Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
Amrica Latina
Francisco F. Herrera es un eclogo venezolano interesado en las tendencias ambientales actuales, desde los procesos locales de degradacin de la
tierra hasta el cambio climtico global; explora las perspectivas cientficas
y sociales de estos temas y cmo se reflejan en las polticas ambientales y
de desarrollo. Como bilogo, tiene un Maestra en ecologa del Instituto de
Investigaciones Cientficas (IVIC), un Doctorado de la Universidad de Exeter
del Reino Unido en ecologa de suelos y un post-doctorado del IVIC. Durante
los ltimos 10 aos, sus investigaciones se han centrado en la dinmica del
carbn del suelo en ecosistemas intervenidos, bien en bosques tropicales,
o por causa de las prcticas agrcolas. Actualmente, est a cargo de un
proyecto cubano-venezolano dirigido a la creacin de estrategias locales
para el restablecimiento de ecosistemas tropicales en la regin del Caribe,
el cual est siendo desarrollado con investigadores del Instituto de Ecologa
y Sistemas de La Habana. Durante el perodo 2008-2011 se desempe
como jefe de una oficina regional del Ministerio de Ciencia y Tecnologa
(Fundacite Miranda) dedicada a la promocin del desarrollo local fundamentado en procesos innovadores y en la transferencia de conocimiento desde
el sector acadmico, y a la creacin de programas regionales destinados a
satisfacer las demandas de la comunidad sobre C&T para la produccin de
alimentos desde una perspectiva de la soberana local.
Myriam Snchez-Meja, colombiana, es una gerente de innovacin
dedicada durante los ltimos 16 aos a promover sistemas de innovacin
para el desarrollo e implementacin de herramientas de biotecnologa para
la agricultura, agro-industria y bio-industrias sustentables en la Regin del
Pacfico Colombiano. Es Profesora de la Escuela de Ingeniera de Recursos
Naturales de la Universidad del Valle en Cali, Colombia. Tiene un ttulo en
Arquitectura de la Universidad del Valle y ha contribuido a la creacin de
cursos de maestra en el EPFL-Suiza en la Ingeniera Ambiental, un Grado
sobre Planificacin del Desarrollo en el DPU University of London, Reino
Unido, y un Programa para el Desarrollo Administrativo de Harvard Business
School, E.U.A. Desde 1995, ha ocupado el cargo de Directora de la Corporacin Biotec de Cali, Colombia, un centro de innovacin dentro del sistema
de ciencia, tecnologa e innovacin (CTI) de Colombia, y es investigadora de
la Corporacin Biotec, a cargo actualmente de los proyectos de enlaces de
innovacin para el desarrollo de procesos sociales de la regin.
Acerca del proyecto Nuevo Manifiesto
En 1970 un documento radical denominado El Manifiesto de Sussex
contribuy a moldear el pensamiento moderno sobre el uso de la ciencia y
tecnologa para el desarrollo. Cuarenta aos despus, vivimos en un mundo
altamente globalizado, interconectado y, no obstante, privatizado. Hemos
sido testigos de adelantos sin precedentes en la ciencia y tecnologa, el surgimiento de Asia y de patrones de desigualdades que estn en permanente
cambio. Qu clase de ciencia y tecnologa se requiere para el desarrollo en
el mundo de hoy? El Centro STEPS ha creado un nuevo manifiesto, lanzado
en junio de 2010, en un intento por hacer frente a este desafo. Con ideas
vanguardistas y con algunas perspectivas del Sur aplicadas a las polticas
actuales, el Nuevo Manifiesto recomienda nuevas maneras de vincular la
ciencia y la innovacin al desarrollo para un futuro ms sustentable, igualitario y resiliente.
Vea todos los artculos de esta serie en: www.anewmanifesto.org
Acerca del Centro STEPS
El Centro STEPS (Nuevas Vas Sociales, Tecnolgicas y Ambientales hacia
la Sustentabilidad) es un centro comprometido con la investigacin y las
polticas interdisciplinarias a nivel global que vincula los estudios sobre desarrollo con estudios sobre ciencia y tecnologa. Su sede est en el Institute
of Development Studies y SPRU Science and Technology Policy Research
de Sussex University, tiene socios en frica, Asia y Amrica Latina, y recibe
financiamiento del Consejo de Investigacin Econmica y Social del Reino
Unido.
Ms informacin en www.steps-centre.org
STEPS 2012
ISBN: 978 1 78118 0341
IDS_Master Logo
Elisa Arond, Iokie Rodrguez, Valeria Arza, Francisco Herrera y Myriam Snchez
Cita correcta: Arond, E., Rodrguez, I., Arza, V., Herrera F. y Snchez, M. (2011) Innovacin,
Sustentabilidad, Desarrollo e Inclusin Social: Lecciones desde Amrica Latina, STEPS Working
Paper 48, Brighton: STEPS Centre.
Publicado por primera vez en Ingles en 2011.
Traducido al espaol por Ralph Van Roy.
STEPS 2012
Se reservan algunos derechos para ms detalles, vase licencia de derechos de autor
ISBN: 978 1 78118 0341
Diseo de portada de Barney Haward.
Para ms informacin, srvase contactar a: STEPS Centre, University of Sussex, Brighton BN1 9RE
Tlf: +44(0) 1273 915673
Email: steps-centre@ids.ac.uk.
Pgina de Internet: www.steps-centre.org.
El Centro STEPS tiene para sus publicaciones una Licencia UK 3.0 de Inglaterra y del pas de Gales
bajo Atribucin No Comercial No Derivada de Creative Commons.
(http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/3.0/legalcode)
Atribucin: Debe atribuirse el artculo en la modalidad especificada por el autor u otorgante de la
licencia.
No comercial: No se puede utilizar este artculo con fines comerciales.
Artculos no Derivados: Este artculo no estar sujeto a alteraciones, traspasos o incorporaciones.
Los usuarios estn en libertad de copiar, distribuir, exhibir, traducir o poner en ejecucin el
contenido del presente artculo sin autorizacin escrita alguna, sujeto a las condiciones
establecidas en la licencia de Creative Commons. Para la re-utilizacin o distribucin, deber
dejarse en claro a terceros los trminos de la licencia del presente artculo. Si usted hace uso de
este artculo, le pedimos haga referencia a la pgina en internet del Centro STEPS (www.stepscentre.org) y enve una copia del mismo o un enlace para su uso en lnea a la siguiente direccin
de nuestros archivos: STEPS Centre, University of Sussex, Brighton BN1 9RE, UK (stepscentre@ids.ac.uk).
RECONOCIMIENTOS
Nos gustara agradecer al Centro STEPS por la iniciativa de promover espacios para el debate
sobre los temas de innovacin, sustentabilidad y desarrollo en cada uno de nuestros pases. Por
ello, tambin debemos agradecer a las instituciones organizadoras y a las personas que en cada
pas han actuado como anfitriones en mesas redondas celebradas en Amrica Latina. Esas
incluyen: en Venezuela, al Instituto Venezolano de Investigaciones Cientficas (Iokie Rodrguez,
Hebe Vessuri) y Fundacite Miranda (Francisco Herrera); en Argentina, a la Universidad Nacional de
Quilmes (Mariano Fressoli, Paula Jurez, Santiago Garrido, Ariel Vercelli), CENIT Centro de
Investigaciones para la Transformacin (Valeria Arza, Claudia Vsquez), la Universidad Nacional de
San Martn (Ana Mara Vara) y el Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva; y en
Colombia, a la Corporacin Biotec (Myriam Snchez).
Y ms que todo, queremos agradecer personalmente a todos los que participaron en las tres
mesas redondas por su generosidad y por su actitud franca al compartir sus ideas, tiempo y
esfuerzo.
En la mesa redonda celebrada en Venezuela participaron: Mara Isabel Arteaga, Jordana Ayala,
Trino Barreto, Bibiana Bilbao, Lelys Bravo, Mara Victoria Canino, Saray Colmenares, Karenia
Crdova, Jos Miguel Cruces, Antonio Delisio, Rosalba Gmez, Sal Flores, Anwar Hasmy, Jos
Vicente Hernndez, Rosa Mary Hernndez, Miguel Mata, Alexis Mercado, Claret Michelangeli,
Izaskun Petralanda, Tibisay Prez, Isabelle Snchez Rose, Luis Alfonso Sandia, Lina Sarmiento,
Geovanni Siem, Pedro Silva, Enrique Cubero, Ginny Garca, Mara Sonsire Lpez, Carlos Ascanio,
Francisco Herrera, Hebe Vessuri e Iokie Rodrguez.
En la mesa redonda celebrada en Argentina participaron: Gabriela Trupia, Alejandra Kern, Karina
Bidaseca, Gabriela Merlinsky, Gabriela Delamata, Javier Rodrguez Pardo, Larissa Barros, Jos
Pablo Sabatino, Elizabeth Fogwill, Roberto Cittadini, Patricia Esper, Pablo Bergel, Sergio
Justianovich, Gustavo Giuliano, Gabriela Giordano, Alexander Roig, Ariel Langer, Carlos Gianella,
Carlos Len, Daro Codner, Gabriel Baum, Iriarte Verde, Paula Peylouvet, Susana Brieva, Vernica
Javi, Leonardo Vaccarezza, Oscar Galante y Julio Canestrari.
En la mesa redonda celebrada en Colombia participaron: Jorge Berrio, Gonzalo Gnecco, Viviana
Gutirrez, Zaida Lentini, Ishitani Manabu, Mauricio Rodrguez, Myriam Snchez y Magdalena
Urhan.
Tambin nos gustara expresar nuestra gratitud a Adrian Ely y Hebe Vessuri por su revisin y
comentarios a una versin inicial de este artculo.
TABLA DE CONTENIDO
RECONOCIMIENTOS ............................................................................................................................ 3
LISTADO DE TABLAS Y CIFRAS ............................................................................................................. 5
INTRODUCCIN ................................................................................................................................... 6
EL CONTEXTO LATINOAMERICANO ..................................................................................................... 8
HETEROGENEIDAD Y CARACTERSTICAS COMUNES........................................................................ 8
PERSPECTIVAS HISTRICAS Y ACTUALES SOBRE CAPACIDADES CTI Y DESARROLLO INCLUYENTE12
NUEVOS DESARROLLOS EN INSTITUCIONES C&T Y RECIENTES CAMBIOS EN LAS POLTICAS ...... 23
REAS PARA ACCIN RECOMENDADAS EN UN NUEVO MANIFIESTO: DESAFOS Y
OPORTUNIDADES PARA EL DESARROLLO DE LA CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN EN AMRICA
LATINA ............................................................................................................................................... 38
DEFINICION DE LA AGENDA .......................................................................................................... 41
FINANCIAMIENTO ......................................................................................................................... 46
FORMACIN DE CAPACIDADES ..................................................................................................... 57
ORGANIZACIN ............................................................................................................................. 62
MONITOREO, EVALUACIN Y RESPONSABILIDAD ........................................................................ 70
DISCUSIN: LAS 3D, LAS AREAS DE ACCIN Y LAS REALIDADES LATINOAMERICANAS .................. 74
BRECHAS ENTRE LAS POLTICAS Y SU IMPLEMENTACIN ............................................................ 76
BLOQUEO INSTITUCIONAL Y RESISTENCIA .................................................................................... 77
RECURSOS LIMITADOS Y NECESIDADES SOCIALES APREMIANTES ............................................... 78
BLOQUEO SOCIAL, ECONMICO Y CULTURAL .............................................................................. 78
CONCLUSIN ..................................................................................................................................... 79
LA PERSISTENTE DESIGUALDAD SOCIAL EXIGE ESFUERZOS COORDINADOS CON MIRAS A UNA
VISIN COLECTIVA ........................................................................................................................ 80
UNA AGENDA SOCIALMENTE INCLUYENTE PARA C&T REQUIERE OCUPARSE DE LA RESISTENCIA
AL CAMBIO Y DE LAS RELACIONES DE PODER ............................................................................... 80
LA HETEROGENEIDAD REQUIERE UNA DIVERSIDAD DE ENFOQUES ............................................. 81
MS ALL DE LAS POLTICAS CONVENCIONALES DIVERSAS VAS HACIA LA SUSTENTABILIDAD81
BIBLIOGRAFIA .................................................................................................................................... 83
INTRODUCCIN
El gasto a nivel global para investigacin y desarrollo (I&D) actualmente excede US$1 billn (UIS
2009: Royal Society 2011). No obstante, la vasta mayora de estas inversiones no prestan atencin
a los desafos ms importantes que confronta el planeta, y a pesar del progreso en algunos pases
hacia las Metas de Desarrollo del Milenio, muchos de estos objetivos estn lejos de poder
lograrse. Para muchas personas alrededor del mundo, las realidades sobre la salud, el hambre y la
nutricin, la sobrevivencia materno-infantil, viviendas seguras, agua limpia y otras necesidades
bsicas siguen siendo sombras (NU 2011). Al mismo tiempo, los humanos estamos utilizando los
recursos mundiales con una velocidad alarmante y, de acuerdo a algunos anlisis, es probable que
ya se hayan excedido algunos de los lmites ecolgicos del planeta (Rockstrom y otros, 2009), lo
cual es crucial tanto para el bienestar de los humanos como para el bienestar de otras especies.
La ciencia y la innovacin son elementos importantes para el desarrollo social y econmico, de
manera que han sido un punto central de las polticas pblicas desde inicios del siglo XX,
especialmente desde la Segunda Guerra Mundial (en lo sucesivo GMII). 1 Sin embargo, es
improbable que un enfoque exclusivamente en el desarrollo de las ciencias y la tecnologa (C&T)
produzca los beneficios sociales y econmicos necesarios. Las polticas deben centrarse
especficamente en la contribucin que la ciencia y la tecnologa (y otras formas de conocimiento)
pueden aportar a los objetivos de sustentabilidad y desarrollo, y cmo crear y mantener las
capacidades necesarias para permitir esta contribucin. A fin de que tales polticas sean efectivas y
legtimas, se requiere de un compromiso poltico explcito con la ciencia, tecnologa e innovacin
(CTI), adems de una agencia que se centre en su aplicacin a metas informadas
democrticamente y dirigidas a la reduccin de la pobreza, sustentabilidad del ambiente y justicia
social. El Nuevo Manifiesto publicado por el Centro STEPS en 2010 denomina esto una agenda
3D, a saber: direccin, distribucin y diversidad (Stirling 2009).
En la agenda 3D, el trmino direccin se refiere a moverse ms all del nfasis usual sobre la
escala o la tasa de innovacin para dar consideracin a asuntos como qu tipo de innovaciones?,
a travs de qu vas? y hacia qu metas? El concepto de direccin incluye temas de asignacin
de prioridades para los diferentes sectores, como el sector militar, salud o energa, pero se
extiende ms all de estos sectores para incluir consideraciones respecto a las diferentes posibles
escogencias (o direcciones) dentro de un sector dado.
El trmino distribucin se refiere a la necesidad de prestar una atencin ms cuidadosa a la
distribucin de los beneficios y costos de cualquier innovacin en particular o va para la
innovacin dentro de los grupos sociales, y an con el transcurrir del tiempo (a lo largo de
generaciones). Explorar la distribucin significa tomar en consideracin cuestiones de equidad y
1
Vase el cronograma wiki de ciencia, tecnologa y desarrollo en la pgina web del Nuevo Manifiesto
http://www.anewmanifesto.org/timeline.
justicia, tales como para quin es la innovacin?, la innovacin de quin cuenta? y quin
gana y quin pierde?. La consideracin de la distribucin sugiere la necesidad de una deliberacin
incluyente en todas las etapas del proceso de innovacin, a fin de que se refleje de forma continua
en los impactos sociales y se mantenga la responsabilidad poltica.
El concepto de diversidad procede de los requerimientos de tomar en consideracin la direccin y
distribucin. Los diversos contextos y necesidades (ecolgicos, econmicos, sociales o culturales) y
las formas plurales de conocimiento son, a menudo, divergentes y, de alguna otra forma,
constituyen prioridades irreconciliables de sustentabilidad y desarrollo, de manera que la nica
forma de tomar en cuenta en forma eficiente asuntos relacionados con la direccin y la
distribucin es a travs de la consecucin de una variedad de vas hacia la innovacin. Las
interrogantes a considerar incluyen cuntas opciones de tipo social o tecnolgicas hay
disponibles para responder a un problema dado?, qu combinacin de diferentes tipos de
innovacin necesitamos para hacer frente a un reto en particular? y qu otras formas de
conocimiento pudieran ser relevantes, sealando a diferentes vas?. Asimismo, al buscar en
forma deliberada una diversidad de vas, adquirimos una mejor capacidad para hacer resistencia a
los procesos de concentracin y de bloqueo que obstruyen algunos caminos hacia la innovacin y
desplazan vas alternas que pudieran dar mejor atencin a las necesidades de un mayor nmero
de grupos marginales. La bsqueda de una diversidad de caminos permite, adems, abrir
mayores espacios para respaldar la experimentacin creativa. La diversidad tambin incentiva la
capacidad de recuperacin protegindonos de la incertidumbre y del desconocimiento respecto
del futuro (Stirling 2007). 2
Para explorar la forma en que la agenda 3D tuvo resonancia en otra regiones del mundo, y en
particular, cmo pudiera vincularse con iniciativas paralelas existentes para la exploracin de ideas
similares, en el 2010 el Centro STEPS dio su respaldo a una serie de veinte mesas redondas como
parte del proyecto Innovacin, Sustentabilidad y Desarrollo: Un Nuevo Manifiesto, tres de las
cuales se celebraron en Amrica Latina en Caracas, Venezuela; Buenos Aires, Argentina; y en
Cali, Colombia. 3 Sobre la base de las 3D, el Nuevo Manifiesto propuso cinco reas de Accin a
fin de mejorar los vnculos de la ciencia, tecnologa e innovacin con las metas de reduccin de la
pobreza, de la sustentabilidad y de la justicia social. Estos son Definicin de la Agenda,
Financiamiento, Formacin de Capacidades, Organizacin, y Monitoreo, Evaluacin y
Responsabilidad (Centro STEPS 2010). Las ideas presentadas en el Manifiesto tienen mucha
resonancia con procesos existentes en Amrica Latina, y las mesas redondas dieron oportunidad
2
Vase el artculo de fondo del Nuevo Manifiesto sobre las 3D de Stirling (2009) para una discusin y
antecedentes adicionales.
3
Los detalles de cada mesa redonda, incluyendo fotos e informes finales pueden encontrarse en la pgina
del Nuevo Manifiesto, http://anewmanifesto.org/section/round-table-events/. La sede de la mesa redonda
venezolana fue el campus del Instituto Venezolano de Investigaciones Cientficas (IVIC) y estuvo patrocinada
por el Centro de Estudios Sociales de la Ciencia y Fundacite Miranda (un ministerio regional para la ciencia y
la tecnologa). La mesa redonda argentina se celebr en el campus de la Universidad Nacional de Quilmes.
La mesa redonda colombiana fue patrocinada por la Corporacin Biotec y tuvo como sede el campus del
CIAT, el Centro Internacional de Agricultura Tropical.
7
EL CONTEXTO LATINOAMERICANO
HETEROGENEIDAD Y CARACTERSTICAS COMUNES
A pesar de la tendencia de agrupar a los pases que la componen bajo una nica etiqueta,
Amrica Latina 4 es una regin heterognea cultural, econmica y polticamente variada por lo
4
En muchos informes (ej. de las Naciones Unidas), Amrica Latina y el Caribe (ALC) son consideradas como
una sola regin. Debido a limitaciones en el alcance de este artculo, no se da un tratamiento apropiado al
Caribe como una sub-regin individual de ALC, con sus propias caractersticas nicas. Por ejemplo, el Caribe
8
que resulta difcil hacer observaciones universales o recomendaciones globales sobre polticas en
lo relacionado con la ciencia, tecnologa e innovacin. Varios informes recientes de organizaciones
internacionales enfatizan la diversidad del contexto social e histrico y advierten de las
generalizaciones normativas (Emiliozzi y otros 2010; CEPAL 2010b; Albornoz y otros 2010). Por
supuesto, a pesar de las diferencias, existen tambin caractersticas comunes. Amrica Latina es
un rea geogrfica rica en recursos naturales minerales, ecolgicas, agrcolas y biolgicos y
muchos pases de la regin comparten historias similares y entretejidas. Luego de finalizado el
colonialismo que experiment la regin desde el siglo XVI hasta principios del siglo IXX bajo los
espaoles, ingleses, holandeses, franceses y portugueses, muchos pases latinoamericanos han
tenido una historia de inestabilidad y cambios polticos, marcados por dictaduras y movimientos
sociales, incluyendo intervenciones tanto abiertas como encubiertas y la influencia de su vecino
del norte, los Estados Unidos; mientras que durante las ltimas dcadas ha habido una
democratizacin relativamente estable. 5
Los problemas de desigualdad de ingresos, concentracin de riqueza, pobreza y exclusin social
tambin son compartidos por toda la regin y han sido persistentes, catalogados como entre los
peores del mundo. Las estadsticas de la Comisin Econmica para Latinoamrica y el Caribe
(CEPAL) para 2008 indican que 33,8 por ciento de la poblacion en Amrica Latina y el Caribe vive
en pobreza (27,6 por ciento de las cuales viven en reas urbanas y 52,2 por ciento en reas
rurales) (CEPAL 2010c: 29). Otras mediciones de bienestar social varan significativamente de pas
a pas, con variaciones tambin significativas dentro de los pases. No obstante, en general, en las
ltimas dcadas, la regin se ha urbanizado rpidamente, y en la actualidad, ms de tres cuartos
de la poblacin de Amrica Latina y el Caribe reside en reas urbanas, en donde las desigualdades
son exacerbadas por patrones cclicos de exclusin social, niveles extremadamente altos de
empleo informal y una falta asociada de seguridad social (CEPAL 2010c). Las estadsticas del 2008
del CEPAL muestran que, en promedio, 48,5 por ciento del total del empleo urbano es en sectores
informales (CEPAL 2010c: 29).
El reciente Informe de la UNESCO sobre la Ciencia (UNESCO 2010a) establece como culpable en
parte de los persistentes problemas de desigualdad y pobreza a la continua debilidad estructural
incluye pequeas naciones insulares, y es notable en parte por el desarrollo de industrias de servicio y una
gran dependencia de las importaciones de bienes. Y, al igual que Amrica Latina, el Caribe tambin es un
ejemplo de una asombrosa heterogeneidad. Algunos estados caribeos tienen un ingreso mayor al ingreso
promedio del latinoamericano, en tanto que el Caribe incluye, adems, a Hait, por ejemplo, el pas con las
peores condiciones socio-econmicas del hemisferio occidental. Al igual que en otras partes de Amrica
Latina, muchas naciones se vieron afectadas en el Caribe por la liberalizacin del mercado y los ajustes
estructurales surgidos en las dcadas de los ochenta y noventa, as como debido a la inestabilidad y cambios
polticos durante un largo perodo de tiempo, y muchos an mantienen una lucha para reformular sus
economas. El desarrollo de la ciencia, tecnologa e innovacin es, igualmente, relevante en ese proceso y,
por ende, pudiera ser que algunas lecciones de este artculo pudieran ser, no obstante, pertinentes.
5
Algunos pudieran argumentar que los ajustes estructurales y patrones de privatizaciones forzadas de
servicios pblicos y empresas bajo la influencia de instituciones que incluyen al Banco Mundial y al Fondo
Monetario Internacional durante las dcadas de los ochenta y noventa sirvieron para limitar el ejercicio
cabal de las democracias nacionales soberanas.
9
de las economas de la regin, hacindose eco de algunos de los argumentos esgrimidos por el
economista argentino y Secretario Ejecutivo del CEPAL, Ral Prebisch, y por otras personas de
hace medio siglo (Prebisch 1964). Se argumenta que estas debilidades incluyen una pesada
orientacin econmica que apunta hacia materias primas bsicas, bajos niveles de
industrializacin, una distribucin regresiva de ingresos, acceso limitado a financiamiento
internacional y enlaces insuficientes entre los procesos de innovacin y el conocimiento
acadmico. Al mismo tiempo, algunos son ms optimistas al sealar que algunas condiciones
estructurales son ms favorables ahora que lo que han sido durante dcadas, incluyendo una
mayor estabilidad econmica y poltica, mercados internos en crecimiento, demanda de energa
bajo control en la mayora de los pases y la posibilidad de beneficiarse de la actual demanda
global de materias primas y precios altos (CEPAL 2010b).
Mediciones tradicionales de inversin en ciencia y tecnologa en Amrica Latina indican que, en
promedio, la intensidad de I&D (desembolsos brutos para investigacin y desarrollo como un
porcentaje del PIB) contina siendo muy baja (menor a 0,7 por ciento, en comparacin con casi 2,3
por ciento en pases OCDE, con cierta heterogeneidad importante en toda la regin (UNESCO
2010a; IADB 2010b; Navarro 2009). 6 El total del gasto nacional bruto de la regin en I&D (GERD)
represent slo un aproximado de 3% del total de gastos I&D a nivel mundial en 2007. Gran parte
del gasto I&D de la regin se encuentra concentrado en unos pocos pases: Brasil, conjuntamente
con Argentina, Chile y Mxico dan cuenta del 90 por ciento del gasto I&D de la regin. An dentro
de los pases, las inversiones se concentran mayormente en los centros urbanos (Albornoz y otros
2010). An as, Brasil es el peso pesado C&T de la regin, con 60 por ciento del I&D
latinoamericano, an cuando est rezagado con respecto a otros pases competitivos en otras
partes del mundo, en trminos de la intensidad I&D. Casi la mitad de los investigadores C&T de
Amrica Latina residen en Brasil, y alrededor de la mitad de las publicaciones cientficas que se
producen en la regin provienen de Brasil (aunque Argentina tiene una mayor clasificacin cuando
se le compara en trminos de publicaciones per cpita) (Albornoz y otros 2010).7 Adems, el I&D
en Amrica Latina es financiada en su inmensa mayora por el estado. La contribucin del sector
privado (gasto de negocios en I&D-BERD) es relativamente baja (aproximadamente un tercio de
todos los gastos I&D) en comparacin con el resto del mundo, especialmente con los pases OCDE,
en donde la mayora del gasto I&D es con financiamiento privado. Del I&D financiado por los
gobiernos de la regin, gran parte de este (cerca del 40%) se concentra en las universidades. Otro
desafo constante es la emigracin de investigadores experimentados particularmente severo en
algunos pases de Amrica Central y, en un menor grado, en otros pases (OCDE-DAC 2010). Por
ejemplo, a travs de programas con incentivos especiales, Brasil ha estado trabajando en forma
creativa para reducir la prdida de capital humano valioso y educado (Albornoz y otros 2010).
Brasil es el nico pas con una intensidad I&D por encima de 1%, mientras que se estima que muchos
pases de la regin invierten menos del 0,1% de su PIB en I&D (UIS 2009).
7
Lemarchand (2010) destaca que slo tres de las 2000 compaas con las mayores inversiones R&D estn en
Amrica Latina y el Caribe, y que estas tres compaas son todas brasileras (Lemarchand 2010:82).
10
Sin embargo, a pesar de estos desafos, el comienzo del siglo XXI ha estado marcado por una
mayor estabilidad econmica general en Amrica Latina (luego de la crisis econmica argentina de
2001-2002). Este perodo de estabilidad y crecimiento general de 2003 a 2008 han servido para
amortiguar en algo la reciente crisis econmica global, en comparacin con otras partes del
mundo. Y, an cuando el crecimiento regional result afectado en 2008 y 2009, ya se ven fuertes
seales de recuperacin en muchos pases (CEPAL 2010a; Lemarchand 2010). Es difcil predecir el
comportamiento del crecimiento pre-crisis y las tendencias de exportacin; diferentes pases han
sido impactados en diferentes grados, pero se estima que la regin, como un todo, tendr tasas
positivas de crecimiento de aproximadamente cinco por ciento para 2010 (CEPAL 2010b).
En Amrica del Sur ms que en cualquier otra parte de la regin, una gran parte del crecimiento
reciente se ha producido a travs de la exportacin, sobre la base de un enfoque resurgente en los
recursos naturales como resultado de los mercados en expansin de Asia y el correspondiente
aumento de precios de estas materias primas. 8 Esta concentracin en exportaciones primarias,
materias primas con un bajo valor agregado o uso de tecnologa endgena (originando tecnologa
dentro de un pas), es reconocida como riesgosa, y es cuestionada como una estrategia de largo
plazo por muchos autores e informes (Dutrenit 2006; Prez 2008; Gobierno de Bolivia 2007; CEPAL
2010b; Galllagher y Porzecanski 2010). 9 Prez (2008), adems de Dutrenit (2006) y Gallagher y
Porzecanski (2010) reconocen que China representa un mercado para las exportaciones
latinoamericanas, pero que China es tambin un competidor; a fin de que Amrica Latina compita,
deben perfeccionarse y diversificarse las capacidades tecnolgicas.
Asimismo, aunque el auge de productos de los ltimos aos ha representado una ventaja
comparativa, en tanto que los precios han permanecido relativamente altos, an no est claro
cunto durar esta tendencia. Un reciente artculo informativo del CEPAL (CEPAL 2010b) plantea
dudas de que esta excesiva dependencia de productos incorpora pocos conocimientos tcnicos o
progreso tecnolgico, hacindose eco de algunas inquietudes que se han repetido a travs de las
dcadas (CEPAL 2010b: 3). El mismo informe indica, adems:
El reto es, entonces, buscar una manera de aprovechar este aumento repentino,
fortaleciendo los vnculos entre recursos naturales, manufacturas y servicios, estimulando
la innovacin en cada uno de estos vnculos y coordinndolos en grupos en los que haya
espacio para pequeas y medianas empresas, de manera que un vigoroso desempeo de
exportacin tenga un mayor efecto de desborde sobre la economa, y que los resultados
de este crecimiento se distribuyan en forma ms equitativa. Esto significa que existe la
8
Existe, no obstante, un alto grado de heterogeneidad entre los flujos de exportacin de los diferentes
pases, con Mxico, Amrica Central y el Caribe manifestando patrones diferentes a los pases de Amrica
del Sur (CEPAL 2010b:11).
9
El CEPAL sugiere que el alza en las cuotas de exportaciones de materias primas desde la regin ha
correspondido a una reduccin en las exportaciones de fabricacin de mediana, alta y baja tecnologa.
Luego de caer desde aproximadamente 52% del total de las exportaciones a principios de la dcada de los
ochenta hasta 26,7% a finales de los noventa, la cuota de materias primas ha aumentado durante la pasada
dcada hasta alcanzar casi 40% del total en el perodo de los ltimos dos aos (2008-2009) (CEPAL 2010b:
12).
11
Alentados por la motivacin interna de la comunidad cientfica e incentivados por las propuestas
que para el momento haba hecho la UNESCO, muchos de los consejos nacionales para la
investigacin de la ciencia y la tecnologa existentes actualmente en Amrica Latina se fundaron
en las dcadas de los cincuenta y sesenta, o se consolidaron a partir de instituciones que ya
10
Por supuesto, la historia de las capacidades endgenas C&T comenz en Amrica Latina mucho antes de la
dcada de los cincuenta. Los logros de las tres culturas dominantes de las Amricas antes del arribo de los
espaoles la Maya, Azteca e Inca (y sus predecesores) representan logros profundos en ciencia,
tecnologa y planificacin, alcanzados a travs de experimentacin emprica sistemtica. Pero la colonizacin
por parte de los espaoles, ingleses, franceses y portugueses condujo a una interrupcin masiva y
sistemtica de las estructuras sociales existentes, lo que contribuy a la prdida en gran escala de
tecnologas locales, salvo excepciones fragmentadas (Sagasti 1992: vase el artculo completo para una
descripcin detallada de las capacidades indgenas C&T en Amrica Latina). Vea Dagnino (2010); Dagnino y
Thomas (1999); Jimnez Becerra (2010); Thomas (2010) y Vaccarezza (2002) para discusiones y resmenes
adicionales de la historia y del contexto actual de los estudios de ciencia y tecnologa en Amrica Latina.
11
En muchos pases, el deseo de una voz cientfica concertada condujo a la formacin de un nmero de
organizaciones de cientficos pre- y post-Segunda Guerra Mundial, incluyendo un nmero de Asociaciones o
Sociedades para el Desarrollo de la Ciencia. Por ejemplo, se establecieron asociaciones en Per (1922),
Argentina (1936), en Brasil (1948) y en Venezuela (1950), entre otras. Cuba constituye un ejemplo nico,
habiendo fundado su Academia de Ciencias en 1861. Estas asociaciones contribuyeron a consolidar la
comunidad cientfica existente en un lobby ms eficaz, previo al cual la mayora de los investigadores haban
sido dispersados en universidades o instituciones de investigacin especficas, por ejemplo, enfocadas en la
medicina o en la agricultura (pgina de internet de AsoVAC).
12
existan para la fecha en unos pocos pases. 12 Estas nuevas instituciones reflejaron y fueron parte
de procesos ms amplios de cambios econmicos y polticos posteriores a la Segunda Guerra
Mundial y fueron desarrollados en gran medida sobre la base de un modelo lineal de ciencia y
desarrollo (Albornoz 2001; Dagnino 2010; Dagnino y Thomas 1999). Este enfoque sigui una
tendencia a nivel mundial influida por el contrato social para la ciencia de Vannevar Bush (Bush
1945), caracterizado por un fuerte enfoque en el suministro de capital humano, pero sin prestar
atencin a los vnculos con los sectores productivos (Dagnino y Thomas 1999; Lemarchand 2010;
Vessuri 2003; Herrera 1973). 13 Las instituciones de investigacin se distanciaron en gran manera
de los sectores productivos, mientras que la investigacin financiada por la ayuda internacional se
centr mayormente en ajustes tecnolgicos, no en la formacin de capacidades tecnolgicas o
innovadoras de largo plazo (Vessuri 2003; Herrera 1973). 14 Igualmente durante esa poca, un
nmero de economistas para el desarrollo de Amrica Latina comenzaron a cuestionar el modelo
econmico internacional y el papel perifrico de Amrica Latina, sustentado a travs de
estructuras sociales y econmicas y relaciones resultantes de poder poltico-econmico. Varios de
estos investigadores, incluyendo el ya mencionado Prebisch, estuvieron vinculados a la CEPAL, la
Comisin Econmica para Latinoamrica y el Caribe, desde donde propusieron un papel diferente
y activo del Estado en la regulacin de la economa a travs de polticas industriales de
Industrializacin por Sustitucin de Importaciones (ISI). 15 Altamente influenciados por estos
12
Por ejemplo, Mxico fund su Consejo Nacional para la Educacin Superior e Investigacin Cientfica en
1935, aunque muchos gobiernos nacionales de Amrica Latina crearon consejos de investigacin despus de
la Segunda Guerra Mundial, comenzando en la dcada de los cincuenta. Brasil cre su Consejo Nacional de
Investigaciones Cientficas en 1951 y el Instituto Venezolano de Investigaciones Cientficas (IVIC) fue creado
en 1951. En Argentina se fund el CONICET en 1958, el Instituto Nacional de Tecnologa Agrcola en 1956 y la
Comisin Nacional para la Energa Atmica en 1950. Dagnino y Thomas (1999) sugieren que el proceso de
establecer polticas de C&T se galvaniz (al menos en parte) como una respuesta nacionalista a las
recomendaciones hechas por las instituciones internacionales establecidas, la visin de la C&T como un
motor de crecimiento y un alto deseo de modernizacin y desarrollo.
13
Esta orientacin de las polticas de las ciencias centrada en el suministro, denominada ms adelante
empuje para la ciencia (science-push) fue promovido por los esfuerzos de la UNESCO para la creacin de
instituciones. En 1948, la UNESCO cre la Oficina de Cooperacin para la Ciencia de Amrica Latina (LASCO),
reuniendo a expertos cientficos de Amrica Latina y del Caribe para discutir polticas sobre ciencia para la
regin.
14
Herrera seala que el respaldo de las instituciones gubernamentales, fondos gubernamentales y privados
se bas en la experiencia de las potencias industrializadas y enfocadas durante mucho tiempo en la
asistencia tcnica, intercambios, becas y planificacin cientfica, hacia el respaldo al sistema I&D y objetivos
tcnicos especficos (vivienda, salud, etc.), especialmente en los centros universitarios de investigacin ms
conectados a las comunidades cientficas de naciones extranjeras, en lugar de dar soporte a la formacin de
capacidades de C&T y crear vnculos con el aparato productivo para atacar los problemas nacionales
internamente (Herrera 1973; 113, 118).
15
El papel del CEPAL y de su primer Secretario General, Ral Prebisch, ejerci una gran influencia en Amrica
Latina a mediados del siglo XX. Prebisch public en 1950 El desarrollo econmico de Amrica Latina y sus
principales problemas, en donde propuso lo que posteriormente lleg a conocerse como la Hiptesis
Prebisch-Singer (Prebisch 1950). Prebisch y otros tericos de la dependencia estructural (p.e., Carlos
Furtado, Osvaldo Sunkel y Pedro Paz) describieron una situacin de relaciones de centro-periferia, (ej.,
Norte-Sur, avanzado-subdesarrollado, desarrollado-en desarrollo) que condujeron a una dependencia
estructural, un patrn establecido en tiempos de la colonia. Esta terminologa describa la situacin en la
que las economas de los pases de la periferia especializados en la produccin de materias primas para la
13
tecnologa localmente y dar respuesta a las necesidades tecnolgicas requeridas por el proceso de
industrializacin (Martnez Vidal y Mari 2000). Una importante contribucin de la Escuela fue
prestar atencin a los efectos indirectos de otros tipos de polticas y ampliar el contexto C&T.
Amlcar Herrera describi los conceptos importantes de polticas explcitas (directas o polticas
C&T oficiales) que afectan el desarrollo de la ciencia y tecnologa (esta ltima debido al impacto de
contextos econmicos, sociales y polticos ms amplios como determinantes de un entorno de
polticas C&T (Herrera 1972; 1973).17 Herrera fue tambin uno de los miembros de la Escuela
especialmente interesado en conectar la C&T con necesidades sociales bsicas. Herrera escribi
que las deficiencias cuantitativas de los sistemas I&D de Amrica Latina son menos graves que su
desconexin de las sociedades a las que pertenecen y critic el hecho de que en Amrica Latina
[] la mayora de los investigadores cientficos tienen muy poca relacin con los problemas
bsicos de la regin (Herrera 1973: 116). En la dcada de los setenta, Herrera hizo un llamado al
desarrollo tecnolgico para incluir nuevas tecnologas que no sean socialmente perjudiciales, que
se centren en necesidades bsicas, tales como alimento, vivienda, salud y educacin: en otras
palabras, un desarrollo basado en recursos autctonos naturales y humanos, apoyado en un
manejo racional del ambiente como directriz para el desarrollo econmico y social (OKeefe y
Howes 1979: 54). Orlando Fals Borda, socilogo colombiano, como defensor pionero de la
Investigacin-Accin Participativa, tambin destac la validez del conocimiento local y de los
mtodos participativos en este perodo.
A finales de los sesenta, el matemtico argentino Oscar Varsavsky, conjuntamente con Herrera y
otros, hizo un llamado para una ciencia comprometida a atacar las desigualdades perpetuadas
por las estructuras sociales. Estos investigadores argumentaron que la ciencia necesita tener
relevancia social y debe prestar atencin a los graves problemas que afectan a la mayora de la
poblacin latinoamericana: la pobreza y la exclusin social. Alegan que todos cientficos deben
demostrar un compromiso personal con el cambio poltico, el cual debe evidenciarse mediante las
prioridades cientficas que se plantean (direccin). Otros que tambin fueron considerados como
parte de la Escuela Latinoamericana, incluyendo a Jorge Alberto Sbato, un fsico argentino de la
Comisin Nacional para la Energa Atmica, observaron un vnculo un tanto diferente entre la
ciencia y las necesidades sociales, haciendo nfasis en la importancia de la ciencia como de
carcter universal e internacional. Sbato abog por la creacin de condiciones que permitan un
trabajo cientfico eficaz, la formacin de vnculos fuertes entre el Estado, la comunidad cientfica y
los sectores productivos (lo que lleg a conocerse como el Tringulo de Sbato), pero sin forzar
necesariamente los vnculos directos con los problemas sociales, aunque se puede argumentar
17
Herrera describi la importancia de dar atencin a las polticas implcitas ms explcitas, especialmente en
pases subdesarrollados. La poltica implcita para las ciencias, aunque es lo que realmente determina el
papel de la ciencia en la sociedad, es mucho ms difcil de identificar, debido a que carece de estructura
formal; en esencia, expresa la demanda cientfica y tecnolgica del proyecto nacional activo en cada pas
(1973: 126). Este concepto estableci las bases para un concepto de necesidad de conjuntos de polticas
desarrolladas durante el proyecto de Instrumentos de Polticas para la Ciencia y Tecnologa (STPI 19741982), liderado por Francisco Sagasti con la Organizacin de Estados Americanos (OEA) y el International
Development Research Centre (IDRC) de Canad.
15
que dentro de esta visin se descuidaron de los sistemas de conocimientos locales (Sbato y
Botana 1968; Sbato 1975).
Aunque la Escuela tuvo cierta influencia sobre las polticas industriales y tecnolgicas de Amrica
Latina, 18 sus esfuerzos se desarrollaron en paralelo con muchas polticas regionales para la
investigacin y con desarrollos institucionales asociados en muchos pases latinoamericanos
(Martnez Vidal y Mari 2002). Hubo excepciones importantes asociadas con la Escuela
Latinoamericana y relacionadas directa e indirectamente con el modelo de ImportacinSustitucin-Industrializacin (ISI) promovido por el sector pblico. 19 El pensamiento integrado de
la Escuela y sus estrechos vnculos con las necesidades y demandas prcticas condujeron a algunos
importantes desarrollos tecnolgicos autnomos en industrias propiedad del Estado. 20 Jorge
Alberto Sbato fue clave en promover la idea de tecnologas en desarrollo dentro de la Comisin
Nacional para la Energa Atmica de Argentina, y a nivel nacional. 21 En Brasil, el Instituto de
Tecnologa Aeroespacial (Aeronautica ITA) inici un programa de desarrollo de aeronaves para
entrenamiento avanzado (Bandeirante fue el primero). Firmas del Estado en un nmero de pases
(p.e. Mxico y Venezuela) incubaron proyectos similares, especialmente en las industrias petrolera
18
Sbato escribi: Una de las caractersticas nicas del proceso experimentado en Amrica Latina alrededor
del asunto de Ciencia-Tecnologa-Desarrollo-Dependencia era la estrecha relacin entre el pensamiento y la
accin; en otras palabras, entre la produccin de obras acadmicas relativas a aspectos especficos de ese
asunto, y las mediciones efectuadas por las instituciones nacionales y regionales para actuar sobre
problemas reales, sobre la base de tales estudios (Sbato 1972; citado en Martnez Vidal y Mari, 2002: 4).
19
El cambio hacia el modelo de Importacin-Sustitucin-Industrializacin (ISI) y la entrada de grandes
cantidades de capital extranjero permitieron la constitucin de algunas importantes infraestructuras e
industrias de respaldo asociado en las dcadas de los cincuenta y sesenta (hasta los setenta y ochenta en
algunos pases), permitiendo el desarrollo de incipientes capacidades cientficas y tecnolgicas (Prez 2008).
Asimismo, en algunas organizaciones sin fines de lucro y firmas privadas orientadas hacia el cultivo de
productos agrcolas para exportacin participaron cada vez ms en los esfuerzos de investigacin (Stads y
Beintema 2009).
20
En contraste con las industrias propiedad del Estado, al mismo tiempo hubo lmites impuestos a la
demanda del sector privado para el desarrollo de tecnologa local, circunstancia que estuvo ligada a la
desintegracin del modelo de Importacin-Sustitucin-Industrializacin (ISI) y a la falta de consistencia en la
aplicacin de algunas de las polticas vanguardistas C&T presentadas por la Escuela. Miembros de la Escuela
consideraron que el sector productivo del Estado y la dinmica de innovacin local que se gener alrededor
de estas industrias conduciran a una dinamizacin ms amplia de las necesidades tecnolgicas de la
industria privada, a partir de una especie de ncleo endgeno de dinamizacin tecnolgica, pero esto no
ocurri de manera importante (Martnez Vidal y Mari 2002). Herrera seala, adems, que durante este
perodo, los gobiernos militares en algunos pases destruyeron centros de investigacin, especialmente en
universidades, a travs de la persecucin poltica y la marginalizacin econmica de los cientficos (1973:
117).
21
Se cita a Sbato al describir la corriente de pensamiento en esa organizacin dirigida a prestar atencin a
la formacin de capacidades tecnolgicas locales, cuando en 1957, luego de algunas discusiones, se acord
que el CNEA construyera un reactor experimental en lugar de comprar uno, conscientes de los
conocimientos y las habilidad que pudieran adquirirse con dicha construccin: nos sumergiramos en todas
las problemticas de la tecnologa nuclear, no slo para el uso del instrumento (Sbato 1972, citado por
Martnez Vidal y Mari, 2002: 4, traducido por el autor).
16
y siderrgica (Martnez Vidal y Mari 2002). 22 Durante las dcadas de los setenta y ochenta, la
investigacin en sectores estratgicos era vista como decisiva para el desarrollo industrial. Por
ejemplo, la participacin del Estado en el sector minero nacional en Per dio un empuje a los
esfuerzos tecnolgicos nacionales, lo que result en el Proyecto Cerro Verde que hizo uso de
tecnologas cuyo origen era esencialmente nacional (Kuramoto 2007). Kuramoto seala que
algunos de los actores del sistema de innovacin para el momento tenan una relacin muy fluida,
permitiendo la transferencia eficaz de conocimiento al sector productivo (2007: 126). 23
Se puede decir que las prioridades de los gobiernos en relacin con la ciencia y tecnologa en
algunos pases de Amrica Latina de hoy da no son tan diferentes a muchas de aquellas
propuestas en la dcada de los sesenta. 24 En 1965, la UNESCO y el CEPAL organizaron la Primera
Conferencia sobre la Aplicacin de la Ciencia y Tecnologa al Desarrollo de Amrica Latina
(CASTALA), celebrada en Santiago, Chile. 25 En CASTALA se adoptaron lineamientos regionales para
el desarrollo de la C&T en la regin. Estos lineamientos incluyeron el desarrollo de una poltica
para la ciencia orientada a la solucin de problemas de desarrollo econmico; aumento del gasto
en I&D entre 0,7 a 1 por ciento del PNB26; creacin de consejos de investigacin en pases de
Amrica Latina (excepto Argentina, Brasil y Uruguay que ya los tenan); nfasis de la ciencia en la
educacin superior para promover la investigacin tecnolgica para su transferencia al sector
productivo; y el respaldo de la cooperacin internacional y regional para la ciencia y la
22
Mxico nacionaliz su industria petrolera entre 1935 y 1938 mediante la creacin de PEMEX, empresa que
desarroll su propia tecnologa petroqumica sobre la base de la imitacin y de la adaptacin (Martnez Vidal
y Mari 2002).
23
Las polticas industriales globales de hoy da son mucho menos especficas del sector que en las dcadas
de los sesenta y setenta, lo que posiblemente an favorezca a los sectores bsicos (es decir, petrolera y
minera) (CEPAL 2010c: 113).
24
En 1960, los gobiernos latinoamericanos organizaron el primer Seminario Regional para la Investigacin
Cientfica en Amrica Latina, el cual se llev a cabo en Venezuela y del que sali la Declaracin Caracas.
Lemarchand seala que una gran variedad de acciones propuestas en esta declaracin siguen siendo
prioridades en pases de la regin: promover la educacin cientfica, sistematizar los indicadores de ciencia y
tecnologa, establecer organizaciones regionales para una coordinacin de la ciencia, actividades de
tecnologa e innovacin, creacin de centros regionales de investigacin en ciencias bsicas, crear
programas de becas que permitan intercambios e interaccin entre investigadores y desarrollar la
cooperacin entre entes regionales como LACSO (Laboratorio de Ciencias Sociales) y la Organizacin de
Estados Americanos (Lemarchand 2010: 86).
25
Esto dirigi la atencin mundial hacia el papel de la ciencia en el desarrollo con la Conferencia de las
Naciones Unidas para la Aplicacin de la Ciencia y Tecnologa para el beneficio de las reas menos
desarrolladas (UNCSAT), celebrada en Ginebra, seguida de la conferencia de Viena de 1979. Una Segunda
Conferencia sobre la Aplicacin de la Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo de Amrica Latina y el Caribe
(CASTALAC II), celebrada en 1985 (Lemarchand 2010: 89).
26
Es interesante destacar que este objetivo viene con el Manifiesto original de Sussex y con el Plan de
Accin Mundial, los cuales promovieron la cifra de uno por ciento de I&D (Singer y otros 1970). Tambin es
notable que el progreso hacia la consecucin de estas metas ha sido ms limitado en los pases de Amrica
Latina que en otras regiones; la intensidad promedio del I&D en los pases de Amrica Latina an est por
debajo de 0,7 por ciento y Brasil es el nico pas que actualmente ha alcanzado esa meta de uno por ciento
(UIS 2009).
17
tecnologa. 27 Herrera critic este panorama comn de obstculos para el desarrollo C&T
(relacionndolo con una necesidad percibida de un cambio de hbitos culturales, un retroceso y
ausencia de estructuras industriales productivas y deficiencias burocrticas a nivel internacional),
panorama ste que l sugiri condiciona la estrategia de organizaciones internacionales
colocando el nfasis en dar atencin a las brechas basadas en el supuesto tcito de que la ciencia
es una especie de alimentacin externa del sistema productivo que, de estimularse en forma
apropiada, contribuir poderosamente a romper la inercia del retroceso y a dinamizar una
sociedad esencialmente esttica (1973: 121).
Por lo tanto, en este perodo post-Segunda Guerra Mundial, se produjo un impulso hacia la
atencin orientada a alimentar la C&T, enfocada al crecimiento y fortalecimiento de instituciones
dedicadas a la investigacin, al desarrollo de nuevos Consejos de Investigacin y al nfasis en el
aumento de la inversin para la investigacin, cada una de estas acciones con el respaldo de la
UNESCO. En tanto que en algunos pases exista tambin un enfoque paralelo que estaba siendo
desarrollado para la industrializacin, con el respaldo de tecnologas locales, esto origin
mayormente con la fuerte participacin del Estado en aplicaciones militares u otras industrias
importantes, arriba mencionadas (p.e. la industria aeronutica en Brasil, tecnologa nuclear en
Argentina, industria petrolera en Mxico y la minera en Per). 28
A pesar de los esfuerzos hechos por los miembros de la Escuela Latinoamericana para promover
los enlaces del Tringulo de Sbato (Estado, sectores productivos y comunidad de investigadores),
en general, estas relaciones a menudo fueron endebles, y la demanda de capacidades de
investigacin y capacidades tecnolgicas relevantes siguieron siendo bajas debido al enfoque
continuo en las exportaciones de materias primas que requera de baja intensidad tecnolgica, y
debido a la disponibilidad de tecnologas existentes provenientes de pases avanzados para la
fabricacin de bienes de consumo para la creciente poblacin de Amrica Latina, cada vez con ms
ingresos. Se puede argumentar que las comunidades de investigadores permanecan distanciados
27
En 1974 el CEPAL celebr un acuerdo formal con la UNESCO respecto a cada uno de sus diferentes roles.
UNESCO deba centrarse en las intervenciones ascendentes de las polticas para la ciencia, infraestructura,
enseanza e investigacin, mientras que la CEPAL se concentrara en las enfoques descendentes de
estudios sobre necesidades socio-econmicas para el desarrollo de tecnologas. La participacin de CEPAL se
estableci en el Plan para Accin Regional para la Aplicacin de la Ciencia y Tecnologa al Desarrollo de
Amrica Latina (CEPAL 1973). Entre las principales posiciones del plan estaban: (a) asumir una planificacin
cuidadosa y amplia de la investigacin cientfica, investigacin tecnolgica y la generacin de procesos
innovadores en el sector productivo; (b) proveer a cada pas de la regin la capacidad para adaptar e
introducir innovaciones originales en aquellos sectores de la industria y la agricultura con potencialidades
que el Estado haba decidido desarrollar; (c) promover la cooperacin regional para la planificacin en
ciencia y tecnologa, an cuando no se hubieran propuesto explcitamente los instrumentos para lograr este
objetivo (Lemarchand 2010: 95).
28
Martnez Vidal y Mari (2002) describen tambin un tercer desarrollo paralelo (en algunos pases) que ellos
llamaron Nueva Universidad y Proyecto Nacional durante este perodo de 1955 a 1967, con vnculos muy
limitados entre esto tres movimientos de creacin de instituciones orientadas hacia el suministro, desarrollo
tecnolgico-industrial y la Nueva Universidad.
18
de las necesidades sociales, en tanto que el criterio de investigacin de calidad no asignaba valor
a la relevancia social en la mayora de los casos (Dagnino y Thomas 1999).
Herrera argument que el principal obstculo era la resistencia al cambio por parte de las clases
elitistas que disfrutaban de ciertos privilegios asociados con el mantenimiento de estructuras
socio-econmicas que servan para limitar la construccin de la C&T. Estas estructuras se
originaron en la colonia y en el perodo post-colonial inmediato (estructuras sociales polarizadas y
rgidas, caracterizadas por una clase dominante, predominantemente urbana, que ejerce un
control casi total sobre la clase pobre rural y marginada), y dependan de la alianza entre centros
mundiales de poder y estos beneficiarios locales (terratenientes, exportadores, importadores, etc.)
con poder regional econmico y poltico. En otras palabras, la existencia de una dependencia del
extranjero y hegemonas locales se combinaron para impedir que se produjeran cambios
profundos necesarios para la actualizacin de un desarrollo nacional endgeno, incluyendo el
estmulo necesario para la C&T local (Herrera 1973: 127-28).
Mediados de los Setenta a Mediados de los Ochenta: Crisis Econmica y Declive de la Sustitucin
de Importaciones
La ISI posiblemente slo funcion para algunas economas durante un tiempo limitado, y luego de
varias etapas de sustitucin, sus beneficios se agotaron a la medida que el contexto
macroeconmico de la regin cambi. A finales de los setenta y principios de los ochenta, sigui
un perodo de crisis macroeconmica que se relacion con el aumento de precios del petrleo
importado, la deuda extranjera, inflacin, aumento en las tasas de inters y dficits en la balanza
de pagos. Esta crisis estuvo seguida de un cambio radical en la orientacin de las polticas
econmicas en las dcadas de los ochenta y noventa. Durante este perodo, algunos consejos de
investigacin fueron reformulados como consejos de ciencia y tecnologa, cuya objetivo era
dirigir ms la atencin hacia el cambio tecnolgico en la industria. En los ochenta hubo un
creciente inters en algunos pases de Amrica Latina para la creacin de enlaces productos entre
investigacin e industria, a travs de redes de investigacin, transferencia de tecnologa, la
creacin de parques de tecnologa y otros medios similares. 29 Algunas iniciativas trataron de
respaldar la cooperacin CTI regional mediante nuevas modalidades, tales como la creacin de un
Programa Ibero-Americano de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo (CyTED) y una red regional
para investigacin de ciencia y tecnologa, en 1984. No obstante, el CTI no prepar a los pases
para un cambio sbito hacia un modelo orientado hacia las exportaciones. 30
29
En 1975, Venezuela celebr su primer Congreso de Ciencia y Tecnologa, dirigido a establecer el dilogo
entre cientficos, tecnlogos, polticos e industriales para crear polticas de respaldo para la ciencia y
tecnologa. En los ochenta, los esfuerzos en Venezuela estuvieron orientados, entre otras actividades, hacia
la creacin de parques de tecnologa, incubacin de firmas con base en la tecnologa, transferencia de
tecnologa, entre otras actividades (Bifano 2010).
30
Freeman (1995: 13) compara los sistemas de innovacin de Amrica Latina y del Sur de Asia de la dcada
de los ochenta, en los que Amrica Latina experiment un deterioro del sistema educativo, baja proporcin
de graduados en ingeniera, altos niveles de transferencia de tecnologa proveniente de los Estados Unidos,
pero bajos niveles de I&D industrial, un I&D que descendi a 25 por ciento del total del I&D, deterioro de la
19
Finales de la Dcada de los Ochenta hasta Hoy Liberalizacin y la Muerte del Consenso
Washington
La rpida liberalizacin de las economas latinoamericanas y los ajustes estructurales asociados
que tuvieron lugar a finales de los ochenta y principio de los noventa como parte de un intento por
atacar la crisis macro-econmica (tanto en los pases del norte como en los del sur), constituy un
fuerte impacto para las economas de la mayora de los pases. La sbita orientacin hacia un
mercado totalmente globalizado, impuesta sobre muchos pases por parte de las instituciones
financieras internacionales, coloc el nfasis en crecimiento orientado hacia las exportaciones, en
combinacin con la eliminacin de reglamentaciones al comercio internacional y a las inversiones
transfronterizas. En muchos casos, esto estuvo acompaado de una degradacin de la atencin
prestada a las polticas industriales y a las instituciones y capacidades de las instituciones
tecnolgicas (CEPAL 2010c). El enfoque poltico era reducir los desequilibrios y el gasto pblico, y
controlar la inflacin, con una extensa gama de privatizaciones y restructuracin de los sectores
productivos de muchos pases de la regin, segn lo exigido por convenios de ajustes estructurales
celebrados con instituciones financieras. 31 La constitucin de la OMC en 1995, nacida de acuerdos
anteriores sobre propiedad intelectual y comercio (GATT) conllev a que se diera mayor atencin
a los derechos de propiedad intelectual y a los pagos de regalas sobre patentes. Este perodo
estuvo marcado en algunos pases por la prdida de firmas nacionales y de las capacidades CTI
endgenas insertadas en esas firmas y en las instituciones pblicas, debido a que las polticas
industriales fueron prcticamente abandonas (CEPAL 2010c: 113). Al mismo tiempo, muchos de
aquellos educados en carreras cientficas y tecnolgicas emigraron en busca de puestos de trabajo
en otros lugares. Aunque se logr cierta estabilizacin econmica a principios de la dcada de los
noventa, los problemas de crecimiento en la regin persistieron, en contraste con la experiencia
en algunos pases asiticos. A mediados de los noventa se produjeron otras crisis econmicas
(Argentina se vio devastada por su crisis de 2000-2001) debido a una variedad de reformas (CEPAL
2010c).
Los procesos de cambios estructurales de la dcada de los noventa acrecentaron la importancia de
sectores con una baja intensidad de tecnologa y una demanda de tecnologa local deprimida
(Prez 2008). A medida que se promovi la inversin extranjera como fuente de conocimiento y
tecnologa, estas importaciones aumentaron, reduciendo an ms el papel del Estado en lo que
infraestructura de ciencia y tecnologa y una dbil relacin con la industria, una cada en la inversin
extranjera directa y baja participacin en las redes tecnolgicas internacionales, un lento desarrollo de la
infraestructura de telecomunicaciones, un dbil crecimiento de las industrias electrnicas y un mnimo
aprendizaje del mercadeo internacional.
31
Cassiolato y Lastres destacan que el objetivo central de las polticas neoliberales era la eliminacin de
cualquier papel importante del Estado en la promocin del cambio estructural y que las polticas e
instituciones para el desarrollo, segn fueron diseadas por los pases avanzados y por las organizaciones
internacionales, estn en total contradiccin con sus propias experiencias histricas (Cassiolato y Lastres
2008).
20
respecta a impulsar las capacidades de tecnologa local. 32 Brasil y Chile estuvieron entre los pocos
pases en que la C&T continu siendo significativa en la agenda poltica, aunque algunos pases
recibieron durante este perodo el respaldo del Banco Interamericano de Desarrollo y otras
entidades. El enfoque de la poltica en ese momento estuvo orientado ms que antes hacia la
demanda, casi por incumplimiento debido a la crisis presupuestaria, con un enfoque de manos
fuera hacia la poltica C&T en la que los mercados asumieron el papel, en sustitucin del Estado,
de promover el desarrollo, dependiendo de las habilidades de diferentes sectores para articular
sus necesidades tecnolgicas. 33 Esta situacin reflej el gran cambio poltico-econmico y estuvo
ligada, en parte, a la reduccin del papel del Estado. A fin de cuentas, las polticas implementadas
en los noventa fueron ms eficientes en el desmantelamiento del sistema de suministro
tecnolgico heredado del ISI que en la construccin de un nuevo sistema basado en incentivos
para el aumento de la demanda (CEPAL 2010c: 115). Adicionalmente, algunos pases comenzaron
a usar el concepto del Sistema de Innovacin Nacional (SIN) para organizar sus polticas,
especialmente bajo la influencia del Banco Interamericano de Desarrollo. Cassiolato y Lastres
argumentan que esto ha ocurrido en ocasiones sin que se preste una cuidadosa atencin al
argumento estructural real del enfoque de los Sistemas de Innovacin, el cual, similar al enfoque
del estructuralismo latinoamericano, otorga gran importancia al papel del Estado, la importancia
del contexto ms amplio (sistmico e histrico) y la naturaleza localizado y nacional de la
innovacin, y reconoce la relevancia de las relaciones de poder, entre otros factores (Cassiolato y
Lastres 2008). Estos casos de transferencia de polticas rara vez se basaron en diagnsticos
exhaustivos de contextos locales (Albornoz 2009: 17-18). 34 Segn el CEPAL, en casi todos los
pases, las polticas formuladas a menudo se alejaban de las polticas segn fueron implementadas
(CEPAL 2010c).
En general, la dcada de los noventa fue un perodo de polticas de liberalizacin en Amrica
Latina. Se pensaba que la liberalizacin del comercio promovera la innovacin tecnolgica
mediante el aumento de la competencia extranjera y reduciendo los precios de bienes
importados. Las polticas creadas durante este perodo se basaron, asimismo, en la inversin
extranjera directa como un mecanismo para la transferencia exitosa de tecnologa desde el
exterior. Las polticas C&T (por ejemplo, en Argentina, especialmente desde la creacin de la
32
Por ejemplo, Kuramoto seala que las firmas extranjeras que invirtieron en las minas peruanas en la
dcada de los setenta, mantuvieron sus nexos productivos con sus proveedores en el exterior, ofreciendo as
poco estmulo para crear enlaces con los actores tecnolgicos peruanos, y hasta contribuyendo a la
desarticulacin entre los agentes del sistema de innovacin sectorial peruano (Kuramoto 2007: 126).
33
Este fue tambin el caso de Argentina durante los noventa, cuando se produjo una dependencia ms
fuerte de la iniciativa privada para la innovacin (tanto extranjera como local) que del pblico, y el plan
principal de las polticas C&T durante la dcada fue la promocin de I&D privada (Arza y otros 2008).
34
Por ejemplo, Albornoz cita el caso de Argentina, cuando en 1996 el gobierno comenz a desarrollar su
Plan Nacional Plurianual 1999-2001, el cual contempl el desarrollo y el fortalecimiento del Sistema
Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (Albornoz 2009: 18). Asimismo, en la ltima mitad de los
noventa, el respaldo del Banco Interamericano de Desarrollo para Venezuela estaba orientado hacia el
desarrollo del Sistema Nacional de Innovacin del pas, con particular atencin a la educacin superior. Los
programas C&T venezolanos, en ese momento, enfatizaban tambin sectores y temas especficos (p.e.,
cacao, salud, violencia y metalurgia, entre otros) (Bifano 2010).
21
Agencia Nacional para la Promocin Cientfica y Tecnolgica (ANPCyT) en 1996), asign prioridad
al sector privado mediante el otorgamiento de subsidios a proyectos de C&T privados y, adems,
respaldando los enlaces pblicos-privados. Mientras tanto, los institutos y universidades pblicas
crearon un marco de trabajo regulador para promover la interaccin con el sector privado.
Cassiolato y Lastres sealan el impacto negativo del neo-liberalismo sobre el anterior consenso del
estructuralismo en el sur.
Al proponer un mundo en donde los pases pudieran converger si siguen las mismas
recetas econmicas liberales y utilizando su poder econmico poltico para influir sobre el
gobierno y los intelectuales, las organizaciones internacionales forzaron un cambio radical
en la naturaleza del debate. Uno de los productos secundarios ms significativo surgido de
estos puntos de vista fue que las anteriores teoras sobre el desarrollo y el subdesarrollo
procedentes de Amrica Latina fueron casi totalmente descartadas como marco de
referencia para entender y cambiar el mundo. Otra consecuencia, posiblemente ms
perturbadora, es que 25 aos de experimentacin neo-liberal con las polticas econmicas
conllevaron a un mundo ms dividido, a una brecha entre pases ricos y pobres (y entre las
personas en estos pases) que se ha ampliado, con un mayor aumento de la pobreza y el
hambre. (Cassiolato y Lastres 2008: 2)
A finales de los noventa, se produjo una renovacin del llamado a dar respuesta a los enlaces
entre la innovacin y las necesidades sociales, con algunas diferencias con respecto a las dcadas
de los sesenta y setenta. En 1999, la UNESCO convoc a la celebracin de un nuevo contrato
social para la ciencia y la tecnologa en la Conferencia sobre Ciencia Mundial para el Siglo XXI,
celebrado en Budapest (Budapest 1999, citado en Lemarchand 2010: 117). Como preparacin para
esta reunin, se celebr una Consulta Regional para Amrica Latina y el Caribe en la Repblica
Dominicana (Santo Domingo 1999). Algunos de los temas planteados en la reunin regional
resonaron con las 3D del Manifiesto, e incluyen la necesidad de prestar atencin a la transferencia
de disciplinas y a la comunicacin de la ciencia, el papel de la mujer en la toma de decisiones C&T,
atencin especfica a la pobreza, evaluacin de la tecnologa y evaluacin de la calidad de la
investigacin, y el cabildeo de la sociedad civil para el aumento de las inversiones en ciencia para
satisfacer las necesidades sociales (distribucin y direccin). Tambin surgieron inquietudes sobre
la naturaleza asimtrica de la cooperacin de la ciencia, a medida que las agencias internacionales
establecen, en general, sus prioridades de investigacin, una inquietud que an es relevante hoy
da (relacionado en forma similar con la direccin) Lemarchand 2010: 96). De la atencin que en la
dcada de los noventa se dio a la popularizacin o a la apropiacin social de la ciencia, tambin
surgieron en Amrica Latina instituciones multilaterales y nacionales y polticas pblicas, trminos
que engloban inquietudes para una mayor participacin social en la produccin de conocimiento.
En particular, Lozano sugiere que en los noventa exista cierto consenso en la regin en lo
referente a la importancia de la popularizacin de la ciencia y tecnologa como elemento
fundamental para el desarrollo social y econmico de la regin, pero que ese consenso no se
reflej en la extensa orientacin programtica de las polticas alrededor de la polarizacin de la
ciencia y tecnologa en la regin, y contina siendo un punto para el debate (Lozano 2005: 217;
traducido por los autores).
22
Sin embargo, an contina el llamado entre acadmicos y prcticos para la inclusin social en
ciencia y tecnologa en la regin, y este llamado ha ido en aumento durante la ltima dcada. Esto
se refleja, por ejemplo, en el hecho de que el tema central de la Octava Conferencia de Estudios
Sociales Latinoamericanos sobre la Ciencia (ESOCITE) fue precisamente Ciencia y Tecnologa para
Inclusin Social. Las discusiones que tuvieron lugar en la conferencia dieron atencin a temas
como democratizacin, desigualdad, crecimiento y cohesin social en el actual desarrollo cientfico
y tecnolgico.
No obstante, los retos son enormes, e incluyen la integracin y exclusin de pases y regiones en
forma simultnea as como de personas dentro de los pases, en donde los adelantos en
ciencia, tecnologa e innovacin son tanto causa como consecuencia de todos los dems cambios
en las fuerzas que moldean el orden global fracturado y emergente (Sagasti 2004: 74-5). No hay
duda de que, hoy da, muchos reconocen la necesidad de la intervencin del Estado para lograr
vas ms justas y equitativas para la ciencia y tecnologa, y que el Consenso Washington ha sido
declarado muerto. La interrogante an persiste: cul es la mejor forma en que el Estado puede
propiciar las condiciones que permitan que la ciencia, la tecnologa y la innovacin prospere, a la
vez que contribuye a mejorar la igualdad y el bienestar social? Como veremos ms adelante, la
respuesta a esta pregunta vara en forma significativa de acuerdo al pas, con un mayor
compromiso para enlazar estos dos conjuntos de temas por parte de algunos Estados Nacionales
(p.e. Venezuela) que otros.
NUEVOS DESARROLLOS EN INSTITUCIONES C&T Y RECIENTES CAMBIOS EN LAS POLTICAS
Durante la pasada dcada, muchos pases de Amrica Latina han demostrado una renovada
atencin a la ciencia y tecnologa (vase Tabla 1), con una importante variacin en las reformas
legislativas de pas en pas, lo que refleja la diversidad entre los sistemas CTI en s mismos. 35 Un
nmero de pases han hecho intentos para lograr una mejor alineacin de sus polticas de ciencia y
tecnologa con estrategias ms amplias para el desarrollo y para incluir la atencin a la igualdad
social. Algunos de estos pases han agregado explcitamente la Innovacin a lo que anteriormente
fueron leyes para la Ciencia y Tecnologa, en un intento por adherirse al concepto del Sistema
Nacional de Innovacin. 36 Otros han creado nuevas instituciones o han cambiado antiguas lneas
de comando, de manera que los poderes ejecutivos estn mejor informados sobre C&T, y para
intentar replantear el lugar C&T dentro del ms amplio espacio de gobierno y economa. 37
Muchos dan prioridad a la formacin de capacidades tecnolgicas endgenas en varias reas
estratgicas, y algunos dan especial atencin a un deseo de soberana tecnolgica, hacindose
35
Por ejemplo, Brasil, Argentina, Mxico y Chile tienen los sistemas CTI ms grandes y complejos, en tanto
que otros como Colombia y Venezuela tienen sistemas relativamente embrinicos en comparacin. Otros
pases de la regin tienen sistemas C&T dbiles o insignificantes, aparte de los de las instituciones de
educacin superior (Albornoz 2010: 79).
36
Se ha extendido una tendencia general (p.e., en Venezuela, Colombia, Per, Argentina, Mxico y Bolivia) a
utilizar el marco del Sistema Nacional de Innovacin (SNI) como un enfoque para recursos de organizacin,
resultante en parte de la influencia del Banco Interamericano de Desarrollo.
37
Por ejemplo, una ley colombiana de 2009 elev al nivel de ministerio el status de Colciencias, ente
gubernamental responsable de los fondos, programas y polticas para ciencia y tecnologa (vase Tabla 1).
23
eco de las mismas inquietudes de los sesenta y setenta (p.e. Venezuela y Bolivia). Estas reformas
han estado acompaadas de una nueva generacin de instrumentos de polticas destinadas a
estimular la innovacin. 38 Se ha creado recientemente una gama de nuevos fondos, destinados a
lograr un acercamiento entre la investigacin pblica y la empresa privada. Algunas reformas
buscan mejorar la velocidad y la transparencia de los procedimientos de asignacin de recursos,
as como monitorear, evaluar y explicar las polticas pblicas C&T, en tanto que otras se centran en
evaluar resultados I&D, promover la innovacin, fortalecer la relacin entre centros de
investigacin y negocios, disear polticas de largo plazo, emplear herramientas de inteligencia
estratgica, monitorear la opinin pblica sobre temas C&T y diseminar conocimientos, y mejorar
los vnculos entre las universidades y el sector productivo (Albornoz y otros 2010: 78).
Sin embargo, mientras que algunos pases parecieran estar incorporando un lenguaje ms fuerte
sobre las polticas en lo referente a la direccin de las prioridades C&T vinculadas a la pobreza,
desarrollo social y sustentabilidad del ambiente (vase la ltima columna de la derecha de la Tabla
1), y aunque tambin existen programas y estrategias variadas dedicadas a la popularizacin y
apropiacin, muchos de estos esfuerzos no involucran a la representacin de la sociedad civil en
los espacios institucionales creados para la fijacin de tales prioridades. Segn Lozano, esto se
relaciona con el hecho de que los trminos popularizacin y apropiacin siguen siendo
conceptualmente dbiles y hay, no obstante, una falta de consenso sobre lo que significan en la
prctica (desde un modelo deficitario hasta un modelo de participacin democrtica), cules
deberan ser sus objetivos y estrategias y cmo se relacionan con otros contextos, tales como la
educacin cientfica formal (Lozano 2005: 217-218). Ms an, los Consejos C&T o entes similares
estn conformados por ministros de gobiernos y miembros de academia, en ocasiones incluyen la
representacin de un sector privado y, con menor frecuencia, incluyen representantes de la
sociedad civil a travs de asociaciones rurales u otros grupos. Por ejemplo, adems de la usual
representacin ejecutiva, ministerial y acadmica, el Consejo Nacional para la Ciencia y Tecnologa
de Per (CONACYT) incluye representaciones de industrias del estado y privadas, universidades,
sindicatos y asociaciones rurales (vase Tabla 1).
An cuando los mecanismos y espacios permanentes de deliberacin para la fijacin de
prioridades CTI son escasos, algunos pases como Cuba, Mxico y Venezuela, han utilizado un
sistema de consultas ms amplio que incluye a otros sectores, adems de los varios ministerios e
institutos cientficos o acadmicos. Por ejemplo, recientes procesos de consulta de Cuba y
Venezuela recibieron informacin regional y nacional para identificar reas prioritarias para
inversiones C&T (Clark Arxer 2010: 128; MCT 2005) (Tabla 1)). Algunos pases tienen oficinas
regionales de su ente ministerial C&T (p.e. Venezuela, Cuba y Colombia) o hasta comits o
coordinadores a nivel de Estado o de municipalidades (como es el caso de Venezuela y Cuba,
38
El inventario de instrumentos de polticas C&T 2009 que lleva el Banco Interamericano de Desarrollo
muestra, como mnimo, 30 tipos de instrumentos de polticas C&T que estn siendo implementadas en toda
Amrica Latina (Lpez y otros 2009).
24
respectivamente), a fin de permitir una mejor distribucin de datos para las agendas nacionales de
ciencia y tecnologa.
Finalmente, aunque muchos pases estn dando prioridad a las metas de desarrollo social y temas
ambientales en los objetivos generales de sus nuevas polticas C&T, las reas de nuevas
tecnologas y el nfasis sobre el crecimiento econmico y la competitividad de las exportaciones
en los mercados internacionales siguen siendo las metas ms destacadas de muchas polticas
nacionales. Los enlaces entre dos objetivos (econmico y social) no siempre estn delineados en
forma explcita, y es muy probable que dependan de algunos de los aspectos ms detallados de la
programacin y de la implementacin real de las polticas. Por lo tanto, para la regin de Amrica
Latina como un todo, sigue siendo incierto si estos recientes cambios en las polticas marcan
realmente un renacimiento de la ciencia, tecnologa e innovacin para un desarrollo sustentable
en la regin.
25
Tabla 1. Algunos ejemplos de recientes reformas de polticas pblicas CTI en Amrica Latina
Pas
Argentina
Bolivia
Reforma CTI
Ao
1996
2001
2005
2007
2001
El Consejo Nacional de
Investigaciones Cientficas y
Tcnicas (CONICET) est
conformado por 9 miembros,
incluyendo un Presidente
(nombrado por el Poder
Ejecutivo), 4 miembros electos
por investigadores activos en
cada una de las principales reas
de investigacin y un miembro
seleccionado cada uno por el
consejo de universidades,
asociaciones industriales y por los
entes C&T de los gobiernos
provinciales y de la ciudad capital
de Buenos Aires. El Consejo
tambin est vinculado a varios
Centros Cientficos-Tecnolgicos
regionales que funcionan como
parte de la red institucional
descentralizada del Consejo
26
Brasil
2007
1985
1999
Aprobado
en 2004
industriales, la asociacin de
ciencias de la mujer, el sindicato
de agricultores y trabajadores del
campo, asociaciones comerciales,
as como la Secretara Nacional
del CTI, y hasta cuatro
representantes adicionales
nombrados por el Poder
Ejecutivo
El Consejo es responsable de la
inversin de recursos, definicin
del presupuesto y acciones
relacionadas con polticas de la
institucin
2003
27
Comercio (PITCE)
Chile
Adoptado
en 2007
2004
2005
2007
2006-8
2010
1999
2008
Colciencias es un departamento
administrativo del gobierno,
liderado por un Director General
29
Costa Rica
Departamento Administrativo de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin
(Colciencias) elevado a nivel de
ministerio (anteriormente bajo el
Departamento de Planificacin), se
convirti en el Departamento
Administrativo de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin
2009
2009
2010
Julio 2011
2011
1986
Cuba
19982002
2006
1994
1986
Programas sectoriales
seleccionados y respaldados por
los correspondientes ministerios;
en tanto que las oficinas
provinciales descentralizadas de
CITMA ayudan a seleccionar y
monitorear proyectos locales
(Clark Arxer 2010: 124)
31
Mxico
Aprobada
en 1991
1994
Creado en
2000,
Operativo
en 2004
2005
2007-8
2002
32
tecnologa, acadmicas y
comerciales
2002
El Consejo General de
Investigacin Cientfica y
Desarrollo Tecnolgico est
dirigido por la persona designada
por el Ejecutivo
1997
2002
2006
33
Uruguay
2005
2006
CONCYTEC es la institucin
rectora del Sistema Nacional de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Tecnolgica (SINACYT), y est
conformado por representantes
de la academia, institutos de
investigacin estatales, firmas
privadas, comunidades y
sociedad civil
Gabinete Ministerial de la
Innovacin, creado en
Plan de Atencin Nacional a la
Emergencia Social (PANES)
2005
2005
34
1999
2001
2001
2005
Tecnologa e Innovacin,
modificada en
Plan Nacional de la Ciencia,
Tecnologa e Innovacin 2006-2030
Regional
2005
2006
2010
2007 (los
ms
recientes)
2005
La tabla ha sido compuesta por los autores y se basa en varias fuentes: Argentina (pgina de Internet de CONICET; Ley CTI 2001; Ley Argentina
26.270); Bolivia (Gobierno de Bolivia 2009); Brasil (de Brito Cruz y Chaimovitch 2010); Chile (pgina de Internet de CONYCYT); Colombia
36
(Colciencias 2010; pgina de Internet de Colciencias; Conpes 3697; Conpes 3527; El Espectador 2011); Costa Rica (pgina de Internet CONICIT);
Cuba (Clark Arxer 2010: 127); Guatemala (CONCYT 2005; pgina de Internet de CONCYT); Mxico (pgina de Internet de CONACYT); Paraguay
(pgina de Internet de CONACYT); Per (pgina de Internet de CONCYTEC); Uruguay (pgina de Internet de ANII); Venezuela (Informe 2010 de la
Mesa Redonda Venezuela; pgina de Internet del MCTI); Regional (Zurbriggen y Gonzlez Lago 2010).
37
Dejando abiertas estas interrogantes, la siguiente seccin explorar algunos de las experiencias
que han surgido en aos recientes en varios pases latinoamericanos. Algunos de estos
interesantes e innovadores esfuerzos que estn siendo llevados a cabo por los gobiernos, el sector
privado, las ONG y las iniciativas de la comunidad, estn centrados en la formacin de capacidades
para la ciencia, tecnologa e innovacin, prestando atencin a las necesidades sociales, y
compartiendo lecciones en todos los pases y con otras regiones. Por ejemplo, el CEPAL, con el
respaldo de la fundacin Kellogg, identific y estudi recientemente 4.800 experiencias de
innovacin social 39 en toda Amrica Latina y el Caribe (CEPAL 2010), confirmando la existencia de
esfuerzos creativos de innovadores de base. Algunos de estos se describen ms adelante en este
artculo. Al mismo tiempo, se requiere de ms investigacin y experimentacin, as como de
mejores formas de reconocer y dar respaldo al conocimiento relevante de las comunidades locales
que pudieran dar solucin a necesidades bsicas. 40 Los ejemplos destacados en la siguiente
seccin proveen respuestas a las interrogantes en la democratizacin de CTI y nos permiten
examinar la relevancia y la aplicabilidad de la agenda 3D del Nuevo Manifiesto en la regin.
39
El CEPAL consider innovaciones dirigidas a problemas persistentes que afectan vastos sectores de la
poblacin, incluyendo, estrictamente, tanto ideas como experiencias innovadoras que conllevaron a la
introduccin de cambios significativos a las posiciones o procesos que probaron tener un fuerte impacto
(CEPAL 2010d: 9). Murray y otros se refieren a las innovaciones sociales como innovaciones que son
sociales tanto en sus fines como en sus medios, [] ideas nuevas (productos, servicios y modelos) que
simultneamente satisfacen necesidades sociales y crean nuevas relaciones o cooperaciones sociales. En
otras palabras, son innovaciones que son buenas para la sociedad y mejoran la capacidad de actuacin de la
sociedad (Murray y otros 2010: 3)
40
Sagasti seala la importancia de dar respaldo al conocimiento, tcnicas y produccin tradicionales y
locales como especialmente cruciales para las necesidades subsistencia y salud de gran parte del mundo
(2004: 54).
38
Por ejemplo, Dagnino y Thomas (1999) sugieren que diferentes visiones y prioridades de actores
sociales pudieran presentarse en forma ms explcita a travs de procesos democratizados de
toma de decisiones, contribuyendo a establecer una agenda de polticas ms coherente y legtima
que sea ms participativa, transparente y consistente con las demandas sociales (fijacin de la
agenda). Tambin convocan a la participacin democrtica como una condicin para la densidad
en aumento de la red de relaciones, con una ausencia actual de sistemas de innovacin en
desarrollo en Amrica Latina (organizacin) (1999: 49). Vessuri (2003) describe el proceso
democrtico como un canal para el cambio, sealando que la desigualdad refleja la incapacidad de
muchas personas para apropiarse de los beneficios del I&D pblico. Argumenta que la ciencia
instrumental requiere de formas democrticas de participacin y responsabilidad para garantizar
la integridad y responsabilidad (monitoreo, evaluacin y responsabilidad). 41
Sealando que no puede darse por sentado que un gran esfuerzo en CTI se distribuira en forma
equitativa entre toda la poblacin, o an, que contribuir a un proceso de desarrollo
autosustentable, Sutz y Arocena (2006: 6) hacen un llamado a la democratizacin de tres pilares
(economa, polticas pblicas y educacin), con miras a lograr una mayor equidad social a partir de
la innovacin. Sugieren un marco de trabajo de polticas que incluya los cinco bloques de
construccin que, igualmente, en diferentes medidas, pudieran interpretarse en trminos de las
reas de accin del Nuevo Manifiesto. Estos son: fortalecimiento de las posibilidades de
aprendizaje (formacin de capacidades), mejora de las demandas de conocimiento
(financiamiento y organizacin), promocin de articulaciones y alianzas (organizacin),
promocin de participaciones y consenso CTI (definicin de la agenda y monitoreo, evaluacin y
responsabilidad), y la dimensin en perspectiva (definicin de la agenda). 42 Describen la
necesidad de un mayor nfasis en un vnculo directo y en la integracin de polticas de innovacin
y polticas sociales, dando atencin explcita a las necesidades sociales y a los procesos de
aprendizaje (convocando as a dar consideracin a temas de direccin y distribucin, incluyendo
proteccin y soporte para la experimentacin en segmentos, a lo que denominan polticas de
jardinera (Sutz y Arocena 2006:39). 43 Tambin destacaron que estos vnculos ms directos
41
44
Prez (2008) propone una Visin para Amrica Latina que contenga una estrategia basada en los
recursos para el dinamismo tecnolgico y la inclusin social (vase tambin Marn y otros 2009). Esta
propuesta aporta ciertas recomendaciones que se ajustan a las del Nuevo Manifiesto, pero, posiblemente,
pone mayor nfasis en la competitividad y en los mercados. Por ejemplo, Prez seala caractersticas de una
actual ventana de oportunidades, incluyendo el fenmeno de la hiper-segmentacin de las cadenas de
valor, mercados globales y capacidades tecnolgicas que han resultado del proceso de globalizacin, lo cual,
argumenta ella, permite la adaptabilidad a demandas especializadas, y el subsiguiente desarrollo de
segmentos especializados, a partir de capacidades tecnolgicas intensivos en conocimiento o unidades para
mtodos artesanales, puntos que, supuestamente, estn vinculados al llamado del Nuevo Manifiesto a dar
atencin a la diversidad (Prez 2008: 11). Sera interesante explorar en mayor profundidad las sinergias y
diferencias en la Visin de Prez y el Nuevo Manifiesto.
40
Cada uno de estos autores destaca la necesidad de experimentar con mtodos y polticas que
permitan que la CTI contribuya a los objetivos de desarrollo social y sustentabilidad del ambiente,
acoplados a la heterogeneidad de la regin. De hecho, con diferentes grados de compromiso y
profundidad, este reto est siendo abordado en la mayora de los pases latinoamericanos.
El propsito de esta seccin es discutir algunos de los adelantos, pero tambin los desafos que
son evidentes en este proceso progresivo y floreciente de experimentacin, a travs de un
enfoque en cada una de las cinco reas de Accin crticas, identificadas en el Nuevo Manifiesto. A
fin de lograr esto, extraemos algunos ejemplos de iniciativas existentes en Amrica Latina que se
corresponden con cada rea de Accin, conjuntamente con comentarios de los Informes de la
Mesa Redonda Latinoamericana y otros textos igualmente relevantes para cada rea de Accin.
DEFINICION DE LA AGENDA
42
Tecnologa e Innovacin (vase Cuadro 3). 46 Por lo tanto, la fijacin de la agenda en ciencia y
tecnologa posiblemente debiera integrarse cuidadosamente con agendas ms amplias que
incluyan el desarrollo y las industrias una funcin con la cual los foros de innovacin nacional o
regional pudieran contribuir.
Un ejemplo de definicin de agenda de consulta ms amplia es el reciente Plan Nacional de la
Ciencia y Tecnologa venezolano, el cual hace un llamado a un futuro sostenible, endgeno y
humano (Ministerio de Ciencia y Tecnologa 2005: 4). Un proceso de consulta nacional que dur
un ao en el pas result en las siguientes reas prioritarias de la agenda nacional para la
investigacin: vivienda y hbitat, desarrollo urbano, cambio climtico, eficiencia energtica y
salud. Otro ejemplo son las Fundaciones Produce en Mxico. Adems de ser un espacio subnacional permanente para la fijacin de una agenda, las Fundaciones de Productores tambin
contribuyen a la formacin de capacidades para que la sociedad civil participe en ejercicios de
definicin de agendas. Su xito se atribuye, adems, a arreglos organizacionales nicos que
vinculan institutos de investigacin, organizaciones de financiamiento y extensin agrcola.
Siguiendo una lnea similar, la reciente Estrategia Nacional de Apropiacin Social de la Ciencia, la
Tecnologa e la Innovacin incluye algunas propuestas para programas que se corresponden ms
estrechamente con la propuesta del Manifiesto para foros de innovacin estratgica, pero
todava est por verse cmo se pueden implementar y sostener estas propuestas y cunta
influencia han demostrado tener sobre las polticas pblicas estos foros deliberativos (Vase en el
Cuadro 1 detalles de estos tres mecanismos para la definicin de agendas).
Cuadro 1. Mecanismos venezolanos, mexicanos y colombianos para la definicin de agendas
Plan Nacional de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin de Venezuela
El Plan Nacional de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin de Venezuela ha sido descrito como un
proceso de participacin ciudadana eficaz para la formulacin de polticas pblicas, generando
espacios para el aprendizaje poltico y el intercambio permanente, en los que participan casi 4000
actores de todo el pas en la construccin colectiva de una visin compartida de la ciencia y
tecnologa en Venezuela (Ministerio de Ciencia y Tecnologa 2005: 4) 47. Las diferentes fases del
46
El concepto de desarrollo territorial se ha utilizado para organizar algunas polticas brasileras, y sugiere
que los lmites de municipalidades, condados o estados quizs no sean apropiados para las polticas del
desarrollo, sino que ms bien sugiere organizar una poltica atendiendo a factores sociales, culturales y
ambientales que definen a una regin o subregin, para luego coordinar los otros niveles de organizacin.
Un informe del CEPAL (CEPAL 2010c: 140) aboga por la funcin de la planificacin territorial en la innovacin
para el crecimiento y el cambio social, de manera que el enfoque localizado y el significado simblico de la
identidad territorial promueven la interaccin y el aprendizaje entre negocios en grupos productivos
diversificados, o sistemas de innovacin regional, segn se destaca en la poltica brasilera. Vase tambin a
Silva (2009) y OECD (2009).
47
El Plan Venezolano de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin para 2006-2030 describe una visin
compartida de 25 aos: Venezuela puede contar con una cultura transdisciplinaria e inclusive cientfica, en
la que la poblacin es social, creativa, acta en solidaridad y est culturalmente integrada, en donde el
bienestar es compartido por todos sus ciudadanos, se respeta la naturaleza, se ha preservado el
conocimiento popular, conjuntamente con una diversidad de nuestra cultura, el conocimiento ancestral de
43
proceso consultivo involucraron adems del liderazgo del Ministerio de C&T el departamento de
Previsin y Planificacin, as como las oficinas regionales del ministerio de C&T, que permitieron la
participacin de los actores regionales (Ministerio de Ciencia y Tecnologa 2005). Esto es la
continuacin de programas anteriores destinados a modelar una nueva cultura cientfica y
tecnolgica sobre la base de una organizacin colectiva de ciencia, el dilogo sobre el conocimiento,
la integracin, el enfoque interdisciplinario y la participacin por parte de diversos actores del
desarrollo C&T del pas, para alcanzar mayores niveles de soberana (Cubero 2010) 48.
El Informe de la Mesa Redonda Venezolana reconoce los esfuerzos del Estado por abrir un debate
sobre la agenda CTI a la sociedad en la ltima dcada, sealando que la C&T dej de ser un tema y
responsabilidad exclusiva de los centros tradicionales para la generacin de conocimiento
(universidades, centros de investigacin), permitiendo cierto debate pblico y conduciendo a una
reflexin y a un debate abierto entre investigadores y tecnlogos sobre su propia prctica e
innovacin cientfica, su relacin con la sociedad, cultura y procesos de entrenamiento (Informe de
la Mesa Redonda Venezolana 2010: 11). El Informe seala que esto gener algunos cambios en la
agenda CTI a varios niveles, pero a diferentes grados, 49 y sin embargo ha conducido al
reconocimiento de un conjunto ms diverso de actores, instituciones, conocimientos, y la necesidad
de crear espacios para la articulacin. No obstante, el cambio est tambin limitado por estructuras
arraigadas y arreglos institucionales muy verticales, un punto que ser discutido nuevamente en
este artculo. A pesar de algunas aparentes sinergias con el llamado del Manifiesto para una
participacin ms amplia en la fijacin de la agenda, el desarrollo consultivo del Plan C&T
venezolano no constituye un espacio permanente para la deliberacin incluyente como lo sugiere el
Manifiesto mediante la propuesta de un foro nacional de innovacin. No obstante, el Plan
venezolano puede ser visto, ciertamente, como un paso positivo importante en esta direccin.
agricultores, creadas en Mxico en 1982 (una en cada uno de los 32 estados) para el manejo pblico
de fondos para la investigacin y extensin agrcola, que han evolucionado para influir en el diseo
e implementacin de polticas agrcolas y CTI, contribuir a cambios en las instituciones pblicas de
investigacin y establecer las prioridades de investigacin, y han sido fuente de nuevos enlaces de
comunicacin entre asociaciones de agricultores comerciales y autoridades federales y estadales,
as como con investigadores. Las FP fueron creadas sin una participacin significativa de
instituciones extranjeras o multilaterales, para mejorar la interaccin entre el Instituto Nacional de
la Investigaciones Forestales, Agrcolas y Pecuarias (INIFAP) y los agricultores. Eventualmente, los
agricultores obtuvieron el control de las juntas de las FP, y se cre un despacho de coordinacin
nacional (La Coordinador Nacional de las Fundaciones Produce COFUPRO). Las Fundaciones
Produce fueron creadas en medio de la experiencia de liberalizacin econmica y poltica del pas,
cuando los institutos de investigacin pblicos no estaban bien equipados para ayudar a los
agricultores a hacer frente a los nuevos retos y oportunidades que surgieron de la cambiante
situacin econmica y por el acceso a las tecnologas. Ekboir y otros (2009) sealan la importancia
de la experiencia de las Fundaciones Produce en el desarrollo de capacidades de aprendizaje,
incluyendo la identificacin de brechas de conocimiento y estrategias de definicin para llenarlas,
lo que condujo a que las FP tuvieran impactos diversos e importantes en la innovacin agrcola y en
los sistemas de investigacin (Ekboir y otros 2009: xiii). Se atribuye el xito principalmente a las
actividades que los agricultores mismos introdujeron a medida que aprendan a administrar los
fondos provenientes de la investigacin y extensin. Ekboir y otros contrastan su experiencia con
los impactos limitados resultantes de las tpicas polticas agrcolas de muchos pases en desarrollo
que separan el financiamiento y la implementacin de la investigacin, y han reducido sus
programas pblicos de extensin (Ekboir y otros 2009: xiii). Este ejemplo destaca el tipo de
mecanismos institucionales recomendados por el Manifiesto para la fijacin de prioridades en
forma ms deliberativa en un espacio sectorial y subregional (alimentando un nivel nacional). Sin
embargo, el ejemplo tambin hace surgir la pregunta de cmo o en qu grado las Fundaciones
Productores permiten un equilibrio de poder entre grandes agricultores comerciales y los pequeos
agricultores.
Nueva Estrategia Nacional de Apropiacin Social de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin de Colombia
La Estrategia Colombiana de Apropiacin Social CTI 2011-2014 se corresponde con las Polticas
Nacionales CTI (2009) y est dirigida a una mejor integracin de la CTI en la sociedad colombiana.
Con un presupuesto de US$4,1 millones y fundada por el Banco Mundial y el Banco Interamericano
de Desarrollo, la Estrategia incluye cuatro reas prioritarias: participacin ciudadana en polticas
pblicas CTI; comunicacin de ciencia, tecnologa y sociedad; intercambio y transferencia de
conocimiento; y manejo del conocimiento para la apropiacin social de la CTI (Fog 2010). Define la
apropiacin social del conocimiento como un proceso de comprensin e intervencin de la relacin
entre la tecnociencia y la sociedad, construida sobre la base de la participacin activa de diferentes
grupos sociales que generan conocimiento (Colciencias 2010: 22). La Estrategia est dirigida a
extender la atencin ms all de las sinergias entre sectores acadmicos, productivos y de sectores
del Estado, para incluir comunidades y grupos de inters de la sociedad civil (Colciencias 2010: 22) y
45
sugiere una movilizacin hacia modelos democrticos de participacin ciudadana para la creacin
de polticas pblicas CTI (Colciencias 2010: 16). La Estrategia reconoce la necesidad de un cambio
fundamental en el punto de vista del papel de los ciudadanos, de receptores pasivos o usuarios
finales de produccin C&T a participantes activos, reflexivos, crticos y capaces (Colciencias 2010:
27). La Estrategia reconoce la participacin ciudadana en CTI como una forma de promover, evaluar
y ejercer el control social del desarrollo C&T, y procesos deliberativos de privilegios sobre formas
consultivas de participacin, viendo la creacin de espacios para la participacin como procesos
sociales de mediano y largo plazo (Colciencias 2010: 27). Convoca a promover proyectos con un
dilogo efectivo y un intercambio de conocimiento, aquellos que muestran tener una visin
compleja de C&T, y en los que se presentan problemas tecno-cientficos en el contexto de sus
dimensiones polticas y sociales, y tomando en consideracin los diferentes grupos interesados en
su construccin (Colciencias 2010: 18).
Uno de los programas propuestos dentro de esta Estrategia suena mucho como el foro de
innovacin estratgica del Manifiesto y es un foro nacional anual conformado por 32 reuniones
departamentales (subnacionales), una reunin a nivel de distrito y 2 paneles nacionales para
discutir polticas pblicas en tres reas estratgicas definidas (agua y biodiversidad, salud y energa).
Estas reuniones renen a los miembros del gobierno, sector productivo, sector acadmico y
sociedad civil con el propsito de facilitar procesos de dilogo entre diferentes grupos sociales
(incluyendo las minoras y otros grupos vulnerables), y estimulan a estos actores para que ejerzan
influencia sobre la agenda pblica CTI desde el diseo hasta la implementacin y evaluacin
(Colciencias 2010: 38-39). La Estrategia propone tambin un programa denominado Ideas para el
Cambio, el cual tiene como objetivo identificar a los grupos de ciudadanos de inters en las tres
reas estratgicas definidas para el desarrollo CTI, para documentar percepciones, problemas clave
y soluciones existentes, y para consolidar las redes sociales de participacin ciudadana alrededor de
estas reas. Los Consejos de C&T Departamentales (Codecyt) son actores institucionales
importantes para las actividades arriba mencionadas (Colciencias 2010). Algunos han planteado
inquietudes relacionadas con la continuidad de estas estrategias ms all del perodo inicial, de
manera que no se pierdan los esfuerzos y alianzas, y han expresado reservas sobre la articulacin de
la estrategia con polticas culturas y educativas (Fog 2010).
FINANCIAMIENTO
En Amrica Latina, al igual que en otras regiones, son dos los factores que posiblemente limitan el
desarrollo de la ciencia, tecnologa e innovacin, y su contribucin a las necesidades sociales. Uno
de estos factores es el financiamiento. Aunque se ha producido cierto aumento en el gasto en
ciencia, tecnologa y entrenamiento (en algunos pases mucho ms que en otros), esta inversin
sigue siendo insuficiente en la mayora de las circunstancias para poder lograr una masa crtica de
capital humano, infraestructura y recursos destinados a la I&D o entrenamiento (Albornoz y otros
2010; Lemarchand 2010; Sagasti 2011). Esta escasez general de inversin de recursos persiste y
46
50
Vea tambin Massarani y Lewis (2009) y los recientes artculos enfocados en Amrica Latina de SciDev.net,
Latin American research small but growing, surrey finds http://www.scidev.net/en/news/latin-america-sresearch-small-but-growing-survey-finds.html.
51
Beintema y Pardey (2001) estiman que slo 4,4% de todo la i&D agrcola latinoamericana en 1996 fue
investigacin del sector privado, ms de la mitad de la cual se llev a cabo en Brasil (Stads y Bentimea 2010;
9).
52
A finales de la dcada de los noventa, Brasil fue pionera en el rendimiento de los fondos para sectores
especficos de la regin latinoamericana, luego de que un enfoque sobre el respaldo sectorial haba perdido
popularidad durante varias dcadas. Tales fondos son destinados a una variedad de propsitos, incluyendo
la promocin de capacidades tecnolgicas de pequeos y medianos empresarios, la creacin de Centros de
Excelencia (p.e. en Chile) y, especialmente, sociedades pblicas-privadas y redes para mejorar el enlace
entre los investigadores y los sectores productivos. En Brasil, los fondos sectoriales fueron introducidos
como parte de la estrategia de privatizacin de Brasil (reconociendo que las compaas propiedad del
estado haban cultivado capacidades C&T, especialmente en I&D), con el objetivo de suavizar la transicin
de compaas del estado hacia la privatizacin mediante proteger y estimular sus actividades I&D (de Brito
Cruz y Chaimovich 2010).
53
Brasil produce alrededor del 70% de los doctorados de Amrica Latina y el Caribe, en tanto que Mxico
produce 20%, y el resto corresponde a un 10% de la regin (Lemarchand 2010: 47).
47
mismo ha aumentado, todos los puntos arriba mencionados descuidan el enlace vital entre la
inversin en ciencia y tecnologa y los objetivos sociales o ambientales.
La estrategia tradicional de centrarse mayormente en maximizar el presupuesto de I&D adems
slo dirige la atencin a un aspecto reducido del sistema C&T. 54 Otros temas, como la importancia
de alianzas y redes, fortalecimiento de la infraestructura C&T, visin de largo plazo y procesos de
priorizacin no pueden separarse de la asignacin de recursos, a fin de permitir una mayor
efectividad de los esfuerzos I&D. Asimismo, en muchos pases, la complicacin adicional de la
migracin de la base C&T, o la fuga de cerebros an persiste como problema desde que se
discuti el Manifiesto original de Sussex (Singer y otros 1970). En muchos pases, se ha utilizado
financiamiento especfico para los que retornan como un instrumento para atraer la dispora (y
las habilidades que han desarrollado en otros lugares) de vuelta a sus pases de origen. 55
En el rea de Financiamiento, el Nuevo Manifiesto aboga por el financiamiento de la ciencia,
tecnologa e innovacin para que se dirija con ms fuerza a los retos de aliviar la pobreza, impartir
justicia social y contribuir a la sustentabilidad del ambiente, [] aumentando el respaldo a los
sistemas. Las recomendaciones incluyen el financiamiento asignado especficamente al respaldo
de la experimentacin en segmentos, redes y aprendizaje, incluso en el sector privado, entre
grupos comunitarios y por parte de empresarios individuales. La creacin de incentivos para que el
sector privado invierta en innovacin orientada al logro de metas sociales y ambientales (tales
como convenios de compra a futuro, premios de tecnologa o exencin del pago de impuestos), e
involucrar a los usuarios finales C&T (incluyendo a los marginados) en la asignacin del
financiamiento, son tambin recomendaciones claves (Centro STEPS 2010: 20).
En Amrica Latina, el nfasis entre las nuevas prioridades estratgicas de alta tecnologa, por una
parte, y el respaldo a los sectores tradicionales y la satisfaccin de las necesidades sociales, por
otra parte, vara de pas en pas (Albornoz y otros 2010). Muchos pases estn muy interesados en
la creacin de polticas de ciencia y tecnologa orientadas al desarrollo de ciencia de vanguardia,
y aunque muchos proponen tambin metas de desarrollo social e inclusin dentro de los objetivos
de sus polticas C&T, uno de los retos es cmo enlazar estos objetivos, y cmo financiar y respaldar
los mecanismos de distribucin para la formacin de capacidades innovadoras locales en sectores
tradicionales. 56
54
Vase Arond y Bell (2010) para una discusin sobre algunas de las limitaciones de centrarse en los
indicadores I&D.
55
En Brasil pueden encontrarse algunos ejemplos sobre enfoques muy centrados en el entrenamiento y en
mantener una masa crtica de investigadores C&T en reas prioritarias para el desarrollo nacional
estratgico (Albornoz y otros 2010: 84; de Brito Cruz y Chaimovich; 119) o en el Programa Races de
Argentina (Emiliozzi y otros 2010: 40, 87-88). Un problema histrico ha sido la orientacin cientfica dirigida
hacia centros de investigacin de los Estados Unidos y Europa, atrayendo cientficos instruidos del sur en
busca de educacin y empleo en estos pases, los cuales, a menudo, son considerado ms prestigiosos en lo
que respecta a la educacin o empleos en sus pases de origen.
56
La agricultura es un ejemplo de un sector tradicional descuidado de algunos pases. El Plan Boliviano 2009
de la Innovacin describe la necesidad de aumentar la productividad y la calidad agrcola y a hacer frente al
asunto de la obsolescencia de la tecnologa en el sector productivo. El Plan lamenta la insuficiencia de
48
El gobierno tambin puede apalancar su poder de compra para promover la innovacin a travs de
la adquisicin directa de tecnologa o Compromisos de Mercado a Futuro (esto, en defensa de la
salud de muchos pases), segn lo sugerido en el Nuevo Manifiesto del Centro STEPS (vase la
Tabla 2). Por ejemplo, una ley brasilera de 1993 que permite obviar las licitaciones para
contrataciones con el gobierno, en el caso de adquisiciones pblicas para uso pblico, motiv a
algunas instituciones para que llevaran a cabo investigaciones y produjeran sueros y vacunas
contra muchas enfermedades, incluyendo ttano, difteria, tosferina, y hepatitis B, con la
participacin del Ministerio de Salud como comprador garantizado. Una investigacin paralela
relacionada con ciencias bsicas ha contribuido tambin a la formacin de nuevas capacidades
para el desarrollo tecnolgico (de Brito Cruz y Chaimovich 2010: 111). 58
En un arreglo ligeramente diferente a las adquisiciones de tipo gubernamental, una poltica
uruguaya de salud pblica hizo posible que se dieran ciertas condiciones de proteccin que
estimularon el desarrollo de dispositivos mdicos de bajo costo a nivel nacional, garantizando que
cualquier persona que requiriera de un marcapasos pudiera tenerlo (sin suscribirse a una marca o
fabricante en particular), independientemente de su capacidad de pago, y mediante la creacin de
un fondo pblico para lograr esto (Sutz y Arocena 2006: 32). En Argentina, una reciente ley
decret la investigacin y la produccin pblica de medicamentos, materia prima para la
produccin de medicamentos, vacunas y productos mdicos como un tema de inters nacional,
con miras a mejorar el acceso de los argentinos a las medicinas y para promover capacidades
nacionales cientficas y tecnolgicas para la produccin pblica. La ley tambin establece
mecanismos que permiten que el Estado y los entes municipales adquieran a precios
preferenciales medicamentos, vacunas y productos mdicos de estos laboratorios de produccin
pblica (Ley Argentina de Salud Pblica 26.688).
Asimismo, existen varios ejemplos de iniciativas para el financiamiento no gubernamental, como
el Fondo de Economa del Conocimiento del Banco Interamericano de Desarrollo, el cual
contempla tambin proyectos basados en el financiamiento para innovacin en reas de inters
social, tales como la educacin, o para mejorar la interaccin entre sectores (interacciones
universidad-negocios, polticas pblicas y fortalecimiento institucional) (vase la Tabla 2). Hay
excelentes ejemplos de iniciativas del sector privado que aportan fondos para el respaldo de
innovaciones en segmentos creativos, destinadas a satisfacer necesidades sociales especficas y
que se han desarrollado a travs de redes, en colaboracin con las comunidades locales, tal y
como lo recomienda el Manifiesto. Por ejemplo, el premio a la Tecnologa Social de la Fundacin
las escuelas (Sutz y Arocena 2006: 34). Otro proyecto financiado por el programa, est destinado a eliminar
la exposicin a un gusano parasitario en condiciones sanitarias precarias, lo que produce enfermedades
entre los nios de escasos recursos. Mdicos y especialistas de suelo trabajaron en equipo para identificar
las condiciones ambientales que conllevan a la proliferacin de los gusanos, y a crear un sistema de alerta
temprana para los padres y maestros para el monitoreo e identificacin en aquellos casos en que el riesgo
de infeccin es alta. (Sutz y Arocena 2006: 34)
58
La creacin de una vacuna tambin ha sido una prioridad en Cuba, lo que ha conllevado, entre otros
logros, a que se produzca la primera vacuna sinttica para el virus Haemophilus influenzae TIPO B (Hb), una
opcin asequible para el tratamiento de una enfermedad con una alta mortalidad entre nios pequeos
(Clark Arxer 2010).
50
del Banco do Brasil est dirigido a identificar, certificar, respaldar y diseminar tecnologas
sociales, productos, tcnicas o metodologas no comerciales, creadas en interaccin con una
comunidad, y que representan soluciones eficaces para la transformacin social, en reas de
agua, seguridad alimentaria, educacin, vivienda, ambiente, generacin de ingresos y salud. La
Beca de la Fundacin Ashoka para empresarios sociales contribuye con apoyo a las redes y al
aprendizaje entre varios grupos y empresarios para alcanzar metas sociales. Estas adjudicaciones
contribuyen a ampliar el concepto de innovacin ms all del enfoque I&D. 59
El capital de riesgo es una forma de ayudar a empresarios creativos a desarrollar, innovar y crecer,
y pudiera tambin centrarse directamente en necesidades sociales. Aunque convencionalmente, el
capital de riesgo en s mismo es propio de la inversin privada, algunos pases estn creando
polticas pblicas para dar respaldo, atraer y desarrollar capitales de riesgo y fondos de capital de
siembra para promover una cultura empresarial o innovadora; no obstante, no todos estos fondos
estn comprometidos con metas sociales o ambientales especficas, ms all de la creacin del
bienestar general (vase la Tabla 2). Endeavor, una organizacin sin fines de lucro y modelo
internacional de respaldo a empresarios de alto impacto en economas emergentes, incluyendo a
Amrica Latina, sugiere un enfoque en la responsabilidad social y muchas de las firmas lideradas
por los empresarios seleccionados por Endeavor revelan un inters directo en el impacto social o
en la sustentabilidad ambiental. 60 Endeavor brinda respaldo a empresarios a travs de redes,
entrenamiento, conexiones con oportunidades de inversiones de capital y asesoramiento. El
modelo Endeavor requiere, adems, que los empresarios multipliquen el impacto funcionando
como modelos de roles nacionales, estimulando el capital de riesgo local e influyendo sobre la
educacin y la reforma de polticas, atendiendo as a la recomendacin del Nuevo Manifiesto
sobre el trabajo en redes y el aprendizaje para el respaldo de la innovacin y para influir sobre las
polticas. 61
Tambin es importante mencionar mecanismos de financiamiento colectivo que no estn
concebidos para el financiamiento de innovacin, y que en s mismo son innovadores en su
59
Desde que se lanz Ashoka en Brasil en 1986, ms de 500 becarios de Amrica del Sur han sido
seleccionados, y tiene oficinas en Ciudad de Mxico, Lima, Buenos Aires y Sao Paulo. El programa de Ashoka
para Amrica del Sur se centra en establecer relaciones entre los sectores social y comercial, dando
atencin a las desigualdades, la participacin democrtica y la degradacin ambiental (pgina de Ashoka en
Internet).
60
Por ejemplo, en Brasil, Bento Massahiko Koike fund en 1995 una pequea compaa de molinos de
viento en las afueras de Sao Paulo, y con el respaldo de la red Endeavor, su compaa, Tecsis,
http://www.tecsis.com.br/ se ha convertido en el segundo mayor productor del mundo de turbinas de
viento (pgina de Endeavor en Internet).
61
A nivel global, los empresarios Endeavor han contribuido a la recoleccin de fondos, creacin de puestos
de trabajo, inversin I&D y consultora, en asesoramiento especfico y en inversiones en otras compaas. En
comparacin con la tendencia general entre firmas privadas en economas emergentes, el 76% de los
Empresarios Endeavor (a nivel internacional) invirtieron en I&D en 2009. Endeavor considera que su funcin
es la transformacin de pases emergentes creando iniciativas empresariales de alto impacto como la fuerza
gua para el desarrollo econmico sustentable (pgina de Endeavor en Internet). Endeavor tambin tiene
promotoras afiliadas que captan a pequeas empresas en sus inicios en el sur de frica (Excelerator) y en
Amrica Latina (Promesas).
51
enfoque del financiamiento de programas sociales y que pueden abrir oportunidades para la
innovacin. 62 Por ejemplo, se estn llevando a cabo algunos experimentos interesantes para
formalizar los flujos de remesas internacionales para permitir oportunidades de crdito, o como
una fuente de fondos de inversin para la innovacin y para la creacin de mercados. 63 Un
ejemplo interesante es el Mxico, en donde los vnculos con una comunidad dispora en los
Estados Unidos ha servido como fuente de fondos de inversin y como socios comerciales de un
grupo de mujeres mexicanas para el desarrollo de nuevos mtodos de procesamiento y mercados
internacionales de exportacin de segmentos para un cultivo tradicional local, el nopal (un cactus
comestible). En este caso, las mujeres tambin han recibido el respaldo del gobierno local y de
otras organizaciones gubernamentales para fundar su propia asociacin de procesadoras de nopal,
adaptando mtodos de procesamiento tradicional con miras a la calidad de exportacin y
cantidades de exportacin, y para, eventualmente, fundar una sociedad, Productos Nostlgicos
Alimenticios Oaxaqueos, S.A. de C.V., en tanto que el grupo de emigrantes mexicanos en los
Estados Unidos crearon su propia compaa separada, con sede en los E.U.A., denominada
Chapuln, Inc. (CEPAL 2010d). 64 Este ejemplo muestra claramente el tipo de financiamiento
recomendado por el Manifiesto orientado a la formacin de capacidades en mujeres
desfavorecidas y al respaldo de arreglos innovadores que permitan el financiamiento,
comercializacin e innovacin destinados a solventar necesidades sociales.
En la Tabla 2 destacamos algunos ejemplos de diferentes instrumentos de financiamiento y los
aspectos 3D (direccin, distribucin y diversidad del Manifiesto) de los mismos.
62
Fondos Urbanos para los Pobres son mecanismos que estn siendo implementados en unos diez pases y
que operan con federaciones de grupos de ahorro constituidos por personas sin hogar, moradores de
barriadas y rancheros, a fin de apoyarlos para obtener albergue (o un albergue de mejor calidad), junto con
acceso a servicios bsicos. Estos Fondos no estn orientados directamente a la innovacin del
financiamiento, sino que estn dirigidos a satisfacer necesidades de infraestructura bsica para grupos
poblacionales en extremo vulnerables, cuando hay un espacio ideal para la innovacin (Mitlin 2008).
63
De acuerdo con el Latin American Outlook de la OCDE-DAC (2010), ms de 20 millones de
latinoamericanos y caribeos viven fuera de sus pases de origen. La mayora est en los Estados Unidos,
mientras que otros han emigrado a Espaa y Canad, o dentro de la regin, por ejemplo, a Mxico,
Argentina o Venezuela (OCDE-DAC 2010). En algunos pases, las remesas representan ms del 10% del PIB,
especialmente en Amrica Central y el Caribe (OCDE-DAC 2010). Muchas familias dependen de las remesas
para sus necesidades bsicos, lo que, a menudo, permite que las familias inviertan ms en el cuidado de la
salud o mantengan a sus hijos estudiando durante ms tiempo. Esto representa una inversin en capital
humano; no obstante, como se destaca aqu, tambin existen oportunidades para el apalancamiento de las
remesas a fin de dar respaldo a objetivos de desarrollo ms amplios a niveles regionales o nacionales.
64
El proyecto elev el ingreso de las mujeres en un 50%, y ellas afirman que el proyecto ha reducido el
incentivo para emigrar. Para una descripcin ms detallada del proyecto Inversiones binacionales de
remesas para la creacin de una planta de procesamiento para alimentos nostlgicos de Oaxaca.
52
Ejemplo
Aspecto 3D
Incentivos
fiscales
Impuestos
Subsidios
Fondos
Competitivos o
Premios
53
Fondos para
sectores
especficos
65
Se otorga el Premio anual LOreal-UNESCO por logros importantes en ciencia, y en 2008, 2009 y 2010 este
premio ha sido adjudicado a cientficas de Amrica Latina (Alejandra Bravo, Mxico; Beatriz Barbuy, Brasil; y
Ana Beln Elgoyhen, Argentina). El Programa tambin otorga anualmente a 15 mujeres jvenes una
subvencin de US$40.000 para estudios doctorales o post-doctorales durante 2 aos (3 mujeres de cada
regin geocultural de frica, Estados rabes, Asia y el Pacfico, Europa y Amrica del Norte y Amrica Latina
y el Caribe) (Lemarchand 2010: 61).
66
En 2011, el premio lo obtuvo el Proyecto Riesgo Factores de Riesgo en la reduccin de hbitats en el
Parque Nacional Canaima, Venezuela: vulnerabilidad y herramientas para un desarrollo sustentable), una
iniciativa multidisciplinaria e inter-institucional llevada a cabo entre la Universidad Simn Bolvar, el Instituto
Venezolano de Investigaciones Cientficas (IVIC), la Universidad Experimental de Guayana y las comunidades
indgenas Pemn (Bilbao y Vessuri 2006) (vase Cuadro 3 para ms detalles del proyecto).
54
Subvenciones y
financiamiento
de Proyectos
Adquisiciones
del Gobierno
Incubadoras
67
Como resultado del primer proceso pblico de licitacin, el FONACIT aprob un total de 92 proyectos de
investigacin estratgica; 42 de ellos relacionados con el Cambio Climtico, 27 con el Desarrollo Urbano, 12
con la Eficiencia Energtica y 11 con la Vivienda y Hbitat.
55
Tecnolgicos
Capital de
riesgo
Fondos de
capital de
siembra
56
Distribucin y Direccin:
Generalmente, el BNDES tiene una
funcin social de contribuir con el
desarrollo nacional, pero adems
de contribuir con el crecimiento
econmico y tecnolgico, no est
claro si el fondo tiene un
compromiso social o ambiental
especfico
Becas y
Adjudicaciones
Direccin y Distribucin: El
empresariado social apunta a
satisfacer las necesidades sociales.
Diversidad: las becas dan respaldo a
la experimentacin creativa
Remesas
FORMACIN DE CAPACIDADES
57
Para una discusin ms completa sobre capacidades de innovacin, vase Bell (2009), un artculo de fondo
del Nuevo Manifiesto, en el que se destaca la necesidad de dar mayor atencin a la importancia de
capacidades innovadoras dispersas que estn incorporadas en forma profunda y penetrante en las
actividades productivas
58
2011).
Venezuela: Redes Socialistas de Innovacin Productiva
Las Redes Socialistas de Innovacin Productiva (RSIP), lanzadas en 2006, son pequeas y medianas
unidades de produccin de bienes y servicios que se dan respaldo mutuo para solventar los
problemas financieros, de comercializacin, formacin de capacidades y desarrollo de tecnologa,
entre otros, a travs de un sistema de innovacin que les ayuda a crear condiciones socio-productivas
favorables en una regin o en el pas como un todo.
Su objetivo es aprovechar o desarrollar las capacidades y recursos de las comunidades locales a fin de
contribuir al desarrollo humano, produccin e inclusin social en un desarrollo sustentable a travs
de la generacin, diseminacin, transferencia y apropiacin social de conocimiento y de un dilogo
entre el conocimiento local y el Sistema de Innovacin de Ciencia y Tecnologa. Actualmente existen
ms de 600 RSIPs en el pas.
Brasil: Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares (ITCP)
Las incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares (ITCP) aparecieron, por primera vez, en
Brasil en 1995 en la Universidad de Rio de Janeiro. Las ITCP fueron concebidas como un instrumento
para la transferencia de conocimiento acumulado de la universidad hacia segmentos sociales y
econmicamente excluidos de la sociedad (Pgina en Internet del Portal sobre Cooperativismo
Popular). Las ITCP buscan asistir en la fundacin de cooperativas de trabajadores proveyendo
asesora especializada, con la intencin de insertar miembros de segmentos sociales
econmicamente marginados en el mercado laboral formal. La poblacin a la que va dirigida,
diferencindola de otras experiencias ms tradicionales en incubacin de compaas tecnolgicas, es
el gran contingente de trabajadores desempleados o que estn en la economa informal. Desde
entonces, el modelo se ha expandido y ha recibido respaldo nacional, y, actualmente, las ITCP forman
parte de programas de extensin de muchas universidades federales. En 1998, el Programa Nacional
de Incubadoras de Cooperativas Populares (PRONINC) fue convertida en sociedad entre varias
instituciones, incluyendo FINEP, una entidad financiera del gobierno, la Fundacin del Banco do
Brasil, el mismo Banco do Brasil y la incubadora tecnolgica de la Universidad Federal de Rio de
Janeiro. En 1999, estas incubadoras establecieron el modelo ITCP, en colaboracin con otra entidad,
La Fundacin Unitrabalho (Pgina en Internet del Portal sobre Cooperativismo Popular). Esta
iniciativa ilustra cmo el financiamiento de la ciencia, tecnologa e innovacin puede estar ms
estrechamente enlazado con los desafos que representan el alivio de la pobreza y la justicia social, y
tambin dan atencin a la experimentacin en nichos, redes y aprendizaje en donde las comunidades
marginadas son los participantes activos. El respaldo (incubacin) de las empresas de cooperativas
es un buen ejemplo de las recomendaciones en esta rea de accin, en la que el aprendizaje
compartido es el objetivo en y entre las ITCP.
Hait: Innovacin de micro-lecheras Leche en Abundancia (Lt Agogo)
VETERIMED (http://www.veterimed.org/.ht) es una ONG haitiana fundada en 1991, la cual desarroll
60
un programa para aumentar y mejorar la produccin local de leche en Hait. VETERIMED opera como
una especie de institucin de intermediacin abocada al estudio de realidades sociales contextuales,
obstculos tecnolgicos y coordinacin institucional hacia el desarrollo de adaptaciones e
innovaciones tecnolgicamente con relevancia social. La produccin de lcteos es una actividad
econmica primaria en la regin Limonade de Hait, en donde los pequeos granjeros no tienen
ttulos de la tierra. Los precios son bajos debido a que la leche se vende a travs de intermediarios y
una baja calidad significa que los consumidores prefieren consumir leche en polvo importada. Una
evaluacin participativa de los problemas de produccin de lcteos identific el punto de vista
negativo que tienen los consumidores de la leche producida localmente, los obstculos de
infraestructura y el poco conocimiento sobre los mtodos de produccin entre los granjeros. Entre
los numerosos obstculos de infraestructura estn las carreteras en mal estado, carencia de
electricidad, escaso acceso al agua y pocos veterinarios en la regin. La micro-lechera se desarroll
buscando alternativas a la maquinaria convencional para el procesamiento de leche que no dependa
de la electricidad para su pasteurizacin o del agua corriente para el enfriamiento. Se encontraron
alternativas utilizando mtodos de vapor basados en fuentes de calor a gas para la pasteurizacin y el
uso de hielo para el enfriamiento. Los granjeros locales y otros grupos participaron en talleres sobre
operaciones de micro-lecheras y pudieron producir leche y yogurt a precios competitivos, de calidad
y de larga duracin.
Un aumento continuo en la demanda por parte de los consumidores tambin motiv a los granjeros
locales a aumentar la produccin y, en consecuencia, su inters por mejorar los mtodos de crianza
del ganado. VETERIMED, con el Instituto Nacional para la Reforma Agraria (INARA) y la Asociacin de
Productores de Leche de Limonade (APWOLIM) coordinaron la legalizacin de los derechos de
tenencia de la tierra, lo que fue aprobado por el Ministerio de Agricultura. Este proceso contribuy al
fortalecimiento de la asociacin de productores de leche, permitiendo que los grupos de ciudadanos
participen en debates polticos ms amplios, y que los granjeros comenzaran a invertir en mejoras a
las fincas. VETERIMED tambin contribuy a entrenar a los granjeros para que sembraran localmente
el pasto apropiado para el ganado, as como para que monitorearan la salud de los animales y les
aplicaran vacunas. Desde entonces, muchas mujeres han recibido certificaciones de tcnicos
veterinarios, y la vacunacin de animales en el rea ha aumentado desde casi cero a cerca de 80%.
VETERIMED tambin ha creado una marca registrada reconocida por los consumidores. Otros
productos lcteos que utilizan la marca comercial deben satisfacer normas de calidad y reglamentos
que requieren el uso solamente de leche fresca local, y que los granjeros participen en la propiedad
de la lechera. Para 2010 existan 30 micro-lecheras en Hait en la que participaban 2.500 residentes
locales en calidad de trabajadores de las lecheras, granjeros y tcnico veterinarios, lo que gener
puestos de trabajo, disminuy los precios locales de la leche para los consumidores, a la vez que
aument los ingresos de los granjeros (CEPAL 2010d: 65). Este notable ejemplo destaca muchas
facetas de las recomendaciones del Manifiesto sobre la formacin de capacidades para promover la
innovacin que influye directamente sobre las necesidades sociales, funciona de manera altamente
interconectada y es sensible a los contextos tecnolgico, social, cultural y ecolgico relevantes para el
proceso de innovacin.
61
El Nuevo Manifiesto utiliza el trmino Organizacin para referirse a los arreglos sociales e
institucionales que permitan que las tecnologas sean de utilidad para satisfacer las necesidades
de una sociedad, incluyendo a los miembros ms marginados, y aboga por un enfoque abierto,
distribuido e interconectado, con inversiones activas en la creacin de enlaces entre grupos
pblicos, privados y civiles (Centro STEPS 2010: 22). Sugiere se identifiquen y se respalden las
funciones de intermediacin o los entes coordinadores para un mejor enlace de las I&D
69
70
Para una descripcin de los varios tipos de relaciones entre las instituciones de investigacin pblica y la
industria (tradicional, servicios, comercial y bidireccional), y el relativo beneficio de cada una para con los
diferentes actores involucrados, vase Arza (2010).
71
Albornoz (2009) seala que las polticas de innovacin deben redefinirse y enriquecerse, no slo para
maximizar las oportunidades ofrecidas por el cambio tecnolgico, sino tambin para proveer una forma de
comportamiento innovador que permita evitar la exclusin social y contribuya a atenuar la brecha
econmica entre pases y los grupos sociales (Albornoz 2009: 20).
63
a fin de obtener resultados (Informe de la Mesa Redonda Colombiana 2010: 3). 72 La Mesa
Redonda Argentina tambin concord con este punto sobre la desarticulacin:
Se acord en forma general que los grupos marginados difcilmente acuden espontneamente
a los institutos C&T. Los polticos, quienes pudieran tener un mejor conocimiento acerca de las
necesidades de estos grupos que los investigadores C&T, rara vez hacen demandas explcitas al
sector C&T. Finalmente, los institutos C&T tienen sus propias prioridades, que pocas veces
coinciden con las de los grupos marginados. Por lo tanto, usualmente las interacciones entre los
institutos C&T y los grupos marginados son espordicas, aisladas y dependen del compromiso
personal de los investigadores o individuos dentro de los movimientos sociales u otros grupos de
la sociedad civil. (Mesa Redonda Argentina 2010: 2).
El bajo grado de coordinacin y articulacin entre los centros de investigacin y las universidades
ha resultado en impactos de investigacin limitados para los sectores o regiones (Vessuri 2003;
Gobierno de Bolivia 2009). La mesa redonda colombiana tambin abog por un cambio del
esquema lineal de investigacin, mediante la creacin de mejores enlaces entre el sector
acadmico y el sector privado, e integrando a los campesinos y otros grupos minoritarios en
cadenas de valor e investigaciones relevantes, citando modelos como Fedecaf, la Federacin
Cafetalera Colombiana (Informe de la Mesa Redonda Colombiana 2010: 5; 7). La Mesa Redonda
Argentina sugiri, adems, que los estudiantes y estudiosos pueden actuar como puentes,
siendo mediadores entre los actores que participan en la creacin de polticas de innovacin y la
sociedad en general y sugiri que es conveniente la profesionalizacin de estos mediadores
(Informe de la Mesa Redonda Argentina 2010: 4). Se puede argumentar que el respaldo a la
ciencia, tecnologa e innovacin en pequeas y medianas empresas (PYME) es especialmente
importante debido a su significado econmico y social en toda Amrica Latina. Siguiendo la lnea
de pensamiento del Manifiesto que aboga por la coordinacin de entes y profesionales con
funciones de intermediacin para lograr mejores enlaces entre grupos pblicos, privados y
sociedad civil, Sutz y Arocena recomiendan un extensionismo tecnolgico y misiones
tecnolgicas, incluyendo pasantas por un ao por parte de jvenes profesionales en firmas para
asistir a firmas muy pequeas, cooperativas, sindicatos, movimientos locales y otros actores
colectivos que usualmente carecen del conocimiento necesario para convertirse en socios activos
en circuitos y enlaces innovadores (Sutz y Arocena 2006: 21-22). 73
72
El proceso de creacin de un Sistema Regional de Innovacin de Biotecnologa para la Agricultura, AgroIndustria y Bioindustria en el Valle del Cauca, Colombia, constituye un intento por construir un proceso de
fijacin de agenda entre 80 actores regionales de los sectores privado, acadmico, de investigacin,
gubernamental y de la sociedad civil, dirigida a la aplicacin de la nueva poltica CTI colombiana para la
articulacin de recursos y para la formacin regional de capacidades CTI que vinculen los sectores de
investigacin y los sectores productivos, adems de crear un enlace con los grupos comunitarios (SnchezMeja y Gutirrez-Tern 2011).
73
Sutz y Arocena recomiendan circuitos innovadores definidos como enlaces entre un actor con una
necesidad y otro actor con conocimiento para hacer frente a esa necesidad. Por ejemplo, describen la
Comisin para Nuevas Tecnologas, la cual es una iniciativa de la dcada de los ochenta del sindicato de los
trabajadores metalrgicos cuyo lema es Nuevas Tecnologas, Nuevas Alianzas. La Comisin reuni a
64
con los actores sociales e institucionales por medio de redes econmicas y sociales y acadmicas y
polticas para el uso extendido del conocimiento en funcin del desarrollo endgeno y de la
integracin (Informe de la Mesa Redonda Venezolana 2010). El Programa sobre las Redes Sociales
de Innovacin Productiva intenta contribuir a enlazar las actividades y necesidades productivas
locales y con los actores tcnicos y cientficos del sistema CTI Nacional. El programa tambin est
dirigido a sondear los enfoques productivos de las comunidades locales, evaluando, en particular,
los enlaces con el ambiente, la educacin y la salud, y conectar estos ltimos con conocimientos
especializados tcnicos y cientficos relevantes para mejorar las capacidades y destrezas de los
actores productivos locales (no slo productores a pequea escala) para el desarrollo de proyectos
integrados y el respaldo del desarrollo productivo (Cubero 2010). No obstante, el Informe de la
Mesa Redonda Venezolana tambin reconoce que las contribuciones aportadas por estas nuevas
instituciones y las polticas para el logro de las metas establecidas, en ocasiones, han sido
limitadas debido a un nmero de obstculos, incluyendo cambios institucionales constantes
(Informe de la Mesa Redonda Venezolana 2010).
Un ejemplo a nivel de comunidad de organizacin dirigida a la ciencia y a la innovacin para
alcanzar objetivos sociales y ambientales es el de Gaviotas 74, una eco-aldea o comunidad
intencional ubicada en las planicies del este de Colombia, fundada por el arquitecto y visionario,
Paolo Lugari (vase Cuadro 3). Catalogada por las Naciones Unidas como un modelo de desarrollo
sustentable, la aldea incluye a unas 200 personas, y ha sido un xito en muchas dimensiones
desde promover una comunidad pacfica y productiva en medio de una regin plagada por
conflictos polticos y sociales, hasta regenerar un bosque tropical utilizando un pino autctono,
desarrollar una industria de biodiesel sobre la base de la recoleccin de la savia de un rbol y la
creacin de un programa asociado de intercambio de investigacin norte-sur, adems del invento
y comercializacin de una amplia gama de innovaciones agrcolas, de vivienda y de energa
renovable (pgina de Gaviotas en Internet).
La Red de Tecnologas Sociales - RTS 75 en Brasil (vase tambin Cuadro 3) ejemplifica las
recomendaciones del Manifiesto sobre Organizacin, a travs de esfuerzos para la creacin de
una red y el respaldo de la formacin de capacidades de iniciativas para el desarrollo de
tecnologas que satisfagan necesidades sociales e involucren a los usuarios como participantes en
el proceso de innovacin, conocido como tecnologas sociales, mientras que el caso de la
produccin de casabe en Colombia destaca un modelo muy diferente de organizacin para la
innovacin en un sector especfico (vase tambin el Cuadro 3).
74
75
http://www.centrolasgaviotas.org/
http://www.rts.org.br/
66
geologa es singular. En 1994 la UNESCO lo declar Patrimonio Natural del Mundo. Adems, el parque
es una importante fuente hidrolgica para la Presa del Guri, el mayor complejo hidroelctrico del
pas, y es el parque con mayor nmero de habitantes de Venezuela. Tres cuartos de la poblacin total
del pueblo indgena Pemn viven dentro de los lmites del parque. Estos complejos factores
geopoltico, socio-cultural y ecolgico hacen que el manejo de esta rea sea extremadamente difcil.
El proyecto Factores de riesgo en la reduccin de hbitats dentro del Parque Nacional Canaima:
vulnerabilidad y herramientas para un desarrollo sustentable busca evaluar la vulnerabilidad del
sistema socioecolgico del Parque, en vista del cambio climtico, cambios en los patrones de uso de
la tierra y la incidencia de incendios; y los factores sociales, culturales, econmicos y polticos a
diferentes escalas de tiempo y espacio. El proyecto utiliza un enfoque metodolgico creado por ICSUISTS-TWAS para integrar la ciencia, la tecnologa y la innovacin para el desarrollo sustentable,
dirigido a articular el conocimiento y la accin con miras a la solucin de problemas prioritarios de
desarrollo sustentable, y contribuyendo a la formacin de capacidades a travs de diferentes
actividades y escalas espaciales.
Esta investigacin es una iniciativa pionera en Venezuela en lo que respecta a la integracin de los
sistemas sociales y ecolgicos, as como en lo relacionado con los diferentes tipos de conocimiento en
un contexto acadmico (ecologa, sociologa, antropologa, matemticas, geografa, ingeniera
forestal y agronoma), tcnico e indgena. El equipo de investigacin se form con personas
provenientes de una variedad de instituciones de investigacin (Universidad Simn Bolvar (USB),
Instituto Venezolano de Investigaciones Cientficas (IVIC), Universidad Nacional Experimental de
Guayana (UNEG) y la Estacin de Investigacin Cientfica Parupa (CVG)). Muchas de las actividades de
investigacin se han llevado a cabo en estrecha colaboracin con la Federacin Indgena de Bolvar,
las comunidades indgenas del pueblo Pemn y las instituciones gubernamentales encargadas del
manejo del rea. Tales actividades han incluido una variedad de procesos de sectores especficos,
mltiples actores, dilogos intercomunitarios y procesos de deliberacin sobre factores de cambio
ambiental y puntos de vista sobre el desarrollo sustentable que ser utilizado para informar sobre
decisiones del futuro manejo del rea (Bilbao y otros 2008, Snchez & Vessuri 2009). Se ha centrado
la atencin en el desarrollo de un enfoque investigativo a nivel comunitario que sea culturalmente
significativo para el pueblo Pemn, as como de utilidad para que inicien un dilogo con otros actores
en condiciones de igualdad. Por lo tanto, se ha prestado atencin especial para que el pueblo Pemn
reflexione sobre una variedad de temas que ellos consideran esenciales para la articulacin de los
Planes de Vida de su propia comunidad. Estos incluyen la reconstruccin de la historia local, el uso de
la tierra y el cambio, el uso del fuego, la seguridad alimentaria y las visiones de un futuro deseado.
Brasil Red de Tecnologas Sociales (RTS)
La Red de Tecnologas Sociales es parte de un movimiento ms amplio dirigido a dar respaldo al
desarrollo de tecnologas sociales en otros pases de Amrica Latina, incluyendo Argentina. Se
entiende por tecnologas sociales productos o metodologas repetibles, desarrollados en interaccin
con la comunidad, y que representan soluciones efectivas para la transformacin social (pginas RTS
en Internet). Las RTS renen, organizan, coordinan, respaldan e integran actores e instituciones que
68
trabajan para el desarrollo o promocin de tecnologas sociales, y tambin funcionan para promover
el uso de tecnologas sociales como polticas pblicas, as como su apropiacin por parte de las
comunidades (pginas RTS en Internet). La pgina en Internet ofrece un foro en lnea para que los
miembros de la red compartan sus experiencias de aprendizaje.
Innovacin en la Industria del Casabe Colombiano
La industria del casabe en Colombia se ha beneficiado de una vinculacin y coordinacin mejorada
entre gobierno, industria, investigadores y asociaciones de pequeos agricultores, con miras a una
innovacin que satisfaga las necesidades de produccin y comercializacin de los agricultores (Banco
Mundial 2006). Desde mediados de la dcada de los noventa, la produccin de casabe en Colombia
ha recibido un respaldo renovado del gobierno para expandir la investigacin, creacin de polticas y
coordinacin con la industria y para mejorar la produccin y la comercializacin de la misma. Las
actividades gubernamentales incluyen soporte para organizar cadenas de valor agrcolas y permitir
una mayor interaccin entre sus actores, patrocinando llamados para un financiamiento competitivo
en I&D para el casabe (el casabe tambin es considerado parte de cadenas de valor de alimento para
cerdos y pollos). Dos organizaciones han demostrado ser actores claves en el xito de la coordinacin
e innovacin sectorial: la Asociacin de Productores de Yuca de Crdoba y Sucre (APROYSA) y el
Consorcio Latinoamericano y del Caribe de Apoyo a la Investigacin y el Desarrollo de la Yuca
(CLAYUCA), un consorcio regional de pases productores vinculado a las organizaciones de
investigacin nacionales e internacionales (p.e., CIAT, El Centro Internacional de Agricultura Tropical).
Los esfuerzos coordinados han resultado en la organizacin para vincular agricultores en pequea
escala con la investigacin e innovacin internacionales y regionales, as como con los mercados y el
financiamiento internacionales, lo que ha llevado al siguiente resultado:
una sociedad entre CIAT, plantas de procesamiento en cooperativas, y la organizacin de
investigacin agrcola nacional colombiana; la creacin de una asociacin en tringulo para
vincular las cooperativas en innovaciones de procesamiento y comercializacin; y la creacin
de una red centrada en la investigacin, conformada por un consorcio regional, la industria
(con su base de cultivadores en pequea escala), organizaciones de investigacin nacionales e
internacionales, el gobierno y las organizaciones de financiamiento todos vinculados a los
mercados nacionales, regionales e internacionales. (Banco Mundial 2006: 40)
El informe del Banco Mundial destaca un nmero de factores que condujeron al xito de la iniciativa,
incluyendo los mecanismos de interaccin y un entorno generoso. Entre los factores positivos de la
interaccin, se mencionan las actitudes flexibles y las prcticas que permiten nuevas formas de
sociedad y una innovacin socialmente ms incluyente, una tradicin de cooperativas y asociaciones
de industrias, un interesante nfasis sobre la viabilidad social y econmica de un sector doble de
pequeos y grandes productores; y el valor de utilidad que se ha dado a la C&T para las mejoras en
los cultivos y en la industria. Estos factores se hacen eco del llamado del Manifiesto a una inversin
ms activa en la creacin de vnculos y con un enfoque ms entrelazado y distribuido con miras a la
innovacin.
69
http://www.ricyt.org/
Vase tambin la pgina del Congreso RICYT en Internet: http://congreso,ricyt.org/
78
http://www.polticascti.net/
77
71
estructuras del sistema CTI, marcos de trabajo legales, organizaciones y polticas de pases
miembros, y sumarios nacionales y mapas de Sistemas Nacionales de Innovacin existentes. El
sitio tiene un vnculo con la base de datos de indicadores CTI regionales de la RICYT, y un aspecto
significativo del Dilogo sobre Polticas pareciera centrarse en el entrenamiento con miras a
capacidades mejoradas para la recoleccin de indicadores CTI de calidad (pgina del BID en
Internet).
Este ejemplo, similar a otras iniciativas regionales lideradas por organizaciones internacionales no
es compatible con el llamado del Manifiesto para una participacin ms amplia en el monitoreo y
en la evaluacin de forma directa, ni atiende a criterios sociales o ambientales que sirvan como
puntos de referencia. No obstante, el aspecto de ofrecer informacin pblica sobre C&T pudiera
considerarse un paso en esa direccin, mientras que este tipo de iniciativa, de abrirse a la sociedad
civil y a otros actores ms all de los hacedores de polticas de alto nivel, pudiera servir de
plataforma a nivel de la regin latinoamericana dirigida a algo parecido a la Comisin de
Innovacin recomendada en el Manifiesto del Centro STEPS.
Algunos ejemplos de los tipos ms amplios de vigilancia, evaluacin y responsabilidad
recomendados por el Manifiesto pueden encontrarse fuera de los campos de las polticas de
ciencia, tecnologa e innovacin. Por ejemplo, unos cincuenta Observatorios Sociales a travs de
Brasil vigilan el uso de fondos pblicos y dan respuesta a inquietudes sobre corrupcin entre
oficiales pblicos y en procesos de licitaciones pblicas. Estos observatorios fueron creados por
una variedad de participantes, incluyendo representantes de organizaciones comunitarias,
universidades, comercios y sindicatos, y continan involucrando a los mismos (CEPAL 2010d: 42).
Aunque esto no se trata necesariamente sobre ciencia y tecnologa nicamente, es un mecanismo
que pudiera aplicarse a la solicitud de fondos orientados a metas cientficas y de innovacin, con el
criterio de relevancia social. Dos proyectos similares para la vigilancia del gasto pblico y privado
son respaldados por la organizacin Transparencia para Colombia. El primer proyecto denominado
Ciudadanos Velando Fondos Pblicos, en el que participan 47 organizaciones sociales y
comunitarias, ha logrado en forma exitosa la responsabilidad y el monitoreo del manejo de fondos
pblicos a nivel regional. El segundo, en el campo del suministro de agua, constituye un ejercicio
de auto-regulacin entre firmas del sector privado, destinado a crear confianza entre compaas
que compiten, siguiendo cuidadosamente reglas establecidas, acuerdos y mecanismos para
prevenir la corrupcin. El programa ha desarrollado agendas conjuntas con agencias pblicas para
combatir la corrupcin (CEPAL 2010e).
De maneras que son importantes, las reas de accin de la fijacin de una agenda y el
monitoreo, evaluacin y responsabilidad estn estrechamente enlazadas. La ampliacin de la
participacin en la fijacin de la agenda y la reorientacin de las prioridades de las polticas para
satisfacer mayores necesidades sociales tambin requiere de mecanismos compatibles de
monitoreo, evaluacin y responsabilidad, y de una conciencia respecto de la vinculacin con otros
tipos de polticas. El Programa Territorios de Ciudadana de Brasil (Cuadro 4) constituye un
interesante ejemplo de la fijacin de una agenda ms participativa y del monitoreo, evaluacin y
72
responsabilidad que tambin proviene de un campo distinto al de la innovacin pero que pudiera
dar lecciones sobre la forma de crear polticas CTI.
Cuadro 4. Monitoreo, Evaluacin y Responsabilidad: Brasil Territorios del Programa de
79
Ciudadana
80
En 2008, el gobierno brasilero cre un programa denominado Territorios de Ciudadana para
ayudar a reducir la pobreza y la desigualdad social en reas rurales, respaldando actividades de
generacin de ingresos y mejorando la infraestructura y la participacin ciudadana en la planificacin
de un desarrollo territorial sustentable y el acceso a servicios pblicos esenciales, a travs de dar
atencin en forma explcita a los derechos sociales, culturales, econmicos y polticos. Esto incluye
atender la reforma de la tenencia de la tierra, lo que constituye una de las reas ms desafiantes pero
ms importantes para reducir la desigualdad social (CEPAL 2010c: 141; da Silva 2009). El programa
est dirigido a integrar las polticas pblicas sobre la base de la planificacin territorial y la accin en
varios niveles, involucrando a actores federales, estatales y municipales, y siguiendo un modelo de
descentralizacin y con un alto grado de participacin ciudadana, todo lo cual se considera vital para
la eficacia del programa (da Silva 2009; pgina Territorios de Ciudadana en Internet). El Ministerio de
Desarrollo Agrcola (MDA) es la principal institucin federal responsable del manejo del programa, el
cual est dirigido principalmente a territorios con los ndices ms bajo de desarrollo humano, una alta
concentracin de beneficiarios del programa de transferencia de efectivo Bolsa Familiar, y altas
concentraciones de pequeos agricultores, comunidades de pescadores, poblaciones indgenas y
descendientes de esclavos africanos (Quilombola) (CEPAL 2010c: 141). El programa se centra en las
reas rurales, pero reconoce que, a menudo, los territorios rurales incluyen pequeas reas urbanas
o las reas apartadas (periurbanas) de las grandes ciudades, las cuales estn conectadas al contexto
econmico y social del territorio rural. Actualmente el programa abarca 164 territorios que
representan a unos 52 millones de personas (CEPAL 2010c: 141).
http://www.territoriosdacidadania.gov.br/
Los territorios estn formados por grupos de municipalidades con caractersticas econmicas y
ambientales similares e identidades sociales, culturales y geogrficas (da Siva 2009: 372).
80
73
74
Ciertamente, la literatura relevante incluye tambin otros autores no representados en este artculo.
75
del desarrollo CTI (pgina de CONCYTEC en Internet). La interrogante contina siendo si el nfasis
programtico que se da la promocin de la investigacin cientfica bsica, a publicaciones de
soporte en prestigiosos diarios indexados, la formacin de una masa crtica de cientficos [], la
investigacin aplicada [] a la generacin de conocimiento de valor agregado, que sea apropiable
y transformable en productos y servicios, y en la medida de lo posible, que sea patentable y
utilizable por parte de firmas privadas que desean competir en mercados internacionales da
realmente prioridad a la calidad de vida de la mayora de las personas marginadas (ibd.). Ms
all del alcance de este artculo, sera til explorar en detalle cmo estas metas se estn
actualizando a un nivel que sea ejecutable en otras palabras, si los enlaces entre las instituciones
nacionales y las prioridades sociales son tan fuertes en la prctica como parecieran que son en las
polticas.
BRECHAS ENTRE LAS POLTICAS Y SU IMPLEMENTACIN
En general en la regin, aunque existen muchas polticas y leyes que son inspiradoras y novedosas
para dar un mejor respaldo a la CTI, y an si se vinculara la CTI al desarrollo social, esto no significa
que los resultados operacionales reales reflejan estos nobles propsitos. A menudo, existe una
brecha entre la retrica y la accin (en otras palabras, entre la poltica expresada y la
implementacin real), lo que, en ocasiones, es el resultado de las dificultades existentes para
permitir el cambio dentro de las instituciones pblicas. El Informe de la Mesa Redonda Venezolana
destac que se trata de un doble obstculo:
Consideramos que, a pesar de todos los esfuerzos, la forma en que esta instalada la
agenda establecida para la innovacin tecno-cientfica dentro de nuestro sistema
educativo en general, y en nuestras instituciones en todos los niveles, obstaculiza el
desarrollo de iniciativas emergentes.
Las dificultades estriban en la falta de conocimiento de nuestras instituciones para
adaptarse a nuevas circunstancias, en particular a nuevas formas de produccin y uso del
conocimiento. El sector pblico est organizado en forma muy vertical, y mantiene un
punto de vista tradicional de estos procesos. El entrenamiento acadmico y profesional
tradicional, el cual est altamente segmentado [disciplina, sector] ha contribuido a que
algunos sectores manifiesten una importante resistencia en lo relacionado con la nueva
agenda que se ha presentado para la construccin de conocimiento multidisciplinario,
interdisciplinario y transdisciplinario. (Informe de la Mesa Redonda Venezolana 2010: 2-3)
El Informe de la Mesa Redonda Colombiana tambin indica que la reciente Ley CTI Colombiana ha
hecho cambios positivos con miras a dar mayor respaldo a la innovacin a travs de enfoques de
sistemas y a travs de la descentralizacin de la agenda CTI hacia las regiones, pero que an queda
por verse cmo realmente se implementarn los mismos. La Ley CTI contempla abrir nuevas
oportunidades, pero el grupo considera necesario moverse del papel a la realidad (de las polticas
a la accin) (Informe de la Mesa Redonda Colombiana 2010: 4)
76
El trabajo llevado a cabo por algunos estudiosos refleja las inquietudes que existen respecto a la
resistencia institucional al cambio en desarrollos C&T en la regin. Por ejemplo, Emiliozzi y otros
(2010) alegan que las dificultades para la integracin e implementacin de polticas existentes
pudieran deberse al hecho de que las polticas no son de fcil operatividad, o que existe una
coordinacin inadecuada dentro y a lo largo de las mismas instituciones. 82 Esto puede ser debido
a que las estructuras burocrticas insertadas en los procesos, y la gente, no son dciles al cambio,
y, a menudo, se aferran a las formas ya existentes de hacer las cosas (por ejemplo, el modelo
lineal). Vessuri (2003) seala que la capacidad de las instituciones para llevar a cabo algo nuevo
puede depender tambin de que existan nuevos fondos porque, a menudo, es difcil redistribuir
las asignaciones histricas.
El Informe de la Mesa Redonda Venezolana sugiri que el modelo de manejo sectorial pblico es
insuficiente para el manejo de la complejidad [real] (2010: 7) y tambin cita los retos de la
variabilidad institucional y la ausencia de continuidad que dificulta la operatividad de las polticas
(2010: 8). Albornoz y otros (2010) describen fuertes ineficiencias burocrticas con estructuras
institucionales complejas, sin capacidades polticas, tcnicas u operativas para ejercer sus deberes
(e implementar las polticas) en forma eficiente. Dagnino y Thomas (1999) sugieren que las
estructuras burocrticas probablemente pudieran cambiar bajo presin o seales externas
extremas, cuando los que toman las decisiones se ven obligados a aceptar y a promulgar el
cambio. Herrera y otros atribuyeron esta resistencia a la naturaleza sistmica de las estructuras
sociales y econmicas tanto nacionales como internacionales y a su interaccin en mltiples
niveles, determinada por los procesos histricos locales, nacionales e internacionales, los cuales, a
su vez, contribuyen a las asimetras en el desarrollo y en los procesos de aprendizaje y, por ende, a
la dificultad de permitir que se produzcan cambios estructuras ms profundos (Herrera 1973;
Cassiolato y Lastres 2008). Sutz y Arocena (2006) y otros tambin destacan la necesidad de una
transformacin social de las instituciones pblicas, a fin de permitir la integracin eficaz de las
polticas sociales y de innovacin, reconociendo que esto es altamente complicado y requiere de
nuevos tipos de mediciones, similares a las indicadas por el Manifiesto para el monitoreo,
evaluacin y responsabilidad.
82
Un ejemplo es el Plan de Accin de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para el Desarrollo Brasilero 20072010, el cual es descrito para el sistema federal C&T, y supone una oportunidad para la evaluacin de la
implementacin del Plan. Aunque la mayora de sus propuestas han sido implementadas, pareciera que
algunos sectores catalogados como estratgicos por el Plan (incluyendo importantes sectores tradicionales,
como la agricultura, energa y defensa) recibieron, de hecho, menos financiamiento en 2008, en
comparacin con el ao 2000. Otras crticas al Plan citan el hecho de que otros ministerios federales que
deberan participar o que participan en el desarrollo CTI no estn integrados en el Plan, ni estn los
esfuerzos CTI a nivel estatal bien articulados (de Brito Cruz y Chaimovich 2010: 119). Uno de los cuatro
principales puntos focales del Plan y de la poltica estatal brasilera, en general, es el desarrollo social y la
inclusin, aunque estos recibieron una prioridad bastante baja para financiamiento directo I&D en 2008 (de
Brito Cruz y Chaimovich 2010: 105; 119).
77
Varios autores describen otro reto para la implementacin, a saber, la competencia por recursos
limitados, lo que produce una constante tensin entre los objetivos de corto plazo de necesidades
sociales bsicas (que se exigen a los polticos) y el requerimiento de un compromiso de largo plazo,
con miras a formar capacidades C&T, y, especialmente, para vincular las mismas a las metas de
desarrollo. Bajo tal presin poltica, es difcil mantener la perspectiva de largo plazo (Dagnino y
Thomas 1999; Vessuri 2003; Sutz y Arocena 2006). Vessuri caracteriza el sndrome de demandas
de corto plazo en gran parte de Amrica Latina en donde existe una gran desigualdad social y el
Estado no est en capacidad de dar respuesta a las mltiples necesidades sociales con recursos
limitados e inconsistencias administrativas o desorganizacin (Vessuri 2003: 266). Algunos de los
xitos ms notables en Amrica Latina en lo que respecta al desarrollo de importantes tecnologas
result de decisiones estratgicas sostenidas por sucesivos gobiernos con el transcurrir del
tiempo en la forma de polticas de estado (Albornoz y otros 2010: 95). Se argumenta que tales
decisiones fueron sostenidas parcialmente debido a intereses particulares (especialmente, de los
militares). Ejemplos de esto incluyen a la industria aeronutica brasilera (EMBRAER) y la industria
de tecnologa nuclear de Argentina, las cuales representan capacidades tecnolgicas adquiridas
con fines militares, pero adaptadas posteriormente para aplicaciones comerciales.
BLOQUEO SOCIAL, ECONMICO Y CULTURAL
Similar a los argumentos esgrimidos en contra de la dependencia en las dcadas de los sesenta y
setenta, las recientes estrategias de varios pases de Amrica Latina indican que el desarrollo
endgeno y la inclusin social son elementos, a todas luces, importantes de la nueva C&T. Por
ejemplo, el Plan C&T Venezolano aboga por un desarrollo sustentable, humano, endgeno
dentro de una visin de soberana nacional (Ministerio de Ciencia y Tecnologa 2005: 12-13). El
Plan C&T Boliviano tambin plantea un desarrollo endgeno e incluye la dependencia tecnolgica
como una de las debilidades del sistema de innovacin, adems de destacar un aumento de cinco
veces de las importaciones de alimentos bsicos y procesados en los ltimos veinte aos
(Gobierno de Bolivia 2009: 9). Tambin destaca el desafo que supone una capacidad de
exportacin limitada con estndares de calidad o volumen insuficientes para los mercados
externos, con la meta expresa de hacer frente a esta inquietud (Gobierno de Bolivia 2009:9).
Aunque hay diferentes interpretaciones entre las naciones de cmo lograr un desarrollo
endgeno, los temas comunes incluyen las capacidades CTI para una mayor capacidad de
exportacin, con un enfoque en los mercados internacionales. 83
El Informe de la Mesa Redonda Venezolana indic la existencia de importantes tensiones y
distancias entre la nocin de desarrollo que usamos a nivel de discurso y que deseamos como pas
(desarrollo endgeno sustentable basado en un sistema socialista), y el que efectivamente
estamos logrando, sealando a la industria petrolera como emblemtica de estas
83
El Plan Boliviano de Innovacin Nacional indica que est dirigido a que el CTI contribuya el desarrollo de
un enfoque integrado, sistmico, endgeno multisectorial, con las consecuentes soluciones innovadoras que
hagan frente a la realidad nacional (Gobierno de Bolivia 2009: 9).
78
CONCLUSIN
Segn lo ya indicado, algunos de los desafos descritos por los investigadores latinoamericanos en
las dcadas de los sesenta y setenta siguen siendo relevantes hoy da, an cuando se hayan
producido algunos cambios importantes. La pobreza, la exclusin social y la desigualdad son
problemas que an persisten, y que han frustrado los esfuerzos para la inversin en polticas
pblicas para ciencia, tecnologa e innovacin, debido a que estos representan necesidades
inmediatas y apremiantes. La reciente crisis financiera ha contribuido al desempleo, y ha
exacerbado la pobreza. Al mismo tiempo, siendo ms optimistas, algunas condiciones
estructurales son ms favorables de lo que han sido durante dcadas, incluyendo una mayor
estabilidad econmica y poltica, un creciente mercado interno y la posibilidad de obtener
beneficios de la demanda global de bienes y de los precios altos. Asimismo, algunos pases han
aprovechado la oportunidad de implementar nuevas polticas de innovacin y desarrollo. No
obstante, estos esfuerzos an son considerados inadecuados por algunos, especialmente en lo
pertinente a su capacidad de vincular la ciencia y la tecnologa a la inclusin social y a la
sustentabilidad del ambiente.
Reflexionando en las 3D del Manifiesto, durante dcadas investigadores de la regin han abogado
por la direccin, distribucin y diversidad, as como por la democracia, utilizando estas y otras
palabras. Con la reciente y creciente atencin concertada que los gobiernos han dado a las
polticas de ciencia y tecnologa, se han producido muchas discusiones y se han creado polticas
que se ajustan a la distribucin y direccin; que la innovacin debe estar dirigida a aliviar la
pobreza y la sustentabilidad y disminuir la severa desigualdad que existe en la regin. Sin
embargo, a pesar de algunas polticas nobles y de esfuerzos exitosos para vincular la innovacin a
las metas sociales, en ocasiones an existe una brecha importante entre las polticas y la
79
implementacin. Un gran obstculo estriba en que debido a las urgentes necesidades sociales, los
polticos se sienten obligados a satisfacer demandas de corto plazo, en lugar de centrarse en
visiones y metas de largo plazo, tal como lo requiere la creacin de una capacidad C&T importante
(Vessuri 2003). Lo limitado de los recursos contribuye a este sndrome. El caso es que tambin la
inercia de conductas existentes, adems de la resistencia al cambio de instituciones burocrticas
inflexibles, limitan el progreso en esta direccin.
Otro punto importante que, posiblemente, radica en el rea de organizacin del Nuevo
Manifiesto, pero que pudiera merecer una mayor atencin, es la necesidad de integrar las polticas
sectoriales, locales, regionales y nacionales para los esfuerzos concertados y coordinados dirigidos
a alcanzar las metas de desarrollo. Son tambin vitales la implementacin e integracin efectiva de
las polticas de ciencia y tecnologa con otros tipos de polticas gubernamentales, el pensamiento
tanto de corto como de largo plazo, y las perspectivas locales, regionales y nacionales. Cassiolato
seala que la esencia de la innovacin es el compromiso de un pas en desarrollo para con las
polticas nacionales y locales coordinadas y complementarias (Cassiolato 2008). Este punto de
vista se basa en los enfoques tanto de la Escuela Latinoamericana como de los Sistemas de
Innovacin.
A continuacin se indican algunos temas ms especficos que requerirn de mayor atencin en el
futuro, a fin de fortalecer an ms la floreciente agenda de inclusin social en el desarrollo
cientfico y tecnolgico en Amrica Latina.
LA PERSISTENTE DESIGUALDAD SOCIAL EXIGE ESFUERZOS COORDINADOS CON MIRAS A UNA VISIN
COLECTIVA
Un nmero de autores aboga por la creacin de una visin colectiva hacia un desarrollo
socialmente incluyente, la formacin de instituciones y el entrenamiento, con coordinacin y
compromiso a varios niveles (desde local hasta regional), todo sobre la base de que la injusticia
social representa el mayor obstculo para el xito y la legitimidad de cualquier poltica pblica con
miras a un desarrollo social y econmico en la regin, incluyendo las polticas CTI (Sutz y Arocena
2006; Cassiolato 2008; Sutz 2008; Emiliozzi y otros 2010; Prez 2008). Sutz y Arocena (2006)
tambin argumentan que una visin slida debe ir acompaada de la implementacin de polticas
inteligentes, consistentes y creativas en trminos sociales (Sutz y Arocena 2006: 39). A pesar de los
crecientes esfuerzos de aos recientes, algunos pases de Amrica Latina, ms que otros,
posiblemente requieran expandir sus polticas para el desarrollo social, la inclusin y la ciudadana,
y dentro de este contexto, las polticas CTI deben integrarse correctamente dentro de polticas
sociales y visiones de desarrollo ms amplias.
UNA AGENDA SOCIALMENTE INCLUYENTE PARA C&T REQUIERE OCUPARSE DE LA RESISTENCIA AL CAMBIO
Y DE LAS RELACIONES DE PODER
Aunque en algunos pases se han hecho movidas importantes en trminos de la creacin de una
visin compartida para un desarrollo C&T socialmente incluyente, an persiste el reto de cmo
poner en prctica la agenda 3D. Su implementacin conlleva que se efecten cambios radicales y
80
En general, muchos autores citados en este artculo (Vessuri, Dagnino y Thomas, Prez; Sutz y
Arocena) estn de acuerdo en que la nica forma de lograr algo parecido a una visin conjunta (o
visin legtima) es a travs de procesos de definicin de prioridades que sean ms abiertos,
democrticos y deliberativos. A pesar de los llamados a la participacin democrtica en la toma de
decisiones y an el reconocimiento que hacen las polticas gubernamentales de la necesidad que
existe de mayor transparencia, responsabilidad y participacin de la sociedad civil, son pocos los
ejemplos en la prctica, y estos son limitados cuando se trata especficamente de C&T. Es an
menos visible la atencin a una diversidad de vas y carteras de innovacin como una meta que
oriente hacia una capacidad de recuperacin. La diversidad se menciona de manera fragmentada
81
82
BIBLIOGRAFIA
Albornoz, M. (2009) Indicadores de innovacin: las dificultades de un concepto en evolucin,
Revista Iberoamericana de Ciencia, Tecnologa y Sociedad (CTS) 13.5: 9-25. Disponible en:
http://www.revistacts.net/index.php?option=com_content&view=article&id=307:indicadores-deinnovacion-las-dificultades-de-un-concepto-en-evolucion&catid=74:articulos
Albornoz, M. (2001) Poltica Cientfica y Tecnolgica: Una visin desde Amrica Latina, Revista
Iberoamericana de Ciencia, Tecnologa, Sociedad e Innovacin 1 (Sept.-Dic.). Disponible en:
http://www.oei.es/revistactsi/numero1/albornoz.htm
Albornoz, M., Matos Macedo, M., y C. Alfaraz (2010) Latin America Captulo 4 en UNESCO (2010a)
UNESCO Science Report 2010: the Current Status of Science around the World, Paris: United
Nations Educational, Scientific and Cultural Organization. Disponible en:
http://www.unesco.org/new/en/natural-sciences/science-technology/prospectivestudies/unesco-science-report/unesco-science-report-2010/ (fecha de acceso 10/12/2010)
ANII pgina web, Agencia Nacional de Investigacin e Innovacin (ANII), Uruguay
http://www.anii.org.uy/web/node/54
ANPCyT pgina web (2011) El Fondo Argentino Sectorial (FONARSEC) de la Agencia Nacional de
Promocin Cientfica y Tecnolgica) http://www.agencia.gov.ar/spip.php?article995
Argentina Roundtable Report (2010) Towards a New Manifesto: Innovation, Sustainability and
Development in Argentina,reporte de la discussion de la mesa redonda relacionada con el
Proyecto STEPS Innovation, Sustainability, Development: A New Manifesto. Mesa Redonda
convocada por Mariano Ressoli y Paula Jurez del Instituto de Estudios sobre la Ciencia y
Tecnologia en la Universidad Nacional de Quilmes, Valeria Arza y Claudia Vazquez de CENIT, Ana
Mara Vara de CEJB-Universidad Nacional de San Martn, Santiago Garrido y Ariel Vercelli de la
Universidad Nacional de Quilmes, 10 de marzo, Universidad Nacional de Quilmes, Bernal,
Argentina. Disponible en: http://anewmanifesto.org/round-table-events/argentina-roundtablereport-and-photos/ (accesado 20/10/2010)
Arond, E. y Bell, M. (2010) Trends in the Global Distribution of R&D Since the 1970s: Data, their
Interpretation and Limitations, STEPS Working Paper 39, Brighton: STEPS Centre
Arza (2010) Vinculaciones entre organismos pblicos de investigacin y empresas en
Latinoamrica (20 mayo) Observatorio Econmico de la Red Mercosur, Disponible en:
http://www.oered.org/index.php?option=com_content&view=article&id=93%3Avinculaciones-entre-organismospublicos-de-investigacion-y-empresas-en-latinoamerica&catid=1%3Aarticulos&Itemid=3&lang=es (accesado
23/9/2011). Parte de un proyecto de investigacin publicado en (2010) 'Interactions between
Public Research Organisations and Industry in Latin America: A Study on Channels and Benefits
from the Perspective of Firms and Researchers', Science and Public Policy, Special Issue 37.7
83
Arza, V., Lpez, A. and N. Gajst (2008) Los Organismos Pblicos de Investigacin (OPI) en
Argentina y su Vinculacin con otros Actores Sociales desde una Perspectiva Histrica DT36/2008
Buenos Aires: Centro de Investigaciones para la Transformacin (CENIT).
Ashoka pgina web, Disponible en http://www.ashoka.org/southamerica (accesado
10/1/2011)
Banco do Brasil Foundation pgina web http://www.fundacaobancodobrasil.org.br (accesado
10/1/2011)Bell, M. (2009) Innovation Capabilities and Directions of Development, STEPS Working
Paper 33, Brighton: STEPS Centre
Bilbao, B. and H. Vessuri (Coord.) (2006) Factores de riesgo en la reduccin de hbitats en el
Parque Nacional Canaima: vulnerabilidad y herramientas para el desarrollo sostenible, proyecto
del Grupo-FONACIT, USB-IVIC-UNEG- Estacin Cientfica Parupa, Caracas
Bilbao, B., Leal, A., Snchez, I., Rodrguez, I. Vessuri, H. y Deza, M.E. (2008) Hacia un dilogo de
saberes en el Parque Nacional Canaima: desafos y aprendizajes de la investigacin socio-ecolgica
para la accin. Presentacin en el III Encuentro nacional de popularizacin de la ciencia: las
instituciones, sus realidades y posibilidades in Maracaibo-Edo, Zulia, Venezuela, 23 - 26 Septiembre
2008
Budapest (1999) World Conference on Science: Science for the 21st Century celebrado en
Budapest, Hungra 26 junio-1 Julio, United Nations Educational, Scientific and Cultural
Organization (UNESCO). Disponible en: http://www.unesco.org/science/wcs/index.htm
(accesado 5/11/2010)
Bush, V. (1945) Science: The Endless Frontier Washington, DC: United States Government Printing
Office
Cassiolato, J. (2008) Sistemas Regionales de Innovacin y Estrategias de Desarrollo Regional
basadas en el Conocimiento, Presentacin en el Seminario Internacional sobre Polticas de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin, Bogota, Colombia. Disponible en:
http://www.mineducacion.gov.co/cvn/1665/w3-multipropertyvalues-37767-37901.html
(accesado 11/12/2010)
Cassiolato, J.E., H.M.M. Lastres, y M.L. Maciel (2003) Systems of Innovation and Development:
Evidence from Brazil, Cheltenham: Edward Elgar
Cassiolato, Jose E. y Lastres, Helena M.M. (2008) Discussing Innovation and Development:
Converging Points between the Latin American School and the Innovation Systems
Perspective? Globelics Working Paper Series No. 08/02. The Global Network for Economics of
Learning, Innovation and Competence Building System (Globelics).
Cimoli, M. (2000) (ed) Developing Innovation Systems: Mexico in a Global Context, London: Pinter
Publisher
Clark Arxer, I. (2010) Cuba Captulo 6 en UNESCO (2010a) UNESCO Science Report 2010: the
Current Status of Science around the World, Paris: United Nations Educational, Scientific and
Cultural Organization
84
CNPq pgina web, The National Council for Scientific and Technological Development of Brazil
(CNPq), Disponible en: http://www.cnpq.br/english/cnpq/index.htm (accesado 5/3/2011)
Colciencias (2010) Estrategia Nacional de Apropiacin Social de la Ciencia, la Tecnologa y la
Innovacin Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, Colciencias,
Repblica de Colombia. Disponible en:
http://www.colciencias.gov.co/programa_estrategia/apropiaci-n-social-del-conocimiento
(accesado 5/3/2011)
Colciencias pgina web, Department of Science, Technology, and Innovation (Colciencias),
Disponible en: http://www.colciencias.gov.co/ (accesado 20/12/2010)
Colombian Roundtable Report (2010) Innovation, Sustainability and Development: Case-Study
Analysis of Agriculture, Agro-Industry and Bio-Industry as part of a Regional Bio-Economy,
reporte de la discussion de la mesa redonda relacionada con el Proyecto STEPS Innovation,
Sustainability, Development: A New Manifesto. Mesa Redonda convocada por Myriam Snchez
M, 12 marzo, Corporacin Biotec-Sede CIAT, Cali, Colombia. Disponible en:
http://anewmanifesto.org/round-table-events/colombia-roundtable-report-and-photos/
(accesado 20/10/2010)
CONACYT pgina web (Paraguay) Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, Disponible en:
http://www.conacyt.gov.py/institucional.php (accesado 19/4/2011)
CONACYT pgina web (Mexico) Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, Disponible en:
http://www.conacyt.mx/Acerca/Paginas/default.aspx (accesado 19/4/2011)
CONCYT (2005) Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2005-2014, Consejo Nacional de
Ciencia y Tecnologa (CONCYT), Secretara Nacional de Ciencia y Tecnologa (SENACYT), Guatemala.
Disponible en: http://www.concyt.gob.gt/attachments/207_PlanNacional%202005-2014.pdf
(accesado 22/4/2011)
CONCYT pgina web, Guatemala, Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, Disponible en:
http://www.concyt.gob.gt/ (accesado 22/4/2011)
CONCYTEC pgina web, Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin de Per, en:
http://portal.concytec.gob.pe/index.php/quienes-somos.html (accesado 22/4/2011)
CONICET pgina web, Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas, Disponible en:
http://www.conicet.gov.ar/web/conicet.red.organizacion (accesado 19/4/2011)
CONICIT pgina web, Consejo Nacional para Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas, Costa Rica
http://www.conicit.go.cr/ (accesado 19/4/2011)
CONICYT pgina web, Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica, Chile
http://www.conicyt.cl/573/channel.html (accesado 19/4/2011)
Conpes 3697 (2011) Poltica para el Desarrollo Comercial de la Biotecnologa a Partir del Uso
Sostenible de la Biodiversidad Documento Conpes, Consejo Nacional de Poltica Econmica y
Social, Repblica de Colombia, Departamento Nacional de Planeacin. Versin aprobada, Bogot,
14 junio 2011 por el Departamento Nacional de Planeacin DNP- DDRS, Ministerio de Agricultura y
85
CEPAL (2010b) Crisis Generated in the Centre and a Recovery Driven by the Emerging Economies
Latin America and the Caribbean in the World Economy Briefing Paper 2009-2010. United Nations
Economic Commission for Latin America and the Caribbean (UN-ECLAC). Santiago: Division of
International Trade and Integration of ECLAC. Disponible en:
http://www.eclac.org/publicaciones/xml/6/40696/crisis_generated_in_the_centre_and_a_recove
ry_driven_by_the_emerging_economies.pdf (accesado 5/12/2010)
CEPAL (2010c) Structural heterogeneity and productivity gaps: from fragmentation to
convergence Captulo III en Time for equality: closing gaps, opening trails (LC/G.2432 (SES.33/3),
Santiago: United Nations Economic Commission for Latin America and the Caribbean (ECLAC).
Disponible en: http://www.eclac.org/publicaciones/xml/1/39711/100604_2010-115-SES-33-3Time_for_equality_doc_completo.pdf (accesado 5/12/2010)
CEPAL (2010d) From Social Innovation to Public Policy: Success Stories in Latin America and the
Caribbean, United Nations Economic Commission for Latin America and the Caribbean (UNECLAC). Disponible en: http://www.cepal.cl/publicaciones/xml/3/41593/social-innovation-publicpolicy-2010.pdf (accesado 12/12/2010)
CEPAL (2010e) Programmes for Social Control of Public Spending Halt Corruption ECLAC Notes 66
(noviembre), United Nations Economic Commission for Latin America and the Caribbean (UNECLAC). Disponible en: http://www.eclac.cl/notes/66/Subsedes_Colombia.html (accesado
4/2/2011)
CEPAL (2010f) Millennium Development Goals: Advances in Environmentally Sustainable
Development in Latin America and the Caribbean, United Nations Economic Commission for Latin
America and the Caribbean (UN-ECLAC), Santiago: United Nations publication LC/G.2428-P.
Disponible en: http://climate-l.iisd.org/news/eclacs-mdgs-study-highlights-latin-americas-growingdeforestation-and-ghg-emission-rates/ (accesado 14/5/2011)
CEPAL (2001) Structural Reforms, Productivity and Technological Change in Latin America, United
Nations Economic Commission for Latin America and the Caribbean (UN-ECLAC). Disponible en:
http://www.eclac.org/publicaciones/DesarrolloProductivo/9/LCG2129P/LCG2129.pdf (accesado
1/11/2010)
Ekboir, J. M.; Dutrenit, G.; Martinez V., G.; Torres Vargas, A.; y A. O. Vera-Cruz (2009) Successful
Organizational Learning in the Management of Agricultural Research and Innovation: The Mexican
Produce Foundations, International Food Policy Research Institute Research Report 162.
Disponible en: http://www.ifpri.org/sites/default/files/publications/rr162.pdf (accesado
7/11/2010)
El Espectador (2011) Gobierno logr aprobacin del proyecto de regalas (9 junio) El Espectador
online, Disponible en: http://www.elespectador.com/economia/articulo-276220-presidentesantos-logro-desentrabar-ley-de-regalias (accesado 1/10/2011)
Endeavor pgina web http://www.endeavor.org/entrepreneurs/bento-massahiko-koike/145
(accesado 7/11/2010)
Emiliozzi, S., Lemarchand, G.A. y A. Gordon (2010) 'Inventario de instrumentos y modelos de
polticas de ciencia, tecnologa e Innovacin en Amrica Latina y el Caribe' (Inventory of STI Policy
Instruments and Models in Latin America and the Caribbean), Centro de Estudios sobre Ciencia,
87
Desarrollo y Educacin Superior - REDES and the Inter-American Development Bank Working
Paper 9. Parte del proyecto sobre Fortalecimiento de un Sistema de Informacin sobre la Red
Interamericana de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, bajo el Regional Policy Dialogue of the InterAmerican Development Bank (IADB). Disponible en:
http://docs.politicascti.net/documents/Doc%2009%20-%20inventario.zip (accesado 1/11/2010)
Feldman Borger, F.G., Joao, B.N., y I.A. Cunha (2009) Social Innovation and Sustainability: Case
Studies in the Use of Electric Power in Underprivileged Communities in Brazilian Northeast
Documento TL051, Proceedings of the ICIM International Conference on Innovation and
Management, celebrado en So Paulo, Brazil en la Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo.
Disponible en: http://www.pucsp.br/icim/ingles/downloads/papers/TL_051.pdf (accesado
28/11/2010)
Fog, L. (2010) Colombia: nueva poltica lleva la ciencia a la sociedad (1 noviembre) Science and
Development Network en lnea en SciDev.Net: http://www.scidev.net/es/sciencecommunication/promoting-science/news/colombia-nueva-pol-tica-lleva-la-ciencia-a-lasociedad.html (accesado 20/11/2010)
Freeman, C. (1995) The National System of Innovation en Historical Perspective, Cambridge
Journal of Economics, 19: 5-24
Furtado, C. (1964) Development and Underdevelopment Berkeley: University of California Press
Gallagher, K. y Porzecanski, R. (2010) The Dragon in the Room: China and the Future of Latin
American Industrialization, Stanford: Stanford University Press
Gobierno de Bolivia (2009) Sistema Boliviano de Innovacin Ministerio de Planificacin del
Desarrollo, Viceministerio de Ciencia y Tecnologa. Disponible en:
http://www.cienciaytecnologia.gob.bo/programas/DocSBI%2001-06-2009.pdf (accesado
4/12/2010)
Gobierno de Bolivia (2007) Plan Nacional de Desarrollo: Bolivia Digna, Soberana, Productiva y
Democrtica para Vivir Bien Lineamientos Estratgicos 2006 2011 Gaceta Oficial de Bolivia,
Decreto Supremo No. 29272, Evo Morales Ayma, Presidente Constitucional de la Republica, La Paz,
Bolivia
Gobierno de Brazil pgina web (Government of the Federal Republic of Brazil pgina web)
http://www.brasil.gov.br/sobre/science-and-technology/fostering-and-support/sectorfunds/br_model1?set_language=en (accesado 7/7/2011)
Guerrero, R.C. (2004) Ciencia, Tecnologa y Poder: Campos de Lucha por el Control de las Polticas
Convergencia 11.35: 79-105. Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/pdf/105/10503504.pdf
(accesado 21/12/2010)
Hernndez, R. M. (2011) Feria del Suelo en la Comunidades de la Cuenca del Rio Pao, 17-18 enero
2011, folleto informativo, Universidad Nacional Experimental Simn Rodrguez. Parte del proyecto
de 2010 (Proyecto en Red: 200700196) Gestin Integral Cuencas con Enfoque Participativo: Casos
Rio Pao y Unare de la Universidad de Carabobo, Universidad Pedaggica Experimental Libertador,
Universidad Simn Bolvar, Fundacin La Salle, Fundacin Tierra Viva.
88
Herrera, A. (1972) 'Social determinants of science policy in Latin America', Journal of Development
Studies 9.1: 19 37
Herrera, A.O. (1973) Los determinantes sociales de la poltica cientfica en Amrica Latina: Politica
Cientifica Explicita y Politica Cientifica Implicita Desarrollo Econmico 13.49: 113-134
Herrera, A. (ed) (1976) Catastrophe or New Society? A Latin American World Model, Ottawa:
International Development Research Centre
IADB pgina web (Knowledge Economy Funds)
http://www.iadb.org/aboutus/trustfunds/Fund.cfm?Fund=KEF&Lang=en (accesado 10/11/2010)
IDB pgina web (Regional Policy Dialogue and STI Network), Disponible en:
http://www.iadb.org/research/rpd/network.cfm?lang=en&netID=4) (accesado 10/11/2010)
IADB (2010a) 'Science, Technology and Innovation in Latin America and the Caribbean: A Statistical
Compendium of Indicators', Science and Technology Division, Banco Interamericano de Desarrollo
IADB (2010b) The Imperative of Innovation: Creating Prosperity in Latin America and the Caribbean
Science and Technology Division, Banco Interamericano de Desarrollo. Preparado para EU-LAC.
IADB Regional Policy Dialogue Pgina web (en castellano) sobre 'Politicas e Instrumentos para la
Ciencia, Tecnologia e Innovacion en America Latina y el Caribe', Disponible en:
http://www.politicascti.net/ (accesado 3/11/2011)
Jimnez Becerra, J. (2010) Origen, Desarrollo de los Estudios CTS y su Perspectiva en Amrica
Latina en Ciencia, Poltica y Poder: Debates Contemporneos de Ecuador, FLACSO.
Kreimer, P. (1994) El Campo Cientfico de los Estudios Sociales de la Ciencia Redes Vol 1, No 1 y 2,
Buenos Aires.
Kuramoto, J. (2007) Sistemas de Innovacin Tecnolgica en Investigacin, Polticas y Desarrollo
en el Per Lima: GRADE, pp. 103-133. Disponible en:
http://www.grade.org.pe/asp/brw_pub11.asp?id=765 (accesado 8/1/2011)
Lemarchand, G. A. (ed) (2010) Sistemas Nacionales de Ciencia, Tecnologa e Innovacin en
Amrica Latina y el Caribe, Estudios y Documentos de Poltica Cientfica en ALC, Vol. 1.
Montevideo: UNESCO Regional Science Office for Latin America and the Caribbean
Ley Argentina 26.270 (2007) Promocion del Desarrollo y Produccion de la Biotecnologia Moderna,
promulgada 4 de julio de 2007. Vea en lnea en:
http://www.unlp.edu.ar/uploads/docs/dpi___ley_26_270.270.pdf
Ley Argentina de Salud Pblica 26.688 (2011) promulgada 29 de junio 2011, vigente el 29 de Julio
de 2011, publicada en el Boletn Oficial 2 agosto de 2011. Disponible en lnea en:
http://www.anmat.gov.ar/webanmat/Legislacion/Medicamentos/Ley_26688.pdf
Ley CTI (2001) Ley de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, Ley 25.467, Sistema Nacional de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin, Gobierno de Argentina. Disponible en:
89
sobre Innovation Indicators for Latin America, Paris, Marzo. Disponible en lnea en:
http://www.oecd.org/dataoecd/35/46/42490115.pdf (accesado 17/11/2010)
OECD-DAC (2010) Latin American Outlook 2010 Overview, Development Centre of the
Organisation for Economic Co-operation and Development: Paris. Disponible en lnea en:
http://www.oecd.org/dev/publications/leo2010 (accesado 17/11/2010)
OECD (2009) Presentation on Proterritorios, the Ibero-American Program on Cooperation in
Territorial Management http://www.oecd.org/dataoecd/2/49/44074841.pdf (accesado
21/1/2011)
OKeefe, L. y Howes, M. (1979) A Select Annotated Bibliography: Indigenous Technical Knowledge
in Development. En Rural Development: Whose Knowledge Counts? IDS Bulletin 10.2: 51-58
Perez, C. (2008) Una Visin para Amrica Latina: Dinamismo Tecnolgico e Inclusin Social
Mediante una Estrategia Basada en los Recursos Naturales, documento preparado bajo contrato
con el programa de CEPAL sobre Polticas Tecnolgicas y Desarrollo en Amrica Latina. Tambin
presentado en Globelics en ingls: A vision for Latin America: A resource based strategy for
technological dynamism and Social Inclusion, y en espaol: Una Visin para Amrica Latina:
Dinamismo tecnolgico e inclusin social mediante una estrategia basada en los recursos
naturales. Papel de Trabajo no. 08-04. Tambin disponible en:
http://www.carlotaperez.org/papers/visionforlatinamerica.html (accesado 7/10/2010)
Prebisch, R. (1964) Towards a New Trade Policy for Development. Report by the Secretary-General
of the United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD), New York: United
Nations
Prebisch, R. (1950) The Economic Development of Latin America and its Principal Problems, New
York: United Nations. E/CN.12/89/Rev.1
Portal sobre Cooperativismo Popular pgina web
http://www.cooperativismopopular.ufrj.br/english/coop_popular.php (accesado 12/10/2010)
RICYT (2010) El Estado de la Ciencia - Principales Indicadores de Ciencia y Tecnologa Iberoamericanos / Interamericanos. La Red Iberoamericana de Indicadores de Ciencia y Tecnologa
(RICYT), Edicin Anual. Buenos Aires: RICYT. Disponible en:
http://www.ricyt.org/index.php?option=com_content&view=article&id=211:el-estado-de-laciencia-2010&catid=6:publicaciones&Itemid=7 (accesado 21/1/2011)
Rockstrom, J., Steffen, W., Noone, K., Persson, A., Chapin, F.S., Lambin, E.F., Lenton, T.M., Scheffer,
M., Folke, C., Schellnhuber, H.J., Nykvist, B., De Wit, C.A., Hughes, T., Van Der Leeuw, S., Rodhe, H.,
Sorlin, S., Snyder, P.K., Costanza, R., Svedin, U., Falkenmark, M., Karlberg, L., Corell, R.W., Fabry,
V.J., Hansen, J., Walker, B., Liverman, D., Richardson, K., Crutzen, P. & Foley, J.A. (2009) A safe
Operating Space for Humanity, Nature, 461.7263: 472-475
Royal Society (2011) Knowledge, Networks and Nations: Global Scientific Collaboration in the 21st
Century London: Royal Society
91
Sbato, J. (ed) (1975) El Pensamiento Latinoamericano en la Problemtica Ciencia - Tecnologa Desarrollo - Dependencia, Buenos Aires: Editorial PAIDOS
Sbato, J. (1972) 15 Aos de Metalurga en la CNEA, Ciencia Nueva 15: 7-15; citado en Vidal y
Mari (2002).
Sbato, J. y Botana, N. (1968) La Ciencia y la Tecnologa en el Desarrollo Futuro de Amrica
Latina, Revista de la Integracin, No. 3 (Buenos Aires)
Sagasti, F. (2011) Latin America Needs a 'Big Push' in S&T Investment (13 July) Science and
Development Network SciDev.net, Disponible en: http://www.scidev.net/en/latin-america-andcaribbean/opinions/latin-america-needs-a-big-push-in-s-t-investment-1.html (accesado 1/8/2011)
Sagasti, F. (2004) Knowledge and Innovation for Development: The Sisyphus Challenge of the 21st
Century, Cheltenham: Edward Elgar
Sagasti, F. (1992) Knowledge and Development in Latin America: Science, Technology and
Production Five Centuries after the Encounter with Europe, International Social Science Journal,
Edicin Especial: The Americas: 1942-1992, Oxford, 134.4: 579-591. Disponible en:
http://www.franciscosagasti.com/publicaciones/publicaciones_02/18%20Knowledge%20and%20D
evelopment%20in%20America%20Latina.pdf (accesado 21/1/2011)
Snchez-Meja, M. y Gutirrez-Tern, A.M. (2011) Proceso de Construccin del Sistema Regional
de Innovacin de la Biotecnologa para la Agricultura, la Agroindustria y la Bioindustria SRIB, en
el Valle del Cauca, Colombia Documento para el XIV Congreso de la Asociacin LatinoIberoamericana de Gestin Tecnolgica ALTEC, Lima, Octubre 2011.
Sanchez-Rose, I. y Vessuri, H. (2009) Riesgo, Ambiente y Gobernabilidad: aprendizajes de una
investigacin interdisciplinaria, Pensamiento Iberoamericano 5: 149-170
Santo Domingo (1999) La Ciencia para el Siglo XXI: una Nueva Visin y un Marco de Accin, Latin
America and Caribbean Regional Consultative Meeting en Santo Domingo (1012 Marzo), en
preparacin para la World Science Conference (Budapest, 1999. Disponible en:
http://www.unesco.org/science/wcs/meetings/lac_santo_domingo_s_99.htm (accesado
21/1/2011)
SePyME pgina web (2011) Las Pymes y los Jvenes Emprendedores Reciben Polticas Especificas
para el Desarrollo Productivo (2 septiembre), pgina web de la Secretara de la Pequea y
Mediana Empresa y Desarrollo Regional). Disponible en: http://www.sepyme.gob.ar/2011/09/laspymes-y-los-jovenes-emprendedores-reciben-politicas-especificas-para-el-desarrollo-productivo/
(accesado 20 September 2011)
Singer, H., Cooper, C., Desai, R.C., Freeman, C., Gish, O., Hill, S. & Oldham, G. (1970) Draft
Introductory Statement for the World Plan of Action for the Application of Science and Technology
to Development, prepared by the "Sussex Group", Annex II en 'Science and Technology for
Development: Proposals for the Second Development Decade. Report of the Advisory Committee
on the Application of Science and Technology to Development', New York: United Nations
Department of Social and Economic Affairs, Document ST/ECA/133
92
Stads, G.-J. y Beintema, N.M. (2009) Public Agricultural Research in Latin America and the
Caribbean: Investment and Capacity Trends, ASTI Synthesis Report, Agricultural Science and
Technology Indicators, International Food Policy Research Institute y Banco Interamericano de
Desarrollo
STEPS Centre (2010) Innovation, Sustainability, Development: A New Manifesto, Brighton: STEPS
Centre
Stirling, A. (2007) A general framework for analysing diversity in science, technology and society
Journal of the Royal Society, Interface 4.15: 707-719. Disponible en:
http://rsif.royalsocietypublishing.org/content/4/15/707.full.pdf+html (accesado 17/6/2011)
Stirling, A. (2009) Direction, Distribution and Diversity! Pluralising Progress in Innovation,
Sustainability and Development, STEPS Working Paper 32, Brighton: STEPS Centre
Sunkel, O. (1969) National Development Policy and External Dependence in Latin America,
Journal of Development Studies 6 (Octubre)
Sutz, J. (2008) Ciencia, Tecnologa, Innovacin e Inclusin Social: Una Agenda Urgente para
Universidades y Polticas en Ciencia, Tecnologa y Sociedad: ponencias del seminario realizado en
agosto de 2008 organizado por el Centro Cultural de Espaa; CCE: Montevideo, pp. 37-64.
Disponible en: http://www.cce.org.uy/cce/images/catalogos/08-Libro-Cyts.pdf
Sutz, J. y Arocena, R. (2006) Integrating Innovation Policies with Social Policies: A Strategy to
Embed Science and Technology into Development Processes, Strategic Commissioned Paper, IDRC
Innovation, Policy and Science Program Area, International Development Research Centre,
Canada. Una version anterior del documento fue presentada en South African GLOBELICS
Conference 2005, bajo el ttulo Innovation Policies as Social Policies: On Strategies for the Pursuit
of Proactive Equality in Underdevelopment.
Thomas, H. (2010) Los Estudios Sociales de la Tecnologa conos 37: 35-53 (Quito)
UIS (2009) Science and Technology Data Release, UNESCO Institute for Statistics, Montreal:
UNESCO. Disponible en http://stats.uis.unesco.org/unesco/ (accesado 2/6/2010)
UN (2011) The Millennium Development Goals Report 2011, New York: United Nations. Disponible
en: http://www.beta.undp.org/undp/en/home/librarypage/mdg/MDG_Report_2011.html
(accesado 18/6/2011)
UNESCO (2010a) UNESCO Science Report 2010: the Current Status of Science around the World,
Paris: United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization. Disponible en:
http://www.unesco.org/new/en/natural-sciences/science-technology/prospectivestudies/unesco-science-report/unesco-science-report-2010/ (accesado 10/12/2010)
UNESCO (2010b) Science and technology could be the way to greater equality in Latin America,
says UNESCO report Boletn de Prensa Disponible en: http://www.unesco.org/new/en/mediaservices/singleview/news/science_and_technology_could_be_the_way_to_greater_equality_in_latin_america_s
ays_unesco_report/ (accesado 10/12/2010)
93
94