NORMATIVIDAD SOBRE LA TRANSFERENCIA DE LA GESTIN

MUNICIPAL
1.1 DEFINICIN Y MARCO
TRANSFERENCIA MUNICIPAL

LEGAL

DEL

PROCESO

DE

La transferencia de gestin se define como un proceso administrativo

documentado, que permite a las autoridades ejecutivas superiores a
cargo de una entidad, informar a su sucesor, sobre la situacin
administrativa, operativa y econmico-financiera de la misma, en
armona a los principios de integridad, transparencia y rendicin de
cuentas, posibilitando la continuidad del servicio o de la actividad. Por
ello, es importante precisar que la transferencia municipal es un proceso
administrativo de inters pblico, de carcter formal y de cumplimiento
obligatorio que involucra tanto a la autoridad que cesa como a la
autoridad electa.
La importancia de la transferencia radica en dos conceptos claves de la
gestin pblica: la continuidad que caracteriza a la funcin pblica en la
prestacin de servicios de inters del Estado en forma continua e
ininterrumpida; y la transparencia y rendicin de cuentas a que se
sujetan todos los funcionarios y servidores pblicos en el ejercicio de sus
funciones.
En primer trmino, la Contralora General define a la Transferencia de
Gestin de la manera siguiente: Es el conjunto de acciones que efecta
el gestor saliente (en el presente caso, autoridad y funcionarios
municipales) para transmitir a la nueva autoridad la situacin operativa
y financiera de la entidad o unidad orgnica que reciben, dando muestra
de los resultados de su administracin y facilitando la continuidad del
servicio1 .
PROCESO
DE
TRANSFERENCIA
El
proceso
de
transferencia es el conjunto de procedimientos seguidos por
las autoridades electas y las que estn en ejercicio, con la
finalidad de tomar conocimiento sobre el balance de la
gestin y el acopio de informacin relevante y pertinente, de
la situacin administrativa, econmica, financiera, legal y
1 Gua Tcnica de Probidad Administrativa - Transferencia de Gestin
Definiciones Bsicas. Resolucin de Contralora N 373-2006-CG (p.09-12-2006)

patrimonial, y sobre el acervo documentario de la

municipalidad. Este proceso, constituye un espacio de
encuentro, que ayude a garantizar la continuidad de los
objetivos estratgicos y planes de la localidad y no debe
significar lo que, usualmente sucede en esta transicin,
momentos de crisis, incertidumbre y hasta vaco de poder,
cuando no se aplican los procedimientos normados.
El proceso de transferencia, debe constituir un espacio de encuentro,
que ayude a garantizar la continuidad de los objetivos estratgicos y
planes de la localidad y no debe significar lo que, usualmente sucede en
esta transicin, momentos de crisis, incertidumbre y hasta vaco de
poder, cuando no se aplican los procedimientos normados y sobre todo
cuando afloran los egos y malas prcticas de los gestores entrantes o
salientes. Para las autoridades entrantes y su equipo de transferencia,
debe significar una oportunidad para conocer ms all de lo ser ser
posible consignar en las actas de transferencia, como por ejemplo
observar, indagar y registrar sobre el clima y cultura organizacional, los
procesos y actores claves, los niveles de coordinacin y fluidez entre las
reas funcionales y los sistemas administrativos, as como tomar
conocimiento preliminar sobre las capacidades individuales y
corporativas, en el interno municipal, pero tambin ser de mucha
utilidad conocer los niveles de coordinacin de las reas funcionales con
las organizaciones sociales, gremios y otros actores claves del externo
municipal.
PERSONAS RESPONSABLES
TRANSFERENCIA:

PARA

LA

REALIZACION

DE

LA

La normativa seala que los responsables de la transferencia son: Los

alcaldes provinciales y distritales que cesan en sus cargos realizarn,
bajo responsabilidad, el proceso de transferencia de la administracin
municipal a las nuevas autoridades electas de acuerdo con los
procedimientos y plazos establecidos.

BASE LEGAL:
La base legal que de manera especfica norma la transferencia de la
gestin municipal es la siguiente:

a) Ley N 26997 Ley que establece la conformacin de Comisiones de

Transferencia de la Administracin Municipal.
b) Ley N 28430, ley que modifica los Artculos 1, 3 y 4 e incorpora el
Artculo 8 en la Ley N 26997.
c) Resolucin Directoral N 001-2006-EF/93.01 aprobatoria de la
Directiva N 01-2006-EF/93.01 Lineamientos para facilitar la
transferencia de informacin contable de la administracin municipal a
las nuevas autoridades electas, de la Direccin Nacional de
Contabilidad Pblica, indicada en trminos referenciales por su
aplicacin en la anterior transferencia municipal de 2006.
d) Resolucin de Contralora N 373-2006-CG aprobatoria de la Gua
Tcnica de Probidad Administrativa - Transferencia de Gestin. Los
alcances y contenidos de las citadas disposiciones se tratan con mayor
amplitud en el Captulo II del presente manual. Adicionalmente, tambin
resultarn aplicables las disposiciones emitidas por los Organismos
rectores de los Sistemas Administrativos tales como de Control,
Presupuesto, Contabilidad, Tesorera, Inversin Pblica y otros,
normativas que sern dados a conocer conforme al tema posteriormente
a tratarse y que podrn ubicarse en las normas legales de El Diario
Oficial El Peruano.

OBJETO DE LA TRANSFERENCIA
La transferencia de la administracin municipal comprende:
a. Acervo documentario de la entidad, incluida la que
corresponde al concejo municipal y al consejo de coordinacin
local.
b. Inventario fsico detallado de los bienes muebles e inmuebles,
indicando estado de su saneamiento, bienes afectados en uso y
vigencia de contratos.
c. Principales documentos de planeamiento estratgico y
operativo as como documentos para la gestin administrativa.

d. Situacin de los asuntos vinculados a cada uno de los

sistemas administrativos de aplicacin nacional; sistemas que
son mencionados en el artculo 46 de la Ley 29158, Ley
Orgnica del Poder Ejecutivo.
e. Situacin de las obras, proyectos, programas y actividades en
ejecucin.
f. Informe de los asuntos urgentes de prioritaria atencin y de
aquellos que la comisin de transferencia acuerde como
pertinentes.
Por otro lado, en la Gua Tcnica de Probidad Administrativa
sobre Transferencia de Gestin se sealan otros elementos a
tener en cuenta: debe haber un corte de gestin, la entrega de
cargo formal a la nueva autoridad, elaboracin de un informe de
situacin, el inventario de sistemas informticos y bases de
datos computarizadas de gestin (elemento esencial hoy en da
en cualquier municipalidad), y los principales documentos de
gestin administrativa. Por su parte, la Directiva N 01-2006EF/93.01, referente a la transferencia de informacin contable,
seala toda la informacin que el Gerente Municipal y el
responsable de Contabilidad deben poner a disposicin de la
Comisin de Transferencia.
La Contralora General de la Repblica es la responsable de
emitir las directivas correspondientes para el cumplimiento del
proceso de transferencia, y para las municipalidades, debe
considerar la diversidad de tamaos operativos y las diferencias
en materia de recursos y activos.

PROCESO DE TRANSFERENCIA
Segn las normas mencionadas este proceso se realiza as:
a) Dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes a la entrega de
credenciales de la nueva autoridad electa, el alcalde en ejercicio

convoca al alcalde electo, para la conformacin e instalacin de la

Comisin
de
Transferencia.
b) Esta comisin estar integrada por: el alcalde en ejercicio, quien la
presidir; el alcalde electo o su representante, dos representantes del
alcalde electo, y dos representantes del alcalde en ejercicio; uno de los
cuales ser el gerente Municipal. Sin embargo, por acuerdo de ambos
alcaldes, el nmero de miembros de la Comisin podr ser ampliado.
c) La funcin principal de la comisin ser la de verificar la existencia
fsica de los bienes, recursos y documentos que deben ser materia de
transferencia. Por tanto, en caso de inexistencia o faltante de los
mismos, se indicar la razn en el Acta de Transferencia.
d) La labor de la Comisin culmina a ms tardar un da antes de la
instalacin pblica Normatividad sobre comisiones de transferencia
municipal
del
nuevo Concejo
Municipal.
e) Todo lo actuado se registra en el Acta de Transferencia debidamente
suscrita
por
los
miembros
de
la
Comisin.
Una copia del Acta debe ser remitida a la Contadura Pblica de la
Nacin, dentro de los quince (15) das hbiles siguientes a su
suscripcin.
En caso de incumplimiento la copia del Acta debe ser enviada a la
Contralora General de la Repblica.
DOCUMENTACIN A SER TRANSFERIDA
Igualmente, conjugando las dos normas, esta documentacin debe ser:

El inventario fsico de bienes muebles e inmuebles de propiedad

municipal.

El inventario de cuentas bancarias, indicando el saldo de cada una

de ellas.

Los libros de contabilidad y dems documentacin sustentatoria

de las operaciones contables y financieras realizadas.

El libro de planillas y la relacin detallada del personal y su

rgimen de contratacin.

El padrn de contribuyentes.

Las actas de las sesiones del Concejo Municipal.

La relacin documentada de las ordenanzas, acuerdos y dems

normas municipales expedidas.

Informe sobre el estado de los servicios pblicos administrados por

la municipalidad y otorgados en concesin, si los hubiere.

Informe sobre el estado de los expedientes pendientes de

resolucin.

Rendicin de los anticipos y/o prstamos concedidos a todo el

personal de la entidad.

Inventario de sistemas informticos y bases de datos

computarizadas de gestin (contribuyentes, trmite documentario,
contabilidad, etc.).

Evaluacin presupuestaria que muestre el grado de cumplimiento

de las metas programadas, en base al presupuesto aprobado.
Acervo documentario de la entidad.
La indicacin de los principales factores internos y externos que
afectaron adversamente la gestin, para el logro de los objetivos y
metas institucionales.
Relacin de los Informes de Control recibidos del Sistema Nacional
de Control durante su gestin.
La constancia de presentacin ante la administracin institucional
de la declaracin jurada de ingresos y de bienes y rentas a que se
encuentra sujeto la autoridad saliente.
Dems informes que permitan conocer la situacin real de la
entidadDe otro lado, la Gua Tcnica seala adems lmites
propuestos como sugerencias que deberan efectuarse durante el
proceso de transferencia, y stas son:Los nuevos contratos o
licitaciones para la adquisicin de bienes y servicios se limitarn a la
disponibilidad de liquidez; siempre y cuando estn presupuestados y
los plazos de ejecucin no superen el ejercicio presupuestal vigente.
Las acciones de personal, tales como:
nombramientos,
contrataciones,
reasignaciones,
recategorizaciones, destaques, negociaciones colectivas; ascensos o
promociones, licencias, vacaciones, permisos y otros, quedan
suspendidos hasta el trmino de la gestin en ejercicio.
La aprobacin o realizacin de nuevos endeudamientos deber ser
necesariamente con conocimiento de la nueva autoridad.
La suscripcin de convenios de cooperacin nacional o
internacional, que comprometan la siguiente gestin, debe ser
coordinada con la nueva autoridad.
Utilizar razonablemente el fondo de caja chica, evitando usos
excesivos o injustificados.
Evitar las regularizaciones de actos administrativos practicados
por la gestin saliente.
La venta, subasta, adjudicacin, concesin, cesin o donacin del
patrimonio mobiliario o inmobiliario, y en general cualquier acto de
disposicin queda totalmente suspendido hasta el trmino de la
gestin en ejercicio.
Est prohibido efectuar cualquier tipo de gasto corriente que
implique compromisos de pago posteriores, a la finalizacin de su
gestin.
Por ltimo, todos los funcionarios y servidores municipales estn
obligados a brindar el apoyo y la informacin que requiera la
Comisin de Transferencia para el cumplimiento de su misin.