JOS ROBERTO MARQUES

O desenvolvimento
sustentvel
e sua interpretao jurdica

DOUTORADO EM DIREITO

PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA

SO PAULO 2009

JOS ROBERTO MARQUES

O desenvolvimento
sustentvel
e sua interpretao jurdica

Tese
apresentada

banca
examinadora
da
Pontifcia
Universidade Catlica de So
Paulo, como exigncia parcial
para obteno do ttulo de Doutor
em Direito das Relaes Sociais,
sob a orientao da Professora
Doutora
Consuelo
Yatsuda
Moromizato Yoshida.

SO PAULO
2009

ERRATA
Tese: O desenvolvimento sustentvel e sua interpretao
jurdica.
Autor: Jos Roberto Marques

1. Pgina 17, linha 12: onde se l normas, leia-se

sanes.
2. Pgina 17, linha 18: onde se l demais, leia-se de
mais.
3. Pgina 132, ltima linha: onde se l atividade, leia-se
propriedade.
4. Pgina 160, linha 9: onde se l luminiscncia, leia-se
luminescncia.
5. Pgina 173, linha 26: onde se l considerando-se, leiase considerar-se.
6. Pgina 199, linha 6: onde se l ela, leia-se o estudo do
ambiente da casa.
7. Pgina 213, linha 9: onde se l e no tenha problemas
solucionados, leia-se e tenha problemas ainda no
solucionados.
8. Pgina 223, linha 6: onde se l Ea, leia-se Ela.

BANCA EXAMINADORA

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Meus agradecimentos
Doutora Consuelo Yatsuda
Moromizato Yoshida, orientadora deste
trabalho, pela confiana;
minha esposa Maria Luiza e s minhas
filhas Maria Tereza e Maria Isabel, pelo
incentivo;
ao Dr. Maurcio Lins Ferraz, pela
amizade;
aos Professores Antonio Barioni Gusman
e Vera Lcia Hanna, pela colaborao.

Tudo o que acontece com a Terra,

acontece com os filhos da Terra. O
homem no tece a teia da vida; ele
apenas um fio. Tudo o que faz
teia, ele faz a si mesmo (discurso
do chefe indgena norte-americano
Seattle).

RESUMO
A questo ambiental tema de qualquer pauta de discusso. uma decorrncia
das leis da Biologia, da Qumica e da Fsica, pois no se pode ignorar que a qualidade
de vida das futuras geraes est submetida a elas e, assim, o cuidado com relao ao
meio ambiente muito valioso. A degradao ambiental provocada atualmente tem
muitos de seus efeitos diferidos para poca que no sabemos precisar. Esse processo
decorre da inevitabilidade, no momento, de satisfazer as necessidades das atuais
geraes e permitir que colham os proveitos do direito ao desenvolvimento. Para tanto,
deve ser considerado que os recursos ambientais so limitados, e no se tem condies
de assegurar at quando serviro ao homem. Nesse contexto, importante a funo do
Direito, encarregado de equilibrar a preservao ambiental e o crescimento econmico,
sem se descuidar do necessrio benefcio que deve advir para o ser humano,
constituindo, esse cenrio, o que se chama de desenvolvimento sustentvel. Com essa
finalidade, os operadores do Direito, na interpretao das leis jurdicas, devem
considerar, primeiramente, as leis da natureza, a elas ajustando a legislao. Depois,
atentos aos mandamentos constitucionais com observncia dos direitos sociais
reconhecidos e do princpio da dignidade da pessoa , cumpre interpretar as normas de
forma que o resultado favorea a coletividade e, no quanto for possvel fazer esse ajuste,
promova o desenvolvimento sustentvel. Levando-se em conta que a sustentabilidade
somente pode ser apurada muito tempo depois da ao, voltando-se para o passado, a
cautela na administrao (atividades dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio,
cada um dentro de suas funes) dos recursos ambientais disponveis deve orientar
todas as polticas pblicas e privadas, notadamente com aplicao dos princpios da
preveno, da precauo e do poluidor-pagador.

PALAVRAS-CHAVE: Direito Ambiental, meio ambiente, desenvolvimento

sustentvel, sustentabilidade, crescimento econmico, dignidade da pessoa humana,
sadia qualidade de vida, princpios do Direito Ambiental, antropocentrismo, recursos
naturais, degradao ambiental, reparao do dano ambiental, funo do Direito, leis da
natureza, interpretao e corpo humano.

II

ABSTRACT
The environmental matter is a topic present in any line of discussion. It is a
result of the laws of Biology, Chemistry and Physics, once we can not ignore that next
generations quality of life is submitted to them, so, protecting the environment is really
valuable. The current environmental degradation has many of its effects deferred to a
time we can not precise. This process arises from the inevitability, at the moment, of
satisfying the needs of the present generations and allowing them to harvest the benefits
of their right to development. In order to do so, it must be considered that the
environmental resources are limited and there are no conditions to assure for how long
they will serve men. In such context, the role of Law is important, in charge of
balancing the environmental preservation and the economic growth, without ignoring
the necessary benefit that shall result from it to human being. This scenery constitutes
what is called sustainable development. With such a purpose, the operators of Law,
when interpreting juridical laws, must consider, first, the laws of nature, adjusting the
legislation to them. Then, considering the constitutional orders observing the
acknowledged social rights and the individuals dignity principle one has to interpret
the rules so that the result favors the collectivity and, as much as possible to do such
adjustment, promote the sustainable development. Considering that sustainability only
can be ascertained a long time after the action, looking back to the past, the caution in
the administration of the environmental resources available (Legislative, Executive and
Judiciary Powers activities, each one performing its role), must guide all public and
private politics, applying the principles of prevention, precaution and polluter pays.

KEY WORDS: Environmental Law, environment, sustainable development,

sustainability, economic growth, human beings dignity, healthy quality of life,
Environmental Law Principles, anthropocentrism, natural resources, environmental
degradation, environmental damage repair, Laws role, natures laws, interpretation and
human body.

III

O Desenvolvimento sustentvel e sua interpretao jurdica

Introduo .................................................................................................................. 001

1. Noes preliminares: a problemtica ambiental e propostas de melhoria do

ambiente ............................................................................................................... 003

2. Bases do estudo

2.1

Relao do homem com a natureza ........................................................... 010

2.2

Direito Ambiental: conceito, finalidade, autonomia e princpios .............. 013

2.2.1

O conceito de Direito Ambiental ............................................................... 013

2.2.2

A finalidade do Direito Ambiental ............................................................ 018

2.2.3

A autonomia do Direito Ambiental .......................................................... 022

2.2.4

Os princpios que regem o Direito Ambiental ........................................... 026

2.2.4.1

O conceito de princpio ............................................................................. 026

2.2.4.2

Os princpios estruturais ............................................................................ 027

2.2.4.2.1

O princpio da globalidade ........................................................................ 027

2.2.4.2.2

O princpio da horizontalidade .................................................................. 029

2.2.4.2.3

O princpio da sustentabilidade ................................................................. 030

2.2.4.2.4

O princpio da solidariedade ...................................................................... 033

2.2.4.3

Os princpios funcionais ............................................................................ 034

2.2.4.3.1

O princpio da preveno ........................................................................... 035

2.2.4.3.2

O princpio da precauo ........................................................................... 043

2.2.4.3.3

O princpio do poluidor-pagador ............................................................... 048

2.3

O meio ambiente: conceito e aspectos ....................................................... 052

2.3.1

O conceito de meio ambiente .................................................................... 052

2.3.2

Os aspectos constitucionalmente consagrados do meio ambiente: natural,

urbano, cultural e do trabalho .................................................................... 059

2.3.2.1

O meio ambiente natural ............................................................................ 060

IV
2.3.2.2

O meio ambiente urbano ............................................................................ 061

2.3.2.3

O meio ambiente cultural .......................................................................... 063

2.3.2.4

O meio ambiente do trabalho ..................................................................... 064

2.4

Os aspectos do meio ambiente nas Constituies anteriores e sua proteo

jurdica na Constituio Federal de 1988 ................................................. 065

2.4.1

O art. 5., da Constituio Federal ............................................................. 072

2.4.2

O art. 170, da Constituio Federal ........................................................... 073

2.4.3

Os arts. 182 e 186, da Constituio Federal .............................................. 073

2.4.4

Os arts. 215 e 216, da Constituio Federal .............................................. 075

2.4.5

O art. 225, da Constituio Federal ........................................................... 075

2.4.5.1

Todos ...................................................................................................... 076

2.4.5.2

tm direito .............................................................................................. 078

2.4.5.3

ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, ..................................... 083

2.4.5.4

bem de uso comum do povo ................................................................. 088

2.4.5.5

e essencial sadia qualidade de vida, .................................................... 091

2.4.5.6

impondo-se ao Poder Pblico ................................................................ 093

2.4.5.7

e coletividade ....................................................................................... 098

2.4.5.8

o dever de defend-lo e preserv-lo ....................................................... 099

2.4.5.9

para as presentes e futuras geraes. ...................................................... 100

2.5

A viso antropocntrica na Constituio Federal ...................................... 101

2.6

O direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado .......................... 108

2.7

A dignidade da pessoa humana ................................................................. 109

2.8

Os marcadores constitucionais da sustentabilidade ................................... 113

3. O aumento da populao e das necessidades humanas e o desenvolvimento

sustentvel

3.1

O desenvolvimento sustentvel ................................................................. 116

3.2

O crescimento econmico ......................................................................... 129

3.2.1.

As necessidades humanas .......................................................................... 136

3.2.2

O consumo e a demanda por recursos naturais: noes ............................ 139

3.2.2.1

Os recursos naturais ................................................................................... 139

3.2.2.2

O consumo ................................................................................................. 142

V
3.2.2.3

Grfico da presso do consumo sobre os recursos ambientais .................. 148

3.2.3

A degradao ambiental: o dano ambiental e a obrigao de repar-lo, o

crescimento populacional e a demanda por alimentos ............................. 149

3.2.3.1

A degradao ambiental ............................................................................ 149

3.2.3.2

A poluio .................................................................................................. 153

3.2.3.3

A repercusso econmica e as mudanas climticas ................................. 161

3.2.3.4

A reparao do dano ambiental ................................................................. 170

3.2.4

A tecnologia ............................................................................................... 178

3.2.5

A Economia ............................................................................................... 180

3.3

A sustentabilidade ...................................................................................... 182

3.4

O aumento da populao ........................................................................... 190

3.4.1

A demanda por alimentos e a teoria de Malthus ....................................... 191

3.4.2

A pobreza ................................................................................................... 193

4. A participao do Direito na problemtica ambiental

4.1

A finalidade do Direito ............................................................................... 196

4.2

A Ecologia .................................................................................................. 199

4.3

As leis da natureza ...................................................................................... 201

4.4

A lei jurdica ............................................................................................... 204

4.5

A interpretao ........................................................................................... 206

4.6

O corpo humano e a importncia das Cincias naturais como mtodo de

interpretao e aplicao do Direito .......................................................... 212

Concluses .................................................................................................................. 221

Referncias bibliogrficas ......................................................................................... 226

INTRODUO

Para realizao deste trabalho, desenvolveram-se algumas idias bsicas, de

acordo com a interpretao de alguns institutos e de suas caractersticas, as quais o
nortearam.
Assim, o captulo inicial constitui a base em que se assentam os temas que sero
adiante expostos. uma proposta de sistematizao da parte geral do Direito Ambiental.
Esse captulo pode ser comparado a uma constituio, pois traa as regras
bsicas s quais se deve recorrer sempre que alguma coisa parea de difcil
compreenso. Conhecendo-se as noes bsicas que disciplinaram o desenvolvimento
do texto, possvel melhor entend-lo. Nele, adotou-se o termo meio ambiente e os
vocbulos meio e ambiente como sinnimos.
Para o texto, extraram-se elementos da Constituio Federal; da Lei n 4.771, de
15-9-1965, que instituiu o novo Cdigo Florestal; da Lei n 6.938, de 31-8-1981, que
disps sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente; da Lei n 8.080, de 19-9-1990, que
dispe sobre as condies para a promoo, proteo e recuperao da sade, a
organizao e o funcionamento dos servios correspondentes; do Decreto n 2.519, de
16-3-1998, que promulgou a Conveno sobre Diversidade Biolgica; do Decreto n
2.652, de 1-7-1998, que promulgou a Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre
Mudana do Clima; da Lei n 9.795, de 27-4-1999, que instituiu a Poltica Nacional de
Educao Ambiental; da Lei n 9.985, de 18-7-2000, que instituiu o Sistema Nacional
de Unidades de Conservao da Natureza; da Lei n 10.257, de 10-7-2001, denominada
Estatuto da Cidade, que regulamentou os arts. 182 e 183, da Constituio Federal; da
Lei n 11.105, de 24-3-2005, que disps sobre a Poltica Nacional de Biossegurana; da
Lei n 11.445, de 5-1-2007, que estabelece diretrizes nacionais para o saneamento
bsico; da Resoluo n 1, de 23-1-1986, do Conselho Nacional do Meio AmbienteCONAMA, que disps sobre critrios bsicos e diretrizes gerais para a avaliao de
impacto ambiental, e dos seguintes documentos: Declarao de Estocolmo sobre o meio
ambiente humano, de 1972, e Declarao do Rio sobre meio ambiente e
desenvolvimento, de 1992, ambos produzidos em Conferncias da Organizao das
Naes Unidas.

2
Limitou-se legislao federal porque a sustentabilidade e o desenvolvimento
sustentvel no esto restritos a uma ou outra unidade da Federao. A busca por ambos
deve ocorrer em todos os lugares, impondo-se, portanto, a criao de normas que
atinjam todos os Estados-membros.
Esse desenvolvimento tem como objetivo a proposta de critrios, ainda que no
possam ser totalmente delimitados, que possibilitem a interpretao jurdica de
desenvolvimento sustentvel, sugerindo a utilizao, como elemento comparativo, de
conceitos e concluses fornecidos pela Medicina.
Para tanto, extrair-se-o informes oriundos da Ecologia e da Economia, bases do
desenvolvimento sustentvel, ao que se alia a proteo social mnima traada pela
Constituio da Repblica.
Tudo isso se faz com o objetivo de tornar efetivo o direito sadia qualidade de
vida, implantado como fundamental no art. 225, da Constituio Federal.

1. NOES PRELIMINARES: A PROBLEMTICA AMBIENTAL

E PROPOSTAS DE MELHORIA DO AMBIENTE

A natureza gera impactos em si mesma, promovendo desarmonia e desequilbrio

nas suas caractersticas. Como exemplo, citam-se as poeiras, os corpos dos animais
mortos depositados no solo ou nas guas, os incndios provocados por raios, etc.
Ela tambm promove degradao significativa por meio de catstrofes, como as
chuvas excessivas, secas, terremotos, erupes vulcnicas, tempestades martimas,
furaes e ciclones, entre outros eventos.
Assim, jamais se poder pensar em um ambiente isento de degradao, ainda
que, a princpio, se desconsidere a inevitvel interveno humana, que tambm produz
os mesmos efeitos. Se a poluio fosse somente essa, a natureza estaria preparada para
enfrent-la, de forma que seria diluda, minimizando suas consequncias malficas.
Esses fatos pode-se dizer fazem parte da programao da natureza. Ela tem
anticorpos que anulam os efeitos dos impactos que ela produz, ou seja, a natureza, por
meio de mecanismos de autorregulao, consegue responder s variaes ambientais
por meio de adaptao quase infinita, mantendo o ecossistema dentro dos limites de
equilbrio dinmico e de seu sistema homeosttico1, garantindo um fluxo contnuo de
energia e matria. um processo de autogesto.
Ocorre que o homem, desde tempos remotos, vem acrescentando mais
degradao, contribuindo, aos poucos, para a deteriorao dos recursos ambientais. Ele
age dessa maneira porque precisa alimentar-se e proteger-se. Inicialmente, caava,
pescava e colhia frutos; depois, iniciou prticas agrcolas, visando ampliao da
produo. Com o fogo, protegia-se e preparava seus alimentos. Numa fase mais
avanada, usou-o para limpar reas que seriam destinadas ao plantio intensivo e para
fabricar utenslios e armas.
Com o transcorrer dos sculos e o avano de seu conhecimento, o homem no se
limitou mais s suas necessidades dirias, iniciando produo com vista s trocas e ao

De acordo com o Dicionrio de ecologia e cincias ambientais,

homeostase a habilidade de uma clula ou organismo de manter um
ambiente interno constante, um equilbrio de condies como a
temperatura interna ou o contedo de um fludo, atravs da regulao
de processos fisiolgicos (retroalimentao negativa) e ajustamentos
s mudanas no ambiente externo.

4
comrcio, este com o fim de acumulao de riquezas. Ele descobriu os combustveis e
passou a fazer uso intenso deles, com finalidades variadas, at mesmo no culto
domstico e nos templos.
Toda essa evoluo foi acompanhada de outras formas de degradao da
natureza. Mas, at ento, a Terra estava preparada para absorver a poluio gerada, sem
repercusso grave para a vida das comunidades, porque o volume ainda era
relativamente pequeno, dadas as reduzidas populao e atividades.
Os conflitos blicos tambm produziram e produzem grave degradao
ambiental. A devastao provocada pelos explosivos e engenhos qumicos e biolgicos,
bem como pelos incndios, deixa marcas profundas na paisagem, na fauna e na flora,
muitas vezes contaminando, por longo perodo, guas superficiais e profundas e o solo.
Produzem danos gravssimos ao ambiente e ao homem, constituindo-se em inegvel
ofensa aos direitos da humanidade.
A tolerncia da natureza, antes, estava dentro de um nvel compatvel com os
mecanismos de que ela dispunha, pois no havia comprometimento dos recursos
ambientais.
Hoje, o aumento da populao, em ritmo acelerado, e o crescimento econmico,
que no leva em considerao o custo ambiental da produo, determinam um desgaste
na quantidade e qualidade dos recursos ambientais, comprometendo a sade e o bemestar das comunidades, bem como colocando em risco, at mesmo, a possibilidade de
vida das futuras geraes.
certo que o comprometimento da existncia de futuras geraes um processo
lento e gradativo, que atingir seu auge em poca muito distante da nossa, se as
providncias necessrias para se reverter a atual situao no forem adotadas de
imediato. Mas possvel prever e pensa-se assim um futuro que, em muito, se
assemelhar ao cenrio do filme Mad Max, que retrata uma viso pessimista (ou
realista) do futuro do homem, caso perdurem os equvocos que hoje so cometidos.
No se pode, contudo, tomar apenas uma variante para tentar fazer uma previso
do que ser o amanh da humanidade. No to simples assim. Existem vrios fatores
que concorrem para um nvel satisfatrio, ou no, de vida. Entre elas, esto, justamente,
a defesa do meio e a atuao do Direito, este como mecanismo de ordenao e controle
dos interesses maiores da sociedade. O nvel de proteo que ele proporciona o ponto
de partida: o que foi escolhido para se proteger e qual a dimenso dessa escolha. A sua
efetividade aspecto que deve ser considerado, e isso sabe-se to complexo

5
quanto a prpria proteo do ambiente. Desses dois fatores depende o desenvolvimento
sustentvel.
Referindo-se s perspectivas da humanidade em crise, Eugene Pleasants Odum2
escreveu:
Existem simplesmente demasiadas incgnitas, demasiados novos eventos,
inovaes tecnolgicas e outros fatores que no podem ser previstos. [...]
Conforme nos aproximamos do ano 2000, quase que a nica certeza que os
seres humanos continuaro a aumentar a sua populao, pelo menos durante
mais um sculo, e as sociedades industrializadas estaro passando por uma
transio importante e muito dolorosa na utilizao de energia, medida que os
combustveis fsseis diminuem em quantidade, declinam em qualidade e
aumentam no custo. [...] A maioria dos futurlogos acredita que teremos que
reduzir os enormes desperdcios atuais e nos tornarmos mais eficientes e
conscientes da conservao, a fim de fazermos mais com menos energia de alta
qualidade.

Fazendo uma avaliao ecolgica3, conclui: O crescimento futuro da populao

humana uma grande incerteza que afeta qualquer modelo de previses.
J se foi a poca em que o homem podia ter a sensao de que controlava a
natureza. Sua agresso a ela, em busca de crescimento econmico (de riqueza,
propriamente), atingiu nvel to elevado que, hoje, a natureza responde, vagarosamente,
pelo que lhe foi causado h sculos. O Direito no pde prever tudo isso e, dessa forma,
deixou de regulamentar aquelas condutas que avanavam sobre os interesses da
humanidade, mesmo porque o meio ambiente que ora interessa no tinha
reconhecimento como tal.
De qualquer forma, o homem gerou um problema para si prprio: a natureza,
revoltando-se de tal forma que ele no pode reagir a curto prazo, no pode consertar o
estrago j realizado, no poder viver nas condies em que ele est vivendo.
necessrio, portanto, administrar bem os recursos ambientais hoje disponveis,
permitindo que isso possa resultar no desenvolvimento sustentvel. Sem este, a
sobrevivncia do homem estar comprometida. Fidor Dostoivski4 no o considerou
quando escreveu: A raa humana forte. O homem a criatura que pode se acostumar
a tudo, e creio que essa talvez a melhor definio para ele. Na verdade, atingidos os
limites de tolerncia do organismo humano, no h mais com que se acostumar.
O homem se adapta ao meio, adapta o meio s suas necessidades, mas no pode
se libertar das consequncias da degradao ambiental, sofrendo, de forma lenta, um
2
3
4

Ecologia, p. 341.
Op. cit., p. 346.
Recordaes da casa dos mortos, p. 19.

6
processo de eroso da qualidade de vida de que resultar, bem mais tarde, um problema
de sade. Este, muitas vezes, no ser com ela relacionado, dada a dificuldade de
estabelecimento do nexo causal, pois no se poder associ-lo com episdio
identificvel5.
O homem faz parte da natureza, mas a parte descartvel e desnecessria para
ela. Ele no lhe faz falta; ao contrrio, degrada e desequilibra-a. Sempre a usou como
instrumento para seu progresso, do qual nada resultou de positivo para ela. Por mais
que o homem queira preservar a natureza, o desenvolvimento e o aumento da populao
iro exigir, constante e crescentemente, sacrifcios de recursos ambientais. Cabe-lhe,
portanto, administr-los com o fim de sempre deles poder dispor. E assim o faz pela
ao consciente que tem se mostrado insuficiente ou pelo Direito, que impe
restries e limitaes sua conduta, de forma que todos os membros da coletividade
possam tambm realizar suas atividades e, no final, todos estaro reservando igual
direito para as geraes seguintes.
A natureza no pode ser considerada apenas fornecedora de matria-prima. Toda
indstria necessita de manuteno para que possa continuar crescendo e produzindo. E,
como tal, deve ser tratada. Uma vez que o homem no pode faz-la crescer
inversamente, somente a faz decrescer qualitativamente6 , deve mant-la em situao
que permita que continue produzindo e, assim, possibilitando a vida sobre a Terra. Em
outras palavras, pode-se dizer que a natureza tambm necessita de manuteno.
O homem se sente o centro de tudo. Mas, inserido na natureza, dela depende
para todas as suas atividades, para viver. Ele tenta control-la e j deu sinais de que
pode, na grande maioria dos casos, enfrent-la e ajust-la aos padres de que necessita.
Mas ela reage lentamente, e sua resposta, muitas vezes, dada por meio de fenmenos
no previstos ou no esperados. Por fim, ela acaba submetendo o homem por meio de
suas leis, que no comportam alteraes, ao contrrio daquelas por ele produzidas, que
ele pode respeitar, por conscincia ou por dever, neste caso temendo uma sano.
A grande questo apresentada s presentes geraes a soluo do problema
relativo degradao ambiental: como cont-la; como minimiz-la; como administr-la;
como compatibiliz-la com o desenvolvimento, que tambm gerador de bem-estar.

No sentido, Granville Hardwick Sewell, Administrao e controle da

qualidade ambiental, p. 165.
6
De acordo com a lei da conservao da massa, que rege a Fsica, a
matria sempre transformada, de uma forma em outra, de maneira que a
natureza no sofra perda quantitativa.

7
Pensa-se e isso necessrio que fique bem esclarecido que, no obstante o
homem execute uma infinidade de boas aes, est reservado, para os seres vivos, um
futuro repleto de incertezas quanto sade e sadia qualidade de vida. Ousa-se dizer,
inclusive, que esse futuro espera-se que no prximo , se no for respeitado o ritmo
da natureza, ser desastroso.
Reparar a degradao ambiental causada at este momento impossvel. Seriam
necessrios milhares de anos, no disponveis para as atuais e prximas geraes.
Cess-la , tambm, impossvel, pois toda atividade do homem implica degradao, seja
ela dirigida para a produo de alimentos ou voltada para atividades que gerem
crescimento econmico ou mesmo para as que sejam meramente recreativas.
Resta, ento, administrar o que existe e as formas de interveno humana, de
maneira que se desacelere a degradao do ambiente, possibilitando durabilidade maior
da fase em que os recursos ambientais proporcionam melhores condies de vida ao
homem e s demais formas de vida que lhe so teis.
O papel do homem, pois, conter o avano prejudicial ao meio que lhe
proporciona subsistncia e pode proporcionar-lhe sadia qualidade de vida.
Pensa-se que a alternativa vivel para a busca desse objetivo a conscientizao
para alguns e a implementao de ao consciente para outros.
As cada vez mais frequentes agresses ao meio ambiente, ao mesmo tempo em
que revelam a falta de conscincia do homem ou falta de ao consciente a respeito da
necessidade de sua preservao e conservao, exigem que o legislador intervenha para
cont-las dentro de um limite de razoabilidade.
E justamente esse limite de razoabilidade que demanda avaliaes e
construes do legislador e, principalmente, dos intrpretes. Dentre esses, reputam-se
como mais importantes com o devido respeito pelos operadores das demais cincias e
demais profissionais do Direito os membros do Poder Judicirio. Isso porque a
interpretao deles, fundada na lei, que acabar prevalecendo, por fora do sistema
jurdico que vigora no Pas.
Em matria ambiental, entretanto, o conhecimento jurdico no bastante para
bem orientar os legisladores, juzes e demais operadores do Direito, uma vez que a fora
que eles tm em suas atividades no pode ultrapassar a fora da natureza, impondo-se
que respeitem as suas leis, notadamente as relativas Biologia, Fsica e Qumica.

8
Legislar desconhecendo as leis que regem a natureza produzir textos que no
vo alcanar efetividade, pois lhes ser subtrado o resultado social positivo. O mesmo
se diga com relao funo de julgar, ento esvaziada.
Assim, o Direito, no campo ambiental, deve refletir aqueles ensinamentos,
especialmente os da Ecologia, ramo da Biologia que cuida do estudo das relaes entre
os seres vivos e o meio ambiente. Busca-se, por fora da norma contida no art. 225,
caput, da Constituio Federal, o meio ambiente ecologicamente equilibrado. A
Economia deve observar as lies ecolgicas e os mandamentos legais. Com relao a
ela, sero feitas referncias produo e ao crescimento econmico, de maneira
superficial, sem a pretenso de ingressar nas suas razes e nos conhecimentos cientficos
que lhes so prprios.
A interpretao dos mandamentos legais constituir o objeto deste trabalho,
analisada sempre de forma harmnica com a Ecologia e a Economia.
Pode-se chamar a harmonizao dos ensinamentos e prticas ecolgicas e
econmicas embora insuficientemente de desenvolvimento sustentvel. E a funo
do Direito, nesse processo, a mediao, impedindo que uns se sobreponham sempre
aos outros, tendo o homem, representado pelas atuais e futuras geraes, como o grande
beneficirio do equilbrio entre elas.
Acima de tudo, os legisladores e os intrpretes no podem se esquecer de que,
quando se paga depois (o que se tem no caso de tentativa de reparar a degradao em
vez de adoo de prticas para evit-la), sem prvio contrato (no h possibilidade de
ajuste com a natureza), no se sabe quanto ser pago (consequncias da degradao) e
nem quem vai pagar (as atuais ou qual futura gerao).
Rogrio Cezar de Cerqueira Leite, fsico da UNICAMP, em matria publicada
na Folha de S.Paulo7, afirmando que as emisses de gs carbnico comprometero a
sobrevivncia do homem e denominando de cataclisma (evitvel, a princpio, segundo
ele) o futuro que se aproxima, alerta para a necessidade de mudana no entendimento
jurdico da matria. Concluiu:
Consideremos um exemplo. O carbono contido em toda a fitomassa (area e
subterrnea) da Amaznia equivalente a todo o petrleo j queimado e ainda
por extrair. A continuidade, ao ritmo deste ltimo decnio, da prtica de
queimadas para expanso da cultura da soja ou criao de gado e a atuao de
madeireiras devero suprimir a floresta amaznica em pouco mais de 50 anos. A
correspondente quantidade de CO2 acumulada na atmosfera equivaleria a cerca
de 1 bilho de humanos exterminados. Se eu enveneno hoje um indivduo que vai
7

Edio de 1-1-2007, Tendncias/Debates, p. A-3.

9
morrer daqui a dez anos como conseqncia inequvoca do envenenamento, serei
condenado por homicdio (ou, pelo menos, por tentativa). Pois bem, com a
crescente convico da ameaa que o aquecimento global significa para a
sobrevivncia da humanidade, talvez seja inevitvel inaugurar um novo captulo
da jurisprudncia, a saber, homicdio a crdito, pois, para cada km2 de mata
arrasada na Amaznia, 200 de nossos descendentes sero exterminados at o fim
do prximo sculo .

O problema, ento, no individual: de toda comunidade, porque ela sofrer as

consequncias da degradao, ainda que gerada por uma nica pessoa.

10

2. BASES DO ESTUDO

2.1. A relao do homem com a natureza

Pode-se considerar que se est numa relao de parasitismo para com a natureza,
aqui entendida como o meio ambiente natural. O homem vive num corpo maior, a
Terra, seu hospedeiro, dela retirando alimentos e produtos que lhe possam proporcionar
sobrevivncia, bem-estar e segurana, aps simples extrao, manuseio ou processo de
industrializao.
Trata-se de uma relao desarmnica, em que o homem a depreda, sempre a
consumindo e destruindo, e nada til lhe acrescentando. Ele desequilibra os
ecossistemas, provocando impactos desastrosos e, muitas vezes, de efeitos irreversveis.
Ao interferir no meio, sem planejamento e sem estudos especficos, expulsa populaes
de seres vivos de uma regio para outra. As consequncias para as duas regies a que
recebe e a que perde esses seres so imprevisveis e provocam transformaes que
afetam o prprio homem, ainda que ele no possa perceb-las, porque a natureza reage
lenta e gradativamente, em verdadeiras doses homeopticas.
Pode-se exemplificar com a eliminao de determinada mata. Os animais que a
ocupam transferem-se para outras reas nas quais j existe uma cadeia alimentar, a qual
ser desequilibrada, com repercusso na flora, na fauna e na vida do ser humano. Os
elementos da fauna, que da mata dependiam para alimentar-se e abrigar-se, buscaro
alimentos e abrigo em outras regies, criando dois novos ecossistemas (os mesmos que
j existiam, mas com as alteraes provocadas pela ao humana). A capacidade de
resistncia do ambiente a essas transformaes muitas vezes pequena e, quando
consegue oper-la, age lentamente, mas caso cessem as intervenes negativas.
Outro caso caracterstico o do abate de algumas populaes, predadoras de
outras, fazendo com que estas se proliferem e atinjam outros elementos da fauna, a
vegetao e o homem.
A Conveno sobre a Diversidade Biolgica, subscrita pelo Brasil e que passou
a integrar o conjunto legislativo nacional com a edio do Decreto n 2.519, de 16-31998, traz, em seu art. 8, h, como dever dos signatrios, na medida do possvel,

11
impedir que se introduzam, controlar ou erradicar espcies exticas que ameacem os
ecossistemas, hbitats ou espcies.
Ao agir inconsequentemente com relao natureza, o ser humano parece no
perceber que ela reagir no futuro, caso a sua capacidade de resistncia aplicada no
momento no seja eficaz. Fazendo uma analogia, lembra-se do corpo humano, atingido
por uma leso e infeccionado por bactrias. H uma reao, resultante da ao de
leuccitos, os quais procuram evitar que as bactrias se propaguem e criem um quadro
de degenerao. Se o resultado positivo, h formao de pus (resistncia eficaz) e,
mesmo com inicial debilitao da sade, ela restaurada. Se esse processo natural no
alcana xito em extirpar as bactrias invasoras, ser necessria a interveno por meio
da aplicao de medicamentos. Se o processo no puder ser revertido, poder ocasionar
a morte.
Na natureza, observadas as devidas propores, ocorre a mesma coisa. Se ela,
nos seus processos de autorregulao, no consegue reagir a uma interferncia negativa,
fruto da ao humana, o homem deve intervir novamente, na tentativa de evitar o
completo processo de degradao, sempre com o risco de ocorrer perda definitiva de
integridade do ecossistema. As consequncias maiores, nessa hiptese, sero
previsveis, mas o custo final imprevisvel. No se pode prever como a natureza, com
o passar o tempo, vai processar o evento e quais sero as sequelas a mdio e longo
prazos.
Muitas vezes, o meio natural reage, sinalizando a existncia de interferncia
negativa, mas o homem no percebe ou, percebendo o sinal, no d a ele a importncia
devida, ignorando a necessidade de cessao das causas e de correo dos impactos j
produzidos. A natureza consegue absorver a degradao provocada, mas a grande
proporo do impacto ou a reiterao deles (cumulatividade), muitas vezes, impede que
a reabilitao seja eficaz a curto prazo, demandando muito tempo para isso, o que
representaria o tempo destinado a vrias geraes, e dele no dispomos. Nesse perodo,
essas geraes vo suportar os nus da negligncia do ser humano para com o meio
ambiente.
Roxana Cardoso Brasileiro Borges8 lembra: O futuro da humanidade comea a
ser excludo quando as condies que propiciam a vida humana na Terra se modificam

Funo ambiental da propriedade rural, p. 17.

12
com intensidade e velocidade tais que a espcie humana no as consegue acompanhar
nem a elas se adaptar.
O homem tem condies de se adaptar s novas situaes, mas essa no uma
regra geral porque nem todas as comunidades tm condies materiais e tecnolgicas
para tanto, de maneira que grande parte da populao mundial sofrer com os efeitos da
degradao ambiental. Tambm, algumas situaes mostram-se incontornveis, como,
por exemplo, o desaparecimento de pequenas ilhas em virtude do aumento do nvel das
guas do mar.
O tratamento dado pelo homem natureza resultado, tambm, do nvel cultural
do povo e da instruo que ele recebeu. So necessrios esses dois elementos para que
se possa obter conscincia ambiental e ao consciente adequada s atuais necessidades.
No se descarta, contudo, a hiptese de que, sem esses atributos, uma pessoa possa
relacionar-se com a natureza, de forma a proteg-la; mas isso exceo e, portanto, no
pode ser cientificamente considerada.
Escreve Vitor Bellia9:
Os seres humanos so parte integrante da natureza e, portanto, no so capazes
de cri-la. Podem, porm, efetuar aes que a transformem ou alterem visando a
satisfao de suas necessidades como: a derrubada de florestas para o
aproveitamento dos solos para a agricultura ou a pecuria; a construo de
estradas que facilitem os deslocamentos e o abastecimento; o barramento de rios
para a gerao de energia, irrigao e fornecimento dgua etc..

O desenvolvimento, entretanto, com nfase apenas no crescimento econmico,

tem agravado esse cenrio, acelerando o processo de degradao ambiental e,
consequentemente, da qualidade de vida.
Colocados esses elementos numa balana, fica evidente o prejuzo que o meio
ambiente vem sofrendo em nome da suposta satisfao de necessidades do homem,
mais bem identificadas como busca incontrolada de ganhos financeiros.
Entretanto, considerando a natureza jurdica do meio ambiente,
qualificado pelo equilbrio ecolgico, a tratar-se de um bem difuso pertencente
comunidade, esse cenrio no pode prevalecer.

Introduo economia do meio ambiente, p. 20.

13

2.2. Direito Ambiental: conceito, finalidade, autonomia e princpios

2.2.1. O conceito de Direito Ambiental
Em face do que se exps no item anterior, deve-se proporcionar um esboo do
conceito de Direito Ambiental, para permitir melhor compreenso do que adiante se
escrever.
Normalmente, conceitua-se o Direito Ambiental, em linhas gerais, como sendo a
disciplina do Direito que ordena as condutas do homem, com vista preservao do
meio ambiente.
Entretanto, observando os comportamentos humanos, nota-se que praticamente
tudo o que o homem faz degrada o ambiente, do momento em que nasce at a morte.
Ele produz resduos orgnicos, poluindo as guas e o solo; constri, destruindo o meio
natural; usa meios de transporte movidos a combustveis poluentes; consome
irracionalmente e gera lixo em excesso; usa formas de energia que destroem recursos
naturais; desmata, etc. Ao morrer, gera nova forma de degradao (contaminao
txica), decorrente da decomposio de seu corpo, um processo lento que dura,
aproximadamente, dois anos (nesse perodo libera substncias altamente txicas, como a
putrescina e a cadaverina).
Diante desse cenrio, pode-se dizer que impossvel que o homem viva e no
degrade o meio ambiente. Alis, a prpria natureza se agride com seus vulces (gases,
cinzas, poeiras e lavas), maremotos, tempestades, chuvas cidas (alguns poluentes
lanados na atmosfera reagem com os componentes dela, produzindo novos produtos e
fenmenos), decomposio de animais e vegetais mortos, etc., como antes se afirmou.
Para isso, contudo, ela tem mecanismos de absoro que reparam os danos, at mesmo
porque so insignificantes diante da extenso da Terra. No se pode deixar de atentar
para o fato de que o homem tem agido de forma a intensificar ou desregular esses
fenmenos,

proporcionando

eventos

de

grandes

dimenses,

agravando

sustentabilidade, como, por exemplo, com atividades que acarretam o derretimento das
geleiras.
No adianta, assim, o conjunto legislativo que compe o Direito Ambiental
traar normas proibindo degradar o meio. Sua funo mais precisa regular o que
permitido degradar, com vista garantia da preservao de recursos ambientais para as

14
geraes futuras, proibindo algumas condutas que so totalmente evitveis. Nesse
sentido, as leis e regulamentos respectivos indicam o quanto permitido poluir, fixando
limites mximos de emisso na gua, na atmosfera e no solo. Da mesma forma, probem
desmatamentos em algumas regies, permitindo que eles sejam feitos em outras, ou que
sejam efetuados mediante autorizao e controle do rgo ambiental, reservando, com
isso, proteo maior para aquelas hipteses em que a supresso de vegetao possa
comprometer a sustentabilidade e a sadia qualidade de vida, prejudicando as futuras
geraes.
A proibio do desmatamento tem, normalmente, o objetivo de proteger a
biodiversidade (reserva legal, prevista no art. 16, da Lei n 4.771, de 15-9-1965, que
instituiu o novo Cdigo Florestal) ou de outro recurso ambiental (rea de preservao
permanente dos cursos de gua, que tem como finalidade principal a preservao do
recurso hdrico).
A Revista poca10 cita, a propsito, um caso relativo ao desmatamento e suas
consequncias:
O desmatamento ao longo do Rio Yang-ts, na China, aumentou a eroso do
solo, despejando na correnteza 2,4 bilhes de toneladas de terra por ano.
Entupido, o rio transbordou na estao das chuvas em 1998. O resultado foi
devastador: 3.600 mortos, 14 milhes de desabrigados e prejuzos da ordem de
US$ 36 bilhes.

O Direito Ambiental, ento, tem por fim menos do que proibir toda forma de
degradao impor limites a ela. Ele se presta, em ltima anlise, a adequar as normas
jurdicas s leis da natureza, Ecologia, com permissividade de degradao, mas no
nvel suficiente para possibilitar o desenvolvimento sustentvel. Estabelece, portanto,
um patamar mnimo de proteo.
Ele uma disciplina embrionria do Direito. Os conceitos de seus institutos no
tm, muitas vezes, preciso adequada. Isso se deve ao fato de que a legislao que lhe
d suporte, no Brasil, bastante recente para os padres de outras disciplinas jurdicas e
ainda no se consolidou, mostrando-se ora bastante dinmica, porque evolui, e ora
instvel, porque no se define (como exemplo, a vigente medida provisria n 2.166-67,
de 2001, que promoveu alteraes no Cdigo Florestal e que no foi apreciada pelo
Congresso Nacional at esta data11).

10
11

Raio X do planeta, n 122, 18-9-2000.

Julho de 2009.

15
A amplitude de alguns conceitos, por outro lado, deve-se ao fato de que o
Direito Ambiental depende, em parte, de conceitos oriundos da Ecologia, os quais so
influenciados e podem ser alterados na medida em que a pesquisa e a tecnologia
permitem novos conhecimentos. As formulaes econmicas podem pressionar esses
conceitos e a legislao, consequentemente para maior ou menor proteo
ambiental, dependendo da opo que se faa para o modelo de desenvolvimento. certo
que Constituio Federal fornece os parmetros para ele, determinando obedincia a
alguns princpios, como faz no art. 170, mas, mesmo assim, eles, em tese, podem ser
alterados.
O que no se pode fazer delimitar demais os conceitos, sob pena de se
engess-los, impedindo sua aplicao diante de hiptese em que se verifiquem novas
constataes cientficas, sem correspondente e oportuna alterao legislativa.
Diz-se, ento, que Direito Ambiental a disciplina que regula a interveno
humana no ambiente (natural, urbano, cultural e do trabalho), dispondo a respeito de
condutas preventivas, reparatrias e sancionatrias, e estabelecendo limites de
degradao, com o fim de proteg-lo e, assim, permitir melhor qualidade de vida para as
atuais e futuras geraes.
Esse processo de regulao da atividade do homem feito por meio de normas
produzidas pelos rgos legislativos competentes, atentos s leis da natureza, das quais
no podem se afastar; Constituio Federal e aos princpios nela consagrados,
explcita ou implicitamente.
Ramn Martn Mateo anota12, referindo-se ao ambiente, que o Direito
ambiental incide sobre condutas individuais e sociais para prevenir e remediar as
perturbaes que alteram seu equilbrio, acrescentando que dever tratar de alteraes
de certa importncia, que no possam ser reabsorvidas e eliminadas pelos prprios
sistemas. Ele entende que a determinao desse quadro matria difcil e
problemtica, sobre a qual vai girar toda a polmica montada em torno da justificao
das intervenes administrativas.
Os nveis de contaminao devem ser previstos na regulamentao das leis, pelo
Poder Executivo, pois se trata de prescries tcnicas que esto sujeitas a ajustes mais
rpidos, motivados por novos conhecimentos, tecnologia e peculiaridades do caso
concreto. Deve ser observado que questo complexa, pois esses nveis podem e devem

12

Tratado de derecho ambiental, vol. I, p. 89 (traduo livre).

16
ser

alterados

na

medida

em

que

os

conhecimentos

cientficos

permitam

reenquadramento da situao. Ramn Martn Mateo, a respeito, consignou13 que, dada a

impreciso quanto nocividade e irreversibilidade da perturbao ambiental, os
ambientalistas propem margem de segurana que cubra riscos previsveis, mas ainda
no detectados com preciso.
Essa proteo dirigida, principalmente, para as futuras geraes, que
necessitaro do meio ecologicamente equilibrado para usufruir de sadia qualidade de
vida e, at mesmo, para sobreviver. Para as atuais, pensa-se que mais dirigida
qualidade de vida, uma vez que, dificilmente, mesmo que se agrave o quadro de
degradao, o ambiente vai comprometer a existncia do homem.
As futuras geraes dependero da quantidade e qualidade dos recursos
ambientais existentes na Terra e, para que possam deles dispor, em condies de
consumo, necessrio que, desde j, sejam mantidos sob controle os nveis de
degradao, ajustados capacidade de absoro pela natureza e tecnologia disponvel
para elimin-la.
De qualquer forma, importante acentuar que o Direito Ambiental, ainda que
possa gerar normas que coincidam com a proteo de interesses privados, tem o fim de
proteger o ambiente como bem de uso coletivo, ou seja, como bem que, integrando o
patrimnio pblico ou particular, tem seus benefcios revertidos tambm para a
coletividade. Esta no pode suportar, mais do que o razovel, o prejuzo ambiental
gerado por aes que representam interesses particulares, empresariais ou mesmo
governamentais. Estes ltimos podem ser tolerados sempre que sejam previamente
submetidos a estudos criteriosos e especficos (estudo prvio de impacto ambiental, por
exemplo), considerando-se inexistncia de alternativa tcnica ou locacional; que sejam
adotadas as medidas preventivas possveis e reparatrias, diante da situao
inicialmente prevista, e, principalmente, que tenham a finalidade de melhorar a
qualidade de vida do homem.
A eliminao de resduos, de quaisquer espcies, nocivos ao ambiente, sade e
qualidade de vida, e que no podem ser absorvidos e reprocessados pelo ambiente sem
consequncia mais grave, no pode gerar nus para a coletividade, que no tem como
dever arcar com o custo da despoluio (considerando-se o amplo conceito legal de

13

Idem (traduo livre).

17
poluio, inscrito na Lei n 6.938, de 31-8-1981, que disciplina a Poltica Nacional do
Meio Ambiente).
Citem-se, como exemplo, trs situaes: 1) o lanamento isolado do contedo de
um vidro de agrotxico num grande rio pode configurar degradao ambiental, em
reduzidssima escala, e determinao de aplicao de normas administrativas que
eventualmente existam para a hiptese, mas no justifica a incidncia de normas
ambientais de carter civil e/ou penal, porque aquele impacto negativo absorvido pela
natureza e no ter consequncias graves para a coletividade e para o meio ambiente14;
2) o lanamento, por uma empresa, de resduos lquidos e/ou slidos, sem tratamento,
em um curso de gua, qualquer que seja sua dimenso, no pode ser aceito porque causa
dano de proporo considervel (o caso concreto deve ser analisado tendo-se em vista
suas peculiaridades), exigindo-se aplicao de normas civis (reparatrias, se o caso, e
indenizatrias, relativas aos interesses ambientais), administrativas e penais, desde que
haja previso legal relativamente s ltimas; 3) a construo de uma usina hidreltrica,
pelo Poder Pblico, gera degradao excessivamente grande e grave para os recursos
ambientais indicados na Lei n 6.938, de 31-8-1981, mas, diante da necessidade de
produo de energia, deve, de regra, ser aceita, observando-se a obrigao de que sejam
adotadas medidas com o fim de prevenir a ocorrncia demais efeitos negativos do que
os necessrios, e reparatrias, tudo conforme a avaliao prvia do impacto ambiental.
Adotadas as providncias necessrias e cabveis, negar realizao de ato administrativo
que autorize a construo reconhecer o ambiente como absoluto e permitir que ele
prevalea, sempre, sobre a gerao de insumos bsicos para o homem. Esse
entendimento se ajusta adoo da concepo antropocntrica do meio ambiente, como
adiante se ver. A natureza fornece bens que so necessrios para a vida humana; da
porque no pode permanecer intocada. O uso e transformao dos recursos ambientais
devem ser feitos, contudo, na medida do estritamente necessrio, diante da inexistncia
de alternativa e com vista reparao possvel da degradao.
Por fim, registra-se que Trcio Sampaio Ferraz Jnior15 lembra que, para
construir o sistema do Direito Ambiental, h que se estabelecerem alguns conceitos
sobre estabilidade ecolgica e poluio, entre outros, considerando-se normas
referentes a atividades e comportamentos mltiplos e distintos. Assim, esses conceitos

14

Essa considerao no leva em conta a cumulatividade

ambientais, que ser analisada no caso concreto.
15
Introduo ao estudo do direito, p. 96 e 97.

de

danos

18
devero ser interpretados levando-se em conta situaes variadas, o que pode
proporcionar decises aparentemente diversas.

2.2.2. A finalidade do Direito Ambiental

Foi a possibilidade de comprometimento da vida do homem na Terra que
despertou os mais variados setores da sociedade para a produo legislativa, com o fim
de proteger o meio ambiente. Vislumbrou-se, num momento inicial, a sobrevivncia.
Mas se podia verificar que ela no estava comprometida a curto ou mdio prazos, seno
por meio da debilitao da sade. No ocorreria, portanto, a extino da espcie, mas
ela seria submetida a condies ambientais desfavorveis que lhe acarretariam srios e
alguns irreversveis problemas de sade.
O desenvolvimento da recente disciplina foi muito rpido e, logo, avanou-se
para a proteo da sade. A esse respeito, registra Jos Celso de Mello Filho16 que a
Constituio Federal de 1967 j tutelava o meio ambiente, embora por meio da
competncia para legislar sobre defesa e proteo da sade.
A Constituio Federal de 1988, contudo, evoluiu ainda mais e, integrando no
meio ambiente ecologicamente equilibrado todos os aspectos do meio, previu-o como
essencial sadia qualidade de vida, no caput do art. 225.
Ao indicar a sadia qualidade de vida, buscou no apenas a sade que um de
seus elementos mas, tambm, condies favorveis no trabalho, no meio urbano (o
constituinte, ao dispor, no art. 182, sobre a poltica urbana, refere-se garantia do bemestar dos habitantes), assegurando, ao mesmo tempo, os direitos culturais, tal como
inscrito no art. 215, do mesmo texto: O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos
direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a
valorizao e a difuso das manifestaes culturais.
A Lei n 8.080, de 19-9-1990, dispe sobre as condies para a promoo,
proteo e recuperao da sade, a organizao e o funcionamento dos servios
correspondentes, disciplinando a colaborao do sistema nico de sade na proteo do
meio ambiente (art. 200, VIII, da Constituio Federal), prevendo:
Art. 2 A sade um direito fundamental do ser humano, devendo o Estado
prover as condies indispensveis ao seu pleno exerccio. [...]
Art. 3 A sade tem como fatores determinantes e condicionantes, entre outros, a
alimentao, a moradia, o saneamento bsico, o meio ambiente, o trabalho, a
16

Constituio Federal anotada, p. 69.

19
renda, a educao, o transporte, o lazer e o acesso aos bens e servios
essenciais; os nveis de sade da populao expressam a organizao social e
econmica do Pas. (grifo do autor deste trabalho)

A Lei n 11.445, de 5-1-2007, que estabelece diretrizes nacionais para o

saneamento bsico, refora que a Unio dever, entre elas, observar a melhoria da
qualidade de vida e das condies ambientais e de sade pblica (art. 48, V).
Mas conceituar qualidade de vida , indubitavelmente, recorrer a um critrio
subjetivo. Existem muitas variantes que concorrem para a formao do conceito, tais
como a cultura do povo, suas condies de vida, a expectativa de futuro, a economia do
pas e a atual satisfao das necessidades que entende como bsicas, entre outras.
A Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento,
de Estocolmo, de 1972, produziu uma declarao na qual em seu Princpio 1
procurou defini-la ao enunciar:
O homem tem o direito fundamental liberdade, igualdade e ao desfrute de
condies de vida adequadas em um meio ambiente de qualidade tal que lhe
permita levar uma vida digna e gozar de bem-estar, tendo a solene obrigao de
proteger e melhorar o meio ambiente para as geraes presentes e futuras.
(grifo do autor deste trabalho)

Assim, indicou o contorno, sem, entretanto, apontar seu contedo.

A Constituio Federal de 1988 ajustou, embora sem precisar expressamente o
conceito de sadia qualidade de vida, o texto do caput do art. 225 Declarao de
Estocolmo, documento meramente programtico que no integra o cenrio legislativo.
Implicitamente, deixou consignado que, para que ela se verifique, necessrio que o
meio ambiente esteja ecologicamente equilibrado.
Para Paulo de Bessa Antunes17, como a legislao no fornece seu conceito,
dever ser preenchido casuisticamente, seja pela autoridade administrativa [...], seja
pela autoridade judiciria. Concluiu o autor que ambas devero compreend-la para
orientar a ao administrativa e a aplicao do direito.
Ramn Martn Mateo18 assinala que invivel extrair das condies de tempo,
lugar e cultura dominante o que se entende por qualidade de vida, que exigir juzos
comparativos e a coincidncia em determinadas bases, acentuando, ainda, que19
impossvel extrair consequncias jurdicas concretas de compreenses da qualidade de
vida excessivamente amplas.
17
18
19

Dano ambiental: uma abordagem conceitual, p. 167.

Tratado de derecho ambiental, vol. I, p. 100 (traduo livre)
Op. cit., p. 101 (traduo livre).

20
Para ele20, a qualidade de vida funciona como uma determinante para a
instaurao e manuteno de medidas adicionais tendentes a evitar a maior incidncia
de condutas prejudiciais sobre o meio.
De qualquer forma, o conceito est vinculado idia de satisfao de
necessidades do homem, nelas compreendidas o trabalho, a educao, a sade, a vida
social, a justia, etc.
Para Jos Eli da Veiga21, a qualidade de vida pode ser muito melhorada, a
despeito dos baixos nveis de renda, mediante um programa adequado de servios
sociais.
Colocado isso, resta analisar se a qualidade de vida bem juridicamente
protegido. Para Ramn Martn Mateo22 a resposta positiva supe: a) condies mnimas
do meio fsico (que no se confunde com o meio social, ainda que com ele esteja
relacionado, pois este produto de escolha pessoal); b) referncia antropolgica
(existncia de indivduos ou grupos, tambm em relao s futuras geraes); c) tutela
do bem-estar (atendimento, pelo Estado, das necessidades bsicas); d) relevncia da
tutela ambiental (que no seja uma opo, mas uma condio sine qua non para a
qualidade de vida): qualidade de vida e condies de vida no podem confundir-se; e)
conservao dos recursos renovveis (fauna, flora e energia solar) e disponibilidade de
acesso (a parques ecolgicos, por exemplo).
A resposta positiva realmente se impe e decorre do texto do caput do art. 225,
da Constituio Federal. Se a manuteno do meio ambiente ecologicamente
equilibrado vista como essencial sadia qualidade de vida, indicativo de que o
constituinte entendeu-a como bem juridicamente protegido. Ou seja, busca-se alcan-lo
como forma de atend-la: seu fim ltimo.
inaceitvel, dessa maneira, que a qualidade de vida possa resultar,
exclusivamente, do crescimento econmico. Ele, de forma isolada, pode exp-la a risco,
sendo necessrio que, nesse processo, tambm seja protegido o meio ambiente em todos
os seus aspectos e sejam atendidos os direitos individuais e sociais.
Trata-se, como se v, de conceito em evoluo. Ele est voltado para a satisfao
de necessidades bsicas (alimentao, habitao, conforto, lazer, sade, educao, etc.),
longevidade, felicidade e realizao pessoal.
20

Op. cit., p. 106 (traduo livre).

Desenvolvimento sustentvel o desafio do sculo XXI, Sandra Akemi
Shimada Kishi et al (orgs.), p. 41.
22
Op. cit., p. 102.
21

21
A alimentao de hoje influenciar e pode indicar qual ser a qualidade de vida
de uma pessoa no futuro. Aquela que deficiente resultar em condies precrias de
sade, com irregularidades de natureza mdica (cumulativas) e longevidade
comprometida.
Adverte, nesse ponto, o mdico Paulo Csar Ribeiro23: As situaes so muito
variadas e os exemplos numerosos, mas o importante percebermos que o estado
nutricional de um indivduo influencia muito a maneira pela qual ele supera ou no as
doenas que a vida lhe impe.
Ento, fica fcil verificar como a alimentao influencia e poder influenciar na
qualidade de vida de uma pessoa.

Como

todo

atleta

deve

ter

um

bom

condicionamento fsico para suportar as competies, todos devem alimentar-se

adequadamente para enfrentar as doenas que podem advir de vrios fatores, entre eles
o gentico, o ocupacional e o prprio ambiente fsico.
A inoperncia do Direito para garantir a sadia qualidade de vida pode ser
equiparada ao sedentarismo que ocasiona problemas degenerativos nas pessoas, muitas
vezes irreversveis. necessrio que, durante a vida, o homem, alm de se alimentar
corretamente, submeta-se a atividades fsicas. Estas correspondem, justamente, s
caractersticas de dinamismo e evoluo com que concorre o Direito. Sem elas, o
Direito estaciona e deixa de ser garantidor dos direitos elementares do homem.
Qualidade de vida tem conceito de difcil mensurao, ainda mais porque
composto de outros cujos contedos evoluem (sade, transporte, educao, habitao,
etc.). Mas todos esto relacionados com a sanidade do ambiente, que viabiliza que
outros direitos, alm do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, sejam
usufrudos de maneira satisfatria.
Diante desse cenrio, a harmonia do homem com a natureza imperativa. No
se exige que ele subjugue o ambiente para obter sempre melhor qualidade de vida, mas
que ele o use e o preserve para sempre manter qualidade de vida em padro que
corresponda ao que foi constitucionalmente previsto e tambm para garantir a existncia
da espcie.
Ms condies do meio, se no podem eliminar o homem da face da Terra, hoje,
podem, sim, comprometer sua qualidade de vida.

23

Sade entendendo as doenas, Alfredo Salim Helito e Paulo Kauffman

(orgs.), p. 34.

22
Snia Lopes24, adaptando texto de Jean Dorst, afirma que a natureza no deve
ser salva para rechaar o ser humano, mas sim porque a salvao dela constitui a nica
probabilidade de sobrevivncia material para a humanidade, devido unidade
fundamental do mundo onde vivemos.
A formulao, contudo, de qualquer ensaio referente ao conceito de sadia
qualidade de vida est vinculada, necessariamente, ao conceito de dignidade da pessoa
humana, fundamento da Repblica, nos termos do art. 1., III, da Constituio Federal,
o que, em outro item, ser analisado.
No se pode descuidar de que a degradao ambiental est exigindo uma
retomada do objeto inicial do Direito Ambiental, que era a garantia da sobrevivncia do
homem. um retrocesso motivado pela destruio de recursos bsicos, que compromete
a prpria existncia da vida na Terra. Para que esse desfecho ocorra, ainda sero
necessrios alguns sculos, e isso, seguramente, no assusta a humanidade, que ainda
no sente compromisso para com as geraes futuras. O homem tem sido imediatista,
esquecendo-se de que, se as geraes anteriores tivessem degradado o ambiente com a
mesma intensidade com que se faz agora, a situao atual seria outra e ele estaria,
certamente, lutando apenas pelo direito de viver.
O objetivo do Direito Ambiental , sem dvida, a defesa do meio ambiente
voltada para a sadia qualidade de vida do homem. No se trata de uma defesa
intransigente, mas daquela que visa proteo dos recursos naturais necessrios para a
sua obteno.
Pensa-se que no possvel delimitar mais especificamente seu objetivo, porque
isso depende do que a comunidade entende por desenvolvimento em determinada poca,
de sua cultura, do seu padro de produo e consumo e do avano tecnolgico de que
ela usufrui.
Afirma-se, por fim, que o objeto do Direito Ambiental o meio ambiente; o
objetivo, sua proteo, assegurando desenvolvimento sustentvel.

2.2.3. A autonomia do Direito Ambiental

Discute-se a respeito do carter autnomo do Direito Ambiental, no se
uniformizando a doutrina quanto a esse entendimento.

24

Bio, p. 536.

23
A proposta, aqui, no apresentar uma soluo para profundo tema. Mas
entende-se, e desse pressuposto parte-se, que o Direito Ambiental goza de autonomia,
pois tem corpo legislativo prprio, embora no codificado, objeto e princpios que lhe
so exclusivos.
A Constituio Federal de 1988 disciplinou, de forma intensa e especfica, a
proteo ao meio ambiente, contendo, at, norma de direito material, o que refora a
idia de autonomia: Art. 225. 3. As condutas e atividades consideradas lesivas ao
meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e
administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados (grifo
do autor deste trabalho). Assim, se o legislador optou por levar ao texto da Constituio
uma norma material de Direito Ambiental, foi porque no o considerou apndice de
outra disciplina. Caso contrrio, entende-se que no o faria.
O ambiente est amparado por um corpo legislativo amplo, que proporciona
proteo de seus variados aspectos, contando, inclusive, com um captulo na
Constituio Federal, o qual lhe deu particular contorno.
Pensa-se que o fato de o Direito Ambiental depender de normas administrativas
para sua aplicao (infraes e sanes administrativas) no afasta a sua autonomia e
nem o torna apndice do Direito Administrativo. Isso ocorre, certamente, porque a
administrao do meio ambiente cabe ao Poder Pblico; ele seu gerenciador. Ele se
vale das normas administrativas na execuo de seus atos. A propsito, as leis
tributrias tambm dependem das normas administrativas para sua aplicao e, nem por
isso, o Direito Tributrio perde sua autonomia.
foroso reconhecer, contudo, que se trata de uma disciplina com uma
multidisplinaridade incomum. Deve socorrer-se de todas as demais disciplinas do
Direito (o que no alheio ao sistema jurdico), da Biologia (da Ecologia, mais
acentuadamente), da Fsica, da Qumica, da Geografia e da Economia.
O inter-relacionamento com outras disciplinas do Direito, tambm comum a
elas, no retira sua autonomia porque esta no existe em carter absoluto. Nenhuma
disciplina to autnoma a ponto de no necessitar de complementao de outra. A
penetrao do Direito Ambiental em todos os segmentos do Direito, contaminando-os,
justifica-se, tambm, pela necessidade de proteo dos interesses difusos, mesmo
quando se depara com interesses privados e pblicos. justamente esse carter que tem
o princpio da horizontalidade, particular ao Direito Ambiental.

24
Essa correlao do Direito Ambiental com outras disciplinas do Direito no
afasta a sua autonomia. A intercomunicao entre elas decorrente do fato de que
nenhuma delas pode existir isoladamente, necessitando, sempre, de informao, uma da
outra.
A natureza difusa dessa nova disciplina do Direito indica a sua supremacia, pois
cuida de bens, interesses e valores dos quais dependem toda a coletividade e no apenas
uma ou mais pessoas, diferenciando-a daquelas que tm natureza privada ou pblica.
Faz-se distino dos interesses pblicos em relao aos de natureza difusa porque o
interesse do Estado (administrao pblica) nem sempre se coaduna com o interesse da
coletividade, aqui particularmente cuidando da questo ambiental. Assim se faz porque
os administradores pblicos, muitas vezes movidos por interesses poltico-eleitorais e
corporativos, tomam decises, no raras vezes, sem considerar a exigncia da proteo
ambiental ou reduzindo-a. A pretenso de manterem-se no poder pode impeli-los a agir
contrariamente aos interesses e direitos difusos, lanando mo de expedientes que
burlam, das mais variadas formas, a Constituio e seus princpios e as leis.
Bem por isso, a Lei n 6.938, de 31-8-1981, em seu art. 3., IV, ao definir
poluidor, possibilita que as pessoas jurdicas de Direito Pblico possam ser entendidas
como tal.
Por outro lado, o Estado-administrao pode dispor, obedecidas as normas que
regem a matria, de um bem que lhe pertena, enquanto no pode agir dessa forma ao
dispor dos recursos ambientais. Isso ser contornado com a aplicao do princpio da
sustentabilidade, da observncia da dignidade da pessoa humana como fundamento da
Repblica e da constatao de que a natureza a nica fonte de matria-prima para
satisfao das necessidades materiais do Ser Humano25. O direito ao meio ambiente
no absoluto, tanto que o caput do art. 225, da Constituio Federal, dispe sobre o
direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, norma de proteo que foi, ainda,
atenuada com o art. 170, do mesmo texto.

25

Eloy Fenker, A Natureza: fonte de matria-prima para o homem?,

disponvel em
http://www.ambientebrasil.com.br/noticias/index.php3?action=ler&id=319
11, 25-6-2007.

25
Para Juan-Cruz Alli Aranguren26: O direito ao meio ambiente h de se exercer
de forma compatvel com os demais direitos humanos, includo o direito ao
desenvolvimento. Lembra o autor27 que
o Tribunal Europeu entendeu que a vida privada deve desenvolver-se em um
marco adequado de convivncia e de relaes que se v perturbado pelas aes
negativas para o meio ambiente, quando afetam a pessoa e alteram sua vida
privada, familiar e social, sua liberdade de escolha de domiclio, e se produzem
tratamentos desumanos e degradantes, de tal modo que a completa relao de
direitos fundamentais se converte em possvel via de proteo ambiental.

O Cdigo de Defesa do Consumidor conceitua como interesses ou direitos

difusos, os transindividuais, de natureza indivisvel, de que sejam titulares pessoas
indeterminadas e ligadas por circunstncias de fato (art. 81, pargrafo nico, I),
diferenciando-os, completamente, dos interesses privados, com a caracterstica da
grande pluralidade de titulares do mesmo bem. Esse dispositivo refora o entendimento
de que o Direito Ambiental autnomo, pois expressa direitos e interesses que no se
incluem no mbito das demais disciplinas do Direito (direitos e interesses difusos
relativos proteo do ambiente).
Trata-se o Direito Ambiental , ento de disciplina que goza de autonomia.
Jos Afonso da Silva28 prefere afirmar que ela tem acentuada autonomia, dada
a natureza especfica de seu objeto ordenao da qualidade do meio ambiente com
vista a uma boa qualidade de vida , que no se confunde, nem mesmo se assemelha,
com o objeto de outros ramos do Direito.
A discusso a respeito da autonomia, ou no, do Direito Ambiental no
questo que se restringe ao campo acadmico, pois da concluso pode resultar aplicao
diversa. Isso porque, sendo autnomo, no est adstrito s normas bsicas que orientam
o Direito Pblico e o Direito Privado, fugindo dessa dicotomia, notadamente quanto
classificao de bens e responsabilidade. Seu sistema no se confunde com o do Direito
Civil e, portanto, as regras deste no se sobrepem a ele.
Neste trabalho no se recorre a outras disciplinas do Direito exceto o
Constitucional para justificar e interpretar institutos do Direito Ambiental, seno para
elucidar algumas expresses jurdicas cujo significado ele no esclarece. Faz-se assim
para reafirmar sua autonomia.
26

Del desarrollo sostenible a la sostenibilidad. Pensar globalmente y

actuar localmente, Revista de derecho urbanstico y medio ambiente, p.
163 (traduo livre).
27
Op. cit., p. 164 (traduo livre).
28
Direito ambiental constitucional, p. 41.

26

2.2.4. Os princpios que regem o Direito Ambiental

2.2.4.1. O conceito de princpio
Princpio, segundo registra Abbagnano29, significa ponto de partida e
fundamento de um processo qualquer. Acrescenta que Plato a ele recorria, com
frequncia, no sentido de causa do movimento.
Os princpios, em Direito, no tm outro sentido. So proposies, orientaes
que fundamentaro, informaro no caso , o Direito Ambiental. So premissas das
quais ele depende para se estruturar. Deles devem derivar toda a legislao, pois a
vinculam.
Eles so enunciaes que precedem a prpria existncia das normas, cuja
produo deve atend-los; do sustentao ao sistema e permitem a determinao do
sentido e alcance das expresses utilizadas pelo legislador. Dessa forma, desrespeit-los
muito mais que desrespeitar a prpria norma.
Constituem a base, o alicerce do sistema jurdico, e tudo dever estar erigido
segundo suas indicaes. A verdadeira construo jurdica feita a partir deles, que a
suportam.
Os princpios de Direito Ambiental no podem se limitar a sustentar o conjunto
legislativo ambiental, mas, tambm, dada a capacidade de a degradao interferir em
todos os aspectos da vida do homem, devem servir de orientao para o planejamento e
execuo de polticas pblicas, independentemente de previso legal expressa nesse
sentido.
Eles regem o desenvolvimento, a evoluo do Direito, e tm, por sua vez,
origem nos anseios e necessidades de um povo, que os elege para servir de base para as
etapas seguintes do processo de produo legislativa. Assim, esto ajustados sua
cultura e refletem, tambm, a sua situao econmico-social e cultural.
Os princpios de Direito Ambiental tiveram suas origens nas conferncias
internacionais e acabaram incorporados pelos Estados, que reconheceram a primazia do
ambiente em relao vida de todos os seres e aos interesses pblicos e privados.
Muitos foram elaborados, e os doutrinadores relacionam uma grande diversidade deles,
indicando o desenvolvimento da matria.

29

Dicionrio de Filosofia.

27
Alguns so, na verdade, especializaes ou ramificaes de outros. Ora esto
expressos na Constituio Federal, e ora, implcitos. Obrigam em qualquer dessas duas
situaes e constituem regras que serviro para a elaborao e interpretao das leis.
Toshio Mukai30 afirma que o Direito Ambiental brasileiro ressente-se de
estudos que visem a sua sistematizao, acrescentando que foi estruturado,
principalmente, por meio da legislao, com estudos doutrinrios ainda sem perquirio
dos princpios desse Direito, que dominariam e informariam toda a disciplina.
Optou-se por acolher, neste estudo, os princpios gerais lembrados pela doutrina
espanhola, que esto ajustados nossa legislao. Seguindo essa orientao, foram
separados em duas categorias: os estruturais e os funcionais, adotando-se a classificao
empregada por Luis Ortega lvarez31.
Estruturais so aqueles princpios que permitem a compreenso das questes
ecolgicas e ticas e ajustam-se bem ideologia; funcionais, aqueles que tm aplicao
prtica imediata, que so meios para melhorar a proteo ambiental.
Dentre os primeiros, apontam-se os da globalidade, da horizontalidade, da
sustentabilidade e da solidariedade. Dos ltimos, selecionam-se os da preveno, da
precauo e do poluidor- pagador.

2.2.4.2. Os princpios estruturais

2.2.4.2.1. O princpio da globalidade
O princpio da globalidade parte do pressuposto de que a degradao no se
restringe ao local em que ela foi produzida, atingindo, muitas vezes, reas muito
distantes daquele stio. A Terra corpo nico, e a degradao atinge-a integralmente,
embora no se possa dimensionar a extenso dos efeitos, especialmente em reas mais
distantes.
Ramn Martn Mateo32, a respeito dele, escreve:
Uma reflexo elementar desde as cincias da natureza, perfeitamente
assimilvel pelas cincias sociais, conduz inexoravelmente a considerar a
intrnseca interrelao entre todos os sistemas terrestres, traduzindo em termos
cientficos o velho adgio que recorda que todos os caminhos vo a Roma.

30
31
32

Direito ambiental sistematizado, p. 34.

Lecciones de derecho del medio ambiente, p. 50.
Manual de derecho ambiental, p. 44 (traduo livre).

28
A Declarao elaborada em 1992, quando da Conferncia das Naes Unidas
sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, no Rio de Janeiro, que tinha por objetivo
estabelecer uma aliana mundial nova e equitativa mediante a criao de novos nveis
de cooperao entre os Estados, parte do reconhecimento da natureza integral e
interdependente da Terra (prembulo).
Luis Ortega lvarez33 explica:
A globalidade nos indica que o fim ambiental de proteo, conservao e
melhora dos elementos que fazem possvel a vida no planeta tem uma dimenso
mundial, que os danos ao meio ambiente afetam ao conjunto dos seres humanos,
tal como se dizia com o smile de que o bater das asas de uma borboleta no
Japo pode desencadear um furaco na costa norte americana do Pacfico.

O princpio da globalidade justifica a necessidade de cooperao internacional

para a proteo do meio ambiente justamente porque os efeitos da degradao avanam
sobre os territrios vizinhos, sem que se possam prever seus limites.
Esse princpio est justificado no carter transfronteirio da degradao
ambiental.
O princpio da globalidade se ajusta segunda lei fsica da termodinmica, pela
qual se tem como sua consequncia a tendncia da globalizao da poluio, conforme
Benedito Braga et al34. Nesse aspecto, podem-se citar as chuvas cidas que so
produzidas em centros urbanos altamente industrializados e atingem regies vizinhas.
Na Europa, comum, dadas as pequenas dimenses territoriais dos pases, um
contaminar o outro com a chuva cida.
Juan-Cruz Alli Aranguren35 acentua: Evitar a degradao do meio ambiente
desborda hoje o limite dos Estados para converter-se em uma necessidade universal,
como o pem em relevo as declaraes e tratados internacionais.
Esse princpio caracterstico do Direito Ambiental, no havendo, em qualquer
outra disciplina do Direito, algum que a ele corresponda, ainda que com menos
preciso.
O princpio da globalidade adverte sobre a necessidade de criao de
mecanismos para evitar que nossa conduta possa atingir toda a humanidade.

33

Lecciones de derecho del medio ambiente, p. 51 (traduo livre).

Introduo engenharia ambiental, p. 8.
35
Del desarollo sostenible a la sostenibilidad. Pensar globalmente y
actuar localmente, Revista de derecho urbanstico y medio ambiente, p.
176 (traduo livre).
34

29

2.2.4.2.2. O princpio da horizontalidade

O princpio da horizontalidade, referido por Luis Ortega lvarez36, indica que o
meio ambiente pode afetar uma grande diversidade de polticas, da mesma forma que
essas polticas devem ser formuladas tendo-se em vista o marco ambiental37.
Corresponde ao princpio da ubiquidade, pelo qual a proteo ambiental deve
infiltrar-se em atividades de quaisquer naturezas, polticas pblicas e elaborao
legislativa.
Ubiquidade, segundo registram os dicionaristas, a propriedade do que est ao
mesmo tempo em toda a parte. justamente esse o cerne do princpio: a orientao de
que, em tudo, deve ser considerada a proteo ambiental. Essa preocupao deve estar
em todas as partes.
Assim, ao elaborar uma norma, o Poder Legislativo deve estar atento eventual
repercusso da matria (objeto da lei) no meio ambiente e traar normas que o protejam.
Nesse sentido, o Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei n 8.078, de 11-9-1990), em seu
art. 51, prev que so nulas de pleno direito, entre outras, as clusulas contratuais
relativas ao fornecimento de produtos e servios que: [...] XIV infrinjam ou
possibilitem a violao de normas ambientais, tambm conceituando como abusiva a
publicidade que desrespeita valores ambientais (art. 37, 2.).
Outro exemplo est na Lei de Licitaes (Lei n 8.666, de 21-6-1993), que exige,
para execuo de obras, um processo licitatrio que se inicie com um projeto bsico38.
Nele dever ser considerado, entre outros requisitos, o impacto ambiental (art. 12, VII).
Entende-se, hoje, que se trata do mesmo princpio o da horizontalidade e o da
ubiquidade , de natureza estrutural e no instrumental.
Canotilho39 refere-se a princpios jurdicos como princpios historicamente
objectivados e progressivamente introduzidos na conscincia jurdica e que encontram
recepo expressa ou implcita no texto constitucional. Essa orientao est
36

Lecciones de derecho del medio ambiente, p. 51.

Apud Jos Roberto Marques, Meio ambiente urbano, p. 77.
38
Conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de
preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de
obras ou servios objeto da licitao, elaborado com base nas
indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a
viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do
empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo da obra e a
definio dos mtodos e do prazo de execuo... (art. 6., IX, da Lei
n 8.666, de 21-6-1993).
39
Direito constitucional e teoria da constituio, p. 1.090.
37

30
evidenciada, implicitamente, na Constituio de 1988, relativamente ao meio ambiente,
quando, no art. 225, caput, ao prever o direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, ressalva que ele essencial sadia qualidade de vida. Se ele necessrio
para a sadia qualidade de vida, medidas de proteo devem ser adotadas quando da
execuo de obras, projetos e atividades, pelo particular ou pelo Poder Pblico, e da
elaborao de quaisquer normas jurdicas. No se pode admitir que estas, a qualquer
pretexto, deixem de considerar a obrigatoriedade de respeito ao direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado, pois essa atividade legislativa est vinculada s
normas constitucionais, especialmente quela prevista no aludido art. 225.
Ento, determinando a Constituio de 1988 que o direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado essencial sadia qualidade de vida e que todos tm direito
a ele, implicitamente impe (dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e
futuras geraes) coletividade e ao Poder Pblico que, para a elaborao e execuo
de projetos, obras, atividades e normas jurdicas, respeitem esse direito por meio de
aes e vedaes que protejam o ambiente.
Esse princpio revela uma peculiar interdisciplinaridade, extravasando o campo
jurdico e afetando polticas pblicas, empreendimentos, atividades profissionais e
particulares e fronteiras geogrficas. No Direito, a aplicao se d pela considerao do
carter difuso do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado.
Sobre o tema, Lylian Coltrinari40, ao tratar das mudanas ambientais, consigna:
...os problemas que ameaam a sobrevivncia da Terra no podem ser resolvidos de
modo unilateral por qualquer ramo isolado da cincia nem por um s pas ou conjunto
de pases.
Na Constituio Federal se constata o princpio da horizontalidade quando se
verifica a comunicao entre a proteo ambiental e a funo social da propriedade
(arts. 182, 2. e 186), a ordem econmica (art. 170) e o sistema nico de sade (art.
200, VIII).

2.2.4.2.3. O princpio da sustentabilidade

O princpio da sustentabilidade consiste na necessidade de se limitar
qualitativamente o crescimento econmico, com vista qualidade de vida das atuais e
40

A geografia fsica e as mudanas ambientais, Novos

geografia, Ana Fani Alessandri Carlos (org.), p. 31.

caminhos

da

31
futuras geraes. A sustentabilidade ambiental uma das vertentes do desenvolvimento
sustentvel e deve ser conjugada com o crescimento econmico e o progresso social.
Esse princpio complementa o da horizontalidade, mas tem um ntido marco
ecolgico. Ele se vale de conhecimentos das cincias naturais (Biologia, Fsica e
Qumica) para orientar a todos.
Por ele, h uma depurao no processo produtivo (crescimento econmico),
impondo respeito ao direito de todos ao meio ambiente ecologicamente equilibrado.
No tem o vulto de interferir na economia, impedindo o desenvolvimento, mas
nela intervm como fator limitante, buscando impedir que o meio ambiente seja
degradado mais que o necessrio para o atendimento das necessidades humanas. Isso
ocorre justamente porque os efeitos malficos da produo sero suportados pelas atuais
geraes, que usufruem do ambiente e dependem da qualidade ambiental, e pelas
futuras, que necessitaro receber condies suficientes para efetivao do direito ao
meio ambiente ecologicamente equilibrado.
A sustentabilidade, conforme registra Luis Ortega lvarez41, introduz no
conceito de meio ambiente o carter de direito limitado pelas necessidades bsicas da
economia e ao mesmo tempo limitador de determinadas formas de crescimento
econmico.
O princpio da sustentabilidade no corresponde a uma orientao de
preservao, entendida como proteo dos ambientes vivos e de seus habitantes
naturais evitando a interferncia humana42, mas de busca de equilbrio entre ela e o
desenvolvimento produzindo um desenvolvimento sustentvel , de maneira a
prolongar as condies para a sadia qualidade de vida.
Ele est consignado no caput do art. 225, da Constituio Federal, que busca
assegurar sadia qualidade de vida, mediante um meio ambiente ecologicamente
equilibrado.
Prefere-se no o tratar como princpio do desenvolvimento sustentvel porque
este compe-se das aes resultantes da poltica de sustentabilidade adotada43. Como
antes se disse, a sustentabilidade ambiental uma vertente do desenvolvimento
sustentvel.

41

Lecciones de derecho del medio ambiente, p. 52 (traduo livre).

David Burnie, Fique por dentro da ecologia, p. 9.
43
Isabel Silva Dutra de Oliveira, Alternativas para a implementao da
avaliao ambiental estratgica no Brasil, p. 14.
42

32
O desenvolvimento nacional (est implcito que o sustentvel) objetivo
fundamental da Repblica Federativa do Brasil (art. 3., II, da Constituio Federal) e
objetivo ltimo do Direito Ambiental como necessrio para se proporcionar sadia
qualidade de vida, motivo pelo qual se entende que no pode ser convertido em
princpio.
Se o desenvolvimento sustentvel , assim, objetivo, no pode ser considerado
princpio.
Sendo a sustentabilidade uma concausa do desenvolvimento sustentvel, d-se
ao princpio o nome de princpio da sustentabilidade. A relao causa/efeito observada,
embora no esgote o tema das bases do desenvolvimento sustentvel, permite-nos a
distino.
Referindo-se a Sachs, Jos Eli da Veiga44 menciona: No que se refere s
dimenses ecolgicas e ambientais, os objetivos de sustentabilidade formam um
verdadeiro trip: 1) preservao do potencial da natureza para a produo de recursos
renovveis; 2) limitao do uso de recursos no renovveis; 3) respeito e realce para a
capacidade de autodepurao dos ecossistemas naturais.
O limite de autodepurao do sistema ambiental j foi vencido: no se recuperou
o que estava degradado e continua-se poluindo o ambiente, em ritmo acelerado em
alguns lugares. Resultado: a conscincia ambiental no funcionou; a existncia de um
sistema legislativo no foi suficiente para a conteno do processo de degenerao da
natureza. Faltou ao do Poder Pblico. Diante desse cenrio, resta ao Poder Judicirio
a interveno, depois de provocado.
A biodiversidade, por exemplo, tem sofrido um processo acelerado de perda,
motivado pela insustentabilidade de aes humanas, seja pela demanda ocasionada pelo
aumento populacional ou pelo aumento de renda das pessoas. A devastao da flora,
que tambm atinge a fauna, tem sido provocada pelo aumento de reas com atividade
agrcola (o que consome gua em volume muito grande e determina, com o tempo,
perda de solo, em razo de prticas insustentveis) e pela extrao de recursos naturais
(tal como a madeira). Isso acaba produzindo efeitos negativos locais, com repercusso
em outros, em proporo que no se pode medir.

44

Desenvolvimento sustentvel o desafio do sculo XXI, Sandra Akemi

Shimada Kishi et al (orgs.), p. 171.

33
Em pases mais populosos, a busca da maior produo de alimentos tem
proporcionado significativa reduo da biodiversidade. Grandes reas tm sido
devastadas, sob o pretexto de que devem ser destinadas produo de alimentos.
Como observam Marcelo Dias Varella et al45, a biodiversidade depende no
apenas de fatores naturais, mas tambm da interferncia humana.
De qualquer forma, esse e muitos outros so situaes geradas pelo homem que
afetam a sustentabilidade ambiental.

2.2.4.2.4. O princpio da solidariedade

O princpio da solidariedade tem especial entrelaamento com os princpios da
globalidade e da sustentabilidade, como acentua Luis Ortega lvarez46, os quais
somente podero ser alcanados se colocada em prtica a solidariedade.
O primeiro elemento, a necessidade de assegurar s geraes futuras a soluo
de seus problemas ambientais e desenvolvimento, como descreve o autor47, s
possvel a partir do prisma da solidariedade intergeracional, que repercute nas condutas
e impe o dever de preservar os recursos ambientais; deve expressar-se, tambm, em
termos de compensao dos sacrifcios de desenvolvimento econmico que fazem
alguns grupos em benefcio da proteo ambiental e de ajuda naqueles casos em que no
lhes seja possvel a sustentao ambiental.
No tomado nesses termos, o princpio da globalidade lembra o autor ,
ameaado pelo da soberania, deixaria de ter aplicao. Contudo, a soberania o
primeiro dos fundamentos consagrados na Constituio Federal, em seu art. 1., o que
faz com que essa solidariedade tenha limite nas decises e interesses nacionais,
impedindo que deliberaes, que no sejam nossas, tenham aplicao nos limites
territoriais do Pas.
O princpio est inscrito como n 7 na Declarao do Rio, com o seguinte texto:
Os Estados devero cooperar com o esprito de solidariedade mundial para
conservar, proteger e restabelecer a sade e a integridade do ecossistema da
Terra. Tendo em vista que tenham contribudo notadamente para a degradao
do meio ambiente mundial, os Estados tm responsabilidades comuns, mas
diferenciadas. Os pases desenvolvidos reconhecem a responsabilidade que lhes
cabe na busca internacional do desenvolvimento sustentvel, em vista das

45
46
47

Biossegurana & biodiversidade, p. 21

Lecciones de derecho del medio ambiente, p. 52
Op. cit., p. 52.

34
presses que suas sociedades exercem no meio ambiente mundial e das
tecnologias e dos recursos financeiros de que dispem.

O princpio da solidariedade engloba o princpio da cooperao, que enuncia que

nenhum pas autossuficiente, no consegue se isolar e se manter ileso aos problemas
ambientais que ocorrem em outras partes do mundo, de forma que h necessidade de
trabalho conjunto, seja preventivo ou reparatrio. Tambm encampa o princpio da
notificao a respeito dos problemas ambientais ocorridos, pelo qual o pas onde
ocorreu o evento degradador deve comunicar aos vizinhos e demais pases que podero
ser atingidos pelo impacto negativo gerado.
O princpio da cooperao decorre, tambm, do disposto no art. 4., IX, da
Constituio Federal, que prev, como princpio adotado pela Repblica Federativa do
Brasil, a cooperao entre os povos para o progresso da humanidade. Nesse progresso
pode-se incluir, sem esforo, o progresso referente qualidade de vida dos habitantes do
planeta.
Referindo-se solidariedade, Ramn Martn Mateo48 afirma que sua
importncia deriva-se das prprias exigncias da justia distributiva.
A solidariedade se justifica pelo objetivo de no prejudicar a qualidade de vida
das atuais e futuras geraes, o que lhe d um carter intergeracional. Mas tambm se
refere s atuais geraes, o que faz despertar o sentimento de cooperao entre os
povos, seja quanto possibilidade de degradao, seja quanto ajuda na reparao de
eventos ocorridos.

2.2.4.3. Os princpios funcionais

Chama-se de princpios funcionais (ou instrumentais) aqueles de cuja aplicao
resulta, efetivamente, proteo ambiental. Diferentemente dos indicados como
estruturais, que pode-se dizer tm carter ecolgico e ideolgico, os instrumentais
tm contedo suficiente para gerar, de forma direta, benefcios ao meio ambiente. Por
eles partindo-se de uma omisso ou ao positiva (evitar ou minimizar o impacto
negativo ou repar-lo/indeniz-lo) fica ampliado o campo de defesa, o que contribui,
finalmente, para a sadia qualidade de vida das atuais e futuras geraes.

48

Manual de derecho ambiental, p. 48 (traduo livre).

35
Luis Ortega lvarez49 denomina esses princpios de funcionais e define-os como
aqueles que orientam acerca de quais devem ser os instrumentos mais idneos para
lograr o fim da proteo ambiental.
Dentre os princpios que tm essa funo, destacam-se, para aqui estudar, os
princpios da preveno, da precauo e do poluidor-pagador. Eles indicam
exemplificativamente como instrumentos para a proteo do meio, respectivamente, o
estudo prvio de impacto ambiental; a inverso do nus da prova e a carga de
responsabilidade a que est sujeito o poluidor (na esfera criminal, com a prvia
reparao do dano como requisito para a extino da punibilidade de delitos
ambientais).
Consuelo Yoshida Moromizato Yoshida50 estabelece um critrio para diferencilos:
No caso da precauo/preveno, parte-se de uma situao ambiental
conhecida, sem degradao, residindo a dificuldade na previso de toda a gama
de impactos ambientais positivos e negativos (diretos e indiretos; local/regional;
imediatos, de mdio e longo prazos; reversveis/irreversveis). Na
reparao/represso, inverte-se o problema: parte-se de uma situao ambiental
degradada conhecida, buscando, numa viso retrospectiva, compar-la com a
situao original, geralmente desconhecida.

2.2.4.3.1. O princpio da preveno

O princpio da preveno , segundo se entende, o mais importante princpio do
Direito Ambiental. Sua relevncia est situada no fato de que, com sua aplicao,
degradao maior pode ser evitada, admitindo-se to-somente aquela que inevitvel,
mas, mesmo assim, dando a ela tratamento adequado para minimizao de suas
consequncias.
Embora sem indicao na Constituio Federal de 1967, j estava consagrado,
de forma genrica, na Lei n 6.938, de 31-8-1981, que disciplina a Poltica Nacional do
Meio Ambiente. Em seu art. 2. esto enumerados os princpios em que ela se funda, de
onde se pode extrair o carter preventivo: racionalizao, planejamento e fiscalizao do
uso de recursos ambientais (incisos II e III), proteo dos ecossistemas (inciso IV),
controle e zoneamento das atividades potencial ou efetivamente poluidoras (inciso V),

49
50

Lecciones de derecho del medio ambiente, p. 53 (traduo livre).

Tutela dos interesses difusos e coletivos, p. 153.

36
acompanhamento do estado da qualidade ambiental (inciso VII), proteo de reas
ameaadas de degradao (inciso IX) e educao ambiental (inciso X).
A atual Constituio, embora no o tenha definido o que, diga-se, no sua
funo , forneceu seu contorno ao implicitamente consagr-lo em alguns dispositivos.
Assim, o dever de defend-lo e preserv-lo [o meio ambiente ecologicamente
equilibrado] para as presentes e futuras geraes (art. 225, caput) indicativo
suficiente da necessidade de aplicao do princpio da preveno, o que se deve associar
com o disposto no art. 225, 1., IV51. Somente com adoo de medidas que objetivem
evitar o dano, ou minimizar seus efeitos, quando inevitvel, que se pode defender e
preservar o ambiente. Trata-se, ento, da essncia que orienta todos os demais
dispositivos referentes ao tema.
O 1., do art. 225, da Constituio Federal, aponta, expressamente,
instrumentos para a preveno: o estudo prvio de impacto ambiental (inciso IV) e a
educao ambiental (VI). A utilizao desses meios tambm acarreta proteo
ambiental, embora em dimenses diversas: o estudo prvio de impacto ambiental para
casos imediatos, que possivelmente (no se sabe se o Poder Pblico licenciar a
atividade) ocorrero num futuro prximo, e a educao ambiental, que gera benefcios a
mdio e longo prazos.
inerente ao princpio da preveno a constante reviso dos conceitos
cientficos, ajustando-se-o aos novos conhecimentos. Uma atividade ou obra pode ser
considerada passvel de realizao, tendo em vista o que se sabe hoje sobre suas
consequncias para o meio ambiente. Contudo, advindo novos conhecimentos a respeito
do objeto da empreitada, caber ao Poder Pblico exigir adequao, impondo-se
maiores restries para futuros eventos, sem prejuzo de adaptao daquele que no
momento se explora (preveno quanto maior degradao).
H sempre um mnimo de degradao na implantao de qualquer obra ou
atividade. Ficar a cargo do Poder Pblico disciplinar o que ser permitido ou no.
Dessa forma, a matria transborda do campo jurdico para campo poltico, o que no
significa, por outro lado, que o administrador pblico possa dispor da maneira que lhe
convier, com desrespeito aos valores ambientais consagrados nos textos legislativos de
maneira explcita ou implcita.
51

Art. 225, 1., IV: exigir, na forma da lei, para instalao de

obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao
do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar
publicidade.

37
A proteo do meio ambiente pode resultar, tambm, da interpretao a respeito
de valores ticos previstos na Constituio Federal, tal como o fundamento da
dignidade da pessoa humana, que rege a Repblica (art. 1., III), e aqueles previstos no
seu prembulo.
A Administrao Pblica aplica ou deveria faz-lo o princpio da preveno
quando licencia, permite, autoriza, concede, etc. e at mesmo quando, em fase posterior,
fiscaliza o empreendimento a que se referem as atividades e obras, evitando que, em
caso de desvio de execuo do empreendedor, efeitos mais graves sejam produzidos,
caso em que pode embarg-las.
O princpio da preveno est impregnado em todo o texto constitucional,
notadamente quando, no art. 225, usa os verbos defender e preservar. Ambos tm forte
significado de preveno. No 1. desse dispositivo encontra-se indicao de outras
aes com mesmo sentido (preservar52, controlar53 e proteger54), alm de dois
instrumentos especficos: o estudo prvio de impacto ambiental55 e a educao
ambiental56.
Costuma-se indicar os benefcios fiscais como instrumentos para se prevenir ou
reduzir danos ambientais. Discorda-se desse posicionamento.
Valer-se do princpio da preveno para pleitear ou conceder benefcios fiscais
em caso de desenvolvimento e aplicao de tecnologias limpas fazer indevido
raciocnio, com inverso do nus do empreendimento.
A renncia da receita de impostos, nessa hiptese, corresponde a destinar
recursos pblicos para beneficiar atividades privadas. Ao faz-lo, a Administrao
Pblica estar abrindo mo da arrecadao que deveria ser aplicada em benefcio da
comunidade. Isso significa dizer, de outra forma, que o empreendedor utilizar o
52

I preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e

prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas; II preservar
a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e
fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material
gentico.
53
V controlar a produo, a comercializao e o emprego de
tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a
qualidade de vida e o meio ambiente.
54
VII proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as
prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a
extino de espcies ou submetam os animais a crueldade.
55
IV exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade
potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente,
estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade.
56
VI promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a
conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente.

38
dinheiro proveniente da renncia fiscal para custear sua atividade, quando a lei mais
precisamente a Constituio Federal, no caput do art. 225 impe a ele
(empreendedor), tambm, o dever de defender e preservar o meio ambiente.
O custo do desenvolvimento e aplicao de novas tecnologias, bem como o
atendimento das normas que visam defesa do meio ambiente, cabe, em se tratando de
atividade privada, ao empreendedor, e, indiretamente, ao consumidor, o qual,
interessado no uso do produto, dever pagar indiretamente pelo custo ambiental.
Reafirma-se: a reduo de impostos, como incentivo proteo ambiental
desenvolvida por pessoas fsicas e jurdicas, no constitucional. A sua implementao
significa que toda a sociedade acaba pagando pelo cumprimento de uma obrigao que
do empreendedor. O caput do art. 225, da Constituio Federal, claro ao afirmar que
se impe ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo [meio ambiente
ecologicamente equilibrado] e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
Dentre os instrumentos destinados preveno, reputa-se o estudo de impacto
ambiental, diante das circunstncias preponderantes hoje na comunidade (crescimento
econmico e necessidade de previso de suas consequncias, degradao inevitvel e
realizao de atividades j conhecidas), o mais importante instrumento de proteo do
meio. Por isso, dedicar-se-o a ele, a seguir, algumas consideraes.
O estudo prvio de impacto ambiental um levantamento de dados com
projees a respeito dos efeitos potenciais da instalao de alguma atividade ou
empreendimento e das alternativas possveis para reduzir o trauma que ser causado ao
ambiente e tratar das consequncias negativas inevitveis.
Por ele so estimados os recursos ambientais existentes e sua importncia no
ecossistema que ser atingido, considerando-se as variantes possveis e os efeitos
negativos para o ambiente. Tendo-se em vista que qualquer atividade ou
empreendimento degrada o meio, no se pode falar em impactos positivos, exceto se a
interveno se destina, exclusivamente, a corrigir um problema ambiental j instalado
por ao humana anterior.
A doutrina no se definiu acerca do respeito, pelo Poder Pblico, ao resultado
desse estudo, entendendo alguns autores que ele vincula a Administrao Pblica, de
forma que ela no pode agir contrariando-o, licenciando a atividade ou o
empreendimento para o qual foi exigido.

39
Pensa-se que a opo contrria a que mais se ajusta ao cenrio jurdico vigente.
Para tanto, necessrio que se recorra aos conceitos de atos administrativos vinculados
e discricionrios.
Os primeiros indicam que a Administrao deva adotar um determinado
procedimento frente a uma situao inteiramente prevista no ordenamento jurdico.
Assim, no deixa espao de opo ao administrador. Ele dever, por fora disso, adotar
a nica soluo prevista na lei, considerada em sentido geral, ou nos seus regulamentos.
Os segundos permitem que o administrador eleja a opo que lhe parea mais
ajustada situao analisada, permitindo que escolha, entre vrias alternativas, aquela
que melhor atenda aos interesses da comunidade, frente aos recursos disponveis e
necessidade constatada. Da, o gestor pblico pode escolher entre a construo de uma
escola e um posto de sade, em um ou outro bairro, o que far segundo sua convico
quanto ao atendimento do interesse pblico maior. Adota, ento, as regras da
oportunidade e convenincia.
Assim, se se entender que o administrador pblico est vinculado ao resultado
do estudo prvio de impacto ambiental, estar-se- elevando-o categoria de lei (em
sentido geral), o que no possvel admitir, uma vez que a equipe multidisciplinar que o
elabora no tem competncia para normatizar. No se pode se esquecer de que o estudo
contratado pelo autor da proposta apresentada ao Poder Pblico para licenciamento
(art. 8., da Resoluo n 1, de 23-1-1986, do Conselho Nacional do Meio AmbienteCONAMA), ficando sujeito, dessa maneira, s presses que esse tipo de contratao
pode ensejar. Se o estudo for realizado pelo Poder Pblico, tambm podero ocorrer
presses de outra ordem, visando no execuo do projeto, por motivos polticos ou
particulares. Seria admitindo-se a vinculao da Administrao ao resultado do estudo
prvio de impacto ambiental , em ltima anlise, tornar privada a competncia
legislativa.
Por outro lado, se se vinculasse o administrador, essa obrigao adviria qualquer
que fosse o resultado do estudo referente proposta de atividade ou empreendimento,
exigindo dele que, diante de resultado que comprometesse o ambiente, licenciasse o
projeto, o que no se admite.
O gestor pblico deve agir de acordo com o interesse maior inscrito no art. 225,
caput, da Constituio Federal, que deu a ele, no pargrafo nico do mesmo dispositivo,
os instrumentos necessrios para a defesa e preservao do meio ambiente
ecologicamente equilibrado. Assim, com o fim de proteger o meio ambiente, sendo o

40
relatrio de impacto ambiental desfavorvel pretenso, deve ser acolhido pelo Poder
Pblico. Diferentemente, sendo favorvel, deixa margem Administrao para a sua
avaliao e complementao, se for o caso.
Tratando do estudo de impacto ambiental, Paulo Victor Fernandes57afirma:
O objetivo primordial desse instituto possibilitar a escolha da melhor
alternativa para a implantao de um dado projeto, com a compatibilizao de
todos os interesses envolvidos e que seja favorvel ao meio ambiente. Alis, o
Estudo de Impacto Ambiental, embora tenha o objetivo de orientar deciso
administrativa, no tem o condo de afastar o dever da Administrao Pblica de
verificar a fundamentao desse estudo.

O estudo prvio de impacto ambiental, de todos os instrumentos colocados

disposio do administrador pblico para assegurar a efetividade do direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado, o que merece maior ateno, uma vez que se
trata de procedimento com o fim de permitir uma degradao, mas acercando-se do
mximo de garantia para que ela no ultrapasse determinado nvel considerado aceitvel
pela Administrao. Pelo estudo, o mximo de variantes possveis de impactos
negativos deve ser previsto, assim como o tratamento que se lhes deve ser dado. claro
que, mesmo assim, no se tem garantia de que outras consequncias, no previsveis
diante da tecnologia hoje disponvel e adotada, podero ser observadas, com desfecho
igualmente imprevisvel. De qualquer forma, nesse caso, mesmo que licenciada a
atividade ou o empreendimento pelo Poder Pblico, aquele que provoca a degradao
fica obrigado a repar-la, admitindo-se, somente, aquela antevista no estudo e, mesmo
assim, se for aceitvel, observado o regulamento jurdico que rege a espcie. Essa
tolerncia justifica-se porque degradaes ambientais so geradas por praticamente
todas as atividades que o homem exerce. No se impede, dada a natureza do bem em
questo e da proteo ditada constitucionalmente, que se faam estudos complementares
durante a execuo do projeto ou se proceda a uma reavaliao, dadas as
intercorrncias.
Por ele, busca-se evitar que sejam comprometidos os recursos ambientais que
devem estar disponveis para as futuras geraes, revelando-se, dessa forma, tentativa
de prever as consequncias negativas, que surgiro no futuro, decorrentes de
empreendimento atual.
Antes da Constituio Federal de 1988, j havia previso para a avaliao de
impactos ambientais, como instrumento da Poltica Nacional do Meio Ambiente, no
57

Impacto ambiental doutrina e jurisprudncia, p. 124.

41
art. 9., da Lei n 6.938, de 31-8-1981. A normatizao relativa matria foi deferida ao
Conselho Nacional do Meio Ambiente-CONAMA, segundo o art. 8., II, da referida lei.
Dessa competncia para normatizar, adveio a Resoluo n 1, de 23-1-1986, que
dispe sobre os critrios bsicos e as diretrizes gerais para uso e implementao da
avaliao de impacto ambiental como um dos instrumentos da Poltica Nacional do
Meio

Ambiente.

Esse

ato

conceituou

impacto

ambiental,

fixando,

exemplificativamente (ao consignar atividades modificadoras do meio ambiente, tais

como...), as hipteses em que o licenciamento depender de elaborao de estudo prvio
de impacto ambiental e seu respectivo relatrio, os quais devem ser submetidos
aprovao de rgo estadual competente, e do IBAMA, em carter supletivo.
Pensa-se que aludido estudo, dentre os instrumentos entregues ao Poder Pblico
para a efetividade do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, justamente
aquele que mais se amolda necessidade de manuteno de um desenvolvimento
sustentvel, em que sejam equilibradas as variantes econmica e ambiental.
Quando se exige o estudo porque se est diante da seguinte situao: proposta
de um empreendimento ou atividade que visar ao crescimento econmico e causar
impactos negativos, potencial ou efetivamente, ao meio ambiente, afetando I a sade,
a segurana e o bem-estar da populao; II as atividades sociais e econmicas; III a
biota; IV as condies estticas e sanitrias do meio ambiente; V a qualidade dos
recursos ambientais (art. 1., da Resoluo n 1, de 23-1-1986, do Conselho Nacional
do Meio Ambiente-CONAMA). Assim, o estudo ser necessrio para anlise de
alternativas e possveis consequncias ambientais (possveis porque no se sabe quantas
e quais sero).
A degradao ambiental pressuposto de toda obra ou atividade econmica.
Bem por isso que a Constituio Federal, em seu art. 225, pargrafo nico, IV, exige o
estudo prvio de impacto ambiental para instalao de obra ou atividade
potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente. Aqui, dois
aspectos ainda devem ser considerados: o primeiro, que basta a potencialidade do dano
ambiental; o segundo, que ele seja significativo. Ao fazer essa previso, o legislador
admitiu, expressamente, que toda obra ou atividade econmica gera impactos negativos
ao meio, mas exige, de regra, apenas para aqueles de impacto significativo, o estudo
prvio de impacto ambiental.
O 4., do art. 10, da Lei n 6.938, de 31-8-1981, com redao dada pela Lei n
7.804, de 18-7-1989, dispe que compete ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e

42
Recursos Naturais Renovveis IBAMA o licenciamento previsto no caput deste
artigo, no caso de atividades e obras com significativo impacto ambiental, de mbito
nacional ou regional58.
Tendo-se em vista que devem ser compatibilizados o desenvolvimento nacional,
como um dos objetivos fundamentais da Repblica (art. 3., II, da Constituio Federal),
e a dignidade da pessoa humana, como um de seus fundamentos (art. 1., III, da
Constituio Federal), o empreendimento no pode ser obstado, competindo ao Poder
Pblico a adoo de cautelas com o fim de que o ambiente seja mantido ecologicamente
equilibrado para uso das presentes e futuras geraes, exceto se a sua execuo
comprometer o equilbrio ecolgico e a sadia qualidade de vida, das presentes e futuras
geraes. Ao prevenir a ocorrncia de impactos negativos maiores do que os necessrios
para a implantao do projeto, ele estar cumprindo sua misso de garantir um
desenvolvimento sustentvel.
Ajustado a esses dispositivos encontra-se o art. 4, da Lei n 6.938, de 31-81981, recepcionado pela Constituio Federal, que determina que a Poltica Nacional do
Meio Ambiente visar, entre outras hipteses, compatibilizao do desenvolvimento
econmico-social com a preservao da qualidade do meio ambiente e do equilbrio
ecolgico (inciso I).
A lei, ao assim dispor, esclareceu que o desenvolvimento sustentvel a
conciliao, a compatibilizao das vertentes econmica, ambiental e social. O
crescimento econmico e a preservao do ambiente tm como finalidade o
atendimento das necessidades sociais e a sadia qualidade de vida do homem.
O estudo prvio de impacto ambiental tem o significado amplificado de
diagnstico. Por ele, tenta-se definir a situao atual e, diante de evento certo no futuro
(empreendimento, atividade, etc.), qual ser o impacto para o ambiente, procurando
meios de evitar algumas consequncias e reduzir outras.
Na rea mdica, poder-se-ia compar-lo, mais precisamente, com o
acompanhamento pr-natal. Afirmam Mrio Santoro Jnior e Mnica Vannucci Nunes
58

Lei n 6.938/81, de 31-8-1981, art. 10, caput: A construo,

instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e atividades
utilizadoras
de
recursos
ambientais,
considerados
efetiva
e
potencialmente poluidores, bem como os capazes, sob qualquer forma, de
causar degradao ambiental, dependero de prvio licenciamento de
rgo estadual competente, integrante do Sistema Nacional do Meio
Ambiente SISNAMA, e do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e
Recursos Naturais Renovveis IBAMA, em carter supletivo, sem
prejuzo de outras licenas exigveis.

43
Lipay59: Durante as consultas, ser possvel avaliar o histrico familial, identificar
possveis fatores ambientais de risco, determinar o suporte nutricional e vitamnico e a
necessidade de se realizarem exames complementares. Algumas medidas devem ser
tomadas mesmo antes de ocorrer a gestao.
O que faz o estudo prvio de impacto ambiental tentar prever a extenso da
degradao que ocorrer, sugerindo execuo de aes para evitar o que puder ser
evitado e planejar a forma como ser tratado o que for inevitvel. uma forma, ento,
de administrar, diante do fato da sua inevitabilidade, parte das consequncias que
adviro do empreendimento ou da atividade. Relativamente degradao inevitvel,
poder-se-ia compar-la com a presso alta ou o diabete do ser humano, que, de regra,
bem administrados, no acarretam mal maior. O problema no tem cura (degradao
inevitvel), mas deve ter tratamento adequado (medidas para minimizar o impacto
negativo).
Para a sustentabilidade e, consequentemente, o desenvolvimento sustentvel, o
planejamento adequado para prever as perdas e ganhos de determinada ao, seja para
a produo, seja para a proteo ambiental. A partir de ento, poder-se- falar em
ganhos e perdas sociais e ocorrer, afinal, a avaliao do desenvolvimento (partindo-se
do fato de que o desenvolvimento implica crescimento econmico, planejar permitir a
harmonizao entre a proteo ambiental e o crescimento econmico).
De tudo, pode-se vislumbrar a importncia do estudo prvio de impacto
ambiental para a efetivao do princpio da preveno.

2.2.4.3.2. O princpio da precauo

Ensina Paulo Affonso Leme Machado60 que o princpio da precauo aconselha
um posicionamento ao ou omisso quando haja sinais de risco significativo para
as pessoas, animais e vegetais, mesmo que esses sinais no estejam perfeitamente
demonstrados. O princpio, segundo o autor61, no se aplica sem um procedimento
prvio de identificao e avaliao dos riscos. Na avaliao de risco segue
incerteza cientfica no justificativa para esclarecer totalmente a questo, devendo ser
59

Genticadoenas hereditrias, Sade entendendo as doenas,

Alfredo Salim Helito e Paulo Kauffman (coords.), p. 9.
60
O princpio da precauo e a avaliao de riscos, Revista dos
Tribunais (separata), v. 856, fevereiro de 2007, p. 36.
61
Op. cit., p. 43.

44
investigado o fato de haver pelo menos indicadores de risco, possibilidades de
interpelao fornecidas por fatos conhecidos62. Os riscos, de acordo com Ulrich Beck,
referido por ele63, que esto atualmente no centro das preocupaes, so mais
freqentemente riscos que no so visveis, nem tangveis, para as pessoas que a eles
so expostos, riscos que, algumas vezes, no tm efeito sobre as pessoas interessadas,
mas sobre seus descendentes. Sobre a avaliao, insiste64:
Na avaliao de riscos, so analisados os riscos e os danos certos e incertos,
previstos e no previstos no projeto. Essas anlises ho de levar em conta os
valores constitucionais de cada pas, onde, na maioria das vezes, j est inserido
o direito a um meio ambiente ecologicamente equilibrado e um direito ao meio
ambiente sadio, da decorrendo a aceitao ou no aceitao dos riscos e dos
danos.

As decises das autoridades aponta o autor65 , tomadas em razo da

possibilidade de riscos, so provisrias, pois aguardam o surgimento da certeza.
Afirma:
Sob o ngulo da busca da segurana jurdica, h de ser ponderado que essas
decises no sejam definitivas, pois buscam sanar problemas advindos da
incompletude de dados cientficos. Quando esses dados forem adequadamente
conhecidos, as medidas advindas da aplicao do princpio da precauo sero
adaptadas s novas informaes, isto , podero ser mantidas ou modificadas.

Alfredo Marcos66, sobre o princpio da precauo, adverte: A deliberao

prudencial, entretanto, apresenta alguns problemas. Basicamente, trata-se de que
falvel, no garante nada e s vezes nossas aes, por mais que sejam o resultado da
prudncia, podem produzir efeitos distintos dos buscados.
A avaliao que se faz, ento, para a aplicao desse princpio, baseada na
incerteza que as cincias proporcionam com relao aos conhecimentos necessrios para
implantao de nova atividade, obra ou tecnologia, diante da possibilidade de
ocorrncia de graves ou irreversveis danos ambientais. A certeza de que se desfruta
atualmente resultado dos conhecimentos que at agora se tem, os quais esto sempre
sujeitos a ajustes, na medida em que novas tecnologias surjam e novas pesquisas sejam
realizadas (muitas vezes com resultados opostos queles que se adotam como corretos).
Ela representa um momento e est sujeita a correes.
62

Op. cit., p. 43.

Op. cit., p. 45.
64
Op. cit., p. 46.
65
Op. cit., p. 48.
66
Precaucin, tica y medio ambiente, Responsabilidad poltica y medio
ambiente, J. M Garca Gmez-Heras y Carmen Velayos (eds.), p. 164
(traduo livre).
63

45
Sua interpretao exige que eventuais atividades impactantes para as quais se
exigir a aplicao do princpio da precauo sejam consideradas no apenas frente s
necessidades das atuais geraes, mas, tambm, das futuras. Assim agindo, est-se
preparando o ambiente para que elas possam usufruir de sadia qualidade de vida.
Alfredo Marcos67 indica qual a decorrncia da aplicao de mencionado
princpio:
dizer, quando existem indcios de que alguma de nossas atuaes pode
desencadear um perigo ou dano considervel, mas no temos certeza cientfica
de referida ligao, ento de aplicao o princpio da precauo, do qual se
pode esperar, em termos gerais, uma moratria que permita realizar mais
estudos e assim descartar a ameaa ou avali-la quantificando o risco para
tomar medidas de preveno frente ao mesmo.

O princpio da precauo contm uma noo de incerteza quanto ao

conhecimento cientfico a respeito de determinada atividade. E essa incerteza poderia
ser interpretada como insegurana jurdica, o que exige uma reforada compreenso a
respeito da matria.
Para esse trabalho, necessrio considerar que, em matria ambiental, no se
pode tomar o fato degradador isoladamente, pois ele repercute em outros tempos e
lugares, dada a natureza transfronteiria da degradao e, muitas vezes, da lenta
evoluo dos seus efeitos.
Deve ser considerada, ainda, a baixa preciso das normas ambientais, o que se
ajusta necessidade de adaptao clere (por meio da regulamentao das leis e da
interpretao), diante de novos conhecimentos cientficos, o que dispensa, dessa forma,
novas elaboraes legislativas.
Tudo isso, em ltima anlise, leva a uma idia inicial de que o princpio no tem
preciso suficiente. Marcelo Balicki68, contudo, elucida a questo: O princpio da
precauo no tem por objetivo garantir o impedimento ltimo de todo e qualquer dano,
mas contribuir para o estabelecimento ex ante de um alto nvel de proteo.
Sobre o princpio apontam-se trs correntes, que divergem sobre as
consequncias da aplicao do princpio: (1) maximalista, que consiste na inverso
absoluta do nus da prova; (2) minimalista, que no determina a inverso do nus da
prova, apontando que ele deve servir como mera referncia; (3) intermediria, que exige
um mnimo de razoabilidade cientfica para a determinao da inverso do nus da
prova.
67
68

Op. cit., p. 167.

Op. cit., p. 162.

46
Marcelo Balicki69 afirma, ainda, que o critrio deve ser o da probabilidade, o
que contribui para a efetividade do princpio da precauo. Esclarece70:
Uma vez constatada a necessidade de uma determinada atividade que detenha
um potencial poluidor, deve-se, ento, buscar solues que possam eliminar ou
minimizar os riscos existentes. Verificadas todas as opes possveis, a escolha
da melhor alternativa deve pautar-se pelo que mais adequado do ponto de vista
poltico, tcnico, econmico e ambiental.

Da, conclui que surge a idia de proporcionalidade. Escreve71:

A avaliao das medidas deve incluir um quadro completo sobre as vantagens e
os custos de qualquer natureza das aes geradoras dos riscos e medidas de
precauo concebidas, reconhecendo tambm o carter prioritrio das
exigncias de proteo de sade pblica.

Jean-Marc Lavieille, citado por Paulo Affonso Leme Machado72, completa: O

princpio da precauo consiste em dizer que no somente somos responsveis sobre o
que ns sabemos, sobre o que ns deveramos ter sabido, mas, tambm, sobre o de que
ns deveramos duvidar.
Trata-se, na verdade, do princpio da preveno qualificado pela falta de plena
certeza cientfica, com possibilidade de ocorrncia de danos graves ou irreversveis,
com a nota de que a ausncia de certeza cientfica absoluta no pode impedir a adoo
de medidas de proteo ao ambiente.
Leciona Paulo Affonso Leme Machado73:
Em caso de certeza do dano ambiental, este deve ser prevenido, como preconiza
o princpio da preveno. Em caso de dvida ou de incerteza, tambm se deve
agir prevenindo. Essa a grande inovao do princpio da precauo. A dvida
cientfica, expressa com argumentos razoveis, no dispensa a preveno.

Complementa o autor74:
A implementao do princpio da precauo no tem por finalidade imobilizar
as atividades humanas. No se trata de precauo que tudo impede ou que em
tudo v catstrofes ou males. O princpio da precauo visa durabilidade da
sadia qualidade de vida das geraes humanas e continuidade da natureza
existente no planeta.

O princpio da precauo est intimamente unido ao direito da comunidade

informao. Somente por meio da revelao de informaes tcnicas a respeito de novas
tecnologias que sero aplicadas que se podero analisar as providncias a serem
69

Op. cit., p. 157.

Op. cit., p. 160.
71
Op. cit., p. 161.
72
Apud Paulo Affonso Leme Machado, Direito ambiental brasileiro, p.
65.
73
Op. cit., p. 65.
74
Op. cit., p. 56.
70

47
adotadas pelo Poder Pblico, inicialmente, e pela coletividade, em carter principal ou
subsidirio, por meio do Poder Judicirio. O sigilo e o segredo industriais esto
limitados ao campo em que no h prejuzo para comunidade, considerados o meio
ambiente, a sade e o bem-estar.
Ramn Martn Mateo75, sobre o direito de acesso informao ambiental,
afirma:
O direito informao constitui um prius para qualquer outra ao
reinvindicativa ou controladora das intervenes da Administrao, incluindo a
utilizao de distintivos que garantam o bom comportamento ambiental das
empresas e dos produtos por elas fabricados, incorporando, assim, usurios e
consumidores ao controle dos agentes econmicos.

Sobre o tema, em outra obra, escreve76:

O direito que sumariamente enunciamos [o direito geral a obter informaes da
Administrao], refere-se habilitao legal cidad para conseguir que a
Administrao comunique-lhes ou facilite as informaes de que dispem, em
seus registros e arquivos, compartilhando com eles, com certas limitaes, suas
disponibilidades e dados. A institucionalizao desse direito supe a prvia
adoo do princpio de transparncia no trabalho administrativo, a paulatina
eliminao dos segredos pblicos at os limites em que isso seja possvel e a
abertura dos controles indiretos da Administrao pelos administrados.

Para a Administrao Pblica, o princpio da precauo est regulado pelo poder

vinculado, ou seja, ela deve agir de acordo com a previso legal, no se tratando de
mera discricionariedade, haja vista que a necessidade de proteo ambiental decorre da
lei e da Constituio Federal. Diante do fato a ser concretizado, ela deve exigir
demonstrao, com base nos conhecimentos disponveis e estudos complementares, que
dele no resultaro danos graves ou irreversveis.
Esse princpio foi inserido no cenrio legislativo brasileiro pelo Decreto n
2.652, de 1-7-1998 (Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima),
em seu art. 3, princpio 3:
As partes devem adotar medidas de precauo para prever, evitar ou minimizar
as causas da mudana do clima e mitigar seus efeitos negativos. Quando
surgirem ameaas de danos srios ou irreversveis, a falta de plena certeza
cientfica no deve ser usada como razo para postergar essas medidas, levando
em conta que as polticas e medidas adotadas para enfrentar a mudana do clima
devem ser eficazes em funo dos custos, de modo a assegurar benefcios
mundiais ao menor custo possvel....

75

Manual de derecho ambiental, p. 125 (traduo livre).

Nuevos instrumentos para la tutela ambiental, p.
livre).

76

163

(traduo

48
No prembulo sem fora de lei, portanto , constou da Conveno sobre
Diversidade Biolgica (promulgada pelo Decreto n 2.519, de 16-3-1998), com a
seguinte redao: As Partes Contratantes, [...] Observando tambm que quando exista
ameaa de sensvel reduo ou perda de diversidade biolgica, a falta de plena certeza
cientfica no deve ser usada como razo para postergar medidas para evitar ou
minimizar essa ameaa.
Embora sem conceitu-lo, a Lei n 11.105, de 24-3-2005, que, regulamentando
os incisos II, IV e V, do 1., do art. 225, da Constituio Federal, e dispondo sobre a
Poltica Nacional de Biossegurana, inscreveu em seu art. 1.:
Esta lei estabelece normas de segurana e mecanismos de fiscalizao sobre a
construo, o cultivo, a produo, a manipulao, o transporte, a transferncia,
a importao, a exportao, o armazenamento, a pesquisa, a comercializao, o
consumo, a liberao no meio ambiente e o descarte de organismos
geneticamente modificados OGM e seus derivados, tendo como diretrizes o
estmulo ao avano cientfico na rea da biossegurana e biotecnologia, a
proteo vida e sade humana, animal e vegetal, e a observncia do princpio
da precauo para a proteo do meio ambiente. (grifo do autor deste trabalho).

Ao fazer referncia, simplesmente, expresso princpio da precauo, sem

explic-lo, entendeu o legislador que o seu contedo j estava devidamente esclarecido
no Direito positivo, de forma que de conhecimento de todos o que se entende por ele.
Comparando o princpio da precauo com o da preveno, pode-se dizer que o
primeiro, dada a incerteza cientfica a respeito da matria questionada, sugere um perigo
abstrato (as pesquisas podero demonstrar que a dvida a respeito da degradao era
infundada), enquanto que o segundo aponta um perigo concreto (a degradao ocorrer,
devendo ser perquirido o que deve e o que pode ser evitado, ao mesmo tempo em que se
deve indicar o tratamento que ser dado degradao inevitvel).

2.2.4.3.3. O princpio do poluidor-pagador

Este princpio consiste em atribuir ao poluidor77 a obrigao de reparar os danos
ambientais causados. No se trata de permitir poluio mediante prvio ou posterior
pagamento. Por ele, todo aquele que poluir deve ser responsabilizado.

77

Poluidor, de acordo com o art. 3., IV, da Lei n 6.938, de 31-81981, a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado,
responsvel, direta ou indiretamente, por atividade causadora de
degradao ambiental.

49
Antes de sua invocao e bem por isso que no pode ser entendido como
permisso mediante indenizao , aplicam-se os princpios da preveno e da
precauo, de forma a sempre se evitar a degradao ou minimizar os seus efeitos
nocivos.
Ele tem carter repressivo, embora, por ameaar de aplicao de sanes,
tambm tenha um aspecto preventivo: se poluir, ser responsabilizado.
Ramn Martn Mateo78 afirma que o Direito Ambiental, ainda que dotado de
dispositivos sancionadores, tem objetivos fundamentalmente preventivos. Escreve:
certo que a represso leva implcita sempre uma vocao de preveno
enquanto o que se pretende precisamente, por via de ameaa e admonio,
evitar que se produzam as hipteses que do lugar sano, mas no Direito
ambiental a coao a posteriori resulta particularmente ineficaz, por um lado,
enquanto que de terem produzido j as consequncias, biolgica e tambm
socialmente nocivas, a represso poder ter uma transcendncia moral, mas
dificilmente compensar graves danos, talvez irreparveis, o que vlido
tambm para as compensaes impostas imperativamente. Os efeitos
psicolgicos da sano ou da compensao-sano encontram-se aqui muito
debilitados, j que, como se observou, as sanes costumam ser de muito
montante escasso, sendo habitualmente prefervel para os poluidores pagar a
multa que cessar em suas condutas ilegtimas.

O princpio do poluidor-pagador est vinculado noo de responsabilidade. A

Constituio Federal, expressamente, consagrou-o no 3. do art. 225, quando disps
que as condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os
infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas,
independentemente da obrigao de reparar os danos causados. Deixou evidente,
inclusive, que a responsabilizao cumulativa, ou seja, um fato que gerou degradao
ambiental pode configurar infrao penal e/ou administrativa (se houver previso legal
nesse sentido) e, de regra, demandar reparao em espcie e/ou ressarcimento.
A cumulatividade decorre da utilizao, no dispositivo, da conjuno aditiva e
entre penais e administrativas, e do uso do advrbio independentemente, que, no texto,
tem a mesma funo da conjuno aditiva e.
O 1., do art. 14, da Lei n 6.938, de 31-8-1981, recepcionado pela
Constituio Federal de 1988, dispe: Sem obstar a aplicao das penalidades previstas
neste artigo, o poluidor obrigado, independentemente da existncia de culpa, a
indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua

78

Tratado de derecho ambiental, v. I, p. 93 (traduo livre).

50
atividade.... Indicou, portanto, com relao ao aspecto civil, que vigora a
responsabilidade objetiva.
O pagamento a que se refere o princpio deve ser entendido, primeiramente,
como a tentativa de reparao do dano. Diz-se tentativa porque no se sabe se as aes
a serem adotadas sero suficientes para, efetivamente, restabelecer a situao anterior,
com os mesmos benefcios ambientais antes gerados. Como exemplo, pode-se citar o
reflorestamento de uma rea desmatada, na qual, durante muito tempo, no ser
reproduzida a biodiversidade existente anteriormente79.
Vencida a possibilidade de reparao do dano, recorre-se indenizao. Aqui
surge um problema de difcil soluo, mas que no a inviabiliza. Do tema, tratar-se- no
item 3.2.3.4.

79

A eliminao total ou parcial de uma floresta primitiva um impacto

negativo de difcil e demorada recuperao. A perda de biodiversidade
ser sempre significativa, considerando-se o tempo que a natureza
levou para deix-la naquela situao. Ainda que se admita que isso
seja possvel, dois problemas se acentuam: 1. o tempo para tanto ser
to dilatado que no ser possvel que as presentes e geraes mais
prximas (considerados muitos sculos ou milhares de anos) no podero
usufruir de seus benefcios; 2. durante o perodo de degradao houve
um impacto negativo para o ecossistema, com repercusso para o meio
ambiente em geral, que no poder ser avaliado, ou melhor, no h
conhecimento cientfico suficiente para que se possa dimensionar a
perda ambiental resultante dessa conduta, mas se sabe que ela ocorre e
deita razes em todos os segmentos. Dessa forma, a recuperao nunca
ser total, admitindo-se a tentativa de restaurao dos processos
ecolgicos presentes na formao florestal.
As florestas podem ser comparadas ao corpo humano, sem qualquer
dificuldade, para efeito de se entender o efeito, para elas, de
degradaes. O corpo humano tem clulas que se sucedem, com vigor cada
vez menor, dando ensejo ao processo de envelhecimento. As florestas
tambm. Cada vez que uma cobertura florestal e espcies as sucedem,
elas tero um menor ndice de biodiversidade e no produziro, a curto
prazo (o envelhecimento, ao contrrio do corpo humano, no leva
morte, mas obteno de melhores resultados ambientais), os
benefcios que a anterior formao florestal proporcionava.
Elida Sguin (O direito ambiental: nossa casa planetria, p. 74)
cita dilema proposto por Octavio Mello Alvarenga: uma floresta ser
melhor aproveitada com a retirada da madeira ou sua utilizao mais
aconselhvel ser um manejo que assegure maior fornecimento de gua
para fins domsticos, comunitrios ou industriais? A mata deveria ser
derrubada, para dar lugar a uma pastagem?
Referindo floresta, Eugene Pleasants Odum (Ecologia, p. 4)
escreve: O antigo conhecimento popular de que a floresta mais do
que uma mera coleo de rvores realmente um princpio operacional
bsico da ecologia.
Jos Eli da Veiga {Desenvolvimento sustentvel o desafio do
sculo XXI, Sandra Akemi Shimada Kishi et al (orgs.), p. 71} lembra
que o declnio de muitas sociedades esteve ligado a processos
erosivos decorrentes de devastao florestal.

51
Tratar de reparao do meio ambiente tratar de incerteza e de impossibilidade
de constatao integral do dano e da prpria reparao. Quando ocorre um fato
degradador, qualquer que seja a sua natureza, pode-se afirmar que ele ocorreu. Porm,
no se pode indicar exatamente quais foram suas consequncias para o ambiente, dado
que a poluio tem carter transfronteirio e no se tem conhecimento cientfico para
avaliar sua dimenso. Mas isso no inviabiliza a reparao ou a indenizao, haja vista
que, quanto ao mnimo, pode-se estimar o prejuzo causado a ele.
Tambm deve ser considerado que, normalmente, h um perodo de latncia,
durante o qual a degradao continuar se processando, vindo a se consumar de maneira
muitas vezes imprevisvel. A propsito, David Rall, ento diretor do National Institute
of Environmental Health Sciences, citado por Vitor Bellia80, tratando do perodo de
latncia relativamente aos efeitos dos danos gerados ao meio ambiente, observa: O
perodo de latncia (tempo que decorre entre a exposio inicial e o efeito) de doenas
como o cncer e distrbios genticos comumente varia de 10 anos a uma ou mais
geraes.
No que se refere responsabilidade quanto ao patrimnio cultural, o 4., do art.
216, da Constituio Federal, prev, expressamente, que os danos e ameaas ao
patrimnio cultural sero punidos, na forma da lei. Assim, a ao popular e a ao civil
pblica, sem prejuzo das medidas de carter administrativo que devam ser adotadas
pelo Poder Pblico, prestam-se recuperao dos danos e, tambm, para evitar que eles
possam ocorrer.
O fundamento para o princpio do poluidor-pagador o fato de que a
recuperao dos danos causados pela degradao no podem ser socializados,
distribudos para a sociedade, devendo ser considerados, tambm, quando da
composio dos custos de produo, com a finalidade de financiar a recuperao do
ambiente, restabelecendo o seu equilbrio.

80

Introduo economia do meio ambiente, p. 35.

52

2.3. O meio ambiente: conceito e aspectos

2.3.1. O conceito de meio ambiente
Destaca Manoel Gonalves Ferreira Filho81 que de todos os direitos da terceira
gerao, sem dvida o mais elaborado o direito ao meio ambiente. A delimitao do
que se entende por meio ambiente tarefa que exige interpretao mais cuidadosa.
Os conceitos jurdicos relativos ao Direito Ambiental so amplos e refletem um
grau de impreciso. E sempre devero ser assim. Isso ocorre porque dependem
especialmente dos conceitos e conhecimentos da Biologia, da Qumica e da Fsica, os
quais tm certo dinamismo, na medida em que novas pesquisas e tecnologias permitem
constantes correes e evolues. O que dificulta sobremaneira uma delimitao mais
precisa dos conceitos o fato de que o Direito Ambiental est voltado para o amanh,
para o futuro, para o desconhecido e deve atuar considerando os mdio e longo prazos,
ignorando, em razo da inexistncia de tecnologia suficiente e impossibilidade de
antever, as consequncias futuras de determinada ao no presente ou, mesmo,
determinando todos os efeitos da degradao no passado, ainda que analisado um nico
fato gerador.
Clvis Cavalcanti82 questiona:
Lamentavelmente, uma larga proporo da degradao entrpica invisvel,
quase abstrata. Como se pode notar, com efeito, que se tem menos energia
disponvel devido acelerao das tendncias de crescimento? O prejuzo que se
causa s futuras geraes em virtude da rpida exausto de certos recursos norenovveis no pode ser visto com nitidez, como o fog da poluio. Por outra
parte, nosso conhecimento do meio ambiente muito imperfeito. No se pode
avaliar com preciso o preo que poderemos ser chamados a pagar, por
exemplo, pela perda da biodiversidade. Por conseguinte, tendo dificuldade de
entender o ecossistema, somos impedidos de apreender o impacto real de nossas
aes, muito embora estejamos certos de que a segunda lei da termodinmica
seja um princpio supremo da vida, uma regra fundamental da natureza...83.

.
A Lei n 6.938, de 31-8-1981, que disciplina a Poltica Nacional do Meio
Ambiente, pioneira na formulao de conceitos na rea, traou-os de acordo com os
conhecimentos e necessidades da poca. No havia previso constitucional a respeito da
81

Op. cit., p. 62.

Sustentabilidade da economia: paradigmas alternativos de realizao
econmica, Desenvolvimento e natureza: estudos para uma sociedade
sustentvel, Clvis Cavalcanti (org.), p. 167.
83
Benedito Braga et al, Introduo engenharia ambiental, p. 8,
indicam que uma consequncia ambiental da segunda lei da termodinmica
a tendncia da globalizao da poluio.
82

53
matria, o que foi feito na Constituio Federal de 1988, com amplitude caracterstica
de lei ordinria. Foi, na verdade, o reconhecimento de que a proteo ambiental se
impunha para resguardar a vida e a sadia qualidade de vida. Tambm reconheceu que a
sadia qualidade de vida no decorria, apenas, da preservao dos recursos ambientais
(natureza), mas tambm de proteo dos valores culturais, do ambiente de trabalho e
tambm da organizao e funcionamento das cidades.
O conceito legal de meio ambiente est traado em seu art. 3., I. Foi concebido
reafirma-se quando vigente a Constituio Federal de 1967, que no tratava, seno
indiretamente, da proteo ambiental.
Embora o conceito parea completo, no tem a mesma extenso que lhe deu a
Constituio Federal de 1988. Ela no definiu meio ambiente, mas, acompanhando a
doutrina, consagrou quatro aspectos dele: o natural, o urbano, o cultural e o do trabalho,
os quais esto representados, em especial, nos arts. 225, 182, 216 e 200, VIII,
respectivamente. Alm desses dispositivos, h referncias e abordagens em outros.
No h como deixar de considerar a adoo desses aspectos quando da
elaborao do conceito de meio ambiente, porque eles so essenciais sadia qualidade
de vida (art. 225, caput). A conjugao deles contribui para a efetivao da dignidade
da pessoa humana, fundamento da Repblica Federativa do Brasil (art. 1., III, da
Constituio Federal).
A garantia do bem-estar dos habitantes das cidades objetivo da poltica de
desenvolvimento urbano, segundo enuncia o caput do art. 182.
No se pode esquecer que a lembrana constitucional ao meio ambiente do
trabalho foi inserida no art. 200, VIII, que trata do sistema nico de sade.
Os conceitos indicados no art. 3., da referida lei, foram recepcionados pela
Constituio Federal, pois no a contrariam. Contudo, o de meio ambiente merece
especial ateno, uma vez que a vigente Constituio deu a ele maior amplitude.
Estabelecida a premissa de que a Constituio Federal considerou quatro
aspectos na indicao de meio ambiente (natural ou fsico, urbano, cultural e do
trabalho), recorre-se, inicialmente, ao conceito inserido no art. 3., I, da Lei n 6.938, de
31-8-1981: o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica,
qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas.
As condies, leis, influncias e interaes a que se refere o dispositivo devem
ter uma caracterstica que ele prprio menciona: natureza fsica, qumica ou biolgica,
assim se referindo aos adjetivos afetos Fsica, Qumica e Biologia. Partindo-se da,

54
no h como se afirmar que o conceito contempla os aspectos urbano, cultural (que
tambm agrega bens de natureza imaterial: art. 216, da Constituio Federal) e do
trabalho.
Essas cincias tm leis prprias, cuja execuo independe da interveno
humana. A natureza tem um processo de ao e reao baseado nessas leis, promovendo
compensaes espontneas.
Mas adverte Martin Rock84:
Danos aos ciclos naturais e explorao desmesurada de recursos naturais
rebatem sobre o ser humano, provocando contra-ataques extremamente severos,
com fria redobrada. Sem futuro para a natureza no h futuro para o ser
humano! No h como evitarmos este destino conjunto. , pois, necessrio que o
ser humano trabalhe junto com a natureza. Ambos tm que conviver de forma
coerente, ao invs de viverem um contra o outro.

O conceito legal est vinculado como decorre de seu enunciado vida em

todas as suas formas. Ao se referir s formas de vida, est referindo-se fauna e flora.
Dessa maneira, no se encontra no conceito a incluso dos aspectos urbano,
cultural e do trabalho, mesmo porque foram consagrados na legislao a partir da
Constituio de 1988, posterior instituio da Poltica Nacional do Meio Ambiente.
Vladimir Passos de Freitas85 tambm registra o mesmo posicionamento no que
toca ao de meio ambiente: cuida-se de conceito restritivo, ou seja, que se limita aos
recursos naturais. fato que se explica pela poca em que a lei foi editada.
Mas o legislador, ao conceituar poluio, no art. 3., III, da Lei n 6.938, de 318-1981, deixou implcito que reconhecia os demais aspectos do meio ambiente,
dedicando-lhes amparo. Ao proteger a sade, a segurana e o bem-estar da populao
(alnea a), as atividades sociais e econmicas (alnea b) e as condies estticas ou
sanitrias do meio ambiente (alnea d), da degradao da qualidade ambiental, assentou
o reconhecimento dos aspectos cultural, urbano e do trabalho.
Contudo, ao conjugar os dispositivos legais mencionados, depara-se com um
conceito amplo e que, sob pena de no ser aplicado, deve ser mais bem analisado, mas
sempre se observando a proteo que interessa ao homem, pois essa foi a opo
escolhida pelo legislador constitucional ao firmar a dignidade da pessoa humana como

84

A temtica ecolgica do ponto de vista antropolgico e tico

(conferncia apresentada no Simpsio Internacional O meio ambiente
como desafio para a poltica: um intercmbio de experincias europias
e latino-americanas, organizado pela Fundao Konrad Adenauer, no Rio
de Janeiro, em maio de 1987), Tradues, p. 3.
85
A Constituio Federal e a efetividade das normas ambientais, p. 18.

55
fundamento da Repblica. Idntica orientao encontrada no prprio caput do art. 225,
quando se refere sadia qualidade de vida de todos, e no caput do art. 170, quando
aponta a existncia digna de todos como objetivo da ordem econmica.
O limite a ser estabelecido o de que a defesa do meio ambiente tem por fim a
proteo do homem, sua sobrevivncia, sade, sadia qualidade de vida e bem-estar. Ele
deve ser imposto porque, do contrrio, tudo, sendo meio ambiente, deve ser preservado,
comprometendo o direito ao desenvolvimento, tambm um dos direitos de terceira
dimenso ou tambm chamados de direitos de solidariedade.
H necessidade de que esses direitos sejam conciliados, optando-se, no caso de
que no o possam ser, pela situao que mais interesse ao homem (comunidade) e lhe
assegure sadia qualidade de vida.
Mesmo assim, o conceito permanece amplo, parecendo vago. Nesse passo que
surge o trabalho de interpretao e aplicao da lei ao caso concreto, feito pelo Poder
Judicirio. Por isso que o juiz deve ser um homem ajustado ao seu tempo, atento s
questes que influenciam toda a comunidade e que, em ltima anlise, podem
comprometer a prpria existncia do ser humano.
Por outro lado, o conceito de meio ambiente no pode ficar engessado, sob pena
de se admiti-lo como mera frmula matemtica, em que apenas uma soluo possa ser
possvel. Essa situao se explica pela necessidade de, em alguns casos, sacrifcio de
bens e valores ambientais para evitar que outros, que mais interessem ao homem
(comunidade), possam ficar comprometidos. H casos em que, para garantir a sadia
qualidade de vida, impe-se a aceitao de degradao ao ambiente e isso evidente ,
mas no antes de serem prvia e seriamente avaliados, e sua reparao ou minimizao
consideradas e depois de verificadas as alternativas locacionais (a construo de uma
usina hidreltrica, por exemplo).
Foi por esse motivo que a Emenda Constitucional n 42, de 19-12-2003, alterou
a redao do inciso VI, do art. 170, da Constituio Federal, para acrescentar defesa
do meio ambiente, como princpio orientador da atividade econmica, o seguinte texto:
inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos
produtos e servios e de seus processos de elaborao e prestao.
Tambm no se pode esquecer que a tecnologia fator importante a ser
considerado e que poder influir, no futuro, no conceito, de forma a permitir a sua
ampliao ou restrio, porm sempre atrelado necessidade de preservao da sadia
qualidade de vida do ser humano. Novas tecnologias podero causar degradao ou

56
podero contribuir para reparao de danos ocorridos. A prudncia deve ser o elemento
determinante, nessa hiptese, nas decises administrativas e judiciais.
Conceituar qualquer coisa em Direito Ambiental exige, necessariamente,
transposio entre as cincias. Dentre as disciplinas do Direito, nenhuma outra tem o
carter mais multidisciplinar, exigindo que se recorra, com frequncia, s Cincias
naturais, uma vez que elas fornecem conhecimentos fundamentais para o entendimento
da natureza.
O conceito legal, portanto, refere-se exclusivamente a um aspecto do meio
ambiente, o natural, no contendo nenhuma indicao dos demais consagrados pela
Constituio Federal, onde h meno expressa dos aspectos urbano, cultural e do
trabalho, que devem ser considerados na conceituao.
A Constituio Federal de 1988 disciplinou, de forma ampla, o meio ambiente,
dedicando-lhe um captulo prprio, constitudo pelo extenso art. 225, alm de
referncias em outros (entre eles, aqueles que dizem respeito propriedade dos recursos
ambientais e competncia para legislar sobre questes relativas ao ambiente).
Alm dessas inseres, o constituinte se utilizou de frmulas garantidoras para a
efetivao do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, extravasando as
hipteses do 1., do art. 225, quando determinou que: (1) a propriedade atender a
sua funo social (art. 5., XXIII), nela incluindo, no que se refere propriedade rural,
como requisito para ser atendido, a utilizao adequada dos recursos naturais
disponveis e preservao do meio ambiente (art. 186, II), e dispondo que a
propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais
de ordenao da cidade expressas no plano diretor (art. 182, 2.), este disciplinado
nos arts. 39 a 42, do Estatuto da Cidade (Lei n 10.257, de 10-7-2001), com remisso ao
art. 2., da mesma lei, que fixa as diretrizes gerais para a poltica urbana; (2) a ordem
econmica est sujeita observao da defesa do meio ambiente (art. 170, VI). Impe,
portanto, necessria conciliao dos interesses particulares com os interesses
ambientais, de natureza difusa, de forma que a coletividade no seja prejudicada
relativamente ao direito constitucionalmente lhe assegurado.
O prprio reconhecimento do aspecto do meio ambiente do trabalho veio
inserido no rol da competncia do sistema nico de sade (art. 200, VIII).
Diante desse quadro constitucional, deve ser feita uma adaptao no conceito de
meio ambiente fornecido, ao qual se integraro os aspectos nele ainda nele no

57
previstos. Essa operao possvel mediante anlise do texto constitucional e
interpretao conjunta dos conceitos de meio ambiente e poluio.
Analisando-se as hipteses de configurao de poluio, no conceito traado
pelo art. 3., III, daquela lei, verifica-se que, entre elas, h referncia, embora ampla, a
todos os aspectos do meio ambiente, antes mencionados86. E esse dispositivo deve ser
analisado juntamente com o de meio ambiente porque parece que foi propsito do
legislador, ao conceituar poluio, tambm proteger os aspectos que no esto includos
no seu conceito legal. Ao prever que a ofensa a eles tambm configura poluio,
evidenciou que no lhes foi negada proteo. A isso se deve ajustar o raciocnio de que
a lei pune as condutas que entende como poluio e, se assim o faz, porque deu
proteo aos bens e valores que menciona nas alneas do inciso III, do art. 3., da Lei n
6.938, de 31-8-1981, como tambm integrantes do meio ambiente. De outra forma,
assim no considerando o legislador, no lhes daria proteo, embora o tenha feito por
via transversa.
Resta inequvoca, portanto, a concluso de que o conceito de meio ambiente no
se restringe ao contorno fornecido pelo art. 3., I, da Lei da Poltica Nacional do Meio
Ambiente, limitado ao aspecto natural.
Paulo de Bessa Antunes87 afirma que os conceitos de Ecologia e ecossistema j
se encontram estabelecidos de forma bastante segura, o que no ocorre com o de meio
ambiente e ambiente, que so palavras do linguajar dirio e que, cada vez mais, vm
obtendo novos sentidos e dimenses, fazendo com que percamos o referencial adequado
para a sua compreenso.
No se pode confundir meio ambiente com o seu aspecto fsico, como
normalmente se faz. Popularmente, chama-se de meio ambiente aos recursos
ambientais.
Meio ambiente mais que recursos ambientais, pois estes oferecidos pela
natureza no so importantes se se considerar a sua simples existncia. necessrio
verificar qual a funo que eles exercem no ecossistema e qual sua influncia para a

86

Poluio: a degradao da qualidade ambiental resultante de

atividades que direta ou indiretamente: a) prejudiquem a sade, a
segurana e o bem-estar da populao; b) criem condies adversas s
atividades sociais e econmicas; c) afetem desfavoravelmente a biota;
d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente; e)
lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais
estabelecidos.
87
Dano ambiental: uma abordagem conceitual, p. 154.

58
sadia qualidade de vida humana. Todos os seus elementos so relevantes, desde que
sejam teis para o homem e para o prprio ecossistema.
Em todas as situaes, deve ser considerado o homem como elemento
modificador do meio natural. Sua interveno ora tem a finalidade de buscar melhoria
das condies de vida, ora para o bem-estar individual. Em qualquer hiptese, a
humanidade sofrer os efeitos dessa interferncia e, considerando-se o princpio da
globalidade, no se pode afirmar o que, de fato, ser atingido.
Francisco Carrera88 adverte que o homem deve ser visto como integrante do
meio ambiente: Qualquer influncia direta ou indiretamente voltada para o Meio
Ambiente atingir direta ou indiretamente o ser humano e suas diversas relaes.
A noo de meio ambiente exige conhecimentos multidisciplinares, e essa
construo muito complexa. Mas, para os operadores do Direito, necessrio que
haja, no mnimo, uma indicao do que o compe, de maneira a atender s necessidades
iniciais de interpretao. Deve ser considerado, para tanto, que o ambiente dinmico,
sofrendo influncias das alteraes que ele prprio opera, mas tambm da interveno
do homem, principal agente de transformao e degradao.
Esse conjunto de conhecimentos, oriundos de vrias cincias, conduz
construo de um conceito que possa se ajustar ao dinamismo exigido pela situao,
evitando que, demasiadamente restrito e limitado, possa inviabilizar a sua proteo. Por
outro lado, exige-se do operador do Direito que adapte essa construo s necessidades
da sociedade e aos valores consagrados na Constituio Federal, realizando verdadeira
interpretao sistemtica e, assim, atendendo aos interesses de todos, especialmente
aqueles de natureza difusa.
necessrio que o conceito permita alguma flexibilizao, permitindo que novas
tecnologias sejam consideradas no conceito, por via da configurao de poluio.
O meio ambiente deve ser tido como um sistema vivo. De fato, ele um
conjunto de recursos biticos e abiticos, aos quais se deve associar o homem, que nele
vive e que o principal beneficirio de sua manuteno em equilbrio. Ironicamente,
tambm o seu principal degradador.
Mesmo assim, o conceito de meio ambiente est muito amplo. A limitao
encontra-se no art. 225, caput, da Constituio Federal, quando aponta que o direito ao
meio ambiente refere-se quele que essencial sadia qualidade de vida. E essa uma

88

Cidade sustentvel utopia ou realidade? p. 6.

59
finalidade que deve ser analisada no caso concreto, no podendo ser padronizada,
quantificada. Em alguma hiptese, a proteo aplicada deve ser maior que em outra
situao semelhante, dadas as peculiaridades da situao.
O meio ambiente que se busca garantir aquele ecologicamente equilibrado, o
que demanda recurso s Cincias naturais, que fornecero os elementos necessrios
correta interpretao.
Com mais clareza, a Organizao Mundial da Sade aponta que meio ambiente
o conjunto dos elementos fsicos, qumicos, biolgicos e sociais que exercem uma
influncia aprecivel sobre a sade e o bem-estar dos indivduos e das coletividades.
Como se observa, est formulado em termos que permitem o acolhimento de todos os
aspectos do ambiente, ao incluir os elementos sociais e ressalvar que eles, assim como
aqueles de natureza fsica, devem exercer influncia aprecivel sobre a sade e o bemestar dos indivduos e das coletividades.
Dessa forma, analisado o cenrio legislativo brasileiro, ainda se conclui que o
conceito de meio ambiente no est determinado, seno delineado. Caber ao operador
do Direito, no caso posto apreciao, fugir das formulaes objetivas da lei,
interpretando-o de acordo com as suas peculiaridades.

2.3.2. Os aspectos constitucionalmente consagrados do meio ambiente:

natural, urbano, cultural e do trabalho
O meio ambiente uno, indivisvel, mas para que seja mais bem estudado, foi
dividido em aspectos, mas com a convico de que eles so partes interdependentes da
mesma coisa, que se integram. So eles: natural, urbano, cultural e do trabalho.
O meio ambiente natural ou fsico formado pelos elementos que integram a
natureza, indicados como recursos ambientais no art. 3., V, da Lei n 6.938, de 31-81981.
O meio ambiente urbano , de uma forma simplista, aquele composto por tudo
aquilo que o homem acrescentou natureza e produz-lhe bem-estar, mas que se
encontra nas cidades. Nesse aspecto, esto as construes elaboradas, visando
melhoria das condies de vida, obras e equipamentos pblicos, etc. O homem usou o
meio natural e deu-lhe formatao diversa, desfazendo suas caractersticas originais.
Contudo, o ambiente natural est inserido nesse aspecto. No se identifica o meio

60
ambiente artificial com o urbano, entendendo que este uma face do primeiro, pois se
encontra o artificialismo tambm na zona rural. O subaspecto urbano adequado para o
estudo das cidades.
O meio ambiente cultural formado pelos bens materiais e imateriais que, de
uma maneira geral, refletem a cultura, a histria, as tradies, os usos e costumes de um
povo.
O meio ambiente do trabalho aquele em que o homem desenvolve suas
atividades econmicas, no qual ele produz. Alguns autores no admitem o estudo
isolado desse aspecto, entendendo-o como parte do meio ambiente urbano. Entretanto,
pensa-se que, se ele o integrasse, estaria sendo negada a existncia do meio ambiente
correspondente ao local de trabalho desenvolvido na zona rural, em reas no
construdas, como o local onde se desenvolvem a agricultura e a pecuria.
Os aspectos do meio ambiente reconhecidos pela doutrina esto consagrados na
Constituio Federal: natural (ou fsico), urbano, cultural e do trabalho. A aceitao
dessa repartio do meio ambiente meramente para fins didticos, pois repita-se
ele uno, no podendo ser dividido, exceto para efeito de estudo. Esses aspectos se
entrelaam e, muitas vezes, podem ser identificados em um nico cenrio.

2.3.2.1. O meio ambiente natural

O meio ambiente natural, tambm chamado de fsico, refere-se aos elementos
existentes na natureza, para cuja criao o homem no contribuiu. So enumerados, a
ttulo de recursos ambientais, no art. 3., V, da Lei n 6.938, de 31-8-1981, com redao
determinada pela Lei n 7.804, de 18-7-1989: a atmosfera, as guas interiores,
superficiais e subterrneas, os esturios, o mar territorial, o solo, o subsolo, os
elementos da biosfera, a fauna e a flora. De qualquer maneira, o legislador optou por
no deixar dvidas, preferindo a especificao detalhada, o que resulta maior garantia
de proteo.
Esses recursos ambientais tambm podem ser chamados, com o mesmo
significado, de recursos naturais, pois presentes na natureza.
Em sede constitucional, o art. 225 o mais importante dispositivo de defesa do
meio ambiente natural. Ele faz referncia expressa fauna e flora ( 1, I, II e VII),
mas, implicitamente, ao indicar, no caput, o meio ambiente ecologicamente equilibrado,
trata de todos os recursos ambientais, pois se exige harmonia entre seus elementos.

61
A indicao de bens que pertencem s unidades federadas e a previso de
competncia legislativa no significam, por si s, proteo ao ambiente, apenas
delimitando a ao da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.

2.3.2.2. O meio ambiente urbano

Chama-se de meio ambiente artificial, contrapondo-se ao natural, aquele
construdo pelo homem, acrescentado natureza. curioso observar que, na verdade, o
homem nada est acrescendo natureza; ao contrrio, est utilizando recursos naturais,
transformando-os de acordo com os seus objetivos e instalando-os no local de sua
convenincia. Oportuna, aqui, a lio de Lavoisier, no sentido de que na natureza nada
se cria, nada se perde; tudo se transforma. Assim, o correto seria cham-lo de meio
ambiente transformado e no de meio ambiente artificial. certo, contudo, que ele
assim chamado para se diferenciar do ambiente onde a natureza no sofreu alteraes
significativas.
No parece, contudo, que a legislao ambiental deu proteo a todo o meio
ambiente artificial, detectvel tambm nas zonas no urbanas. Nessa situao, poder-seo citar conjuntos de construes em reas distantes das cidades, com finalidades
diversas (usinas para produo de energia, casas em propriedades rurais, estradas,
indstrias, etc.), que no recebem proteo como meio ambiente urbano.
Eventualmente, uma construo em rea no urbana pode receber proteo legal
a ttulo de integrar o meio ambiente, se a ela houver um valor agregado que possa
indicar ser um bem de valor cultural, histrico, artstico, arquitetnico, etc. e, nessas
condies, evidenciar caractersticas do aspecto cultural.
Essa concluso extrada do art. 182, da Constituio Federal, que se refere,
exclusivamente, poltica urbana.
Outra ressalva poder ser feita se a parte artificial integrar o ambiente do
trabalho, quando, ento, a esse ttulo, ter proteo de leis ambientais.
Exemplos do artificialismo podem ser encontrados nas cidades e fora delas. A
diferena, para efeito de estudo, que, relativamente s construes nas cidades h uma
regulamentao prpria: a Lei n 10.257, de 10-7-2001, chamada Estatuto da Cidade.
Fora delas, as situaes tero que se submeter ao regramento geral.

62
A proteo do meio ambiente urbano (relativo ou pertencente cidade), ento,
est prevista no art. 182, da Constituio Federal, regulamentado pelo Estatuto da
Cidade, que estabeleceu diretrizes gerais da poltica urbana.
O que d consistncia a esse aspecto do ambiente o fato de que as instalaes
criadas pelo homem tomam propores que as fazem caracterizar-se como uma cidade.
o acmulo de construes que segue uma organizao mnima e deve ser planejado,
de forma a permitir sadia qualidade de vida (sade e bem-estar) aos seus habitantes.
Associa-se s construes uma administrao e provimento de equipamentos e servios
pblicos.
No se pode confundir meio ambiente artificial com urbano. O primeiro, mais
amplo, integrado pelo segundo. A cidade o exemplo clssico de meio ambiente
artificial, embora ela rena todos os aspectos do meio ambiente.
A rea no urbana repita-se que se pode chamar de rural, tambm rene
elementos que podem se chamados de artificiais, ou, como antes se disse,
transformados pelo homem, mas no so regidos por lei ambiental
Dessa forma, identificam-se como distintos o meio ambiente artificial e o meio
urbano, sendo que o ltimo tem proteo constitucional e legal especfica.
necessrio, contudo, que a Administrao Pblica e o Poder Judicirio vejam o
meio ambiente urbano como elemento essencial sadia qualidade de vida, deferindo-lhe
o tratamento que, a esse ttulo, lhe d a Constituio Federal e demais normas
infraconstitucionais.
Francisco Capuano Scarlato e Joel Arnaldo Pontin89, comentando o
relacionamento entre o ambiente urbano, a sociedade e a natureza, escrevem:
A cidade sempre foi vista pela maioria dos planejadores simplesmente como
uma rea antinatural. Poucos procuraram encar-la como clula integrante de
um ecossistema heterotrfico (incompleto), j que depende de fatores e reas
externas para a obteno de energia. [...] A falta de uma concepo mais
orgnica desses ecossistemas cria cada vez mais, no imaginrio social, a idia de
que a cidade representa a antinatureza. Conseqentemente, s aumenta o grau de
desconforto e insatisfao das populaes urbanas.

O meio urbano merece especial ateno quanto qualidade de vida, uma vez que
rene, hoje, grande parte da populao, em condies precrias e desprovida de servios
e equipamentos pblicos essenciais.

89

O ambiente urbano, p. 12.

63

2.3.2.3. O meio ambiente cultural

A Constituio Federal garante a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e
acesso s fontes da cultura nacional, devendo o Estado, para tanto, incentivar a
valorizao e a difuso das manifestaes culturais (art. 215, caput).
O meio ambiente cultural o conjunto de bens, materiais ou imateriais, de
natureza histrica, cultural, paisagstica, arqueolgica, paleontolgica, sentimental,
regionalista, ecolgica, artstica ou cientfica que expressam a cultura e a identidade de
um povo e as fases de sua evoluo, nos variados setores, e que inspiram sentimento de
orgulho, nostalgia e bem-estar comunidade.
A Constituio Federal indicou, no art. 216, o que constitui o patrimnio cultural
brasileiro:
Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e
imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia
identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade
brasileira, nos quais se incluem: I as formas de expresso; II os modos de
criar, fazer e viver; III as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas; IV as
obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados s
manifestaes artstico-culturais; V os conjuntos urbanos e stios de valor
histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e
cientfico.

Cabe, segundo a Constituio Federal, ao Poder Pblico e comunidade o dever

de proteger o patrimnio cultural brasileiro (art. 215, 1.), incluindo-se, nesse dever, a
proteo das manifestaes das culturas populares, indgenas e afro-brasileiras, e das
de outros grupos participantes do processo civilizatrio nacional.
A proteo do meio ambiente cultural tambm considera a paisagem, a partir da
qual se estabelecem lembranas de vivncia do povo. Este agrega a ela uma experincia
pessoal, uma recordao e, por isso, atribui-lhe valor afetivo, o qual, se for
representativo para a comunidade, deve ser protegido.
Francisco Capuano Scarlato e Joel Arnaldo Pontin90, abordando a matria,
registraram:
...Disso tudo se conclui que as imagens dos lugares que guardamos na memria
so em grande parte resultado das nossas experincias nesses lugares. As
percepes que teremos deles sero alegres ou tristes, prazerosas ou no, de
acordo com as situaes que ali vivemos. Qualquer interveno na paisagem que
no leve isso em considerao poder causar um grave impacto nos indivduos
para os quais essa paisagem seja significativa.

90

O ambiente urbano, p. 54.

64
Pode-se, ento, afirmar que o meio ambiente cultural est vinculado ao bemestar das pessoas. Proteg-lo proporcionar satisfao, um momento agradvel.
No entanto, o meio ambiente cultural tende a desvalorizar-se com a
globalizao. As pessoas, no processo de desenvolvimento atual, esto perdendo suas
referncias histricas, estticas, culturais, emocionais, etc. O passado, para elas, parece
no ter significado que ultrapasse o mero decurso de tempo.

2.3.2.4. O meio ambiente do trabalho

Chama-se de meio ambiente do trabalho o local onde o homem desenvolve suas
atividades produtivas, podendo ocorrer em uma instalao, prdio ou mesmo ao ar livre.
A Constituio apenas o reconhece como um dos aspectos do meio ambiente quando, ao
tratar do sistema nico de sade, prev, entre suas atribuies, colaborar na proteo
do meio ambiente, nele compreendido o do trabalho (art. 200, VIII). No o trata,
contudo, com o mesmo grau de especificao com que cuidou dos demais aspectos.
Jos Afonso da Silva anota91 que
... um meio ambiente que se insere no artificial, mas digno de tratamento
especial, tanto que a Constituio o menciona explicitamente no art. 200, VIII, ao
estabelecer que uma das atribuies do Sistema nico de Sade consiste em
colaborar na proteo do ambiente, nele compreendido o do trabalho.

Pensa-se que esses aspectos no se sobrepem porque o trabalho pode ser

exercido no meio natural, aberto, deslocando, assim, o ambiente de trabalho do meio
urbano, tanto que existem normas regulamentadoras, de natureza trabalhista, que
preveem fornecimento de equipamento de proteo individual queles que exercem o
seu trabalho na agricultura, por exemplo. Nesse caso, a lavoura o ambiente de trabalho
ao qual no se alia qualquer referncia ao meio construdo.
O reconhecimento desse aspecto decorre, portanto, da previso constitucional da
matria e das suas peculiaridades, que no se confundem com as de outro aspecto do
meio ambiente.

91

Direito ambiental constitucional, p. 23.

65

2.4. Os aspectos do meio ambiente nas Constituies anteriores e sua

proteo jurdica na Constituio Federal de 1988
Os quatro aspectos do meio ambiente, enumerados no item anterior, foram
consagrados na vigente Constituio Federal. A importncia da referncia na lei mais
importante do Pas est no fato de que ela traa princpios a que se deve obedecer e
indica os direitos bsicos do povo.
As Constituies anteriores no dispunham de menes expressas proteo do
meio ambiente. Elas se limitavam, de regra, a indicar a competncia legislativa referente
aos recursos ambientais, apontando qual o ente federativo que podia legislar sobre
determinada matria. Isso, por si s, no implicava proteo ao meio ambiente em nvel
constitucional. Remetia legislao ordinria o disciplinamento do que deveria ser
protegido e qual a sua extenso.
A Constituio de 1824 continha um dispositivo que indicava, de maneira
bastante ampla, proteo do ambiente do trabalho, tendo em vista a necessidade de
preservao da sade do trabalhador. Dispunha, em seu art. 179, XXIV: Nenhum
genero de trabalho, de cultura, industria, ou commercio pde ser prohibido, uma vez
que no se opponha aos costumes publicos, segurana, e saude dos Cidados. Ao
faz-lo, disciplinava a inviolabilidade dos Direitos Civis, e Politicos dos Cidados
Brazileiros, conforme dispunha o caput do mencionado artigo.
A Constituio Federal de 1946, em seu art. 147, previa que o uso da
propriedade ser condicionado ao bem-estar social. Embora seja tambm muito amplo
o dispositivo, devia ser considerado quando da elaborao das leis e da tarefa de
interpretao.
A Constituio Federal de 1967, em seu art. 157 (convertido no art. 160 pela
Emenda Constitucional n 1, de 17-10-1969), assinalou que a ordem econmica
assentava-se, entre outros princpios, na funo social da propriedade (inciso III). Em
seu novo texto, a Constituio deu outra redao ao caput do art. 160, fazendo
referncia ordem econmica e social. Mas no esclareceu em que consistia essa
funo social.
Jos Celso de Mello Filho92, como antes se apontou, comentando o art. 8., XVII
(com redao determinada pela Emenda Constitucional n 1, de 17-10-1969), da

92

Constituio Federal anotada, p. 69.

66
Constituio de 1967, que versa sobre a competncia da Unio, recorrendo aos
ensinamentos de Paulo Affonso Leme Machado e Hely Lopes Meirelles, consignou que
a tutela jurdica do meio ambiente decorre da competncia para legislar sobre defesa e
proteo da sade. O autor entendia-a como concorrente, e, assim, repartia-se entre a
Unio, os Estados e os Municpios, cabendo ao primeiro editar as normas e os
princpios gerais93.
Verifica-se, portanto, que o cenrio legislativo constitucional no consagrava,
diretamente, proteo jurdica ao meio ambiente, transferindo essa funo legislao
ordinria. bom lembrar, como exemplo da proteo proporcionada por essa categoria
legislativa, que o Cdigo Florestal (Decreto n 23.793, de 23-1-1934, depois substitudo
pela Lei n 4.771, de 15-9-1965, que instituiu o novo Cdigo Florestal) foi editado sob a
gide da Constituio de 1891 (a Constituio Federal de 1934 entrou em vigor em 167-1934).
As Constituies anteriores referiam-se apenas aos recursos ambientais, mas o
faziam quando tratavam da competncia legislativa da Unio, Estados, Distrito Federal
e Municpios. No havia um dispositivo que regulamentasse, diretamente, a proteo do
ambiente, o que era feito pela legislao infraconstitucional.
No h dvida de que cuidar do meio ambiente necessariamente implica cuidar
da sade, pois esta decorre, tambm, da sanidade do primeiro. Prevalecendo situao
em que o meio se apresenta degradado, as condies de sade sero desfavorveis,
propiciando sua degenerao, muitas vezes lenta e gradativa, quase imperceptvel s
vezes.
Mas, de qualquer forma, notrio que no houve preocupao com a questo
ecolgica, mesmo porque, na poca em que foi promulgada a Constituio Federal de
1967, no havia conscincia (a degradao no assumia a proporo com que hoje se
apresenta) por parte da comunidade e do Poder Pblico, a respeito dos impactos
negativos gerados ao meio e ao homem, pelas aes que este praticava em descompasso
com a necessidade de preservao e conservao dos recursos ambientais.
Entretanto, hoje no se necessita mais desenvolver raciocnio no sentido de que a
busca da proteo jurdica do ambiente decorra da proteo jurdica da sade, diante da
93

No havia um dispositivo expresso a respeito da competncia

legislativa em matria ambiental, exceo das alneas h e i, do
inciso XVII, do art. 8., que se referiam aos recursos minerais,
florestas, caa, pea, guas e energia.

67
existncia de texto expresso da Constituio Federal, que amplamente regulou a
matria. Mas os temas esto interrelacionados, no podendo ser considerados
isoladamente.
Das Constituies brasileiras, a de 1988 foi a nica a cuidar, especificamente, da
proteo ambiental, dedicando ao tema o Captulo VI (Do meio ambiente), inserido no
Ttulo VIII (Da Ordem Social), alm de outras referncias importantes que o
complementam.
A importncia que ela deu ao meio ambiente indiscutvel. Considerou-o,
ecologicamente equilibrado, como suporte para a sadia qualidade de vida do homem,
em consonncia com as leis da natureza. Valorizou-o quando disps sobre a atuao do
Poder Pblico, da sociedade (art. 225) e das empresas (art.170), exigindo, de todos,
respeito integridade de seus fins.
Contudo, esse cenrio no decorreu meramente da inteno do constituinte,
indicado pelo povo para materializar suas pretenses. No se trata de uma escolha
exclusiva dos membros do Legislativo Constituinte, revelia dos interesses da
sociedade. Esse reconhecimento indicativo das necessidades eleitas por ela como
valores supremos, essenciais para se alcanar a sadia qualidade de vida.
Se, por outro lado, optasse por uma proteo inferior, ele estaria relegando a
plano secundrio as leis da natureza, que se impem por si prprias, independentemente
de terem sido reiteradas pelo direito positivo. A natureza, no se impondo num primeiro
momento, reagir de tal forma que impactos negativos, com o decorrer do tempo, sero
suportados pelo homem, em prejuzo de sua sadia qualidade de vida, de sua sade e, at
mesmo, comprometendo sua existncia na Terra. Pior seria a situao se o legislador
simplesmente negasse proteo aos recursos ambientais, o que desencadearia um
processo de degradao que faria do homem uma vtima imediata desse descuido.
Jos Afonso da Silva94escreve: O problema da tutela jurdica do meio ambiente
manifesta-se a partir do momento em que sua degradao passa a ameaar no s o
bem-estar, mas a qualidade da vida humana, se no a prpria sobrevivncia do ser
humano.
Considere-se, aproveitando a demonstrao de Ferdinand Lassale95, que se
partisse de um ponto zero para elaborar uma constituio, ignorando o nvel de proteo
que a nossa hoje proporciona ao ambiente. Para tanto, admita-se que se tem classes
94
95

Direito ambiental constitucional, p. 28.

O que uma constituio? passim

68
diferentes de interesses: da Administrao Pblica, das empresas e da sociedade
(pessoas fsicas isoladas ou reunidas em uma entidade). Esses segmentos, por sua vez,
tm graus diferentes de interesse com relao ao meio.
A Administrao busca a satisfao dos interesses dos membros da sociedade.
Para tanto, interessa a ela que a economia se fortalea e proporcione maior arrecadao
de tributos, com cujo produto poder desenvolver seus objetivos. De outro lado, tem
interesse na manuteno do meio ambiente ecologicamente equilibrado, pois ele,
independentemente de reconhecimento jurdico, proporciona, juntamente com outros
fatores (fornecimento de servios pblicos essenciais e adequados), sadia qualidade de
vida, sem se descuidar do fato de que a produo econmica tambm depende da
preservao dos recursos ambientais. Ela, inclusive, obtm receita da explorao direta
dos recursos naturais (extrao).
justamente esse setor, o da Administrao Pblica, que deve conviver com
esse dualismo de interesses: a preservao do ambiente e sua degradao, esta como
fonte de recursos, como j se afirmou. Aqui coexistem situaes antagnicas.
As empresas, abstraindo a responsabilidade social que hoje se lhes impe e que
deve orientar suas atividades, tm como fim precpuo o lucro: geram renda que
remunera os empregados e satisfaz os scios. Pagam tributos, dos quais sobrevive o
Poder Pblico. Entretanto, por outro lado, dependem dos recursos ambientais e so
atingidas fortemente quando eles so escassos (reflexo na produo e no consumo e,
consequentemente, na arrecadao de tributos , nas suas atividades e na qualidade de
vida da comunidade).
O setor econmico tem interesse no uso racional dos recursos ambientais, de
forma a evitar a escassez ou, mesmo, o seu total escoamento (falta de matria-prima),
mas oferece resistncia quanto implantao de tecnologias que reduzem a degradao,
muitas vezes em razo do custo financeiro que essa operao acarreta.
A degradao do ambiente no compromete apenas a sobrevivncia do homem,
seu bem-estar e a qualidade de vida. Avana e atinge o prprio sistema econmico, que
exige, para o seu desenvolvimento, recursos ambientais, em quantidade e qualidade. O
sistema produtivo deve, ento, alcanar mais eficincia, respeitar as normas ambientais
e reduzir o desgaste de bens oferecidos pela natureza, para que possa desenvolver-se
mais e sempre, com incremento da produo e fornecimento de melhores condies de
vida ao homem.

69
A alternativa parece estar na busca de maior produtividade no uso de recursos
naturais, como soluo para evitar seu esgotamento.
A sociedade busca, incessantemente, viver melhor, adotando uma clusula
genrica para apontar seu ideal: sadia qualidade de vida. Para isso, concorrem a
manuteno do meio ambiente ecologicamente equilibrado e a existncia de recursos do
Poder Pblico para atender s condies satisfatrias de vida, com um mnimo de bemestar.
Essas condies satisfatrias esto, hoje, reconhecidas, em parte, no art. 6., da
Constituio Federal, que enumera os direitos sociais, entre eles a educao, a sade, o
trabalho, a moradia, o lazer e a segurana, os quais convergem para a qualidade
ambiental e de vida.
Contudo, se se isolarem essas trs classes de interesses (no se afirmou, diga-se,
que so isoladas), podem ser reconhecidas trs foras distintas que no se sustentam
seno com a harmonizao, umas com as outras: o poder do Estado, o poder da
sociedade e o poder da economia (aqui considerada como o sistema econmico e as
empresas). a harmonia entre elas que nos conduz paz social.
A coexistncia possvel, mas todos cedem: a economia racionaliza o uso de
recursos naturais e atende s normas de proteo ao meio ambiente; a sociedade permite
um mnimo de degradao para proporcionar o desenvolvimento (no somente o
crescimento econmico); o Estado estabelece normas como mediador dos dois lados da
balana, originalmente de preponderantes interesses opostos. Cabe a ele, ento,
estabelecer o limite de tolerncia de degradao, considerados os interesses das duas
partes, mas atentando para o fato de que, estando eles equiparados, devem prevalecer os
da sociedade (hoje, essa opo vem registrada pela Constituio Federal em seu art. 1.,
III, ao estabelecer que a dignidade da pessoa humana fundamento da Repblica
Federativa do Brasil; no caput do art. 170, que afirma que a ordem econmica tem por
fim assegurar a todos existncia digna, e, no caput do art. 225, que estabelece a sadia
qualidade de vida como meta da manuteno do meio ecologicamente equilibrado).
A Constituio, dessa forma, deve atender ao interesse de todos, sob pena de
mostrar-se sem perspectiva e sem percepo das foras reais.
A concluso de Ferdinand Lassale serve perfeitamente ao caso aqui tratado: os
problemas constitucionais no so problemas de direito, mas do poder96. A

96

Op. cit., p. 79.

70
Constituio ser respeitada e duradoura, desde que sejam considerados, em sua
elaborao, os interesses dos trs grupos distintos que antes foram mencionados, mas
que devem conviver harmonicamente.
Esse poder tripartido anterior aos Poderes constitudos do Estado (Legislativo,
Executivo e Judicirio). Estes, para efeito do desenvolvimento do tema, esto includos
no que se chama de Poder Pblico.
Essa situao transporta-se com preciso para o campo do desenvolvimento
sustentvel, para o qual devem concorrer os trs atores ou a abordagem tripolar, a saber
a sociedade civil, o governo e o setor empresarial, como observam Gisele Ferreira de
Arajo e Clia Regina Macedo97.
De tudo, emerge que o meio ambiente ecologicamente equilibrado tornou-se um
valor bsico da sociedade, sobre o qual se assenta a sobrevivncia do homem, sua sade
e bem-estar, sem se descuidar de que, na clusula bem-estar, est includa a sua prpria
degradao, ainda que mnima, para produo de bens de consumo, o que deve ser feito,
ento, com responsabilidade e solidariedade (com relao s atuais e futuras geraes).
Relativizar esse valor equivale a desprezar a prpria vida e a sua sadia
qualidade. Cabe ao homem a busca de melhores condies de sobrevivncia, com o
menor impacto possvel no meio, atento para a velocidade com que o degrada e tendo
em vista os seus limites fsicos.
Adiante, sero abordados os arts. 5., 170, 182 e 186, fazendo-se estudo do caput
do art. 225, inserido no Captulo VI, do Ttulo VIII, da Constituio Federal, reitor do
tema.
A previso de que os incisos do aludido 1., do art. 225, so meios dos quais
dispe o Poder Pblico para a efetivao daquele direito , tambm, um indicativo de
que a preservao e a conservao ambiental so exigncias para que o homem usufrua
de sadia qualidade de vida. Assim, coloca-se o meio ambiente a servio do homem.
A constituio, como estatuto fundamental de um Estado, prevalece em relao
a todo o conjunto legislativo. Irradia seus princpios sobre todas as disciplinas do
Direito, influindo decisivamente na interpretao e determinando a orientao que
dever ser seguida pelos operadores do Direito na releitura das normas que lhe so
anteriores. Nesse caso, reconhece-se que novos valores foram consagrados: o que, em

97

Manual empresarial de responsabilidade social e sustentabilidade, p.

53.

71
momento anterior, no parecia relevante, agora se torna exigvel por fora dela, dado o
reconhecimento de circunstncias que se alteraram no tempo.
O que outrora parecia no ter importncia, passa a ser fundamental, tal como
ocorreu com a preservao do ambiente, pois passou a ser um valor prevalente sobre
quase todos os direitos individuais (exceo ao direito vida e liberdade).
As leis elaboradas devem se ajustar defesa do meio. O seu controle feito pelo
Judicirio em ao prpria (provocao especfica: ao direta de inconstitucionalidade)
ou incidentalmente (questo preliminar em aes), obstando a eficcia daquelas que
ofenderem os princpios ou o texto expresso da Constituio.
Mais que as outras leis, a constituio contribui decisivamente para a
manuteno da estabilidade das relaes entre os membros da comunidade. Ela
produto de seu tempo, revelando a cultura e necessidades do povo, as quais refletem na
qualidade de vida escolhida. Sendo as necessidades alteradas, devem as leis ser
reformadas (nesse sentido, a edio de leis ambientais mais rigorosas assume a posio
imperativa, pois no se conhece situao em que o ambiente obtenha benefcio com as
atividades humanas, exceto no caso de especfica reparao de dano).
A alterao da constituio, em nosso sistema, exige procedimento mais
apurado, que a dificulta. Isso necessrio para que haja um mnimo de estabilidade e
para impedir que o legislador, com a velocidade com que elabora leis ordinrias, mude
os fundamentos e princpios que orientaram a confeco da norma bsica.
A Constituio Federal de 1988, inovando no tratamento das matrias relativas
ao meio ambiente, reservou-lhe um captulo, alm de inserir instrumentos de proteo
em outros dispositivos, de forma que se encontram dispersas por todo o texto, revelando
a aplicao do princpio da horizontalidade. Ela tambm ampliou a competncia dos
entes federados para legislar sobre a matria, revelando grande avano relativamente s
anteriores.
Diante do novo cenrio, impe-se determinar o contorno do que se chama
desenvolvimento sustentvel, resultado da interpretao, em especial, dos arts. 1., III (a
dignidade

humana

como

fundamento

da

Repblica);

3.,

II

(garantia

do

desenvolvimento nacional como seu objetivo); 170, VI, e 225, da Constituio Federal.
A Constituio, por no ser sua tarefa, no define sustentabilidade ou
desenvolvimento sustentvel. Adiante, procurar-se- estabelecer a diferena entre as
duas situaes.

72
Ela, entretanto, aponta algumas caractersticas do desenvolvimento sustentvel,
permitindo, seno defini-lo, identificar alguns de seus requisitos. Caber ao legislador,
quando da elaborao de quaisquer normas, por fora do princpio da horizontalidade,
aplicar os princpios constitucionais que orientam o tema, dirigindo o desenvolvimento
para o nvel de sustentabilidade.
Sero, ento, analisados referidos dispositivos, adotando-se a ordem deles na
Constituio Federal, deixando de lado o Ttulo I, arts. 1. a 4., que ser utilizado para a
interpretao geral, pois todo o sistema deve estar fundado nos princpios fundamentais
que ele contm.

2.4.1. O art. 5., da Constituio Federal

Este dispositivo, que trata dos direitos e deveres individuais e coletivos, logo
em seu caput, assegura a inviolabilidade do direito vida.
Inviolabilidade a qualidade ou carter do que inviolvel, e inviolvel, aquilo
que no pode ser ofendido, violado, maltratado, estragado, danificado, etc.
Tomado o vocbulo nessa acepo, o direito vida no pode ser suprimido ou,
de qualquer forma, ofendido. Assim, ele implica no somente a manuteno da vida,
mas tambm o respeito sua integridade. Na expresso constitucional, sadia qualidade
de vida (sade e bem-estar).
Ao se referir inviolabilidade ao direito vida, deixou claro que ela deve ser
respeitada, seja quanto sua manuteno, seja quanto sua qualidade. No se trata,
simplesmente, de assegur-la, mas faz-lo com a complementao indicada no caput do
art. 225, do mesmo texto.
dis Milar98 escreve a respeito:
O reconhecimento do direito a um meio ambiente sadio configura-se, na
verdade, como extenso do direito vida, quer sob o enfoque da prpria
existncia fsica e sade dos seres humanos, quer quanto ao aspecto da dignidade
desta existncia a qualidade de vida , que faz com que valha a pena viver.

Os dois dispositivos se complementam e indicam que o constituinte garantiu o

direito a uma vida sadia, para a qual concorre o meio ambiente ecologicamente
equilibrado. Eles foram complementados, ainda, no disposto nos arts. 170 e 182, da
Constituio Federal, como se ver nos itens seguintes.

98

Direito do ambiente, p. 96.

73

2.4.2. O art. 170, da Constituio Federal

O art. 170, da Constituio Federal, embora no verse sobre direitos e garantias
individuais, deles no se distanciou ao dispor em seu caput: A ordem econmica,
fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a
todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes
princpios:.... (grifo do autor deste trabalho).
Quanto existncia digna, apontou o homem como titular desse direito, pois se
referiu a todos, utilizando-se da mesma tcnica de redao empregada no incio do art.
5. Embora com outras palavras, o sentido o mesmo daquela expresso referida no
caput do art. 225, da Constituio Federal: sadia qualidade de vida. As expresses so
equivalentes.
A defesa do meio ambiente (inciso VI) foi eleita como princpio regente da
existncia digna assegurada no caput do art. 170.
Cuidou-se, no mesmo artigo, de assegurar demonstrando, mais uma vez,
harmonia com o texto do art. 225 que a defesa do meio ambiente e a economia esto
entrelaadas visando a benefcios para o homem.

2.4.3. Os arts. 182 e 186, da Constituio Federal

O inciso XXIII, do art. 5., foi complementado pelos arts. 182, 2., e 186,
tratando das propriedades urbana e rural, respectivamente.
O primeiro dispositivo prev que a propriedade urbana cumpre sua funo
social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no
plano diretor. Assim, remeteu a ele a misso de indicar os requisitos para atendimento
dessa funo. No entanto, o legislador parece ter se descuidado do fato de que nem
todas as cidades tm ou devem ter um plano diretor99, embora isso no represente um
problema concreto. Tanto a Constituio Federal quanto o Estatuto da Cidade isentam
alguns municpios da obrigatoriedade de elaborar um plano diretor.
De acordo com o art. 182, 1., da Constituio Federal, o plano diretor,
aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para cidades com mais de vinte mil

99

Jos Roberto Marques, Cdigo Civil anlise doutrinria

jurisprudencial, Jos Geraldo Brito Filomeno et al (coord.), p. 351.

74
habitantes, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso
urbana.
O Estatuto da Cidade, em seu art. 41, obriga formulao do plano diretor para
cidades:
I com mais de 20.000 (vinte mil) habitantes; II integrantes de regies
metropolitanas e aglomeraes urbanas; III onde o Poder Pblico municipal
pretenda utilizar os instrumentos previstos no 4. do art. 182 da Constituio
Federal; IV integrantes de reas de especial interesse turstico; V inseridas
na rea de influncia de empreendimentos ou atividades com significativo
impacto ambiental de mbito regional ou nacional.

As cidades que no se incluem nas hipteses acima mencionadas no esto

obrigadas edio de um plano diretor, mas, nem por isso, deixam as propriedades
nelas localizadas de ter sua funo social, devendo, nesse caso, serem aplicadas as
normas gerais vigentes, considerada a natureza difusa do meio ambiente e, assim, a
reverso, tambm para a comunidade, dos servios que elas propiciam. A analogia
regra a ser adotada na hiptese.
O plano diretor pressuposto para aplicao das penalidades previstas no 4.
do art. 182, da Constituio Federal100. Dessa forma, as sanes constitucionais somente
se viabilizaro se houver plano diretor, qualquer que seja o nmero de habitantes da
cidade.
O art. 186, inserido no Captulo III (Da Poltica agrcola e fundiria e da reforma
agrria), do Ttulo VII (Da ordem econmica e financeira), esclarece que
a funo social cumprida quando a propriedade rural atende,
simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei,
aos seguintes requisitos: [...] II utilizao adequada dos recursos naturais
disponveis e preservao do meio ambiente.

A utilizao adequada dos recursos naturais disponveis uma frmula bastante

vaga, que deixa margem discricionariedade. No h um indicativo legal das
circunstncias que a configurem, mas os excessos, no caso concreto, podero facilmente
ser apurados por meio de percia.
100

Constituio Federal: Art. 182. 4. facultado ao Poder Pblico

municipal, mediante lei especfica para rea includa no plano
diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio do solo
urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, que promova seu
adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente de: I parcelamento
ou edificao compulsrios; II imposto sobre a propriedade predial e
territorial urbana progressivo no tempo; III desapropriao com
pagamento mediante ttulos da dvida pblico de emisso previamente
aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em
parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da
indenizao e os juros legais.

75
A preservao do meio ambiente uma expresso que submete a propriedade
rural a toda legislao vigente, especialmente quela relativa ao meio natural e ao do
trabalho. Este tem abordagem, tambm, nos incisos III (observncia das disposies que
regulam as relaes de trabalho) e IV (explorao que favorea o bem-estar dos
proprietrios e dos trabalhadores), do mencionado art. 186. Excepcionalmente, poderse- deparar com algumas peculiaridades que sugiram proteo do meio ambiente
cultural (uma construo de valor histrico, por exemplo).
O art. 184, do texto constitucional, prev a desapropriao como sano ao no
cumprimento da funo social da propriedade.
Verifica-se que o constituinte considerou essas matrias de to grande
importncia que, no mesmo texto, previu quais seriam as penalidades correspondentes.
, em legislao dessa natureza, uma grande inovao.

2.4.4. Os arts. 215 e 216, da Constituio Federal

No Ttulo VIII (Da ordem social), Captulo III (Da educao, da cultura e do
desporto), Seo II (Da cultura), da Constituio Federal, o legislador cuidou do meio
ambiente cultural no art. 216 (vide item 2.3.2.3).
No conceito, demonstra o quanto abrangente o meio ambiente cultural,
variando entre bens materiais e imateriais, mas todos indicativos de referncia, de
qualidade, ou seja, caractersticas pelas quais a comunidade pode ser identificada.
Pode-se dizer que meio ambiente cultural e patrimnio cultural, assim, so
expresses que tambm se equivalem.
Alguns cultos aos antepassados tambm podem ser citados como manifestaes
do meio ambiente cultural, pois revelam caractersticas prprias, j enraizadas nos
costumes da comunidade, que deles no mais se dissocia. Como exemplo, pode-se citar
o costume oriental de depositar alimentos junto aos tmulos.

2.4.5. O art. 225, da Constituio Federal

O mais importante dispositivo o art. 225, que integra o Captulo VI (Do meio
ambiente), do Ttulo VIII (Da ordem social). Ele orienta todos os demais dispositivos e
traa as regras bsicas relativas matria.

76
O caput dele est assim redigido: Todos tm direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade
de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preservlo para as presentes e futuras geraes.
Consagra os princpios da sustentabilidade e da solidariedade (das atuais
geraes em relao quelas vindouras).
Trata-se de dispositivo semelhante ao que consta da Constituio Portuguesa, de
1976, que tem a seguinte redao no item 1 do art. 66.: Todos tm direito a um
ambiente de vida humano, sadio e ecologicamente equilibrado e o dever de o defender.
Comparando os textos, no nos resta dvida de que a Constituio da Repblica
Portuguesa inspirou o legislador constituinte brasileiro.
Embora a redao do art. 225, da Constituio Federal, parea-nos, primeira
vista, simples e de fcil entendimento, contm uma estrutura complexa, encerrando
muitos conceitos e indicativos, motivo pelo qual ser analisado por vocbulos e
expresses apontados nos itens seguintes.

2.4.5.1. Todos
Sobre a quem se refere a Constituio Federal quando afirma que todos tm
direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, existem duas correntes: para uma,
todas as pessoas, sem qualquer distino; para a outra, defendida por Celso Antonio
Pacheco Fiorillo101, apenas aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas, tal
como disposto no caput do art. 5., da Constituio.
Jos Afonso da Silva102 lembra que o direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado pertence a todos, incluindo a as geraes presentes e futuras, sejam
brasileiros ou estrangeiros. Ou seja, um direito intergeracional, que ultrapassa o
limite das geraes atuais para alcanar aquelas que ainda viro.
Entende-se que aquele direito no tem a restrio a que se refere o caput do art.
5., da Constituio Federal. Mas a atuao do estrangeiro, que no se enquadre nesse
dispositivo, dependeria do direito de ao que, nesse caso, no existe. No est
legitimado ao popular ambiental (art. 5, LXXIII, da Constituio Federal), por
fora do contorno estabelecido no caput (brasileiros e estrangeiros residentes no Pas),
101
102

Curso de direito ambiental brasileiro, p. 11.

Direito ambiental constitucional, p. 53.

77
muito menos ao civil pblica (Lei n 7.347, de 24-7-1985). Restaria, ento, ao
estrangeiro no residente no Brasil, que quisesse empreender a defesa do meio
ambiente, acionar rgos administrativos competentes ou o Ministrio Pblico.
De qualquer forma, o estrangeiro aqui no residente, em passagem pelo territrio
nacional, que queira proteger, de alguma forma, o meio de que usufruir durante sua
permanncia, estar protegendo o mesmo ambiente de que todos os nacionais e
estrangeiros residentes no Pas usufruem. Esse comportamento no configura violao
soberania nacional.
Considerando-se o princpio da globalidade, o princpio da sustentabilidade e o
princpio da solidariedade (neste includo o da cooperao, lembrado no art. 78, da Lei
n 9.605103, de 12-2-1998), que orientam o direito ao meio ambiente saudvel, admitirse- que qualquer pessoa, ainda que no esteja no territrio brasileiro, diante da
verificao de dano ambiental ou na iminncia de que ele ocorra, possa acionar os
rgos competentes, a quem caber investigar, avaliar e decidir quanto s providncias
que devero ser adotadas.
Se governos estrangeiros podem trocar ou transmitir informaes relativas a
danos ambientais que esto ocorrendo ou que podero ocorrer no territrio brasileiro,
um estrangeiro em trnsito no territrio nacional tambm deveria poder faz-lo. Tratase, pois, de cooperao indispensvel, com vista proteo dos recursos ambientais
aqui existentes, considerando-se que reflexos dos danos podero atingir regies de
outros Estados.
O direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado tambm garantido ao
estrangeiro, em trnsito no territrio nacional, ainda que no residente no Brasil.
Gilmar Ferreira Mendes et al104, invocando Pontes de Miranda, do a
justificativa:
A declarao de direitos fundamentais da Constituio abrange diversos
direitos que radicam diretamente no princpio da dignidade do homem
princpio que o art. 1., III, da Constituio Federal toma como estruturante do
Estado democrtico brasileiro. O respeito devido dignidade de todos os homens
no se excepciona pelo fator meramente circunstancial da nacionalidade .

Concluindo: tratando da questo ambiental, o ambiente do estrangeiro no

residente no Brasil, que aqui se encontre, de um lado, e o do residente e dos brasileiros,
103

Art. 78. Para a consecuo dos fins visados nesta Lei e

especialmente para a reciprocidade da cooperao internacional, deve
ser mantido sistema de comunicaes apto a facilitar o intercmbio
rpido e seguro de informaes com rgos de outros pases.
104
Curso de direito constitucional, p. 272.

78
de outro, o mesmo, de maneira que a proteo do primeiro implica, necessariamente,
proteo do ltimo. Ao se proteger o ambiente do estrangeiro que no resida no Brasil,
mas que por aqui esteja de passagem, estar-se- protegendo o ambiente de todos,
indistintamente. Esse todos tem, ento, um carter territorial, ou seja, todos aqueles que
se encontrem no territrio nacional.

2.4.5.2. tm direito
Um dos estudos mais significativos do Direito Ambiental determinar qual a
natureza do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado.
Surgiu, com a formatao atual, na Constituio Federal de 1988, embora os
intrpretes tambm apontem a sua defesa em textos anteriores, mas sob o manto do
direito sade.
A conscincia internacional a respeito da necessidade de se preservar o meio
ambiente produziu maiores efeitos nas dcadas de 60 e 70, culminando com a
Conferncia da Organizao das Naes Unidas sobre Ambiente Humano, em
Estocolmo, em 1972. E isso se deu porque a degradao do meio comeava a atingir um
nvel de gravidade que apontava para o comprometimento da qualidade de vida e da
prpria vida do homem.
Nesse contexto, em 1987, foi instalada uma assembleia para formular uma nova
Constituio para o Brasil, a qual, promulgada, mostrou-se reconhecedora dos valores
reclamados pela sociedade da poca. Dentre eles, o meio ambiente ecologicamente
equilibrado como base para a sadia qualidade de vida.
O texto correspondente foi instalado no art. 225, fora do Ttulo II, que trata dos
direitos e garantias fundamentais, mas nem por isso deixou de ter a mesma
considerao. Primeiramente, porque a proteo ambiental um valor que contaminou
toda a Constituio, como de sua natureza, dado o princpio da horizontalidade.
Partiu-se da conciliao entre os diversos valores com a defesa do ambiente como
instrumento essencial efetivao de alguns direitos, notadamente o direito vida e o
direito ao desenvolvimento. Depois porque o 2., do art. 5., deixa evidente que o rol
contido nesse artigo no exaustivo, comportando, portanto, a ampliao que se deu no
caput do art. 225.
Por outro lado, ele uma nova dimenso do direito vida, integrando-o.

79
Manoel Gonalves Ferreira Filho105 lembra que todas as Constituies
brasileiras utilizaram rol exemplificativo para indicar direitos fundamentais. A atual
ainda ressalva no 2, do art. 5.: Os direitos e garantias expressos nesta Constituio
no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos
tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte.
Ento, o reconhecimento formal desse novo direito fundamental ocorreu num
cenrio em que se envolveram causas histrias (necessidade de mudanas motivadas por
lutas internas sociais e polticas) e surgimento de uma nova ideologia internacional
baseada na constatao da importncia da defesa do ambiente.
lvaro Luiz Valery Mirra106 anota que, num primeiro momento, reconhecer um
determinado valor como um direito fundamental significa considerar a sua proteo
como indispensvel vida e dignidade das pessoas ncleo essencial dos direitos
fundamentais.
A Constituio Federal consagrou o direito ao ambiente ecologicamente
equilibrado e no o direito do ambiente ou meramente direito ao ambiente. A proteo
do meio decorrer do primeiro, na medida em que sua preservao for de utilidade ou
necessria ao homem, visando satisfao da exigncia de sadia qualidade de vida.
O texto constitucional, embora no seja explcito, no deixa margem a dvida
quanto a isso. No se questiona do ponto de vista das leis da natureza que o meio
ambiente ecologicamente equilibrado que d suporte a essa nova dimenso do direito
vida. Assim, condio essencial para a vida, deve ser reconhecido como direito
fundamental, com as repercusses jurdicas que esse status gera.
Maria Helena Diniz107 ensina que os direitos fundamentais das pessoas, isoladas
ou em comunidade, reconhecidos e garantidos pela Constituio, limitam a ao do
poder normativo na medida em que restringem a ao do legislador, que no pode
contrari-la. Assim, reconhecido o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado
como direito fundamental, est o legislador infraconstitucional a ele submetido,
devendo-lhe obedincia.
um direito de natureza pblica subjetiva que pertence terceira dimenso dos
direitos fundamentais, chamada de direitos de solidariedade, conforme anota Manoel

105
106
107

Direitos humanos fundamentais, p. 98.

Ao civil pblica e a reparao do dano ao meio ambiente, p. 53.
Norma constitucional e seus efeitos, p. 8.

80
Gonalves Ferreira Filho108. O autor, comentando o surgimento dessa nova categoria de
direitos, ainda no plenamente reconhecida, observa109:
So estes chamados, na falta de melhor expresso, de direitos de solidariedade,
ou fraternidade. A primeira gerao seria a dos direitos de liberdade, a segunda,
dos direitos de igualdade, a terceira, assim, completaria o lema da Revoluo
Francesa: liberdade, igualdade, fraternidade.

O direito ao meio ambiente sadio um direito fundamental do homem. A defesa

do meio faz-se tendo em vista obteno de instrumento para alcanar a sadia qualidade
de vida do ser humano.
Martin Rock110 acentua: O direito fundamental vida se torna oco e vira frase
irnica, uma vez que o direito qualidade da natureza, essencial para a vida, no est
garantido.
Jos Joaquim Gomes Canotilho111 prope que
ao lado, ou em vez de, direito ao ambiente, alude-se a um direito proteco do
ambiente. A ideia de proteco especificamente referenciada ao ambiente
significa, desde logo, que o Estado tem o dever: (1) de combater os perigos
(concretos) incidentes sobre o ambiente, a fim de garantir e proteger outros
direitos fundamentais imbricados com o ambiente (direito vida, integridade
fsica, sade); (2) de proteger os cidados (particulares) de agresses ao
ambiente e qualidade de vida perpetradas por outros cidados (particulares).

Ao questionar eventual arcasmo dogmtico do direito ao ambiente como direito

subjetivo, ele observa112 estar a preocupao relacionada com o facto de se assistir,
hoje, a uma deslocao do problema do campo dos direitos para o terreno dos deveres
fundamentais. Segue o constitucionalista:
O enquadramento jurdico-cultural para esta deslocao tambm conhecido.
Pretende-se sublinhar a necessidade de se ultrapassar a euforia do
individualismo dos direitos fundamentais e de se radicar uma comunidade de
responsabilidade de cidados e entes pblicos perante os problemas ecolgicos e
ambientais.

A questo relativa ao deslocamento do campo dos direitos individuais para o dos

deveres fundamentais tambm se encontra devidamente acentuada na Constituio

108

Direitos humanos fundamentais, p. 6.

Op. cit., p. 57.
110
A temtica ecolgica do ponto de vista antropolgico e tico
(conferncia apresentada no Simpsio Internacional O meio ambiente
como desafio para a poltica: um intercmbio de experincias europias
e latino-americanas, organizado pela Fundao Konrad Adenauer, no Rio
de Janeiro, em maio de 1987), Tradues, p. 14.
111
Op. cit., p. 188.
112
Op. cit., p. 178.
109

81
Federal brasileira, no caput do art. 225, que os coloca num mesmo contexto,
demonstrando a sua correlao.
O direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, por fora da redao do
caput do art. 225, da Constituio Federal, e do disposto no art. 60, 4., do mesmo
texto, clusula ptrea e, dessa forma, no pode ser alterado (suprimido ou desvirtuado)
por meio de emenda, sendo essa possibilidade deferida, apenas, ao Poder Constituinte
originrio.
A maioria das normas de Direito Ambiental inseridas na Constituio Federal
de eficcia plena, ou seja, so aplicadas de imediato, pelo simples fato de que so
normas jurdicas. Elas produzem, ou podem produzir, efeitos, dependendo, to-somente
da ocorrncia de uma situao nelas previstas ou de sua invocao em juzo.
Outras so ou eram de eficcia contida, porque o constituinte deixou a cargo
do legislador ordinrio a fixao de limites. Dado o tempo decorrido da promulgao da
Constituio Federal, a regulamentao das matrias j foi efetuada, de forma que so,
hoje, integralmente aplicveis.
Das normas ambientais de carter constitucional no se pode tratar como
programticas ou meramente definidoras de princpios e programas de atividades,
porque revelam contedo concreto e j regulamentado.
Dentre os direitos fundamentais destacados pela Constituio Federal existem
alguns que interessam especificamente a uma pessoa (indenizao por erro judicirio113,
por exemplo), enquanto outros se referem a um grupo de pessoas (necessitados,
relativamente assistncia jurdica114; presos115, etc.). Alguns so considerados
individuais; outros, coletivos, e outros, difusos.
Interessam-nos aqui os ltimos, que, pela definio contida no art. 81, pargrafo
nico, I, da Lei n 8.078, de 11-9-1990, so os transindividuais, de natureza indivisvel,
de que sejam titulares pessoas indeterminadas e ligadas por circunstncias de fato, ou
seja, so os que pertencem, de uma forma geral, comunidade.

113

Art. 5. LXXV - o Estado indenizar o condenado por erro

judicirio, assim como o que ficar preso alm do tempo fixado na
sentena.
114
Art. 5. LXXIV - o Estado prestar assistncia jurdica integral e
gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos.
115
Art. 5. XLIX assegurado aos presos o respeito integridade
fsica e moral.

82
A questo ambiental algo que no pode ser pensado individualmente, pois,
como observou Vitor Bellia116, a ...demanda pelos bens e servios prestados pela gua
e pelo ar limpos no pode ser atendida individualmente, ou seja, depende das decises
da coletividade, pois, em qualquer regio geogrfica: ou todos respiramos ar puro, ou
ningum o faz.
Trata-se de um direito que est localizado acima do direito individual, pois
pertence coletividade.
ngel Latorre117 lembra que
Ihering insiste no fato de que a vida social supe a existncia de um interesse
coletivo acima dos interesses individuais, e que esse interesse coletivo o que
protege o Direito, ou como ele dir em sua famosa definio do Direito, este
consiste na forma da proteo dada pelo poder de coao do Estado s
condies da vida social.

A Constituio Federal admitiu o meio ambiente como interesse difuso ao

dispor, em seu art. 129, III, que, entre as funes institucionais do Ministrio Pblico,
est a de promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do
patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e
coletivos. Em que pese poder-se alegar, diante desse texto, que o interesse seja
coletivo, o art. 81, pargrafo nico, I, da Lei n 8.078, de 11-9-1990, esclarece-o.
Assim descrevendo, deixou tambm assentado, tal como disps no art. 5.,
LXXIII118, que o meio ambiente no integra o patrimnio pblico. Essa conciliao
permite que se conclua estar revertido o posicionamento adotado pela Lei n 6.938/81,
de 31-8-1981, em seu art. 2., I, que, previu os princpios da Poltica Nacional do Meio
Ambiente, a saber: ao governamental na manuteno do equilbrio ecolgico,
considerando o meio ambiente como um patrimnio pblico a ser necessariamente
assegurado e protegido, tendo em vista o uso coletivo. (grifo do autor deste trabalho)
O que no se pode confundir a questo relativa propriedade dos recursos
ambientais. Alguns no tm propriedade determinada, so difusos por natureza, como a
atmosfera (o ar que se respira). Os cursos dgua podem ser particulares se no
includos entre os bens das pessoas jurdicas de direito pblico. O solo pode ser do
116

Introduo economia do meio ambiente, p. 173.

Introduccin al derecho, p. 139 (traduo livre).
118
Art. 5., LXXIII qualquer cidado parte legtima para propor
ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de
entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao
meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor,
salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da
sucumbncia.
117

83
Estado ou do particular. Contudo, tratando-se de recursos ambientais que se insiram
entre os bens particulares, o que de uso comum o servio ambiental que eles prestam,
os quais, associados aos demais recursos ambientais em condies favorveis,
propiciam sadia qualidade de vida.
De acordo com o disposto no caput do art. 225, da Constituio Federal, bem de
uso comum do povo o meio ambiente ecologicamente equilibrado, ou seja, as
condies que resultam do uso adequado dos recursos ambientais, um dos requisitos
para a configurao da funo social da propriedade, relativamente ao meio ambiente
natural.
No que se refere ao meio urbano, a propriedade deve estar disposta de acordo
com as normas de ordenao da cidade, previstas no plano diretor, porque, assim, ela
gera bem-estar comunidade e, consequentemente, possibilita a sadia qualidade de
vida.
Nesse sentido, o 2. do art. 182, e

o inciso II do art. 186, ambos da

Constituio Federal.
Por outro lado, princpio da Repblica a prevalncia dos direitos humanos (art.
4, II, da Constituio Federal), que, embora tratada no mbito das relaes
internacionais, no tem seu reconhecimento interno inviabilizado.

2.4.5.3. ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,

O direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, mesmo no estando
arrolado entre os direitos e deveres individuais e coletivos previstos no art. 5., da
Constituio Federal, tambm um direito de mesma categoria, uma vez que essa
indicao tem carter exemplificativo, por fora de seu 2., como j se disse. Ele
uma nova dimenso do direito vida. A vida e sua sadia qualidade resultam das
condies favorveis do meio ambiente.
Embora o art. 225 esteja situado em captulo diverso, sua redao no deixa
dvida de que o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado clusula
inarredvel. direito da coletividade, que atinge todos os indivduos e no pode ser
renunciado (mesmo porque, se uma pessoa o fizesse, no surtiria efeito diante do direito
das demais).
Alm da natureza de direito individual, tem carter difuso, o que faz com o
direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado tenha um significado peculiar.

84
Dessa questo, j referida neste trabalho, parte-se para a anlise do aspecto
ecolgico.
Zysman Neiman, transcrito por Snia Lopes119, explica:
Ecossistema o conjunto formado pelos elementos abiticos, como a gua e os
minerais, e pelos elementos biticos. [...] Os componentes dos ecossistemas
mantm entre si intrincadas relaes. Os produtores, no caso as plantas,
absorvem a energia solar e, utilizando substncias inorgnicas, produzem
matria orgnica. Os consumidores, ao se alimentarem das plantas, adquirem
parte dessa energia que foi incorporada ao corpo do organismo produtor e, com
isso, tambm podem sobreviver. Ao morrerem, tanto as plantas (produtores)
quanto os animais (consumidores) fornecem alimento para os decompositores.
Estes, por fim, eliminam, assim como o fazem os consumidores, matria
inorgnica que pode ser utilizada novamente pelas plantas. Damos o nome teia
alimentar a todas essas relaes entre os seres vivos. As teias alimentares e todas
as demais inter-relaes entre os seres vivos demoraram milhes de anos para se
formar e esto em contnuo processo de modificao. Os ecossistemas, como ns
os conhecemos atualmente, so produto de uma histria evolutiva nica e cuja
estabilidade est garantida pelo equilbrio entre seus diversos componentes. As
alteraes naturais que os ecossistemas vm sofrendo so sempre muito lentas,
uma vez que mudanas bruscas em qualquer elo de seu sistema podem conduzilos ao colapso total. A extino de uma espcie de predador, por exemplo,
capaz de levar superpopulao determinadas espcies que lhes serviam de
presa e, com isso, desequilibrar toda a teia alimentar120.

Benedito Braga et al121 registram:

Uma das caractersticas fundamentais dos ecossistemas a homeostase. Todo
ecossistema procura um estado de equilbrio dinmico ou homeostase por meio
de mecanismos de autocontrole e auto-regulao, os quais entram em ao assim
que ocorre qualquer mudana. Entre a mudana e o acionamento dos
mecanismos de auto-regulao existe um tempo de resposta. [...] Geralmente,
esse mecanismo homeosttico s efetivo para modificaes naturais que,
porventura, ocorram se no forem muito profundas nem demoradas. No caso
de modificaes artificiais impostas pelo homem, por serem relativamente
violentas e continuadas, o mecanismo no consegue absorver essas mudanas e
ocorre o impacto ecolgico no meio.

Paulo de Bessa Antunes122, relativamente presena do homem, observa

que
O componente cultural da definio de ecossistema [...] um elemento que
somente foi agregado ao termo recentemente e no faz parte da concepo
tradicional que os bilogos tm sobre os ecossistemas. Da ele se transforma em
sistema ambiental, pois a culturalizao do meio natural, a presena definitiva
do Homem no meio natural, modificando-o.

119

Bio, p. 23.
De acordo com Snia Lopes, Bio, p. 539, a teia alimentar difere da
cadeia alimentar, que a sequncia de seres vivos em que um serve
de alimento para o outro.
121
Introduo engenharia ambiental, p. 10.
122
Dano ambiental: uma abordagem conceitual, p. 150.
120

85
E acrescenta123:
Os ecossistemas culturais, isto , os sistemas ambientais, so aqueles
constitudos por fatores biticos, abiticos e culturais, ou seja, so aqueles que
contam com a participao humana. Da decorre que nem todas as alteraes,
pelas quais passa um ecossistema natural, sejam produto de influncias
puramente encontrveis na natureza, mas, ao contrrio, sejam produto da
combinao da ao da prpria natureza com a interveno consciente ou
inconsciente do Ser Humano.

A expresso consagrada pela Constituio Federal , portanto, indicativa da

necessidade de que haja avaliao permanente das espcies e suas populaes,
relativamente ao meio em que elas vivem, de forma a evitar que o aumento ou
diminuio de uma ou outra possa afetar a harmonia do ambiente, determinando reaes
dos seres vivos, as quais atingiro o homem. Muitas vezes, o prprio meio capaz de
corrigir esse desajuste, mas, no o fazendo, exigir interveno humana.
O site Agronline124 noticiou a existncia, no Pantanal, de uma superpopulao de
jacars, que fragiliza a cadeia alimentar. Da, alguns propem sua explorao extensiva,
com autorizao e controle dos rgos ambientais.
Ressalva-se, contudo, que so situaes que devem ser prvia e seriamente
avaliadas. Mas, alm da fauna e da flora, o ar, a gua e o solo devem estar em condies
de servir os seres vivos, especialmente o homem.
Pode-se inferir, do uso da expresso, que o legislador adotou a corrente
antropocntrica, a partir do momento em que admite, implicitamente, sacrifcio de parte
de elementos da fauna ou da flora para manuteno do equilbrio ecolgico. No podia
ser diferente! O desequilbrio em uma regio acaba refletindo em outras, em uma reao
em cadeia, com resultado negativo para o homem.
Todos os seres vivos tm uma funo no ambiente. Eles geram um benefcio
direto ao homem e, por vezes, indireto, mantendo o equilbrio ecolgico. Ocorre que,
normalmente, no se percebe quais so as funes de algumas formas de vida. A
propsito, o fato de que as abelhas no fornecem apenas produtos de interesse
econmico imediato, como o mel e a cera, mas tambm polinizam plantas,
possibilitando a produo de alimentos125.
123

Op. cit., p. 152.

http://www.agronline.com.br/agronoticias/noticia.php?id=282, 12-102007.
125
Yasmine Antonini e Rogrio Parentoni, As abelhas e a riqueza
nacional, Revista Cincia Hoje, vol. 28, p. 63: S na Unio Europia
calcula-se que 84% das 264 espcies de culturas dependem da
polinizao por insetos.
124

86
Registrou-se, nas ltimas dcadas, declnio nas populaes de anfbios, que
desempenham importante papel ecolgico nos ecossistemas naturais, como anotou
Snia Lopes126. Eles contribuem para o controle da abundncia das populaes de
artrpodes127, assim como servem como fonte de energia para predadores de nveis
mais altos na cadeia alimentar. Foram apontadas como causas provveis desse
declnio: doenas decorrentes de infestaes por fungos especficos, alteraes
climticas, introdues de espcies exticas vegetais e animais e o uso de agrotxicos.
Embora algumas dessas causas possam ser naturais, certo que todas tambm podem
ter origem nas aes humanas.
Pode-se adotar, como exemplo paralelo, a diminuio dos glbulos vermelhos
no corpo humano, os quais tm a funo de transportar oxignio para os tecidos. A sua
reduo pode converter-se em anemias ou leucemias.
A manuteno da vida de espcies, por si s, no indica sustentabilidade.
necessrio que elas sejam mantidas em seu habitat, ou, fora dele, em condies de
segurana, e com populao adequada ao meio em que estejam situadas. O descontrole
no aumento da populao e a localizao dessa populao em ambiente inadequado
podem gerar grande desequilbrio ambiental, exigindo do homem uma interveno
eficaz com a finalidade de situar melhor essa populao ou, mesmo, extermin-la. Podese citar, ainda, o caso dos caracis, oriundos de outros continentes, que chegam a ser
classificados como pragas e ocasionam considerveis prejuzos, devastando lavouras,
hortas e plantas ornamentais128.
O raciocnio referente transferncia de espcies autctones129 da fauna aplicase, tambm, s plantas exticas, pois ambos modificam o ambiente natural para onde
so transportados. Muitas vezes elas ocupam o espao destinado s espcies locais,
provocando desequilbrio ecolgico e, tambm, prejudicando atividades econmicas,
alm de comprometerem a biodiversidade.
Da mesma forma que os colonizadores trouxeram para a Amrica algumas
doenas aqui desconhecidas e, com isso, acabaram produzindo efeitos desastrosos a
126

Bio, p. 353.
Dicionrio Houaiss da lngua portuguesa: Artrpode - zoologia
filo de animais invertebrados, que se caracteriza pela presena de
corpo segmentado, membros locomotores articulados em nmero par e
exoesqueleto quitinoso; os crustceos, insetos, diplpodes, quilpodes
e arcnidos so as principais classes componentes.
128
Referncia de Snia Lopes, Bio, p. 319.
129
Dicionrio Houaiss da lngua portuguesa: autctone que ou quem
natural do pas ou da regio em que habita e descende das raas que
ali sempre viveram.
127

87
partir de ento, a insero de espcies de outras regies tambm pode gerar efeitos
negativos incalculveis para o equilbrio ecolgico.
A no manuteno do meio ambiente, em condies de equilbrio ecolgico,
pode limitar a aplicao de outros direitos constitucionais (art. 7.)
Toufic Daher Deebeis130, analisando conceitos ecolgicos, concluiu que
equilbrio ecolgico consiste na relao e interao desigual, porm harmoniosa, dos
seres vivos, no ambiente em que vivem.
A propsito do equilbrio ambiental, explicou Snia Lopes131:
Em qualquer ecossistema, todos os componentes vivos ou no-vivos, mantm
total equilbrio entre si, podendo-se falar em sinergia ambiental. O termo sinergia
pode ser aplicado ao processo coordenado e integrado de vrios fatores na
realizao de uma funo. Alteraes no meio podem implicar desequilbrio no
ecossistema e determinar modificaes, ocorrendo quebra da sinergia ambiental.
Tanto um organismo como um ecossistema em seu todo tm o poder de se
adaptar a pequenas alteraes, restabelecendo o equilbrio. No entanto,
modificaes bruscas ou violentas normalmente no so compensadas em prazos
razoveis, impondo quebra duradoura do equilbrio, com reflexos danosos para a
sade do organismo e de todo o ecossistema.

Ela cita132 o conceito de equilbrio ecolgico fornecido por Zysman Neiman, o

qual nos parece de mais fcil compreenso ao operador do Direito, desacostumado com
as questes biolgicas:
Equilbrio ecolgico justamente a situao em que as populaes de
produtores, consumidores e decompositores mantm-se em propores ideais
para que todos possam sobreviver. Esse equilbrio tambm implica uma relao
tima com o meio abitico, do qual apenas os produtos essenciais so extrados,
e as condies naturais no so alteradas.

Assim, o operador do Direito, seja o que atua na fase de produo, seja aquele
que o aplica, deve compreender que o problema da degradao ambiental est situado
no tempo. A recuperao lenta e gradual e, assim, compromete muitas geraes,
reduzindo a qualidade de vida, ainda que isso no possa ser medido, quantificado.
Consuelo Yatsuda Moromizato Yoshida133 critica o uso expresso equilbrio
ecolgico no caput do art. 225, da Constituio Federal (meio ambiente
ecologicamente equilibrado), afirmando que ela tem significado limitado na medida
em que indica o meio ambiente natural. Prefervel, ento, segundo ela, a expresso
130
131
132

133

Elementos de direito ambiental brasileiro, p. 52

Bio, p. 573.
Op. cit., p. 24.

A efetividade da proteo do meio ambiente e a participao do

Judicirio, Desafios do direito ambiental no sculo XXI, Sandra Akemi
Shimada Kishi et al (orgs.), p. 439.

88
sociedade ambientalmente equilibrada, reproduzida no art. 5., V, da Lei n 9.795, de
27-4-1999, que tem a seguinte redao:
So objetivos fundamentais da educao ambiental: [...] V o estmulo
cooperao entre as diversas regies do Pas, em nveis micro e
macrorregionais, com vistas construo de uma sociedade ambientalmente
equilibrada, fundada nos princpios da liberdade, igualdade, solidariedade,
democracia, justia social, responsabilidade e sustentabilidade.

A autora afirma que mais amplo e engloba todos os aspectos do meio.

Embora a insuficincia da expresso equilbrio ecolgico possa ser utilizada
para desvio de interpretao, no caso da anlise quanto complexidade de uma
sociedade urbana ambientalmente equilibrada, com limitao do sentido (restringir-se
ao ambiente natural), certo que a interpretao sistemtica afasta essa tentativa, pois a
Constituio Federal reconheceu a existncia dos quatro aspectos distintos porm
interdependentes do meio ambiente.

2.4.5.4. bem de uso comum do povo

A expresso bem de uso comum do povo proporciona grande trabalho de
interpretao.
Cyrilo Luciano Gomes Jnior134 observou a respeito que
a expresso equvoca, a ponto de ter gerado perplexidade dos estudiosos. []
corriqueiro, em nossa tradio legislativa, que os diplomas sejam salpicados
de expresses equvocas, de contedo incerto, a desencadear rduo trabalho de
exegese e hermenutica, destinado a conhecer-lhe o sentido e o alcance.

A interpretao literal certamente no a que mais se ajusta ao sentido da

expresso. Se assim fosse, poder-se-ia afirmar que o meio ambiente ecologicamente
equilibrado uma espcie de bem pblico, tal como indicava o art. 66, I, do Cdigo
Civil, de 1916, e o indica o art. 99, I, do Cdigo Civil de 2002. Este ltimo, apenas com
o acrscimo do artigo masculino plural os em relao ao primeiro, tem a seguinte
redao: So bens pblicos: I os de uso comum do povo, tais como rios, mares,
estradas, ruas e praas.

134

Natureza das relaes jurdicas envolvendo o meio ambiente, Revista

de Direito Imobilirio, p. 246.

89
Se esse bem de uso comum do povo, indicado no caput do art. 225, da
Constituio Federal, correspondesse a uma espcie de bem pblico, estaria incorporado
ao patrimnio do Estado, que dele poderia dispor com menos rigor.
A concluso de que o meio ambiente no integra o patrimnio pblico pode ser
extrada do art. 5., LXXIII, da Constituio Federal. O texto, sem dvida, no se refere
aos recursos ambientais, pois, dentre estes, pode haver alguns que pertenam ao Estado
e, nesse caso, assim como naqueles em que ele controlador da qualidade dos servios
prestados pelos bens que esto no patrimnio particular, o que reverte em favor da
comunidade so as condies favorveis para a sadia qualidade de vida. O equilbrio
ecolgico resultante do uso adequado dos recursos ambientais que bem de uso
comum do povo.
Marcelo Pereira de Souza135, a propsito, afirma que, no que se refere s
questes ambientais, elas encontram no Estado seu vetor maior de execuo. Ele
quem traa as normas de proteo, fiscaliza e executa aes visando preveno da
degradao ou sua reparao, pois no se imagina hiptese em que a comunidade,
diretamente, pudesse faz-lo. O Estado seu rgo de administrao, incumbido de
cuidar dos interesses dela.
Paulo de Bessa Antunes136 adverte que a interpretao da expresso bem de uso
comum do povo no pode ser tomada a partir da legislao ordinria, seno
interpretando-a luz da Constituio Federal. Assim, conclui: Meio ambiente,
indiscutivelmente, um bem jurdico e, em tal condio, deve ser usufrudo por todo o
povo, derivando da o sentido de uso comum adotado pelo texto constitucional.
A expresso utilizada no caput do art. 225, da Constituio Federal, que ora se
comenta, no se refere aos recursos ambientais e sua propriedade. mais que isso. Meio
ambiente ecologicamente equilibrado conjunto formado por eles, mas um conjunto
harmonioso e que possibilita obteno de sadia qualidade de vida. justamente esse
cenrio que inspirou o constituinte a indicar que ele bem de uso comum do povo, o que
no se confunde, portanto, com a propriedade daqueles bens. Ao final, o cumprimento
da funo social da propriedade que permite obteno do meio ambiente
ecologicamente qualificado.

135
136

Instrumentos de gesto ambiental: fundamentos e prtica, p. 91.

Dano ambiental uma abordagem conceitual, p. 163.

90
Ento, no se trata de converter a propriedade pblica ou privada em bem de uso
comum do povo, embora elas integrem um contexto que permite a gerao do meio
ambiente ecologicamente equilibrado.
Deve-se frisar que no o meio ambiente, composto de recursos ambientais, que
bem de uso comum do povo, mas o meio ambiente qualificado pelo equilbrio
ecolgico. o resultado da utilizao harmnica dos recursos ambientais que bem de
uso comum do povo. Essa harmonia quebrada quando se desrespeita a funo social
da propriedade, fazendo-se uso nocivo dela, podendo este ser entendido como ao ou
omisso que contrariem as leis, em desrespeito aos direitos da comunidade.
A Lei n 4.771, de 15-9-1965, que instituiu o novo Cdigo Florestal, em seu art.
1., dispe que
as florestas existentes no territrio nacional e as demais formas de vegetao,
reconhecidas de utilidade s terras que revestem, so bens de interesse comum a
todos os habitantes do Pas, exercendo-se os direitos de propriedade, com as
limitaes que a legislao em geral e especificadamente esta Lei estabelecem.
(grifo do autor deste trabalho)

O seu atual 1., acrescentado pela Medida Provisria n 2.166-67, de 24-82001, originalmente pargrafo nico do art. 1., prev que as aes ou omisses
contrrias s disposies deste Cdigo na utilizao e explorao das florestas e demais
formas de vegetao so consideradas uso nocivo da propriedade. Verifica-se,
portanto, que, desde a edio do novo Cdigo Florestal, j se entendia que os recursos
ambientais estavam num patamar superior aos interesses pblicos e privados, e a
lembrana referente ao uso nocivo da propriedade sugeria o desatendimento da funo
social da propriedade.
Para concluir, entende-se que bem de uso comum do povo tal qual citado no
caput do art. 225, da Constituio Federal o benefcio que deve resultar da
harmonizao no uso dos recursos ambientais, revertendo servios, mediante equilbrio
ecolgico, que propiciam sadia qualidade de vida a todos. Irrelevante, nesse ponto, se
aqueles integram o patrimnio privado ou pblico. Embora seus titulares (pessoas
fsicas e jurdicas de direito pblico ou privado) detenham a propriedade, os bens devem
proporcionar benefcios ao povo. O proprietrio deve gerenci-los, atendendo os
requisitos que permitam reconhecimento da funo social da propriedade, pois o
resultado til gerado por essa situao que integrar o meio ambiente ecologicamente
equilibrado.

91

2.4.5.5. e essencial sadia qualidade de vida,

Tercio Sampaio Ferraz Junior137 afirma que o jurista da era moderna, ao
construir os sistemas normativos, passa a servir aos seguintes propsitos, que so
tambm seus princpios: a teoria instaura-se para o estabelecimento da paz, a paz do
bem-estar social, a qual consiste no apenas na manuteno da vida, mas da vida mais
agradvel possvel.
O texto constitucional, com relao sadia qualidade de vida, expresso. Ela
objetivo buscado pelo caput do art. 225, da Constituio Federal, confirmado pelo caput
do art. 170, do mesmo texto. Isso se complementa com a dignidade da pessoa humana,
inscrita como fundamento da Repblica, no art. 1., III, da mesma norma-base.
A efetivao desse direito de difcil constatao, seja pela amplitude de seu
contedo, seja pela ineficincia de sua verificao material. No h uma definio legal
do que sadia qualidade de vida, embora se possa afirmar que se trata da vida saudvel,
orientada por condies de bem-estar (estado de satisfao plena das exigncias do
corpo e/ou do esprito; sensao de segurana, conforto, tranqilidade138).
O grau de indefinio , de fato, grande. O contorno ora oferecido , tambm,
demasiadamente extenso, merecendo especificao dos requisitos mnimos, os quais
podem ser encontrados com a anlise da Lei n 6.938, de 31-8-1981, que dispe sobre a
Poltica Nacional do Meio Ambiente, justamente quando conceitua poluio no art. 3.,
III. Nela se encontram as condies que no devem ocorrer para que se tenha uma
situao que permita concluir pela existncia de sadia qualidade de vida.
Assim, no se deve ter, no ambiente, atividades que, de qualquer forma (direta
ou indiretamente), prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao; criem
condies adversas s atividades sociais e econmicas; afetem desfavoravelmente a
biota; afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente e lancem matrias
ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos.
Esse cenrio permite embora em situao tambm no menos ampla a
proteo dos quatro aspectos do meio ambiente.
A negativa de poluio (entendida em sentido jurdico, mais amplo que o
ecolgico) corresponde sadia qualidade de vida. Esta objetivada eliminando-se a

137
138

Introduo ao estudo do direito, p. 69.

Dicionrio Houaiss da lngua portuguesa.

92
poluio, ou seja, as condies que propiciam a degradao do ambiente de forma mais
grave.
A verificao material de ocorrncia de sadia qualidade de vida, dessa forma,
somente poder ser feita mediante constatao de inexistncia das situaes indicativas
de poluio. Ela no est vinculada ao luxo ou disponibilidade de maior quantidade de
bens, podendo, ento, estar presente em qualquer lugar, independentemente da maior ou
menor riqueza da populao.
Esse o critrio que se prope para entendimento do que a sadia qualidade de
vida, com a ressalva de que o conceito dinmico, podendo evoluir de acordo com o
grau de desenvolvimento da sociedade, e guarda certo grau de flexibilidade, na medida
em que pode variar a cultura do povo.
A vida moderna tem gerado poluio, das mais variadas formas, que acarreta
estresse, alm de fenmenos, como o consumismo, que contribuem, de uma forma ou
outra, para a degradao da qualidade de vida.
O estresse entendido como o esforo de adaptao do organismo para
enfrentar situaes que considere ameaadoras a sua vida e a seu equilbrio interno139.
O vocbulo era antes usado para indicar desgaste de um material quando submetido a
esforo.
Ele pode decorrer, alm de fatores biolgicos prprios da pessoa, das condies
ambientais, mostrando-se como consequncia da poluio, da falta de servios e
equipamentos pblicos adequados, resultando, no raras vezes, em comportamentos
violentos que comprometem a segurana da comunidade.
Francisco Capuano Scarlato e Joel Arnaldo Pontin140 tambm apontam o
consumismo como fator estressante:
...exacerbado pela mdia, leva as pessoas a comportamentos compulsivos (como
fazer compras por impulso, sem necessidade, por exemplo). As pessoas de baixa
renda, pressionadas tanto pela manipulao da propaganda quanto pela
impossibilidade de consumo, j que sua precria condio socioeconmica no
lhes permite fazer muitas compras, sentem-se freqentemente impotentes e
frustradas.

Por fim, reafirma-se que, na interpretao que ora se prope, relativamente

sadia qualidade de vida, esto presentes os quatro aspectos do meio ambiente, cuja
proteo necessria para a sua efetividade.
139

Marcelo Pinheiro e Mrcia Estarque, Stress, disponvel em

http://www.geocities.com/HotSprings/Oasis/8478/stress.html, 3-6-2000.
140
O ambiente urbano, p. 68.

93

2.4.5.6. impondo-se ao Poder Pblico

Ao se referir a Poder Pblico, o legislador no fez distino, de forma que
resulta compreensvel que esto includos os nveis federal, estadual, distrital e
municipal. Caso o constituinte quisesse se restringir a um deles, ressalvaria como o fez
no art. 52, VII, quando afirma que compete privativamente ao Senado Federal dispor
sobre limites globais e condies para as operaes de crdito externo e interno da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, de suas autarquias e demais
entidades controladas pelo Poder Pblico federal, e no caput do art. 182, quando
disps que a poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico
municipal....
Por Poder Pblico entende-se, segundo a Enciclopdia Saraiva do Direito141, o
conjunto de rgos e de autoridades a que cabem a administrao e as funes
pblicas. Em ltima anlise, pode-se afirmar que Poder Pblico se refere
administrao pblica direta e indireta (Poder Executivo), e aos Poderes Legislativo e
Judicirio, que tambm tm funes pblicas.
Os Poderes Pblicos, de acordo com De Plcido e Silva142,
agrupam-se, consoante a natureza de funes que lhes so atribudas, sob uma
trplice manifestao. assim que se dizem: executivo, judicirio e legislativo.
Embora praticamente autnomos, estes trs poderes agem harmonicamente,
procurando, cada um dentro da esfera de ao que lhe traada por lei, cumprir
os desgnios, que constituem sua misso, e que so os prprios desgnios do
Estado.

Demetrio Loperena Rota143 observa:

Os Poderes pblicos so os garantes do exerccio dos direitos dos cidados
para com o meio ambiente. Este carter geral para todos os direitos que giram
em torno do cidado. A sade pblica, as liberdades cidads no as do os
Poderes pblicos, mas devem tutel-las para garantir seu exerccio. A presena
das Administraes pblicas , pois, constante nas relaes jurdico-ambientais.
Esta a razo pela qual as normas administrativas supem o maior contingente
quantitativo do conjunto ordenamental ambiental.

O Poder Executivo refere-se ao segmento pblico que administra os bens e

interesses do Estado e da comunidade, fornecendo a esta os servios e equipamentos de
que ela necessita. Tambm o executor das polticas pblicas desenvolvidas com

141
142
143

Vol. 59, p. 160.

Vocabulrio jurdico.
Los principios del derecho ambiental, p. 32 (traduo livre).

94
fundamento nas leis do Estado, elaboradas pelo Legislativo, e das determinaes do
Poder Judicirio, proferidas em processos.
Ele representa a fora para aplicar e proteger os direitos, pois, sem ela, de nada
adiantaria o reconhecimento deles pelos Poderes Legislativo e Judicirio.
No h como se pensar na efetividade desse direito humano fundamental, sem o
Poder Executivo, detentor da verdadeira fora, capaz de impor a todos o respeito. Alm
dessa fora que ele tem para executar os comandos legais e os originrios do Poder
Judicirio, no se pode esquecer que a ele cabe o desenvolvimento de projetos
ambientais, por fora da lei ou de deciso poltico-administrativa.
Cabe ao Poder Legislativo a tarefa de elaborar as leis que possibilitaro a defesa
do meio ambiente. Assim, os legisladores, representando o povo, retrataro nas leis, a
partir da proteo j estabelecida na Constituio Federal, o nvel de conservao e
preservao ambiental, estabelecendo as condutas proibidas e aquelas que devero ser
executadas pelos membros da comunidade. Proibir, de tudo, a degradao, no poder
faz-lo, sob pena de no haver opo para seu cumprimento. Contudo, pode estabelecer
reas que devam ser preservadas integralmente e que no possam ser objeto de qualquer
forma de explorao humana, bem como autorizando a interveno em outras, alm de
estabelecer limites para todas as formas de degradao.
A funo legislativa determinante na proteo ambiental. importante, para
isso, que o legislador tenha conhecimentos especficos a respeito da matria, sob pena
de que, apresentando projetos sobre ela, incida em equvocos que tero efeitos diversos
daqueles pretendidos pela comunidade e j consagrados no texto constitucional. O
conhecimento a respeito das leis da natureza de grande importncia, pois esclarece
temas que, a pretexto de possibilitar o desenvolvimento sustentvel, determinam maior
degradao.
Dos poderes da Repblica, o Judicirio o ltimo a se pronunciar quando h
conflito. E, especialmente por isso, exige-se que seus integrantes tenham formao
adequada para apreciar as lides ambientais, que so aquelas que se estabelecem entre
membros da comunidade que praticam um ato considerado degradador, e a prpria
comunidade, detentora do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado.

95
Daniel Roberto Fink144, nessa situao, indica confuso entre os que tm direito
e dos que devem ajustar-se, pois o poluidor tambm titular do direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado.
Exige-se, da, que o juiz, para possibilitar melhor deciso, tenha conhecimentos
mnimos a respeito das leis que regem a natureza, conscincia da finalidade de proteo
do meio ambiente e seja homem do seu tempo. Sem isso, sua deciso apresentar-se-
como mera reduo da defesa traada constitucionalmente e distante da realidade.
Considerando que a conservao da natureza vincula-se sobrevivncia do
homem, as decises judiciais devem partir do conhecimento da estrutura e
funcionamento dos ecossistemas. No h como, dessa forma, analisar-se um fato
isolado.
O primeiro fator a ser considerado pelo magistrado deve ser o referente aos
princpios que regem o Direito Ambiental, consagrados pela legislao nacional. E a
aplicao deles pode garantir, de incio, a proteo do meio ambiente. Assim, analisado
um pedido de liminar que visa a evitar um dano ambiental, se o juiz a concede, estar
aplicando o princpio da preveno ou o da precauo, conforme o caso, garantindo,
num primeiro momento, diante da razoabilidade do pedido, que a proteo se efetive.
Depois, com vagar e diante da prova pericial, poder confirm-la na deciso de mrito
ou mesmo revog-la diante do fato de que a degradao prevista no merece punio
jurdica.
A lentido no andamento dos processos judiciais, motivada por causas de vrias
espcies, inclusive pelos mecanismos de protelao existentes na lei, fator que
contribuiu para a insustentabilidade. Tambm concorre para isso o sistema recursal,
pois, no concedida liminar em benefcio do meio ambiente, ou sendo ela revogada,
ainda que o mrito seja de contedo protetivo, o tempo passado poder apontar para um
dano de grande dimenso. O mesmo se diga para o caso de, ainda que concedida a
medida liminar, ela no ser cumprida. Essas situaes correspondem a tomar o
medicamento prescrito pelo mdico muito tempo depois de emitido receiturio.
Nesse sentido, Consuelo Yatsuda Moromizato Yoshida145, para quem os
princpios da preveno e da precauo podem ser aplicados pelos magistrados

144

Relao jurdica ambiental e sustentabilidade, Sustentabilidade e

temas fundamentais de direito ambiental, Jos Roberto Marques (org.),
p. 108.

96
mediante presteza e celeridade na prestao das tutelas preventivas que requerem
urgncia e evitando a adoo, desde logo, de medidas mitigadoras e compensatrias,
tudo com o intuito de se evitar o dano.
Na difcil tarefa de decidir, o juiz, considerando que os direitos difusos esto em
um plano superior, deve consider-los na sentena, ainda que no alegados pelas partes
e ainda que no sejam objeto da demanda. A questo ambiental se sobrepe a quase
tudo (exceto ao prprio direito vida e ao direito liberdade), exigindo uma anlise
precedente nas decises judiciais, ainda que os litgios versem sobre direitos privados
ou pblicos. Nenhum interesse, de um ou de outro, pode prejudicar os interesses da
sociedade.
Assinalam Gilmar Ferreira Mendes et al146 que
foroso reconhecer que a efetivao desses direitos [referindo-se aos direitos
sociais] no depende da vontade dos juristas, porque, substancialmente, est
ligada a fatores de ordem material, de todo alheios normatividade jurdica e,
portanto, insuscetveis de se transformarem em coisas por obra e graa das
nossas palavras.

Entretanto, em questes de natureza ambiental, esses fatores de ordem material

esto limitados, num primeiro momento, constatao do fato; a concluso de
ocorrncia de degradao decorre do prprio fato, ficando, contudo, a extenso dele
sujeita demonstrao, ainda que no exata, dadas as caractersticas da situao,
conforma j se analisou. A reparao, contudo, que oferece problemas para sua
correo, pois dependente, sim, de fatores de ordem material.
Em se tratando de matria ambiental, uma questo primeira que deve ser
analisada a vivncia do operador do Direito e seu meio particular, ou seja, a
experincia de vida e local em que viveu e vive o profissional. No que esse aspecto no
se aplique s demais disciplinas do estudo jurdico, mas essa circunstncia sobressai-se
especialmente no Direito Ambiental.
Isso o influencia de forma a alterar, eventualmente, a sua percepo a respeito do
fato e de suas consequncias danosas. Explica-se: o profissional que foi criado mais
prximo da natureza consegue entender, normalmente, com mais facilidade, o que se
sucede aps uma agresso ao ambiente. Para aqueles que tm contato mais distante, no
possvel, muitas vezes, compreender que a supresso de alguma forma de vegetao
145

A efetividade da proteo do meio ambiente e a participao do

Judicirio, Desafios do direito ambiental no sculo XXI, Sandra Akemi
Shimada Kishi et al (orgs.), p. 445.
146
Curso de direito constitucional, p. 712.

97
possa acarretar efeitos nocivos fauna e aos recursos hdricos, por exemplo. E o
agricultor, que trata diretamente a terra (todos os recursos ambientais esto associados
ao solo), pode compreender isso mais que os estudiosos do Direito, ainda que estes
tenham estabelecido bom contato com os recursos ambientais.
Quanto mais distante o operador do Direito estiver do meio natural, menos
poder entender o impacto negativo no ambiente que a conduta do homem pode causar.
compreensvel: entende-se melhor aquilo que nos cerca, ainda que se possa ter maior
conhecimento terico a respeito do assunto.
Nascendo e sempre morando nos grandes centros, muitas vezes fica difcil
imaginar o que , de fato, por exemplo, uma queimada, um desmatamento de reas de
preservao permanente, o assoreamento de um curso de gua, etc. e sua repercusso,
ao menos a imediata.
No basta a existncia de textos legais. No se pode depender da conscincia de
cada um, ajustada vida em sociedade e necessidade de proteo ambiental.
necessrio que, acessando a Justia, ela possa responder nos termos da lei, interpretada
segundo os interesses da comunidade.
A magistratura deve adotar nova viso com referncia ao meio ambiente. Isso
porque, ocorrendo uma conduta que atinja os recursos ambientais, a degradao certa,
nunca presumida. O que se deve ter mente que cabe, ento, determinar-se a sua
extenso, tarefa nada fcil. Mas se pode chegar a uma concluso dentro do que puder
ser constatado de imediato, mas a sim presumindo-se sempre o mnimo da
degradao, depois se verificando os seus reflexos diferidos. Deve ser considerado,
tambm, que percia alguma, dada a natureza do fato, pode apurar sua real dimenso.
Cite-se um exemplo muito conhecido: o das queimadas de cana-de-acar. Quem as
defendia, costumava utilizar um argumento recorrente: no havia provas cientficas de
que as queimadas traziam prejuzo para o meio ambiente e para a sade.
O Poder Judicirio, embora j tenha sido seduzido por essa argumentao, nas
primeira e segunda instncias, parece pender, no momento, para outra direo.
Indicava-se o fato de que no havia demonstrao inequvoca de que o material
particulado e os gases lanados na atmosfera por aquela atividade eram nocivos para o
ambiente e para o homem.
Contudo, pode-se afirmar, com base nas Cincias Naturais, que as queimadas
quaisquer que sejam poluem o ambiente. Esse dano no presumido. O que se

98
presume a extenso dele para efeito de reparao e indenizao. Da ser possvel,
sempre, a reparao de um mnimo.
Essa correo de interpretao deve, pois, ser aplicada nas decises, como forma
de, adotando-se regras impostas pelas Cincias naturais, se buscar a efetividade do
direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, entendido como essencial sadia
qualidade de vida.
Nesse contexto, a importncia da Biologia, da Qumica e da Fsica se avoluma e
ela se impe como auxiliar na interpretao realizada pelos operadores do Direito

2.4.5.7. e coletividade
Por coletividade se entende a sociedade ou, mais especificamente, as presentes
geraes. Mas no quis o legislador restringir-se s pessoas, incluindo, no seu conceito
de coletividade, em contraposio a Poder Pblico, tudo o que no est includo neste.
Dessa forma, compem-se das pessoas fsicas e das jurdicas de direito privado, tenham
ou no finalidade lucrativa.
No que se refere s empresas sociedades constitudas com o fim de se obter
lucro , a obrigao delas tem sido chamada de responsabilidade social.
Os membros da comunidade, pelos meios ao seu alcance, notadamente com
adoo de aes conscientes, devem providenciar para que a degradao produzida seja
cada vez menor. O uso racional de veculos, a reciclagem de lixo, a economia de
energia, etc. so medidas demasiadamente significativas quando se considera o conjunto
de aes das pessoas. Assim, por exemplo, no tem relevante repercusso ambiental a
economia de energia eltrica feita por uma pessoa, mas tem grande relevncia a
economia feita por milhes de usurios, ainda que em escala individual pequena. No
mesmo sentido, todas as aes que podem ser chamadas de ambientalmente corretas,
consistentes em hbitos que protejam os recursos ambientais e permitam que eles
retornem natureza de maneira tecnicamente sustentvel (reciclagem).
A coletividade pode agir de forma eficiente, ainda, de outra forma: elegendo
membros do Poder Executivo e do Poder Legislativo, comprometidos com o trabalho
em prol do meio ambiente ecologicamente equilibrado, revelado por trabalhos efetivos e
srios e no por discursos de fcil elaborao.
Ao escolher seus representantes, a coletividade faz opo por um programa ou
por um projeto previamente divulgado. Essa escolha deve estar vinculada ao interesse

99
comum e no a interesses particulares, violadores da proteo ambiental, pois estes
redundaro em prejuzo do ambiente e, consequentemente, do prprio beneficiado.
Mas a tarefa da comunidade no pode se restringir a essa opo, devendo se
estender ao acompanhamento do trabalho do eleito, cobrando-lhe os posicionamentos
assumidos antes do mandato e aes, em consonncia com o programa adotado. A falta
dessa fiscalizao equivale a eleger representantes que no tm compromisso com a
causa ambiental.
O homem deve avaliar e decidir qual o ambiente em que quer que seus
descendentes vivam. Esse indicativo de carter determinante para que o meio seja
preservado de maneira mais efetiva. uma escolha atual, cuja repercusso ocorrer em
futuro distante, no qual pessoas de hoje no estaro presentes para comprovar o
resultado da opo feita.

2.4.5.8. o dever de defend-lo e preserv-lo

Tratando-se de gesto ambiental, conservar e preservar no tm o mesmo
sentido. Registrou Vitor Bellia147 que o conceito de conservao aplica-se utilizao
racional de um recurso qualquer, de modo a obter um rendimento considerado bom,
garantindo-se, entretanto, sua renovao e autosustentao [sic] (o que exclui os
recursos no renovveis), enquanto preservar tem sentido bem mais restritivo,
significando a ao de proteger contra a destruio e qualquer forma de dano ou
degradao, um ecossistema, uma rea geogrfica definida ou espcies animais e
vegetais ameaadas de extino.
Gilberto Passos de Freitas148 aponta, para preservao ambiental, o seguinte
significado: aes que garantem a manuteno das caractersticas prprias de um
ambiente e as interaes entre os seus componentes.
Paulo de Bessa Antunes149 registra que o preservacionismo uma atitude que,
na prtica, serve para congelar os importantes usos de nossos recursos naturais e no
serve aos interesses do necessrio desenvolvimento econmico e social de que o pas
necessita.

147
148
149

Introduo economia do meio ambiente, p. 18.

Ilcito penal ambiental e reparao do dano, p. 28.
Dano ambiental: uma abordagem conceitual, p. 171.

100
A questo ambiental no pode ser vista apenas do ponto de vista da conservao
e preservao dos recursos naturais. H outro valor consagrado na Constituio Federal,
que deve ser interpretado conjuntamente: o direito ao desenvolvimento. So dois valores
que no se excluem, mas se complementam para atender o fundamento da dignidade da
pessoa humana. A dignidade no est em se assegurar a sadia qualidade de vida com a
manuteno dos recursos ambientais, seno com a garantia tambm de efetividade
dos direitos sociais, o que implica busca do desenvolvimento. Entretanto, este dever
ser sustentvel, ou seja, compatibilizando-se proteo ambiental e desenvolvimento
econmico.
A Constituio Federal no faz meno expressa ao desenvolvimento
sustentvel. Este decorre da interpretao dos seus arts. 1., 170 e 225. Eles se
completam no esforo de atendimento dos objetivos fundamentais consagrados no seu
art. 3. e na efetivao dos direitos e garantias individuais consagrados no art. 5., ou em
outros dispositivos que no contrariem os princpios adotados por ela (art. 5., 2.).
Pensa-se que o constituinte utilizou equivocadamente o verbo preservar no
caput do art. 225, da Constituio Federal, fazendo-o com o sentido de conservar. Esta
a concluso que, para ns, se ajusta ao sistema proposto, em que se garante o direito
ao desenvolvimento, que incompatvel com a preservao. Somente a interpretao
sistemtica pode esclarecer isso.
Entende-se, contudo, que a preservao no est excluda. Est, sim, limitada s
hipteses em que o legislador, fundado em informaes tcnicas, entende que a
manuteno integral dos atributos de uma determinada regio deve ser feita (como, por
exemplo, a preservao dos processos ecolgicos essenciais, prevista no art. 225, 1.,
I, da Constituio Federal).

2.4.5.9. para as presentes e futuras geraes.

Gerao o perodo correspondente ao intervalo que separa cada um dos graus
de uma filiao. O Dicionrio de Ecologia e Cincias Ambientais conceitua-a como
extenso de tempo mdio entre o nascimento de um pai e o nascimento de seu
descendente. E, nesse sentido, deve ser tomado tambm em Direito.
Assim, as atuais geraes so compostas pelos que hoje vivem e por seus
descendentes. Entretanto, as geraes futuras no se referem descendncia viva, mas
queles que ainda no nasceram. A Constituio assegura aos que viro, ainda que em

101
futuro distante, o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. Eles devem
usufruir dos mesmos recursos ambientais hoje disponveis, os quais so usados a fim de
que suas necessidades ao menos as bsicas sejam supridas. o que se chama de
direito intergeracional, ou seja, direito que ultrapassa as atuais geraes, atingindo as
seguintes, sem limitao temporal.
Busca-se, com ele, assegurar que os recursos ambientais no sejam esgotados,
permitindo que as futuras geraes possam deles tambm se servir.
Francisco Carrera150 pondera:
Como ento responsabilizar-nos perante nossas geraes futuras? Ou seja, com
a globalizao do patrimnio e da conscincia ambiental, todos somos
responsveis pela manuteno das futuras geraes. Se atentarmos para a
impossibilidade de individualizao, isto nos obriga a atribuir caractersticas
difusas ao tema. Ou seja, o desenvolvimento sustentvel, por ser um fator global,
capaz de envolver no s o homem como tambm todo o futuro do Planeta,
adquire caractersticas que o incluem no prprio direito ambiental e tambm no
direito urbanstico, ou seja, transindividual e indivisvel. A prpria globalizao
j denota caractersticas difusas. A impossibilidade de individualizao, o
carter global e ainda a prpria descrio do vocbulo todos no art. 225 da
C.F. denotam a abrangncia generalizada e universal do Desenvolvimento.
Assim como a expresso todos, contida no Art. 2. da Lei n 10.257/01, o
embasamento legal encontra-se expressamente no art. 225 de Nossa Constituio
Federal.

A preservao e a conservao da natureza no tm outro sentido seno voltar

as preocupaes para o futuro, porque dificilmente as atuais geraes sentiro a
degradao ambiental j provocada e em curso, ainda que ela possa afetar,
imperceptivelmente, a sua qualidade de vida.

2.5. A viso antropocntrica na Constituio Federal

Uma das questes primordiais que deve ser resolvida quando se estuda o Direito
Ambiental definir qual foi a opo do legislador relativamente primazia,
considerados o homem e os demais seres vivos. Em outras palavras, definir se houve
opo pelo antropocentrismo ou pelo biocentrismo.
Roberto Giansanti151 indica antropocentrismo como atitude ou doutrina que
considera o homem o centro ou a medida do universo, ou concebe o universo em termos
de experincias ou valores humanos. Complementa: Diz-se principalmente das

150
151

Cidade sustentvel utopia ou realidade? p. 10.

O desafio do desenvolvimento sustentvel, p. 103.

102
doutrinas finalsticas, que admitem que todas as coisas foram criadas por Deus para
atender vida humana.
Ramn Martn Mateo152 lembra que o Tribunal Constitucional da Espanha, em
deciso de 4-11-1987,
detectou, com acerto, que no pode considerar-se como objetivo primordial e
excludente a proteo ao mximo dos recursos naturais, concluindo depois que
h de se harmonizar a utilizao racional dos recursos naturais com a proteo
da natureza, tudo isso para o melhor desenvolvimento da pessoa e para
assegurar uma melhor qualidade de vida.

Trata-se, portanto, de uma tendncia internacional, no se pretendendo, com a

citao do julgado, justificar-se a posio brasileira.
Biocentrismo, criado para se contrapor a antropocentrismo, o conceito segundo
o qual as espcies vivas tm o mesmo valor.
So dois conceitos que se conflitam, aparentemente, protegendo interesses
distintos. Mas no o so.
uma tarefa de interpretao e, para ns, ela tem de ser feita frente Lei Maior.
Ser ela, com os valores que consagrou, que nortear esse estudo.
A Constituio Federal no afirma expressamente qual foi a opo feita pela
sociedade, mas permite que essa concluso seja extrada de alguns dispositivos.
Sabe-se que no houve uma opo, como se uma teoria afastasse a outra. Houve,
sim, opo pela prevalncia de alguns interesses frente a outros, quando eles se mostram
colidentes.
Parece um dilema, colocado como desenvolvimento ou preservao ambiental.
Mas ele no existe diante da Constituio, como adiante se ver.
Inicialmente, ressalta-se que a proteo ambiental regra bsica da legislao
constitucional. Apenas em alguns casos e isso deve decorrer do seu texto admitir-se que ela seja relegada a um plano secundrio. E esses casos so exatamente aqueles em
que h um interesse da coletividade, de natureza difusa, que no pode ser atendido sem
uma mnima interferncia negativa do homem no meio ambiente. Mas, nesse caso,
sempre se atentar para a mnima degradao e para a aplicao concomitante e
posterior de tcnicas corretivas.
Essa situao admissvel at mesmo por conta de lgica, pois no h como o
homem sobreviver sem agredir a natureza (a medida dessa agresso que deve ser
objeto de estudos e leis). No h interferncia positiva do homem em relao ao meio
152

Tratado de derecho ambiental, vol. I, p. 106 (traduo livre).

103
ambiente, exceto se, em momento anterior, ele interveio negativamente e, assim,
pretende minimizar ou corrigir o impacto. Tudo o que o homem faz causa algum dano
ao ambiente, ainda que ele no possa ser dimensionado, dada a sua pequenez ou dada a
falta de recursos tecnolgicos que possam ser usados para tanto.
Fbio Nusdeo153 enfatiza: viver poluir. E assim o : polui-se do nascimento
morte, em quase todas as atividades desenvolvidas.
Toda interferncia negativa configura degradao, nos termos do art. 3., II, da
Lei n 6.938, de 31-8-1981, mas a lei prev apenas a punio para a poluio, ou seja, a
degradao da qual resulte uma das consequncias previstas no inciso III, do mesmo
dispositivo.
O caput do art. 225, da Constituio Federal, deve ser o ponto de partida para a
interpretao pretendida. Surge, a partir desse dispositivo, obrigao para o Poder
Pblico e tambm para a coletividade, no sentido de defender e preservar o meio
ambiente, com a finalidade de garantir que as presentes e futuras geraes possam
usufruir do meio ambiente ecologicamente equilibrado, dele extraindo o que for
necessrio para sua sobrevivncia e para obteno de sadia qualidade de vida.
Observam Jos Rubens Morato Leite e Patryck de Arajo Ayala154 que de fato,
a aceitao de um antropocentrismo alargado se encontra amparada legalmente no
Direito brasileiro (art. 225, caput, da Constituio Federal de 1988 e Lei n. 6.938).
Contrapondo-se a esse posicionamento, Gregrio Assagra de Almeida155 entende
que o antropocentrismo no mais se compatibiliza com as necessidades que impem
um cdigo moral e tico de comportamento condizente com o respeito ao ambiente.
Para ele, essa orientao decorre do mesmo art. 225, caput, da Constituio Federal.
Deve-se pensar que, conservando e preservando o meio ambiente, garantem-se
mnimas condies de sobrevivncia e sadia qualidade de vida para as geraes futuras,
mas tambm para as presentes, pois o comprometimento de um recurso ambiental, hoje
disponvel e utilizado, pode inviabilizar essa garantia (extensa contaminao, por
exemplo, por energia nuclear).
Faz-se, aqui, um parntese a fim de se citar um caso de contaminao que
comprometeu a sadia qualidade de vida das futuras geraes: o acidente na usina

153

Desenvolvimento e ecologia, p. 26.

Novas tendncias e possibilidades do direito ambiental no Brasil,
Os novos direitos no Brasil natureza e perspectivas, Antonio
Carlos Wolkmer e Jos Rubens Morato Leite (orgs.), p. 212.
155
Direito material coletivo, p. 603.
154

104
nuclear de Chernobyl. A Revista Scientific American156, no artigo Chernobyl, 20 anos
depois, assinado por Giovanni Spataro, trata do caso do relatrio mdico que avalia o
impacto do acidente que ocorreu, em 1986, na Ucrnia, na usina de Chernobyl. Embora
qualquer levantamento, por mais minucioso e tcnico que seja, no possa indicar os
reais impactos da exploso, nem estabelecer, com preciso, o nexo causal entre ela e
tumores cancergenos, aponta que ocorre um perodo de latncia estimado de dez a
quinze anos e que, decorrido esse tempo, talvez possam ser diagnosticados os primeiros
casos. Embora do nexo causal no haja prova especfica, pode-se afirmar que o nmero
de casos de cncer em pessoas que tiveram contato com resduos ou com o local da
exploso refora a concluso de que foram contaminadas em razo do evento.
importante anotar que o acidente provocou em milhares de pessoas a sndrome
de radiao aguda. Consigna o artigo mencionado:
A doena agride o organismo destruindo as clulas-tronco da medula e as
clulas do aparelho gastrintestinal, mas pode atingir tambm o sistema nervoso
central e o cardiovascular. O sistema imunolgico fortemente debilitado,
deixando campo aberto para infeces, que so a principal causa de morte nesses
casos; mas hemorragias ou edemas tambm chegam a ser fatais. (grifo do autor
deste trabalho)

Retornando ao art. 225, da Constituio Federal, no parece haver dvida, tosomente estudando esse dispositivo, de que o legislador constitucional criou uma regra
de sobreposio dos interesses do homem aos dos demais seres vivos.
No h como estabelecer existncia autnoma dos seres vivos, de forma que o
homem no interfira (negativamente) na preservao e conservao das espcies
animais e vegetais, at mesmo porque sua sobrevivncia impossvel sem que faa uso
dos recursos naturais. No se pode esquecer, por exemplo, que os povos primitivos
viviam exclusivamente da caa e da pesca e, nem por isso, houve comprometimento da
fauna. certo, contudo, que, hoje, a populao muito superior e que alguns recursos
tecnolgicos possibilitam rpida deteriorao da natureza, embora, em alguns casos,
possam contribuir para a sua recuperao. Por outro lado, o homem tem comprometido,
com suas inmeras atividades, a sobrevivncia de muitos seres vivos, deteriorando seu
habitat.
O legislador, certo, criou apenas uma situao em que isso pode parecer
contrariado: aquela prevista no art. 225, 1., VII, da Constituio Federal, que veda
prticas, com referncia fauna e flora, que coloquem em risco sua funo ecolgica,
156

N 49, junho de 2006, p. 85.

105
provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade. Aqui ocorre
uma convivncia de interesses que sugere que o homem se submete aos interesses da
fauna e da flora. compreensvel que tenha feito assim: que, comprometendo a
funo ecolgica das espcies e sua extino, poder-se- comprometer gravemente a
sadia qualidade de vida do homem, dada a repercusso que essa degradao gerar no
meio ambiente (muitas vezes de difcil constatao ou, em outros casos, por meio de
processo lento que poder gerar efeitos dezenas de anos depois).
Demetrio Loperena Rota157 afirma que o Direito, por ser produto cultural
humano
no pode reconhecer subjetividade jurdica fora dos membros de sua
comunidade e espcie, [...] Qualquer objetivo de proteo dos seres no humanos
pode conseguir-se sem reconhecer-lhes subjetividade jurdica, salvo que isso
consista em uma declarao formal sem contedo.

Carlos Maximiliano158 registra que a aplicao do Direito tem por objeto

descobrir o modo e os meios de amparar juridicamente um interesse humano.
A lei obra do homem e tem a funo de disciplinar direitos e obrigaes, no
admitindo que os primeiros existam sem as ltimas, correspondentes a eles. A
Constituio Federal criou uma exceo que parece, como se viu, ser de difcil
interpretao, mas no o .
A segunda hiptese contida no dispositivo proibio de submeter os animais a
crueldade uma regra em que os interesses referentes integridade da fauna se
sobrepem ao do homem.
No parece que, com isso, o legislador pretendeu deferir direito subjetivo
fauna. que no parece lgico que submeter animais crueldade possa contribuir para
a sadia qualidade de vida do homem, ainda que se alegue, com isso, manuteno do
ambiente cultural. Entre dois valores proteo da fauna e mant-la mediante prticas
de crueldade o constituinte fez uma opo que, de maneira alguma, prejudica o
homem.
Essa hiptese excepcional j foi objeto de anlise pelo Supremo Tribunal
Federal159, quando esteve sob julgamento a prtica da farra do boi, integrada aos
costumes da populao do Estado de Santa Catarina. Ficou assim redigida a ementa:
Costume Manifestao cultural Estmulo Razoabilidade Preservao da
fauna e da flora Animais Crueldade. A obrigao de o Estado garantir a
157
158
159

Los principios del derecho ambiental, p. 30 (traduo livre).

Hermenutica e aplicao do direito, p. 6.
RE 153.531-8-SC, relator Ministro Marco Aurlio, j. 3-6-1997.

106
todos o pleno exerccio de direitos culturais, incentivando a valorizao e a
difuso das manifestaes, no prescinde da observncia da norma do inciso VII
do artigo 225 da Constituio Federal, no que veda prtica que acabe por
submeter os animais crueldade. Procedimento discrepante da norma
constitucional denominado farra do boi.

Com relao fauna e flora, so as duas nicas vedaes que impe o texto
constitucional. No mais, admite que o direito do homem se sobreponha aos interesses
delas, quando absolutamente necessrio o sacrifcio do recurso ambiental. Assim, o art.
225, 1., I, atribui ao Poder Pblico o dever de preservar e restaurar os processos
ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas. Para
tanto, muitas vezes, ser necessria a eliminao de elementos da fauna que
comprometam, pela excessiva populao, o equilbrio ecolgico, quando no for
possvel a remoo para reas que comportem sua presena, sem comprometer o
ambiente receptor.
A esse mecanismo denomina-se manejo ecolgico, assim conceituado por Paulo
de Bessa Antunes160:
O manejo ecolgico das espcies a interveno humana que se realiza com o
objetivo de controlar qualitativa e quantitativamente o nmero de indivduos de
uma determinada espcie, a fim de garantir-lhes a reproduo em nmeros
condizentes com a capacidade de suporte dos ambientes, considerando, inclusive,
a utilizao humana dos mesmos.

No se pode dizer que o 1., do art. 225, da Constituio Federal, consagrou o

biocentrismo, pois ele enumera os instrumentos que so deferidos ao Poder Pblico para
assegurar a efetividade do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado (caput).
Reitera-se que preservao e conservao, embora usualmente tomem o mesmo
sentido, ecologicamente tm significados distintos. Conservao a administrao dos
recursos naturais de forma a minimizar o impacto humano e preservao, proteo
dos ambientes vivos e de seus habitantes naturais evitando a interferncia humana161.
No dia-a-dia, as relaes entre o homem e o meio ambiente podem se
desequilibrar, provocando distores na preservao e na conservao dos recursos
naturais, na medida em que a pobreza e o desemprego estimulam a sua explorao
descontrolada e indiscriminada (para alimentao, moradia etc.), muitas vezes com
consequncias irreversveis.

160
161

Dano ambiental: uma abordagem conceitual, p. 167

David Burnie, Fique por dentro da ecologia, p. 9.

107
O homem, portanto, no um ser igual aos demais que existem no ecossistema
global. beneficirio do bem-estar que pode ser gerado pela proteo da fauna e da
flora. A vida dele mantida pelo uso dos recursos ambientais, em cuja conservao
interfere constantemente.
lvaro Luiz Valery Mirra162 consigna:
Como j observou Alexandre Kiss, mesmo considerando que os sistemas
jurdicos tm de fato se aproximado da admisso do valor intrnsico do meio
ambiente e dos bens ambientais, a realidade que a proteo a eles acordada
pelo direito nunca aparece totalmente desvinculada da necessidade de promoo
da qualidade de vida dos seres humanos.

De tudo, parece que a Constituio Federal optou por uma posio intermediria,
com preservao e conservao, mas tambm reconhecimento de que o homem vive no
e do meio ambiente e de que os recursos ambientais so colocados disposio dele
para que tenha sadia qualidade de vida, sem que, com isso, possa us-los abusadamente.
Por isso, exige-se a imposio de limites, tarefa do legislador e dos operadores do
Direito responsveis pela interpretao e aplicao das leis.
A Constituio Federal, portanto, no escolheu uma ou outra posio: conciliouas de forma a preservar a dignidade do homem. Limitou-se ao posicionamento
intermedirio, aproveitando o que de bom existe nas duas teorias.
Vale acrescentar, por fim, que a Declarao do Rio, produto da Conferncia das
Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento163, enuncia, no Princpio 1,
revelando tendncia mundial sobre o tema:
Os seres humanos esto no centro das preocupaes com o desenvolvimento
sustentvel. Tm direito a uma vida saudvel e produtiva, em harmonia com a
natureza. E o Princpio 3 tem o seguinte teor: O direito ao desenvolvimento
deve ser exercido de modo a permitir que sejam atendidas equitativamente as
necessidades de desenvolvimento e de meio ambiente das geraes presentes e
futuras.

No resta dvida, portanto, de que o constituinte expressando uma escolha da

comunidade optou pelo antropocentrismo (marcado pelo desenvolvimento), mas
balanceado com o biocentrismo moderado.

162
163

Ao civil pblica e a reparao do dano ao meio ambiente, p. 60.

3 a 14 de junho de 1992.

108

2.6. O direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado

Entre os direitos de terceira dimenso est o direito ao meio ambiente sadio.
Assegur-lo to vital para as presentes quanto para as futuras geraes.
Sua difuso deu-se a partir da Declarao de Estocolmo (1972), pela qual se
reconheceu esse direito do homem, como base para condies de vida adequadas, o que
lhe permite vida digna e bem-estar.
Renovou-a a Declarao do Rio (1992), no princpio I: Os seres humanos esto
no centro das preocupaes com o desenvolvimento sustentvel. Tm direito a uma vida
saudvel e produtiva, em harmonia com a natureza. Em texto to sinttico reconheceu:
direito ao meio ambiente sadio, direito ao desenvolvimento sustentvel, equilbrio
ecolgico e antropocentrismo.
Manoel Gonalves Ferreira Filho164 chama-o de direito de situao, pois os
direitos dessa natureza so poderes de exigir um status. Seu objeto uma situao a ser
preservada ou restabelecida.
Celso Antonio Pacheco Fiorillo e Marcelo Abelha Rodrigues165 situam o direito
ao meio ambiente como
pressuposto de exerccio lgico dos demais direitos do homem, uma vez que, em
sendo o direito vida o objeto do direito ambiental, somente aqueles que
possurem vida, e, mais ainda, vida com qualidade e sade, que tero condies
de exercitarem os demais direitos humanos, nestes compreendidos os direitos
sociais, da personalidade e polticos do ser humano.

Ao direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado corresponde uma

obrigao do Estado, o qual dever implementar medidas com vista sua obteno. Se
ele no o fizer, ningum mais poder faz-lo, pois aes individuais no so suficientes
para atingir grande repercusso, especialmente quando se trata do territrio do Brasil.
Mas no se pode descuidar do fato de que, sendo tambm obrigao de todos, conforme
dispe o caput do art. 225, da Constituio Federal, obriga a comunidade a auxiliar o
Estado nas providncias por ele adotadas, sem prejuzo da adoo de outras, individuais,
a cargo de todos.
Tratando do direito ao ambiente como direito subjectivo fundamental, Jos
Joaquim Gomes Canotilho166 afirma que a natureza jurdica dos direitos fundamentais
como direitos subjectivos , hoje, geralmente reconhecida. Complementa: ...um
164
165
166

Direitos humanos fundamentais, p. 101.

Manual de direito ambiental e legislao aplicvel, p. 28.
Estudos sobre direitos fundamentais, p. 184.

109
direito subjectivo fundamental a posio jurdica pertencente ou garantida a qualquer
pessoa com base numa norma de direitos fundamentais consagrada na Constituio.
Esse direito, entretanto, no absoluto e deve ser balanceado com o direito ao
desenvolvimento. Ambos so direitos de mesma dimenso, e um no exclui o outro.
Devem, ao contrrio, ser exercidos conjuntamente, de forma que o direito ao
desenvolvimento no se sobreponha, de forma comprometedora, proteo ambiental.
O item 1 do art. 1 da Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento, da
Organizao das Naes Unidas, de 1986, conceitua-o:
O direito ao desenvolvimento um direito humano inalienvel em virtude do
qual toda pessoa humana e todos os povos esto habilitados a participar do
desenvolvimento econmico, social, cultural e poltico, a ele contribuir e dele
desfrutar, no qual todos os direitos humanos e liberdades fundamentais possam
ser plenamente realizados.

O direito ao desenvolvimento , segundo Manoel Gonalves Ferreira Filho167,

por um lado, um direito individual, inerente a todas as pessoas, por outro, um direito
dos povos.
Distinguindo direitos de garantias individuais, pode-se afirmar que os primeiros,
de natureza declaratria, esto previstos na Constituio Federal, enquanto, no que se
refere ao meio ambiente, as garantias, de carter assecuratrio, esto previstas de modo
demasiadamente amplo no mesmo texto, com contorno pouco definido. As garantias
acabaram mais bem esclarecidas nas leis ordinrias que regulamentaram o texto
constitucional.

2.7. A dignidade da pessoa humana

Conceituar dignidade da pessoa humana tratar de um objeto muito amplo, o
que a lei no faz. Caber aos operadores do direito, no caso concreto, identificar os
requisitos mnimos para verificao de atendimento dessa condio.
A Constituio Federal, ao citar, no art. 1., entre os fundamentos da Repblica
Federativa do Brasil (inciso III), a dignidade da pessoa humana, traz uma difcil tarefa
de interpretao. Saber o seu contedo, sua extenso, de grande importncia para se
poder interpretar outros dispositivos, especialmente os de natureza ambiental, sejam eles
da prpria Constituio, da legislao ordinria ou mesmo das normas administrativas.

167

Direitos humanos fundamentais, p. 60.

110
O texto no faz qualquer indicao quanto ao seu significado, mas a
Constituio, no seu todo, permite que se faam algumas reflexes e se chegue a
algumas concluses.
Para Jos Afonso da Silva168, dignidade da pessoa humana um valor supremo
que atrai o contedo de todos os direitos fundamentais do homem, desde o direito
vida.
Por ser fundamento (razo de ser) da Repblica, pressuposto dos demais
dispositivos constitucionais, estando neles contido com expresses variadas, embora
com a mesma significao. Pode-se constatar isso no quadro abaixo.

Constituio Federal
Ttulo I Dos princpios fundamentais
Art. 1., III fundamentos

Art. 3., IV - Objetivos fundamentais

Dignidade da pessoa humana

Promoo do bem de todos

Ttulo II
Dos direitos e garantias
individuais
Captulo I

Captulo II

Direitos e
deveres
individuais e
coletivos

Dos direitos
sociais

Art. 5., caput

Inviolabilidade
do direito vida.

168

Ttulo VII
Da ordem econmica e
financeira
Captulo I
Dos
princpios
gerais da
atividade
econmica

Art. 6.,
caput

Art. 170,
caput

Educao,
sade,
trabalho,
moradia e
lazer.

Existncia
digna,
conforme os
ditames da
justia social.

Captulo II

Ttulo VIII
Da ordem social

Captulo VI

Da poltica urbana
Do meio ambiente

Art. 182, caput

Objetivo: ordenar
o pleno
desenvolvimento
das funes
sociais da cidade
e garantir o
bem-estar de seus
habitantes.

Curso de direito constitucional positivo, p. 105.

Art. 225, caput

Direito ao meio ambiente

ecologicamente
equilibrado: essencial
sadia qualidade de vida.

111
O art. 5., do Captulo I (Dos direitos e deveres individuais e coletivos), no
Ttulo II (Dos direitos e garantias fundamentais), assegura, em seu caput, a
inviolabilidade do direito vida. Contudo, essa inviolabilidade no se refere apenas
manuteno da vida, mas tambm sua qualidade.
A vida um processo complexo. Tudo que nela interferir desfavoravelmente
estar tornando-a debilitada e desagradvel, estar contribuindo para sua deteriorao e,
inclusive, para sua durabilidade.
Ento, condies adversas so afrontas inviolabilidade do direito vida, na
medida em que a deterioram.
Tambm compondo o Ttulo II (Dos direitos e garantias fundamentais), est o
Captulo II, que versa sobre os direitos sociais, assim entendidos, de acordo com o
disposto no art. 6., a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a
previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos
desamparados.
Os arts. 225 e 170, VI, da Constituio Federal, devem ser interpretados
conjuntamente com o art. 1., III, do mesmo texto.
Analisando o Ttulo VII (Da ordem econmica e financeira), depara-se, no seu
Captulo I (Dos princpios gerais da atividade econmica), logo em seu artigo iniciante,
de n 170, com a previso no sentido de que a ordem econmica tem por fim assegurar
a todos existncia digna (grifo do autor deste trabalho), decorrncia da previso maior
de respeito dignidade da pessoa humana, como fundamento da Repblica.
O art. 225 j foi analisado no item 2.3.1. Pode-se, com base nele, afirmar que a
sadia qualidade de vida elemento da dignidade da pessoa humana. No se pode
imaginar o reconhecimento desta sem que a primeira esteja presente.
Adotando essa idia para efeito do desenvolvimento deste trabalho, considera-se
que o direito vida, garantido pela Constituio Federal, no se refere apenas
manuteno dos sinais vitais, mas tambm qualidade do ambiente em que ela se
desenvolve. Assim, qualquer condio desfavorvel, que elimine a vida ou a degrade,
estar ofendendo o direito constitucional consagrado no caput do art. 5., da
Constituio Federal. E para se aferir vida com dignidade (art. 1., III, combinado com o
art. 5., caput, ambos da Constituio Federal) recorre-se ao art. 6. que enuncia,
segundo se entende, os seus requisitos: os direitos sociais.
Verifica-se, ento, vida com dignidade quando seu titular atendido
relativamente ao seu direito educao e sade; tem trabalho que possibilite a

112
melhoria de sua condio social (art. 7., da Constituio Federal); tem moradia
saudvel, ou seja, que permita um mnimo de decncia e que seja atendida por servios
(entre eles, a segurana) e equipamentos pblicos, e permita que usufrua de lazer, bemestar gerado por atividades culturais, esportivas ou recreativas; tem proteo
maternidade e infncia, tem assistncia previdenciria e em geral. Tudo tendo como
pressuposto o meio ambiente ecologicamente equilibrado, pois no se imagina o
integral exerccio de todos esses direitos em ambiente degradado.
A dignidade da pessoa humana deve ser entendida como caracterstica do
tratamento dispensado aos membros da comunidade para que, atendidos por servios e
equipamentos pblicos essenciais, bem como respeito pelos direitos fundamentais,
possam ter uma vida sadia.
Trata-se de conceito de difcil delimitao, que os operadores do Direito no
conseguem precisar. No nada fcil conceituar dignidade da pessoa humana, cujo
contedo tem indicaes que variam no tempo e no espao e carregado de extensa
subjetividade.
Consuelo Yatsuda Moromizato Yoshida169 leciona ser um conceito de contedo
indeterminado, que deve ser avaliado caso a caso pelos operadores do Direito, inclusive
pelos peritos.
Mas, para que no se possa ignor-lo, a pretexto de impreciso conceitual,
necessrio que sejam apontados os direitos mnimos que devem ser atendidos para que o
reconhecimento possa ocorrer.
Na verdade, esse fundamento constitucional deve ser considerado no para
verificao de atendimento, mas como critrio de interpretao dos demais dispositivos.
Havendo conflitos entre direitos, a dignidade da pessoa humana ser o critrio que
determinar a prevalncia de um sobre o outro, ou seja, estabelecer uma hierarquia
entre eles no caso concreto.
Mas no se pode esquecer, por outro lado, de que existem outros direitos
tambm assegurados s pessoas pela Constituio Federal, previstos no art. 5., que
concorrem com o disposto no art. 6., o que nos faz concluir que esses direitos sociais
devem ser atendidos pelo Estado. Exemplo disso a propriedade particular que, afora a

169

A efetividade da proteo do meio ambiente e a participao do

Judicirio, Desafios do direito ambiental no sculo XXI, Sandra Akemi
Shimada Kishi et al (orgs.), p. 439.

113
determinao de atendimento da sua funo social, no est destinada satisfao
desses encargos.
Avaliar a dignidade da pessoa humana no plano abstrato tarefa muito difcil e
que permite longas divagaes. Concretamente, a misso parece mais confortvel e o
tema flui com maior naturalidade.
bom frisar, contudo, que, dentre os requisitos mnimos, sero tratados o meio
ambiente e a sadia qualidade de vida, havendo outras faces, correspondentes a outros
direitos, as quais no sero aqui abordadas.
Trata-se de princpio o da dignidade da pessoa humana invocado,
normalmente, no Supremo Tribunal Federal, em processos criminais, sem maior
projeo na rea cvel.

2.8. Os marcadores constitucionais da sustentabilidade

A Constituio Federal, em seu art. 1., enumera a dignidade da pessoa humana
(inciso III) como um dos fundamentos da Repblica Federativa do Brasil.
O seu art. 3. aponta que um dos objetivos fundamentais da Repblica garantir
o desenvolvimento nacional.
O desenvolvimento nacional, por sua vez, no implica exclusivamente
crescimento econmico. Embora as expresses sejam usadas, no dia-a-dia, como
sinnimas, no tm o mesmo alcance, sendo o ltimo um elemento constitutivo do
primeiro. O desenvolvimento tem trs vertentes: uma social, uma ecolgica e outra
econmica, sendo que esta ltima a que se identifica como crescimento econmico.
Essas trs vertentes j estavam consagradas na Lei n 6.938, de 31-8-1981, em
seu art. 4., ao prever a necessidade de compatibilizao do desenvolvimento
econmico-social com a preservao da qualidade do meio ambiente e do equilbrio
ecolgico.
Ocorre que a Constituio Federal identifica a dignidade da pessoa humana
como fundamento e a garantia do desenvolvimento nacional como um dos objetivos
fundamentais da Repblica.
Fundamento a raiz, o que d firmeza ao sistema. Sem ele, o sistema rui, porque
justamente a base de tudo. Aqui se localiza, justamente, a dignidade da pessoa
humana, que foi alada a pressuposto da existncia da Repblica Federativa do Brasil.
Constituda essa, alguns objetivos foram traados pelo legislador constitucional, ou seja,

114
foram escolhidas metas para servir de norte para o Estado. Indicam o que deve buscar a
sociedade brasileira.
Pode-se, primeira vista, pensar que h incompatibilidade entre a dignidade da
pessoa humana e o desenvolvimento nacional, uma vez que este implica sempre
degradao ambiental, ainda que em grau reduzido.
A conciliao entre as vertentes o que se pode chamar de desenvolvimento
sustentvel. a busca do equilbrio entre a degradao inevitvel e a mxima proteo
possvel, considerando-se que esses dois elementos devem coexistir, mas com respeito
ao aspecto social, ou seja, aos beneficirios de toda essa operao.
Ultrapassada a fase de anlise dos princpios fundamentais, identificam-se
outros dispositivos que se constituem marcos da sustentabilidade ambiental.
O art. 5., inserido no Ttulo II (Dos direitos e garantias fundamentais), da
Constituio Federal, ao tratar, no Captulo I, dos direitos e deveres individuais e
coletivos, em seu inciso XXIII assenta que a propriedade atender a sua funo social.
Ao tratar da propriedade, sem remisso a uma de suas formas, englobou as
propriedades rural e urbana, que tm, para esse efeito, caractersticas diversas quanto
caracterizao da funo social.
O disposto no inciso XXIII, do art. 5., remete ao art. 186, que firma a
utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente
como um dos requisitos que devem ser observados, necessariamente, para que a
propriedade rural tenha sua funo social cumprida.
O Ttulo VII, da Constituio Federal, trata, em seu Captulo I, dos princpios
gerais da atividade econmica e prev, em seu art. 170, caput, que ela tem por fim
assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados,
entre outros, o princpio da defesa do meio ambiente170 (inciso VI).
Essa norma resulta da observncia do fundamento da dignidade da pessoa
humana e tem em vista o desenvolvimento, mais precisamente da vertente econmica.
, pois, mero reflexo, ou observncia, dos princpios fundamentais que inauguram a
Constituio Federal.

170

O inciso VI, do art. 170, tem a seguinte redao, determinada pela

Emenda Constitucional n. 42, de 19-12-2003: defesa do meio ambiente,
inclusive
mediante
tratamento
diferenciado
conforme
o
impacto
ambiental dos produtos e servios e de seus processos de elaborao e
prestao.

115
Mais adiante, no caput do art. 225, inserido no Ttulo VIII, intitulado Da ordem
social, encontra-se o Captulo VI, especfico para cuidar do meio ambiente e tratar das
diretrizes da poltica ambiental, indicando os instrumentos para tanto ( 1.). Trata-se da
consagrao do princpio fundamental previsto no art. 1., III, da Constituio Federal,
com vista garantia do desenvolvimento nacional.
Esse dispositivo, ao indicar o dever do Poder Pblico e da coletividade de
defender o meio ambiente ecologicamente equilibrado, tem em vista um direito
subjetivo das presentes geraes e um direito virtual das futuras geraes ( o que a
doutrina chama de direito intergeracional).

116

3. O AUMENTO DA POPULAO E DAS NECESSIDADES

HUMANAS E O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

3.1. O desenvolvimento sustentvel

Para se obter o conceito jurdico de desenvolvimento sustentvel, deve-se
recorrer aos conceitos j formulados pela Ecologia e pela Economia, uma vez que eles o
orientaro. Ele ecolgico e econmico, e no jurdico.
Roberto Giansanti171, recorrendo a Alexandro Evaso et al, afirma que
o termo sustentvel remete-nos idia daquilo que se pode sustentar. Advindo
das cincias naturais, diz respeito, do ponto de vista ecolgico, tendncia dos
ecossistemas estabilidade, ao equilbrio dinmico, a funcionarem na base da
interdependncia e da complementaridade, reciclando matrias e energias. [...]
Sugere estabilidade e equilbrio e transmite a idia de durvel por longos
perodos de tempo.

Registra, ainda, que desenvolvimento sustentvel a garantia de progresso

material e bem-estar social resguardando os recursos e o patrimnio natural dos
diferentes povos e pases.
Clvis Cavalcanti172 assevera:
O desenvolvimento econmico no representa mais uma opo aberta, com
possibilidades amplas para o mundo. A aceitao geral da idia de
desenvolvimento sustentvel indica que se fixou voluntariamente um limite
(superior) para o progresso material. Adotar a noo de desenvolvimento
sustentvel, por sua vez, corresponde a seguir uma prescrio de poltica. O
dever da cincia explicar como, de que forma, ela pode ser alcanada, quais
so os caminhos para a sustentabilidade.

E pondera173:
Convm sublinhar que no fcil pensar-se em renunciar ao desenvolvimento,
pois crescer apontado sempre como a via para combater-se a pobreza e a
misria. A questo que a pobreza tambm pode ser enfrentada por outros meios
tais como, por exemplo, a redistribuio da renda e da riqueza e o
planejamento familiar.

171

O desafio do desenvolvimento sustentvel, p. 13.

Sustentabilidade da economia: paradigmas alternativos de realizao
econmica, Desenvolvimento e natureza: estudos para uma sociedade
sustentvel, Clvis Cavalcanti (org.), p. 165.
173
Op. cit., p. 169.
172

117
Bernard Dobrenko174 registra que
o desenvolvimento sustentvel constitui, de fato, uma espcie de matriz
conceitual integrando um aspecto intergeracional em modalidades de
interveno sobre o meio ambiente e sobre as condies de satisfao das
necessidades da Humanidade. Esse conceito est condicionado por um conjunto
de elementos, particularmente a luta contra a pobreza e a eliminao dos modos
de produo e de consumo no-viveis (conforme a Declarao do Rio).

Francisco Carrera175 consigna:

Desenvolvimento sustentvel no significa somente a conservao dos nossos
recursos naturais, mas sobretudo um planejamento territorial, das reas urbanas
e rurais, um gerenciamento dos recursos naturais, um controle e estmulo s
prticas culturais, sade, alimentao e sobretudo qualidade de vida, com
distribuio justa de renda per capita.

Abordar juridicamente o desenvolvimento sustentvel, segue ele176, nos

remete paradoxalmente ao cunho social, aos atuais problemas que envolvem ou at
mesmo dificultam a real aplicao e instituio das prticas sustentveis. E
completa177:
Desenvolver de forma sustentvel consiste em utilizar os bens ambientais, de
maneira que se possa conservar a fonte de origem, garantindo os recursos para
as geraes presentes e futuras, sem colocar em risco os sistemas naturais. a
perfeita harmonia entre o crescimento de nossa capacidade tecnolgica e a
utilizao sustentvel dos recursos ambientais.

Adverte, contudo, que este modelo de desenvolvimento ainda no foi

efetivamente implementado.
Hans Michael van Bellen178 escreve:
A relao entre desenvolvimento e meio ambiente considerada hoje um ponto
central na compreenso dos problemas ecolgicos. O conceito de
desenvolvimento sustentvel trata especificamente de uma nova maneira de a
sociedade se relacionar com seu ambiente de forma a garantir a sua prpria
continuidade e a de seu meio externo. Entretanto, a formulao de uma definio
para o conceito de desenvolvimento sustentvel ainda gera diversas
interpretaes, existindo, segundo alguns autores, um certo grau de consenso em
relao s necessidades de se reduzir a poluio ambiental, eliminar os
desperdcios e diminuir o ndice de pobreza.

Arthur Lyon Dahl, referido por ele179, expe que o termo desenvolvimento
sustentvel claramente um conceito carregado de valores, e existe uma forte relao
174

A caminho de um fundamento para o direito ambiental, Desafios do

direito ambiental no sculo XXI, Sandra Akemi Shimada Kishi et al
(orgs.),p. 67.
175
Cidade sustentvel utopia ou realidade? p. 7.
176
Op. cit., p. 15.
177
Op. cit., p. 6.
178
Indicadores de sustentabilidade: uma anlise comparativa, p. 22.
179
Op. cit., p. 27.

118
entre os princpios, a tica, as crenas e os valores que fundamentam uma sociedade ou
comunidade e sua concepo de sustentabilidade. Dahl ainda pondera que um dos
problemas do conceito refere-se ao fato de que a sociedade deve saber para onde quer ir
para que depois se possa medir se esses objetivos ou direo esto sendo seguidos ou
alcanados.
Hartmut Bossel, tambm citado por Hans Michael van Bellen180, afirma que
o conceito de desenvolvimento sustentvel deve ser dinmico. A sociedade e o
meio ambiente sofrem mudanas contnuas, as tecnologias, culturas, valores e
aspiraes se modificam constantemente e uma sociedade sustentvel deve
permitir e sustentar essas modificaes. O resultado dessa constante adaptao
do sistema no pode ser previsto pois conseqncia de um processo
evolucionrio.

Hans Michael van Bellen181 ainda afirma:

Os objetivos do desenvolvimento sustentvel desafiam as instituies
contemporneas. Elas tm reagido s mudanas globais relutando em reconhecer
que esse processo esteja realmente ocorrendo. As diferenas em relao ao
conceito de desenvolvimento sustentvel so to grandes que no existe um
consenso sobre o que deve ser sustentado e tampouco sobre o que o termo
sustentar significa. Conseqentemente, no existe consenso sobre como medir a
sustentabilidade.

O desenvolvimento sustentvel, aponta Robert Costanza182, deve contemplar a

relao dinmica entre o sistema ecolgico que experimenta um tempo geolgico e
o sistema econmico e social do ser humano, com um processo de maturao de poucos
anos. So valores, portanto, que tm dimenses temporais bem diversas, considerados
os dois sistemas indicados pela autora.
Juan-Cruz Alli Aranguren183 afirma que o desenvolvimento sustentvel procura
garantir o necessrio equilbrio entre a utilizao dos recursos, a conservao do meio e
sua manuteno a servio de geraes vindouras. Observa que ele se manifesta sob
diversas perspectivas184:
Por meio da econmica se valoram o crescimento e a eficincia do capital, dos
recursos e dos investimentos. Desde a ecolgica se considera a natureza como
sistema, sua conservao, capacidade de carga e regenerao. Na perspectiva
social se valoram os princpios de justia, equidade, participao, coeso social,
democracia etc..
180

Op. cit., p. 29
Op. cit., p. 38.
182
Apud Isabel Silva Dutra de Oliveira, Alternativas para a
implementao da avaliao ambiental estratgica no Brasil, p. 8.
183
Del desarollo sostenible a la sostenibilidad. Pensar globalmente y
actuar localmente, Revista de derecho urbanstico y medio ambiente, p.
151 (traduo livre).
184
Op. cit., p. 152 (traduo livre).
181

119

Conclui que para que exista desenvolvimento sustentvel so indissociveis as

dimenses ambiental, econmica e social.
Luiz Antnio Abdalla de Moura185 adverte:
Na realidade, quando se fala em desenvolvimento sustentvel, preciso lembrar
que existem vrias vertentes desse conceito, quais sejam o desenvolvimento
social, o econmico, o ambiental, poltico e tecnolgico. Um gerenciamento com
responsabilidade ambiental consegue conciliar as necessidades de crescimento
econmico com os requisitos de melhor qualidade de vida. Ao se desenvolver a
atividade econmica industrial, fatalmente existir uma maior gerao de
resduos e poluentes e um uso crescente de recursos naturais, porm isso dever
vir acompanhado do desenvolvimento de novas tecnologias, novos processos de
produo, novos materiais e novos procedimentos e prticas gerenciais que
reduzam os efeitos negativos a limites aceitveis.

Prefere-se apresentar o desenvolvimento sob trs aspectos: um econmico, um

ambiental, e um social. a conjugao deles que produz resultado que se pode chamar
de desenvolvimento sustentvel.
O primeiro aspecto refere-se ao crescimento econmico, muitas vezes
confundido com o prprio desenvolvimento. representado pelo acmulo de riquezas,
normalmente concentrado em pequenos grupos. A evoluo da economia (aqui
entendida como o conjunto de atividades industriais, agrcolas e mercantis) importante
e necessria para produzir bens de consumo, durveis ou no, e alimentos, em
quantidade e qualidade sempre superiores, dado o crescimento da populao. So esses
bens, conjugados com outros fatores (entre eles o meio ambiente ecologicamente
equilibrado), que propiciaro sadia qualidade de vida ao homem, satisfazendo suas
necessidades bsicas e proporcionando-lhe bem-estar.
A preservao ambiental e assim dos recursos ambientais est na base do
prprio desenvolvimento. Este se inviabilizar caso seja reduzido o estoque de matriaprima (bens oferecidos pela natureza) ou, em algumas hipteses, ele at desaparea.
Deve se considerar, ainda, que a alterao da qualidade de alguns recursos ambientais
pode influenciar no processo produtivo e na qualidade de vida das pessoas, dificultando
o desenvolvimento sustentvel, tal como ocorre com a poluio das guas.
Contudo, a produo deve atender aos padres mnimos de proteo ambiental
traados pelo Poder Pblico, que, para tanto, considerou, por meio de regulamentao,
as emisses mximas tolerveis para cada empreendimento, sem prejuzo de outras

185

Economia ambiental gesto de custos e investimentos, p. 4.

120
frmulas de proteo que constam das leis (a extenso do conceito de poluio, por
exemplo).
Hoje, a questo no mais produzir, crescer e sim como produzir; como
crescer: os meios devem atender aos interesses da comunidade, ou seja, as atividades
econmicas devem respeitar o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
com vista sadia qualidade de vida.
No se pode esquecer de que o conceito legal de poluio, delineado no art. 3.,
III, da Lei n 6.938, de 31-8-1981186, amplo e no se limita s atividades que lancem
matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos, hiptese
normalmente indicada, no sentido ecolgico, como poluio. Essa hiptese (alnea e)
constitui-se em apenas um dos casos que a caracterizam (alneas a a e).
As normas ambientais, voltadas para a reduo do nvel de poluio e para o
respeito das condies mnimas de sade, devem ser atendidas quando do processo
produtivo.
Da produo que atende s normas ambientais deve resultar benefcio para o
homem no campo social. Isso implica partir para mais um conceito, o de benefcio. Ele
tem contedo indefinido e, mesmo que assim no o fosse, tem a propriedade de
acomodar-se facilmente a uma determinada regio, populao e cultura, decorrendo,
da, muitas variantes. Est, entretanto, intimamente ligado ao atendimento da justia
social e melhoria da qualidade de vida.
No h duvida de que, consideradas as trs vertentes do desenvolvimento
sustentvel, a econmica , atualmente, a mais forte. ela que influencia, diretamente, a
melhoria da qualidade de vida (aspecto social) e, no raras vezes, impe-se nas decises
polticas que refletem na defesa do ambiente, ora negativa, ora positivamente.
O conceito de sustentabilidade j apresenta uma impreciso; o de
desenvolvimento sustentvel mostra uma outra maior ainda, porque alia conceitos
ecolgicos, econmicos e sociais.
Embora se tenha optado pela classificao em mencionados aspectos, poder-seia acrescentar outro o legal, que se refere escolha feita pela comunidade e que est
186

Lei n 6.938, de 31-8-1981: Art. 3. Para os fins previstos nesta

Lei, entende-se por: III poluio, a degradao da qualidade
ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente: a)
prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao; b) criem
condies adversas s atividades sociais e econmicas; c) afetem
desfavoravelmente a biota; d) afetem as condies estticas ou
sanitrias do meio ambiente; e) lancem matrias ou energia em
desacordo com os padres ambientais estabelecidos.

121
inserida na Constituio e nas leis adjacentes, e que se pe acima dos demais, como
elemento orientador ( o pice do tringulo).
a lei que representa um limite considervel, pois indica a vontade do povo, ou
melhor, sua opo de sustentabilidade e de desenvolvimento, seus limites e contedo.
Transportando essa situao para os princpios que regem a Repblica Federativa do
Brasil, encontra-se a soberania, o poder de autodeterminao do povo, que garante,
internacionalmente, a escolha realizada.
A sociedade deve optar por um modelo de sustentabilidade. Embora, num plano
ideal, pretenda-se uma proteo sempre maior do ambiente, isso no ocorrer sempre,
uma vez que a ecologia deve ceder economia, com ressalvas e cautelas que os casos
requererem, sob pena de paralisao das atividades econmicas e sociais.
A lei, considerada em sentido amplo, fator limitante, mas no pode, nunca,
contrariar as leis da natureza e nem a vontade popular inscrita na Constituio Federal.
ela quem vai dispor sobre a preservao ambiental e o crescimento econmico, com
vista obteno da sadia qualidade de vida e o modo como isso deve ocorrer.
Isabel Silva Dutra de Oliveira187, citando Philip Martin Fearnside, escreve que,
para ele,
o reconhecimento de limites [para o desenvolvimento sustentvel] encontra
obstculo na restrio de obteno de lucros pelos ricos. Os pobres tm medo da
condenao pobreza. Ambos no toleram a limitao imposta pela rea
ambiental e tambm no se prontificam a discutir o modelo de crescimento. A
insustentabilidade uma realidade diante de tal abordagem.

Resumindo a anlise de conceitos formulados por vrios autores, ela conclui:

o desenvolvimento sustentvel um processo que considera um crescimento
econmico estvel com distribuio eqitativa de renda, com melhoria das
condies de vida da populao, respeitando os limites estabelecidos pelas
condies biofsicas e scio-culturais dos diversos locais.

Ela situou188, assim, a diferena entre os conceitos de sustentabilidade e

desenvolvimento sustentvel:
...cabe observar que os termos desenvolvimento sustentvel e sustentabilidade
so, muitas vezes, utilizados como sinnimos, o que os torna mais frgeis e
distantes de seus pressupostos. A sustentabilidade conceito de poltica [...] O
desenvolvimento sustentvel compe-se das aes resultantes da poltica de
sustentabilidade adotada .

187

Alternativas
para
a
estratgica no Brasil, p. 8.
188
Op. cit., p. 14.

implementao

da

avaliao

ambiental

122
Citando Andrew Blowers e Pieter Glasbergen, afirma que o conceito de
desenvolvimento sustentvel agrega o conceito cientfico de sustentabilidade e a
concepo social do desenvolvimento.
Uma das alternativas (e no h consenso quanto a isso) seno solucionadora,
ao menos auxiliar para a busca do desenvolvimento sustentvel a internalizao do
custo referente ao uso de recursos ambientais nos preos de servios e produtos. At que
se encontre uma soluo tcnica, juridicamente vivel, o procedimento de cobrana
pode servir para impor ao ambientalmente positiva s pessoas. Acentua-se que esse
procedimento no tem natureza arrecadatria, mas sim reparatria, em virtude do
consumo de bens ambientais.
Esto sendo trilhados os caminhos iniciais a respeito do contedo do
desenvolvimento sustentvel. A considerao econmica dos bens e valores ambientais
instrumento que pode colaborar na misso de se conseguir um equilbrio entre o
desenvolvimento e a proteo ambiental.
Luiz Antnio Abdalla de Moura189, tratando de situao inversa a
externalidade esclarece:
Em economia, o conceito de externalidade refere-se ao que um determinado
sistema de produo causa em outros sistemas externos. Trata-se de um conceito
desenvolvido pelo economista ingls Pigou em 1920, que estabeleceu que existe
uma externalidade quando a produo de uma empresa (ou um consumo
individual) afeta o processo produtivo ou um padro de vida de outras empresas
ou pessoas, na ausncia de uma transao comercial entre elas. Normalmente
esses efeitos no so avaliados em termos de preos. Um exemplo disso a
poluio causada por uma determinada indstria. A empresa, ao degradar o
meio ambiente e fazer uso de recursos naturais pode no estar incorrendo em
custos, porm sua ao ir se refletir sobre outros organismos e pessoas que no
se beneficiam daquela atividade. As externalidades podem, ser tanto positivas
quanto negativas. [...] A soluo hoje preconizada que essas externalidades
sejam internalizadas, ou seja, sejam identificados os custos decorrentes do
empreendimento, sendo estes custos imputados ao projeto.

Entre outros, cita exemplos de externalidade negativa a remoo da cobertura

vegetal do solo nas atividades de minerao, provocando eroso e aumento de
particulados por ao do vento, e de positiva a criao de abelhas, que proporciona a
polinizao das plantas dos vizinhos (que em princpio no tm nada a ver com o
apirio), melhorando a sua produtividade190.

189
190

Economia ambiental gesto de custos e investimentos, p. 5.

Op. cit., p. 6.

123
Ramn Martn Mateo191 consigna:
Um dos aspectos cardinais do Direito Ambiental precisamente seu intento de
correo das deficincias que apresenta o sistema de preos, sobretudo como
lgico nas economias de cunho liberal, para interiorizar os custos que supem
para a coletividade a transmisso de resduos e subprodutos aos grandes ciclos
naturais. Somente podero conseguir-se resultados ambientalmente aceitveis se
esse Direito consegue canalizar recursos para compensar em ltimo extremo os
prejudicados, e para financiar o estabelecimento de instalaes que evitem a
contaminao.

Hoje, o aproveitamento de recursos naturais contabilizado como lucro, no se

computando o desgaste provocado nos recursos ambientais e nem o capital necessrio
para eventual restaurao dos estoques existentes, no caso de serem eles renovveis.
Otavio Mello Alvarenga192 observa que
o conceito de desenvolvimento sustentvel tem, claro, limites no limites
absolutos, mas limitaes impostas pelo estgio atual da tecnologia e da
organizao social, no tocante aos recursos ambientais e pela capacidade da
biosfera de absorver os efeitos da atividade humana. Mas tanto a tecnologia
quanto a organizao social podem ser geridas e aprimoradas a fim de
proporcionar uma nova era de crescimento econmico.

Ele lembra193 que o desenvolvimento sustentvel no se coloca da mesma

maneira para todos os pases do mundo. Ele assume um significado muito peculiar para
as naes em desenvolvimento, como o Brasil, com necessidade de ajustamentos
estruturais.
Elida Sguin194 observa:
O desenvolvimento sustentvel s floresce numa democracia participativa, onde
a responsabilidade pela preservao ambiental uma tarefa conjunta do Estado,
da sociedade organizada e dos cidados, unidos no objetivo de melhorar a
qualidade de vida. Dentro de uma viso antropocntrica o ser humano o sujeito
central do desenvolvimento, como beneficirio e participante ativo.

Jos Afonso da Silva195, ao tratar do desenvolvimento econmico e meio

ambiente, esclarece:
So dois valores aparentemente em conflito que a Constituio de 1988 alberga
e quer que se realizem no interesse do bem-estar e da boa qualidade de vida dos
brasileiros. Antes dela, a Lei 6.938, de 31.8.1981 (arts. 1. e 4.), j havia
enfrentado o tema, pondo, corretamente, como principal objetivo a ser
conseguido pela Poltica Nacional do Meio Ambiente a compatibilizao do
desenvolvimento econmico-social com a preservao da qualidade do meio
ambiente e do equilbrio ecolgico. [...] Requer [o desenvolvimento sustentvel],
191
192
193
194
195

Tratado de derecho ambiental, vol. 1, p. 94 (traduo livre).

Poltica e direito agroambiental, p. 126.
Op. cit., p. 127.
O direito ambiental: nossa casa planetria, p. 84.
Direito ambiental constitucional, p. 26.

124
como seu requisito indispensvel, um crescimento econmico que envolva
eqitativa redistribuio dos resultados do processo produtivo e a erradicao
da pobreza, de forma a reduzir as disparidades nos padres de vida e melhor
atendimento da maioria da populao. Se o desenvolvimento no elimina a
pobreza absoluta, no propicia um nvel de vida que satisfaa as necessidades
essenciais da populao em geral, ele no pode ser qualificado de sustentvel.

A expresso desenvolvimento sustentvel enseja juzo de valor que varia de

intrprete para intrprete. No bastasse o fato de que isso j ocorre com os termos
desenvolvimento e sustentabilidade, tomados individualmente, a sua juno implica
uma nova impreciso, cuja base no tem contorno bem definido.
Dos documentos internacionais, o Relatrio Brundtland, resultado do trabalho da
Comisso Mundial de Meio Ambiente e Desenvolvimento, de 1987, o que apresenta o
mais conhecido conceito de desenvolvimento sustentvel, que aquele que "satisfaz as
necessidades presentes, sem comprometer a capacidade das geraes futuras de suprir
suas prprias necessidades".
Mesmo adotando-se esse conceito, recorrer-se- ao de necessidade196, que
tambm amplo e varia em razo do tempo e do lugar.
A Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento
(UNCED-92), ao traar princpios da vida sustentvel, indica tambm seus objetivos.
Entre eles, assegurar o uso sustentvel dos recursos renovveis, concluindo que o
uso considerado sustentvel se ele se limitar capacidade de regenerao do recurso.
dis Milar197, reportando-se obra Cuidando do planeta Terra: uma estratgia
para o futuro da vida198, complementa afirmando que a expresso desenvolvimento
sustentvel pode ser empregada com o sentido de melhorar a qualidade de vida
humana dentro dos limites da capacidade de suporte dos ecossistemas. Indicou,
tambm, o conceito adotado por Roberto Campos199: aquele compatvel com a
explorao no-predatria de recursos no renovveis, a renovao de recursos
renovveis e o controle da poluio200.
O desenvolvimento sustentvel est fundado em um padro cultural da
comunidade. Ela opta pelas alternativas para alcan-lo e quando isso ocorrer. Essa
opo exercida por meio dos textos legislativos, mas depende, tambm, da ao de
196

Vide item 3.2.1.

Direito do ambiente, p. 107.
198
Publicao conjunta da Unio Internacional para a Conservao da
Natureza-UICN; Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente-PNUMA e
Fundo Mundial para a Natureza-WWF, 1991, p. 10.
199
Ex-ministro do Planejamento.
200
Viajantes na nave planetria, O Estado de S.Paulo, 12-1-1992, p. 2.
197

125
cada um (a cumulatividade de pequenas degradaes que produz significativo e
prejudicial impacto ao ambiente). Exige-se no somente a atuao estatal com
elaborao de leis e normas administrativas, e fiscalizao , mas tambm a
participao de todas as pessoas, corresponsveis pela proteo do meio ambiente, nos
termos do caput do art. 225, da Constituio Federal.
No aspecto social devem ser atendidos vrios direitos, entre eles a educao, a
sade, a habitao e um nvel razovel de renda, que proporcione o atendimento das
necessidades fundamentais. A eliminao da pobreza e a melhor distribuio de renda
devem ser estabelecidas como metas. No h, contudo, uma frmula que possa fazer
uma indicao precisa, dadas as inmeras variantes que concorrem para a hiptese. A
busca, ento, de fixao de regras bsicas, s quais sero aplicadas as variantes
conhecidas, na medida exigida em cada situao.
No que se refere pobreza, Gisele Ferreira de Arajo e Clia Regina Macedo201
observam: Se projetarmos para o futuro um mundo com baixa pobreza vamos dobrar a
quantidade de energia e esta energia fundamental para a educao.... Essa ser, ento,
mais uma questo a ser equacionada.
Desenvolvimento sustentvel aquele que satisfaz os interesses de todos os
grupos, possibilitando, ao mesmo tempo, proteo ambiental. Deve situar-se em um
patamar mnimo de bem-estar e dentro de um limite mximo tolervel de desgaste de
recursos ambientais, seja provocado pelo crescimento econmico, seja provocado pela
prpria comunidade em suas atividades normais. a harmonizao do homem com a
natureza. No significa no crescimento, mas a compatibilizao entre crescimento
econmico e proteo ambiental. Exige a avaliao dos impactos gerados pelas
atividades na qualidade de vida e no somente na natureza.
O desenvolvimento sustentvel obriga mudana nos padres de consumo, o que
no pode ser imposto pela legislao, seno com medidas circundantes, notadamente a
internalizao do custo ambiental na formao de preos.
Ignacy Sachs202 adverte: A Histria nos pregou uma pea cruel. O
desenvolvimento sustentvel , evidentemente, incompatvel com o jogo sem restries
das foras do mercado.

201

Manual empresarial de responsabilidade social e sustentabilidade,

p. 54.
202
Caminhos para o desenvolvimento sustentvel, p. 55.

126
Falar em desenvolvimento sustentvel no implica considerar apenas o aspecto
natural do meio ambiente, mas seu correspondente do outro lado, o desenvolvimento, e
o equilbrio entre eles ou a vantagem do primeiro sobre o segundo. O ambiente uno e,
dessa forma, devem ser considerados todos os seus aspectos, incluindo, ento, nesse
balanceamento, os aspectos urbano, cultural e do trabalho. Nesse contexto, o homem
sempre ser o beneficirio do resultado dessa combinao.
A urbanizao elemento a ser considerado na busca do desenvolvimento
sustentvel, pois influencia a qualidade de vida dos habitantes das cidades. Sem
infraestrutura ou sendo ela insuficiente, sero verdadeiras fbricas de degradao
ambiental e humana.
O meio ambiente do trabalho deve obedecer s normas de sade e nvel de
confortabilidade adequado, possibilitando que o trabalhador possa desempenhar suas
funes com o mnimo de bem-estar. O processo produtivo dever consider-lo, seja
como respeito dignidade da pessoa, seja como forma de aumentar a produo, seja
como forma de reduzir custos.
A conciliao fica difcil, contudo, no que se refere ao meio ambiente cultural,
dadas as peculiaridades deste e sua reduzida interferncia na considerao do que
desenvolvimento. Mas no inviabiliza o respeito aos valores e bens protegidos pela
Constituio Federal e leis ordinrias.
Ainda que sejam aplicadas frmulas cientficas, certo que no h critrio para
se saber se o desenvolvimento atual ou no sustentvel, uma vez que essa situao est
submetida a uma avaliao que pode durar dcadas ou sculos, de forma que a
identificao, depois desse perodo, no permite uma rpida reverso ou reviso dos
critrios anteriormente adotados.
Isso ocorre, tambm, porque o conceito de desenvolvimento sustentvel
bastante indefinido e instvel, variando no tempo e no espao. Depender da cultura do
povo, do seu nvel de vida (que determina as necessidades e, assim, o consumo) e de
eventual desigualdade social entre os membros da mesma comunidade.
Seja por um motivo ou por outro, no se sabe se o desenvolvimento sustentvel
pode ser constatado no dia-a-dia.
Conceb-lo teoricamente parece fcil, apesar das inmeras dificuldades
conceituais. Mas deve ser considerado como meta, como objetivo do Poder Pblico e da
comunidade, ainda que se admita que ele possa ser inatingvel. O que no se pode,
contudo, , a esse pretexto, aceitar a insustentabilidade ambiental e social em benefcio

127
exclusivo do crescimento econmico. Este e a Constituio se refere defesa do meio
ambiente como um dos princpios gerais da atividade econmica, em seu art. 170, VI,
deve ser conjugado sempre com a preservao do ambiente. Dessa operao, j resulta
melhoria da qualidade de vida.
Ele tem contedo vago e, no campo jurdico, exige complementao pelas
Cincias Biolgicas, a quem competir fazer as avaliaes e medies que indicaro se
o resultado ser razovel. Mesmo assim, essa concluso poder ter carter definitivo
apenas para a poca em que ela formulada, pois o desenvolvimento tecnolgico
poder demonstrar, no futuro, que ela estava distorcida ou equivocada. Da a
necessidade de reviso constante das situaes.
As atividades econmicas sempre produzem impactos negativos no meio
ambiente. A dimenso deles no pode ser avaliada, mas eles costumam ser considerados
apenas quando so visveis aos olhos da comunidade; do contrrio, passam
despercebidos. Mas certo que eles sempre ocorrem e so inevitveis. Exige-se,
portanto, que ao menos sejam calculados, e isso possvel, muitas vezes, com o estudo
de impacto ambiental, que nada mais do que uma tentativa de previso aliada a um
planejamento.
O desenvolvimento sustentvel abrange no apenas o atendimento das normas
de proteo ambiental quando do processo produtivo. Requer, tambm, planejamento
quanto ao consumo e gerao de resduos. Exige-se, ainda, desenvolvimento de
tecnologias que poupem recursos naturais e poltica voltada para o crescimento
populacional.
justamente nessas situaes que o Direito na forma de lei essencial.
A exigncia legal de utilizao de mecanismos para evitar e controlar danos
ambientais a medida com que o Direito pode contribuir para a busca do
desenvolvimento sustentvel, considerando, especialmente, que os prejuzos pelos
danos ambientais tm sua cobrana diferida, na maior parte dos casos, para as geraes
futuras, que pagaro, com diminuio de sua qualidade de vida, pelo que ora se causa ao
ambiente.
Falar-se em desenvolvimento sustentvel implica admitir dinamismo de seu
contedo, complexidade de suas variantes (algumas locais) e dependncia da
tecnologia como alternativa para atendimento dos limites que a prpria natureza
impe. Da, estar ele em constante construo e adequao.

128
A viabilizao do desenvolvimento sustentvel envolve todos: governos e suas
instituies, empresas e comunidade (cidados e organizaes no governamentais).
Todos tm uma parcela de responsabilidade, tal como consignado no caput do art. 225,
da Constituio Federal.
Referindo-se ao processo de globalizao, Marcelo Pereira de Souza203 ensina
que:
...quanto aos instrumentos para implementao do desenvolvimento sustentvel,
sejam eles de ordem legal, tcnica ou econmica, se aplicados de forma
unilateral, sem que seja observada a realidade global dos efeitos que causaro,
podem incorrer um aumento de poluio ou degradao ambiental, assim como
causar enormes prejuzos s economias locais.

Eugene Pleasants Odum204 refere-se aos relatrios do Clube de Roma205, que

analisam a natureza da crise global e os perigos do adiamento de medidas corretivas. O
segundo relatrio aponta para dois desnveis que ele identificou:
O primeiro desnvel aquele que existe entre os seres humanos e a natureza, o
segundo sendo aquele entre ricos e pobres. Estes desnveis, por sinal, so os
mesmos que os ecologistas h muitos anos esto apontando. Os dois desnveis
devem ser diminudos para se evitarem catstrofes de conseqncias mundiais,
porm s podero ser diminudos se for possvel conseguir-se algum tipo de
unidade global, de forma que seja reafirmada a interdependncia dos seres
humanos e a natureza, e que o carter finito da Terra seja reconhecido
explicitamente por todas as naes.

Ignacy Sachs206, no que se refere ao desenvolvimento sustentvel, prope:

necessria uma combinao vivel entre economia e ecologia, pois as cincias naturais
podem descrever o que preciso para um mundo sustentvel, mas compete s cincias
sociais a articulao das estratgias de transio rumo a este caminho.
impossvel ao Direito, diante disso, garantir o desenvolvimento sustentvel.
Mas isso no pode ser utilizado como argumento para que ele no exera funo
relevante nessa tarefa.
203

Instrumentos de gesto ambiental: fundamentos e prtica, p. 92.

Ecologia, p. 343.
205
O Clube de Roma, formado em 1968 por cientistas, polticos e
industriais, objetivava discutir e analisar o crescimento econmico e
seus limites, diante da demanda crescente de recursos naturais. Ele
solicitou a cientistas e tcnicos do Massachusetts Institute of
Technology um relatrio sobre a expanso humana e os reflexos da
produo sobre os recursos ambientais, dando origem ao relatrio
conhecido como Relatrio do Clube de Roma ou Relatrio de Meadows, que
props crescimento econmico zero. Consideraram, para tanto, como
pressupostos, os rpidos crescimento demogrfico e industrializao,
esgotamento de recursos no renovveis, degradao ambiental e
escassez de alimentos.
206
Caminhos para o desenvolvimento sustentvel, p. 60.
204

129
Cabe aos seus operadores que o tenham como meta e velem pela aplicao das
leis de proteo ambiental, ajustando-as, quando necessrio, mxima defesa, sem,
contudo, descuidarem-se do fato de que ela concorre com o desenvolvimento, direito
igualmente de mesma dimenso. Mesmo protegendo, ocorrer degradao, e esta dever
ser tomada como cumulativa. A reside o maior problema: pequenas degradaes, em
todo o mundo, resultam num gigantesco problema ambiental.
Nesse trabalho, os intrpretes devero ajustar a aplicao das leis ao sistema
criado pela Constituio Federal, cuidando para que a proteo atinja no apenas o meio
natural, mas tambm o urbano, o cultural e o do trabalho, todos igualmente importantes
para a gerao da sadia qualidade de vida.
Assim, todas as leis aplicveis matria devem ser consideradas,
independentemente de alegao, haja vista que so de ordem pblica e irrenunciveis,
justamente porque buscam o bem-estar e a sadia qualidade de vida da populao e so
essenciais para a obteno do meio ambiente ecologicamente equilibrado. Este obtido
no pela aplicao de uma lei de proteo ambiental, mas por todas elas, e tem
significado que ultrapassa o simples cuidado para um ou mais recurso ambiental, ou um
ou mais aspecto do meio.
De qualquer forma, o caso concreto permitir melhor reflexo a respeito do
tema, exigindo do operador do Direito (da fase de produo ou da de aplicao) que se
atente para as leis da natureza, as quais antecedem o mundo jurdico e orientam-no.

3.2. O crescimento econmico

Crescimento econmico sugere crescimento da economia, ou seja, da atividade
produtiva em geral.
Vitor Bellia207 atribui a Robert Goodland o seguinte conceito de crescimento:
expanso da escala das dimenses fsicas do sistema econmico, ou seja, o incremento
da produo econmica.
A expresso crescimento econmico, sempre utilizada na acepo de progresso,
perdeu sua fora quando se priorizou o desenvolvimento sustentvel como forma de se
proteger o meio ambiente e, principalmente, de gerar sadia qualidade de vida ao
homem.

207

Introduo economia do meio ambiente, p. 49.

130
Hoje, comum observar uma alternncia no uso da expresso desenvolvimento
sustentvel ou do vocbulo desenvolvimento ou mesmo de desenvolvimento econmico,
com o mesmo significado. Alguns autores entendem que o uso de desenvolvimento ou
desenvolvimento econmico, na verdade, j indicam desenvolvimento sustentvel;
pressupem-no.
Desenvolvimento, segundo aponta Jos Eli da Veiga208, deve ser definido como
uma mudana qualitativa significativa, que geralmente acontece de maneira
cumulativa.
O que no se pode, contudo, tratar crescimento econmico e desenvolvimento
sustentvel com o mesmo sentido, ainda mais quando a Constituio Federal fez clara
opo pelo segundo (art. 225, caput), balanceando o primeiro com o princpio da defesa
do meio ambiente (art. 170, VI). O primeiro , na verdade, integrante do segundo.
Carlos Roberto Martins Passos e Otto Nogami209 conceituam crescimento
econmico como o processo de crescimento do PNB per capita, em funo da
melhoria no padro de vida da sociedade e pelas alteraes essenciais que possam
ocorrer na estrutura da atividade econmica. E complementam:
Do ponto de vista tcnico, podemos associar a questo do crescimento
econmico a um conjunto de fatores que no deixam de ser primordiais para o
perfeito entendimento dessa conceituao, quais sejam: a questo do crescimento
populacional, a capacidade de acumulao de capital e o grau de
desenvolvimento tecnolgico.

Roberto Giansanti210 diferencia crescimento econmico e desenvolvimento

econmico, afirmando que, ao contrrio do primeiro, este leva em conta os fatores de
crescimento econmico acompanhados pela melhoria dos padres de vida de uma
populao. Consideram-se, ento, as repercusses sociais desse processo.
Adverte Celso Furtado211:
O crescimento econmico, tal qual o conhecemos, vem se fundando na
preservao dos privilgios das elites que satisfazem seu af de modernizao; j
o desenvolvimento se caracteriza pelo seu projeto social subjacente. Dispor de
recursos para investir est longe de ser condio suficiente para preparar um
melhor futuro para a massa da populao. Mas quando o projeto social prioriza
a efetiva melhoria das condies de vida dessa populao, o crescimento se
metamorfoseia em desenvolvimento.

208

Desenvolvimento sustentvel o desafio do sculo XXI, Sandra Akemi

Shimada Kishi et al (orgs.) p. 52.
209
Princpios de economia, p. 552.
210
O desafio do desenvolvimento sustentvel, p. 11.
211
Apud Jos Eli da Veiga, Desenvolvimento sustentvel o desafio do
sculo XXI, Sandra Akemi Shimada Kishi et al (orgs.), p. 81.

131
Entretanto, este captulo proposto para analisar o crescimento econmico como
uma das vertentes do desenvolvimento sustentvel e sua repercusso no mundo jurdico.
No se pode pensar em desenvolvimento sustentvel sem crescimento
econmico, pois este gera produo de bens que tambm contribuem para a o bem-estar
da comunidade, suprindo suas necessidades, s vezes novas. Por outro lado, o
crescimento, isoladamente, no assegura desenvolvimento.
As atividades produtivas necessitam de recursos ambientais. Dependendo deles,
o prprio crescimento econmico depende da sustentabilidade das prticas produtivas e,
assim, do prprio ambiente. A produo depende de matria-prima, extrada
diretamente ou obtida como resultado de processamento anterior dos recursos
ambientais.
A produo de bens est baseada na extrao de recursos existentes na natureza,
o que se pode tambm chamar de consumo (de recursos ambientais). o consumo de
recursos naturais ou de produtos deles oriundos que impulsiona o crescimento
econmico. Da porque so necessrios uso racional e conservao. E, durante o
processo de produo, outros recursos sero utilizados e normalmente degradados ,
como a gua e o ar, por exemplo, embora no sejam considerados na formao de
preos.
Esse uso de recursos naturais quando no se considera a necessidade das
geraes futuras corresponde a uma conta corrente da qual se retira mais dinheiro do
que o saldo que nela existe, ingressando-se no limite de crdito do cheque especial. Ao
faz-lo, utiliza-se o que no lhe pertence (reserva para as geraes futuras), pelo que se
cobraro juros e, caso no se consiga pag-los na atualidade, sero sempre maiores e
ocorrer verdadeira bola de neve, com um saldo negativo cada vez maior. Essa alegoria
serve para demonstrar as consequncias do uso irracional de bens oferecidos pela
natureza.
Diante do quadro que se nos apresenta, impe-se rever o processo de produo,
especialmente quanto extrao de recursos naturais e destinao dos resduos dele
resultantes, adotando-se a indicao de evoluo demogrfica, direcionando-o para
prticas de preservao ambiental e harmonizando-o com o consumo sustentado.
Pode-se afirmar que o crescimento econmico, a par do crescimento
populacional, implica progressiva escassez de recursos naturais, o que, no futuro,
poder, em tese, ser compensado com a descoberta de matria-prima alternativa (outra

132
j existente na natureza, ainda no explorada ou com propriedades at ento
desconhecidas) ou tecnologia que melhor os aproveite.
A propsito, o art. 13, da Lei n 6.938, de 31-8-1981, prev: O Poder Executivo
incentivar as atividades voltadas ao meio ambiente, visando: I ao desenvolvimento,
no Pas, de pesquisas e processos tecnolgicos destinados a reduzir a degradao da
qualidade ambiental.
Esses recursos so matria-prima para a gerao de bens destinados ao processo
produtivo ou ao consumo direto. De qualquer forma, no incio desse processo est a
extrao de recursos oferecidos pela natureza.
Clvis Cavalcanti212 lembra que qualquer melhoria econmica, sob a gide do
que o homem procura, significa acumulao de capital e o esgotamento de alguma
categoria de recursos no-renovveis como os combustveis fsseis.
Jos Eli da Veiga213 atribui a Nicholas Georgescu-Roegen a idia de que
crescimento sempre depleo e, portanto, encurtamento de expectativa de vida da
espcie humana. Trata-se, na verdade, no de uma idia, mas de uma constatao
lgica, porque se utiliza recursos existentes na natureza, no renovveis ou de difcil ou
de demorada renovao. A reposio incerta quanto sua ocorrncia e quanto ao
tempo em que ocorrer, caso seja possvel.
O desenvolvimento depende do crescimento econmico, mas o primeiro implica
alterao de ordem qualitativa, enquanto o segundo, meramente quantitativa.
Crescimento econmico pressupe explorao da natureza. Contudo, ela tem
demonstrado que no o suporta de maneira ilimitada. Pode-se questionar, da, a
possibilidade de limitao do uso de recursos naturais pelo legislador e pelo juiz,
mediante proibio ou reduo de alguma atividade produtiva.
O pargrafo nico do art. 170, da Constituio Federal, esclarece: assegurado
a todos o livre exerccio de qualquer atividade econmica, independentemente de
autorizao de rgos pblicos, salvo nos casos previstos em lei. O texto no deixa
dvida em princpio quanto impossibilidade de limitao da atividade produtiva.
A Constituio Federal, no Ttulo VII (Da ordem econmica e financeira),
Captulo I (Dos princpios gerais da atividade econmica), art. 170, ao assegurar a livre
iniciativa, a livre concorrncia e o respeito atividade privada, impe a observncia de

212
213

Op. cit., p. 159

Op. cit., p. 121.

133
trs princpios que podem limitar a atividade produtiva: a defesa do consumidor, a
funo social da propriedade e a defesa do meio ambiente.
Com referncia propriedade privada (art. 170, II), o direito que a ela
corresponde no absoluto. O art. 5., XXIII, prev que ela atender a sua funo
social, indicando, nos arts. 182, 2., e 186 (propriedades urbana e rural,
respectivamente) os requisitos para isso.
O mesmo art. 170, ao consagrar o princpio da propriedade privada, limita-o no
inciso seguinte, ao dispor sobre o princpio da funo social da propriedade.
O art. 186 dispe:
A funo social cumprida quando a propriedade rural atende,
simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei,
aos seguintes requisitos: I aproveitamento racional e adequado; II utilizao
adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente; III
observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho; IV
explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.

Dessa forma, basta que, na propriedade rural, no se desenvolva atividade que

preserve o meio ambiente para que se conclua que ela no atende a sua funo social,
uma vez que a observncia dos requisitos cumulativa, ou seja, deve ser simultnea.
Essa funo aponta para necessria solidariedade do proprietrio em relao ao
povo. A propriedade deve ser usada em seu benefcio, mas com respeito queles direitos
que tambm pertencem comunidade, como o do meio ambiente ecologicamente
equilibrado.
Esse nus que pesa sobre a propriedade no decorre simplesmente do direito ao
meio ambiente, mas dele ecologicamente equilibrado. Para que o ambiente assim se
apresente, ou seja, ecologicamente equilibrado, preciso que todos orientem as aes
para a sua proteo. Dessa forma, contribuem para o resultado final pretendido pela
Constituio Federal.
O art. 182, que versa sobre a poltica urbana, no seu 2. enuncia: A
propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais
de ordenao da cidade expressas no plano diretor. Assim, remete legislao
municipal o estabelecimento dos requisitos, atendidas as diretrizes gerais fixadas em lei
federal (caput do art. 182), a tratar-se do Estatuto da Cidade (Lei n 10.257, de 10-72001).

134
No que se refere ao princpio da defesa do consumidor, a atividade econmica
deve respeit-lo (art. 170, V, da Constituio Federal). Essa proteo est disciplinada
pela Lei n 8.078, de 11-9-1990, conhecida como Cdigo de Defesa do Consumidor.
O dispositivo introdutor dessa lei dispe: O presente Cdigo estabelece normas
de proteo e defesa do consumidor, de ordem pblica e interesse social, nos termos do
arts. 5., inciso XXXII, 170, inciso V, da Constituio Federal, e art. 48 de suas
Disposies Transitrias.
A extrao de matria-prima a ser usada no processo produtivo deve atender o
direito bsico do consumidor, inserido no inciso I, do art. 6., da Lei n 8.078, de 11-91990: proteo da vida, sade e segurana contra os riscos provocados por prticas no
fornecimento de produtos e servios considerados perigosos ou nocivos. Pode-se citar,
por exemplo, o uso de matria-prima contaminada.
O art. 4., da referida lei, prev:
A Poltica Nacional de Relaes de Consumo tem por objetivo o atendimento
das necessidades dos consumidores, o respeito sua dignidade, sade e
segurana, a proteo de seus interesses econmicos, a melhoria da sua
qualidade de vida, bem como a transparncia e harmonia das relaes de
consumo, atendidos os seguintes princpios: [...] III harmonizao dos
interesses dos participantes das relaes de consumo e compatibilizao da
proteo do consumidor com a necessidade de desenvolvimento econmico e
tecnolgico, de modo a viabilizar os princpios nos quais se funda a ordem
econmica (art. 170 da Constituio Federal), sempre com base na boa-f e
equilbrio nas relaes entre consumidores e fornecedores.

Por fornecedores entenda-se, no nosso caso, aqueles que desenvolvem atividade

de produo (art. 3., caput214), do Cdigo de Defesa do Consumidor.
Quanto ao princpio da defesa do meio ambiente (art. 170, VI), a atividade
econmica deve at mesmo para que perdure respeitar os limites da natureza quanto
explorao de recursos ambientais, atender s normas relativas proteo do ambiente
no processo de produo e destinar adequadamente os resduos dela resultantes.
A gua, o ar e o solo, utilizados na produo, embora no integrem os produtos a
serem oferecidos aos consumidores, devem ser mantidos em condies de proporcionar
sadia qualidade de vida. A degradao provocada (poluio e resduos gerados na
produo) deve ser reparada, pois a comunidade no pode suportar o nus do

214

Fornecedor toda pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada,

nacional ou estrangeira, bem como os entes despersonalizados, que
desenvolvem atividades de produo, montagem, criao, construo,
transformao, importao, exportao, distribuio ou comercializao
de produtos ou prestao de servios.

135
empreendimento, ainda mais quando se trata de bens de uso comum (art. 225, caput, da
Constituio Federal).
A Emenda Constitucional n 42, de 19-12-2003, acrescentou repita-se na
redao original do inciso VI (defesa do meio ambiente), do art. 170, o seguinte texto:
inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos
produtos e servios e de seus processos de elaborao e prestao, indicando que as
situaes devero ser avaliadas dentro do contexto em que esto inseridas.
A defesa do consumidor um princpio de natureza qualitativa. A Constituio
Federal e as leis subjacentes no impem limite produo. Todos so livres para
produzir quanto quiserem, desde que a lei no proba a atividade; se a condiciona, a
condio deve ser atendida (Constituio Federal, art. 5., II: ningum ser obrigado a
fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei). Mas da produo no
pode resultar algo que comprometa a vida e a sade do consumidor, sob pena de ser
impedida.
O princpio da defesa do meio ambiente tem natureza qualitativa e quantitativa.
Qualitativa porque se deve dispensar tratamento adequado ao processo produtivo, com
atendimento das exigncias legais relativas ao ambiente. Quantitativa porque a
produo no pode comprometer os estoques naturais, devendo respeitar o direito de as
futuras geraes deles tambm fazerem uso (art. 225, caput, da Constituio Federal).
O crescimento econmico gera consumo de recursos naturais, o que demanda
questionamento a respeito de sua finitude. Ainda que no se possa medir o estoque
deles, essa questo deve ser enfrentada, dada a crescente necessidade do processo
produtivo e diante do direito das futuras geraes de deles tambm disporem.
A soluo do problema do crescimento econmico no pode ser dada pelo
Direito, a quem cabe, depois de feita a escolha pela comunidade, na Constituio
Federal, apenas estabelecer as regras que valero para todos.
Ento, o crescimento econmico, de regra, no pode ser impedido pelas normas
ambientais. O aumento da atividade econmica somente poder ser repelido (1) se a
produo comprometer a qualidade do meio (e, nesse caso, a proibio no se refere
atividade, mas forma como ela desenvolvida), e (2) se a extrao de matria-prima
(recursos ambientais) indicar o seu esgotamento, caso em que deve ser considerado o
direito das futuras geraes, mas desde que isso no comprometa a sadia qualidade de
vida das atuais que, sem dvida alguma, tm preferncia em relao s outras.

136
Clvis Cavalcanti215 lembra que os pases do Primeiro Mundo enfrentam
problemas de dficits fiscais, desemprego, um hiato crescente entre ricos e pobres,
altas taxas de juros e incerteza crescente com relao sustentabilidade do processo
econmico, para concluir que a sada dessas dificuldades, por sua vez, considerada
simplesmente em termos de ajustamentos no nvel econmico, implicando mais
crescimento.
Da decorre outra consequncia: o consumo, estimulado para gerar circulao de
riquezas, como forma de corrigir alguns problemas estruturais da economia de um pas.
Mas o consumo tambm concorre para a no sustentabilidade medida que produz
excessiva quantidade de lixo. Este, muitas vezes no reaproveitado quando permitem as
tecnologias disponveis, depositado em locais imprprios ou eliminado sem critrio
tcnico, poder influenciar na formao de outros eventos ambientalmente desastrosos,
como as enchentes. Nessa anlise, entretanto, no se deve considerar apenas o aspecto
natural do meio ambiente.
Jos Eli da Veiga216 cita posicionamento de cientistas internacionais no sentido
de que o crescimento econmico s prejudicaria o meio ambiente at um determinado
patamar de riqueza aferida pela renda per capita. A partir dele, a tendncia seria
inversa, fazendo com que o crescimento passasse a melhorar a qualidade ambiental.
Esse raciocnio no nos parece correto. Assim fosse, j se estaria na fase de reverso do
quadro de degradao ambiental. E parece que a tendncia a de que a atual fase
negativa para o ambiente perdure diante das dificuldades econmicas alegadas pelos
pases e empresas.

3.2.1. As necessidades humanas

Atualmente, o homem sofre influncias vrias para definir suas necessidades,
mostrando-se bastante relevante nessa funo a publicidade empregada pelas empresas
para venda de seus produtos, mostrando-os como essenciais para a melhoria do padro
de vida. Os padres adotados pelas demais pessoas exercem igual influncia, fazendo
com que, psicologicamente, gere no homem o sentimento de que, se todos tm, ele

215

Desenvolvimento e natureza: estudos para uma sociedade sustentvel,

p. 164.
216
Desenvolvimento sustentvel o desafio do sculo XXI, Sandra Akemi
Shimada Kishi et al (orgs.), p. 109.

137
tambm deve ter, porque isso bsico. A partir de ento, define-se novo padro, com
novas necessidades, as quais se confundem com o consumo suprfluo.
No mesmo sentido, Roberto Giansanti217, para quem nas sociedades modernas,
as pessoas j no definem livremente suas necessidades, havendo interferncias ou
presses de vrias ordens, como a propaganda, a vigncia de certos padres de consumo
e comportamento, etc..
Daniel Roberto Fink218 tambm anota: A sofisticao da vida social tem
causado o aparecimento de novas necessidades, compreendendo um complexo de
situaes inditas que levam os humanos a demandar por mais e mais bens, produtos e
servios destinados a atender seus anseios.
E, a partir da, muitos integrantes de comunidades de baixa renda, no tendo
condies de adquirir produtos (tnis, por exemplo), nem tendo educao suficiente
para suportar essa situao, praticam crimes para obt-los. Esse fenmeno influencia,
portanto, na prtica de crimes. E isso acaba tendo srias consequncias para o meio em
que vivem, comprometendo a segurana da comunidade (art. 6., caput, da Constituio
Federal).
A questo relativa s necessidades, atualmente, est vinculada, pois,
compulso ao consumo, provocada pelo marketing (estratgia empresarial de
otimizao de lucros, para a qual a publicidade tem funo relevante, chegando a
produzir alteraes nas necessidades do homem).
A tarefa do economista, a quem cabe, segundo Carlos Roberto Martins Passos e
Otto Nogami219, o estudo do modo de satisfazer, tanto quanto possvel, tais
necessidades, se avoluma.
A primeira misso definir necessidades e identific-las na vida do homem.
Edgard de Aquino Rocha220 indica que, em sentido econmico, [a necessidade]
o sentimento da privao de um bem externo que se tende a possuir. Seu significado
varia com a poca, de pessoa para pessoa, da cultura do povo e da situao econmica
do pas. E o economista arremeta afirmando: So, porm, contagiosas [as
necessidades]: o que muito influi o exemplo.

217

O desafio do desenvolvimento sustentvel, p. 14.

Relao jurdica ambiental e sustentabilidade, Sustentabilidade e
temas fundamentais de direito ambiental, Jos Roberto Marques (org.),
p. 101.
219
Princpios de economia, p. 10.
220
Manual de economia poltica, p. 17.
218

138
Esse economista chama221 de bem toda coisa til capaz e prpria para satisfazer
mediata ou imediatamente s necessidades do homem.
As necessidades so satisfeitas por meio do consumo, e este induzido, muitas
vezes, pelo marketing eficiente, que prega existirem novas utilidades que devero ser
integradas ao dia-a-dia, as quais, com o tempo, passam a integrar o seu conceito.
As necessidades acabam gerando escassez de bens industrializados e,
consequentemente, de recursos naturais. Escassez a baixa disponibilidade de alguns
bens, o que no se confunde com pobreza (poucos bens) ou limitao (baixa oferta).
A escassez gerada pelo crescente nmero de necessidades humanas, que se
mostra, cada vez mais, sem limites. A satisfao dessas necessidades impe, com o
mesmo ritmo, o desgaste de recursos naturais. Considerando-se o crescimento
populacional,

chegar-se-

uma

equao

cujo

resultado

parece

altamente

comprometedor, a menos que se faam alguns ajustes em alguns de seus componentes:

melhor definio de necessidades; uso, com mais eficincia e de maneira racional, dos
recursos naturais disponveis e conteno do aumento populacional. A readequao de
qualquer de seus componentes colabora para a proteo ambiental. Difcil ajustar, de
uma s vez, todos esses termos, de forma a obter-se resultado imediato. O que importa
, ento, a reduo dos ndices de crescimento da populao e das necessidades e o
aumento constante de eficincia.
Carlos Roberto Martins Passos e Otto Nogami222 advertem: Somente devido
escassez de recursos em relao s ilimitadas necessidades humanas que se justifica a
preocupao de utiliz-los da forma mais racional e eficiente possvel.
Ao tratar das necessidades humanas, os autores223 conceituam-na como a
sensao da falta de alguma coisa unida ao desejo de satisfaz-la, acrescentando que
elas so ilimitadas, exigindo da sociedade a produo contnua de bens com a
finalidade de atend-las e que a perspectiva de elevao do padro de vida e a
evoluo fazem com que novas necessidades apaream, o que demonstra o fato de que
as necessidades humanas so, realmente, ilimitadas e, ainda, nem todas as
necessidades humanas podem ser satisfeitas.

221
222
223

Princpios de economia, p. 30.

Princpios de economia, p. 4.
Op. cit., p. 10.

139
Contudo, essas so tambm chamadas secundrias. Ao contrrio das primrias
(limitadas em nmero), aquelas so, de acordo com Edgard de Aquino Rocha224, a
causa eficiente do progresso, pois o multiplicar das necessidades que faz com que se
industriem os homens para descobrir novos meios de vida, de aperfeioamento, etc..
Francesco Carnelutti225, ao tratar de Direito e Economia, afirma:
As necessidades dos homens so ilimitadas e os bens so limitados.
Infelizmente, os bens, enquanto satisfazem certas necessidades, estimulam outras.
Para distinguir o homem dos demais animais, por acaso a frmula mais
satisfatria seria dizer que o homem nunca est satisfeito. Quanto mais tem, mais
quer ter. Por isso que os homens, como as naes, fazem guerra uns contra os
outros.

preciso anotar, tambm, com Ignacy Sachs226 que: Enquanto os economistas

esto habituados a raciocinar em termos de anos, no mximo em dcadas, a escala de
tempo da ecologia se amplia para sculos e milnios. Simultaneamente, necessrio
observar como nossas aes afetam locais distantes de onde acontecem, em muitos
casos implicando todo o planeta ou at mesmo a biosfera.
Enquanto Economia e Ecologia devem seguir ajustadas, atuam no tempo em
escalas diferentes: a primeira, projetando o curto prazo; a segunda, tentando proteger o
meio ambiente para pocas muito distantes. Assim, a velocidade imprimida produo
no pode ser imposta para o sacrifcio permanente do meio ambiente. A produo se
renova, mas desde que haja recursos ambientais suficientes em quantidade e adequados
em qualidade.
No resta dvida de que a constante satisfao de (novas) necessidades
confronta-se com a sustentabilidade. o enfrentamento do consumo com a preservao
ambiental.

3.2.2. O consumo e a demanda por recursos naturais: noes

3.2.2.1. Os recursos naturais
Chama-se biosfera s camadas da Terra que abrigam seres vivos, a saber:
hidrosfera (camada formada por gua); a atmosfera (camada formada por ar) e a
litosfera (camada formada pelos solos).
224
225
226

Manual de economia poltica, p. 18.

Como nasce o direito, p. 13.
Caminhos para o desenvolvimento sustentvel, p. 49.

140
A natureza oferece ao homem vrios elementos que a integram, que podem ser
usados em benefcio dele. So chamados de recursos ambientais, como os denominou a
Lei n 6.938, de 31-8-1981.
O uso desses recursos inevitvel. No se imagina o homem vivendo sem se
valer daquilo que a natureza oferece. Essa extrao remonta aos primrdios da vida
humana. O homem sempre se valeu da fauna e da flora, em seu estado natural, como
forma de alimentao. Depois, submeteu os recursos sem vida transformao.
Para Benedito Braga et al227 recurso natural qualquer insumo de que os
organismos, as populaes e os ecossistemas necessitam para sua manuteno. Portanto,
recurso natural algo til.
Com o crescimento populacional e das necessidades criadas por ele, o
aproveitamento de recursos naturais ampliou-se, chegando-se aos atuais dias em nvel
preocupante, o que fez com que o legislador e os operadores do direito tivessem uma
nova viso do problema. As Cincias passaram a dedicar mais espao pesquisa, diante
da projeo de crescentes problemas ambientais que afetaro as futuras geraes,
embora as atuais j possam sentir suas consequncias.
O homem necessita deles para satisfazer suas necessidades, sejam econmicas,
sociais ou culturais.
Vitor Bellia228 explica:
O uso do meio ambiente pelo homem d-se com trs funes econmicas
bsicas como fornecedor de recursos; como fornecedor de bens e servios;
como assimilador de dejetos. No primeiro caso, o meio ambiente funciona
cedendo os recursos naturais matrias, energia para a produo; no
segundo, se incluem, por exemplo, recursos intangveis: a paisagem, o
patrimnio cultural, a ausncia de rudos, etc; no terceiro, o meio ambiente
utilizado em sua capacidade de absorver a emisso de resduos da atividade
humana.

Mencionado autor229 diferencia recursos renovveis e no renovveis,

registrando que a reprodutividade a caracterstica fundamental dos primeiros, seja pela
ao ou humana ou da prpria natureza (criao de animais, cultura de vegetais, ciclos
hidrolgicos contnuos e repetitivos da gua, etc.). Ele considera, entretanto, que o
desaparecimento

de

espcies

corresponde

uma

perda

da

biodiversidade,

completamente irrecupervel (portanto exaurvel). Aponta, como caracterstica

fundamental dos recursos no renovveis, a impossibilidade de fazer com que voltem
227
228
229

Introduo engenharia ambiental, p. 4.

Introduo economia do meio ambiente, p. 39.
Op. cit., p. 42.

141
situao anterior ao seu uso pelos seres humanos (ferro, petrleo, alumnio, areia,
cascalho, etc., cujas jazidas se esgotam com a lavra continuada).
Complementa230 afirmando que existem variveis que devem ser consideradas (a
evoluo tecnolgica, por exemplo) e que no esgotam a classificao mencionada,
qual se pode acrescentar: a) bens dificilmente renovveis: embora possvel, a
reproduo no alcanaria integralidade, como, por exemplo, o solo agricultvel (que
pode ser perdido pela eroso), a eliminao de uma floresta natural (com a conseqente
perda da biodiversidade e o patrimnio gentico que ela representa); b) bens
inextinguveis: o volume de reservas conhecidas no mundo gigantesco frente ao
consumo potencial projetado com base nas tecnologias hoje em uso, o que estenderia a
utilizao de alguns minrios, com jazidas conhecidas, por dezenas de milhares de
anos; c) bens reciclveis: embora possa-se admitir que todos os bens so ou podero
vir a ser reciclveis, dependendo apenas da disponibilidade tecnolgica, considera-se
como reciclveis apenas aqueles que, no momento dado, tenham viabilidade econmica
para s-lo; d) bens permanentes: aqueles fundamentais vida, cuja conservao d
condies de existirem organismos como os conhecemos, ao longo dos sculos. Dentre
eles, podem ser citados: o ar, a gua, etc..
A explorao dos recursos naturais, atualmente, no obedece a limites. certo
que a lei no os fixa e no seria vivel faz-lo. Contudo, considerando-se o esgotamento
iminente de alguns, no fosse caso de indispensabilidade para gerao de sadia
qualidade de vida para as atuais geraes, seria admissvel essa limitao. Mas isso
demandaria mais reflexes.
Os recursos naturais so comprometidos, alm da atual explorao ilimitada,
pelo crescimento populacional, que sempre vai exigir maior extrativismo; pela
urbanizao acelerada que, diante de sua desorganizao, leva os pobres a depredar a
natureza, e pelas tecnologias ainda insuficientes para permitir melhor aproveitamento
deles e proporcionar alternativas com melhores resultados ambientais.
Eles do suporte vida, mas deles tambm depende a economia. Sem matriaprima, ela no pode evoluir.

Apenas o meio ambiente pode proporcionar seu

crescimento, direta ou indiretamente. E, portanto, deve a atividade econmica respeitlos.

230

Op. cit., p. 44.

142
No se sabe se os recursos ambientais dos quais o homem se utiliza em suas
atividades domsticas, recreativas e econmicas, so esgotveis a curto ou mdio
prazos. Essa concluso est vinculada, sempre, aos conhecimentos existentes, no
momento, a respeito de sua disponibilidade (a propsito, a recente descoberta de enorme
reserva de petrleo na costa brasileira). Pode ocorrer, at mesmo, que, com novas
pesquisas se chegue concluso de que no h mais disponibilidade de algum tipo de
minrio, ou, ao contrrio, existe disponibilidade de algum, maior do que se imaginava.
Mas isso uma incgnita e, bem por isso, se deve racionalizar o uso do que hoje se
encontra disposio do homem para que no falte s atuais e futuras geraes.
Benedito Braga et al231, ao diferenciarem recursos renovveis (aqueles que,
depois de serem utilizados, ficam disponveis novamente graas aos ciclos naturais) de
um recurso no renovvel (aquele que, uma vez utilizado, no pode ser
reaproveitado), advertem: H situaes nas quais um recurso renovvel passa a ser
no-renovvel. Essa condio ocorre quando a taxa de utilizao supera a mxima
capacidade de sustentao do sistema.
Merece ser considerado, embora no se possa apontar um grau para isso, o
surgimento de novas tecnologias e a substituio de um produto por outro com maior
disponibilidade.

3.2.2.2. O consumo
Consumo o ato ou efeito de consumir. Pode-se entender, no campo econmico,
como o uso das riquezas, materiais e mercadorias produzidas.
Para o Direito Ambiental, o sentido mais amplo. Pode-se tratar do consumo de
bens produzidos pelo homem, a partir de recursos naturais, ou mesmo destes,
diretamente.
Nesse ltimo aspecto, o homem consome bens fornecidos pela natureza, sem
transformao, embora se admita, em alguns casos, uma forma de tratamento, como, por
exemplo, a gua, que, para consumo dos seres humanos, recebe produtos qumicos
visando sua potabilidade.
Para se ter uma idia mais clara sobre consumo, basta que se pense em uso de
algum produto, fornecido pela natureza ou resultado de processo de transformao

231

Op. cit., p. 5.

143
empreendido pelo homem. Para esse processo, so necessrias matrias-primas, as quais
so sempre obtidas na natureza.
Numa forma mais simples, porm suficiente, prefere-se adotar, tal como faz dis
Milar232, o entendimento de que consumo corresponde a uso dos recursos ambientais.
Tem-se, ainda, a idia de que alguns recursos ambientais so infinitos. Esse
raciocnio no pode ser admitido pelo Direito Ambiental, sob pena de se colocar em
risco a vida e qualidade de vida do homem, notadamente das futuras geraes. Bem por
isso que o consumo deve ser considerado sob o prisma de que no pode haver
comprometimento dos estoques naturais. Se o homem se excede no consumo, pode
provocar esgotamento dos recursos fornecidos pela natureza ou comprometer a
qualidade deles, de forma a inviabilizar a utilizao pelas geraes vindouras.
A proteo ambiental proporcionada pelo Direito deve partir do pressuposto de
que os recursos ambientais, indicados no art. 3., V, da Lei n 6.938, de 31-8-1981, so
limitados, relativamente qualidade ou uso, e, dada a incerteza sobre seus estoques,
poder comprometer a vida humana sobre a Terra.
A ideia primeira deve ser a de uma ampulheta em que a areia desce lentamente
para a parte inferior, diminuindo o que estava armazenado na superior. Diante dessa
figura, poder-se-ia perguntar se seria vivel a inverso desse ciclo, dando incio a uma
nova fase de disponibilidade maior de recursos ambientais. Pensa-se que sim, mas se se
considerar o tempo que a natureza leva, e levou, para ger-los. Isso no permitiria
utilizar os novos recursos produzidos, o que seria possvel apenas em milhares, ou
milhes, de anos, dada a durao do ciclo de sua produo. Conclui-se, portanto, que
invivel pensar nessa alternativa.
Embora no existam dispositivos constitucionais expressos a respeito do
consumo, mais especificadamente daquele que se denomina sustentvel, o legislador
criou mecanismos de proteo ao ambiente, reservando o seu uso ao Poder Pblico.
Sero analisados os arts. 176; 177; 220, 225, 3., da Constituio Federal.
Primeiramente, no Captulo I, do Ttulo VII, que trata dos princpios gerais da
atividade econmica, disciplinou-se a respeito da explorao de recursos naturais,
estabelecendo-se monoplios da Unio e atividades autorizadas ou concedidas:
Constituem monoplio da Unio, nos termos do art. 177: I a pesquisa e a
lavra das jazidas de petrleo e gs natural e outros hidrocarbonetos fludos; II a

232

Direito do ambiente, p. 46.

144
refinao do petrleo nacional ou estrangeiro; III a importao e exportao dos
produtos e derivados bsicos resultantes das atividades previstas nos incisos anteriores;
IV o transporte martimo do petrleo bruto de origem nacional ou de derivados
bsicos de petrleo produzidos no Pas, bem assim o transporte, por meio de conduto,
de petrleo bruto, seus derivados e gs natural de qualquer origem; V a pesquisa, a
lavra, o enriquecimento, o reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios
e minerais nucleares e seus derivados, com exceo dos radioistopos cuja produo,
comercializao e utilizao podero ser autorizadas sob regime de permisso,
conforme as alneas b e c do inciso XXIII do caput do art. 21 desta Constituio
Federal.
Essa norma no se refere proteo ambiental, mas no isenta o Poder Pblico
de promov-la, nos termos do art. 225, caput, da Constituio Federal.
O Poder Pblico est, assim, obrigado a respeitar as normas protetivas do
ambiente, com o fim de mant-lo ecologicamente equilibrado, pressuposto da sadia
qualidade de vida.
No mesmo captulo, no art. 176, a Constituio Federal trata das jazidas de
recursos minerais e dos potenciais de energia hidrulica, afirmando que se trata de
propriedade distinta da do solo e que pertencem Unio. No 1. prev que a pesquisa
e a lavra de recursos minerais e o aproveitamento dos potenciais de energia hidrulica
somente podero ser efetuados mediante autorizao ou concesso da Unio, no
interesse nacional (grifo do autor deste trabalho).
A Unio, nesse caso, poder estabelecer, quando do ato da autorizao ou da
concesso, normas adicionais de proteo ambiental, observado o disposto no 2., do
art. 225, da Constituio Federal: Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado
a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo
rgo pblico competente, na forma da lei. A essa disposio vincula-se, alm do
particular, o prprio Poder Pblico.
A questo da energia deve ser sempre considerada, tendo-se em vista o seu
processo de gerao e o seu uso em outros processos produtivos.
Estes dois dispositivos arts. 176 e 177 versam sobre os recursos naturais.
Referem-se extrao e consumo daqueles materiais e energia para produo de outros
bens. So, assim, matria-prima para a fabricao de outros produtos que sero
utilizados diretamente pelo homem.

145
Esse trabalho deve considerar a necessidade de se manter o meio ambiente
ecologicamente equilibrado.
Existem outros recursos ambientais, cujo consumo deve ser considerado, tais
como a gua e o ar, seja ele direto ou indireto, nesse caso computados como parte do
processo produtivo.
A Constituio Federal, no Ttulo VIII, ao cuidar da comunicao social no
Captulo V, art. 220, disps que no haver restrio, exceto no que ela ressalvar,
quanto manifestao do pensamento, criao, expresso e informao, sob
qualquer forma, processo ou veculo.
O seu 3., II, atribui lei federal a competncia de estabelecer os meios legais
que garantam pessoa e famlia a possibilidade de se defenderem de programas ou
programaes de rdio e televiso que contrariem o disposto no art. 221, bem como da
propaganda de produtos, prticas e servios que possam ser nocivos sade e ao meio
ambiente. (grifo do autor deste trabalho)
O 4., do mesmo artigo, enuncia: A propaganda comercial de tabaco, bebidas
alcolicas, agrotxicos, medicamentos e terapias estar sujeita a restries legais, nos
termos do inciso II do pargrafo anterior, e conter, sempre que necessrio, advertncia
sobre os malefcios decorrentes de seu uso.
Esses dispositivos foram regulamentados pelas Leis ns 8.078, de 11-9-1990,
que instituiu o Cdigo de Defesa do Consumidor; 8.389, de 30-12-1991, que instituiu o
Conselho de Comunicao Social, e 9.294, de 15-7-1996, alterada pela Lei n 10.167,
de 27-12-2000, que cuidam das restries ao uso e propaganda de produtos
fumgeros, bebidas alcolicas, medicamentos, terapias e defensivos agrcolas.
O art. 225, 1., V, dispe que, para assegurar a efetividade do direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado, incumbe ao Poder Pblico, entre outras
hipteses, controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e
substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente.
Hoje, entretanto, a idia de consumo deve estar associada, ecolgica e
juridicamente, sustentabilidade, ou seja, admitindo-se o consumo que esteja assentado
na necessidade de se economizar, poupar recursos ambientais, para que no se
inviabilize o uso, pelas geraes futuras, desses mesmos recursos, ainda que se
considere que novas tecnologias possam surgir e eles tornem-se desnecessrios (porque
isso algo que ultrapassa o poder de antever e a habilidade para planejar).

146
Uma vez que o Estado no pode limitar o consumo ou proibi-lo (o que possvel
somente com relao a alguns produtos), deve buscar a proteo ambiental por meio de
adoo de polticas pblicas, especialmente com campanhas de conscientizao e
educao ambiental.
Escreveu o ento Ministro do Meio Ambiente, Jos Carlos Carvalho233:
A educao ambiental deve considerar o meio ambiente em sua totalidade,
levando em conta a interdependncia entre o meio natural, o socioeconmico e o
cultural, sob o enfoque da sustentabilidade, e deve promover o desenvolvimento
de uma compreenso integrada do meio ambiente em suas mltiplas e complexas
relaes, envolvendo aspectos ecolgicos, legais, polticos, sociais, econmicos,
cientficos, culturais e ticos. [...] A educao ambiental deve contribuir para a
compreenso dos aspectos que geram e perpetuam a pobreza e as desigualdades
sociais e sua relao com a degradao ambiental e a sustentabilidade, devendo
se constituir em uma educao centrada em valores que estimulem o pensamento
crtico compatvel com a construo de uma sociedade mais livre, justa e
equitativa.

O consumo pode gerar prticas antiambientais: aquisio de produtos, sem

necessidade e em quantidades excessivas, e destinao do que dele resulta (algumas
vezes, reciclveis, no tm o destino apropriado). Esse cenrio diz respeito,
propriamente, ao lixo ou material inservvel, que acompanha o que se quis comprar ou o
que sobrou do produto adquirido.
Roberto Giansanti234 observou que o consumo de alto poder aquisitivo
marcado principalmente pelo desperdcio, depois acrescentando que no possvel
equacionar a finitude dos recursos sem mudar os hbitos e prticas de consumo.
O nvel de consumo est sempre vinculado ao estgio econmico de um povo e
sua cultura, o que pode gerar necessidades variadas, em constante transformao.
Quanto maior o consumo, maior ser a extrao de recursos ambientais e,
consequentemente, a sua menor disponibilidade, o seu maior custo e a intensa
degradao ambiental.
O investimento em polticas pblicas visando reduo do consumo apresenta
certa contradio, na medida em que os pases o incentivam, ainda que veladamente,
como forma de incrementar a atividade econmica, tambm vista como geradora de
tributos. Pensa-se, assim, que nenhum deles empreender tal iniciativa. Melhor pensar,
ento, em estimular a ao consciente da sociedade no sentido de que o lixo gerado deva
ser reciclado, o que no comprometeria demasiadamente os recursos ambientais, ao

233
234

Educao ambiental, Folha de S.Paulo, 6-8-2002, p. A-3.

O desafio do desenvolvimento sustentvel, p. 66.

147
passo em que pode possibilitar reduo de custo de alguns produtos. Essa simples
providncia j permitiria uma significativa proteo ambiental.
Para se analisar a reposio dos estoques de recursos ambientais utilizados no
processo produtivo, deve-se considerar o tempo que a natureza leva para produzi-los
novamente. Assim, ainda que possvel, demandar, muitas vezes, vrias geraes,
podendo impossibilitar que as vindouras, mais prximas, no sejam beneficiadas com a
disponibilidade do mesmo recurso.
O processo de produo est voltado para atender, normalmente, ao
consumismo, sem se atentar para benefcios que, efetivamente, possam os produtos
trazer para a sociedade, seno os de natureza econmica.

148

3.2.2.3. Grfico da presso do consumo sobre os recursos ambientais

Inexistncia
de vida

Consumo
Esta linha indica
o limite entre o
consumo de
recursos
ambientais e a
sua capacidade
de regenerao.
, tambm, o
limite da
convivncia
pacfica entre
os homens.

Preservao
e
conservao

O grfico indica o aumento do consumo

(vermelho), pressionando os estoques de
recursos ambientais (verde).

149
A dinmica do movimento retratado nesse grfico pode alterar-se, dependendo
da populao, uma variante que pode determinar sua acelerao ou retardamento.
Eugene Pleasants Odum j observou que o crescimento futuro da populao humana
uma grande incerteza que afeta qualquer modelo de previses235.

3.2.3. A degradao ambiental: o dano ambiental e a obrigao de repar-lo,

o crescimento populacional e a demanda por alimentos
3.2.3.1. A degradao ambiental
Snia Lopes236 assinala que, quando a espcie humana surgiu na Terra, suas
atividades tinham pouco impacto no meio ambiente, mas medida que foi evoluindo,
passou a interferir cada vez mais no meio. Complementa237:
O ser humano j interferiu e continua a interferir profundamente na natureza.
Infelizmente, essa interferncia tem trazido impactos ambientais cada vez mais
preocupantes. A exploso populacional, associada ao aumento do consumo e ao
mau uso dos recursos naturais, tem transformado perigosamente o nosso planeta.
Produtos qumicos lanados de modo indiscriminado no meio tm contaminado o
solo, a gua, o ar, prejudicando a delicada inter-relao que existe entre todos
os seres vivos. Como resultado, estamos enfrentando muitos problemas
ambientais crticos.

Clvis Cavalcanti238 registra:

A natureza, como se sabe, orienta-se pelo princpio da homeostase (Branco,
1989), o que garante a capacidade dinmica dos ecossistemas de consertarem
seus desvios do equilbrio mediante processos naturais preservadores da
complexa rede de ciclos biogeoqumicos que sustentam a vida no planeta.

Toda interveno do homem no meio ambiente provoca-lhe degradao, exceto

naquelas situaes em que o objetivo , justamente, a correo deles.
Essa degradao tem consequncias que no se limitam materialidade
verificada naquele momento, pois h uma completa interao de situaes que afetam,
no final, a qualidade do ambiente. Ela influencia outros fatos, outras situaes, gerando
alteraes que no podem ser dimensionadas.

235

Ecologia, p. 346.
Bio, p. 10.
237
Op. cit., p. 11.
238
Breve introduo economia da sustentabilidade, Desenvolvimento e
natureza: estudos para uma sociedade sustentvel, Clvis Cavalcanti
(org.), p. 18.
236

150
Entretanto, a comunidade no tem como evitar a degradao do ambiente, de
uma forma geral.
Primeiro, porque no se pode controlar totalmente, ainda que por meio da lei, as
atividades dos homens, impedindo que eles, de fato, agridam o meio. A legislao
probe e impe uma sano para aquele que a infringir. Assim, no pode evitar a
ocorrncia.
Segundo, porque o impacto ao ambiente faz parte da vida. O ser humano produz
degradao, embora de escala muito reduzida, durante toda sua existncia. De regra, so
de pequena monta e, nesse caso, apenas considerados cumulativamente (no tocante s
nossas demais aes e s alheias), mostram-se relevantes.
Colocado, preliminarmente, esse cenrio, deve-se determinar qual o dano
fornecendo-lhe o conceito que punido administrativa, penal e civilmente, alm de
estabelecer distino com degradao ambiental e impacto ambiental.
A Lei n 6.938, de 31-8-1981, no art. 3., II, dispe que degradao da
qualidade ambiental a alterao adversa das caractersticas do meio ambiente.
Imagina-se que o legislador, ao conceitu-la, valeu-se de uma frmula extremamente
ampla quanto s hipteses de caracterizao, mas restrita quanto aos aspectos do meio
ambiente.
Segundo se entende, esse conceito refere-se, exclusivamente, ao aspecto natural,
concluso qual se chegou depois de analisar o conceito de meio ambiente, tambm
fornecido pelo mesmo dispositivo, em seu inciso I. Esse quadro estava ajustado ao
quanto se buscava proteger na ocasio. Foi somente aps a Constituio Federal de
1988 que se viu expressa referncia proteo dos demais aspectos. O prprio conceito
de meio ambiente (como j se viu no item 2.3.1 deste trabalho) tem a mesma limitao e
exige, para a sua adequao, a interpretao conjunta com o conceito de poluio.
Degradao uma forma genrica. Deve ser punida se configurar poluio. E
configurar poluio se ocorrer uma das hipteses previstas no art. 3., III, da Lei n
6.938, de 31-8-1981.
Degradao da qualidade ambiental e dano ambiental tm o mesmo significado,
embora sejam formulaes tcnicas de cincias diversas.

151
Jos Rubens Morato Leite239 ensina que dano ambiental expresso
ambivalente que pode designar alteraes nocivas ao meio ambiente e, tambm, os
efeitos que tal alterao provoca na sade das pessoas e em seus interesses.
Jos Afonso da Silva240, afirmando harmonizao com o disposto no art. 225,
3., da Constituio Federal, refere-se a dano ecolgico como qualquer leso ao meio
ambiente causada por condutas ou atividades de pessoa fsica ou jurdica de Direito
Pblico ou de Direito Privado.
lvaro Luiz Valery Mirra241 indica dano ambiental como
leso ao meio ambiente, abrangente dos elementos naturais, artificiais e
culturais, como bem de uso comum do povo, juridicamente protegido. Significa,
ainda, a violao do direito de todos ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, direito humano fundamental, de natureza difusa.

Esse autor considera que dano ambiental tem conceito mais jurdico, enquanto
degradao da qualidade ambiental, um conceito mais ecolgico, anotando242, ainda,
(1) que os autores costumam utilizar a expresso dano ecolgico para se referir quele
causado no meio natural e (2) que adota dano ambiental, que tem conotao mais
ampla, ajustada ao conceito atual de meio ambiente dado pelo legislador.
Considera-se que o vocbulo dano mais apropriado para, juridicamente,
apontar-se a leso qualidade ambiental, porque sugere, espontaneamente,
correspondente reparao. , na verdade, uma degradao punvel.
Vladimir Passos de Freitas243 adverte: certo, entretanto, que o dano ambiental
vai alm da reparao por prejuzo patrimonial, sendo mais complexa no apenas a sua
conceituao como a prpria reparao.
O conceito de impacto ambiental fornecido pela Resoluo n 1, de 23-1-1986,
do Conselho Nacional de Meio Ambiente do Meio Ambiente-CONAMA, que dispe
sobre critrios bsicos e diretrizes gerais para o Relatrio de Impacto Ambiental
RIMA:
qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio
ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das
atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetam: I a sade, a
segurana e o bem-estar da populao; II as atividades sociais e econmicas;
III a biota; IV as condies estticas e sanitrias do meio ambiente; V a
qualidade dos recursos ambientais.

239
240
241
242
243

Dano ambiental: do individual ao coletivo extrapatrimonial, p. 98.

Direito ambiental constitucional, p. 265.
Ao civil pblica e a reparao do dano ao meio ambiente, p. 85.
Op. cit., p. 84.
A Constituio e a efetividade das normas ambientais, p. 167.

152
Como se v, o Conselho Nacional do Meio Ambiente utilizou, parcialmente,
para conceituar impacto ambiental, o conceito legal de poluio, fornecido pelo inciso
III, do art. 3., da Lei n 6.938, de 31-8-1981.
lvaro Luiz Valery Mirra244 adverte que o conceito de impacto ambiental
fornecido por aludida resoluo, deve ser interpretado luz da Constituio Federal,
especialmente do art. 225, 1, que se refere significativa degradao ambiental
como pressuposto da exigncia de realizao do estudo de impacto ambiental. Conclui o
autor: considera-se impacto ambiental a alterao drstica e de natureza negativa da
qualidade ambiental.
Ele lembra, ainda, para a determinao do que se deve entender por significativa,
que se est diante de um conceito impreciso, fluido, indeterminado, recorrendo a Eros
Roberto Grau, para quem os conceitos indeterminados so aqueles cujos termos so
ambguos ou imprecisos especialmente imprecisos razo pela qual necessitam ser
complementados por quem os aplique. Nesse contexto, tambm invoca a lio de
Eduardo Garca de Enterra e Toms-Ramn Fernndez, que afirmam que a
lei no determina com exatido os limites desses conceitos porque se
trata de conceitos que no admitem quantificao ou determinao
rigorosas, porm, em todo caso, manifesto que se est referindo a uma
hiptese da realidade que, no obstante a indeterminao do conceito,
admite ser determinado no momento da aplicao.
O impacto ambiental apresenta-se, portanto, como o dano ambiental para o qual
se exigem cuidados adicionais, como, especialmente, a realizao de estudo prvio.
Nele sero avaliadas as consequncias negativas da obra ou atividade, alm de medidas
que as amenizaro.
A regra geral evitar a ocorrncia do dano ambiental, especialmente daquele
que possa comprometer a sadia qualidade de vida, exceto se, com a sua produo, em
proporo razovel, aquela puder ser mais bem propiciada.
Com a previsibilidade de ocorrncia de dano, aplicam-se os princpios da
precauo e da preveno, como refora Consuelo Yoshida Moromizato Yoshida245,
quando se pretende, ento, dimensionar a extenso dos impactos ambientais,
notadamente os negativos, diretos e indiretos; locais e regionais; imediatos, de mdio e
longo prazos, e de possvel reversibilidade.

244
245

Impacto ambiental aspectos da legislao brasileira, p. 23.

Tutela dos interesses difusos e coletivos, p. 153.

153
Toda a atividade humana, econmica ou no, gera impactos negativos no meio
ambiente. Considera-se que impactos positivos no so proporcionados, exceto com
atividades que visam correo de degradao anterior. certo, contudo, que existem
aes, consideradas isoladamente, que podem ser indiferentes para o ambiente.
O grande problema a cumulatividade de pequenas degradaes, as quais,
juntas, tm significado muito preocupante. Imagine-se que milhares de pessoas
pratiquem um indiferente penal, administrativo e cvel, na rea ambiental. Considerado
cada um de forma isolada, a conduta no tem repercusso significativa. Porm, juntos,
podem conduzir a um resultado impactante. Nesse ponto, deve-se considerar, para efeito
de responsabilizao, o ataque coletivo ao mesmo bem ambiental para efeito de
apurao do prejuzo a ele causado.
Hans Michael van Bellen246 lembra que os desastres ambientais, como o
acidente na Baa de Minamata, no Japo; o de Bhopal, na ndia, e o de Chernobyl, na
ex-Unio Sovitica, de carter espordico e localizados, so proporcionalmente
menores que os que vm sendo causados cumulativamente ao meio ambiente.
Mas os impactos negativos, embora possam ser afirmados, no podem ser
corretamente dimensionados, especialmente porque alguns ocorrem de forma invisvel,
sendo impossvel de serem captados pela viso humana ou em razo do curto espao de
tempo em que eles se concentram em uma determinada rea.
O fato de no se poder medir os impactos negativos no significa que eles no
existam ou que sejam presumidos.

3.2.3.2. A poluio
da competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, nos termos do art. 23, VI, da Constituio Federal, proteger o meio
ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas.
O alargamento da competncia administrativa entendida por muitos, tambm,
como ampliao da competncia legislativa tem a finalidade de possibilitar melhor
defesa do ambiente e, assim, proporcionar sadia qualidade de vida mediante a busca do
desenvolvimento sustentvel.

246

Indicadores de sustentabilidade, p. 17.

154
Embora haja, como se afirmou, entendimento no sentido de que essa
responsabilidade seria apenas de natureza administrativa, pensa-se contrariamente, pois,
respeitada a legislao em vigor, de competncia dos entes federativos superiores, os
Municpios, na falta de regulamentao, por aqueles, de alguma hiptese, podero
legislar a respeito, para cumprir sua misso constitucional.
Poluio, de acordo com Benedito Braga et al247, uma alterao indesejvel
nas caractersticas fsicas, qumicas ou biolgicas da atmosfera, litosfera ou hidrosfera
que cause ou possa causar prejuzo sade, sobrevivncia ou s atividades dos seres
humanos e outras espcies ou ainda deteriorar materiais. Advertem, contudo, que, para
fins prticos, devem ser consideradas as alteraes provocadas pelas atividades e
intervenes humanas no ambiente, escapando do conceito aquelas geradas pela
prpria natureza e que fogem ao controle do homem. O controle da poluio definido,
segundo eles, por padres e indicadores de qualidade do ar, da gua e do solo.
Esse conceito no tem, entretanto, a mesma dimenso dada pelo art. 3., III, da
Lei n 6.938, de 31-8-1981. O contorno jurdico de poluio mais amplo do que o
ecolgico. Prev mencionado dispositivo que poluio
a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou
indiretamente: a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas; c) afetem
desfavoravelmente a biota; d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio
ambiente; e) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres
ambientais estabelecidos.

O conceito legal est ajustado Constituio Federal, pois acolhe,

implicitamente, condies relativas aos quatro aspectos do meio ambiente (natural,
urbano, cultural e do trabalho).
Degradao, consoante o inciso II, do referido artigo, a alterao adversa das
caractersticas do meio ambiente.
Dessa forma, toda poluio degradao, mas o inverso no correto. A
degradao somente ser considerada poluio, com repercusso jurdica, se dela
advier uma das consequncias indicadas no inciso III, do mesmo dispositivo.
Quando o legislador, no art. 3., III, da Lei n 6.938, de 31-8-1981, indica
degradao resultante de atividades, est referindo-se ao poluidor, tambm conceituado
no inciso IV: a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel,
direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental.
247

Introduo engenharia ambiental, p. 6.

155
A interpretao conjunta dos aludidos incisos III e IV leva concluso de que,
para responsabilizao, h necessidade de que a pessoa desenvolva uma atividade e que
a degradao seja causada por ela (nexo causal).
Essa argumentao suficiente para, diante do disposto no 1., do art. 14, da
lei mencionada, excluir-se a fora maior como geradora da responsabilidade objetiva.
Na verdade, esse artigo j aponta que, independentemente de culpa, o poluidor deve
indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, desde que
afetados por sua atividade.
Dado o indicativo legal do significado de poluio, uma forma de desmatamento
da reserva legal, juridicamente, uma forma de poluio, pois afeta desfavoravelmente
a biota (art. 3., III, c, da Lei n 6.938, de 31-8-1981), podendo, ainda, alcanar uma das
outras consequncias referidas no mesmo inciso.
Os efeitos da poluio so incertos quanto sua extenso. Pode-se avali-los,
embora sem preciso, quanto ao mnimo, quanto ao que pericialmente for constatado e
quanto ao que visto. H efeitos relevantes de um dano ambiental que no so
produzidos localmente, mas so detectados em reas distantes, muitas vezes sem que se
possa estabelecer o nexo de causalidade.
Isso ocorre porque a poluio tem carter transfronteirio, e seu processamento
pela natureza no tem mecanismo totalmente apurvel. Embora se possa afirmar que
uma determinada degradao tenha efeitos principais e colaterais, no se conseguiu
dimension-los (territrio atingido e durao desse processo).
A esse carter transfronteirio refere-se a Conveno de Genebra de 1979, sobre
Poluies Atmosfricas Transfronteirias de Longa Distncia, em seu art. 1., b:
A expresso poluio atmosfrica transfronteiria de longa distncia designa
a poluio atmosfrica cuja fonte fsica se situa total ou parcialmente numa zona
submetida jurisdio nacional de um Estado e que produz efeitos danosos numa
zona submetida jurisdio de outro Estado, numa distncia tal que geralmente
no possvel distinguir as contribuies de fontes individuais ou de grupos de
fontes de emisso.

Para entend-lo, basta que se imagine o efeito de uma injeo aplicada numa
veia, que atinge todo o corpo humano. Embora o ponto de aplicao seja localizado, seu
contedo atingir outras partes, independentemente da vontade de quem aplicou.
O carter transfronteirio, contudo, caracterstica dos danos ambientais, no se
limitando s emisses na atmosfera.

156
Por outro lado, a impossibilidade de dimensionamento decorre, como j se
afirmou, da impossibilidade de cincia, precisamente, dos efeitos e quando eles
ocorrero, ou seja, do perodo de latncia (tempo que decorre da exposio inicial ao
efeito).
A dificuldade est em se prever como ser a interao de vrios fatores e qual
ser sua influncia na sade humana. Dispe-se de conhecimentos cientficos para
indicar algumas consequncias, mas outras podem estar passando despercebidas e,
talvez, somente num futuro distante, que se poder, com preciso, estabelecer o nexo
causal entre aqueles fatores, ou a interao deles, e um problema de sade, at mesmo
de natureza gentica.
Uma pesquisa realizada na cidade chinesa de Tongliang248, de cem mil
habitantes, onde funcionava uma usina movida a carvo, fechada em 2004, constatou:
Estudos preliminares revelam que crianas nascidas em 2002, quando a usina
ainda operava, apresentam cabeas menores e resultados inferiores em testes de
desenvolvimento, se comparadas a outras nascidas um ano depois do fechamento
da usina. As crianas nascidas antes do fechamento da usina apresentam tambm
maior incidncia de anormalidades genticas ligadas poluio.

As pessoas esto preparadas para reconhecer uma forma de poluio quando ela
visvel ou quando seus efeitos as atingem particularmente, de maneira intensa. Assim,
ignora-se quando a poluio cresce lenta e gradualmente, gerando um fato que no se
possa com ela relacionar de imediato. Pode ocorrer, tambm, que os efeitos sejam
apenas sentidos, de maneira direta, pela fauna e pela flora, como o caso da
contaminao dos cursos de gua por resduos industriais lquidos, quando muitos
peixes morrem e so vistos boiando nas guas. A, sim, identifica-se uma forma de
poluio. Se, porm, esses peixes tm morte lenta e, mortos, so vistos em outras
regies, ela no ser identificada prximo sua fonte de produo.
No se pode esquecer que, no raras vezes, apenas se identifica ocorrncia de
poluio quando se v o seu resultado. , nesse caso, um critrio visual.
Normalmente, quando se fala em poluio, logo vem a ideia de degradao da
gua, do ar e do solo, formas clssicas e h mais tempo conhecidas pelo homem.
Contudo, novas tecnologias surgiram e novas formas de poluio tambm advieram.
Bem por isso a Constituio Federal ressalvou, em seu art. 23, VI, o combate poluio
em qualquer de suas formas.

248

Scientific American n 76, p. 52.

157
Entre essas novas formas, pode-se citar a poluio visual, a sonora, a
eletromagntica e a luminosa. Medidas preventivas e repressivas devem ser utilizadas
com relao a elas, uma vez que interferem na sadia qualidade de vida do homem.
(a) Os rudos produzidos pelas atividades humanas no so novidade. Desde que
o homem comeou a produzir economicamente, gerou-os de forma constante, ainda que
no notados pelos membros da comunidade, os quais, acostumados a eles, muitas vezes
no se do conta de sua produo.
A natureza produz sons que no se confundem com os rudos (sons
extremamente desagradveis, indesejveis) que a legislao visa a evitar, pois so
intensos e nocivos. Uma cachoeira gera sons, mas esses no so objeto de estudo do
Direito Ambiental. O homem fala, revelando-se, ento, o som, neste caso, parte
fundamental de suas atividades.
O desenvolvimento econmico, sem ateno s normas que regem o meio
ambiente, especialmente o do trabalho, faz com que se proliferem as fontes de rudos,
gerando poluio. Esta, alm das reaes fsicas provocadas no homem (perda gradativa
da audio e efeitos relativos presso arterial), gera alteraes mentais e emocionais
(irritabilidade, alterao da concentrao, desconforto, tenso, insnia, etc.); pode
alterar o rendimento do trabalho; dificulta a comunicao entre pessoas; acarreta
migrao da fauna (rudos atraem ratos, mas podem afugentar algumas espcies para
reas de onde no so originrias), etc.
A poluio sonora tem a caracterstica de no deixar resduo quando cessada e
de ser percebida apenas nas proximidades da fonte geradora. Em decorrncia disso,
apenas os membros da comunidade que residem nas imediaes dessas fontes que
pleiteiam, junto aos Poderes Pblicos, medidas para interrupo dos rudos nocivos.
Ainda assim, o nvel de perturbao (tolerncia) varia de pessoa para pessoa, e, por isso,
o Poder Pblico fixa limite de emisso.
A audio tem a finalidade de suprir a percepo visual durante a noite, o que se
pode anular diante do fato de, eventualmente, haver produo de rudos em excesso.
Essa forma de poluio, por ser, s vezes, bastante pontual, no gera aes
coletivas, criando conflitos entre membros da comunidade e empreendedores ou apenas
entre os primeiros. Eles assumem a titularidade da ao, mas, normalmente, sob a ptica
do Direito Civil e, dentro dele, do uso nocivo da propriedade.
A emisso de rudos tratada na Resoluo n 1, de 8-3-1990, do Conselho
Nacional do Meio Ambiente-CONAMA, de 8-3-1990, e configura poluio porque

158
prejudica a sade e o bem-estar da populao (art. 3., III, a, da Lei n 6.938, de 31-81981).
O homem est, portanto, com o seu desenvolvimento material, produzindo
inmeras e novas formas de sons no dia-a-dia, seja pela produo de novos
equipamentos, seja pela ampliao da atividade produtiva. O volume intensificou-se de
tal maneira que a poluio sonora merece ateno especial de todos os operadores do
Direito, envolvidos na elaborao legislativa, nos pleitos e decises judiciais.
Alguns efeitos da poluio sonora podem ser constatados de imediato, como a
irritabilidade e a insnia. Outros, como a perda de audio, so lentos e gradativos.
Um destaque especial, relativamente poluio sonora, sua interferncia no
ambiente do trabalho, gerando a responsabilidade civil do empregador e tambm do
Estado, este com referncia a benefcios acidentrios e aposentadorias por invalidez.
A Organizao das Naes Unidas denunciou, em dezembro de 2008, na
Conveno sobre as espcies migratrias, em Roma, que o aumento da cacofonia249
marinha, produzida pelo homem (motores, alarmes e testes ssmicos), tem interferido na
vida dos mamferos marinhos que usam os sons para se comunicarem. A entidade
lembrou, tambm, que as mudanas na composio qumica marinha contribuem para
o aumento da poluio sonora do oceano, j que o aumento dos nveis de acidez de gua
do mar fazem com que esta absorva 10% menos sons de baixa freqncia250.
(b) A poluio visual o impedimento da viso para que as caractersticas do
ambiente sejam identificadas, mediante acrscimo de imagens ou deteriorao da
paisagem, como, por exemplo, um outdoor e um aterro sanitrio, respectivamente.
Esse tipo de poluio tpico, embora no exclusivo, do meio ambiente urbano.
As imagens nele inseridas dominam o cenrio das cidades, ocultando o remanescente de
flora e as construes, muitas delas integrantes do patrimnio cultural. Trata-se de
verdadeira disputa pelo espao que est no campo visual das pessoas.
A poluio visual gerada pela publicidade (venda de produtos) causa um efeito
quebra-cabea, impossibilitando que algum identifique totalmente uma cena, uma
paisagem, pois h sobreposio de peas contendo imagens.

249

Qualidade do que soa desagradavelmente, segundo o Dicionrio

Houaiss da lngua portuguesa.
250
Disponvel
em:
http://www.portaldoambiente.org.br/noticias/2008/dezembro/05/7.html,
16-12-2008.

159
Essa espcie de degradao, alm de atingir diretamente as pessoas, impulsiona
o consumo, sendo dele instrumento, o que, no final da cadeia, gerar mais resduos.
(c) A poluio eletromagntica conceituada como o excesso de ondas da
mesma espcie emitidas por equipamentos eltricos e eletrnicos, capaz de influenciar o
comportamento celular do organismo humano, danificar aparelhos eltricos e at
desorientar o voo de algumas aves. Ela atravessa qualquer tipo de matria viva ou
inorgnica.
So indicadas, embora no haja total concordncia entre os cientistas com
relao a isso, como possveis consequncias da poluio eletromagntica: depresso
psquica; sensao de cansao; mudanas de comportamento; reduo dos glbulos
vermelhos e aumento dos glbulos brancos, favorecendo surgimento de cncer; danos
ao crebro, afetando a memria recente e provocando dores de cabea; LER-leso por
esforo repetitivo (ondas emitidas pelo computador); desorientao de aves; disparo
espontneo de alarmes de veculos em locais de muita propagao; influncia no
funcionamento de alguns sistemas eletrnicos; interferncia em marca-passos e vlvulas
cardacas a rdio; mal de Parkinson e mal de Alzheimer; queimaduras, catarata, m
formao fetal, parada cardaca e derrame.
Parece haver concordncia entre os cientistas com referncia a apenas um efeito:
o excesso de ondas pode alterar o funcionamento de equipamentos eletrnicos quando
muito prximos uns dos outros.
(d) A poluio luminosa a forma de poluio menos notada pelo ser humano,
embora o atinja seriamente. O excesso de luz e seu direcionamento incorreto geram
irritao e insnia, entre outras consequncias indicadas pela Medicina, alm de gerar
desperdcio de energia eltrica e ofuscamento na observao do cu, atividade
importante da qual depende a Astronomia.
No h legislao que proba, por exemplo, a colocao de um holofote no
jardim de uma casa, estando ele dirigido para cima, sem obteno de servios teis.
necessrio, ento, que as pessoas sejam esclarecidas quanto s consequncias desse tipo
de comportamento, seja relativamente ao meio ambiente ou prpria sade delas.
A respeito dos efeitos da poluio luminosa sobre o homem e o direito vida e
integridade fsica, escreve Maria Calvo251:
...a vulnerabilidade desse direito fundamental se produz no somente quando
existe um dano efetivo, seno quando possvel demonstrar que a pessoa afetada
251

Escritos de derecho ambiental, p. 40 (traduo livre).

160
est em uma situao que objetivamente de perigo, por estar suficientemente
confirmado o dano que produz a exposio ao fator de risco de que se trate.
Constitui, pois, uma defesa frente s situaes que fazem provvel a afetao da
sade. O que sem dvida sucede com a poluio luminosa, pois os ciclos
biolgicos do ser humano esto regulados pela alternncia do dia e da noite,
resultando a escurido natural noturna indispensvel para se obter uma sade
adequada.

A autora cita exemplos, com referncia fauna252: tartarugas marinhas que, ao

nascer, confundem a luz artificial com a luminiscncia das ondas produzidas pelas
estrelas e dirigem-se para a direo errada, morrendo por desidratao; e com referncia
flora253: ela afetada pela diminuio dos insetos que realizam a polinizao de certas
plantas.
A poluio luminosa no se confunde com a poluio visual, pois esta
caracterizada pelo excesso de imagens na paisagem.
Essas quatro formas de poluio devem ser consideradas na avaliao da sadia
qualidade de vida e, portanto, do desenvolvimento sustentvel.
Elas no consomem recursos ambientais, apenas interferindo no meio natural,
urbano, cultural e do trabalho e no deixam resduos no ambiente, motivo pelo qual,
interrompidas, no podem ser avaliadas pericialmente, ao menos de forma direta.
Mas h entre elas uma caracterstica especial: eliminadas as fontes de produo,
no subsistem efeitos que possam atingir as futuras geraes, exceto pela possibilidade
de, eventualmente, algum efeito j concretizado persistir e, geneticamente, atingir as
geraes vindouras.
De todo modo, essas novas formas de poluio devem ser combatidas, pois
interferem na qualidade de vida do homem, no permitindo que o meio ambiente se
apresente ecologicamente equilibrado. Seu poder de interferncia nos aspectos do
ambiente e nas vrias atividades humanas pode contribuir para a sua insustentabilidade.
Ao se considerar o desenvolvimento sustentvel como resultante de trs vertentes
a econmica, a ambiental e a social deve-se dar ateno a qualquer forma de
poluio, ainda que no sejam perceptveis, de imediato, ao homem, pois, de uma forma
ou outra, produzem consequncias nocivas a ele e ao ambiente.
Pode-se conceituar poluio, diante desse quadro, como a alterao (s pode ser
a nociva) das caractersticas de um ambiente, tornando-o inadequado para as formas de
vida que ele acolhe.
252
253

Op. cit., p. 44.

Op. cit., p. 45.

161
A poluio est no centro das discusses do desenvolvimento sustentvel. Ela
integra a vertente econmica e, sob pena de comprometer a social, deve ser combatida.

3.2.3.3. A repercusso econmica e as mudanas climticas

Ningum pode ignorar que o aquecimento global, crescendo em ritmo acelerado,
possa causar, alm dos danos ambientais previsveis no ambiente natural,
transformaes sem precedentes na vida do homem, provocando migraes, ora em
razo da escassez de alimentos, ora em virtude da invaso de cidades litorneas pelas
guas (derretimento das geleiras). Isso, embora possa parecer simples, significa
acentuado prejuzo para a qualidade de vida e para a economia do pas.
O aquecimento das guas, por outro lado, gera furaces e as consequncias deles
so previsveis quando atingem reas habitadas.
Os cientistas tm proclamado, h dcadas, que o clima da Terra est sofrendo
alteraes, aquecendo-se. E isso no mera suposio. Tem fundamento em registros de
temperaturas que datam de mais de sculo, ou seja, a alterao no se deu de uma nica
vez, da noite para o dia: foi lenta e gradual, acelerando-se nos ltimos decnios. No se
sabe exatamente quais so as causas desse fenmeno, mas se pode dizer, com base em
relatos cientficos, que concorrem para ele fatores naturais, ainda que no sejam
considerados preponderantes (os estudiosos no so unnimes a esse respeito).
Granville Hardwick Sewll254 lembra que geralmente [...] a marcha de
transformaes naturais no ambiente bastante lenta, de modo que pode ser desprezada
no planejamento humano, especialmente quando se compara com a transformao
precipitada causada pela atividade do homem.
O processo de aquecimento tem se acelerado com a ao antrpica; o homem
tem contribudo sensivelmente para o resultado hoje constatado. Talvez o aquecimento
fosse uma tendncia normal (mas em ritmo muito menor), mas a humanidade est
apressando-o.
Quando esse processo se iniciou, no era previsvel ao homem, com base nos
conhecimentos da poca, que hoje se poderia sofrer as consequncias do
desenvolvimento sem correspondente preservao ambiental, mesmo porque, naquela

254

Administrao e controle da qualidade ambiental, p. 31.

162
poca, o problema no surgia com a gravidade e propores hoje verificadas,
considerando-se que a produo, o consumo e a populao eram bem menores.
O homem, desde a sua origem, vem degradando o meio ambiente em pequenas
doses. Mas foi a partir da Revoluo Industrial que ele, produzindo em massa,
aumentou a degradao ambiental com a poluio industrial e a urbanizao. A
interveno humana na natureza passou a significar a tentativa de imposio do homem
sobre ela, sem margem para uma recuperao imediata.
O direito ao meio ambiente sadio na viso e necessidade da poca no era
questionado.
Da a necessidade da adoo dos princpios que buscam evitar grandes impactos
ambientais, como o da preveno e o da precauo, uma vez que se desconhece, mesmo
nas atividades hoje desenvolvidas pelo homem, quais sero as consequncias que
adviro delas e das tecnologias desenvolvidas.
O maior problema hoje indicado como consequncia da acelerada degradao
ambiental so as mudanas climticas. Trata-se de expresso extremamente ampla
quanto aos seus efeitos, podendo admitir-se que dela resultem: modificao de
temperaturas das vrias regies; inundaes; enchentes; secas; descontrole pluvial;
intensificao de fenmenos naturais, como maremotos, terremotos, furaes, etc. E,
com elas, tambm, migrao em massa, extino de espcies e aumento de doenas.
Tudo isso mera suposio para alguns que entendem que a ao do homem no as tem
influenciado. Mas diante da possibilidade de irreversibilidade desse cenrio, a proteo
ambiental deve ser priorizada. De nada vai adiantar se, daqui a cem anos, admitir-se que
os abusos hoje cometidos pelo homem provocaram determinada situao catica.
A ocorrncia dos mencionados fenmenos, com intensidade e reiterao
maiores, em escala progressiva, repercutir na atividade social, sade e economia,
devendo ser observada, de forma mais imediata, na produo de alimentos e
disponibilidade de gua potvel. Diante desse quadro, a proliferao de doenas parece
inevitvel e, com ela, milhes de mortes.
O que a humanidade fez e faz h mais de um sculo, em ritmo acelerado, j tem
suas consequncias sentidas por ns hoje.
O problema srio e muitos persistem na tarefa de question-lo, a pretexto de
inexistirem provas cientficas de que algumas aes e atividades gerem danos
ambientais, enquanto continuam a pratic-las. A ideologia vem depois do interesse,

163
escreveu Heitor Scalambrini Costa255, comentando as mudanas climticas, ao que
acrescentou que elas podero ter no s implicaes econmicas, ambientais e sociais,
mas para a paz e a segurana, tambm.
Resumindo, pode-se afirmar que as alteraes climticas repercutiro na
economia, na sade e na segurana, resultando significativos prejuzos para a qualidade
de vida.
certo afirmar que o aquecimento global tem, entre as suas causas, algumas de
origem natural, ou seja, a natureza produz eventos que contribuem para ele, como as
erupes vulcnicas e o grau de intensidade de luz solar que penetra na atmosfera.
Contudo, as cincias naturais tm demonstrado que o homem, nas ltimas dcadas,
contribuiu decisivamente para o rpido aumento de temperatura no planeta, com
consequncias, em sua maioria, ainda desconhecidas. Essa contribuio imputada s
atividades desenvolvidas de forma to intensa que a natureza no consegue absorver
seus efeitos negativos, tais como a utilizao de combustveis fsseis e as queimadas de
maneira geral.
Em captulo que intitulou A crise ambiental e o discurso da sustentabilidade,
Enrique Leff256 comenta:
Em 1971, Georgescu-Roegen publicou A lei da entropia e o processo
econmico, em que mostrava o vnculo entre o processo econmico e a segunda
lei da termodinmica que rege a degradao da matria e da energia em todo
processo produtivo e, com isso, os limites fsicos impostos pela lei da entropia ao
crescimento econmico e expanso da produo. O crescimento econmico
avana custa da perda de fertilidade da terra e da desorganizao dos
ecossistemas, enfrentando a inelutvel degradao entrpica de todo processo
produtivo. isso o que haveria de manifestar-se no aquecimento global do
planeta, efeito da crescente produo de gases com efeito estufa e da diminuio
da capacidade de absoro de dixido de carbono pela biosfera, devido ao
avano do desflorestamento.

Mesmo que o aquecimento esteja ocorrendo em razo de causas naturais (a

atividade solar, por exemplo), o homem deve precaver-se e adotar medidas para que
esse cenrio, alm de no se agravar, ainda possa ser amenizado, oferecendo melhores
condies de habitabilidade ao planeta.
A questo relativa s mudanas climticas, mais especificamente ao
aquecimento global, pode ser comparada febre no ser humano. Essa uma reao do
255

Disponvel em:
http://www.ambientebrasil.com.br/noticias/index.php3?action=ler&id=314
64, 4-6-2007.
256
Racionalidade ambiental a reapropriao social da natureza, p.
135.

164
organismo a uma infeco; consiste na acelerao do metabolismo, preparando o
organismo para a defesa (uma verdadeira disputa entre ele e a infeco).
Essa infeco, transportada para o campo ecolgico, corresponde a uma forma
de degradao que o ambiente no conseguiu absorver. A reao do meio gravemente
atingido o aquecimento global, avisando (febre) que h um fator de alto risco, ou
fatores, que comprometem o clima e as diversas formas de vida.
O combate direto febre se d pelo uso de antitrmicos, os quais reduzem a
temperatura, mas no solucionam o problema. Esses medicamentos diminuem a reao
do organismo infeco, ocultando o problema-base e fazendo com que a febre, seu
sinalizador, cesse temporariamente. Ela ser eliminada eficazmente apenas se suas
causas forem investigadas e eliminadas.
Adaptando essa situao ao ambiente, pode-se afirmar que o combate ao
aquecimento global no pode ser aceito com mera adoo de medidas paliativas e
temporrias para reduo da temperatura global. Reduzir poucas fontes de poluio, ou
mesmo todas, mas apenas em algumas regies pouco degradadoras, como os pases
pobres, no ser o suficiente para se corrigir a temperatura do planeta, que apenas tem
aumentado. necessrio que as causas sejam apuradas e tratadas adequadamente (como
ministrar o remdio adequado para combater a causa da febre, sob pena de ela persistir).
No combatida corretamente a febre, poder-se- verificar disseminao da
infeco e, ultrapassando aproximadamente 41, ela pode provocar leses cerebrais e
cardacas (algumas irreversveis), crises convulsivas e estado de coma (perda total da
sensibilidade e da mobilidade). De qualquer forma, no atingido o estado de coma, a
intensificao da febre deixa a pessoa menos ativa.
Esse quadro, ajustado ao aquecimento global, leva-nos s seguintes concluses:
se no forem combatidas adequadamente suas causas, o ambiente pode revelar-se,
inicialmente, menos produtivo, comprometendo a existncia do ser humano e
provocando um nmero de mortes sem precedentes. Agravando o cenrio, o
aquecimento demandar derretimento das geleiras, com inundao de territrios
costeiros dos pases; secas em outras regies; descontrole pluvial e intensificao de
fenmenos naturais, como terremotos, maremotos, furaces etc. (isso demonstra que a
natureza repete, mutatis mutandis, o funcionamento do corpo humano, o que ser
abordado em captulo adiante).
O efeito estufa, originado do aquecimento na atmosfera, fenmeno natural,
mas tomou dimenso que agora foge ao controle do homem, a quem cabe adotar

165
medidas para reduzir a sua acelerao e combater os efeitos negativos j provocados.
Ele resultado da ao de gases e vapor de gua e permite que o planeta tenha
temperaturas mais amenas, evitando os 18 negativos que, segundo previso, ocorreriam
se ele no existisse. Afinal, responsvel pela vida na Terra. Mais que necessrio, o
efeito estufa imprescindvel sobrevivncia das espcies.
A Revista Scientific American257 aponta:
Os gases do efeito estufa so na verdade necessrios. O vapor dgua, o dixido
de carbono e o metano impedem que parte da radiao infravermelha recebida
do Sol seja irradiada de volta para o espao, mantendo a temperatura da
atmosfera confortvel tanto para protozorios quanto para seres humanos. Mas o
excesso em particular, de dixido de carbono emitido por automveis e usinas
termeltricas faz os termmetros subir [sic] gradualmente. Dentre os 20 anos
mais quentes j registrados, quase todos ocorreram da dcada de 80 para c.

Nas consideraes iniciais do anexo ao decreto que promulgou a Convenoquadro das Naes Unidas sobre mudana do clima, essa preocupao ficou bem
registrada:
As Partes desta Conveno, reconhecendo que a mudana de clima da Terra e
seus efeitos negativos so uma preocupao comum da humanidade,
preocupadas com que atividades humanas esto aumentando substancialmente as
concentraes atmosfricas de gases de efeito estufa, com que esse aumento de
concentraes est intensificando o efeito estufa natural e com que disso resulte,
em mdia, aquecimento adicional da superfcie e da atmosfera da Terra e com
que isso possa afetar negativamente os ecossistemas naturais e a humanidade....

Tal como a febre, que indica a existncia de um problema no organismo

humano, o aumento de temperatura da Terra tambm aponta um problema ambiental.
Resta fazer o diagnstico e prescrever o que se considera necessrio para resolver o
problema. Ocorre que, se o tratamento no foi seguido, a tendncia o problema
persistir com alguns efeitos previsveis e outros imprevisveis.
No caso do aquecimento global, devem ser distinguidas as causas naturais e
aquelas provocadas pelo homem com suas atividades. E isso no nada fcil.
Acontece que alguns problemas j so irreversveis, como o derretimento das
geleiras, cujos efeitos perduraro durante mais de um sculo, segundo relatrio do
Painel Intergovernamental de Mudana Climtica, ainda que as causas sejam eliminadas
na atualidade.
Para que bons resultados sejam colhidos, necessrio mais do que conscincia:
preciso que haja ao consciente. No se pode esquecer que, tratando-se de

257

Como consertar o clima, Gary Stix, n 53, p. 26.

166
aquecimento global, exige-se cooperao de todos os pases, dado que seus efeitos no
ficam restritos aos locais onde esto localizadas as fontes poluidoras.
improvvel que o aumento do nvel dos oceanos, ainda que adotadas todas as
medidas de recuperao ambiental e reduo do aquecimento global e desenvolvidas
polticas pblicas adequadas por todos os pases, possa ser revertido. Essa uma
questo que no pode ser resolvida pelo Direito, mas ele pode regular as aes que
produzem o aquecimento global, por meio da produo de leis e da sua interpretao.
Na tarefa de interpretao, a aplicao dos princpios instrumentais pode
contribuir para a efetiva proteo ao ambiente. Devem os aplicadores, sejam do Poder
Executivo ou do Poder Judicirio, inseri-los nas questes colocadas sua apreciao e
tomar as providncias devidas, quando competentes para isso, visando eliminao das
causas da degradao.
No h dvida de que as alteraes climticas podero afetar a sade do homem,
embora no se possa antever, com maior preciso, qual ser o impacto. certo,
contudo, que, podendo gerar secas e inundaes, submeter as populaes a situaes
precrias, comprometendo a sadia qualidade de vida, pois provocaro falta de gua
potvel e alimentos, atingiro negativamente os servios pblicos e as atividades
econmicas, gerando, ainda, danos de difcil recuperao, especialmente quanto aos
aspectos natural (extino de espcies ou migrao de muitas delas para outras regies,
podendo provocar desequilbrio ecolgico) e urbano.
As secas e as inundaes geraro, inevitavelmente, uma nova categoria de
pessoas, os refugiados do clima, com transferncia de populaes para regies diversas
das originalmente suas, agravando as j desconfortveis condies do ambiente urbano
e permitindo degradao da fauna e da flora, especialmente para fim de alimentao e
habitao, quando em rea rural.
H notcia258 de que algumas pequenas ilhas no leste da ndia j desapareceram
em virtude do aumento do nvel da gua do oceano ndico, expulsando suas populaes
tambm chamadas de refugiados ambientais para outras regies.
As alteraes climticas no podem ser suportadas por grande parte da
populao mundial, dada a baixa capacidade econmica de adaptar-se s novas
situaes. E, ocorrendo em ritmo acelerado, no permitindo adaptao das espcies,
podem determinar o seu desaparecimento em curto prazo.
258

http://oradical.uol.com.br/conteudo/leitura.asp?codmat=10234, 10-72009.

167
As consequncias no so precisas, notadamente quanto provocao de
doenas. De qualquer forma, a migrao fenmeno social invencvel. Esse processo
resultar, seguramente, em impactos demogrficos em outras regies, com deteriorao
das condies de vida nelas vigentes, dada a incapacidade de atendimento por meio dos
servios e equipamentos pblicos disponveis.
Assim, a adoo de polticas visando ao combate s alteraes climticas que
provoquem efeitos desfavorveis no ambiente ajustam-se ao disposto no caput do art.
225, da Constituio Federal, especialmente no que se refere preservao das
condies que propiciam sadia qualidade de vida.
Efeitos nocivos j esto sendo observados em vrios setores, como a agricultura,
a biodiversidade, os ecossistemas, os recursos hdricos, a sade, os assentamentos
humanos, a energia, o transporte e a indstria, alm das consequncias antes indicadas,
correspondentes aos eventos climticos, como tem reiteradamente proclamado a
Organizao das Naes Unidas.
Antnio Vtor Rosa259 anota que de todas as atividades humanas, a agricultura
a que ocupa as maiores reas terrestres e uma das que mais provocam modificaes no
meio ambiente, depois registrando: A relao entre a agricultura e a natureza de
duplo sentido, pois, ao mesmo tempo que a agricultura afeta enormemente a natureza,
tambm afetada por ela e dela dependente.
A agricultura provoca a substituio da vegetao natural, originria, e sua
diversidade biolgica, por uma vegetao homognea, que no tem o mesmo
significado ambiental. Sua capitalizao tem gerado perda de fertilidade do solo, eroso
e contaminao do lenol fretico, entre outros fatores.
necessrio refletir sobre como o Direito pode atuar nesse contexto, visando
correo dos problemas ambientais que do causa ao aquecimento global e dos
problemas por este gerado.
O Direito interno dos pases pouco pode resolver se no houver um consenso
entre eles para reduzir os nveis de poluio, mediante obedincia a metas previamente
estabelecidas. De pouco ou quase nada vale, por exemplo, o Brasil ajustar-se a elas,
se outros no o fizerem.
A propsito, o Protocolo de Quioto Conveno do Clima, com validade at
2012 (artigo 3, item 1), prope uma reduo gradual de emisses no perodo de 2008 a

259

Agricultura e meio ambiente, p. 10.

168
2012 e estabelece nvel de reduo de pelo menos 5% abaixo dos nveis observados em
1990, em cada pas, com o fim de promover o desenvolvimento sustentvel. Dos seus
signatrios, apenas os pases industrializados da Europa, os Estados Unidos, a Austrlia,
o Canad, o Japo e a Nova Zelndia tm o dever de cumprir metas. A China, um dos
maiores poluidores do mundo seno o maior hoje entretanto, no est sujeita meta,
o que tambm ocorre com o Brasil e a ndia.
Esse tratamento diferenciado, ignorando o montante de poluio gerada
significativamente por alguns pases em desenvolvimento e, ainda, admitindo-se a
resistncia reduo das emisses por alguns pases desenvolvidos, equivale a aplicar
apenas um antitrmico para reduzir a febre, deixando de lado todos os seus
fundamentos.
Os Estados Unidos, em 2001, retiraram-se das negociaes do Protocolo sob o
argumento de que todos os pases deveriam se submeter limitao das emisses, o que
resultaria em condenao de, muitos deles, permanecerem na pobreza e alheios ao
direito ao desenvolvimento dos povos. Isso porque desenvolvimento, do qual no se
dissocia o crescimento econmico, se faz com degradao ambiental, ainda que seja
mnima.
Estima-se que o percentual de 5% est muito abaixo da necessidade de reduo
at 2012, anotando-se que os pases em desenvolvimento, liberados do compromisso de
reduo, esto aumentando significativamente suas emisses, enquanto outros que
assumiram o compromisso no vo cumprir suas metas.
O Protocolo de Quioto foi firmado em dezembro de 1997 e entrou em vigor em
2004, com a adeso da Rssia, o que fez atingir o patamar mnimo de pases cuja soma
da poluio atingisse 55% das emisses globais.
Contudo, suficiente a no adeso de grandes poluidores, como os Estados
Unidos, para comprometer o esforo mundial.
Referido Protocolo foi ratificado no Brasil pelo Decreto Legislativo n. 144, de
20-6-2002, passando a integrar, pois, nosso Direito positivo. Apesar de signatrio, para
o Brasil no h compromisso de reduo de emisses de gs carbnico, o que
transforma a necessidade de reduo das fontes de poluio que geram aquecimento em
mero dever moral.
As emisses, se no podem ser evitadas, podem ser minimizadas, mediante
desenvolvimento de tecnologias que reduzam as consequncias negativas para a sade e
o impacto para o meio ambiente e obedincia legislao ambiental vigente. A

169
regulao da matria atribuio do Poder Pblico, a quem cabe desenvolver pesquisas
para tanto ou impor limites menores de emisso, obrigando as empresas, tambm, a
desenvolveram-nas. claro que isso no pode ser imposto de uma nica vez, cabendo a
fixao de reduo gradativa. No Brasil, a propsito, o uso de catalisadores nos veculos
est reduzindo as emisses de monxido de carbono, hidrocarbonetos e xidos de
nitrognio.
preciso, contudo, que em todas as hipteses, seja feito balanceamento entre os
ganhos e as perdas, de forma a evitar a divulgao dos primeiros e ocultao das
ltimas.
Tratando do equilbrio entre emisses e impactos negativos provocados pela
produo de etanol, a Revista Scientific American registra260:
Entretanto, tambm descobrimos que o impacto do etanol sobre a emisso de
gases-estufa ambguo. Estimamos que a substituio da gasolina por etanol
reduza em 18% as emisses de gases de efeito estufa, mas h incertezas
relacionadas s prticas agrcolas por exemplo, o impacto ambiental do uso de
fertilizantes e maquinrio rural. As estimativas podem variar de uma diminuio
de 36% at o aumento de 29% na emisso de carbono.

Nesse campo, apenas a interveno do Direito Internacional, quando muito,

poderia melhorar a situao. Mas a soberania seria sempre um bice aos resultados
positivos, caso no houvesse ao consciente dos povos quanto necessidade urgente
de adoo de medidas eficazes visando reduo das emisses.
As mudanas climticas so a hiptese que agrega todos os princpios estruturais
do Direito Ambiental: a globalidade, mostrando que os danos ambientais podem atingir
reas distantes daqueles onde foram produzidos; horizontalidade, indicando necessidade
de que todos, em todos os setores, observem a necessidade de proteo ambiental, com,
principalmente, reduo das emisses; sustentabilidade, com busca do equilbrio entre o
desenvolvimento e a defesa do meio ambiente, e solidariedade, com necessidade de que
todos colaborem para a melhoria da qualidade de vida dos habitantes da Terra,
pensando, tambm, nas geraes futuras que precisaro de um ambiente adequado para
manter aquela condio.

260

A hora e a vez da energia renovvel, n 53, p. 58.

170

3.2.3.4. A reparao do dano ambiental

A reparao do dano ambiental problema que aflige os ecologistas e os
estudiosos do Direito. No se pode dimensionar a extenso do dano e,
consequentemente, no se pode assegurar que qualquer medida visando ao
restabelecimento da situao anterior produza os mesmos efeitos benficos que antes
produzia. Justamente por isso que se prefere indicar tentativa de reparao do dano.
O que se deve buscar, na verdade, o mximo na minimizao dos danos
apurados, porque alguns, que se pode chamar de efeitos colaterais, no podem ser
constatados pericialmente. A repercusso do dano ao ecossistema local e mesmo a
outros distantes dado o carter transfronteirio da poluio de difcil verificao e
dimensionamento.
Assim, deve-se buscar a reparao imediata do que est evidenciado, se for
possvel essa operao. No se podendo faz-lo, deve ser estabelecido um razovel
cronograma de recuperao que prestigie o meio ambiente, pois se trata de bem de uso
comum do povo, de natureza difusa. Nesse caso, o interesse econmico no pode
constituir-se em barreira para o restabelecimento da situao anterior. No se pode
esquecer que, normalmente, o poluidor, causador do dano, quando o provocou, no
atentou para o fato de que o ambiente ecologicamente equilibrado de uso comum, e o
direito a ele, irrenuncivel para todos. E, normalmente, causa o dano para obter alguma
vantagem pessoal, o que permite, ento, que se exija seu sacrifcio financeiro para poder
ser restaurada a situao anterior.
Consigna-se que eventual formalizao de compromisso de reparao do dano
(compromisso de ajustamento de conduta, segundo o 6. do art. 5., da Lei n 7.347, de
24-7-1985) no extingue a obrigao se, durante sua execuo, for constatado que as
providncias previstas e adotadas no foram suficientes para se atingir o objetivo de
reparar integralmente o dano. Isso porque a reparao no se esgota na formalizao e
cumprimento do compromisso, mas na efetiva reparao do dano (parte final do 3.,
do art. 225, da Constituio Federal), ainda que, com relao a este, no se possa
assegurar sua dimenso. Mas, em todas as situaes, medidas devem ser adotadas com
essa finalidade.
Existe uma variante que normalmente no considerada: entre a data do fato e a
data da tentativa de reparao do dano houve, efetivamente, um prejuzo para o meio

171
ambiente. Pode-se chamar esse dano de intercorrente, fazendo analogia com a
prescrio penal com mesmo nome.
Por exemplo: uma rea de um quilmetro de mata ciliar (rea de preservao
permanente, de acordo com o art. 2., a, da Lei n 4.771, de 15-9-1965, que instituiu o
novo Cdigo Florestal), desmatada h dez anos e que foi utilizada, durante esse tempo,
para a agricultura ou outra forma de explorao econmica ou recreativa.
O proprietrio, nesse caso, por meio de supresso da vegetao, bem de
interesse comum a todos os habitantes do Pas (art. 1., do Cdigo Florestal), e de uso
comum do povo (art. 225, caput, da Constituio Federal), ocasionou um prejuzo para o
meio ambiente e, assim, para a comunidade. Disso no h qualquer dvida. Mas falta a
determinao do quantum. A dificuldade de se medir o dano intercorrente no pode
servir de argumento para se abandonar a indenizao referente ao perodo que decorreu
entre a sua efetivao e o trmino da recuperao. E nem por isso se pode falar que ele
presumido. Ele real, de acordo com as Cincias naturais, e no pode ser compensado,
embora o restabelecimento da vegetao possa ser feito. No caso concreto, deve o juiz
valer-se da opinio de um perito, o qual sugerir um critrio ainda que no seja
suficiente, dada a impreciso dos dados para se estabelecer um valor que corresponda
quele dano intercorrente.
No caso proposto, durante o perodo de explorao irregular, a vegetao deixou
de ser til terra que revestia (reconhecimento dado pela Lei n 4.771, de 15-9-1965),
permitindo lenta e gradativa degradao do recurso hdrico que ela protegia, alm da
no manuteno das formas de vida que abrigava (biodiversidade).
A reparao do dano ao meio ambiente, quanto ao seu dimensionamento, admite
comparao com um acidente de veculo. Ocorrendo um evento dessa natureza, vrios
aspectos patrimoniais so observados: 1) o dano material; 2) a desvalorizao do bem, e
3) o lucro cessante, aqui considerado o perodo em que ele esteve impossibilitado de ser
til ao proprietrio, seja como conduo para o trabalho ou meio para o
desenvolvimento dele.
Para que se possa desenvolver o raciocnio, compara-se o veculo ao meio
ambiente, entendendo-os, para esse efeito, como equivalentes.
Se uma pessoa tem seu automvel vitimado em um abalroamento, tem direito a
ter reparados os danos sofridos. Assim, quem os causou deve repar-los e, na
impossibilidade de faz-lo, por completa descaracterizao do objeto (perda total),
indenizar o proprietrio do veculo.

172
Transportando essa situao para o meio ambiente, verifica-se idntica
responsabilidade. Quem causou o dano deve repar-lo (recomposio de rea de
preservao permanente, por exemplo) e indenizar o povo, titular do meio ambiente
ecologicamente equilibrado (art. 225, caput, da Constituio Federal), somente quando
for totalmente impossvel a recomposio. Nesse ltimo caso, encontra-se a situao em
que h derrubada de uma rvore declarada imune de corte pelo Poder Pblico, em
virtude de sua condio de porta-sementes, nos termos do art. 7., do Cdigo
Florestal261. Essa hiptese retrata situao em que a recomposio direta do dano ser
impossvel.
O segundo aspecto a ser analisado o da desvalorizao do bem. O veculo que
foi atingido, ainda que tenha sido recuperado fisicamente, sofreu uma desvalorizao
que ser considerada quando de sua comercializao. Quando o proprietrio oferec-lo
venda, encontrar uma avaliao desfavorvel diante de outra que se faa frente a um
veculo na mesma situao, mas que no tenha sido vitimado por coliso.
Essa desvalorizao, interpretada em termos ambientais, exige que o causador
do dano reponha financeiramente essa depreciao, ainda que ele no tenha persistido
por longo perodo. o pagamento, em dinheiro, que, somado ao valor da reparao do
dano, far a recomposio completa do bem danificado. Acrescenta-se um valor em
moeda corrente, ou mesmo outra situao adicional de proteo ao ambiente, de forma
que, juntando-se as duas situaes, poder-se- afirmar que, em tese, houve a efetiva
recomposio do dano. No caso do desmatamento, h perda de biodiversidade, o que
justifica a indenizao pelo dano suportado ou o nus de situao equivalente que
aumente a proteo ambiental.
Mas ainda persiste outro aspecto, no caso do acidente de veculo, que pesa sobre
o proprietrio do bem lesado: a sua inutilidade para as ocupaes habituais (atividades
sociais e domsticas) ou para o desenvolvimento de seu trabalho profissional (taxista,
por exemplo), durante os dias em que ele esteve no conserto. Quem causou o dano deve
pagar as despesas adicionais que o proprietrio teve para a execuo de suas normais
atividades (aluguel de outro automvel, por exemplo).
No campo ecolgico, impe-se o reconhecimento do nus que sofreu a
sociedade, pois ela deixou de desfrutar, ainda que no se possa quantificar, de um
261

Art. 7., da Lei n 4.771, de 15-9-1965, que instituiu o novo

Cdigo Florestal: Qualquer rvore poder ser declarada imune de
corte, mediante ato do Poder Pblico, por motivo de sua localizao,
raridade, beleza ou condio de porta-sementes.

173
ambiente em condies mais favorveis, de tal forma que o causador do dano deva
indenizar pelo decrscimo qualitativo do meio, observado da data do fato at a data da
recomposio (da tentativa de recomposio, melhor dizendo). Isso impedir que o
degradador obtenha ganho com a no descoberta de sua conduta ou com a demora em se
apur-la, administrativa e judicialmente. Nada exigir pelo correspondente ao lucro
cessante estimular aes dissimuladas ou bem escondidas, premiando os autores com
vantagem econmico-financeira custa do ambiente, que bem de uso comum do povo.
Essa indenizao refere-se, em sntese, ao perodo em que o degradador usou
irregularmente o meio ambiente. , justamente, o tempo em que o bem ambiental no
pde ser usufrudo pela comunidade (todos), sua titular, tendo em vista o fim a que ele
se destina: proporcionar, essencialmente, sadia qualidade de vida. E, por
essencialmente, entenda-se a contribuio mais importante, o que no indica, portanto,
exclusividade (porque, para esse caso, concorrem outros fatores que extravasam o
campo ambiental).
Assim, ocorrendo um dano ambiental, o seu causador estar sujeito:
a) reparao especfica (restabelecimento da situao anterior), ou
indenizao, no caso de sua impossibilidade;
b) indenizao correspondente ao valor que, acrescido reparao,
restabelea o valor originrio do recurso ambiental;
c) ao pagamento pelo servio ambiental que deixou de ser prestado (dano
intercorrente), referente ao perodo em que, antes da reparao, persistiu o
dano e, assim, causou diminuio da qualidade ambiental.
certo, contudo, que converter as reparaes em indenizaes no coisa fcil e
nem h frmula para tanto. E, ainda que se tentasse criar uma, as variantes seriam tantas
que a converso seria imprestvel. Indica a prudncia com a qual as situaes devem ser
avaliadas individualmente, considerando-se as peculiaridades de cada caso, quando se
ter em conta a extenso do territrio atingido, eventual imprestabilidade de algum
recurso ambiental, reflexos para a fauna e flora, consequncias para a sade humana,
etc. uma atividade demasiadamente complexa e que implica contribuio de
profissionais de vrias reas do conhecimento. Tratando-se, por outro lado, de pequenas
degradaes, a situao pode ser resolvida com o estabelecimento de regras mais
simples.
No que se refere s indenizaes referidas nos itens b e c, no precisam,
necessariamente, ser representadas por dinheiro. admissvel, tendo em vista a busca

174
pela melhoria da qualidade ambiental, que sejam representadas por aes adicionais que
contribuam para sua efetivao.
Um importante detalhe deve ser, tambm, observado: naqueles casos em que h
impossibilidade de restabelecimento da situao anterior, alm do pagamento pelo dano,
que dever ser canalizado a um fundo estatal de reparao de interesses difusos lesados,
a rea degradada deve ter seu uso inviabilizado, mediante ao benfica ao meio
ambiente, sob pena de se admitir que o seu autor acabe premiado, obtendo a rea que
pretendia utilizar economicamente e transportando, para outra regio, o nus que recaa
sobre aquele territrio. Assim, quando de eventual transao ou de compromisso de
ajustamento de conduta, devem ser estabelecidas a indenizao e a ocupao do espao
degradado com atividade ambientalmente recomendvel.
Quanto s dimenses do dano ambiental, no se pode interpret-lo isoladamente
quando parea reduzido. Devem ser consideradas as mltiplas infraes da espcie, que
ocorreram, o que pode indicar dano muito grande.
A cumulatividade de pequenos danos gera um dano de grandes propores que,
muitas vezes, compromete o meio ambiente e a sadia qualidade de vida do homem. Por
esse motivo, no se pode ignorar, de regra, pequenas infraes ambientais. A resposta
inversa depende das caractersticas particulares do caso concreto.
Se uma pessoa elimina um exemplar de rvore, num contexto em que esse
comportamento isolado, e o espcime no conta com uma proteo especial262, a
degradao no repercutir significativamente. Entretanto, se o agricultor corta vrias
rvores em sua propriedade, ainda que estivessem isoladas, a situao impe anlise
mais criteriosa.
Tambm pode ser citado o exemplo daquele que desmata 0,1 hectare de mata
ciliar, por exemplo, para construir um rancho. Embora a rea seja diminuta, trata-se
para argumentar de regio em que a prtica rotineira. Assim, se se admitisse que
todos os proprietrios pudessem faz-lo, dada a reduzida repercusso, surgiria um
resultado com grande impacto negativo, pois se estaria admitindo a supresso daquele
tipo de rea de preservao permanente.

262

Como, por exemplo, as rvores declaradas imunes de corte, por ato do

Poder Pblico, nos termos do art. 7., da Lei n 4.771/65, por motivo
de sua localizao, raridade, beleza ou condio de porta-sementes.

175
Analisa Vitor Bellia263:
Certamente, as modificaes ambientais e acidentes, em escala regional, so
bem mais fceis de visualizar e sentir (ou seja, de calibrar) do que aqueles
deduzidos a partir de modelos matemticos em escala planetria. Deve-se,
entretanto, dedicar ateno aos somatrios das modificaes (solos agrcolas
levados pela eroso, redues de estoques pesqueiros, contaminaes de guas,
de solos, do ar, de alimentos), que podem levar comunidades e at pases inteiros
ao rpido empobrecimento, ou eliminao de oportunidades de
enriquecimento.

Na avaliao dos danos, dever ser considerada, tambm, a vulnerabilidade das

espcies.
A natureza sempre sofreu impactos, causados por ela mesma e pelo homem.
Contudo, ela dotada de mecanismos de absoro, desde que no sejam significativos.
Ocorre que no basta mais que os impactos sejam significativos para impedir
que a natureza os reprocesse. A cumulatividade de pequenos danos acaba inviabilizando
que a natureza desempenhe sua funo de auto sanear-se, pois esgota a sua capacidade
de regenerao. A capacidade de assimil-los limitada, embora se desconhea o ponto
que se poderia chamar de limite de tolerncia, o que no impede, contudo, a preveno.
Com populao bem reduzida, relativamente aos dias atuais, havia demanda
muito menor de recursos ambientais, em sua forma bruta ou processada. O crescimento
populacional em ritmo acelerado exigiu que essa demanda fosse ampliada, gerando
maior produo agrcola e industrial, e, consequentemente, maiores danos ao meio
ambiente, em todos os seus aspectos; aumentou a presso por recursos ambientais. No
bastasse o ingrediente da multiplicao populacional, o homem, com seu
desenvolvimento e diante de novas tecnologias, criou novas necessidades, impondo
devastao ainda maior.
Observa Vladimir Passos de Freitas264 que, na verdade, a reparao busca
colocar o bem ambiental ofendido no seu estado anterior, o que nem sempre fcil ou
mesmo possvel.
Jos Rubens Morato Leite265 lembra:
H, assim, que se avaliar quando se faz surgir a quebra de equilbrio da
qualidade ambiental, quer na capacidade atinente ao ecossistema, quer na sua
capacidade de aproveitamento ao homem e a sua qualidade de vida, isto , o

263

Introduo economia do meio ambiente, p. 38.

A Constituio Federal e a efetividade das normas ambientais, p.
179.
265
Dano ambiental: do individual ao coletivo extrapatrimonial, p. 108.
264

176
exame da gravidade do dano ambiental elemento necessrio para a
reparao.

certo que o 1., do art. 14, da Lei n 6.938, de 31-8-1981, prev que o
poluidor obrigado, independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os
danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. Esse texto
pode sugerir, primeira vista, que cabe indenizao ou reparao (restabelecimento
da situao anterior) do dano.
Contudo, deve ser feita uma interpretao sistemtica a respeito desse tema, o
que afasta, a nosso ver, a alegao de que o Poder Pblico (Executivo e Judicirio) deve
optar por uma das alternativas: indenizao ou reparao.
Primeiramente, a parte final do 3., do art. 225, da Constituio Federal, referese a reparar os danos causados. Muito embora o legislador constituinte tenha utilizado
o verbo reparar, assim o fez para se referir responsabilidade civil, em paralelo com a
responsabilidade penal e administrativa.
No tem aquele verbo, dessa forma, o limite restrito de mero restabelecimento
da situao anterior, pois, se o fosse, estaria consagrada a expresso popular de que o
crime compensa. No exemplo citado antes, de desmatamento mantido durante dez anos,
a infrao lei ambiental teria compensado para o agente degradador porque ele
explorou economicamente rea de vegetao de preservao permanente que no podia
explorar, obtendo ganho financeiro em benefcio prprio e causando prejuzo ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado.
Nessa hiptese, ressalta-se que todas as propriedades tm funo social, nos
termos do art. 5., XXIII, da Constituio Federal, o que permite que os proprietrios as
usem, mas desde que no o faam em prejuzo dos interesses maiores (difusos) da
comunidade.
A Lei n 6.938, de 31-8-1981, que disps sobre a Poltica Nacional do Meio
Ambiente, prev (art. 4., VII, parte inicial) que esta visa, entre outras hipteses,
imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos
causados. Esse texto refere-se possibilidade de cumulao entre recuperao e
indenizao, quando a situao o comportar (diferentemente, caber apenas indenizao
quando a recuperao for impossvel).
Esse objetivo da Poltica Nacional do Meio ambiente deve ser considerado na
anlise de todos os demais dispositivos da lei. Ele orienta toda a atuao do Poder
Pblico no que se refere questo ambiental.

177
No se pode pensar que a reparao do dano flora possa restringir-se mera
tentativa de restabelecimento da situao anterior. Basta imaginar-se que a sucesso de
exemplares da flora segue o mesmo processo que as clulas humanas. Estas so
substitudas durante toda a vida, mas as novas no nascem com a mesma vitalidade das
anteriores. Com a flora, pode-se afirmar que os novos exemplares no tm o mesmo
vigor e no geram os mesmos benefcios que aqueles suprimidos, promovendo, dessa
forma, menos servios ao homem. A equiparao com a situao anterior poder
demandar sculos de espera. A recuperao, ainda que parea integral, no produzir no
ambiente o mesmo efeito que produzia a gerao anterior.
No possvel dimensionar o dano ambiental, dado o carter transfronteirio da
degradao e, tambm, em razo das inmeras variantes que podem ocorrer e do carter
dinmico do meio ambiente. As Cincias no tm condies de oferecer critrios para
uma precisa avaliao. O que ocorre, normalmente, que a quantificao acaba
restringindo-se ao que visto, constatado de imediato, ficando sem materializao a
repercusso para o ambiente, no que se refere s consequncias em outras regies e em
pocas futuras. Alguns danos podem manifestar-se muito tempo depois do fato gerador,
o que impossibilita a medio atual do impacto causado. Depois, verificar-se-, nesse
caso, a incapacidade de se demonstrar o nexo causal entre algum impacto negativo e o
fato gerador.
Nesse aspecto, referindo-se s mudanas ambientais, Lylian Coltrinari266
observou: As mudanas de menor amplitude e efeitos espaciais mais restritos so
difceis de perceber e pesquisar. A maior dificuldade deriva, em alguns casos, da
impossibilidade de distinguir entre as mudanas naturais, em escala secular ou decenal,
e os efeitos derivados da interferncia humana na paisagem.
Leciona Ramn Martn Mateo267:
As dificuldades se acentuam logo que os conhecimentos cientficos atuais no
permitem estabelecer com preciso quando uma perturbao ambiental j
nociva e inclusive irreversvel, o que justamente deu lugar a que pelos
ambientalistas se proponha uma margem de segurana que cubra riscos
previsveis, mas ainda no detectados com preciso.

impossvel obter-se um ambiente sem degradao, intocvel. Tudo gera

degradao, em maior ou menor escala, com resultados mediatos ou imediatos. A
soluo mais plausvel no momento parece ser o estabelecimento de cotas de naturezas
266

A geografia fsica e as mudanas ambientais, Novos caminhos da

geografia, Ana Fani Alessandri Carlos (org.), p. 33.
267
Tratado de derecho ambiental, vol. I, p. 89 (traduo livre).

178
diversas (alis, com fixao de padres, esse procedimento j adotado no Brasil), com
possibilidade de negociao em algumas situaes, ao que se poder chamar em
verdadeiro contrassenso de direitos de poluir.
A falta de oportuna atuao pode ocasionar mais danos que no podem ser
eliminados pelos sistemas naturais, com repercusso de elevado nus, principalmente
para as futuras geraes. como se, para se beneficiar em casos de interesses
meramente privados, se fizesse um emprstimo e deixasse para o herdeiros pagarem.
Nas hipteses em que a interveno negativa j tenha ocorrido, deve ser
considerada, sempre, para efeito de medidas reparatrias, a completa reversibilidade
situao anterior.
A reparao do dano est no centro das discusses relativas ao desenvolvimento
sustentvel. As degradaes podem ocorrer por causas naturais, mas o homem tem
contribudo decisivamente para que elas se intensifiquem. De qualquer forma, a
reparao deve ocorrer, seja por conta do particular ou, na primeira hiptese, pelo
Estado, tambm destinatrio do dever de manter o meio ambiente ecologicamente
equilibrado, embora normalmente o seja em carter subsidirio.
A regra deve ser sempre a preveno, com aplicao dos princpios que tm essa
finalidade. Concretizado o dano, a insero do princpio do poluidor-pagador, pelo qual
deve ser ele reparado e indenizado (com o que se poder promover benefcio ambiental
em termos de equivalncia), deve ser imposta, como forma de se obter sustentabilidade
(equilbrio do sistema ecolgico), uma das vertentes do desenvolvimento sustentvel.
No h como se falar neste sem reparao do dano ambiental e sempre no momento
mais prximo de sua produo, com o que se obtero melhores resultados.

3.2.4. A tecnologia
Tecnologia, segundo o Dicionrio de Ecologia e Cincias Ambientais, a
aplicao prtica da cincia na criao de produtos e processos destinados a melhorar a
vida. Ela no se restringe apenas a um ramo do conhecimento humano.
Ela se apresenta, relativamente ao meio ambiente, com duas faces: uma,
ajudando na preservao, como instrumento para conteno do ritmo do desgaste de
recursos ambientais, para dar maior eficincia ao uso deles ou colaborando para
proporcionar melhor qualidade de vida ao homem; outra, produzindo novas formas de
degradao, as quais, normalmente, sugerem invocao do princpio da precauo.

179
O desenvolvimento de novas tcnicas de aproveitamento de matria-prima
natural pode fazer com que se reduza o consumo ou, simplesmente, possibilitando
melhor aproveitamento daquela utilizada no processo produtivo.
As novas tecnologias tambm podem comprometer a sustentabilidade ambiental.
Se no se sabe, ao certo, quais so as consequncias de muitas tecnologias j utilizadas
no passado, com mais razo se desconhece qual ser o impacto de novas tcnicas no
futuro. Da a necessidade da aplicao do princpio da precauo.
A tecnologia surge como alternativa ao consumo de recursos naturais no
renovveis ou daqueles renovveis em prazo muito extenso. Mas, ultimamente, tem
provocado efeito diverso: a degradao ambiental em nveis pouco conhecidos
(poluio eletromagntica, por exemplo).
Por outro lado, no se pode esquecer que foi graas tecnologia que se
obtiveram grandes avanos na Medicina e nas telecomunicaes, entre outros setores.
Enrique Leff268 entende que a tecnologia seria o meio instrumental que poderia
reverter os efeitos da degradao entrpica nos processos de produo, distribuio e
consumo de mercadorias (o monstro devora seus prprios dejetos e os reintegra s suas
entranhas; a mquina anula a lei natural que a cria). Conclui que a tecnologia o
mecanismo a que se recorre para combater a escassez de recursos naturais.
A Constituio Federal refere-se tecnologia de maneira geral, sem
especificidade.
Em seu art. 187, III, dispe que a poltica agrcola ser planejada e executada
na forma da lei, com a participao efetiva do setor de produo, envolvendo produtores
e trabalhadores rurais, bem como dos setores de comercializao, de armazenamento e
de transportes, levando em conta, especialmente: [...] o incentivo pesquisa e
tecnologia.
O art. 218, caput, determina que o Estado promover e incentivar o
desenvolvimento cientfico, a pesquisa e a capacitao tecnolgicas. O seu 3 tem a
seguinte redao: O Estado apoiar a formao de recursos humanos nas reas de
cincia, pesquisa e tecnologia, e conceder aos que delas se ocupem meios e condies
especiais de trabalho, enquanto o 4 prev:
A lei apoiar e estimular as empresas que invistam em pesquisa, criao de
tecnologia adequada ao Pas, formao e aperfeioamento de seus recursos
humanos e que pratiquem sistemas de remunerao que assegurem ao
268

Racionalidade ambiental a reapropriao social da natureza, p.

143.

180
empregado, desvinculada do salrio, participao nos ganhos econmicos
resultantes da produtividade de seu trabalho.

A partir desses textos, pode-se afirmar que o avano tecnolgico no foi

ignorado pelo constituinte como parte do processo de desenvolvimento. E mais:
pressuposto dele. Contudo, a sustentabilidade depender da escolha feita pelo legislador
quanto aos limites de emprego de novas tecnologias sem prvia avaliao de seu
impacto no meio ambiente e da constante renovao dos procedimentos nos casos em
que ela exigida.
Considerando o estgio atual de desenvolvimento do mundo e as novas
necessidades eleitas pelo homem como integrantes de seu bem-estar material, o uso de
novas tecnologias pode significar grande contribuio para a preservao ambiental, ao
mesmo tempo como j se salientou em que pode comprometer o desenvolvimento
sustentvel, pressuposto da sadia qualidade de vida.
Mas no se pode desprezar a tecnologia, que tanto tem contribudo para o
desenvolvimento da humanidade e solucionado muitos de seus problemas, inclusive
ambientais (a propsito, por meio dela, pode-se, muitas vezes, sanear regies
vastamente degradadas). Apenas se exige que as tcnicas sejam mais bem avaliadas,
para que no desequilibrem o ambiente e comprometam a qualidade de vida.

3.2.5. A Economia
Economia, do grego oikos (casa) e nomos (norma, lei), tem significado de
administrao de uma unidade habitacional (casa), segundo registram Carlos Roberto
Martins Passos e Otto Nogami269. Eles a conceituam como
a Cincia Social que estuda como as pessoas e a sociedade decidem empregar
recursos escassos, que poderiam ter utilizao alternativa, na produo de bens e
servios de modo a distribu-los entre as vrias pessoas e grupos da sociedade, a
fim de satisfazer as necessidades humanas. [...] Se o objetivo atender ao
mximo as necessidades da populao e se os recursos so limitados, ento a
administrao desses recursos tem de ser feita de maneira cuidadosa, econmica
(parcimoniosa), racional e eficiente. Em outras palavras, deve-se economizar
recursos.

Dessa conceituao, verifica-se, num aspecto, verdadeira identidade entre a

Economia e a Ecologia. Essa palavra, criada pelo naturalista Ernst Haeckel, em 1866,
formada pela juno do grego oikos (casa) e logos (estudo). Assim, as duas cincias tm
269

Princpios de economia, p. 5.

181
por objeto a casa do homem, ou seja, a Terra, apontando normas para a existncia
pacfica e sadia qualidade de vida, na medida em que indicam quais recursos naturais
devem ser conservados e a forma de sua administrao.
Jos Eli da Veiga270 afirma que o objeto da cincia econmica a gesto de
recursos raros no mbito de uma nica gerao, ou, no mximo, tambm das duas
seguintes e, por isso, no se preocupa com um dos principais problemas ecolgicos
com que depara o homem, que o da relao entre a qualidade de vida de uma gerao
outra, e particularmente o da repartio do dote da humanidade entre todas as
geraes. Se, de um lado, essas Cincias se aproximam, de outro, distanciam-se
demasiadamente.
Partindo-se desse indicativo, verifica-se que o objeto da Ecologia tem dimenso
temporal maior, pois se preocupa com as futuras geraes, no se limitando s mais
prximas. Isso ocorre justamente porque no se pode, em perodo que corresponda a
poucas geraes, recuperar-se o meio ambiente que eventualmente resultar degradado
pela ao antrpica, de forma que ele as sirva plenamente.
A Economia pensa os recursos ambientais como bens que podem proporcionar
rentabilidade financeira ao homem, de um lado, e utilidade material, de outro.
Economia e Ecologia, portanto, tm objetivo comum: o bem-estar do homem,
visto, contudo, por ngulos diferentes e que se chocam no que se refere aos meios de
gerao. Nesse passo, a Economia no considera os custos sociais da degradao.
Apesar desse cenrio, a Constituio Federal construiu uma teia na qual lana o
meio ambiente e a produo econmica como partes interligadas do mesmo quadro,
com o fim especfico de que, ajustadas uma outra, possam proporcionar existncia
digna ao homem, embora se utilizem de caminhos diferentes para isso.
Esse casamento da produo econmica com a proteo ambiental e os
benefcios sociais o que se chama de desenvolvimento sustentvel. So trs setores da
vida do homem que, diante da sua consagrao como direitos humanos (proteo do
meio ambiente, direitos sociais e desenvolvimento), devem conviver necessariamente,
de forma harmoniosa.
Essa unio decorre da proteo proporcionada pelo Direito, fiel da balana.
A produo econmica tambm depende da proteo ambiental, pois est nela
assentada: os recursos ambientais so matria-prima. Sem recursos ambientais em
270

Desenvolvimento sustentvel o desafio do sculo XXI, Sandra Akemi

Shimada Kishi et al (orgs.), p. 154.

182
quantidade e qualidade suficientes, no se pode falar em crescimento econmico e em
desenvolvimento. E isso ficou devidamente esclarecido quando o legislador incluiu,
entre os princpios que regem a ordem econmica, o da defesa do meio ambiente (art.
170, VI, da Constituio Federal). Considerou-se, para tanto, que mesmo o
desenvolvimento considerado sustentvel implica degradao das condies do
ambiente.
A produo econmica est baseada na reduo do estoque de alguns recursos
ambientais, ou mesmo do seu esgotamento; no h como fugir disso. A produo de
bens passa, necessariamente, pelo uso de matrias existentes na natureza. Assim, podese afirmar que ela depende do meio ambiente ou, mais precisamente, da proteo do
meio ambiente.
Portanto, o problema no produzir, mas sim como produzir.
Diante disso, falar em preservao (ambiente intocvel), como regra geral,
uma contradio, quando se assegura o direito ao desenvolvimento. Deve-se buscar,
ento, a conservao, ou seja, a administrao dos recursos ambientais de forma que
eles sirvam hoje e tambm possam servir as futuras geraes. A preservao deve ser
reservada apenas para aquelas situaes em que se pretende proteger algum recurso ou
bem que no pode ser comprometido, pois se refere ao estoque estratgico que suprir,
de alguma forma, as necessidades presentes e futuras do homem (a biodiversidade, por
exemplo).

3.3. A sustentabilidade
Diz-se sustentvel de uma situao em que os dois lados da balana se
equivalem, ou seja, receita e despesa, consumo e produo, produo e disponibilidade
de recursos ambientais, etc., ou quando no caso do meio ambiente a parte que gera
maior desgaste est em desvantagem em relao outra.
Tal qual a balana de dois lados, h sempre uma medida que corresponde ao
peso do que se prope pesar. No Direito Ambiental, difcil achar qual seria essa
medida, dada a impossibilidade de previso das consequncias futuras de um ocorrido
ou previsvel dano ecolgico, imperceptveis a curto prazo.

183
Eloy Fenker271, referindo-se aos recursos naturais renovveis, prope o seguinte
paradigma: dado um estoque disponvel, somente poderemos extrair num perodo os
frutos do mesmo perodo. Devemos colher os frutos, no a fruteira.
Roberto Giansanti272 ensina:
O termo sustentvel remete-nos idia daquilo que se pode sustentar. Advindo
das cincias naturais, diz respeito, do ponto de vista ecolgico, tendncia dos
ecossistemas estabilidade, ao equilbrio dinmico, a funcionarem na base da
interdependncia e da complementaridade, reciclando matrias e energias,
segundo Alexandre Evaso e outros (1993). Sugere estabilidade e equilbrio e
transmite a idia de durvel por longos perodos de tempo.

A questo relativa ao conceito de sustentabilidade no pode ser resolvida

definitivamente, pois se deve sempre considerar o dinamismo dos sistemas ecolgicos e
a influncia do homem sobre eles. Nesse procedimento, certamente ser considerado o
avano tecnolgico, que pode implicar reduo no consumo de algum recurso ambiental
ou sua substituio, como j se viu no processo de desenvolvimento da humanidade.
Mauricio Tiomno Tolmasquim273 registra que, segundo modelo proposto por
Edward Barbier e Anil Markandya, o objetivo de sustentabilidade se exprime sob a
forma de trs restries que vm enquadrar a funo utilidade intertemporal: a extrao
de recursos esgotveis deve se fazer a uma taxa permitindo sua substituio por recursos
equivalentes; a explorao de recursos renovveis deve se fazer a uma taxa compatvel
com sua renovao; a emisso de rejeitos deve ser compatvel com a capacidade
ecolgica de assimilao.
Fala-se em sustentabilidade a partir da necessidade do ser humano de se valer de
recursos da natureza para alimentao, moradia, segurana e sadia qualidade de vida
(sade e bem-estar). Quando o homem recorre natureza para satisfazer essas
necessidades, por vezes acaba gerando um processo de degradao que instabiliza o
sistema ecolgico, causando desequilbrios que afetam a prpria comunidade l
instalada, assim como outros ecossistemas e comunidades humanas.
A indefinio jurdica do termo remete Biologia, que deve ser utilizada como
base da interpretao. Por ela, poder-se- investigar a extenso do termo
sustentabilidade e, consequentemente, da expresso desenvolvimento sustentvel.

271

A natureza: fonte de matria prima para o homem?

O desafio do desenvolvimento sustentvel, p. 13.
273
Economia do meio ambiente: foras e fraquezas, Desenvolvimento e
natureza: estudos para uma sociedade sustentvel, Clvis Cavalcanti
(org.), p. 337.
272

184
Considerando que a tarefa de conceituar sustentabilidade no do Direito,
recorre-se, pois, Biologia. Trata-se de situao regida pelas leis da natureza, s quais
deve a cincia jurdica se curvar. A ele est atribuda a funo de regular o
desenvolvimento sustentvel e as situaes que podem dar ensejo insustentabilidade.
Pode-se dizer, de incio, que o meio ambiente um sistema dinmico e, assim, a
sustentabilidade no admite conceituao que induza esttica. Ele sofre constantes
alteraes que determinam, por sua vez, reaes cada vez mais diversas diante de
subsequentes influncias. por isso que os estudos de impacto ambiental devem ser
renovados, ainda que pertinentes a atividades ou empreendimentos na mesma rea,
objeto de avaliao anterior.
De qualquer forma, sugere que os recursos ambientais devam ser preservados e
conservados, tendo em vista a limitao que eles apresentam relativamente s
necessidades do homem. No restringe, apenas, a extrao de recursos ambientais, mas
exige tambm moderao na forma de us-los, evitando o desperdcio (esse implica,
simultaneamente, um desgaste desnecessrio e produo de mais resduos). Concluindo:
impe-se eficincia no processo produtivo.
Clvis Cavalcanti274, sobre sustentabilidade, escreve que ela
significa a possibilidade de se obterem continuamente condies iguais ou
superiores de vida para um grupo de pessoas e seus sucessores em dado
ecossistema. Numa situao sustentvel, o meio ambiente menos
perceptivelmente degradado, embora, como saibamos, o processo entrpico
nunca cesse, procedendo invisvel e irrevogavelmente e levando ao declnio
inflexvel do estoque de energia disponvel na terra. Esta essencialmente a
natureza do problema ecolgico. Por isso, muito difcil imaginar como a
queima de combustveis fsseis pode ocorrer no mbito de um contexto
sustentvel. O conceito de sustentabilidade equivale idia de manuteno de
nosso sistema de suporte da vida. Ele significa comportamento que procura
obedecer s leis da natureza. Basicamente, trata-se do reconhecimento do que
biofisicamente possvel em uma perspectiva de longo prazo.

Hans Michael van Bellen275 afirma que

todas as definies e ferramentas relacionas sustentabilidade devem
considerar o fato de que no se conhece totalmente como o sistema opera. Podese apenas descobrir os impactos ambientais decorrentes de atividades e a
interao com o bem-estar humano, com a economia e o meio ambiente. Em
geral se sabe que o sistema interage entre as diferentes dimenses mas no se
conhece especificamente o impacto dessas interaes. Todos os aspectos
anteriormente apresentados mostram a diversidade e a complexidade do termo
desenvolvimento sustentvel. Apesar da dificuldade que essas caractersticas
274

Sustentabilidade da economia: paradigmas alternativos de realizao

econmica, Desenvolvimento e natureza: estudos para uma sociedade
sustentvel, Clvis Cavalcanti (org.), p. 165.
275
Indicadores de sustentabilidade uma anlise comparativa, p. 38.

185
conferem ao estudo do desenvolvimento sustentvel, a diversidade desse conceito
deve servir no como obstculo na procura de seu melhor entendimento, mas,
sim, como fator de motivao e tambm como criador de novas vises sobre
ferramentas para descrever a sustentabilidade.

O legislador constitucional optou pela defesa e preservao do meio ambiente

ecologicamente equilibrado, com vista satisfao das necessidades do homem
(presentes e futuras geraes), de forma que um no se sobreponha injustificadamente
ao outro. Registrou sua escolha no art. 225, caput, da Constituio Federal, quando
previu que ele essencial sadia qualidade de vida (expresso que abrange a sade e o
bem-estar).
Essas necessidades do homem passam, obrigatoriamente, pela degradao
ambiental. A produo de bens, para servi-lo, gera alterao desfavorvel das
caractersticas do meio, o que se intensifica com o consumo sempre crescente. Assim,
os bens ambientais, ou so reduzidos em quantidade, ou tm sua qualidade prejudicada
pelo uso, desgastando-se. Esse desgaste pode exigir dcadas para recuperao do
recurso ambiental, sem que se possa dimensionar a sua repercusso para a
sustentabilidade. Nesse aspecto, assinala-se, na esteira do que afirmou Hans Michael
van Bellen276, que a sustentabilidade s pode ser reconhecida quando analisado o
passado, ou seja, o cenrio de uma determinada poca que se projetou at nossos dias,
de forma que se poder observar se a situao inicialmente considerada sustentvel o
era de fato.
O autor 277adverte que a sustentabilidade de um sistema s pode ser observada a
partir da perspectiva futura, de ameaas e oportunidades, ainda afirmando278:
Ele lembra que, no passado, a sustentabilidade da sociedade humana nunca
esteve seriamente ameaada, uma vez que a carga provocada pela atividade
humana sobre o sistema era de escala reduzida, o que permitia uma resposta
adequada e uma adaptao suficiente.

Essa a grande advertncia para o Direito: no pretender comprovar a

sustentabilidade pelos dados obtidos nos dias de hoje. Qualquer comprovao de
sustentabilidade somente ser obtida no futuro, olhando para o passado. Da, deve-se,
sempre, pretender o mximo de proteo ambiental, como frmula para se busc-la.
Qualquer deciso que d por alcanada a sustentabilidade, hoje, equivocada.
Essa concluso pode ser feita apenas em face de fato ocorrido em passado distante,
276
277
278

Op. cit., p. 32.

Op. cit., p. 27.
Op. cit., p. 28.

186
situao em que o sistema biolgico j operou suficientemente e dar mostra, ento, das
correes por ele efetuadas, podendo mostrar, suficientemente, se as medidas aplicadas
na ocasio foram corretas ou no.
A sustentabilidade ecolgica, para Hans Michael van Bellen279, significa
ampliar a capacidade do planeta pela utilizao do potencial encontrado nos diversos
ecossistemas, ao mesmo tempo em que se mantm a sua deteriorao em um nvel
mnimo. Embora essa conceituao possa explicar didaticamente o significado do
termo sustentabilidade, ainda guarda uma incgnita prpria daquilo que no
conhecido com profundidade pelas cincias, por falta de elementos tcnicos e dadas as
inmeras variantes. Sabe-se quais so os requisitos mnimos, mas no se sabe, contudo,
se esses requisitos, atendidos e colocados em prtica, assumiro, com o passar do
tempo, o resultado pretendido. Apenas ser possvel avaliar esse cenrio, ento, daqui a
muitos anos. Hoje, o que se tem apenas uma estimativa, no se podendo fazer
qualquer afirmao porque no se sabe qual ser a reao do ambiente s medidas
adotadas, verificando-se, inclusive, que ele sofrer novas intervenes negativas no
transcurso do tempo.
A proteo ambiental no pode emperrar o crescimento econmico, alado a
objetivo fundamental da Repblica, conforme dispe a Constituio Federal em seu art.
3., II , porque integrante da nova dimenso dos direitos dos povos ou direitos de
solidariedade. No pode impedir, mas deve ser conciliada com ele, de forma a se obter
sadia qualidade de vida, decorrente do meio ambiente ecologicamente equilibrado.
O limite, ento, para o crescimento econmico aquele em que sua trajetria
passa a prejudicar a qualidade ambiental e a qualidade de vida do homem.
a combinao desses fatores que exigem as normas constitucionais e dever
ser avaliada no caso concreto, no se podendo traar uma frmula ou determinar um
ndice para tanto. A sustentabilidade deve ser buscada no caso concreto, consideradas
todas as variantes que o prprio meio ostenta, tanto que, assim reconhecendo, o
legislador acrescentou280 ao inciso VI, do art. 170, da Constituio Federal, que previa a
defesa do meio ambiente como princpio da atividade econmica, que ela dar-se-
mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e
servios e de seus processos de elaborao e prestao.

279
280

Op. cit., p. 37.

Emenda constitucional n 42, de 19-12-2003.

187
Eugene Pleasants Odum281 adverte que o desenvolvimento deve ser especfico
regio, porm globalmente orientado, em vez de baseado em interesses nacionais
restritos.
A sustentabilidade no pode ser reduzida a um ndice ou a uma frmula. No se
pode transformar questes com reflexos ambientais no totalmente conhecidos em
meros exerccios matemticos ou contbeis, como se se tratasse de mera relao de
dbito e crdito. O meio ambiente, diante de novas atividades econmicas, novas
tecnologias e do trato que o Poder Pblico e a sociedade do a ele, est num constante
processo de modificao. Ele dinmico, sofrendo constantes alteraes que no
poderiam ser mais bem interpretadas com o uso de uma equao. Melhor falar, como
faz Hans Michael van Bellen282, em indicadores, mesmo porque, como ele acentua,
somente no futuro ser possvel voltar a observao para o passado e verificar se
determinado sistema era mesmo sustentvel.
Pode-se comparar a sustentabilidade a uma conta corrente: no se deve gastar
mais do que se tem, porque, assim fazendo, ser gerado um saldo devedor, ao qual sero
acrescidos encargos financeiros. No caso do ambiente, toda vez que o homem usa mais
recursos ambientais do que a capacidade de recarga da Terra pode regenerar, gerar um
dficit que ser transportado para o futuro, com juros imprevisveis. No se sabe o que
suportaro, por conta disso, as geraes futuras. No caso da situao financeira, poderia
ser contornada com o acrscimo de nova fonte de renda, mas com o ambiente no se
pode ter o mesmo desfecho. O homem no tem de onde retirar recursos necessrios para
reposio dos estoques gastos. No se pode distanciar do fato de que o homem tem
consumido, atualmente, recursos ambientais equivalentes a uma Terra e meia, o que
revela o insustentvel dficit.
Se o homem utiliza esses recursos de forma que eles possam regenerar-se e
continuar prestando servios a ele, de forma continuada, pode-se afirmar que se est
diante de uma situao que sugere sustentabilidade.
A sustentabilidade, ento, depender de um planejamento. Se realizado
considerando todas ou quase todas as variantes possveis e j com previso de
reposio dos recursos utilizados, as consequncias sero menos nocivas (assim
afirmando diante do fato de que toda interveno humana no meio fsico gera efeitos
negativos para o ecossistema, ainda que no possam ser dimensionadas).
281
282

Ecologia, p. 343.
Indicadores de sustentabilidade uma anlise comparativa, p. 41.

188
Esse planejamento dever ser mais importante quando se refere ao meio urbano,
dada a sua complexidade envolvendo todos os aspectos do meio ambiente (natural,
cultural, urbano e do trabalho).
Francisco Carrera283 lembra que a Consulta Nacional sobre a Agenda 21
Brasileira, promovida pelo Ministrio do Meio Ambiente, destaca algumas aes
necessrias ao alcance da sustentabilidade em nosso Pas, reunindo aes em objetivos
macro, dentre as quais cita: diminuio da presso sobre os recursos disponveis;
ampliao

da

responsabilidade

ecolgica;

busca

de

eficincia

energtica;

desenvolvimento e utilizao de tecnologias ambientalmente adequadas, alterando

progressiva e significativamente os padres de consumo e diminuio na produo de
resduos e uso de bens ou materiais no reciclveis; recuperao de reas degradadas e
reposio do estoque dos recursos estratgicos (solo, gua, cobertura vegetal) e
manuteno da biodiversidade.
A noo de sustentabilidade implica considerao da repercusso da interveno
humana, com ponderao das consequncias em nveis local, regional e mundial.
A preocupao com a sustentabilidade, entretanto, no se limita administrao
dos estoques de recursos naturais e sua qualidade. Existem outras variantes que
contribuem para o seu declnio.
Para Geraldo Mrio Rohde284 existem quatro fatores
que tornam a civilizao contempornea claramente insustentvel a mdio e
longo prazo: crescimento populacional humano exponencial; depleo da base
de recursos naturais; sistemas produtivos que utilizam tecnologias poluentes e de
baixa eficcia energtica; sistema de valores que propicia a expanso ilimitada
do consumo material.

Referindo-se a Sachs, Jos Eli da Veiga285 menciona: No que se refere s

dimenses ecolgicas e ambientais, os objetivos de sustentabilidade formam um
verdadeiro trip: 1) preservao do potencial da natureza para a produo de recursos
renovveis; 2) limitao do uso de recursos no renovveis; 3) respeito e realce para a
capacidade de autodepurao dos ecossistemas naturais.
O limite de autodepurao do sistema ambiental j foi vencido: no se recuperou
o que estava degradado e continua-se poluindo o ambiente, em ritmo acelerado em
283

Cidade sustentvel utopia ou realidade? p. 17.

Mudanas de paradigma e desenvolvimento sustentado, Desenvolvimento
e natureza: estudos para uma sociedade sustentvel, Clvis Cavalcanti
(org.), p. 41.
285
Desenvolvimento sustentvel o desafio do sculo XXI, Sandra Akemi
Shimada Kishi et al (orgs.), p. 171.
284

189
alguns lugares. Resultado: a conscincia ambiental no funcionou; a existncia de um
sistema legislativo no foi suficiente para a conteno do processo de degenerao da
natureza. Faltou ao oportuna do Poder Pblico. Diante desse cenrio, resta ao Poder
Judicirio a interveno precisa, depois de provocado.
A biodiversidade tem sofrido um processo acelerado de perda, motivado pela
insustentabilidade de aes humanas, seja pela demanda ocasionada pelo aumento
populacional, pelo aumento de renda e ambio das pessoas. A devastao da flora, que
tambm atinge a fauna, tem sido provocada pelo aumento de reas agricultveis, o que
consome gua em volume muito grande e determina, com o tempo, perda de solo, em
razo de prticas insustentveis, e pela extrao de recursos naturais, tal como a
madeira. Isso acaba produzindo efeitos negativos na comunidade local, com repercusso
em outras, em proporo que no se pode medir.
A busca da maior produo de alimentos tem proporcionado significativa
reduo da biodiversidade. Grandes reas tm sido devastadas para que isso seja
possvel ou, mesmo, a pretexto de que sejam destinadas produo de alimentos.
Como observam Marcelo Dias Varella et al286, a biodiversidade depende no
apenas de fatores naturais, mas tambm da interveno humana.
A funo do Direito, ento, se avoluma. Se ele no pode influenciar as leis da
natureza, deve, ao menos, tentar regular a conduta dos homens, responsveis pela
degradao ambiental que excede a capacidade de autodepurao.
Mas no se pode esquecer que a busca da sustentabilidade no se restringe ao
campo ecolgico.
Consuelo Yoshida Moromizato Yoshida287 alerta:
A questo da sustentabilidade abordada sob diversos aspectos. No basta
admitirmos a sustentabilidade do ponto de vista ecolgico, segundo a qual no se
pode ultrapassar a capacidade de carga dos ecossistemas naturais, a fim de que
as presentes e futuras geraes possam dele usufruir. Temos que aceitar e
discutir tambm a sustentabilidade social, quer na sua concepo mais atenuada,
quer na mais extremada, abrangendo a anlise da pobreza como causa social
que, direta ou indiretamente, enseja a degradao ambiental.

A demanda por espaos urbanos tem influenciado o mundo jurdico, gerando

produo de leis para regularizao, apenas pelo efeito delas, de situaes irregulares,

286

Biossegurana & biodiversidade, p. 21

A efetividade da proteo do meio ambiente e a participao do
Judicirio, Desafios do direito ambiental no sculo XXI, Sandra Akemi
Shimada Kishi et al (orgs.), p. 442.

287

190
facultando, assim, que novas distores sejam permitidas e, a posteriori, novamente,
legalizadas.
A sustentabilidade deve ser a marca no apenas do desenvolvimento. Deve ser
considerada nos processos de produo e subsequentes, que so o consumo e a gerao
de resduos (tambm produzidos por servios e atividades comerciais, domsticas e
recreativas), bem como na manuteno e funcionamento dos aspectos cultural, do
trabalho e urbano.

3.4. O aumento da populao

O nmero de habitantes da Terra influencia as questes relativas preservao e
conservao ambientais, ainda que as normas de proteo mnima sejam atendidas. Isso
porque h uma presso natural sobre as fontes de recursos (meio fsico), demandando,
sempre, mais degradao da qualidade ambiental.
A produo de alimentos est vinculada a esse cenrio e deve ser associada aos
debates para a busca da tentativa de sustentabilidade.
Indicam Benedito Braga et al288 que o nvel de qualidade de vida no planeta
depender do equilbrio entre a populao, os recursos naturais e a poluio.
O aumento da populao no pode justificar a ultrapassagem de limites impostos
pela natureza. Impe-se que haja uma adequao no uso de recursos naturais, at
mesmo para a manuteno das atuais geraes, que deles ainda necessitaro. Em caso
de ultrapassagem desses limites para o que ela est indefesa, no sentido de proteger-se
contra, a reao nem sempre imediata, muitas vezes demandando dcadas para se
manifestar.
O crescimento populacional prope criao de novas formas de uso e
administrao dos recursos ambientais. Assim, o Estado pode intervir valendo-se da
invocao da funo social das propriedades, urbanas e rurais (art. 5., XXIII, da
Constituio Federal).
No caso brasileiro, de acordo com o texto constitucional, permite-se a
desapropriao por interesse social da propriedade rural que no cumpre sua funo
social (art. 184, caput). Para o atendimento desta concorre a utilizao adequada dos
recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente (art. 186, II).
288

Introduo engenharia ambiental, p. 2.

191
Em se tratando de propriedade urbana, o cumprimento dessa funo est
subordinado s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano
diretor, como dispe o art. 182, 2, da Constituio Federal. Existindo esse, pode o
Poder Pblico Municipal, por meio de lei, valer-se, como sano, dos instrumentos
indicados no 4., do mesmo dispositivo, a saber:
I parcelamento ou edificao compulsrios; II imposto sobre a propriedade
predial e territorial urbana progressivo no tempo; III desapropriao com
pagamento mediante ttulos da dvida pblica de emisso previamente aprovada
pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas anuais,
iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais.

De qualquer forma, a limitao do crescimento populacional no se ajusta

finalidade do Direito e, bem por isso, ele no pode regul-lo. Entretanto, no pode
deixar de ser considerado na anlise da sustentabilidade e do desenvolvimento
sustentvel.
Se nessa variante o Direito no pode influenciar, aumenta a presso para que ele
o faa em reao s outras, que esto ao seu alcance e que se ajustam s suas
finalidades.

3.4.1. A demanda por alimentos e a teoria de Malthus

Datada de 1803, a Teoria de Malthus foi exposta em sua obra Ensaio sobre o
princpio da populao. Fundava-se em duas regras: a populao humana cresce em
ritmo de progresso geomtrica; os alimentos so produzidos em rito de progresso
aritmtica. Esse clculo redundaria, em poucos sculos, em desproporo gigantesca,
garantindo a fome em escala universal. Ressalvou, contudo, que poderiam ocorrer
obstculos sua tese, que seriam as pragas: fome, guerra, epidemias e misrias; os
vcios que, fatalmente, arruinando a sade, fazem naturalmente decrescer o coeficiente
da natalidade; a compreenso moral que, segundo le, compreende: a renncia ao
casamento, o adiamento do matrimnio para quem no dispe de recursos para o
sustento folgado da famlia, e continncia no matrimnio289 .
Malthus isso certo desconsiderou a possibilidade de a economia expandirse ilimitadamente. Faltaram-lhe os conhecimentos a respeito dos estudos ecolgicos
sobre as relaes das atividades humanas de que hoje se dispe, e dos fenmenos da
289

Informaes registradas
economia poltica, p. 167.

por

Edgard

de

Aquino

Rocha,

Manual

de

192
prpria natureza, os quais mostram profunda ligao com a populao e por ela so
intensificados.
Em 1951, Edgard de Aquino Rocha290 registrou crtica teoria de Malthus, a
qual se dava em virtude de ter ele assentado seu trabalho em dados de alguns pases,
ignorando os demais, e por terem os dados demogrficos destrudo suas previses
quanto ao crescimento da populao em ritmo de progresso geomtrica (o que o autor
chamou de graves erros de estatstica). Ressalva que os seguidores de Malthus
distorceram sua teoria ao afirmar que ela admitia prtica de crimes para conteno da
natalidade, o que contrariaria sua formao de pastor protestante e de costumes srios.
Enrique Leff291 afirma que a pobreza no resulta da questo malthusiana,
entendida como os limites da capacidade de carga dos ecossistemas diante do
incontrolado crescimento demogrfico no meio rural.
A teoria de Malthus, se no vale como demonstrao da realidade, serve como
advertncia para o homem, no sentido de que ele no pode descuidar-se do crescimento
populacional e da produo de alimentos, situaes essas que devem ser aliadas
proteo do meio ambiente.
A fome pode resultar da falta de alimentos, mas pode, tambm e isso com
frequncia se verifica decorrer da ausncia de recursos financeiros para adquiri-los.
So duas situaes diversas e que merecem consideraes e solues diferentes,
cabendo Economia e ao Direito administr-las. Pelo ltimo, com fundamento no
princpio da dignidade da pessoa humana, os recursos indispensveis sobrevivncia
devem ser fornecidos.
Jos Eli da Veiga292 observa: Do surgimento da agricultura, h cerca de dez mil
anos, ao incio do sculo XIX, o crescimento da economia mundial foi
predominantemente extensivo, isto , com produo e populao aumentando a taxas
muito prximas.
E no parece que o problema, hoje, esteja situado na rbita da falta de alimentos
e, sim, na falta de recursos financeiros para obt-los.

290

Manual de economia poltica, p. 167.

Racionalidade ambiental a reapropriao social da natureza, p.
479.
292
Desenvolvimento sustentvel o desafio do sculo XXI, Sandra Akemi
Shimada Kishi et al (orgs.), p. 66.
291

193

3.4.2. A pobreza
Diz-se pobreza do estado de pobre e pobre, daquele desprovido ou mal provido
do necessrio.
Em sentido jurdico, pode-se entend-la como a situao em que no so
atendidos os direitos sociais enumerados no art. 6., da Constituio Federal.
Sobre ela versa a Constituio Federal, literalmente, em trs dispositivos: 1) no
art. 3., III, quando dispe que a erradicao da pobreza um dos objetivos
fundamentais da Repblica; 2) no art. 23, X, quando prev que o combate s causas da
pobreza da competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, e 3) no art. 79293, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, que
criou o Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza, com vigncia at 2010, o qual tem
por objetivo
viabilizar a todos os brasileiros acesso a nveis dignos de subsistncia, cujos
recursos sero aplicados em aes suplementares de nutrio, habitao,
educao, sade, reforo de renda familiar e outros programas de relevante
interesse social voltados para a melhoria da qualidade de vida.

Num primeiro momento, a pobreza est relacionada ao crescimento econmico.

Sem ele, est comprometido o desenvolvimento sustentvel porque uma de suas
dimenses a social no poder ser devidamente satisfeita.
Deter o crescimento econmico condenar os pobres a serem eternamente
pobres. Mas deix-lo, por outro lado, sorte dos interesses corporativos condenar a
humanidade a uma vida curta. necessrio que ocorra crescimento, com respeito aos
limites impostos pelo sistema jurdico e pela prpria natureza: atende-se o fim da ordem
econmica, que assegurar a todos existncia digna, e o da proteo ambiental, que
garantir sadia qualidade de vida por meio do meio ambiente ecologicamente
equilibrado.
A pobreza sintoma da desigualdade e injusta distribuio de renda e, tambm,
da falta de prestao de servios educacionais. Caso o Estado se desincumbisse de sua
tarefa de proporcionar educao, direito social reconhecido constitucionalmente, todos
seriam orientados com a finalidade de respeitar o meio fsico e os valores ambientais,
repercutindo isso, positivamente, no consumo de recursos e, no outro lado da situao,
na gerao de resduos.

293

Includo pela Emenda Constitucional n 31, de 14-12-2000.

194
Enrique Leff294 acrescenta:
A pobreza resultado do esgotamento da fertilidade dos solos devido
irracionalidade ecolgica de uma agricultura altamente tecnificada e
capitalizao da natureza, que encontra seus limites na imposio da
maximizao do benefcio econmico aplicada acima das condies de
sustentabilidade dos ecossistemas. A deteriorao ambiental tem sido uma das
causas principais do avano da pobreza rural, assim como da pobreza urbana
gerada pela expulso da populao do campo para a cidade. A capitalizao da
agricultura atravs da revoluo verde gerou superproduo e subconsumo de
alimentos, deixando um saldo devastador de degradao socioambiental perda
da fertilidade das terras, salinizao e eroso dos solos, contaminao das
camadas aqferas, polarizao social e misria extrema , pelo uso intensivo de
insumos agroqumicos e energticos. Nesse sentido, a globalizao econmica
gera um processo de degradao ambiental e empobrecimento em escala
planetria.

A pobreza, inevitavelmente, acaba gerando degradao ambiental, na medida em

que usa descontroladamente os recursos ambientais, seja para plantio excessivo (solo),
alimentao (fauna e flora), obteno de renda (venda de produtos extrativos) e descarte
inadequado de resduos. O inverso tambm verdadeiro: a degradao ambiental gera
pobreza na medida em que populaes so expulsas de suas regies originrias, em
razo de problemas ambientais (a seca, por exemplo), e so levadas, em condies
precrias, aos centros urbanos, normalmente sem estrutura suficiente para receb-los,
agravando a situao delas e das cidades e demais aglomeraes humanas.
Para combat-la, lembra Clvis Cavalcanti295,
o relatrio Brundtland advoga uma elevao de cinco a dez vezes no nvel da
atividade econmica global num esforo para eliminar-se a pobreza. Se este for o
nico processo para derrotar-se a pobreza, ento podemos estar certos de que o
problema no tem soluo como Daly (1991) e Ehrlich & Ehrlich (1992)
demonstram.

A erradicao da pobreza, indicada no art. 3., III, da Constituio Federal, como

um dos objetivos fundamentais da Repblica, pode contribuir para a melhoria da
qualidade do ambiente, motivo pelo qual deve ser priorizada. A defesa direta dos
recursos ambientais tem resultado pouco produtivo se os fatores de degradao entre
eles a pobreza no so combatidos.
De qualquer forma, ela foi vista, na Declarao do Rio, como requisito
indispensvel do desenvolvimento sustentvel, a fim de reduzir as disparidades nos

294

Racionalidade ambiental e a reapropriao social da natureza, p.

479.
295
Sustentabilidade da economia: paradigmas alternativos de realizao
econmica, Desenvolvimento e natureza: estudos para uma sociedade
sustentvel, Clvis Cavalcanti (org.), p. 166.

195
nveis de vida e responder melhor s necessidades da maioria dos povos do mundo
(princpio n 5). A cooperao nessa tarefa, segundo o enunciado, cabe a todos os
Estados e todas as pessoas.

196

4. FUNO DO DIREITO NA PROBLEMTICA AMBIENTAL

4.1. A finalidade do Direito

No h dvida quanto necessidade de se manter um desenvolvimento
sustentvel, seja porque isso decorre da legislao, seja porque a forma de no se
agredir mais intensamente a natureza e de ainda permitir que as futuras geraes possam
usufruir dos recursos ambientais hoje existentes, sem prejuzo do fato de que ele pode
proporcionar sadia qualidade de vida s presentes.
certo que, considerando o crescimento da populao que hoje tem ritmo
acelerado , a reduo dos recursos ambientais indispensveis e sua m gerncia, parece
que a Terra, longinquamente, ter sua capacidade de manuteno da vida
comprometida. Basta que se calcule que sempre se necessitar mais de bens oriundos da
natureza para a satisfao de necessidades do homem, quer se considere a produo de
alimentos quer se considere a gerao de bem-estar.
A tarefa, ento, prolongar a sobrevida da capacidade do planeta de manter as
atuais formas de vida num meio ecologicamente equilibrado. No se trata, pois, de mera
preservao de recursos ambientais; exige-se equilbrio ecolgico.
Essa misso, diante do fato de que a ao humana espontnea no tem se
revelado suficiente para poupar o planeta, diante da incapacidade da Economia e da
Ecologia para resolverem problema dessa natureza, compete, ento, ao Direito. Ele,
ento, f-lo- mediante a regulao das atividades do homem, ajustando-as proteo
do meio ambiente.
A funo do Direito imprimir ordem s atividades do homem, de forma a
preservar a paz social. Francesco Carnelutti296 faz, a esse respeito, a seguinte referncia:
O segredo do direito est exatamente nisto: que os homens no podem viver no caos.
Ele desempenha a funo de harmonizar os interesses dos membros da
comunidade, tentando evitar conflitos e, ao mesmo tempo, resguardar os interesses
maiores, que esto postos acima dos interesses privados, como, por exemplo, a proteo
ambiental, cuja finalidade , justamente, colaborar para que todos tenham sadia
qualidade de vida. Pode ocorrer que um integrante da comunidade tente sobrepor algum
296

Como nasce o direito, p. 15.

197
interesse particular acima daqueles que visam proteo do grupo, situao essa que
determinar a aplicao das regras estabelecidas na Constituio, repelindo-o em favor
dos interesses e direitos difusos.
ngel Latorre297 observa que o Direito no um fenmeno isolado, seno um
aspecto de uma realidade social global. Ensina que o papel do jurista, com tarefa de
contribuir para o progresso, deve considerar os fins de construo social que o Direito
busca.
As leis evoluem no tempo e se adaptam s novas necessidades do homem. Esse
carter dinmico permite que as normas ampliem a defesa dos interesses da
comunidade, na medida em que se constata que a vigente proteo proporcionada
insuficiente.
Referindo-se ao carter dinmico que deve ter o direito, Elida Sguin298 escreve:
A vida social e tecnolgica est em ebulio. As cincias avanam a passos
largos, de um dia para outro reinventando o presente a cada nova descoberta. As
tecnologias de ponta envelhecem precocemente. O Direito deve guardar um
carter dinmico para acompanhar estas evolues.

Roxana Cardoso Brasileiro Borges299 anota que o Direito um dos fatores que
deve contribuir para a soluo das questes referentes ao meio ambiente, afirmando que
no significa que o direito no tenha seu papel na resposta problemtica ambiental,
mas ele apenas um dos inmeros elementos que podem compor tal resposta a uma
crise que muito mais civilizatria do que jurdica, embora esta tambm exista e seja
em parte afetada pela emergncia de novas categorias de direitos, como as que decorrem
da jurisdicizao de pleitos do ambientalismo.
O Direito no pode transformar-se num entrave ao desenvolvimento da
comunidade. Sua funo balancear os interesses que devem ser resguardados, com
valorizao daqueles que ultrapassam o carter individual e que, subtrados, podem
comprometer a qualidade de vida.
O Direito deve permitir transformaes, servindo como mecanismo que d
equilbrio aos interesses, ajustando-se s novas realidades. Nesse contexto, surge a
degradao ambiental como ingrediente desfavorvel do relacionamento entre os
homens e a natureza e como produto de condutas desajustadas e desrespeitadoras dos
interesses da comunidade. O agente, tentando obter determinado resultado que lhe til,
297
298
299

Introduccin al derecho, p. 111 (traduo livre).

O direito ambiental: nossa casa planetria, p. 52.
Funo ambiental da propriedade rural, p. 20.

198
avana sobre o que no dele ( de todos) e deteriora-o e, com isso, prejudica interesse
dos demais, quando deveria trazer benefcios para o grupo, como resultado simultneo
de sua atividade. No percebe, contudo, que o meio ambiente ecologicamente
equilibrado tambm de seu uso.
Para conter esse processo, somente o Direito mostra-se capacitado para faz-lo.
De outra forma, na ausncia de regulao, estaria permitindo que os membros da
comunidade, pelos meios de que dispem, procurassem resolver os seus conflitos.
A degradao ambiental pode ser comparada a um processo infeccioso. Como
tal, exige-se que seja utilizado o tratamento adequado para combat-lo, quando esse
processo, por si s, no se mostra capaz de regredir, ou seja, quando a natureza no a
absorve e nem medidas corretivas so adotadas, espontaneamente, pelo seu gerador.
Esse instrumento o Direito, diante da concluso de que o causador da
degradao no procurar, de regra, voluntariamente, elimin-la com a restaurao do
estado anterior do ambiente e com a indenizao do remanescente. Ento, ele obriga, e
as Cincias naturais indicam qual ser o mtodo aplicvel.
O Direito no tem, por exemplo, como evitar a combinao de gases e elementos
qumicos que degradam o ambiente. Mas pode por meio da Administrao Pblica
regulamentar a sua emisso por meio da regulagem da produo. Assim, pode e deve
disciplinar o que pode ser lanado no ambiente, a maneira, os locais das emisses e as
quantidades tolerveis, bem como o processo de tratamento anterior desses materiais.
Com isso, estaro protegidos os interesses da comunidade. De outra forma,
seriam constantemente ofendidos, sem resposta suficiente.
Rudolf von Ihering300 anota que se todas as normas jurdicas tm por finalidade
a garantia das condies vitais da sociedade, isso significa que a sociedade o sujeito
final do direito. Dessa forma, o meio ambiente apresenta-se como objeto maior a ser
protegido.
Daniel Roberto Fink301 ensina que o crescimento populacional associado ao
aparecimento de maiores necessidades e interesses tem gerado efeitos diretos na
natureza, impondo ao Direito, como cincia reguladora das relaes sociais, o
fornecimento dos instrumentos jurdicos capazes de conformar as relaes humanas e a

300

O universo do direito, p. 105.

Relao jurdica ambiental e sustentabilidade, Sustentabilidade e
temas fundamentais de direito ambiental, Jos Roberto Marques (org.),
p. 104.

301

199
demanda por bens da natureza, de forma equilibrada, tal qual o faz com as demais
relaes jurdicas.
Diante desse contexto, inegvel que o Direito tem funo relevante na busca
do desenvolvimento sustentvel.

4.2. A Ecologia
Eugene Pleasants Odum302, ao definir Ecologia, afirma que ela
inclui todos os organismos contidos nela e todos os processos funcionais que a
tornam habitvel. Literalmente, ento, a ecologia o estudo do lugar onde se
vive, com nfase sobre a totalidade ou padro de relaes entre os organismos
e o seu ambiente, citando uma das definies do Websters Unabridged
Dictionary.

A Ecologia, ramo da Biologia, considera, em ltima anlise, os diversos

ecossistemas existentes, seu funcionamento e a importncia de sua manuteno sem
contaminao de outros.
Pode-se questionar se a presena do homem considerada nesse cenrio como
elemento desintegrador, pois todas as suas atividades, produtivas ou no, interferem
negativamente no ambiente. H necessidade de as cincias comunicarem-se, de forma
que a situao possa ser mais bem compreendida. De que adianta se estudar ao menos
sob o prisma jurdico um ecossistema, se no se levar em conta o fato de que o
homem nele interfere, ainda que indiretamente (no se pode esquecer que a poluio
tem o carter transfronteirio e que o homem retira bens que a natureza oferece e
produz).
Snia Lopes303 lembra que
essa rea [a Ecologia] est em pleno desenvolvimento e se torna cada vez mais
importante por causa da interferncia humana sobre os ecossistemas. Essa
interferncia tem provocado desequilbrios ecolgicos, somente evitveis na
medida em que conheamos a estrutura e o funcionamento dos ecossistemas e
nos capacitemos a adotar procedimentos racionais de utilizao dos recursos
naturais.

A Professora da Universidade de So Paulo, como antes se transcreveu,

adaptando texto de Jeans Dorst, afirma:
Os grandes problemas da conservao da natureza esto, na realidade,
intimamente ligados aos da sobrevivncia do prprio ser humano na Terra. [...]
A natureza no deve ser salva para rechaar o ser humano, mas sim porque a
302
303

Ecologia, p. 1.
Bio, p. 536.

200
salvao dela constitui a nica probabilidade de sobrevivncia material para a
humanidade, devido unidade fundamental do mundo onde vivemos.

Ela assinala304: A Biologia, como toda cincia, busca respostas e interpretaes

para o que ocorre na natureza, ou seja, para os fatos. A prpria palavra cincia deriva do
latim e significa conhecer, saber.
O ponto central da discusso a respeito do desenvolvimento sustentvel est em
encontrar o ponto de equilbrio entre a Ecologia e a Economia: at onde pode a
Economia avanar e at onde a preservao ambiental deve ser mantida. O homem no
pode ficar sem os benefcios de uma ou de outra ao.
Fbio Nusdeo305, ao tratar do sistema econmico e sistema ecolgico, registra:
Em tais condies, bem analisado, o sistema econmico atua como um mero
intermedirio entre o meio ambiente e... o meio ambiente. Por mais paradoxal que
possa parecer essa afirmao, o que de fato ocorre. A atividade econmica do
homem consiste, em essncia, no retirar da biosfera elementos que mais cedo ou
mais tarde a ela retornaro, sob diversas formas ou modalidades.

Pondera-se que o meio ambiente provedor de bens e servios (recursos

materiais e energticos) e, ao mesmo tempo, assimilador de dejetos. Por meio do
extrativismo, da produo e consequente consumo, o meio ambiente gera benefcios ao
homem, de outra ordem, o qual acaba prejudicando-o com a eliminao dos resduos
industriais, domsticos ou de atividades recreativas.
Enquanto a Ecologia pode ser chamada de estudo da casa, a Economia
corresponde sua administrao, ao seu gerenciamento.
Clvis Cavalcanti306 afirma: A economia no pode ser vista como um sistema
dissociado do mundo da natureza, pois no existe atividade humana sem gua,
fotossntese ou ao microbiana no solo.
Essas noes permitem-nos concluir que h um entrelaamento entre Economia
e Ecologia que as torna inseparveis. A produo econmica depende da qualidade do
ambiente. A disponibilidade dos recursos ambientais depende, por outro lado, da
voracidade dos mtodos de produo e seu respeito preservao ambiental. E, acima
de tudo, regulando alguns aspectos da produo econmica, est o Direito.

304

Op. cit., p. 12.

Enciclopdia Saraiva do Direito, vol. 6, p. 301, verbete ambiente.
306
Breve introduo economia da sustentabilidade, Desenvolvimento e
natureza: estudos para uma sociedade sustentvel, Clvis Cavalcanti
(org.), p. 18.
305

201

4.3. As leis da natureza

O meio ambiente, por meio das leis da natureza (qumicas, fsicas e biolgicas),
impe limites ao homem, encarregando-se de proceder a pequenas correes em
desajustes por esse provocados. Os grandes impactos negativos ao ambiente ocorrem
toda vez que o homem rompe esses limites, gerando consequncias que no sero,
necessariamente, observadas de imediato, dada a forma gradativa pela qual, muitas
vezes, age o processo de degenerao.
As leis da natureza so imutveis e incontornveis. Sempre foram, so e sero as
mesmas, no sofrendo alterao diante das atividades do homem. Elas no sofrem
evoluo, muito embora as aes humanas, alterando o meio, possam influenciar e
desencadear um resultado inesperado. Mas continuam imutveis.
Diferentemente, as leis, em sentido jurdico, so produto cultural do homem e
tendem a evoluir juntamente com a comunidade, ajustando-se s suas novas
necessidades. Essas leis so elaboradas com o fim de permanecer, por longo tempo,
regendo a vida em sociedade, mas podem ser revistas e, assim, evoluem com o tempo e
com o desenvolvimento social.
Seu objetivo deve ser a busca do retorno capacidade do ambiente de se
regenerar integralmente e sozinho, visando obteno de sadia qualidade de vida.
As leis da natureza (fsicas, qumicas e biolgicas) so invariveis, como j se
disse. O que oscila, progredindo, o conhecimento do homem a respeito delas: o
homem vem descobrindo, com a evoluo do conhecimento, seus verdadeiros
mecanismos.
Elas definem tetos e limites que desafiam as leis jurdicas. No embate entre elas,
as da natureza sempre prevalecem, ainda que seus efeitos demorem algum tempo para
se manifestarem.
Observa Paulo Nader307:
Para alcanar a realizao de seus ideais de vida individuais, sociais ou de
humanidade o homem tem de atender s exigncias de um condicionamento
imensurvel: submeter-se s leis da natureza e construir o seu mundo cultural.
So duas exigncias valoradas pelo Criador como requisitos vida do homem na
Terra com o vocbulo vida implicando desenvolvimento de todas as faculdades
do ser.

307

Introduo ao estudo do direito, p. 15.

202
O homem pode alterar as regras de convivncia, mas no as referentes
natureza. Pode desafi-la, tentar ludibri-la com suas aes inconsequentes, mas ela
sempre acaba impondo-se sobre ele, ainda que a resposta demore um pouco. E, neste
caso, normalmente, as geraes futuras que suportaro os nus dessa
irresponsabilidade.
Eugene Pleasants Odum308 recorre natureza para esclarecer:
As leis bsicas da natureza no foram revogadas, apenas suas feies e
relaes quantitativas mudaram, medida que a populao humana mundial e
seu prodigioso consumo de energia aumentaram nossa capacidade de alterar o
ambiente. Em conseqncia, a nossa sobrevivncia depende do conhecimento e
da ao inteligente para preservar e melhorar a qualidade ambiental por meio de
uma tecnologia harmoniosa e no prejudicial.

Benedito Braga et al309, relativamente lei da conservao da massa e s

primeira e segunda leis da termodinmica, concluem:
As leis fsicas apresentadas so fundamentais para o entendimento dos
problemas ambientais. A lei da conservao da massa mostra que nunca
estaremos livres de algum tipo de poluio (resduos). Uma conseqncia da
segunda lei da termodinmica o fato de ser impossvel obter energia de melhor
qualidade do que aquela disponvel inicialmente, ou seja, no existe a reciclagem
completa de energia. Logo, a energia dispersada em qualquer transformao
ser perdida para sempre. Outra conseqncia o aumento da entropia, o que
implica maior desordem nos sistemas locais, regionais e globais. De acordo com
essas observaes, se no forem tomadas medidas de controle ambientais
eficientes, a previso de que haver um aumento da poluio global. O fato de
essas leis existirem, serem sempre aplicveis e no haver como burl-las traz
uma srie de problemas e enormes preocupaes sociedade industrial de hoje.
Desprezando-se o problema da possvel falta de energia, mesmo que exista uma
alta taxa de reciclagem de matria, se o crescimento industrial continuar a uma
taxa incompatvel, por mais que se recicle sempre haver a necessidade de se
obter mais matria e sempre sobrar detrito no reciclvel. Assim, explorando-se
os recursos naturais de maneira inadequada, mais poluentes e energia de baixa
qualidade sero produzidos, resultando em excessivos problemas para a Terra.

Eles complementam afirmando que

de acordo com essa lei [lei da conservao da massa], em qualquer sistema,
fsico ou qumico, nunca se cria nem se elimina matria, apenas possvel
transform-la de uma forma em outra. [...] A lei da conservao da massa
explica tambm um dos grandes problemas com o qual nos defrontamos
atualmente: a poluio ambiental, compreendendo gua, solo e ar. O fato de no
ser possvel consumir a matria at sua aniquilao implica a gerao de
resduos em todas as atividades dos seres vivos, resduos esses indesejveis a
quem os eliminou, mas que podem ser reincorporados ao meio, para serem
posteriormente reutilizados. Esse processo denomina-se reciclagem e ocorre na
natureza por meio dos ciclos biogeoqumicos, nos quais interagem mecanismos
biogeoqumicos que tornam os resduos aproveitveis em outra forma. [...]
308
309

Ecologia, p. 1.
Introduo engenharia ambiental, p. 9.

203
Atualmente, o mundo vive em plena era do desequilbrio, uma vez que os resduos
so gerados em ritmo muito maior que a capacidade de reciclagem do meio. A
Revoluo Industrial do sculo XIX introduziu novos padres de gerao de
resduos, que surgem em quantidades excessivamente maiores que a capacidade
de absoro da natureza e de maneira tal que ela no capaz de absorver e
reciclar (materiais sintticos no bio-degradveis).

Os autores310, relativamente primeira lei da termodinmica explicam:

Esta lei apresenta um enunciado anlogo lei da conservao da massa, s que
referente energia. De acordo com essa lei, a energia pode se transformar de
uma forma em outra, mas no pode ser criada ou destruda. [...] A aplicao
mais importante da primeira lei da termodinmica est relacionada maneira
como os seres vivos obtm sua energia para viver. Essa energia chega at eles
por meio de diversas transformaes. A energia luminosa, incidente na superfcie
da Terra, absorvida pelos vegetais fotossintetizantes, que a transformam em
energia potencial, nas ligaes qumicas de molculas orgnicas complexas. No
processo respiratrio, essas molculas so quebradas em molculas menores,
liberando a energia que utilizada nas funes vitais dos seres vivos.

Com referncia segunda lei da termodinmica, concluem311 que

uma conseqncia ambiental da segunda lei da termodinmica a tendncia da
globalizao da poluio. Se medidas no forem tomadas no sentido de conter
essa evoluo natural da desordem, casos de chuvas cidas internacionais (dos
Estados Unidos sobre o Canad, do Reino Unido sobre a Sucia etc.), por
exemplo, tendero a ser mais freqentes.

Consideradas essas leis, que sintetizam tudo o que ocorre na natureza, pode-se
afirmar que elas, necessariamente, devem ser observadas no processo de elaborao
legislativa, sob pena de no produzirem efeitos jurdicos, pois no atingiro os
resultados indicados, e gerarem consequncias negativas ao ambiente.
A pesquisa cientfica revela essas leis naturais e do seus enunciados, aos quais
devem reportar-se todos aqueles que tm a misso de normatizar questes ambientais.
Ela pode indicar, tambm, combinaes que propiciem, de um lado, evoluo do ser
humano e de suas condies de vida, e de outro, o mnimo de degradao do ambiente.
O conhecimento das leis biolgicas e qumicas pode ensejar, tambm, uso
justamente em sentido inverso ao da defesa ambiental, proporcionando verdadeiros
instrumentos de destruio da natureza, que podem ser dirigidos contra o prprio ser
humano. Eles so desenvolvidos para ajud-lo, mas acabam evidenciando, por outro
lado, que seres vivos podem ser fatalmente atingidos por algumas substncias. Como
exemplo, cita-se o agente laranja, produto no natural que age como desfolhante312.
310

Introduo engenharia ambiental, p. 8.

Op. cit., p. 9.
312
Os desfolhantes so agentes que destroem os vegetais, podendo seu
uso, quando no recomendado ou em condies inadequadas, representar
311

204
Bem utilizados esses conhecimentos, chega-se utilizao de bactrias para o
tratamento de esgoto e para a produo de alimentos.
As leis da natureza e os conhecimentos cientficos que delas se originam devem,
portanto, fazer parte, tambm, do processo de interpretao das leis, sob pena de,
negando-os, agir-se contra a natureza, da advindo consequncias imprevisveis.
partindo desse conhecimento que se pode entender, por exemplo, a funo das
reas de preservao permanente. Considerando-se que sua manuteno tem fim
ecolgico, insuficiente a interpretao jurdica que a ele no se associa.

4.4. A lei jurdica

Francisco Ferrara313 ensina que o texto da lei no mais do que um complexo
de palavras escritas que servem para uma manifestao de vontade, a casca exterior que
encerra um pensamento, o corpo de um contedo espiritual.
ngel Latorre314 ensina que a lei serve para resolver conflitos de interesses e,
ao analisar-la, h que se buscar, sobretudo, que interesses teve em conta o legislador e
que critrios estabelece para resolver os conflitos entre eles.
No caso do meio ambiente, por se tratar de direito difuso, o conflito no se
estabelece entre uma pessoa e outra, diretamente, seno entre uma pessoa ou um grupo
de pessoas e a comunidade, pois os interesses desta (na qual includas todas as pessoas)
que esto em jogo. O conflito se estabelece, ento, entre um ou mais membros da
comunidade e ela.
Clvis Bevilaqua315 anotou que a lei dever seguir a marcha dos fenmenos
sociais, recebendo, continuamente, vida e inspirao do meio ambiente, e poder
produzir a maior somma possvel de energia jurdica316 .
Jos Joaquim Gomes Canotilho317 observou que
um srio problema para o meio ambiente, pois podem destruir a flora,
com reflexos na fauna da regio, influenciando negativamente, tambm,
na qualidade dos solos, que desprotegidos, podem tornar-se imprprios
para a agricultura. Se sua utilizao pode ajudar a agricultura,
facilitando a colheita mecnica, seu uso quando no recomendvel ou em
desacordo com as prescries, gera impactos ambientais de grandes
propores, atingindo a flora, a fauna, a qualidade do solo e os
recursos hdricos.
313
Como aplicar e interpretar as leis, p. 23.
314
Introduccin al derecho, p. 139 (traduo livre).
315
Theoria geral do direito civil, p. 59.
316
O meio ambiente referido por ele no tem o sentido a que se refere
este trabalho.

205
a doutrina salienta que as normas-fim ecolgicas e ambientais
constitucionalmente consagradas tm um carcter dinmico que implica uma
actualizao e um aperfeioamento permanente dos instrumentos jurdicos
destinados proteco do ambiente perante os novos perigos de agresses
ecolgicas.

Contudo, a legislao no pode desprezar as leis da natureza, pois, contrari-las,

conduzir o sistema jurdico inutilidade. Os resultados, ento, obtidos, estaro em
descompasso com o que ir ocorrer, querendo ou no o homem. Desconsiderar, quando
da elaborao legislativa, por exemplo, a lei da conservao da massa, que enuncia que
no se est livre de algum tipo de poluio, diminuir o nvel de proteo do ambiente,
permitindo maior degradao com o no tratamento dos resduos.
A lei reflete o pensamento e as necessidades de um povo no momento de sua
produo. Por meio dela, a escolha feita a respeito do nvel de proteo pretendido,
maior ou menor, indicando opo pelo desenvolvimento sustentvel ou, apenas, pelo
crescimento econmico.
Ela deve estar ajustada ao pensamento e s necessidades j materializadas pelo
constituinte. Se a Constituio optou pelo desenvolvimento sustentvel, no pode a lei
ignor-lo e, a pretexto de desenvolvimento, promover apenas o crescimento econmico.
Fazendo-o, caber ao Judicirio, diante de provocao, suspender, de imediato, a
aplicao da lei, seja invocando o princpio da preveno ou o princpio da precauo.
Nesse contexto, durante a instruo do processo, percias podem ser determinadas para
se apurar se a situao prevista na lei permite, ou no, uma tentativa de sustentabilidade
(a sustentabilidade, conforme j se viu, s poder ser afirmada no futuro). Pode ocorrer
que, s vezes, pelo simples texto da lei, a insustentabilidade pode emergir diante do fato
de que a situao que ela permite contraria normas bsicas de proteo do ambiente ou
contraria as leis da natureza.
Estas, por serem pressupostos da lei (em sentido jurdico), podero acarretar a
declarao de inconstitucionalidade, uma vez que o legislador reconheceu a
sustentabilidade como elemento do desenvolvimento sustentvel, e este, como objetivo
da Repblica. Se a lei se afasta da sustentabilidade, fere a Constituio Federal.
Ento, a verificao de sustentabilidade pode ser feita, de incio, pela simples
anlise jurdica do texto da lei, frente ao que dispe a Constituio, ou mesmo diante do
fato de ter sido ignorada uma lei da natureza, a qual, no considerada, pode determinar
maior nvel de degradao ambiental.
317

Estudos sobre direitos fundamentais, p. 182.

206
Cabe ao Direito regular o desenvolvimento e utilizao de inovaes cientficas
e tecnolgicas, que podem, de um lado, colaborar para a recuperao do meio e evitar
maiores danos ambientais, e, de outro, produzir novas formas de poluio com
consequncias, s vezes, graves e irreversveis.

4.5. A interpretao
A lei, sendo genrica, exige adaptaes quando aplicada. A diversidade de
situaes impe considerao de aspectos especficos do caso concreto, que o
diferenciam dos demais. Bem por isso foi que o legislador alterou a redao do inciso
VI, do art. 170, da Constituio Federal, permitindo tratamento diferenciado conforme
o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de elaborao e
prestao.
A legislao, pela qual se promovem, muitas vezes, transformaes sociais,
requer, dado o moroso processo de sua elaborao, um instrumento de adaptao, de
atualizao. justamente essa a funo do Judicirio e da doutrina, que o fazem por
meio da interpretao. E no se pode distanciar desse entendimento porque o Direito
tem a funo de equilibrar as foras da comunidade, conforme anotou Clvis
Bevilaqua318.
Elaborada para atender as necessidades de uma poca, a lei, muitas vezes,
perdura por dcadas, enquanto a sociedade, suas necessidades e seus anseios se alteram.
A ausncia de transformao do seu texto no permite que, simplesmente, se altere o
seu entendimento (exceto se no recepcionada totalmente por nova ordem
constitucional), mas permite que o intrprete, conservando a sua finalidade, promova
adaptaes.
Isso ocorre porque interpretar no preencher uma frmula matemtica. Sendo
o texto claro, atual ou no, ou deixando dvidas, vai exigir do operador do Direito que
considere a lei diante de todo o sistema jurdico vigente ao qual ela pertence,
notadamente diante da Constituio Federal, que deve instruir todo o trabalho
interpretativo.

318

Theoria geral do direito civil, p. 49.

207
Mas se deve atentar para o alerta que faz Francesco Ferrara319: ...as leis claras
oferecem o perigo de serem entendidas apenas no sentido imediato que transluz dos
seus dizeres, enquanto tais normas podem ter um valor mais amplo e profundo que no
resulta das suas palavras.
Interpreta-se a lei considerando-se a necessidade social que gerou a sua
produo, desvinculando-se da figura do legislador, como lembra Clvis Bevilaqua320:
Mas as leis no se devem interpretar de accrdo com o pensamento e a vontade do
legislador, e sim sociologicamente como produces do grupo social de que o
legislador se fez rgo.
atividade de interpretar, ele atribui o seguinte significado321: escolher, dentre
as muitas significaes que a palavra offerecer, a justa e conveniente. E registra em sua
obra de 1929322 que as idias sobre interpretao j no satisfazem mais hoje as
exigncias do momento; que a lei no a fonte nica do direito; e que a vida social
reage incessantemente sobre o direito.
Francesco Ferrara323 advertiu que
o jurista h de ter sempre diante dos olhos o fim da lei, o resultado que quer
alcanar na sua atuao prtica: a lei um ordenamento de proteo que
entende satisfazer certas necessidades, e deve interpretar-se no sentido que
melhor responda a esta finalidade e, portanto, em toda a plenitude que assegure
tal tutela.

Das formas de interpretao, pode-se dizer que uma delas interessa em especial
ao Direito Ambiental: a sistemtica. Isso porque ela revela harmonia com o princpio da
horizontalidade (ou ubiquidade), permitindo adaptao de toda a legislao s regras de
proteo ao ambiente consagradas pelo sistema constitucional. Por essa [interpretao
sistemtica] cabe ao intrprete levar em conta a norma jurdica inserida no contexto
maior de ordenamento ou sistema jurdico, nas palavras de Luiz Antonio Rizzatto
Nunes324.
Pela regra da interpretao sistemtica, o operador do direito deve,
preliminarmente, observando a hierarquia, verificar quais so os valores consagrados na
Constituio Federal e analisar a forma como eles se irradiam por todo o sistema
jurdico vigente e influenciam as normas elaboradas antes e depois de sua promulgao.
319
320
321
322
323
324

Como aplicar e interpretar as leis, p. 25.

Op. cit., p. 53.
Op. cit., p. 54.
Op. cit., p. 52.
Como aplicar e interpretar as leis, p. 26.
Manual de introduo ao estudo do direito, p. 231.

208
Pode-se utilizar, para indicar a maneira pela qual isso se d, a figura geomtrica do
tringulo, no pice do qual se encontra a Constituio Federal; abaixo, em direo sua
base, as leis complementares, a legislao ordinria e regulamentaes, anotando-se
que, nesse exerccio, a competncia dos Estados, Distrito Federal e Municpios (arts. 1.,
caput; art. 18, caput; 22; 24 e seus 1., 2., 3. e 4.; 25, 1.; 30, I e II, e 32, 1., da
Constituio Federal325) deve ser observada.
A adoo desse procedimento permitir estabelecer a ascendncia de uma norma
sobre outra, bem como, no caso de duas situadas no mesmo patamar, determinar qual
est ajustada ao comando superior e, assim, aplic-la.
O passo seguinte, de acordo com Rizzatto Nunes326, estudar, dentro do sistema
menor constitudo pela prpria lei (analisada, agora, isoladamente), o sentido que devem
ter os seus dispositivos.
Nessa ltima etapa, faz-se necessria a utilizao da interpretao teleolgica,
considerando-se os fins que determinaram a sua produo e que, j no campo positivo,
orientam-na. Os dispositivos da lei devem, portanto, ser interpretados luz do valor que
ela pretende proteger.
Citando Giuseppe Saredo, Carlos Maximiliano327 lembra que: Toda lei obra
humana e aplicada por homens; portanto imperfeita na forma e no fundo, e dar
325

Art. 1. A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio

indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal,
constitui-se em Estado Democrtico de Direito, e tem como fundamentos:
[...]
Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa
do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios. [...]
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:...
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar
concorrentemente sobre: [...]
1. No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio
limitar-se- a estabelecer normas gerais.
2. A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no
exclui a competncia suplementar dos Estados.
3. Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados
exercero
competncia
legislativa
plena,
para
atender
a
suas
peculiaridades.
4. A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a
eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio. [...]
Art. 25. 1. So reservadas aos Estados as competncias que no lhes
sejam vedadas por esta Constituio. [...]
Art. 30. Compete aos Municpios: I legislar sobre assuntos de
interesse local; II suplementar a legislao federal e a estadual no
que couber; [...]
Art. 32. 1. Ao Distrito Federal so atribudas as competncias
legislativas reservadas aos Estados e Municpios.
326
Op. cit., p. 231 e 232.

209
duvidosos resultados prticos, se no verificarem, com esmero, o sentido e o alcance de
suas prescries.
Interpretar tarefa que, apesar de apresentar-se como simples, exige do operador
do Direito a ateno voltada para a coordenao de todo o sistema jurdico, num
primeiro momento, e, depois, para o texto com o qual se pretende trabalhar. E, hoje,
diante dos grandes interesses econmicos, corporativos e internacionais, deve-se buscar
o que faz sentido para a vida e necessidade da comunidade, levando-se em conta os
direitos sociais consagrados na Constituio Federal.
A defasagem temporal entre a elaborao legislativa e a aplicao das normas
no cria problemas de interpretao diante do fato de que o intrprete dever analisar a
sua recepo frente Constituio vigente, se foi elaborada sob a gide de outra, e
frente s necessidades da comunidade, representadas pelos direitos e interesses difusos.
a interpretao que d atualidade a textos antigos e promove verdadeira
evoluo no Direito, at que outra norma, especfica, passe a integrar o sistema jurdico
e indique a soluo para determinada situao, antes observada sob o prisma do
exerccio intelectual do operador.
oportuno, mais uma vez, recorrer a Carlos Maximiliano328, para reafirmar a
importncia da interpretao: Maior ser, entretanto, a liberdade do hermeneuta,
quando se tratar de um instituto novo, ou de problema s agora examinado nos
pretrios, e no previsto diretamente pelas disposies positivas que na aparncia lhe
so aplicveis.
Mas importante que no se perca de vista, apesar disso, que essa liberdade tem
limitao, devendo ajustar-se ao que mais se aproxima do interesse da comunidade, dos
seus direitos.
Uma lei que trate da sade deve ser interpretada, quando no contiver
dispositivo expresso nesse sentido, diante do que dispe o caput do art. 225, da
Constituio Federal, o qual indica, com preciso, que o meio ambiente ecologicamente
equilibrado entendido como essencial sadia qualidade de vida. Melhor
esclarecendo, entende-o como pressuposto dela.
O mecanismo em sentido contrrio, consistente em justificar a interpretao da
lei sob uma viso de proteo ao meio ambiente a partir de um dispositivo que protegia

327
328

Hermenutica e aplicao do direito, p. 9.

Op. cit., p. 160.

210
a sade, utilizado em vrios pases, tambm foi anotado por Vladimir Passos de
Freitas329.
Contudo, a interpretao no pode ser levada para o campo do abuso, da
distoro. ngel Latorre330 observa:
Ainda em certo modo toda norma, por simples que seja, requeira uma
interpretao, pois necessrio sempre averiguar seu sentido, esse termo
[interpretao] costuma reservar-se para os casos em que existe uma dificuldade
aprecivel, segundo o velho aforismo in claris non est interpretatio, que na
realidade quer dizer que quando o sentido da norma claro no se deve tentar
modific-lo por meio de uma argumentao forada.

Um raciocnio forado, na rea ambiental, leva insegurana jurdica,

possibilitando produo de decises conflitantes e que podero gerar transtornos de
vrias naturezas que, afinal, apenas prejudicaro a comunidade.
Fugir da interpretao sistemtica e, depois, da teleolgica estabelecer critrios
pessoais que escapam da finalidade primeira do Direito, que promover a paz social.
Interpretar , mais que meramente aplicar a lei vigente, adapt-la s necessidades
da comunidade, atendendo s exigncias previstas na Constituio Federal.
Clvis Bevilaqua anotou, na 2. edio de sua obra Theoria Geral do Direito
Civil331, de 1929: No se tem attendido, convenientemente, significao sociologica
da lei, e ainda se suppe que, para a formao da lei, apenas actua a vontade do
legislador, quando se sabe que no o individuo, mas sim o grupo social, que faz a
historia.
A sociedade dinmica, e seu desenvolvimento estimula o dinamismo na
interpretao das leis, exigindo que elas sejam aplicadas de acordo com os valores
atuais, desde que ajustados Constituio Federal.
A Fsica, a Qumica e a Biologia tambm tm leis, mas essas no se alteram.
Ocorre que o homem, por vezes, descobre que seus estudos e concluses a respeito de
determinado tema estavam equivocados ou incompletos. As leis da natureza mantm-se;
o que varia a compreenso do homem a respeito delas, quando elas so reescritas.
O Direito Ambiental, produto dos tempos modernos, gerado pela necessidade de
preservao dos recursos ambientais e de se promoverem melhores condies de sade
e de vida para o homem, deve ser interpretado seguindo-se no apenas as regras usuais.

329

A Constituio Federal e a efetividade das normas ambientais, p.

26.
330
Introduccin al derecho, p. 77 (traduo livre).
331
P. 53.

211
Considerando que est vinculado Ecologia e, assim, s leis da natureza, deve,
antes, atend-las. De nada adianta o legislador criar normas que contrariem as leis da
natureza, pois, se assim o fizer, o resultado ser incuo, quando no, mais prejudicial ao
ambiente.
Dessa forma, leis da Fsica, da Biologia (nela includa a Ecologia) e da Qumica
devem ser utilizadas como auxiliares na interpretao das normas jurdicas de natureza
ambiental, permitindo que sejam ajustadas verdadeira necessidade do ambiente, sem
distores que permitam maior degradao. Como observa Miguel Reale332, a natureza
est sempre na base de toda criao cultural.
A partir das leis da natureza, da interpretao da Constituio e das leis
adjacentes, atendendo s limitaes por elas impostas, e das peculiaridades do caso
concreto, caber ao Juiz, aps recorrer aos conhecimentos especficos dos peritos,
buscar uma deciso que reflita o objetivo de garantir o desenvolvimento sustentvel.
Para a defesa do meio, faz-se preciso considerar no apenas o sistema jurdico,
mas tambm o biolgico, o fsico e o qumico, pois o primeiro totalmente dependente
destes.
No se imagina que o legislador queira valer-se do texto da lei para,
contrariando as leis da natureza, permitir alterao desfavorvel das caractersticas do
ambiente, ou seja, determinar que algo seja feito com o fim de prejudic-lo.
Na tarefa de interpretar, o operador do Direito, portanto, deve valer-se das leis
da natureza, em primeiro lugar, para buscar o sentido que mais se ajusta proteo
ambiental e, depois, ultrapassada essa fase, para utilizar normas jurdicas de outras
disciplinas, se necessrio, apenas para elucidar algumas expresses jurdicas, mas
sempre atento ao fato de que o Direito Ambiental autnomo e representativo de
interesses difusos e, assim, as normas ambientais devem ser interpretadas somente luz
do Direito Constitucional. As leis da natureza so inflexveis e por isso no dependem
de interpretao (elas so), embora colaborem para essa tarefa no campo jurdico. Essas
leis podem ter seus mecanismos conhecidos ou no, mas no esto sujeitas
interpretao.
Nesse exerccio, os parmetros da preservao ambiental so fornecidos pela
Constituio Federal, que indica, tambm, qual direito deve prevalecer sobre outro,

332

Lies preliminares de direito, p. 26.

212
quando ocorrer conflito entre normas jurdicas. Embora esses limites no tenham
expresso numrica, devem ser utilizados como princpios norteadores da interpretao.
No se pode ignorar que, expanso da cultura, segue tambm a expanso dos
conhecimentos tecnolgicos e, esta, numa rapidez que consegue mudar o mundo em
poucos anos. Isso exige que o operador do Direito, notadamente o administrador
pblico e o juiz que tm poder de deciso no caso concreto valendo-se dos
princpios consagrados na Constituio Federal, os quais buscam a proteo ambiental,
com a finalidade de proporcionar sadia qualidade de vida ao homem, interpretem a lei
com base nas leis da natureza e na necessidade de uma constante atualizao de
conhecimentos cientficos, promovendo uma evoluo permanente do Direito. Agindo
dessa forma, estaro ampliando a margem de proteo da vida sobre a Terra,
especialmente do homem, para quem e por quem a lei elaborada.
O progresso do Direito, agora com a necessidade da proteo ambiental, sugere
a criao de novo mtodo para interpretao das normas que a preveem. As cincias, de
forma geral, progrediram e proporcionaram atualizao e correo dos conhecimentos a
respeito da natureza, com criao e evoluo de novas tecnologias empregadas pelo
homem em suas mltiplas atividades.
Tratando da interpretao das leis, Clvis Bevilaqua333 ensina:
Sobretudo deve attender a que o direito um organismo destinado a manter em
equilibrio as foras da sociedade e, portanto, tem principios geraes, a que os
outros se subordinam (as permanencias juridicas, os preceitos constitucionaes), e
todas as suas regras devem ser entre si harmonicas (interpretao systematica).

Cabe, portanto, ao Direito, atuar para manter o equilbrio das foras da sociedade
e assegurar a sustentabilidade, o equilbrio entre a proteo ambiental e o crescimento
econmico.

4.6. O corpo humano e a importncia das Cincias naturais como mtodo de

interpretao e aplicao do Direito
Se o homem no foi capaz de prever os efeitos impactantes da degradao
ambiental na sua sade, no poderia faz-lo com relao ao meio ambiente, que mais
complexo que o corpo humano e menos estudado que ele at hoje.

333

Theoria geral do direito civil, p. 49.

213
Os problemas ambientais repetem problemas biolgicos do homem e, por isso,
encontram explicao analgica no corpo humano, comparando com a Terra.
A Terra , afinal, um corpo vivo. Compe-se de elementos interdependentes,
alguns com vida, outros sem. Aqueles que tm vida dependem tambm daqueles
inanimados.
Por isso, para efeito jurdico, prope-se que se considere a Terra como um corpo
vivo, tal como enuncia a hiptese Gaia. Mais especificamente, para o desenvolvimento
do trabalho dos operadores do Direito, Terra deve equivaler o corpo humano, porque,
ainda que guarde mistrios e no tenha problemas solucionados pelas Cincias, ele
mais bem conhecido.
Texto de Tiago Dantas334 explica que
A hiptese Gaia uma tese [vide explicao335] criada em 1969 pelo
investigador britnico James E. Lovelock, para explicar o fato de todos os seres
vivos estarem ligados entre si e com o ambiente fsico, levantando a hiptese de
que a Terra seria um organismo vivo. Para ter chegado a essas concluses,
Lovelock, juntamente com a biloga Lynn Margulis, realizou pesquisas
comparativas entre a atmosfera da Terra e a de outros planetas. Para ele, a
vida na Terra que cria as condies para a sua sobrevivncia, e no o contrrio,
como as outras teorias sugerem. Segundo a hiptese, a Terra teria uma
capacidade prpria de controlar e manter as condies fsicas e qumicas
propcias para ela atravs de mecanismos de retroalimentao. Assim, os fatores
biticos teriam o controle sobre os abiticos, proporcionando as condies ideais
de sobrevivncia para os seres vivos. Para Lovelock, a Terra precisa ser
entendida e estudada como um sistema fisiolgico fechado, da mesma forma que
o mdico estuda a interdependncia das funes orgnicas do corpo humano. O
nome Gaia uma homenagem deusa grega que representava a Terra na
mitologia grega.

Granville Hardwick Sewell336 lembra que

um corpo humano , em certo sentido, um ecossistema porque envolve uma
srie de unidades protoplasma, clulas, tecidos, rgos e organismos
complementares, tais como as bactrias intestinais que operam de maneira
coerente com um mnimo de consumo e produo.

Os recursos ambientais, relacionados no art. 3., III, da Lei n 6.938, de 31-81981, so seus componentes, e o desequilbrio, em qualquer deles, afeta os demais.
Contudo, o homem integra esse corpo, fazendo parte, assim, do meio. No se pode
estudar o ambiente, esquecendo-se, justamente, do homem, que com ele interage,
determina-lhe mudanas e o beneficirio de sua situao de equilbrio ecolgico.
334

Disponvel
em:
http://www.brasilescola.com/biologia/hipotesegaia.htm, 20-4-2009.
335
Os estudos de Lovelock foram realizados no laboratrio de propulso
a jato da NASA.
336
Administrao e controle da qualidade ambiental, p. 32.

214
Superpopulao de animais; aumento populacional humano; fenmenos da
natureza; proliferao de ervas daninhas e plantas nocivas ao homem; falta de
planejamento urbano; atividades degradadoras que geram poluio da gua, ar e solo;
deslocamentos de espcies de animais e vegetais de uma regio, da qual so nativos,
para outra onde provocaro desequilbrio etc., interferem na sade e qualidade de vida e
podem comprometer, inclusive, a longo prazo, a existncia do homem.
Considerando-se a Terra como um corpo vivo, pode ser comparada ao homem,
ou, mais precisamente, ao corpo humano. Sofre os mesmos impactos que o homem
sofre no dia-a-dia, decorrente do ambiente, quer seja por um motivo natural quer seja
resultado de uma conduta humana.
Assim, tome-se como exemplo uma infeco que gere febre, como j se
exemplificou. Transferida essa situao para o ambiente, o aquecimento global a
febre, que indica um problema no corpo, uma infeco (no caso, a degradao
ambiental).
A incapacidade de o ambiente processar as degradaes ambientais pode ser
comparada incapacidade dos rins de filtrar o sangue para deix-lo livre de impurezas,
como uria e creatina, bem como eliminar o excesso de gua que ingerido337. Em
mesmo nvel, ambas as situaes significam comprometimento (maior ou menor) do
funcionamento do ambiente e do corpo humano, respectivamente. Como ocorre, s
vezes, com doenas renais, alguns danos ao ambiente so assintomticos num primeiro
momento.
Karl Marx, citado por Antnio Ribeiro de Almeida Jnior338, em sua obra
Manuscritos econmico-filosficos, tratava a natureza como o corpo inorgnico do
homem. Para ele: O homem vive da natureza, significa: a natureza seu corpo, com o
qual tem de permanecer em constante processo para no morrer.
Prope-se aqui, entretanto, considerar a Terra realmente como um corpo vivo, na
medida em que ela tem elementos com vida e que devem ser considerados em conjunto,
para melhor entendimento do quanto a falta de sustentabilidade pode afet-la e para
melhor adoo de providncias visando a evitar a sua morte. As formas de vida nela

337

Paulo Cesar Ayroza Galvo, Sade entendendo as doenas, Alfredo

Salim Helito e Paulo Kauffman (coords.), p. 147 e 148.
338
A idia de corpo: suas relaes com a natureza e os assuntos
humanos, Desenvolvimento e natureza: estudos para uma sociedade
sustentvel, Clvis Cavalcanti (org.), p. 141.

215
existentes interagem, e o desequilbrio de um ecossistema provoca consequncias em
outros, e isso segue em cadeia.
Poder-se-ia dizer que o homem nasce e morre, e isso no seria aplicvel Terra.
Na verdade, a vida do homem tem durao infinitamente menor que a da Terra, mas
nem por isso se pode dizer que ela no morrer. At mesmo as Cincias, por mais
desenvolvidas que se encontrem, no podem proporcionar conhecimento exato a
respeito de futuro longnquo do planeta.
O homem um rgo da Terra.

Assim se considerando, sero mais bem

compreendidos alguns mecanismos de degradao operados pela natureza, da mesma

forma que uma doena sofrida por ele. Ela pode ser equiparada s situaes vivenciadas
pelo homem, relativamente sua constituio fsica e sade.
Os fenmenos naturais que afetam negativamente o meio ambiente podem ser
comparados s malformaes congnitas e s doenas genticas. Essas situaes, quase
sempre, independem de uma ao do homem no passado. As doenas genticas podem
surgir a qualquer tempo, inclusive na idade adulta. Um diagnstico preciso pode ensejar
seu melhor tratamento. Da mesma forma, um diagnstico correto possibilita uma
avaliao ambiental correta: pode indicar aes para minimizar a degradao ambiental
que ser causada por determinada atividade (o estudo prvio de impacto ambiental um
exemplo desse diagnstico).
A comparao avana quando se constata, por meio dos conhecimentos mdicos,
que algumas doenas, ocorrendo durante a gestao [...] podem gerar defeitos
congnitos339. Mutatis mutandis, se, no desenvolvimento de uma atividade, ocorrerem
determinada forma de degradao ambiental, as consequncias podero revelar-se
negativas e irreversveis no futuro. O fato gerador, no caso, repercutir, em se tratando
do meio ambiente, na qualidade de vida das futuras geraes.
No campo da Medicina, existem procedimentos cirrgicos para correo de
alguns problemas. Da mesma forma, no campo da Ecologia, pode-se encontrar alguma
soluo que impea a evoluo de determinada forma de degradao, mas no se sabe
quais sero as consequncias que ainda podero advir do problema original ou do
procedimento aplicado.

339

Mrio Santoro Jnior et al, Sade entendendo as doenas, Alfredo

Salim Helito e Paulo Kauffman (coords.), p. 9.

216
O dano ambiental algo coincidente com o traumatismo. Na Medicina340, este
o termo utilizado para englobar as possveis leses causadas ao organismo, de forma
acidental ou intencional, pelo que se convencionou denominar causas externas. Ela o
define como uma verdadeira doena da sociedade moderna e no somente como uma
causalidade a que as pessoas esto sujeitas e, assim, a preveno utilizada como a
principal arma de combate. Citam-se, como exemplo, acidentes por veculos
automotores, traumas causados por armas, queimaduras em ambiente domstico, etc.
Transportando situaes da Medicina e do corpo do homem para a Ecologia,
encontra-se, ainda, o sangue, que pode ser comparado aos cursos dgua.
O sangue um tecido lquido que percorre todo o organismo atravs de veias e
artrias, [...] responsvel pelo transporte e liberao de oxignio e gs
carbnico, de nutrientes, molculas complexas e clulas que participam de vrios
processos biolgicos em nosso organismo, como a coagulao e as defesas
contra infeces341.

O desembargador Odilon da Costa Manso, do Tribunal de Justia do Estado de

So Paulo, em 1955 declarou voto342 em que consignou essa correlao:
As correntezas do sangue so como os rios do corpo: nelas se lanam toxinas,
vrus, clulas decompostas, e se operam desequilbrios bioqumicos... Mas nelas
pululam antitoxinas, bacilos defensivos, clulas fagocitrias, reaes metablicas
no jgo normal das fras naturais. E o sangue, que se corrompe a cada instante,
a todo momento se redime. Os rios so como o sangue da terra: acolhem vria
sorte de podrides e detritos e em seu seio se tramam composies de elementos
malsos. Mas o rio tambm reage. Em cada gta dgua, como em cada pingo de
sangue, fervilha um universo. As virtudes e propriedades das guas, os microorganismos benficos, todo um mundo invisvel e febril trabalha na redeno do
lquido, afora peixes e bichos de variada gama que se encarregam do lixo
grosso... A correnteza leva, espalha, dilui a matria infecta. Os mananciais
jorram guas vivas da medula da terra, assim como da medula dos ossos
brotam torrentes de novas clulas sangneas. Nem s isso os rios se lavam...
Tomam duchas nas confluncias; chuveiros nos temporais; banhos de imerso na
luz e no calor do sol. Esfregam-se nos rpidos e corredeiras e vo se enxaguar
nos remansos, todo espumados com sabo de pedra....

A gua tem funo idntica: a de proporcionar a continuidade da vida, desde que

no se veja em condies desfavorveis; ela essencial para o abastecimento humano e
da fauna, para o saneamento bsico, para a agricultura e processos produtivos
industriais, etc.

340

Dario Birolini, Sade entendendo as doenas, Alfredo Salim Helito

e Paulo Kauffman (coords.), p. 679 e 680.
341
Silvano Wendel, Sade entendendo as doenas, Alfredo Salim Helito
e Paulo Kauffman (coords.), p. 205.
342
Habeas Corpus n 44.710, de 29-3-1955.

217
O processo de surgimento do cncer um fenmeno que merece ateno e pode
ser transportado para o campo da Ecologia.
No processo de oncognese (ou seja, surgimento de cncer) existe a perda do
controle de crescimento de um determinado tecido. As clulas cancerosas sofrem
alteraes nos genes que controlam e organizam a proliferao celular e, dessa
forma, passam a se comportar de forma independente, no mais respeitando
regras para manter os tecidos com volume, forma e funes perfeitos. Alm de
proliferarem de forma desordenada, levando formao de tumores, essas
clulas cancerosas anormais no exercem as funes habituais dos rgos dos
quais se originaram343.

Esse processo de desenvolvimento da doena pode ser equiparado a problemas

ambientais que, no contidos, acabam aumentando e atingindo outras reas, com
resultados, no raras vezes, graves e irreversveis.
A preveno o instrumento que mais se recomenda na Medicina; depois dela, o
diagnstico preciso. Assim, pode-se citar o exemplo da nutrio como instrumento de
preveno. Paulo Csar Ribeiro344 pergunta: Quais so as conseqncias das distores
alimentares? E responde: Somos o que comemos. Guardadas as devidas propores,
atravs do nosso hbito alimentar, possvel traar uma trajetria de como ser nossa
qualidade de vida futura. Nossos hbitos alimentares influenciam sobremaneira nossa
sade.
No mesmo sentido, pode-se considerar o caso de doenas infectocontagiosas. De
um lado, o tratamento posterior sua aquisio (uso de antibiticos); para evit-las, as
vacinas, ainda que a eficcia delas possa variar, como anota Maria Beatriz G. de Souza
Dias345.
A Conferncia de Estocolmo comparou a Terra a uma nave espacial (tal como
admitia a hiptese Gaia) que consistiria num sistema fechado. Vitor Bellia346, a
propsito, assinalou:
Chamava a ateno para a capacidade limitada da natureza em absorver a
expanso das atividades humanas e o esgotamento dos recursos naturais,
persistindo a utilizao intensiva dos mesmos. Demonstrava que o crescimento
econmico estava em oposio preservao do meio ambiente.

343

Jacques Tabacof, Sade entendendo as doenas, Alfredo

Helito e Paulo Kauffman (coords.), p. 453.
344
Sade entendendo as doenas, Alfredo Salim Helito e
Kauffman (coords.), p. 33.
345
Sade entendendo as doenas, Alfredo Salim Helito e
Kauffman (coords.), p. 415.
346
Introduo economia do meio ambiente, p. 22.

Salim
Paulo
Paulo

218
Observam Benedito Braga et al347:
Segundo Miller (1985), nosso planeta pode ser comparado a uma astronave,
deslocando-se a cem mil quilmetros por hora pelo espao sideral, sem
possibilidade de parada para reabastecimento, mas dispondo de um eficiente
sistema de aproveitamento de energia solar e de reciclagem de matria. H
atualmente, na astronave, ar, gua e comida suficientes para manter seus
passageiros. Tendo em vista o progressivo aumento do nmero desses
passageiros, em forma exponencial, e a ausncia de portos para reabastecimento,
podem-se vislumbrar, em mdio e longo prazos, problemas srios para a
manuteno de sua populao.

Os autores348 valem-se, ainda, da analogia com a astronave para completar que

como se os habitantes dos pases desenvolvidos fossem passageiros de primeira
classe, enquanto os demais viajam no poro.
A Terra repete o corpo humano ou esse a repete. No importa a ordem. Interessa
que se conhece melhor o corpo humano e se est mais familiarizado com seus
problemas e com os tratamentos a ele aplicados. A Terra apenas amplia a escala. Falta
ao homem ver reflexo de um no outro. Uma vez que o estudo do corpo do homem
parece mais avanado e mais compreensvel ao prprio homem, preciso que ele se
projete para que se possa entender a reao da Terra degradao ambiental.
Esse mecanismo aceitvel diante do fato de que o estudo da Terra, tendo em
vista a correo de problemas que lhes so causados, recente. Se ele tivesse o mesmo
tempo de estudo que o homem dedicou ao seu corpo, j se teria constatado verdadeira
superposio de problemas, efeitos e modos curativos ou de correo. E mais:
considerando-se a durao da vida do homem, mais fcil perceber as consequncias
dos males que sofre, o que no ocorre com a Terra que, dadas as suas dimenses, reage
mais lentamente, em proporo ao tempo de sua existncia. Por isso, curar uma doena
mais rpido, muitas vezes, do que corrigir uma degradao ambiental, cujo processo
demanda mais tempo do que aquele do qual se dispe em vida. Nossa gerao causa os
problemas, e as futuras geraes suportaro os nus da sua falta de correo.
O homem a escala da Terra reduzida milhes de vezes. Embora tenha
formatao e composio diferentes, a estrutura funciona da mesma maneira, exigindo,
portanto, que os problemas ambientais sejam entendidos luz do que paralelamente
ocorre com o homem, mutatis mutandis e guardadas as devidas propores.

347
348

Introduo engenharia ambiental, p. 2.

Op. cit., p. 2.

219
Pesquisar solues para os problemas ambientais j causados exige tempo no
mais disponvel para conter, suficientemente, uma anunciada catstrofe. Exige-se,
portanto, que se os observem para entend-los, luz de situao equiparvel que possa
ser aplicada ao corpo humano.
Adotar esse procedimento facilita o entendimento e permite que se avaliem
algumas reaes da Terra s variadas formas de degradao que lhe so impostas.
Para se visualizar bem a questo da sustentabilidade, necessrio que se trace
um paralelo com algo que nos mais conhecido, guarde relao com o ambiente e que
seja plausvel.
Frisando: a melhor comparao que se pode fazer a do meio ambiente (planeta
Terra) com o homem. Respeitadas as devidas propores, constata-se que um repete o
outro, de forma que se possa entender melhor o primeiro a partir de experincias com o
segundo. Isso porque a vida do homem tem durao infinitamente menor que a sua vida
no planeta.
O ser humano, por ter uma vida breve, relativamente ao tempo de existncia da
Terra, reproduz, em menor escala, o que ela sofre em tempo maior, ou seja, a vida do
homem o resumo da vida da Terra.
certo, contudo, que o corpo humano no oferece todas as respostas. Ainda
existem muitas incgnitas, justamente porque no se teve o tempo suficiente para se
efetuarem as averiguaes necessrias para se entenderem as reaes que ele pode
apresentar frente a algumas situaes. A civilizao tem poucos milhares de anos,
enquanto a Terra, assim considerado o meio ambiente por completo, milhes deles. E a
Medicina evoluiu muito, mas no ltimo sculo.
O homem nasce e morre num perodo mximo aproximado de cento e vinte
anos. A Terra nasceu h milhes de anos. Se no pode asseverar que as formas de vida
que ela contm se extinguiro, ao menos se pode sugerir, diante das constataes atuais,
que isso ocorrer, mesmo que demore muitos milhares de anos. Dessa forma, permite-se
que se faam as comparaes que proporcionaro melhor compreenso dos problemas
ambientais, suas causas e consequncias, o que contribuir para que melhor se preserve
e conserve o ambiente isento de degradao ou, quando essa for inevitvel, em patamar
reduzido e tolervel.
Entendendo o corpo humano e algumas de suas reaes, ser possvel
estabelecer alguns limites para se usufruir do meio ambiente ou para degrad-lo,
considerando-se que a degradao, ainda que mnima, integra quase todas as atividades

220
humanas, sejam relativas prpria vida, sejam relativas aos processos de produo
(industrial ou agrcola), sejam relativas ao desenvolvimento em geral.
A correspondncia tamanha que nos d segurana para se entender o meio
ambiente segundo, o que ocorre, paralelamente, com o corpo humano.
Mesmo considerando que a durao da vida do homem, isoladamente
considerado, sobre a Terra, seja curta, essa alegoria necessria para se entender o meio
reproduzido em menor escala no homem.
Os problemas ambientais e a sade do homem guardam simetria impressionante.
Se, em alguns casos, no se consegue estabelec-la, tambm no se pode exclu-la.
Essa correlao observada servir para auxiliar o operador do Direito na
elaborao e interpretao das normas jurdicas, em complemento aos mtodos usuais,
prprios dessa cincia.

221

CONCLUSES
1. A opo pelo desenvolvimento sustentvel de natureza constitucional, e a lei
fator limitante para se interpretar a extenso de seu conceito. Este no jurdico.
ecolgico e econmico, impreciso, pois no se pode determinar qual o limite
para a tolerncia da degradao ambiental e para o avano do crescimento
econmico.

2. O desenvolvimento sustentvel composto de trs vertentes: uma ecolgica,

uma econmica e uma social, todas com contedo no suficientemente
delineado, o que torna mais imprecisa a sua indicao. Entre as vertentes
ecolgica e econmica deve haver equilbrio chamado sustentabilidade, de
forma que a preservao ambiental no prejudique o direito ao desenvolvimento
e este no afete negativamente a qualidade de vida das atuais geraes e nem
comprometa a das futuras.

3.

A sustentabilidade regida pelas Cincias naturais, s quais todos os

comportamentos humanos devem se adequar. Contudo, sua apurao ser
possvel somente muito tempo aps a realizao das atividades que interferem
no ambiente fsico, pois essa observao deve ser feita voltando-se para o
passado e atentando-se para os resultados produzidos. Considerando-se que as
relaes entre a natureza e o homem, dadas as necessidades sempre crescentes
deste, esto em desarmonia, exige-se que ele se adapte s leis dela, de natureza
imutvel, como forma de permitir a continuidade dos servios ambientais que
lhe proporcionam sadia qualidade de vida. So essas necessidades que
promovem o crescimento econmico, processo vinculado produo e
indicativo de riqueza. Isolado, no se justifica; necessrio que promova,
concomitantemente, a proteo dos recursos ambientais, nos termos da lei, e
traga benefcios para a sociedade. Ele deve considerar no apenas os impactos
gerados pela atividade econmica na natureza, mas tambm na qualidade de vida
do homem. O desenvolvimento sustentvel, como objetivo da Repblica
Federativa do Brasil (art. 3, II, combinado com os arts. 170, VI, e 225, caput,

222
todos da Constituio Federal), deve assegurar crescimento econmico, como
uma das formas de erradicao da pobreza.

4. Ao garantir o crescimento econmico, mas com preservao e conservao

ambientais, o legislador e demais operadores do Direito devero estar atentos ao
fato de que essa interao tem a finalidade de garantir a sadia qualidade de vida
e o bem-estar de todos os brasileiros e estrangeiros residentes no Pas, nos
termos da lei (O direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado de
todos, sem a limitao do caput do art. 5., da Constituio Federal, pois, nesse
caso, adota-se critrio meramente territorial). O Direito no pode impedir o
crescimento da atividade econmica; quando muito, pode limitar algumas,
impondo restries de ordem tcnica, visando a no comprometer os recursos
ambientais e a no prejudicar a sade e o bem-estar dos membros da
comunidade, e proibir outras, quando contrariem os interesses pblicos e os da
comunidade. O Direito deve definir os limites e estratgias para o crescimento
econmico e para a proteo ambiental, por meio da produo legislativa e da
interpretao jurdica; as Cincias naturais, o mtodo para alcan-los. Para o
primeiro, a limitao qualitativa; para a segunda, quantitativa.

5. A vertente social deve ser preenchida com o respeito dignidade da pessoa

humana, fundamento da Repblica Federativa do Brasil previsto no art. 3., III,
da Constituio Federal, visando sadia qualidade de vida, indicada no caput do
art. 225, do mesmo texto. Entende-se por dignidade da pessoa humana a
qualidade que revela atendimento aos direitos sociais previstos no art. 6., da
Constituio Federal. Por sadia qualidade de vida, entende-se a situao em que
no esto presentes as condies que ensejam a caracterizao de poluio (art.
3., III, da Lei n 6.938, de 31-8-1981).

6. O desenvolvimento sustentvel resultado de um gerenciamento integrado do

meio ambiente e da atividade econmica. Esse gerenciamento previsto no art.
170, da Constituio Federal, com reforo no caput do art. 225, do mesmo texto.
Ele, diante das limitaes impostas pelas trs vertentes, fundadas na
Constituio Federal, tem carter antropocntrico, pois o homem deve ser o
maior beneficirio do planejamento que a ele conduz. A preservao ambiental,

223
a tratar-se da manuteno intocvel dos recursos ambientais, como regra,
incompatvel com ele.

7. O homem produz degradao em todas as atividades que desenvolve. Quando a

degradao supera a capacidade da natureza de absorv-la, promovendo
desequilbrio ecolgico que comprometa o meio ambiente, o Direito legislado
e aplicado dever impor a sua reparao. Ea est no centro das discusses
relativas ao desenvolvimento sustentvel. A degradao que atinge os quatro
aspectos do meio ambiente (natural, urbano, cultural e do trabalho), qual
corresponde uma vedao legal, chama-se de dano ambiental. A reparao do
dano deve incluir: restabelecimento da situao anterior; indenizao pela
reduo da qualidade ambiental observada no perodo de latncia, j
concretizado, e indenizao pela reduo da qualidade dos servios ambientais
que seriam prestados pelo bem degradado at o seu completo restabelecimento.

8. Os danos ambientais resultantes do processo de desenvolvimento no tm suas

consequncias apurveis de imediato e tm, muitas vezes, perodo de latncia
que impossibilita a determinao, no futuro, do nexo causal entre a atividade o
resultado danoso para o ambiente ou para a sade humana. Os prejuzos deles
decorrentes tm sua cobrana, relativamente qualidade de vida, diferida para as
futuras geraes. Da a necessidade de tentativa de reparao integral (diz-se
tentativa porque no se sabe se, no futuro, o resultado esperado ser efetivado).

9. Para melhor compreenso dos efeitos dos danos ambientais, deve ser tomado o
corpo humano como elemento de comparao, pois ele repete, em menor escala,
os problemas experimentados pela Terra; para o primeiro, as doenas; para a
ltima, os danos ambientais. A Terra deve ser considerada um corpo vivo,
permitindo, assim, que sejam mais bem compreendidos os danos ambientais e
seus efeitos. Os mecanismos que determinam a vida de um e a sustentabilidade
de outro so equivalentes.

10. No possvel determinar o que se entende por desenvolvimento sustentvel,

pois ele varivel no espao, de acordo com recursos ambientais disponveis em
cada regio, e no tempo, considerando-se a evoluo cultural da comunidade e

224
dependendo, ainda, dos valores escolhidos por ela e inscritos na Constituio.
De qualquer maneira, ele no pode ter um conceito engessado, devendo permitir
dinamismo que possibilite ajuste s novas mudanas sociais e econmicas, alm
de outras variantes, como as alteraes climticas, que tambm ocorrem por
fatores alheios atividade humana, e as novas opes legislativas.

11. O Direito, como regulador da vida em sociedade, tem a funo de estabelecer

um critrio para sua interpretao, sob pena de, no o fazendo, uma vertente se
sobrepor a outra, comprometendo ora a qualidade de vida das presentes e futuras
geraes, ora o direito ao desenvolvimento das presentes. Ele no pode ser o
garantidor do desenvolvimento sustentvel, o que no deve ser motivo para
impedir que se colabore para consecuo dessa meta. Considerando que alguns
problemas ambientais escapam jurisdio administrativa e alcanam o Poder
Judicirio, deve ser considerada a necessidade de definio de mtodos cuja
aplicao atenda ao desenvolvimento sustentvel. Nessa tarefa, no se pode
ignorar as leis da natureza, cuja anlise deve preceder a qualquer outra referente
s leis criadas pelo homem. Assim, o juiz deve atentar-se para o fato de que toda
cadeia produtiva gera resduos que no podem ser absorvidos pelo meio natural,
concluindo-se, da, que a poluio resultado inevitvel (lei da conservao da
massa).

12. Na tarefa em busca do desenvolvimento sustentvel, o Poder Judicirio, para

torn-lo aprecivel, deve considerar, em todas as suas decises, os princpios da
preveno e precauo, que visam a evitar impactos negativos ou a admiti-los
com reduo razovel. Deve, ainda, concretizar a reparao integral do dano,
nos termos do item 7. Toda essa operao deve ser precedida da compreenso
das leis que regem a natureza, estabelecendo, se necessrio, para melhor
entendimento, paralelo com problemas de sade do homem. Os operadores do
Direito no podem ignorar que o combate pobreza no pode ser empreendido
sem que se considere que isso demandar, tambm, aumento da degradao
ambiental (aumento da produo econmica e, consequentemente, da poluio, e
gerao de insumos, como a energia), o que exigir adoo de medidas paralelas
para no aumentar uma e outra. O juiz deve, depois de estudar as leis da
natureza que nele agem, fazer uma interpretao sistemtica, seguida de outra

225
teleolgica. Considerando-se que no h como se apurar a sustentabilidade de
alguma ao, no momento, o Poder Judicirio deve adotar indicadores de
sustentabilidade fornecidos pelas Cincias naturais (Biologia, Fsica e Qumica)
e escolhidos pelos peritos nos casos concretos.

13. O desenvolvimento sustentvel, dadas as variantes que o compem, deve ser

sempre reavaliado. As atividades que permitem o crescimento econmico devem
ter regulamentao sempre revista e atualizada. Essas tarefas cabem aos trs
Poderes, cada um atuando na sua esfera de ao. Com o fim de atender o
desenvolvimento sustentvel, como objetivo da Repblica Federativa do Brasil,
devero considerar a influncia do aumento populacional, o crescimento da
atividade produtiva e a cumulatividade de pequenos danos ambientais.

226
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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