PRONUNCIAMIENTO N

-2015/DSU

Entidad:

Instituto Especializado de Salud del Nio

Referencia:

Licitacin Pblica N 6-2015- INSN-1 convocada para la

"Contratacin de suministro de reactivo de laboratorio para
exmenes de coagulacin con equipamiento en cesin en
de uso"

1.

ANTECEDENTES

Mediante Oficio N002-CE-INSN-2015, recibido el 10.AGOS.2015, el presidente

del Comit Especial remiti al Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado (OSCE) las trece (13) observaciones presentadas por el participante
LABDEALERS MEDICA S.A.C., as como el Informe Tcnico N 009-CE-INSN2015, en cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 28 del Decreto Legislativo N
1017, que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el
artculo 58 de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF, en
adelante el Reglamento.
Al respecto, resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artculo
58 del Reglamento, independientemente de la denominacin que les haya dado el
participante, este Organismo Supervisor se pronunciar nicamente respecto de: a)
las observaciones presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o son
acogidas parcialmente; b) las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese
a ser acogidas, son consideradas por ste contrarias a la normativa; o, c) el
acogimiento de las observaciones formuladas por un participante distinto al
solicitante, cuando este ltimo manifieste que considera tal acogimiento contrario a
la normativa; siempre que el solicitante se haya registrado como participante hasta el
vencimiento del plazo previsto para formular observaciones.
En ese sentido, cabe sealar que este Organismo Supervisor no se pronunciar acerca
de la observaciones N 2, 3, 5, 6, 11 y 12 formuladas por el referido participante,
toda vez que de la lectura del pliego absolutorio se advierte que, en estricto,
constituyen solicitudes de aclaracin y/o precisin y/o modificacin que no se
sustentan en una vulneracin a la normativa de contrataciones pblicas, las cuales
configuraran como consultas, supuesto no previsto en el artculo 58 del Reglamento.
Asimismo, se advierte que el Comit Especial acogi las observaciones N 1, 4, 8 y 9
no obstante ello, de la revisin de la solicitud de elevacin de observaciones remitida
por la Entidad, se advierte que dicho participante solicit de forma la elevacin de las
mismas; no obstante ello, no precis en qu medida su absolucin resultara contraria
a la normativa de contrataciones pblicas; por lo tanto, no corresponde que este
Organismo Supervisor se pronuncie respecto de aquellas.
Sin perjuicio de las observaciones de oficio que se formulen respecto al contenido de las
Bases, conforme con el inciso a) del artculo 58 de la Ley.

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2. OBSERVACION
Observante:

LABDEALERS MEDICA S.A.C.

Observacin N 7

Contra la antigedad del equipo

principal.

A travs de su observacin N 7, el participante cuestiona la absolucin de su

consulta N 15, pues sostiene que la Jefatura del Departamento de patologa conoca
previamente la antigedad del equipo que opera en cesin e uso en el servicio de
hamtologia, tomando ventaja as de la antigedad de su equipo e incluir un
requerimiento tcnico mnimo que excluyese la oferta que pudiese haber ofertado,
siendo que la misma no fue participada para cotizar el estudio de mercado que
corresponde al proceso de seleccin convocado. En ese sentido seala que se puede
apreciar que en el Resumen Ejecutivo, no se evidencia a que cotizaciones se refieren
y que han sido utilizadas para realizar el estudio de mercado, conforme lo establece
los Principio de Transparencia y Trato Justo e Igualitario.
Pronunciamiento
De la revisin del numeral 5.11 de los requerimientos tcnicos mnimos, se aprecia
que la Entidad requiere lo siguiente:
11. Antigedad de equipo principal no mayor de 2 aos de fabricacin y un
equipo backup automatizado semejante al equipo principal y con la misma
metodologa. Presentar certificado de manufactura sustentado con
declaracin nica de aduana (DUA) y/o certificado de fabricacin emitido
por la fbrica de origen. Para el postor que obtenga la Buena Pro ser
obligatorio presentar la DUA al momento de ingresar el analizador.
Por su parte, de la revisin del pliego absolutorio de consultas se aprecia que el
Comit Especial respecto de la Consulta N 15 indic lo siguiente:

Asimismo, de la revisin del pliego absolutorio de observaciones respecto de la

observacin N 7, se aprecia que el Comit Especial seal lo siguiente:
RESPUESTA A OBSERVACIN N 7:
El Comit Especial en coordinacin con el rea usuaria que emite su opinin
con Memo N 196 SH-DIDAP-INSN-2015, no acoge la observacin presentada
con respecto a aceptar la presentacin de un equipo con antigedad de hasta 3

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aos, debido a que el trabajo en el rea de Hematologa se realiza durante las
24 horas del da, todos los das del ao, de tal manera que cualquier avera en
el equipo ocasionara retrasos en los procesos analticos, incrementando el
tiempo de respuesta, e incluso originar la suspensin de la realizacin de las
pruebas de coagulacin lo que perjudicara el manejo de pacientes crticos y de
emergencia. Esta situacin sera ms comn en un equipo con ms aos de
antigedad, por lo que el rea usuaria, ya que el Laboratorio de Emergencia y
reas crticas (UCI), no realiza estas pruebas, ni el INSN cuenta con Convenios
para realizar estas pruebas en otras Entidades; ha solicitado un equipo
principal no mayor de 2 aos, lo que ya ha sido ofertado por ms de una
empresa, mediante sus cotizaciones, durante el estudio de mercado realizado
por el rgano encargado de las contrataciones.
El artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del Reglamento, establece que
la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es de exclusiva responsabilidad
de la Entidad, sin mayor restriccin que la de permitir la mayor concurrencia de
proveedores en el mercado, debindose considerar criterios de razonabilidad,
congruencia y proporcionalidad.
As, los requisitos tcnicos mnimos cumplen con la funcin de asegurar a la Entidad
que el postor ofertar lo mnimo necesario para cubrir adecuadamente la operatividad
y funcionalidad del bien requerido.
Adicionalmente, se aprecia que la Entidad en el numeral 4.2 y 4.3 del "Resumen
Ejecutivo" ha declarado que existe en el mercado pluralidad de postores y marcas
que cumpliran con las especificaciones tcnicas solicitadas por el rea usuaria.
En ese sentido, en la medida que es responsabilidad de la Entidad la determinacin
de los Requerimientos Tcnicos Mnimos, as como la realizacin del Estudio de
Mercado y, que sta ha declarado la existencia de pluralidad de proveedores y marcas
que cumplen con lo solicitado por el rea usuaria y en tanto que el participante
solicita que el equipamiento tenga una antigedad de hasta 03 en funcin a su inters
particular, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la observacin N
7.
Cabe recordar que la informacin consignada en el SEACE, tanto en el Resumen
Ejecutivo as como en el Cuadro Comparativo tienen carcter de declaracin jurada,
razn por la cual, la veracidad de su contenido es responsabilidad de la Entidad, y
por tanto, sujeta a rendicin de cuentas por parte del rea usuaria y/o dependencia
tcnica encargada de la determinacin de los requerimientos tcnicos mnimos y de
de la elaboracin del estudio de mercado, ante el Titular de la Entidad, Contralora
General de la Repblica, Ministerio Pblico, Poder Judicial y/o ante otros
organismos competentes.
Observaciones N 10 y 13

Contra el factor de evaluacin reactivos

para pruebas de coagulacin con
equipamiento en cesin de uso

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El participante mediante su observacin N 10, cuestiona el criterio de evaluacin 3.
Estabilidad posterior a la reconstitucin de los reactivos del factor VII y factor IX,
una vez instalado el equipo, pues sostiene que resulta discriminante calificar con 10
puntos a aquellos reactivos de plasma deficiente en factor VII y factor IX cuenten
con una estabilidad menor a las 8 horas, siendo que el numero de determinaciones
requeridas (360 para cada uno) se podra cubrir con reposicin de reactivos que
cubran lo total indicado.
En ese sentido, solicita se reformule el criterio de calificacin conforme a lo
propuesta siguiente:
De 4 a 8 horas (20 )
Menor de 4 horas (10)
Por otro lado, mediante su observacin N 13, cuestiona el criterio de evaluacin
2.Estabilidad, del reactivo de tromboplastina parcial activada, pues sostiene que el
requerir que la estabilidad de REACTIVO DE TROMBOPLATINA PARCIAL
ACTIVADA como factor de evaluacin sea de 01 semana a ms o menor a una
semana, restringe su participacin en el proceso, dado que existe una condicin
previa en los requisitos tcnicos mnimos como es el REACTIVO DE
TROMBOPLATINA PARCIAL ACTIVADA, con uso de silica coloidal y/o bixido
de silicio.
En ese sentido, solicita que se reformulen los criterios establecidos como
requerimiento tcnico mnimo debiendo tener relacin con la pluralidad de marcas y
postores que existen en el mercado peruano para dichos reactivos, debiendo
recalcular los criterios de evaluacin los cuales representen una mejora tecnolgica.
Pronunciamiento
De la revisin del Captulo IV de las Bases se advierte que se ha considerado, entre
otros aspectos, el siguiente criterio de evaluacin:
FACTORES DE EVALUACION
1.Controles para el reactivo de Tromboplastina Parcial activada:

PUNTAJE
10

Presenta controles normal , anormal alto y bajo en el

10

Presenta controles normal y patolgico

05

2.Estabilidad, del reactivo de Tromboplastina Parcial activada, una vez instalado en

el equipo:

20

De 1semana a ms
Menor a 1 semana
3. Estabilidad posterior a la reconstitucin de los reactivos de Factor VIII y Factor
IX, una vez instalado en el equipo:
De 8 horas a mas

20
10
20
20

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Menor de 8 horas

10

De la revisin del pliego absolutorio de observaciones, se aprecia que en cuanto a las

observaciones 10 y 13 respectivamente el Comit Especial seal lo siguiente:
RESPUESTA A OBSERVACIN N 10:
El Comit Especial no acoge su observacin con respecto a la estabilidad
posterior a la reconstitucin de los Factores VIII y IX, una vez instalado en el
equipo, debido a que un menor tiempo de estabilidad una vez reconstituido el
reactivo, durante el tiempo de uso puede generar prdidas econmicas, por
vencimiento del mismo, dado a que slo las muestras podran procesarse en un
slo turno.
El Comit Especial tiene la facultad de determinar los factores de evaluacin
tcnicos a ser utilizados en el proceso de seleccin, los que son objetivos y
congruentes con el objeto de la convocatoria, habindose aplicado los criterios
de razonabilidad y proporcionalidad en los puntajes asignados. Al ser este
factor facultativo no le limita su participacin en el presente proceso.
RESPUESTA A OBSERVACIN N 13:
El Comit Especial, no acoge su observacin de reformular los criterios
empleados como requerimiento tcnico mnimo (RTM) , siendo potestad
exclusiva del rea usuaria , habiendo sido el insumo para el estudio de mercado
realizado por el rgano Encargado de las contrataciones y cuyo expediente fue
aprobado por la mxima autoridad de la entidad (o a sta delegue).
El Comit especial tampoco acoge su observacin de recalcular los criterios
de evaluacin,
con respecto a la estabilidad posterior a la reconstitucin de los Factores VIII
y IX, una vez instalado en el equipo, debido a que un menor tiempo de
estabilidad una vez reconstituido el reactivo, durante el tiempo de uso puede
generar prdidas econmicas, por vencimiento del mismo, dado a que slo las
muestras podran procesarse en un slo turno. El Comit especial considera que
los criterios asignados son objetivos y congruentes con el objeto de la
convocatoria, habindose aplicado los criterios de razonabilidad y
proporcionalidad en los puntajes asignados. Al ser este factor facultativo no le
limita su participacin en el presente proceso.
Al respecto, debe indicarse que, de conformidad con el artculo 43 del Reglamento,
el Comit Especial es el competente para determinar los factores de evaluacin
tcnicos a ser utilizados, as como los puntajes y criterios para su asignacin, los que
debern ser objetivos y congruentes con el objeto de la convocatoria, debiendo
sujetarse a criterios de razonabilidad y proporcionalidad, siendo que dichos factores
no podrn calificar el cumplimento de los requerimientos tcnicos mnimos; sin
perjuicio de lo cual podr calificarse aquello que los mejore o supere. Dicha
prerrogativa comprende no solo la facultad de determinar qu factores de evaluacin
van a utilizarse en la etapa de evaluacin tcnica, sino que tambin incluye la
potestad de establecer cul ser la metodologa de asignacin de puntajes.
Po otro lado, el artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del Reglamento,
establece que la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es de exclusiva

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responsabilidad de la Entidad, sin mayor restriccin que la de permitir la mayor
concurrencia de proveedores en el mercado, debindose considerar criterios de
razonabilidad, congruencia y proporcionalidad.
Ahora bien, en cuanto a la observacin N 10 y 13, de lo expuesto por el Comit
Especial se desprende que dicho colegiado no habra accedido a lo peticionado por el
participante fundamentando su decisin a que un menor tiempo de estabilidad una
vez reconstituido el reactivo, durante el tiempo de uso podra generar perdidas
econmicas por vencimiento del mismo, toda vez a que solo las muestras podran
procesarse en un solo turno, precisando adems su potestad exclusiva de determinar
los requerimientos tcnicos mnimos y que los criterios de evaluacin resultan
objetivos y congruentes con el objeto de convocatoria.
En ese sentido, toda vez que es competencia del Comit Especial determinacin de
los requerimientos tcnicos minimitos as como los factores de evaluacin en
concordancia con la normativa vigente y, que los argumentos sealados por la
empresa recurrente no evidencian la vulneracin de la Normativa de Contrataciones
Pblicas y que el participante solicita que se reformulen los mismos en funcin a su
inters particular, corresponde a este Organismo Supervisor NO ACOGER las
observaciones N 10 y 13.
3.

CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA

SOBRE CONTRATACIONES DEL ESTADO

En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en

materia de contrataciones del Estado, conforme a lo sealado en el inciso a) del
artculo 58 de la Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin
de las Bases remitidas, habiendo detectado el siguiente contenido contrario a la Ley y
el Reglamento.
3.1. Documentacin de presentacin obligatoria
En el literal a) y b) de la documentacin de presentacin facultativa se considera la
presentacin del Certificado de inscripcin o reinscripcin en el Registro de la Micro
y Pequea Empresa-REMYPE, y el Certificado o Constancia con el cual se acredite
su inscripcin en el Registro de Empresas Promocionales para Personas con
Discapacidad.
Sobre el particular, cabe sealar que considerar la presentacin de tales documentos
para el presente proceso de seleccin resulta innecesario, toda vez que dichos
certificados slo revisten importancia en procesos Adjudicaciones Directas y AMCs
para efectos de un desempate de propuestas, conforme lo establecido en el artculo
73 del Reglamento. En esa medida, con ocasin de la integracin de las Bases,
deber suprimirse tales requerimientos.
3.2Mantenimiento Preventivo
De la revisin de las Bases se desprende que el objeto de contratacin involucrara

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no solo el suministro de reactivos de laboratorio para exmenes de coagulacin con
equipamiento en cesin de uso, sino tambin el mantenimiento preventivo y
correctivo para los equipos en cesin en uso.
Al respecto, considerando lo sealado en el artculo 159 del Reglamento y lo
dispuesto en la Directiva N 009-2009-OSCE/CD, deber verificarse y precisarse en
la Bases Integradas si dichas prestaciones forman parte de la prestacin principal o
constituyen prestaciones accesorias.
En caso se determine que el objeto de contratacin involucra prestaciones accesorias,
es decir, que una vez entregado los bienes, corresponder la liquidacin del contrato
y la devolucin de la garanta de fiel cumplimiento, por lo que, a efectos de
garantizar el cumplimiento de las dems prestaciones (mantenimiento preventivo y/o
correctivo) se dar lugar a la garanta de fiel cumplimiento por prestaciones
accesorias, deber precisarse qu prestaciones sern consideradas como accesorias
a la contratacin principal, y deber adecuarse las Bases a fin de dar cumplimiento a
lo establecido en la Directiva N 009-2009-OSCE/CD.
3.3 Requisitos para la Firma del Contrato
De la revisin del literal f) del numeral 2.7 de los requisitos para la suscripcin del
contrato se solicita lo siguiente:
"Traduccin oficial efectuada por traductor pblico juramentado de todos los
documentos de la propuesta presentados en idioma extranjero que fueron
acompaados de traduccin certificada, de ser el caso".
Al respecto, cabe sealar que conforme a lo establecido en el Decreto Supremo N
080-2014-EF ya no resulta obligatorio la exigencia de presentar para la suscripcin
del contrato, la traduccin oficial efectuada por traductor pblico juramentado de
todos los documentos de la propuesta presentados en idioma extranjero que fueron
acompaados de traduccin certificada. Por lo tanto con ocasin de la Integracin de
Bases deber suprimir dicho literal.
Asimismo, la Entidad deber verificar que el contenido de las Bases del presente
proceso se encuentren acorde con las Bases Estandarizadas1 publicadas por este
Organismo Supervisor, siendo que, en caso de advertir incongruencias entre ambas ,
debern realizarse las modificaciones pertinentes con ocasin de la integracin
de las Bases.
4. CONCLUSIONES
4.1 El Comit Especial deber cumplir con lo dispuesto por este Organismo
Supervisor al absolver las observaciones indicadas en el numeral 2 del presente
Pronunciamiento.
1 http://portal.osce.gob.pe/osce/content/documentos_normativos_directivas

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4.2 El Comit Especial deber tener en cuenta lo indicado en el numeral 3 del
presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las Bases que
hubiere a lugar, as como registrar en el SEACE la documentacin solicitada.
4.3 Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comit Especial
deber implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho
rgano acuerde bajo responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la
prrroga de sus etapas, en atencin a la complejidad de las correcciones,
adecuaciones o acreditaciones que sea necesario realizar, de conformidad con
lo dispuesto por el artculo 58 del Reglamento.
4.4 Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las
fechas de registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de
propuestas y otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar que,
de conformidad con lo dispuesto por el artculo 53 del Reglamento, las
personas naturales y jurdicas que deseen participar en el presente proceso de
seleccin podrn registrarse hasta un (1) da despus de haber quedado
integradas las Bases, y que, a tenor del artculo 24 del Reglamento, entre la
integracin de Bases y la presentacin de propuestas no podr mediar menos de
tres (5) das hbiles, computados a partir del da siguiente de la publicacin de
las Bases integradas en el SEACE.
4.5 A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar
al texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o
modificaciones dispuestas en el pliego de absolucin de consultas, en el pliego
de absolucin de observaciones y en el Pronunciamiento, as como las
modificaciones dispuestas por este Organismo Supervisor en el marco de sus
acciones de supervisin, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 59 del
Reglamento.
4.6 Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit
Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo
Supervisor en el presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo
continuarse con el trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido
integradas correctamente, bajo sancin de nulidad de todos los actos
posteriores.
4.7 En caso la Entidad contine con el proceso sin sujetarse a lo dispuesto en el
presente Pronunciamiento, tal actuacin constituir un elemento a tomar en
cuenta para la no emisin de las constancias necesarias para la suscripcin del
respectivo contrato; siendo que la dilacin del proceso y los costos en los que
podran incurrir los postores y el ganador de la buena pro son de exclusiva
responsabilidad de la Entidad.
Jess Mara, 25 de junio de 2015.

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Elaborado:
ngel Muante Pasache
Supervisado: Elissa Lacca Velasco
Validado:
Laura Gutirrez Gonzles