Participao popular e interpretao constitucional: a concretizao da teoria de Peter Hberle na Constituio Federal de 1988

Participao popular e interpretao constitucional: a

concretizao da teoria de Peter Hberle na Constituio
Federal de 1988
People participation and interpretation of the Constitution: the concretion of
the theory of Peter Hberle in the Federal Constitution of 1988
Roberta Laena Costa Juc
Mestranda em Direito Constitucional pela Universidade
de Fortaleza.
Bolsista PROSUP/CAPES.
Professora Universitria.
Advogada.
e-mail:robertalaene@hotmail.com

Resumo
Este trabalho analisa a teoria de interpretao das normas constitucionais proposta por Peter Hberle, com a
finalidade de verificar a sua aplicao no Ordenamento Jurdico Brasileiro. Para tanto, parte-se do estudo dos
elementos essenciais do que ele denominou de Constituio Aberta - sociedade aberta, conceito de povo e
democracia participativa para tentar identific-los na Constituio Federal de 1988.
Palavras-chave: Interpretao das normas constitucionais. Constituio Aberta. Sociedade Aberta. Conceito de
Povo. Democracia Participativa. Constituio Brasileira de 1988

Abstract
This paper analyses Peter Haberles Theory of Interpretation of Constitucional Norms, aiming at verifying its
application to the Brazilian Legal System. Therefore, it involves in the first place the study of the key elements
designated by Peter Haberle as Open Constitution, namely Open Society, a concept of people and participatory
democracy, seeking to identify them in the Brazilian Constitution of 1988.
Keywords: Interpretation of Constitutional Norms. Open Constitution. Open Society. Concept of people. Participatory
Democracy. Brazilian Constitution of 1988.

Introduo
A interpretao constitucional tem sido, ao longo
dos tempos, objeto de controvrsias, trazendo
elementos novos que aperfeioam o processo
hermenutico e contribuiem para a atividade do
intrprete.
Paralelamente, tem-se o processo evolutivo da
democracia ao longo da histria, por meio do qual
a idia de soberania popular deixa de ser apenas
formal para ganhar um cunho material, como se
depreende da idia de democracia participativa.
Pensar, Fortaleza, v. 9, n. 9, p. 105-110, fev. 2004

Nesse contexto, Peter Hberle revolucionou

o mtodo interpretativo ao elaborar a teoria
democrtica da constituio aberta que, dentre outros
aspectos, acrescenta o povo ao rol de intrpretes
constitucionais. Com base na Tpica de Theodor
Viehweg, o autor democratizou o processo de
interpretao das normas constitucionais,
fundamentando sua tese na democracia e no
pluralismo.
A partir dessas idias defendidas por Hberle,
tentar-se- analisar a Constituio brasileira de 1988,
especificamente os dispositivos relacionados ao
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pluralismo e participao da sociedade, com o

fito de averiguar a aplicao dessa teoria na ordem
jurdica nacional.
Verificadas as normas constitucionais, ser feito
o questionamento central do presente trabalho: a
Constituio Federal de 1988 permite a utilizao
do mtodo proposto por Peter Hberle?

1 A Democracia no Sculo XX
Do grego demokrata, democracia significa
governo do povo, ou seja, o regime poltico fundado
na soberania popular e na separao de poderes.
A clssica definio de Abraham Lincoln enfatiza:
governo do povo, pelo povo e para o povo.
Consolidada no final do sculo XVIII com o
movimento constitucionalista e com surgimento do
Estado liberal, no sculo XX o conceito de democracia
evoluiu do carter formal quando apenas servia
de forma de sustentao e justificao de um governo
para o material possibilitando sua realizao
prtica.
Essas concepes democrticas so divididas
por Boaventura de Sousa Santos e Leonardo Avritzer2
em hegemnicas e no-hegemnicas. As primeiras
se traduzem nas formas tradicionais: a liberaldemocracia e a democracia marxista; as segundas,
por eles chamadas de concepes alternativas ou
contra-hegemnicas, rompem com a ideologia clssica
e consideram a democracia, assim como Habermas,
uma gramtica de organizao social e da relao
entre estado e sociedade. Dessa forma, o regime
democrtico deixa de ser uma mera construo terica
utilizada pelos governantes para legitimar o poder
e passa a ser concebida como real possibilidade
de inovao social.
Em relao s caractersticas das formas contrahegemnicas de democracia, os mencionados autores
abordam o princpio de deliberao amplo,
preconizado por Habermas e a importncia dos
movimentos societrios para o exerccio da cidadania.
Considerando o cenrio globalizado e a conseqente
complexidade dos problemas pblicos, percebem,
ento, a necessidade de uma sociedade plural capaz
de garantir meios efetivos de participao popular,
ou seja, de uma re-insero dos arranjos participativos
no debate democrtico3.

2
3
4
5
6
7

Das conseqncias desse inovador modo de

se pensar democracia, destacam os autores a
percepo da possibilidade da inovao, entendida
como participao ampliada de atores sociais de
diversos tipos de processo de tomadas de deciso4,
e concluem determinando a finalidade dessa nova
concepo:
o objetivo associar, ao processo de fortalecimento
da democracia local, formas de renovao cultural
associadas a uma nova institucionalidade poltica que
recoloca na pauta democrtica as questes da
pluralidade cultural e da necessidade da incluso
social5.

A idia de participao popular tem tambm

um fundamento tico: a solidariedade social. O
homem, enquanto ser social, deve ser tambm
solidrio. Como explica o Frei Leonardo Boff, em
seu Ethos Mundial, todos os seres esto relacionados
entre si e por isso so reciprocamente solidrios.
Para Boff6, esta a lei do universo, mas no
s: a solidariedade uma categoria poltica, e foi,
em toda a histria humana, condio essencial de
desenvolvimento e sobrevivncia. Ao mesmo tempo,
o homem, enquanto ser de um planeta - parte de
um todo - diretamente responsvel por tudo aquilo
que lhe diz respeito e, para sobreviver no meio em
que vive, tem o dever de ser solidrio para com os
outros.
Dessa forma, responsabilidade de todos e
solidariedade entre todos esto intrinsecamente
ligadas ao novo modelo democrtico, democracia
participativa. Calcada na tica da solidariedade, a
concepo democrtica moderna possibilita uma
efetiva e real participao do povo na gesto do
Estado.

2 A Constituio Aberta de Peter Hberle

Pode-se resumir a contribuio de Peter Hberle
para a Hermenutica Constitucional com uma frase:
Hberle democratizou o processo de interpretao
das normas constitucionais.
Fundado nessa nova concepo de democracia,
Peter Hberle trouxe cincia hermenutica a idia
da interpretao da Constituio7 como elemento
de uma sociedade aberta, devendo esta ser entendida

SANTOS; Boaventura de; AVRITZER, Leonardo, Democratizar a democracia: os caminhos da democracia participativa, p. 15
Id. Ibid, p. 12, 17-18.
Id. Ibid, p. 26.
Id. Ibid, p. 47
BOFF, Leonardo. Ethos Mundial: um consenso mnimo entre os humanos, p.109-111.
Segundo Paulo Bonavides, Peter Hberle diferencia a interpretao constitucional em lata e estrita, sendo esta ltima a que se utiliza de mtodos tradicionais No
presente trabalho, ser abordada a interpretao haberliana em sentido lato.

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como sociedade plural, alicerada na multiplicidade

de idia e interesses e nas diferenas existentes
entre os seus elementos formadores. Segundo ele,
aberta a sociedade consagradora do pluralismo
poltico, econmico, cientfico e cultural, ou seja,
a sociedade que se caracteriza pela dinamicidade
e que possui regras de convivncia e coexistncia,
que so feitas considerando as desigualdades,
notadamente as particularidades das minorias.
Nesse contexto, Hberle afirma que o povo,
assim considerado como todas as pessoas de um
Estado Democrtico de Direito, sem distines de
qualquer natureza, o que inclui os estrangeiros,
interprete da Constituio. Isto porque, se o povo
soberano e titular do poder constituinte originrio,
nada mais justo que ele tenha o direito de participar
da construo da ordem jurdica, interpretando e
aplicando as normas constitucionais.
Essa idia se confirma porque uma ordem plural
e democrtica no se satisfaz apenas com a atividade
jurisdicional, como se ela tivesse o monoplio da
interpretao e bastasse para legitimar as decises.
Assim, a interpretao constitucional uma atividade
que, potencialmente, diz respeito a todos8, devendo
ser feita de modo a identificar os cidados formadores
do espao pblico, a realidade em que eles vivem
e as suas possibilidades e necessidades.
Com base no conceito de democracia
participativa, Hberle considerou ainda ser a
participao do povo um direito fundamental
decorrente do direito fundamental cidadania, e que,
como tal, no pode ser desrespeitado em nenhuma
esfera pblica.
Outro aspecto considerado por Hberle foi o
carter poltico da Constituio. Isto porque se
Constituio a norma pice de uma sociedade, o
documento que a estrutura e define seus principais
elementos e caractersticas, este fato no pode ser
afastado do processo interpretativo.
Como acentua Mrcio Augusto Vasconcelos
Diniz9,
a teoria pluralista de Hberle chama ateno para
um dado que no se pode deixar de levar em conta,
na hermenutica constitucional. Justamente a
questo da necessidade de evitar a ciso entre as
dimenses normativa e poltica da Constituio, cuja
unidade decorre do prprio conceito (de
Constituio). Ela, de fato, a lei fundamental da
sociedade e do Estado. Da porque a jurisdio

constitucional, quando a interpreta, no pode (...)

menosprezar as conseqncias de suas decises,
que inevitavelmente afetam toda a comunidade.

Esse carter poltico da Constituio como fato

determinante para a interpretao constitucional
tambm ressaltado por Celso Ribeiro Bastos e Carlos
Ayres de Brito, na obra Interpretao e Aplicabilidade
das Normas Constitucionais.
Com efeito, para tais autores a Constituio
um diploma que se preocupa com o poder poltico
que conduz o governo de uma sociedade, e tem
como funo primordial limitar e coordenar referido
poder. E concluem: Ora, na medida em que se
pe como o estatuto jurdico do fenmeno poltico,
a Constituio transplanta para seu bojo normativo
toda a ideologia que permeia os objetos e valores
polticos10.
Partindo dessa idia e, como ensina Mrcio
Diniz11, do postulado bsico quem vive a norma,
co-interpreta-a tambm, Hberle considerou a prtica
social - a realidade - como fator determinante boa
interpretao constitucional, e elevou o povo
categoria de intrprete, solidificando assim a soberania
do cidado e a teoria concretista denominada
Constituio Aberta.
Paulo Bonavides12, em seu Curso de Direito
Constitucional, resume - e elogia - a teoria do
doutrinador alemo:
Hberle levou a tpica s ltimas conseqncias,
mediante uma srie de fundamentaes e
legitimaes que se aplicam excelentemente ao
campo dos estudos constitucionais. Todas
resultantes da democratizao do processo
interpretativo, que j no se cinge ao corpo clssico
de intrpretes do quadro da hermenutica tradicional
mas se estende a todos os cidados.
(...)
A construo terica de Hberle parece desdobrarse atravs de trs pontos principais: (...) o
alargamento do crculo de intrpretes da Constituio,
(...) o conceito de interpretao como um processo
aberto e pblico e (...) a referncia desse conceito
Constituio mesma, como realidade constituda...

com essa roupagem que Hberle 13

democratiza o processo de interpretao
constitucional, contribuindo para a superao da
doutrina tradicional e para a conseqente evoluo
dos mtodos hermenuticos. As palavras do prprio
autor possibilitam uma melhor compreenso:

HBERLE, Peter. Hermenutica Constitucional: a sociedade aberta dos intrpretes da constituio, p. 24

DINIZ, Mrcio Augusto Vasconcelos, Constituio e Hermenutica Constitucional, p. 259.
10
BASTOS; Celso Riberiro; BRITO, Carlos Ayres. Interpretao e Aplicabilidade das Normas Constitucionais, p. 16
11
DINIZ, Mrcio Augusto Vasconcelos, op. cit., p. 257.
12
BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional, p. 465/466
13
HBERLE, Peter, op. cit., p.13.
8
9

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...no processo de interpretao constitucional esto

potencialmente vinculados todos os rgos estatais,
todas as potncias pblicas, todos os cidados e
grupos.
(...)
Interpretao constitucional tem sido, at agora,
conscientemente coisa de uma sociedade fechada.
Dela tomam parte apenas os intrpretes jurdicos (...)
A interpretao constitucional , em realidade, mais
um elemento da sociedade aberta (...) Os critrios
de interpretao constitucional ho de ser tanto mais
abertos quanto mais pluralista for a sociedade.

E ainda:
... at pouco tempo imperava a idia de que o
processo de interpretao constitucional estava
reduzido aos rgos estatais ou aos participantes
diretos do processo. Tinha-se, pois uma fixao da
interpretao constitucional nos rgos oficiais,
naqueles rgos que desempenham o complexo jogo
jurdico-institucional das funes estatais. Isso no
significa que seno reconhea a importncia da
atividade desenvolvida por esses entes. A
interpretao constitucional , todavia, uma atividade
que, potencialmente, diz respeito a todos. Os grupos
mencionados e o prprio indivduo podem ser
considerados intrpretes constitucionais indiretos a
longo prazo14.

Muitos so os que criticam essa teoria por

consider-la arriscada. Isto porque seu xito depende
de uma sociedade slida, com bases culturais e
polticas fortes que ofeream condies de prtica
democrtica. Argumenta-se tambm que a
interpretao constitucional perde qualidade, devido
ao grande nmero de participantes, ou ainda que a
independncia do magistrado e sua vinculao
lei restam comprometidas.
o prprio Hberle que defende sua teoria
afirmando, primeiro, que a aplicao da norma
constitucional resultar de uma conjugao de
interpretaes, pelo que se eliminam os riscos de
muitas interpretaes e de uma baixa qualidade da
interpretao; segundo, que o juiz continuar
independente e vinculado lei, sendo obrigado apenas
a considerar mais um aspecto em sua funo: a
realidade. E, para os que afirmam ser a participao
do povo um obstculo harmonizao e unidade
da interpretao, Hberle15 responde: Consenso
resulta de conflitos e compromissos entre participantes
que sustentam diferentes opinies e defendem os
prprios interesses. Direito Constitucional , assim,
um direito de conflito e compromisso.

Feitas essas consideraes sobre a

democratizao interpretativa sugerida por Peter
Hberle, no se pode deixar de ressaltar a sua
influncia sobre outras teorias.
Com esse mesmo esprito, afirma o professor
Eros Roberto Graus16 ser o direito instrumento de
mudana social e sua interpretao um processo
de contnua adaptao de seus textos normativos
realidade e seus conflitos.
Percorrendo o mesmo caminho, Cristina
Queiroz17 nega que a Constituio seja o que o
Tribunal Constitucional diga que ela . Para a citada
autora, faz-se necessria uma reviso da concepo
jurdico-poltica da interpretao constitucional, o que
s possvel no mbito de uma interpretao
construtiva que tenha em conta a globalidade do
sistema jurdico, os interesses e valores fundamentais
de todos aqueles que por esta possam resultar
afectados.

3 Constituio Brasileira de 1988:

Constituio Aberta?
Como se depreende da teoria hberliana acima
explanada, para que uma Constituio seja
considerada aberta, mister contenha em seu bojo
dispositivos preconizadores do pluralismo e da
democracia participativa, e considere o povo como
totalidade das pessoas da sociedade.
Diante disso, impende verificar se a Constituio
Federal de 1988 possui referidas normas e,
conseqentemente, pode ser considerada como
reflexo de uma sociedade aberta.
Com efeito, a Constituio de 1988 consagra
vrias espcies de pluralismo em seu texto, a saber:
a) Prembulo - caracteriza a sociedade brasileira de
pluralista;
b) Art. 1, V, - pluralismo poltico como fundamento
da Federao brasileira;
c) Art. 2 - objetivo do Estado brasileiro a promoo
do bem de todos, sem preconceitos de origem, raa,
sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de
discriminao;
d) Art. 5: a Constituio prev a inviolabilidade de
conscincia e de crena, bem como a livre
manifestao de pensamento, artstica, cultural,
intelectual e de comunicao e a liberdade de reunio
e associao;

Id. Ibid., p.24.

Id. Ibid., p. 51.
16
GRAU, Eros Roberto. Ensaio e discurso sobre a interpretao/aplicao do direito, p. 111.
17
QUEIROZ, Cristina. Interpretao constitucional e poder judicial, p. 351.
14
15

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e) Art. 170 - livre iniciativa e livre concorrncia

(pluralismo econmico);
f) Art. 206 - pluralismo de idias e das instituies de
ensino;
g) Art. 215 - o pluralismo cultural;
h) Art. 220 - pluralismo de informao.

Portanto, considerando que o pluralismo permeia

toda Constituio Federal de 1988, e que sociedade
aberta uma sociedade plural, dinmica e
multicultural, consagradora do pluralismo e de seus
desdobramentos, pode-se afirmar ser a sociedade
brasileira uma sociedade plural, ou melhor, aberta.
Paralelamente, h na Carta Magna inmeros
dispositivos decorrentes do nico do art. 1 consagrados democracia participativa - que atribuem
responsabilidade ao povo e garantem sua efetiva
participao na formao da vontade poltica do
Estado, como por exemplo:
a) Art 5, XXXIV. - Assegura a Constituio o direito
de petio aos poderes pblicos contra ilegalidade
ou abuso de poder, independentemente do
pagamento de taxas:
b) Art 5, LXX. - Por esse dispositivo, organizao
sindical, entidade de classe ou associao
legalmente constituda e em funcionamento h pelo
menos um ano, podem impetrar mandado de
segurana coletivo em defesa dos interesses de
seus membros ou associados;
c) Art 5, LXXIII. - qualquer cidado parte legtima
para propor ao popular que vise a anular ato
lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o
Estado participe, moralidade administrativa, ao meio
ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando
o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas
judiciais e do nus da sucumbncia;
d) Art. 14. - O artigo em referncia traz vrias formas
de exerccio da soberania popular, a saber: sufrgio
universal, voto direto e secreto, plebiscito,
referendo e iniciativa popular.
e) Art. 31, 3 - Dispe sobre a possibilidade de
exame, apreciao e questionamento das contas
municipais por qualquer pessoa.
f))Art. 37, 3. - A lei disciplinar formas de
participao do usurio na administrao pblica
direta e indireta...
g) Art. 61, capute 2 - Possibilita o art. 61 a iniciativa
das leis complementares e ordinrias por qualquer
cidado, atravs da apresentao Cmara dos
Deputados de projeto de lei subscrito por, no mnimo,
um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo
menos por cinco Estados, com no menos de trs
dcimos por cento dos eleitores de cada um deles.

18

h) Art 74, 2. - Qualquer cidado, partido poltico,

associao ou sindicato parte legtima para, na
forma da lei, denunciar irregularidades ou
ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio.
i) Art. 144. - Dispe sobre a segurana pblica,
trazendo-a como dever do Estado, direito e
responsabilidade de todos.
j) Art. 198. - As aes e servios pblicos de sade
integram uma rede regionalizada e hierarquizada e
constituem um sistema nico, organizado de acordo
com as seguintes diretrizes: III - participao da
comunidade.
k) Art. 204. - As aes governamentais na rea da
assistncia social sero realizadas com recursos
do oramento da seguridade social, previstos no art.
195, alm de outras fontes, e organizadas com base
nas seguintes diretrizes: II - participao da
populao, por meio de organizaes
representativas, na formulao das polticas e no
controle das aes em todos os nveis.
l) Art. 205. - A educao, direito de todos e dever
do Estado e da famlia, ser promovida e
incentivada com a colaborao da sociedade,
visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu
preparo para o exerccio da cidadania e sua
qualificao para o trabalho.
m) Art. 225. - Impe ao poder pblico e coletividade
o dever de defender e preservar o meio ambiente,
bem de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida,
n) Art. 230. A famlia, a sociedade e o Estado
tm o dever de amparar as pessoas idosas,
assegurando sua participao na comunidade,
defendendo sua dignidade e bem-estar e garantindolhes o direito vida.

Dessarte, tem-se reiteradamente na Constituio

brasileira a previso da participao ativa do povo
este significando a totalidade dos brasileiros e
estrangeiros que esto no Brasil - na vida pblica,
seja por meio de direitos fiscalizao ou iniciativa
de leis, seja por meio de deveres sociais, o que
consagra a democracia participativa.
A Constituio de 1988, pois, ao prelecionar o
pluralismo e a democracia participativa, permite ser
caracterizada de norma aberta, verificando-se a
viabilidade da aplicao da teoria de Hberle na Ordem
Jurdica nacional.
Jos Afonso da Silva18, em seu Curso de Direito
Constitucional, concorda com essa viso, afirmando
que a Constituio brasileira
abre as perspectivas de realizao social profunda
pela prtica dos direitos sociais que ela inscreve e
pelo exerccio dos instrumentos que oferece

SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo, p 124.

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cidadania e que possibilita concretizar as exigncias

de um Estado de justia social, fundado na dignidade
da pessoa humana.

Por fim, e com o escopo de reforar esse

entendimento, cita-se a manifestao dos j
mencionados Boaventura de Sousa Santos e
Leonardo Avritzer19:

brasileiro pode se utilizar do modelo hberliano e

incluir o povo no rol dos intrpretes constitucionais,
tornando-se mais legtima e consagrando-se como
mais um veculo de expanso da democracia.

Referncias

...o Brasil e a ndia so os casos nos quais as

potencialidades da democracia participativa mais
claramente se manifestam.

BASTOS, Celso Ribeiro; BRITTO, Carlos Ayres.

Interpretao e aplicabilidade das normas
constitucionais. So Paulo: Saraiva, 1982.

(...)

BOFF, Leonardo. Ethos mundial: um consenso mnimo

entre os humanos. Braslia, DF: Letraviva, 2000.

Sendo assim, a Constituio foi capaz de incorporar

novos elementos culturais, surgidos ao nvel da
sociedade, na institucionalidade emergente abrindo
espao para prtica da democracia participativa.

BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional.

10. ed. So Paulo: Malheiros, 2000.

No resta dvida, pois, de que a Constituio

Federal pode ser denominada de constituio aberta,
nos moldes propugnados por Hberle.

BRASIL (1988). Constituio da Repblica Federativa

do Brasil. Coordenao de Anne Joyce Angher. 8.
ed. So Paulo: Riddeel, 2002.

Concluso

DINIZ, Mrcio Augusto de Vasconcelos. Constituio

e hermenutica constitucional. 2. ed. Belo Horizonte:
Mandamentos, 2002.

Com base na moderna teoria da democracia,

Peter Hberle erigiu uma teoria democratizante da
interpretao constitucional, considerando que o povo
tem a importante funo de intrprete constitucional.
Para ele, os fatos reais so critrios determinantes
no processo interpretativo, ou seja, a interpretao
feita pelo povo deve ser considerada no momento
da aplicao das normas constitucionais.
Assim, destacando a realidade social como fator
essencial atividade interpretativa, Hberle
acrescentou o povo ao rol dos intrpretes
constitucionais, elegendo como condio sine qua
non a existncia de uma Constituio Aberta,
garantidora do pluralismo e da democracia
participativa.
A teoria de Hberle estimulou a anlise da
Constituio Federal de 1988 na busca pelos
elementos necessrios configurao de uma
Constituio Aberta. Constatados inmeros
dispositivos preconizadores do pluralismo e da
participao popular, no resta dvida de que a
Constituio brasileira de 1988 pode ser considerada
Constituio Aberta, possibilitando, pois, a aplicao
da teoria de Hberle no processo de interpretao
das normas constitucionais ptrias.
Em outras palavras, a interpretao
constitucional realizada no Ordenamento Jurdico

19

FALCO, Raimundo Bezerra. Hermenutica. So

Paulo: Malheiros, 1997.
GRAU, Eros Roberto. Ensaio e discurso sobre a
interpretao/aplicao do direito. So Paulo:
Malheiros, 2002.
HBERLE, Peter. Hermenutica constitucional: a
sociedade aberta dos intrpretes da Constituio:
contribuio para a interpretao pluralista e
procedimental da constituio. Traduo de Gilmar
Ferreira Mendes. Porto Alegre: S. A. Fabris, 1997.
MAGALHES FILHO, Glauco Barreira. Hermenutica
e unidade axiolgica da constituio 2. ed. Belo
Horizonte: Mandamentos, 2002.
MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil
interpretada e legislao constitucional. 2. ed. So
Paulo: Atlas, 2003.
QUEIROZ, Cristina. Interpretao constitucional e
poder judicial. Braslia, DF: Braslia Jurdica, 2000.
SANTOS, Boaventura de Sousa; AVRITZER,
Leonardo. Democratizar a democracia: os caminhos
da democracia participativa. Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira, 2002. (Col. reinventar a emancipao social:
para novos manifestos, v. 1).
SILVA, Jos Afonso. Curso de direito constitucional
positivo. 16. ed. So Paulo: Malheiros, 1999.

SANTOS, Boaventura de Sousa; AVRITZER, Leonardo, op. cit., p. 33.

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