fuerza de seguridad propia, y a menudo se habla de un ahorro del 20%.
Ese ahorro en general resulta de una ms baja remuneracin y de menores beneficios.
Las compaas de seguridad tienden a utilizar empleados a tiempo parcial, que en
muchos casos tienen otro empleo, y ofrecen pocas oportunidades de ascenso. Algunas
compaas de seguridad reducen la contratacin y las normas de adiestramiento.
Tienen mayor movimiento de personal y un mayor falta de asistencia. Con frecuencia,

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los empleados contratados tienen muy poco conocimiento de la parte operativa en las
actividades a las que son asignados.
La contratacin de servicios de seguridad puede limitar el riesgo de responsabilidad
civil y reducir los costos de los seguros. Como norma general, los empleadores son
responsables por la negligencia de sus empleados, si actan en el ejercicio de sus
funciones. Adems, los contratos por servicios de seguridad deben prever una
indemnizacin de la autoridad portuaria por parte de la compaa que presta los
servicios, en ciertas circunstancias. De manera que la compaa de seguridad tiene
ms posibilidades de ser responsabilizada por los actos de sus empleados, lo que
limita el riesgo de responsabilidad civil de las autoridades portuarias. Asimismo, los
funcionarios de seguridad que prestan servicios por contrato y que sufren lesiones en
su trabajo deben estar cubiertos por un seguro de la empresa de seguridad y no por las
autoridades portuarias. Sin embargo, es importante asegurarse de que la compaa de
seguridad ha adquirido el seguro adecuado. El personal de seguridad de los puertos
puede ser considerado como Operadores Portuarios por la Ley de compensacin de
los trabajadores de la estiba y del puerto y, por tanto, pueden no necesariamente estar
comprendidos en el seguro del estado para la compensacin de los trabajadores.
La independencia es una caracterstica favorable de la seguridad contratada. Al no ser
empleados del puerto, el personal de seguridad puede tener objetividad e integridad.
Con mucha frecuencia, la confraternizacin con los trabajadores da lugar a la
tendencia de que el personal de seguridad no quiera ver las infracciones e inclusive
los hurtos menores que cometen sus compaeros de trabajo. Esa independencia hace
ms difcil que los dems empleados busquen la ayuda del personal de seguridad para
ocultar su actividad delictiva. Asimismo, el personal de seguridad contratado plantea
mucho menos posibilidades de sindicalizacin que los dems empleados portuarios.
Con ello, existen ms probabilidades de que las fuerzas de seguridad ocupen sus
puestos de trabajo durante las acciones sindicales, ya se trate del trabajo, la creacin
de piquetes o la huelga.
Seleccin de la Fuerza de Seguridad
Cuando se considera la posibilidad de contratar servicios de seguridad, es preciso
tener en cuenta que la calidad del servicio est en funcin de su costo. El director de la
seguridad portuaria debe detallar las calificaciones mnimas que exige del personal de
seguridad en las especificaciones de la licitacin. Dado que todos los empleadores
bsicamente recurren a la misma fuerza de trabajo, la remuneracin y los beneficios
determinarn el nivel de calidad que concitan. Adems, el director de la seguridad
portuaria debe detallar los requisitos de capacitacin y las normas de desempeo del
personal en general y de los supervisores. Es necesario garantizar que el contratista
est debidamente asegurado contra la responsabilidad civil y para la compensacin de
los trabajadores.
El director de la seguridad portuaria tiene que especificar los deberes y
responsabilidades de los supervisores de la fuerza de seguridad. Deben contar con la
educacin y las certificaciones adecuadas y estar en condiciones de redactar, aprobar,
evaluar y ejecutar procedimientos operativos y planes de emergencia escritos. El
director del puerto tambin puede desear que el contratista proporcione servicios de
seguridad a todos los niveles e inclusive pedir en las especificaciones que el
contratista provea la persona para el cargo de director de seguridad portuaria.
La contratacin de los servicios de seguridad permite al operador del puerto ahorrar
fondos de distintas maneras. En primer lugar, la asignacin de personal del puerto para

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esta tarea habitualmente exige contar con una reserva del 10% de la dotacin para
cubrir las deficiencias que provocan las vacaciones, las licencias por enfermedad, los
das de licencia de personal, etc. Con frecuencia es necesario asignar sobretiempo
para cubrir las ausencias imprevistas. Los servicios de seguridad contratados utilizan
personal a tiempo parcial que habitualmente pueden cubrir estas ausencias sin costo o
por un costo mnimo.
Tambin se pueden generar ahorros por reduccin de los gastos generales y
administrativos al trasladar al contratista de los servicios de seguridad asuntos de
personal tales como la contratacin y los despidos, la administracin de la nmina y los
beneficios de salud, etc. Asimismo, la contratacin externa de estas tareas
administrativas, es otra de las razones que hacen atractiva la contratacin de servicios
de seguridad.
El director del puerto no tiene por qu tomar una decisin tajante entre contar con una
fuerza de seguridad propia o por contrato. Se puede optar por una combinacin de
ambas. Con frecuencia, el director de seguridad portuaria y la supervisin al ms alto
nivel pertenecen a la plantilla del personal portuario. Estos cuentan con la experiencia
y el conocimiento de las operaciones portuarias para garantizar un servicio de
seguridad efectivo, especialmente en los casos de emergencias. Esto tambin crea una
especie de sistema de control equilibrado entre los servicios que ofrece el contratista y
su personal.
En trminos ideales, las decisiones del director del puerto en materia de seguridad
deben basarse en las circunstancias y necesidades particulares del puerto en materia
de seguridad. Si el director desea contar con un servicio efectivo, existen contratistas
privados que pueden brindar un servicio calificado. Sin embargo, los gastos directos de
los contratistas, ms un margen razonable de ganancia puede determinar que no exista
un ahorro sustancial como se espera. La decisin final debe incluir numerosos factores
que aqu no se han planteado, incluida la filosofa de las autoridades portuarias en
materia de contratacin externa de servicios.
Creacin de una Fuerza de Seguridad Privada Efectiva
en el Area Portuaria
Contratacin
Trtese de una fuerza propia o contratada, la base de toda fuerza de seguridad privada
efectiva es el personal. El director de seguridad portuaria debe establecer un mnimo
de normas para la contratacin y debe garantizar que estas normas se respeten.
Muchos estados contratan el personal de seguridad y las normas pueden variar de
acuerdo a que la licencia que se otorga, incluya o no el porte de armas. Las normas de
seguridad portuaria deben superar a las que impone el estado. Todos los solicitantes
deben satisfacer las siguientes normas mnimas: ser mayores de dieciocho aos, ser
ciudadano de Estados Unidos o extranjero residente con autorizacin para trabajar en
los Estados Unidos; contar con un diploma de enseanza secundaria o equivalente;
tener la habilidad para hablar, leer y escribir en ingls; encontrarse en buenas
condiciones fsicas y mentales y, ante todo, demostrar una incuestionable integridad
personal.
En la mayora de los estados en que se contrata personal de seguridad bajo licencia,
los solicitantes no pueden tener antecedentes penales. Los antecedentes penales
habitualmente se definen como la comisin de un delito penal que mereci la condena
de un jurado de acusacin y la sancin de un ao de penitenciara o ms. Esto permite

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que las personas que han cometido delitos menores puedan solicitar y ocupar cargos
de seguridad. Esto podra ser inaceptable para trabajar en seguridad portuaria. Estas
condenas con frecuencia son producto de negociaciones entre el fiscal y el acusado de
delitos ms graves. En consecuencia, es preciso examinar detenidamente los
antecedentes penales del solicitante.
Adiestramiento
Otro tema que es preciso examinar en la conformacin de una fuerza de seguridad
privada es el del adiestramiento. Se reconoce que un debido adiestramiento es la clave
de un desempeo ptimo, en especial cuando se trata de hacer frente a emergencias.
El adiestramiento beneficia al personal al mejorar su tcnica, su actitud y su moral. El
personal que tiene un adiestramiento inadecuado no puede reaccionar en forma
pertinente, y esto crea mayores posibilidades de responsabilidad legal. Los estados
que otorgan licencia a oficiales de seguridad pueden exigir certificados especficos de
adiestramiento, especialmente si est involucrado el uso de armas de fuego. Tambin
en este caso, habida cuenta de las necesidades singulares de la seguridad portuaria,
los administradores deben tratar de superar las exigencias mnimas del estado. Todo el
personal de seguridad debe recibir un adiestramiento previo a cargo de profesionales
calificados y debe pasar, por lo menos, por diecisis horas de adiestramiento en
servicio.
Todo el personal de seguridad debe poseer un certificado que garantice que ha
concluido con xito el adiestramiento bsico en seguridad. Este adiestramiento debe
cubrir las siguientes esferas de instruccin:

Responsabilidades legales, allanamientos, secuestros, y uso de la fuerza


Control del trfico
Redaccin de informes
Deteccin, prevencin y seguridad en caso de incendio
Capacitacin bsica en primeros auxilios
Procedimientos de patrullaje
Conocimiento de materiales peligrosos
Deberes y responsabilidades

Adems, el director de seguridad puede emprender un adiestramiento adicional segn


las necesidades del terminal y de sus operaciones. Este adiestramiento adicional
puede incluir, entre otras cosas, el uso de armas de fuego, conocimientos avanzados
en primeros auxilios, manejo de materiales peligrosos, etc.
El supervisor de seguridad portuaria, debidamente calificado como instructor, debe
brindar adiestramiento adicional especfico del puerto, por ejemplo, orientacin en
seguridad portuaria, terrorismo, polizones, actividades de contrabando, etc. Debe
prestarse especial atencin a los procedimientos operativos escritos del puerto y a los
planes de emergencia.
Supervisin
La tercera preocupacin en la creacin de una fuerza de seguridad privada efectiva es
la supervisin. Es esencial que los supervisores en el terreno conozcan detalladamente
las instalaciones portuarias. Deben recorrer con frecuencia las instalaciones para
evaluar las medidas de seguridad y realizar una inspeccin aleatoria del personal de
seguridad para asegurar el cumplimiento de las normas. Deben denunciar todo

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problema potencial y adoptar medidas correctivas y preventivas de toda ndole con


relacin a las deficiencias que detecten.
Una de las tareas ms importantes de los supervisores en el terreno, es responder a
los incidentes inusuales o las emergencias. Deben contar con experiencia,
capacitacin y capacidad de liderazgo para hacer frente a estas situaciones. Es preciso
respetar los procedimientos operativos y los planes de emergencia escritos, pero el
supervisor debe estar siempre preparado para actuar de improviso toda vez que las
circunstancias de emergencia lo aconsejen.
El supervisor administrativo es responsable de las tareas administrativas que incluyen
la dotacin de personal, la asignacin de tareas, el registro de la nmina de pago, los
informes de desempeo, etc. En el curso de emergencias, el supervisor tiene la
importante tarea de confirmar que se han efectuado todas las notificaciones necesarias
y de establecer las comunicaciones y la coordinacin entre la seguridad y los distintos
servicios de emergencia y del orden pblico del lugar.
El Papel de las Fuerzas Privadas de Seguridad en el Area Portuaria
Propsitos
Los propsitos de la seguridad privada en el rea portuaria radican principalmente en
garantizar la seguridad del ambiente martimo. Las amenazas actuales van ms all de
la proteccin tradicional contra las prdidas derivadas del robo de la carga, el fraude y
otras actividades delictivas. La seguridad portuaria privada enfrenta ahora la amenaza
de organizaciones delictivas internacionales, del terrorismo y el contrabando. Una
seguridad portuaria efectiva incrementar la productividad, fomentar el comercio
internacional, y mejorar la competitividad del pas en un mercado cada vez ms
globalizado.
Con pocas excepciones, existen bsicamente dos tipos de instalaciones portuarias en
los Estados Unidos, el Puerto de Operaciones administrado por una entidad
gubernamental y el Puerto no Operativo administrado por una empresa privada. En
un puerto operativo, solo una entidad es responsable de toda la seguridad del rea
portuaria. En un puerto no operativo, no existe entidad alguna que sea responsable de
la seguridad de todo el puerto. Cada uno de los usuarios del puerto se ocupa de su
propia seguridad. Cada usuario seguramente se ocupar de sus necesidades
especficas de seguridad y dejar en manos del gobierno la tarea de la proteccin
global del rea portuaria.
Tanto los puertos operativos como los no operativos enfrentan desafos a la seguridad.
Existe una variedad enorme de aspectos jurisdiccionales que complican la seguridad
portuaria. Los organismos del orden pblico pueden carecer de los recursos necesarios
para proteger debidamente el rea portuaria. En tales circunstancias, la tarea de
elaborar e implementar un programa completo de seguridad para proteger los puertos
de nuestro pas recae en la seguridad privada.
Regulacin del Personal
Una de las maneras ms eficaces de proteger el rea portuaria es regular el personal
que tiene acceso a las instalaciones del puerto. El mtodo ptimo es contar con un
programa completo que otorgue licencia a las empresas de estiba, a los agentes
navieros, los proveedores y todo el personal que presta servicios en relacin con el
movimiento de carga en el puerto.

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Sin embargo, para establecer esta licencia tan amplia, el estado tiene que aprobar la
legislacin pertinente. Asimismo, tiene que delegar a una entidad gubernamental la
autoridad y responsabilidad para aplicar la legislacin. Para recibir una licencia se
requerirn normas de prevencin del delito. Las personas y las empresas que no
demuestren integridad no podrn ingresar al rea portuaria. La posibilidad de perder el
empleo por revocacin de su licencia actuara como importante disuasivo para que los
operarios portuarios eviten participar en actividades delictivas.
Otro mtodo excelente para regular el ingreso del personal a las instalaciones
portuarias es establecer un programa de identificacin nica. Este sistema no exige
una habilitacin legislativa, sino la simple cooperacin entre los distintos operadores
portuarios y las terminales. Los participantes simplemente exigirn la presentacin de
las tarjetas pertinentes para ingresar a la zona de acceso restringido de sus
instalaciones respectivas. Todas las zonas que no estn abiertas al acceso del pblico
en general se considerarn zonas de acceso restringido.
El propsito doble del programa nico de identificacin es crear una identificacin y un
control confiables para ingresar a las reas de acceso restringido. Los empleados del
puerto y las personas que realizan actividades normales dentro de las zonas
restringidas del rea portuaria tendrn que exhibir la tarjeta correspondiente. Adems
de los empleados portuarios, tambin se exigira esta tarjeta de identificacin a los
camioneros que entran y salen con carga del puerto, los proveedores, los empleados
de los servicios de reparacin, etc.
El ingreso de una persona sin la tarjeta de identificacin requerir el otorgamiento de
un pase provisional. Debe haber pocas excepciones. Inclusive el personal de los
organismos del orden pblico que llega al puerto para realizar tareas que no sean de
emergencia debe, por cortesa, detenerse en el puesto de seguridad y registrar su
ingreso.
La seguridad privada debe cumplir una funcin importante en la implementacin y
aplicacin del programa nico de identificacin. Los directores del puerto deben tomar
providencias para que una compaa de seguridad confeccione las tarjetas de
identificacin computarizadas, con una fotografa. Los solicitantes de las tarjetas de
identificacin debern llenar un formulario detallado donde incluyan el nombre
completo, as como la inicial del segundo nombre, la fecha de nacimiento, el color de
los ojos, la altura, el peso, el nmero del permiso de conduccin, los domicilios de los
ltimos cinco aos (prueba del domicilio actual), el nmero de telfono, el nombre, el
domicilio y el nmero de telfono del empleador actual y de los empleadores de los
ltimos tres aos (prueba de empleo). Si las circunstancias del puerto as lo aconsejan,
tambin se podran exigir las huellas dactilares. Los empleadores deben comprender la
importancia del programa y cooperar plenamente, incluyendo la notificacin inmediata
de la prdida de las tarjetas o la terminacin de las relaciones de trabajo con los
titulares de las mismas.
Las tarjetas de identificacin, junto con alguna otra tecnologa de acceso, podran
automatizar el ingreso al puerto, y podran utilizarse lectores electrnicos en las zonas
de seguridad sensibles. Las tarjetas de identificacin registraran electrnicamente las
fechas en que son utilizadas. La oficina de seguridad actuara como centro de
informacin y brindara acceso a estos datos a todos los operadores portuarios
participantes.

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El programa de tarjeta de identificacin nica, es una tarea cooperativa de seguridad


que utilizan numerosos operadores portuarios y permite rendir cuentas del personal
que ingresa a las instalaciones portuarias. La oficina de seguridad puede tener acceso
inmediato a los datos sobre ingreso y salida e informacin sobre los titulares de las
tarjetas. La computarizacin facilita el acceso al programa y constituye una herramienta
sumamente efectiva para prevenir el delito contra los puertos.
Proteccin de las Instalaciones
La proteccin de la zona portuaria comienza por un estudio de seguridad. Este tiene el
propsito de determinar la vulnerabilidad de las instalaciones a las prdidas a manos
de fuerzas internas y externas. El estudio de seguridad detalla los factores fsicos y
ambientales especficos. El estudio ofrecer un anlisis de riesgo de las reas crticas
y ayudar a elaborar un plan de seguridad efectivo en base el cual se recomendarn
las estrategias de seguridad eficientes en funcin del costo para su uso en aras de la
proteccin de las instalaciones y la parte operativa.
La proteccin de las instalaciones comienza con un permetro seguro. Aunque es slo
un obstculo, el cercamiento constituye la primera lnea de defensa. Los cercos crean
una barrera tanto fsica como psicolgica. Los cercos con alambre de pa u otras
configuraciones cortantes, junto con una barrera de metal o de cemento, pueden
ofrecer una proteccin adicional. El uso de barandillas y de barreras de cemento es un
mtodo efectivo para evitar la entrada o salida de vehculos del rea cercada. Una
barrera perimtrica retrasa el ingreso y facilita la deteccin y aprehensin. Tambin
permite dirigir el trfico de vehculos y de personal. Las entradas y salidas del
permetro deben limitarse al mnimo para una operacin segura y eficiente y deben
estar vigiladas por una o ms personas. Todos los peatones y vehculos deben ser
controlados y registrados. Toda vez que sea posible, debe utilizarse una iluminacin
suficiente durante las horas de la noche. Una iluminacin adecuada puede garantizar
la seguridad al personal, otorga visibilidad a los guardias y permite la deteccin de
intrusos.
La proteccin de la carga comienza en la entrada de las instalaciones, ya sea del lado
de tierra firme o del lado del agua. Todos los contenedores que se reciben tienen un
conocimiento de embarque en el que se enumera su contenido. El conocimiento de
embarque se puede utilizar para determinar el rea en el que se depositar el
contenedor. Los contenedores de alto valor sern depositados en las zonas de acceso
restringido que estn patrulladas, bien iluminadas y que incluyan barreras adicionales
para garantizar su integridad. Se puede mejorar la seguridad apilando los
contenedores o depositndolos unos contra otros, eliminando el acceso a travs de las
puertas de los contenedores. Este tipo de depsito tambin puede alertar al personal
de seguridad si se mueve un contenedor para lograr su acceso. Un control del
seguimiento y la ubicacin por computadora tambin contribuir a la proteccin de la
carga.
El control del acceso al puerto desde el agua plantea un desafo logstico y legal. Las
barreras fsicas permanentes tales como los cercos a lo largo del lmite del puerto
frente al agua con frecuencia no son prcticos y pueden interferir con las operaciones
de embarque. La restriccin del uso de las aguas va en contra del derecho histrico del
pblico en general de utilizar todas las aguas costeras.
Afortunadamente, para muchos puertos, la amenaza desde el agua es mnima y el
patrullaje regular con una presencia de la polica martima aleatoria, bastan. Sin
embargo, cuando el acceso desde el agua plantea una amenaza, se pueden aplicar

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distintos mtodos para corregir la situacin. En primer lugar, debe contactarse al


capitn de guardacostas del puerto para preguntarle si la amenaza es lo
suficientemente sustancial como para establecer una zona de seguridad temporal, que
restrinja el uso de las aguas adyacentes. En segundo lugar, debe contactarse a la
polica martima local para examinar qu recursos tienen disponibles para ayudar al
patrullaje de las aguas del puerto o hacer respetar una zona de seguridad, si sta se
ha creado. En tercer lugar, la amenaza a la seguridad debe contrapesarse frente a los
recursos externos disponibles y el puerto debe adoptar las medidas adicionales que
considere necesarias. Estas pueden incluir una intensificacin del patrullaje, puestos
fijos de observacin, patrullajes armados y, quizs, patrullajes martimos.
Tambin en este caso, el medio ms eficaz para establecer la proteccin es restringir el
acceso y luego regular estrictamente a las personas que ingresan a esa rea. Por lo
tanto, la comunidad portuaria debe considerar la posibilidad de realizar gestiones ante
los organismos del estado, locales y federales para obtener la legislacin pertinente.
Deben reclamar que el capitn de guardacostas del puerto est en condiciones de
establecer una Zona de Seguridad Portuaria a pedido escrito del administrador de
seguridad del puerto. La Zona de Seguridad Portuaria restringira el acceso a buques
y personas no autorizadas desde las vas fluviales interiores (los canales utilizados
exclusivamente para el transporte), por lo menos, desde un punto a 200 pies de la
costa. En el examen de esta solicitud, el capitn del puerto debe tener la flexibilidad
para contrapesar las necesidades de seguridad del puerto con los derechos legtimos
razonables de otros a utilizar las aguas adyacentes.
Preocupaciones especiales de Seguridad en el Area Portuaria
La seguridad portuaria privada debe reconocer que el antiterrorismo debe ser
considerado una prioridad. El FBI advierte que el terrorismo dentro de los Estados
Unidos puede ser cometido por numerosos grupos, con orgenes extranjeros y
nacionales. La realidad del atentado contra el World Trade Center de la Ciudad de
Nueva York en 1993 por terroristas extranjeros y el atentado de 1995 contra el Alfred P.
Murrah Federal Building en la Ciudad de Oklahoma, por terroristas nacionales, ilustra
claramente la verdadera amenaza que el terrorismo plantea a los Estados Unidos.
Las instalaciones portuarias no son blancos tpicos del terrorismo. Sin embargo,
algunos buques pueden ser blancos potenciales cuando se encuentran en puerto. Los
terroristas pueden intentar contrabandear armas nucleares, qumicas u otras armas de
destruccin en masa a los Estados Unidos. Asimismo, los terroristas pueden tratar de
robar cierta carga o intentar ciertos actos de sabotaje dentro de las instalaciones.
Aparte de otras medidas de seguridad, la seguridad portuaria debe adoptar un
componente antiterrorista. Como mnimo, todo el personal de seguridad debe recibir
cierto adiestramiento antiterrorista y debe conocer los procedimientos operativos y los
planes de emergencia pertinentes. El adiestramiento tiene que fomentar una clara
conciencia y permitir que los funcionarios de seguridad reconozcan los posibles
blancos, la posible actividad terrorista y los distintos tipos de armas y dispositivos, as
como los lugares donde pueden estar ocultos.
Los directores de seguridad deben formular procedimientos operativos escritos en
asuntos vinculados a la seguridad, tales como las amenazas de bomba, los niveles de
alerta, etc. y deben actuar conjuntamente con los agentes del orden y los servicios de
emergencia para elaborar un plan de emergencia en caso de un incidente terrorista
real; deben recibir inteligencia de las entidades del orden pblico a los efectos de
elevar los niveles de seguridad del puerto y deben participar activamente con las

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entidades vinculadas a la actividad portuaria para establecer una accin antiterrorista


coordinada.
Despus de consultar con las entidades pertinentes del orden pblico, los directores de
seguridad deben formular un procedimiento operativo escrito en relacin con los
polizones. Los polizones pueden intentar ingresar a las instalaciones portuarias
abandonando el buque, disfrazados de tripulantes o de empleados portuarios. Pueden
literalmente saltar del barco a las aguas adyacentes o al muelle en un intento de huir
hacia la terminal. Toda vez que se sospeche de la presencia de polizones en las
instalaciones o en el buque atracado, el departamento de seguridad debe comunicarlo
inmediatamente a los organismos del orden pblico locales. De ser detectado el
polizn, la seguridad debe detenerlo y esperar la llegada de los agentes del orden. Los
polizones pueden ser fugitivos peligros, terroristas o contrabandistas de drogas y debe
ejercerse mucho cuidado en todo momento al tratarlos. Asimismo, un grupo de
sospechosos de polizones podra indicar una conspiracin delictiva de la tripulacin
para contrabandear ilegalmente inmigrantes extranjeros al pas. La empresa naviera es
totalmente responsable de los polizones que llegan en sus buques. La empresa
naviera debe mantener la custodia de los polizones hasta que sean colocados a bordo
de un buque o de un avin para repatriarlos a su pas de origen. Por lo tanto, el director
de seguridad debe elaborar una poltica en relacin con el papel de la seguridad
privada del puerto en el registro en busca de polizones y su posterior detencin hasta
la deportacin.
Las fuerzas del orden locales deben realizar la investigacin preliminar para determinar
si el polizn es sospechoso de un delito ms grave. Las fuerzas del orden pblico
notificarn al Servicio de Inmigracin y Naturalizacin y a los organismos del orden
pblico pertinentes, si as fuera necesario. Si el sospechoso es meramente un polizn,
la seguridad privada puede desear renunciar a su procesamiento por los delitos
menores que haya cometido, como la invasin de propiedad privada. A menos que los
agentes del Servicio de Inmigracin y Naturalizacin consideren que el polizn es un
peligro inminente, o que dicho servicio acepte una solicitud de asilo poltico, el agente
procesar al polizn en el lugar y el transportista lo mantendr en custodia.
Como norma general, los propietarios son responsables de la seguridad de sus propios
buques. Cuando estn atracados en puerto, el capitn del buque habitualmente
destinar un tripulante a la guardia que sea necesaria. En circunstancias normales, las
medidas de proteccin del rea portuaria bastarn para la proteccin de los buques. A
efectos de la seguridad, el director de seguridad debe considerar que el buque
atracado es un apndice de las instalaciones portuarias. Si se recibe informacin de
inteligencia acerca de la sospecha de presencia de delincuentes a bordo o de que el
buque es un posible blanco del terrorismo, se debern adoptar medidas adicionales de
seguridad. En cooperacin con los organismos del orden pblico, estas medidas
extraordinarias de seguridad pueden ir de un mayor estado de alerta a la observacin
constante de parte del departamento de seguridad.
El contrabando de drogas ilegales a los Estados Unidos sigue realizndose a travs de
los puertos y las autoridades de la seguridad portuaria ya no pueden ser indiferentes
alegando que el problema es responsabilidad de los organismos del orden pblico.
Pese a que las entidades locales, del estado y federales, son las principales
responsables de la intercepcin del contrabando de drogas, el director de seguridad
portuaria debe adoptar todas las medidas adicionales que sean necesarias. El
mejoramiento de las medidas de seguridad ha de ayudar a prevenir y detener el
contrabando de drogas. El personal de seguridad debe recibir orientacin para hacerlo
consciente del problema del contrabando de drogas y ayudarlo a identificar toda

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actividad sospechosa. El director de seguridad debe fomentar la cooperacin y ofrecer


la total colaboracin con los organismos locales, del estado y federales as como a las
fuerzas jurisdiccionales conjuntas.
El mantenimiento de un ambiente de trabajo seguro es responsabilidad del operador de
la terminal. Por lo tanto, el personal de seguridad debe estar capacitado para
reconocer las reas y las condiciones inseguras. El conocimiento de una situacin
insegura que no es corregida puede exponer al operador de la terminal a una grave
responsabilidad civil. En la mayor parte de las operaciones portuarias, se utilizan
cotidianamente maquinarias pesadas, tractores y zorras y una variedad enorme de
vehculos y de gras especiales. Es imperativo restringir el ingreso del personal y en
especial de los visitantes a las zonas donde se realizan operaciones con estos
equipos. Los visitantes y los operarios deben obligatoriamente estacionar sus
vehculos en una zona claramente designada, alejada del rea de operaciones. Esta
zona debe ser segura y estar patrullada por el personal de seguridad. Deben
delimitarse claramente los senderos que conectan con estas reas de estacionamiento.
Deben colocarse seales visibles que indiquen las rutas peatonales. Todos los
visitantes deben ser registrados, debe entregrseles un pase y debe drseles
explicaciones claras para llegar a su lugar de destino. Todos los empleados deben lucir
una identificacin que les permita el acceso a las instalaciones. La seguridad de todo
el personal de las instalaciones portuarias debe ser siempre la prioridad mxima.
La seguridad portuaria privada debe aceptar una mayor responsabilidad por la
seguridad de los pasajeros. Los puertos, especialmente los que operan con cruceros,
deben superar su renuencia a financiar debidamente la seguridad de los pasajeros.
Despus del secuestro realizado en 1985 contra el crucero Achille Llauro y del
asesinato de un ciudadano de los Estados Unidos, la Organizacin Martima
Internacional de las Naciones Unidas public una serie de recomendaciones
voluntarias sobre seguridad. Los operadores portuarios deben cumplir voluntariamente
con las recomendaciones de la Organizacin Martima Internacional.
Administracin de una Fuerza de Seguridad Privada en el Area Portuaria
El director de la seguridad portuaria, como jefe de la seguridad del puerto, es el
responsable principal de la administracin de todas las actividades de seguridad dentro
de las fronteras geogrficas del puerto. Aunque el papel del director de seguridad
portuaria es multifactico, su deber principal es enfrentar el desafo de garantizar un
ambiente martimo seguro. El director debe mantener una actitud proactiva para
proteger el activo y evitar prdidas.
Una de sus principales tareas es encomendar la preparacin de un estudio de
seguridad profesional y detallado. Despus de examinar cuidadosamente el informe
ms actualizado de seguridad, el director de seguridad debe abordar las
preocupaciones que en este aspecto se identifiquen en el informe y preparar un plan
estratgico a corto y largo plazo. Este plan debe incluir propuestas especficas para el
mejoramiento del capital, la adquisicin de equipo y la dotacin de personal. Esto debe
ser integrado al presupuesto operativo anual del puerto, en el entendido de que el
presupuesto final probablemente sera inferior al solicitado. El director de seguridad
debe entonces administrar los recursos limitados para implementar el plan de
seguridad.
El director de seguridad debe comunicarse peridicamente con los representantes de
las empresas vecinas y establecer relaciones de cooperacin con las mismas en aras
del propsito colectivo de mejorar la seguridad del puerto. Adems, la participacin en

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organizaciones profesionales tales como el National Cargo Security Council, sera


beneficiosa. El director de seguridad debe actuar de enlace con los distintos rganos
del orden pblico que operan en forma regular dentro de las instalaciones. El director
debe tambin establecer comunicaciones con los servicios de emergencia (bomberos,
ambulancias y servicios de rescate) y auspiciar simulacros y ejercicios para mejorar la
capacidad de respuesta ante emergencias.
Una vez seleccionado el contratista que prestar servicios de seguridad privados, el
director de seguridad y el contratista deben establecer buenas relaciones de trabajo.
Deben comunicarse constantemente, colaborar entre s y establecer la debida
coordinacin. El director de seguridad debe establecer la cadena de mando y designar
con claridad los cargos de autoridad y responsabilidad. Los niveles de mando de abajo
hacia arriba son los siguientes: personal de seguridad en el terreno (guardias),
supervisores, administradores de segundo nivel, administradores de primer nivel y, por
ltimo, el director de seguridad. De acuerdo con el nmero de empleados del servicio,
el volumen y la complejidad de las operaciones, se puede eliminar el primer y segundo
nivel de administracin.
De acuerdo con la teora de unidad de mando, cada subordinado se encuentra bajo la
direccin inmediata de otro funcionario. Este principio evita la confusin y la
ineficiencia que crean rdenes conflictivas impartidas por personas diferentes. Sin
embargo, en algunos casos, es difcil mantener este principio, en particular cuando los
niveles cambian del personal contratado al personal del puerto, como es el caso del
personal contratado que acta en el terreno y es supervisado directamente por
funcionarios del puerto. En tales casos, los supervisores pueden controlar los asuntos
operativos, pero los supervisores contratados deben ocuparse de los asuntos de
personal y administrativos tales como los horarios de trabajo, los puestos de trabajo y
las medidas disciplinarias. De manera que el director de seguridad y el contratista de
seguridad deben establecer una cadena de mando clara con la autoridad y las
responsabilidades consiguientes.
Para enfrentar el desafo de los propsitos de la seguridad portuaria, el director de
seguridad debe establecer relaciones de cooperacin con los organismos del orden
pblico. El director enfrentar una serie de problemas jurisdiccionales, en especial si
las instalaciones traspasan fronteras polticas tales como las estaduales, de los
condados y las fronteras municipales. Sumadas a la jurisdiccin federal, el director de
seguridad tendr que enfrentar una serie de dependencias de los organismos del orden
pblico que podran confundir inclusive al funcionario ms experimentado. Las
jurisdicciones de los rganos del orden pblico del estado, el condado y locales siguen
estrictamente las fronteras polticas.
Los puertos que atraviesan las fronteras polticas pueden tener que relacionarse con
entidades primarias mltiples, a menos que se cree una autoridad especfica que
puede trascender las fronteras polticas. El director de seguridad debe establecer
relaciones de trabajo estrechas con el organismo del orden pblico primario. Aparte de
responder a llamadas de emergencia al 911, el organismo primario inicia toda otra
asistencia de otros organismos o servicios de emergencia. Habitualmente, tambin
tendr la responsabilidad primordial de la investigacin de actos delictivos o de
remitirlos oficialmente al organismo pertinente. Dado que el organismo primario puede
no patrullar las aguas, el director de seguridad debe determinar quin tiene la
jurisdiccin martima.
Luego, el director de seguridad debe conocer las jurisdicciones de los organismos
federales que operan en el puerto en forma regular, como el Servicio de Inmigracin y

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Naturalizacin, el Servicio de Guardacostas, el FBI, la Direccin de Aduanas, la DEA,


el Servicio Secreto, ATF y el Departamento de Agricultura. Estos organismos con
frecuencia tienen jurisdicciones concurrentes con los organismos del orden pblico
locales. El director de seguridad debe tratar de establecer buenas relaciones de trabajo
con los representantes de cada uno de estos organismos y ofrecer su plena
cooperacin.
Conclusin
Una administracin efectiva de las fuerzas de seguridad portuaria empieza por la
comprensin del personal administrado. El viejo adagio militar cuida de tu gente y tu
gente cuidar de ti, es hoy tan verdadero como nunca. La administracin de una
fuerza de seguridad propia del puerto diferir de la administracin de una fuerza de
seguridad contratada en la manera en que se adopten y ejecuten las decisiones de
mando, pero la persona de guardia en un puesto o que patrulla su zona de
responsabilidad requiere el mismo adiestramiento, supervisin y liderazgo,
independientemente del mecanismo por el cual se prestan los servicios de seguridad.
Si la clave de la seguridad portuaria es la manera en que se administra la fuerza de
seguridad, la clave de esa administracin es el liderazgo.
Este folleto no fue concebido como un tratado sobre liderazgo ni tiene ese propsito.
Sin embargo, baste decir que el liderazgo es el arte de influenciar y dirigir a las
personas de manera tal para que se obtenga su obediencia voluntaria, su confianza, su
respeto y su cooperacin leal. La mejor manera de lograrlo es observando
detenidamente ciertos principios de liderazgo, a saber:

Poseer la debida capacitacin tcnica y tctica.


Conocerse a s mismo y tratar de mejorar.
Conocer a su gente y velar por su bienestar.
Mantener a su gente informada.
Dar el ejemplo.
Asegurarse de que la tarea es comprendida, supervisada y cumplida.
Adiestrar a su gente como equipo.
Adoptar decisiones correctas y oportunas.
Desarrollar un sentido de responsabilidad en sus subordinados.
Procurar responsabilidades y responsabilizarse de sus actos.

La seguridad de su puerto slo podr mejorar si se siguen estos principios y se


combinan con las recomendaciones de este folleto. Los buenos dirigentes no nacen, se
hacen, y la buena seguridad no se produce por s misma; debe crearse.

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Lecturas recomendadas
Arko, Robert L., CPP, 1992. Contract Security Rolls into the Transit Industry, Security
Management, July, 1992.
Blake, William F., CPP, 1996. Guard Force Management: Putting a Lid on Premises
Liability, Security Management, January 1996.
Botton, Norman R., Jr. and Kostanoski, John I., 1990. Introduction to Security and Loss
Control (Prentice Hall).
Chuvala, John, 111, CPP, and Fischer, Robert J., 1996. Training: Role of Regulation,
Security Management, January 1996.
Cunningham, William C., CPP, and Strauchs, John J., CPP, 1992. Security Industry
Trends: 1993 and Beyond, Security Management, December 1992.
Dalton, Dennis R., 1992. Contract Labor: The True Story, Security Management,
January, 1992.
Hawkes, Kenneth Gale, J.D., 1989. Maritime Security (Cornell Maritime Press).
Hawkes, Kenneth Gale, J.D., 1992. Are American Seaports and Vessels Secure?
Security Management, December 1992.
Maxwell, David A., J.D., CPP, 1993. Private Security Law: Case Studies (ButterworthHeinemann).
National Crime Prevention Institute, School of Justice Administration,
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1986.

Rosen, Mark B., 1992. Trust But Verify, A Good Contract Security Agreement Protects
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Roughton, James E., 1992. Deciphering the Fine Print, Guidelines for Selecting Quality
Contract Security, Security Management, November 1992.
Schnabolk, Charles, 1983. Physical Security: Practices & Technology (Butterworth
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Sennewald Charles A., CPP, 1985. Effective Security Management (Butterworth
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U.S. Customs Service, 1989. Sea Carrier Security Manual.
Waterfront Commission of New York Harbor, 1996. Annual Report.

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Contribuciones
Kenneth Gale Hawkes, Esq., autor de Maritime Security (Cornell Maritime Press, 1989)
y un abogado que acta en la esfera de los asuntos martimos. Es Presidente de la
Subcomisin de Puertos de la Sociedad Americana de Seguridad Industrial y profesor
adjunto de seguridad martima del Departamento de Educacin continua de la
Academia de la Marina Mercante de Estados Unidos.
Anthony P. Infante, Subinspector, Polica del Puerto de Nueva York, Comandante en
Jefe del Puente George Washington. Fue capitn de operaciones del Aeropuerto
Internacional de Newark, de las terminales martimas de New Jersey y de los puentes
de Staten Island. Tiene 24 aos de servicios prestados a la polica y 18 aos de
servicios en la polica portuaria de Nueva York.
H. Philip Rhodes, LCOL, USMC (retirado) es un docente adjunto del instituto de
justicia penal, St. Petersburg Junior College, St. Petersburg, Florida. Antes de jubilarse
de los Marines Corps de los Estados Unidos, el Coronel Rhodes actu como jefe de
polica durante diez aos en distintos cargos militares en los Estados Unidos y el
Oriente, donde sus tareas incluan funciones de orden pblico, investigaciones
penales, proteccin especial de personalidades, seguridad en pistas de aterrizaje,
aplicacin de las normas de aduana de los Estados Unidos, operaciones de
interdiccin contra el contrabando y el trfico de drogas y la capacitacin y supervisin
de fuerzas de seguridad civiles contratadas.
Roenzo Sangiorgi, Sargento, Polica Portuaria de Nueva York, tiene 17 aos de
servicio en la polica portuaria. Actualmente est asignado a las terminales martimas
de New Jersey, Puerto de Newark, Puerto Elizabeth y New Jersey.
Florian Kosinski, Oficial, Polica Portuaria de Nueva York, 25 aos de servicio con la
polica portuaria. Actualmente est asignado a las terminales martimas de New Jersey,
Puerto de Newark, Puerto Elizabeth y New Jersey.

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