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PRONUNCIAMIENTO N 890-2015/DSU
Entidad:

Municipalidad Provincial de Cotabambas

Referencia:

Adjudicacin Directa Pblica N 2-2015-MPCT-1 convocada

para la Adquisicin de Tubera PVC y Accesorios de
diferentes medidas para la obra: Instalacin del Sistema de
Riego por Aspersin en las comunidades de ParccoQuewincha Quebrada de Distrito de Mara-Pitic

1. ANTECEDENTES
Mediante el Oficio N 001-2015-PCEP, recibido con fecha 07.08.2015, el Presidente del
Comit Especial remiti al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE)
las dos (2) observaciones formuladas por el participante INVERSIONES FERRETERA
DEL SUR E.I.R.L.; as como el informe tcnico respectivo, as como el informe tcnico
respectivo, en cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 28 del Decreto Legislativo N
1017, que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el artculo 58
de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF, en adelante el
Reglamento.
Al respecto, resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artculo 58 del
Reglamento, independientemente de la denominacin que les haya dado el participante, este
Organismo Supervisor se pronunciar nicamente respecto de: a) Las observaciones
presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o que fueron acogidas
parcialmente; b) las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese a haber sido
acogidas, fueron consideradas por ste contrarias a la normativa, o; c) el acogimiento de las
observaciones formuladas por un participante distinto al solicitante, cuando ste ltimo
manifieste que considera tal acogimiento contrario a la normativa, siempre que se haya
registrado como participante hasta el vencimiento del plazo previsto para formular
observaciones.
En relacin con ello, a travs de su solicitud de elevacin, el referido participante, cuestiona
las observaciones no acogidas de los participantes ANITA SORIA SALAZAR,
FRANCISCO SALINAS TUMBA Y SINDIA SALINAS PIZARRO; por lo tanto, dado
que dicho supuesto no se encuentra previsto en el artculo 58 del Reglamento, no
corresponde que este Organismo Supervisor se pronuncie al respecto.
Sin perjuicio de las observaciones de oficio que se formulen respecto de aspectos relevantes
de las Bases, de conformidad con el inciso a) del artculo 58 de la Ley.
2. OBSERVACIONES
2.1 Observante:

INVERSIONES FERRETERIA DEL SUR

E.I.R.L.

Observaciones N 1 y N 2

Contra los factores de evaluacin

El participante cuestiona que en los factores de evaluacin C. Certificaciones y D.

Mejoras a las condiciones previstas se requiera para su acreditacin carta expedida por el
fabricante autorizando el uso de las certificaciones, pues refiere que en principio se
entendera que el objetivo que busca la entidad contratante mediante el requerimiento de
dichas certificaciones, sera acreditar que la marca ofertada por los postores cumpla con
determinados estndares de calidad, a fin de asegurar que los bienes contratados tengan una
mxima eficiencia y segn manifiesta considerar que para acreditar dicho factor se requiera
una carta emitida por el fabricante de la marca para el uso de las certificaciones, resultara
excesivo, sin fundamento que evitara y/o restringira la participacin de los postores al
proceso de seleccin. Adems, seala que la entidad al exigir el requisito cuestionado estara
transgrediendo los principios que rigen las contrataciones, tales como el Principio de
Libertad de Concurrencia, Competencia y Transparencia regulados en la Ley de
Contrataciones. Por lo tanto, solicita que se excluya como requisito para acreditar los
factores de evaluacin C. Certificaciones y D. Mejoras a las condiciones previstas la
carta expedida por el fabricante autorizando el uso de las certificaciones requeridas, y que la
acreditacin de dichos factores sea mediante la presentacin de la copia simple de las
certificaciones correspondientes otorgadas a favor del fabricante.
Pronunciamiento
De la revisin de las Bases se advierte que en el Captulo IV de la Seccin Especfica de las
Bases los factores de evaluacin C. Certificaciones y D. mejoras a las condiciones
previstas han sido establecidos de acuerdo al siguiente detalle:
()
Factores de Evaluacin
C. FACTOR: CERTIFICACIONES
Criterio:
- Certificacin
OHSAS
18001:2007
vigente
aplicable a los procesos de diseo, fabricacin,
comercializacin, y atencin al cliente de tuberas
de PVC-U ofertadas.....08 puntos
- Certificacin ISO 9001:2008 vigente aplicable a
los
procesos
de
diseo,
fabricacin,
comercializacin y atencin al cliente de tuberas
de PVC-U ofertadas.... 09 puntos
- Certificacin ISO 14001:2004 vigente aplicable a
los
procesos
de
diseo,
fabricacin,
comercializacin y atencin al cliente de tuberas
de PVC-U ofertadas.... 08 puntos

Puntaje/Metodologa para su
asignacin
25 Puntos

Acreditacin:
Se acreditar mediante la presentacin de copia
simple de la respectiva certificacin y carta expedida
por el fabricante autorizando el uso de estas
certificaciones en el presente proceso de seleccin
(copia simple).

Factores de Evaluacin
D. FACTOR: MEJORAS A LAS CONDICIONES
PREVISTAS

Puntaje/Metodologa para su
asignacin
20 Puntos

Criterio
- Presenta copia de Certificacin de Conformidad de
Productos Sistema 5 vigente, aplicable a las
tuberas de NTP 399.002....10 puntos
- Presenta copia de Certificacin de Conformidad de
Productos Sistema 5 vigente, aplicable a las
tuberas
de
PVC-U
NTP
ISO
1452:2011..10 puntos
Esta certificacin incluye la evaluacin y supervisin
del sistema de calidad para la fabricacin y ensayos
de lotes muestreados del almacn y/o muestras
extradas del mercado.
Acreditacin:
Se acreditar mediante la presentacin de copia
simple de la respectiva certificacin y carta expedida
por el fabricante autorizando el uso de estas
certificaciones en el presente proceso de seleccin
(copia simple).
()
Ahora bien, el Comit Especial, al absolver las Observaciones N 1 y N 2 ha sealado lo
siguiente:
Respecto a la Observacin N 1:
() considerando, que es facultad exclusiva de la Entidad definir los factores de
evaluacin. En ese sentido el Comit Especial Permanente decide NO ACOGER la
Observacin planteada ().
Respecto a la Observacin N 2:

Los participantes cuestionan la carta expedida por el fabricante autorizando el uso

de estas certificaciones establecido en los literales D del Captulo IV Criterios de
Evaluacin Tcnica, solicitando su eliminacin. ()
En ese sentido, el uso de un determinado bien que se encuentre registrado a favor de
una persona (titular) debe ser realizado en estricto respecto de su derecho como
titular. Por ello solicitar una carta expedida por el fabricante autorizando el uso de
sus certificaciones para tuberas de PVC haciendo mencin al proceso de seleccin,
guarda estrecha relacin con las disposiciones antes glosadas.
Por ello, en aras de la actual Normativa de Contrataciones del Estado, el Comit
Especial Permanente decide NO ACOGER la observacin planteada por los
Participantes ().
Sobre el particular, cabe indicar que de conformidad con el artculo 43 del Reglamento,
constituye facultad exclusiva del Comit Especial la determinacin de los factores de
evaluacin, as como de los puntajes que se le asignar a cada uno de ellos y los criterios
para su asignacin, los cuales debern ser objetivos y congruentes con el objeto de la
convocatoria, debiendo sujetarse a criterios de razonabilidad y proporcionalidad, en atencin
a que superen o mejoren los requerimientos tcnicos mnimos, en estricta observancia de los
principios que regulan la contratacin pblica vigente.
Adicionalmente, cabe precisar que, de acuerdo con la normativa de contratacin pblica, los
factores de evaluacin tienen como principal objetivo permitirle al Comit Especial
comparar las propuestas presentadas y elegir la mejor. Para ello, a partir del conocimiento de
las reales necesidades de la entidad, el Comit Especial determina cules son los aspectos
que, superando el requerimiento mnimo, resultan relevantes para una mejor y/o ms
adecuada satisfaccin de la necesidad de la Entidad, y define los factores de evaluacin que
le permitirn elegir la propuesta ms idnea para satisfacerla.
Sobre el particular, en las Bases se advierte que en los factores de evaluacin
Certificaciones y Mejoras a las condiciones previstas, se ha establecido que para su
acreditacin se requiere carta expedida por el fabricante autorizando el uso de las
certificaciones.
Al respecto, cabe sealar que esa exigencia, podra estar limitando innecesariamente la
participacin de proveedores en el proceso de seleccin, debido a que el postor estara
supeditado a presentar un documento por el cual, un tercero ajeno al proceso de seleccin
(fabricante) lo autorice a utilizar su certificado, y, adems tendra que obligatoriamente,
comprar directamente al fabricante del producto; lo que resulta desproporcionado y contrario
a los principios de Libre Concurrencia y Competencia y de Trato Justo e Igualitario,
previstos en los literales c) y k) del artculo 4 de la Ley, respectivamente, mxime si se tiene
en cuenta que sea cual fuera la condicin del postor ganador de la buena pro y en donde
haya adquirido el producto, este siempre deber cumplir con lo estipulado en el contrato
suscrito con la entidad.
Asimismo, cabe indicar que conforme lo ha sealado este Organismo Supervisor en

diferentes pronunciamientos, el nico obligado a cumplir con sus obligaciones en los

trminos y condiciones ofertados en el proceso de seleccin es el proveedor que haya
suscrito contrato con la Entidad, independientemente de su calidad de distribuidor
autorizado o no por el fabricante.
Por lo expuesto, siendo que la exigencia cuestionada, podra estar limitando
innecesariamente la participacin de proveedores en el proceso de seleccin, este Organismo
Supervisor decide ACOGER las Observaciones N 1 y N 2. En tal sentido, con ocasin de
la integracin de las Bases, se deber suprimirse el requerimiento de la carta expedida
por el fabricante autorizando el uso de estas certificaciones en el presente proceso de
seleccin de los factores C. Certificaciones y D. Mejoras a las Condiciones
Previstas.
Adicionalmente, a efectos que el ofertar el cumplimiento de los factores Certificaciones y
Mejoras a las condiciones previstas no resulte preponderante para obtener una propuesta
competitiva; con ocasin de la integracin de las Bases, deber reducirse a no ms de
cinco (5) puntos el puntaje de los factores redistribuyendo el puntaje restante entre los
factores Experiencia del Postor y Cumplimiento de la Prestacin.
3. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE
CONTRATACIONES DEL ESTADO
En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en materia
de contrataciones del Estado, conforme a lo sealado en el inciso a) del artculo 58 de la
Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin de las Bases remitidas,
habiendo detectado el siguiente contenido contrario a la Ley y el Reglamento.
3.1. Resumen Ejecutivo
De la revisin del Formato de Resumen Ejecutivo del Estudio de Posibilidades que ofrece
el Mercado y el Formato de Cuadro Comparativo, publicados conjuntamente con las Bases,
se advierte lo siguiente:
-

En el numeral 3.1, la Entidad ha consignado que no ha sido posible emplear ms de

una fuente para la determinacin del valor referencial; sin embargo no se seala los
motivos que sustentan dicha imposibilidad.

En el numeral 4.3, la Entidad ha consignado que s existe pluralidad de productos

(marcas) que cumplen con el requerimiento; sin embargo en el formato de cuadro
comparativo se aprecia nicamente la marca Pavco Vinduit.

En el numeral 5, no se ha consignado el nombre del funcionario competente del

estudio de posibilidades que ofrece el mercado.

En el Formato de Cuadro Comparativo, la Entidad ha omitido completar algunos

rubros de la seccin referida a informacin adicional de la fuente.

En ese sentido, con ocasin de la integracin de las Bases, deber registrarse en el Sistema
Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE) un nuevo Formato de Resumen
Ejecutivo donde se sustente la imposibilidad de utilizar otras fuentes en el numeral 3.1
acorde a lo dispuesto en la Directiva N 004-2013-OSCE/CD.
Adems, deber registrarse un nuevo cuadro comparativo en el que se evidencie la
pluralidad de productos (marcas) modificar el cuadro comparativo, caso contrario de
no existir pluralidad de productos (marcas) deber corregir el numeral 4.3 del
Formato de Resumen Ejecutivo e indicar la evaluacin de la Entidad respecto a la
falta de pluralidad, acorde a lo dispuesto en la Directiva N 004-2013-OSCE/CD.
Asimismo, del nuevo formato de cuadro comparativo debe apreciarse de manera
completa la seccin referida a la informacin adicional de la fuente acorde a lo
dispuesto en la Directiva N 004-2013-OSCE/CD, de acuerdo al modelo de formato de
cuadro comparativo para bienes publicado en el portal del OSCE.
Cabe recordar que el formato de Resumen Ejecutivo que obra en el expediente de
contratacin debe contener el nombre, firma y sello del funcionario competente del
rgano Encargado de las Contrataciones, aun cuando el formato registrado en el
SEACE solo contenga el nombre.
3.2. Valor referencial
Se advierte una incongruencia entre las Bases y el Resumen Ejecutivo, puesto que en el
numeral 1.3 del Captulo I de la Seccin Especfica se seala que el valor referencial ha sido
calculado al mes de junio de 2015; sin embargo en el resumen ejecutivo se indica que la
culminacin del estudio de posibilidades que ofrece el mercado fue al mes de julio de 2015;
por lo tanto, con ocasin de la integracin de las Bases, deber verificar y de ser caso
corregir la incongruencia en las Bases y/o Resumen Ejecutivo segn corresponda.
3.3. Documentacin de presentacin facultativa
De la revisin a las Bases, en el numeral 2.5 del Captulo III de la Seccin Especfica,
relacionado al contenido de la documentacin de presentacin facultativa, si bien se ha
sealado los documentos que deben presentarse para acreditar los factores de evaluacin
experiencia del postor y cumplimiento de la prestacin, no se ha sealado los documentos
que deben presentarse para acreditar los factores de evaluacin plazo de entrega, garanta
comercial del postor, certificaciones y mejoras a las condiciones previstas; por lo tanto, con
ocasin de la integracin de las Bases, se deber precisar en el numeral 2.5 del Captulo
III de la Seccin Especfica de las Bases qu documentos deben presentarse para
acreditar los factores de evaluacin.
3.4. Factor de evaluacin plazo de entrega
De la revisin del Captulo IV de la Seccin Especfica de las Bases, se advierte que en el
factor de evaluacin A. Plazo de Entrega, la metodologa de asignacin del puntaje ha sido
establecido de la manera siguiente:

Factores de Evaluacin
A. Plazo de Entrega
Criterio:
Se evaluar en funcin al plazo de entrega
ofertado, el cual debe mejorar el plazo de
entrega establecido como requerimiento
tcnico mnimo, en das calendario
contabilizados a partir del da siguiente de
la suscripcin del contrato.
El plazo de entrega mximo debe ser 15
das.

Puntaje/Metodologa para su
asignacin
15 puntos
De 1 hasta 10 das: 15 puntos
De 11 hasta 12 das: 10 puntos
De 13 hasta 15 das: 05 puntos

Acreditacin:
Se acreditar mediante la presentacin de
declaracin jurada. (Anexo N 5)
Sobre el particular, se advierte que la metodologa de asignacin del puntaje no ha sido
elaborada correctamente dado que se estara contemplando otorgar puntaje al cumplimiento
de los requerimientos tcnicos mnimos; por lo tanto, con ocasin de la integracin de las
Bases, deber reformularse la metodologa de asignacin de puntaje, a fin que no se
otorgue puntaje al cumplimiento de los requerimientos tcnicos mnimos, pudiendo ser
modificado de acuerdo al siguiente ejemplo:
Factores de Evaluacin
A. Plazo de Entrega
Criterio:
Se evaluar en funcin al plazo de entrega
ofertado, el cual debe mejorar el plazo de
entrega establecido como requerimiento
tcnico mnimo, en das calendario
contabilizados a partir del da siguiente de
la suscripcin del contrato.
El plazo de entrega mximo debe ser 15
das.
Acreditacin:
Se acreditar mediante la presentacin de
declaracin jurada. (Anexo N 5)

Puntaje/Metodologa para su
asignacin
15 puntos
De 1 hasta 08 das: 15 puntos
De 09 hasta 11 das: 10 puntos
De 12 hasta 14 das: 05 puntos

4. CONCLUSIONES
En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha dispuesto:
4.1. El Comit Especial deber cumplir con lo dispuesto por este Organismo Supervisor al
absolver las observaciones indicadas en el numeral 2 del presente Pronunciamiento.
4.2. El Comit Especial deber tener en cuenta lo indicado en el numeral 3 del presente
Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las Bases que hubiere a lugar,
as como registrar en el SEACE la documentacin solicitada.
4.3. Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comit Especial deber
implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho rgano acuerde bajo
responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la prrroga de sus etapas, en
atencin a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o acreditaciones que sea
necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 58 del Reglamento.
4.4. Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las fechas de
registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de propuestas y
otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar que, de conformidad con
lo dispuesto por la Novena Disposicin Complementaria Transitoria del Reglamento,
en tanto se implemente en el SEACE la funcionalidad para que el registro de
participantes sea electrnico, las personas naturales y jurdicas que deseen participar
en el presente proceso de seleccin podrn registrarse hasta un (1) da despus de
haber quedado integradas las Bases, y que, a tenor del artculo 24 del Reglamento,
entre la integracin de Bases y la presentacin de propuestas no podr mediar menos
de tres (3) das hbiles, computados a partir del da siguiente de la publicacin de las
Bases Integradas en el SEACE.
4.5. A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al texto
original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones dispuestas
en el pliego de absolucin de consultas y observaciones y en el Pronunciamiento, as
como las modificaciones dispuestas por este Organismo Supervisor en el marco de sus
acciones de supervisin, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 59 del
Reglamento.
4.6. Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit Especial
implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en el presente
Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el trmite del
proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente, bajo sancin de
nulidad de todos los actos posteriores.
4.7. En caso la Entidad contine con el proceso sin sujetarse a lo dispuesto en el presente
Pronunciamiento, tal actuacin constituir un elemento a tomar en cuenta para la no
emisin de las constancias necesarias para la suscripcin del respectivo contrato;
siendo que la dilacin del proceso y los costos en los que podran incurrir los postores
y el ganador de la buena pro son de exclusiva responsabilidad de la Entidad.

Jess Mara, 21 de agosto de 2015

Elaborado por:
Supervisado por:
Validado por:

Natalye Valverde Bulln

Elissa Lacca Velasco
Pamela Hawkins Tacchino

PATRICIA ALARCN ALVIZURI

Directora de Supervisin