A Visão Do Inquérito Policial e Da Figura Dos Delegados de Polícia

Dossi
O inqurito policial e a diviso do

trabalho jurdico-penal no Brasil:
discursos e prticas1
Bruno Amaral Machado
Doutor em Sociologia Jurdico-Penal pela Universidade de Barcelona. Ps-doutorado em Sociologia pela Universidade de Braslia - UnB. Pesquisador associado do Departamento de Sociologia da UnB. Professor dos programas de mestrado e doutorado
em Direito do Centro Universitario de Braslia - UniCEUB. Professor da Fundao Escola Superior do MPDFT e do programa de
O inqurito policial e a diviso do trabalho

jurdico-penal no Brasil: discursos e prticas
doutorado em Cincias Penais da Universidade San Carlos (Guatemala). Promotor de Justia em Braslia.
brunoamachado@hotmail.com
Resumo
A partir de enfoque organizacional-sistmico, o artigo analisa os discursos de membros de distintas organizaes do
subsistema jurdico-penal em relao ao inqurito policial. Para a anlise, utiliza-se o material emprico produzido a partir
de grupos focais realizados no Distrito Federal com magistrados, promotores de justia, delegados de Polcia e agentes
de Polcia em pesquisa sobre o inqurito policial no Brasil.
Palavras-Chave
Sistemas. Organizaes. Justia criminal. Interaes organizacionais.
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Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 9, n. 1, 12-33, Fev/Mar 2015
Dossi
O modelo de investigao sob presidncia

do juiz instrutor propiciou relaes mais prximas entre o Judicirio e a polcia. Na medida
em que os modelos so modificados e o promotor de justia assume o papel instrutor, emergem novas possibilidades de interao, novos
papis e conflitos pela distribuio dos saberes/
poderes (MACHADO, 2007b, 2011)2.
O processo de diferenciao interna do
sistema jurdico, no Brasil, acentuou a interao entre organizaes que tradicionalmente estiveram vinculadas ao sistema
poltico (polcia, ministrio pblico MP)
com organizaes tpicas do sistema jurdico (MACHADO, 2011, p. 277-282; LUHMANN, 2005a, p. 359-367). A clara separao entre funes e profissionais incumbidos
de investigar e julgar, em 1871, concorre
para a construo de um ethos prprio: o
Na diviso social do trabalho policial, as

hierarquias so construdas a partir de tcnicas
saberes-poderes, no sentido foucaultiano, e
saberes acumulados e transmitidos no interior
do grupo, conformando a expertise policial, difundida e reproduzida nas academias de Polcia
como teoria e tcnica da investigao (LIMA,
2003, pp. 241-256).
A criao da figura do delegado de Polcia,
profissional da mediao entre o ethos policial e
o mundo do direito, consolidou novas prticas
e interaes entre distintos atores (BONELLI,
2003b; SADEK, 2003; SOUZA, 2003,
2010)3. Cada ator que participa do processo
de produo da verdade policial investe nas
funes que desempenha e as valoriza. Como
se cada ato formalizado, carimbo, reduo a
termo de entrevistas e interrogatrios fossem
peas articuladas de uma engrenagem.
O paradigma sistmico sugere novas possibilidades de pesquisa emprica das organizaes do subsistema jurdico-penal. O giro mais
importante a compreenso das organizaes
como sistemas que comunicam por meio de
decises. Cada deciso permite a reduo de
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ethos policial (BONELLI, 2002; COSTA,

2004; HOLLOWAY, 1997; MACHADO,
2011; SOUZA, 2003, 2010).
diviso do trabalho jurdico-penal no

Brasil apenas pode ser compreendida a
partir da idealizao do modelo institudo pelo
inqurito policial (BEATO FILHO, 1999; BONELLI, 2003b; HOLLOWAY, 1997; LIMA,
2003; MACHADO, 2007a, 2007b, 2011;
MISSE, 2010; SADEK, 2003; SANCHEZ FILHO, 2000; SOUZA, 2003, 2010). Em outras
tradies, modelos distintos levaram a novos
papis e arranjos organizacionais.
Este parece ser o caso paradigmtico do sistema jurdico e sua diferenciao interna em
tribunais. No descabido, porm, falar em
organizaes polifnicas, na hiptese em que a
codificao organizacional orienta-se por mais
de um sistema social (ANDERSEN, 2003).
De outro ngulo, embora as pessoas (sistemas
psquicos) no sejam o foco principal de anlise, os diversos sistemas de interao que eventualmente surgem nas organizaes e entre
membros de diversas organizaes constituem
um objeto que no deve ser desconsiderado,
pois as interaes organizacionais podem repercutir diretamente nas decises das organizaes (SEIDL, 2005, p. 145-170). Assim, os
sistemas de interao permitem adensar o conhecimento de premissas decisrias, tais como
a cultura organizacional.

Dossi
complexidade e novas decises. As organizaes tambm esto inseridas nos processos de

diferenciao funcional, e tendem a assumir a
codificao dos distintos sistemas com os quais
revela proximidade (LUHMANN, 1997,
2005 a, 2005b).
A partir do enfoque organizacional-sistmico, analisam-se as representaes sociais de membros de distintas organizaes

do subsistema jurdico-penal em relao ao
inqurito policial. As representaes sociais
podem ser definidas como imagens e smbolos construdos socialmente a partir das
interaes entre os atores que integram as
referidas organizaes do sistema de justia,
condicionadas pelas experincias compartilhadas e expectativas em relao ao desempenho das atividades, pela cultura profissional
e pautas organizacionais4.
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Utilizou-se o material emprico produzido a

partir dos grupos focais (GF) sistemas de interao na abordagem sistmica (LUHMANN,
2007, p. 643-645; LUHMANN, 2010, p. 45)
, realizados no Distrito Federal, entre 2008 e
2009, com magistrados, promotores de justia,
delegados de polcia e agentes de polcia.
COMUNICAO, ORGANIZAES E INTERAES SOCIAIS
As organizaes como sistemas sociais distintos

O ponto de partida da teoria organizacional
sistmica foi a crtica ao modelo weberiano a
burocracia como modelo de organizao racional. A teoria organizacional clssica concentrou-se em um aspecto fundamental: a reduo de
complexidade. A reduo da incerteza foi construda como aspecto preponderante para a proteo da organizao do risco e do excesso de
informao (LUHMANN, 2010, p. 29 et seq.).
Com a definio das organizaes como sistemas sociais compostos de decises e que produzem as prprias decises entidades auto-referentes , deve-se repensar a concepo da
organizao como mero subsistema diferenciado
internamente a partir dos diversos sistemas funcionais (SEIDL, 2005, p. 39). Mais recentemente, com a difuso de organizaes formais e
maior complexidade social, a ateno dirige-se s
relaes entre organizaes e sistemas funcionais,
na medida em que as primeiras aparecem como
pressuposto para a diferenciao funcional.
Neste modelo terico, as organizaes so
definidas como sistemas sociais autopoiticos
que produzem decises por meio de rede de de-
A partir das informaes disponveis, e apesar da incerteza ainda existente, possibilita-se

a deciso. Na conexo que se estabelece com
decises posteriores, a incerteza da primeira
deciso absorvida (LUHMANN, 2005b, p.
Outro aspecto importante na anlise da

autopoiese organizacional so as formas e os
mecanismos de fechamento em relao ao
entorno. O fechamento organizacional manifesta-se operacionalmente, na medida em
No modelo sistmico, as decises surgem

como comunicaes paradoxais: decidir significa converter incerteza em risco (LUHMANN, 1997, p. 10). O sentido autorreferente na organizao tem outras consequncias, pois a modificao das decises deve ser
comunicada como deciso. Do contrrio deixa
de ser parte da autopoiese organizacional. A
fim de absorver incerteza, as comunicaes decisrias devem ser integradas em processo de
conexo entre decises (LUHMANN, 1997,
p. 14-15; LUHMANN, 2005b, p. 96-97).
15
Na medida em que as organizaes atuam em sistemas funcionais, vinculam-se aos

respectivos cdigos. Mas estes no so suficientes para demarcar os limites organizacionais. Assim, as premissas decisrias, conjunto de distines binrias esta competncia
e no outra, esta pessoa e no aquela , conformam o equivalente funcional da codificao dos sistemas funcionais (LUHMANN,
2010, p. 279).
Entre as premissas decisrias, destacam-se:

programas, pessoal e canais de comunicao.
Os programas, responsveis pela estruturao
da memria do sistema, distinguem-se entre
programas condicionais (orientados pelo input)
e finalsticos (orientados pelo output) (LUHMANN, 2010, p. 261 et seq.). O pessoal refere-se necessidade prvia de recrutamento e organizao do pessoal (LUHMANN, 1997, p. 71;
LUHMANN, 2010, p. 304-311). Os canais de
comunicao constituem a organizao interna,
com organograma preestabelecido com competncias e vias de comunicao, coordenados
por meio de posies referentes execuo de
programas especficos (LUHMANN, 2005b, p.
94-95). Luhmann introduz outras premissas em
obra pstuma: premissas de deciso que no so
passveis de deciso. A cultura organizacional
(ou culturas organizacionais) constitui a forma
como a organizao lida com os processos decisrios; as rotinas cognitivas, premissas heterorreferentes, ligam-se a como o entorno definido
pela organizao. Por rotinas cognitivas entende-se no o que percebem todos os indivduos
envolvidos na organizao, mas as identificaes
registradas pelo uso reiterado nas comunicaes,
e que podem ser recuperadas segundo a necessidade (LUHMANN, 2010, p. 219).
Dossi
99). Em outras palavras, a reduo de incerteza ocorre quando a deciso usada por outra
subsequente como premissa decisria (LUHMANN, 1997, p. 38)6.

cises autoproduzidas mquinas no triviais

(LUHMANN, 2005b, p. 105; LUHMANN,
1997, p. 9). Diferentemente da tradio organizacional, que define decises como escolha
entre alternativas, a deciso apresenta-se como
comunicao, no constituindo exatamente produto humano. As decises comunicam
que alternativas poderiam ter sido escolhidas
(LUHMANN, 2005b, p. 86)5.

Dossi
que as organizaes se reproduzem por meio

de decises (LUHMANN, 2005b, 2010).
Contudo, a deciso paradoxal, pois apenas as questes a princpio no passveis de
deciso podem ser decididas (LUHMANN,
2005b, p. 44). Em suma, em situao real de
deciso, as alternativas so equivalentes, ou
no haveria alternativas. Para evitar a paralisao, o paradoxo deve ser desparadoxizado, na medida em que sai do campo visual
(LUHMANN, 2005b, p. 92). Cada deciso
uma distino entre o que um elemento
da organizao (espao delimitado) e o que
no pertence organizao.
A abordagem organizacional-sistmica permite distintos nveis de anlise. Inicialmente,
surge como possibilidade emprica para pesquisar os processos de diferenciao interna do subsistema jurdico-penal e suas formas de comunicao a partir da codificao jurdica. Outra
perspectiva, mais especificamente organizacional, focaliza as decises organizacionais da polcia, o MP e o Judicirio. Em que medida tais
decises reduzem complexidade e permitem sucessivas decises? Para isso, a pesquisa pode ser
reorientada para as interaes organizacionais
entre os membros das distintas organizaes.
Finalmente, cumpre indagar sobre as premissas
decisrias, especialmente a cultura organizacional, razo pela qual revela-se til investigar representaes sociais dos membros das distintas
organizaes pesquisadas.
16
meio de diferentes tipos de comunicao.

Nesta anlise, a sociedade, cujas fronteiras
so comunicativas, engloba organizaes,
interaes e suas respectivas comunicaes
(LUHMANN, 1990, 2007)7. Cada sistema
comunica a partir de cdigos prprios, constituindo-se como entorno para o demais,
embora todos estejam acoplados estruturalmente uns aos outros (LUHMANN, 2007,
p. 66-89).
As interaes constituem sistemas que se
reproduzem por meio da comunicao e pela
presena fsica dos participantes. Em outras
palavras, presena e ausncia correspondem
a cdigos, que por sua vez dependem das
estruturas de comunicao (LUHMANN,
2007, p. 643).
Sociedade, interaes sociais e interaes organizacionais
De fato, no modelo sistmico, dedicou-se

pouca ateno s relaes entre os sistemas,
especialmente aquelas entre organizaes e interaes (SEIDL, 2005, p. 145). Embora Luhmann no tenha abordado as decises tomadas
por interaes, parece razovel, a partir dos
conceitos de reentrada e de interpenetrao,
falar em interaes organizacionais. Se, por
um lado, as organizaes se reproduzem unicamente por meio de decises, por outro lado,
as interaes se reproduzem pela comunicao
entre pessoas. Exatamente por isso, a comunicao funda-se na presena fsica dos participantes. A comunicao , assim, estabelecida
por meio do cdigo presena/ ausncia (entorno) (SEIDL, 2005, p. 147; LUHMANN,
2007, p. 643 et seq.).
A anlise sistmica distingue os seguintes

tipos de sistemas sociais: sociedade, interao e organizaes, que se reproduzem por
No sistema interao a pessoa assume papel

fundamental. Enquanto nas organizaes as
Nesse sentido, torna-se til e esclarecedora a seguinte tipologia: interaes decisrias;

interaes preparatrias; interaes informais
com alguma relevncia para a tomada de decises; interaes sem qualquer relao com
o processo decisrio (SEIDL, 2005, p. 148150). As trs primeiras formas de interao so
organizacionais, pois orientadas por estruturas
no apenas interativas mas tambm organizacionais (entorno das interaes). A interao
observa sua comunicao de acordo com o significado para a interao e para a organizao
(reentrada). Reconstri-se a distino pelos papis assumidos na organizao e na interao8.
A reentrada da organizao na interao
acompanhada pela referncia s pessoas
que participam da organizao na sua tripla dimenso: dimenso social experincia
pessoal dos participantes como membros da
organizao; ftica a interao estrutura a
comunicao segundo temas organizacionais;
temporal comunicao interativa pode
coincidir com eventos organizacionais9. As
Dossi
O logro organizacional depende, contudo,

de processos de interpenetrao, quando os
sistemas sociais disponibilizam mutuamente
sua complexidade para a construo de outros
sistemas. Assim, quando a interao apresenta
sua comunicao como processo decisrio, ela
reproduzida de forma distinta. A interao
estiliza sua comunicao como deciso a fim
de integr-la no processo de deciso organizacional (SEIDL, 2005, p. 159-160).
O FLUXO DO INQURITO POLICIAL NO DISTRITO FEDERAL: REGULARIDADES, DIVERGNCIAS E CONSTRUO JURDICA
Entre 2008 e 2009, a convite da Federao Nacional de Policiais Federais, foi realizada
pesquisa emprica sobre o inqurito policial no
Brasil, selecionando-se unidades de investigao
em cinco capitais brasileiras: Belo Horizonte,
Braslia, Recife, Porto Alegre e Rio de Janeiro.
A pesquisa utilizou metodologias quantitativas
e qualitativas e contou com coordenadores vinculados a distintas universidades, em cada local
selecionado para a investigao: Michel Misse
no Rio de Janeiro; Arthur Costa em Braslia; Joana Domingues Vargas em Belo Horizonte; Jos
Luiz Ratton em Recife; Rodrigo G. de Azevedo
em Porto Alegre (MISSE, 2010, p. 15-16).
Entre os achados das pesquisas realizadas
nas referidas capitais brasileiras, destacam-se: o
descompasso entre as rotinas de policiamento
preventivo das Polcias Militares e a investigao
realizada pelas Polcias Civis; o conflito constante entre o saber dos tiras ou saber policial inRev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 9, n. 1, 12-33, Fev/Mar 2015
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As interaes podem produzir decises

para as organizaes, pois assumem papel relevante na reproduo organizacional. Aceita-se,
assim, a seguinte distino: se possvel falar
em comunicao decisria e em comunicao
interativa, no descabida a possibilidade de
comunicaes interativas decisrias (SEIDL,
2005, p. 148).
interaes surgem como respostas para a dupla contingncia e podem contribuir para a
reproduo organizacional.

decises so justificadas com base em premissas decisrias decises so apresentadas como

consequncias de decises anteriores , na interao as comunicaes so atribudas s pessoas
(LUHMANN, 2007; SEIDL, 2005, p. 148).
No Distrito Federal, a pesquisa compreendeu diferentes metodologias e etapas. Inicialmente, foram realizadas etnografias em uma
delegacia de polcia. Em seguida, analisou-se
o fluxo do inqurito policial em homicdios.
Finalmente, foram realizados grupos focais
com agentes da Polcia Civil, delegados da Polcia Civil, promotores de justia e magistrados (COSTA, 2010, p. 210-236). Os grupos
focais com cada categoria profissional foram
assim distribudos: 9 promotores de justia;
7 juzes de direito; 6 delegados de polcia; 6
agentes de polcia.

Dossi
vestigador e o saber dos delegados de polcia.

Em alguns estados, foram reiteradas as crticas
rotatividade de policiais e delegados e s interferncias polticas. Alm disso, h baixa capacidade
de elucidao de crimes graves, o que contrasta
com o excessivo zelo em relao s exigncias cartorrias e formalizao dos procedimentos de
investigao (MISSE, 2010, p. 16-18).
Na pesquisa coordenada por Costa, a partir

de anlise longitudinal do fluxo dos inquritos
policiais relacionados prtica de homicdios
dolosos, constatou-se que foram registrados
556 homicdios no DF em 2004, e 311 originaram procedimentos judiciais, de modo que
87 constam dos arquivos do Tribunal de Justia do Distrito Federal TJDF.
Do total identificado nos arquivos do
TJDF, 64 originaram inquritos policiais por
portarias e 23 por auto de priso em flagrante. Desse total, 68 foram denunciados pelo
MP, o que levou a 49 sentenas de pronncia
e encaminhados ao tribunal do jri. Entre os
pronunciados, 22 receberam sentena con-
18
denatria final (COSTA, 2010, p. 221-230).

Costa analisa que apenas 25,3% dos inquritos
concludos pela polcia resultaram em condenao, o que sugere reflexes sobre as interaes da polcia com outros atores do sistema
penal, especialmente o promotor de justia e o
juiz (COSTA, 2010, p. 223).
A anlise quantitativa evidencia mais que
decises comunicadas por organizaes distintas. Sugere processos interpretativos na
construo jurdica dos fatos, o que justifica
aprofundar o conhecimento da cultura organizacional das instituies do subsistema
jurdico-penal.
Na pesquisa realizada no DF, identificou-se pouco contato entre policiais e magistrados. Entre estes, a reclamao generalizada refere-se falta de comprometimento daqueles
com os processos iniciados pelas investigaes
policiais. Os contatos entre promotores e delegados seriam distantes e formais. Apenas
nas delegacias e promotorias especializadas os
contatos seriam mais frequentes. Nestas, os
casos seriam resolvidos com padres probatrios que atenderiam s demandas (COSTA,
2010, p. 231).
Neste artigo analisam-se os discursos dos
atores das organizaes selecionadas na pesquisa1. Se a pesquisa quantitativa sugere divergncia na construo jurdica dos fatos, argumenta-se que isso se deve a distintos fatores,
organizacionais e profissionais. Certamente, as
trajetrias das organizaes analisadas e a cultura profissional favorecem o seu insulamento
do sistema poltico (Bonneli, 2002, 2003a;
Machado, 2007a, 2007b, 2011).
Se as organizaes comunicam por meio

de decises, estas, em regra, se concretizam
em documentos e relatrios. A produo
do inqurito policial sugere a comunicao
por meio de decises de diferentes organizaes do sistema de justia criminal. Os
relatrios produzidos pelos membros da
organizao policial consubstanciam decises organizacionais. Por meio de decises
a complexidade se reduz, o que possibilita
decises subsequentes.
Dossi
Delegado 5: O que faz um relatrio de delegado bom? Disso porque o que... o que faz o
relatrio de um agente indicar quem foi, e
como que ele chegou ali, porque que ele... o
que faz um bom relatrio de delegado ele
conseguir transformar o mundo dos fatos
O relatrio preliminar das Sees de Investigao Preliminar, elaborados pelos agentes

de polcia, parte importante na construo
da verdade policial. O relatrio final, sob responsabilidade do delegado de polcia, encerra
a formalizao dos atos cartorrios que buscam
verossimilhana com a prtica judicial. Simbolicamente, representaria o momento em que
o saber jurdico encamparia o saber policial; a
verdade policial ganharia contornos jurdicos.
A autoridade e o poder de definio jurdica
do fato aproximam-se do que Bourdieu sugere como poder de nomeao no campo jurdico-penal (BOURDIEU, 2001). Nas falas
de agentes de polcia, delegados de polcia e
promotores de justia, algumas destas questes
aparecem repetidamente.
O relatrio final aparece na imagem descrita pelos delegados de polcia como espelho da
denncia. Sob um enfoque sistmico, o relatrio cristaliza deciso organizacional que bus-
numa linguagem jurdica. Ento, nesse sentido, o delegado tem o papel, eu diria, tem,
ele tem um papel transcendental. Um bom
relatrio consegue fazer a costura entre o que
foi apurado e o que necessrio pra fundamentar uma boa denncia, ou seja... na verdade, um bom relatrio o espelho de uma
boa denncia. [...]
Delegado 2: Voc pode ter uma situao em
que o relatrio aponta autoria, d as razes pelas quais o investigador t convicto de que o
autor foi aquele, e o trabalho do inqurito e do
delegado transformar aquela verdade em algo
juridicamente verdadeiro. Ento muitas vezes
o agente no consegue fazer essa transposio.
Esta viso contrasta com a avaliao dos

promotores de justia. O relatrio policial seria uma formalidade que muitas vezes prejudicaria a proposio da ao penal. Anteciparia concluso jurdica muitas vezes descabida,
atrapalhando o trabalho do promotor de justiRev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 9, n. 1, 12-33, Fev/Mar 2015
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O poder de papel e os papis do poder:

imagens sobre o relatrio final11
ca traduzir a investigao policial codificao

jurdica (LUHMANN, 2005a, 2005b). A simbologia do espelho tem uma dimenso importante para os delegados de polcia. O relatrio
constitui a materializao da deciso final em
relao investigao. Comunica a verdade
policial. Alm disso, tem outra dimenso relevante sob o enfoque comunicativo, uma vez
que a verdade policial seria reconstruda sob o
prisma do direito como meio de comunicao
simbolicamente generalizado:
INQURITO POLICIAL: IMAGENS, PRTICAS

E INTERAES ORGANIZACIONAIS
Dossi
a na fase judicial. Nos relatos dos promotores

de justia, aparece tambm a construo subjetiva das hierarquias entre as organizaes do
subsistema jurdico-penal. O inqurito teria
um papel auxiliar, funcional para a ao penal,
e deveria ser estritamente informativo. A definio jurdica seria atribuio do MP:
Promotor 1: Relatrio de inqurito pra gente
algo praticamente intil. Concordam com
a afirmao que eu t fazendo? O que a gente
precisa, como promotor de justia no inqu-
de outra organizao (MP) como relevantes

para a teleologia do processo penal. Em trminos sistmicos, reduzem a complexidade e
permitem outras decises. Os agentes de polcia, adicionalmente, sentem-se valorizados ao
identificarem que o mundo do direito aceitou
a verdade policial, ainda que de forma provisria. A comunicao da organizao MP por
meio de uma deciso concreta, o oferecimento
da denncia, depende, em regra, de decises
anteriores de outras organizaes.
teceu. A gente precisa de informao. Ento:

rito, no de uma sntese daquilo que acona testemunha viu ou no viu? Voc tava l? Eu
tenho arma apreendida? [...]
A diviso do trabalho entre os membros da

organizao policial sugere, assim, significados
distintos para os agentes de polcia:
Promotor 3: E como o delegado o homem
Agente 4: Tanto que, quando ele pega o in-
mau do sistema, se ele j foi gentil, imagina o
qurito, ele pega o processo, ele chega l no
que posso ver no papel...
relatrio, v quem produziu, eu vejo quem

essa pessoa, coloco uma testemunha. Eu lem-
Na avaliao sobre os papis desempenhados por diferentes membros da organizao

policial, a funo do agente de polcia tambm
surge nos discursos documentados nos diferentes sistemas de interao deflagrados pelos
grupos focais. Nos relatos possvel identificar o significado dos atos cartorrios para os
distintos sujeitos da pesquisa. As relaes estabelecidas entre os atores que se encontram
durante a investigao policial, seja cara a cara
seja pela produo de atos e formalizao de
documentos (comunicaes por meio de decises), evidenciam os limites entre o saber dos
tiras e o saber jurdico.
A atividade desempenhada pelo agente de
polcia aparece na fala dos promotores como
til para a busca da verdade real. Sob o enfoque organizacional, as decises policiais
(comunicao) so avaliadas por membros
20
bro de uma priso, que a gente foi chamado,

eu e meu parceiro, quando chegamos na audincia e o promotor leu a denuncia, todas as
linhas da denncia era o relatrio que a gente
fez. Eram 11 pessoas denunciadas. A denncia dele era o relatrio que a gente fez.
Entre o mundo policial e o mundo do

direito: o delegado de polcia e o promotor de justia
A experincia brasileira mostra que o papel
do delegado de polcia no inqurito policial
decorre de peculiaridades histricas. Parte da
literatura refere-se advogadizao da profisso delegado de polcia (BEATO FILHO,
1999; SOUZA, 2003, 2010). O rtulo remete
a um profissional da rea jurdica que assume
a direo da investigao policial. O que se explica no apenas pelo modelo anterior, em que
a presidncia cabia a um funcionrio que acu-
utiliza, no tem como comear um processo

criminal em juzo sem uma instruo prvia,
uma investigao preliminar. Ento eu acho
Dossi
mulava funes policiais e jurisdicionais, mas

tambm pelo peculiar papel que lhe atribudo
(HOLLOWAY, 1997; SOUZA, 2003, 2010).
Sob a tica sistmica, trata-se da traduo do saber policial aos cdigos do subsistema jurdico-penal. Entre os profissionais das organizaes
pesquisadas, o papel e a importncia deste funcionrio no constituem unanimidade.
que muitas vezes a gente perde muito tempo

com discusses estreis, por que? [...]
Delegado 3: [...] como os dois so juristas,
eu entendo o seguinte, o delegado de polcia t mais prximo dos fatos, mais prximo da equipe policial, ele sabe mais da
No sistema de interao com os delegados

de polcia, a relevncia do papel do delegado
como membro da organizao policial aparece
nas representaes do profissional como responsvel pela conexo entre o saber dos tiras
e o saber jurdico. Os delegados valorizam a
sua importncia como gestor da investigao
e como profissional que domina a tcnica jurdica, ao mesmo tempo em que est prximo
do dia a dia da delegacia, do saber dos tiras e
da investigao:
realidade ftica da situao. O delegado de
Delegado 3: A diferena seria que o delegado,
No sistema de interao com os magistrados, aparecem distintas imagens sobre o papel

do delegado de polcia. Entre os magistrados, o
papel do delegado evidencia divergncia sobre
as funes que este servidor pblico deve desempenhar. O papel de presidncia do inqurito policial no associado exclusivamente ao
delegado. Em outras palavras, a traduo do
saber dos tiras aos cdigos do sistema jurdico poderia ser feita pelo promotor de justia.
H quem entenda que o promotor de justia
deveria assumir a funo do delegado, outros
divergem e afirmam que o promotor no estaria preparado para isso. As funes seriam
diferentes, a capacitao requereria tcnicas de
que ele no disporia:
na de Portugal o motor de arranque do

processo. [...] Mas ele trabalha a investigao
inquirindo, indagando, pra descobrir o que,
como, quando, onde, trazer esses elementos.
O Ministrio Pblico no. A funo dele
deflagrar a ao penal, a partir dessas informaes. [...] Ento o modelo brasileiro foi
criado com essa funo, dois bacharis em
direito. [...]
Delegado 5: Na prtica, eu vejo a persecuo
criminal como uma corrida de basto. No
vou discutir a importncia de um ou de outro. O fato que voc pode mudar o nome de
inqurito pra qualquer outra coisa, voc pode
daquela investigao, de tal forma que ele

acha que ela j tem subsdios para uma denncia. E dentro do aspecto especializado,
muitas vezes o promotor no tem aquele
conhecimento que o delegado de polcia
tem por ter capacitao tcnica e especfica
para aquela investigao.
mudar o nome do delegado, mudar os atores,

mas no tem, independente dos atores que
Juiz 1: [...] Eu acho que ns precisamos mudar
esto em questo, ou da nomenclatura que se
vrias coisas no sistema penal em geral, desde

21
tigao, fez um papel fiscalizador dentro

ele uma expresso muito usada na doutri-
polcia acompanhou mais de perto a inves-
Dossi
a investigao at o processo, at a rea peni-
brasileiro. [...]
tenciria mesmo, depois, de execuo da pena.
Promotor 2: A pergunta qual a diferena
Mas eu acho que tem muitos, muitos agentes
do promotor para o delegado. Eu penso que
nessa histria. Eu acho que a figura do delega-
o cerne est na diferena das instituies em
do de polcia, numa reforma, [pode] ser con-
que eles so formados. A instituio MP, ela
densada na figura do promotor. Os delegados
permite ao promotor de justia uma maior
no gostam quando ouvem isso, os promoto-
viso da autonomia na sua prtica. O promo-
res odeiam quando ouvem isso, mas o ponto
tor e o delegado so produtos dessas institui-
que ns estamos caminhando, a figura do de-
es, ento a diferena do ponto de vista
legado t ficando absolutamente desnecessria.
institucional. [...]
Juiz 4: De jeito nenhum, no...
Promotor 6: Ai da sociedade se tudo que vem
Juiz 1: O meu pai delegado de polcia apo-
da polcia fosse oficializado. Ai da sociedade,
sentado... outra coisa, duas polcias no d cer-
ai dos direitos humanos, ai do Estado demo-
to. Tem que unificar essas polcias e ver o que
crtico de direito se as garantias constitucio-
h de melhor numa e outra, e aproveitar. Mas
nais no fossem do MP. O grande filtro hoje
no d pra ter duas polcias, no d pra ter...
o MP.
Juiz 2: Eu acho que o MP no t preparado
Promotor 5: A sobreposio a que eu me refe-
pra assumir. Eu acho que isso vai acabar des-
ri foi a seguinte: qual a funo do delegado
virtuando a prpria distino do MP.
dentro do inqurito policial? coordenar o

rumo dado investigao. [...] O que o pro-
Entre os promotores de justia predomina a

viso de que o delegado estaria sobrando, pois
o promotor de justia deveria assumir a direo
da investigao. A polcia no estaria preparada para a investigao de determinados crimes,
tais como os praticados contra a administrao
pblica. Os relatos sugerem corporativismo da
polcia, e ressentem que no haveria qualquer
indiciamento pela prtica de tortura no Distrito Federal. Porm, as falas revelam autocrticas.
O promotor de justia no estaria cumprindo a
funo fiscalizadora do inqurito policial.
Promotor 5: Existe uma superposio de
atribuies.
Promotor 3: De fato h uma superposio.
Eu diria [que] hoje o Brasil o nico pas que
tem essa figura esdrxula que a do delegado. No existe nenhum outro pas no mundo
que tem uma figura como a do delegado
22
motor deveria fazer na hora que ele recebe o

inqurito? Ele analisa, ele v: as informaes
que tem j so suficientes? No, no so. Ento ele requisita o retorno dos autos delegacia de polcia, eu requisito que se faa isso,
que se faa isso, que se faa isso. Isso o que
o promotor deveria estar fazendo.
Saber policial, saber jurdico e os papis organizacionais da Polcia Civil, do

Ministrio Pblico e do Judicirio
Os relatos dos promotores de justia contrastam com a fala de delegados e de agentes de polcia. Os delegados se ressentem das investidas do
MP em um campo em que os promotores no
estariam treinados. A trajetria da polcia confrontada com a do MP. A polcia sofreria do mal
da subservincia, em aluso s constantes interferncias polticas na instituio. J o MP teria in-
gente viu... [...] Mas existe uma guerra mais
te no s no tem, como no deve ter. Essa
ou menos aberta, por poder, no por interes-
a tendncia inclusive da nossa legislao. O
se da sociedade, envolvendo internamente na
projeto que encaminharam l pro Congresso
polcia agentes e outras classes, e delegados.
sobre cdigo penal [processo penal] j acolhe
Dentro do segmento policial, polcia civil,
no Brasil aquela teoria de que o juiz apenas
polcia militar. Num plano mais amplo, po-
de garantia da fase do inqurito policial.
lcia civil, PM, Ministrio Pblico. Na ver-
pra cada vez mais o juiz se distanciar da fase
dade, nenhum desses segmentos t querendo
de investigao porque ela regida ao Minis-
nada alm de dinheiro. A gente fala poder
trio Pblico como lembrou ela aqui. [...]
mas dinheiro, com todas as letras. Porque
Juiz 3: O cartrio j manda direto pro MP. Eu
o MP quer fechar a investigao porque in-
no tomo conhecimento do que inqurito.
vestigar bom, porque voc pode chantagear
Juiz 2: Eu costumo dizer que o juiz s vai
o governador, o vice-governador, a, b, c, d
olhar se for curioso, se tiver curiosidade em
[...] dizendo no plano terico garantir que
relao quele inqurito porque [...] no d
a sua instituio no vai ser atacada... ento
tempo de abrir um inqurito policial.
realidade pra vocs dois que to comeando,
Dossi
Juiz 2: Na verdade, na verdade assim. A gen-
Delegado 2: Mas eu vou dar um choque de
se os agentes dominam a investigao, se eles

engolem os delegados, fazem o delegado sumir, que o plano deles, no sei se t certo ou
se t errado, [discordncias] a quanto mais
poder voc tiver, mais dinheiro, mais salrio
voc vai poder ter. Ento todo mundo quer
isso, mas efetivamente ningum, ou quase ningum, pouqussima gente quer trabalhar. [...]
Nos relatos dos magistrados a investigao
Interaes organizacionais e sistema

jurdico: proximidades e conflitos
Nas interaes entre os distintos atores, os
relatos dos magistrados sugerem proximidade
com os promotores de justia. As narrativas
surgem marcadas pela identidade construda
desde os bancos das universidades. A opo por
uma ou outra carreira parece fruto do acaso,
o que acaba, tambm, revelando a construo
23
igual, depois de 10 anos e muita coisa que a
Na fala de um dos delegados de polcia, o

controle da investigao teria objetivo no explicitado, porm evidente o inqurito policial seria fonte de poder:

mas ns trs aqui pensamos mais ou menos
aparece como tema alheio atividade judicial.

Como j mencionado, o modelo do juiz que
conduz a investigao (juiz instrutor) foi adotado na Frana, expandindo-se para outros pases.
Atualmente questionado e reformado (MACHADO; GOMES JNIOR, 2011a, 2011b).
No Brasil, durante um longo perodo no sculo
XIX, as funes de investigao foram exercidas
por um magistrado (juzes de paz) (HOLLOWAY, 1997; SOUZA, 2003, 2010). Nas falas,
aparece de forma recorrente no apenas o distanciamento da investigao, mas tambm as
razes jurdicas que o justificam:
vestido no que avaliado como estratgia equivocada: recrutamento de jovens recm-egressos das
universidades, sem suficiente amadurecimento
para compreender a investigao e as dificuldades
enfrentadas pela polcia (MISSE, 2010).
Dossi
subjetiva das hierarquias entre organizaes do

subsistema jurdico-penal (BONELLI, 2003b).
Em outra ocasio foi descrita a estratgia institucional do movimento das associaes do MP
para se aproximar do MP como estratgia de
conquista de poder no campo jurdico-penal
(MACHADO, 2007a, 2007b, 2011). Pesquisas
sobre as profisses jurdicas apontam e marcam
diferenas entre promotores de justia, magistrados e delegados de polcia. A formao universitria conforma capital simblico relevante
para a compreenso das interaes, na medida
em que estabeleceria os profissionais com diferentes nveis de formao acadmica (BONELLI, 2003b). A proximidade originada nos
bancos universitrios aparece nos relatos:
A sintonia entre magistrados e promotores

no aparece com os delegados de polcia. Ao
contrrio, nos relatos do trabalho de campo, o
magistrado, no raramente, apoia-se no critrio do promotor de justia para avaliar as medidas cautelares. H uma certa desconfiana
no trabalho da polcia. O promotor de justia
atuaria como mediador principal. As representaes sociais sugerem o papel relevante das
interaes organizacionais para a comunicao das distintas organizaes do subsistema
jurdico-penal:
Moderador 1: E no caso de cada um de vocs
vm ao meu gabinete, junto com o promo-
no mbito de trabalho de vocs, como que
tor. O promotor normalmente fala olha, eu
acontece esse contato juiz e promotor [...]
conheo o delegado, pode confiar, e a so
Juiz 2: dirio.
feitas vrias operaes nesse sentido, priso,
Juiz 1: Vai vendo a tica do profissional, ve-
busca e apreenso...
Juiz 1: [...] Quando eles tm uma investigao grande, que o inqurito t tramitando l
e eles vo deflagrar depois de escuta telefnica, vo deflagrar uma operao grande, eles
rificando se ele correto...

Juiz 1: Ns tiramos a burocracia excessiva
do inqurito com uma simples medida.
Moderador 1: quase que um distanciamento mesmo n, do juiz...
Juiz 3: Porque no cabe, no compete ao
juiz fazer inqurito. Isso funo do MP.
Juiz 4: [...] Mas quem viveu a vida inteira em Braslia, e mora aqui, estudou, fez
faculdade aqui, estudou pra concurso... a
gente acaba conhecendo os promotores que
A organizao burocrtica e a profissionalizao das carreiras jurdicas configuram processos funcionais para a autopoiese do sistema
jurdico (LUHMANN, 2005a, p. 359 et seq.).
No Brasil, as pesquisas com profisses jurdicas
sugerem tendncia de insulamento em relao
ao mundo da poltica. O ethos profissional remete a dinmicas prprias nas organizaes
(BONELLI, 2002, 2003a, 2003b; MACHADO, 2011).
trabalham com a gente h muitos anos,

muitas vezes de poca de faculdade, amizade de, pra concurso, a acabou de um passar
pra promotor, o outro pra juiz, e trabalhando juntos hoje. Ento tem isso tambm.
Braslia tem essa caracterstica.
24
A ausncia de garantias para a atuao da

polcia um dos aspectos do modelo criticado por promotores, juzes e at mesmo pelos
delegados de polcia (MACHADO, 2007a;
SADEK, 2003). Nos relatos de magistrados e
promotores de justia, o MP, exatamente por
dispor das mesmas garantias constitucionais

do magistrado, teria, supostamente, mais condies para dirigir a investigao.
outro que realmente atua, e voc quando
As interferncias polticas surgem como

dficits de insulamento organizacional e profissional. Se a Polcia Civil uma organizao
que deveria atuar funcionalmente a partir da
codificao jurdica, as irritaes muitas vezes
bloqueiam o fechamento operacional, potencializando a abertura cognitiva. Em contrapartida, a polcia parece representar caso prototpico de organizao polifnica, programada
pela codificao jurdica e poltica. Por um
lado, integra as polticas de segurana pblica
do Estado; por outro, a investigao conduzida
est a servio de outras organizaes do subsistema jurdico-penal (ANDERSEN, 2003).
As representaes sociais sugerem interaes que se aproximam da tipologia proposta

por Seidl (2005, p. 148-150). Por um lado, as
relaes entre agentes de polcia e delegados
configuram interaes decisrias. Por outro
lado, as interaes entre agentes/delegados
e promotores/magistrados so preparatrias
para as decises organizacionais. Em algumas
situaes, os relatos sugerem que as interaes informais entre os membros das distintas
organizaes envolvidas no inqurito policial so relevantes para a tomada de decises
(SEIDL, 2005, p. 148-150).
Juiz 1: [...] O delegado de polcia srio, ele

perseguido. Eu j vi muito delegado de polcia fazendo investiga... ele no tem inamovibilidade. Se ele t incomodando o poder
poltico ali...
Juiz 4: Tiram ele dali, manda ele l...
Juiz 1: Ligam pro governador, e transferem
ele pra grande So Paulo... quem tem a garantia como o juiz? O promotor. Por isso
A diviso do trabalho policial civil:

imagens e construes internas
Nos relatos dos agentes de polcia, o papel
do delegado no modelo brasileiro vincula-se s
finalidades do inqurito policial, teleologia
da investigao: a produo da verdade, a verdade policial, na anlise de Lima (2003). Nas
imagens sugeridas nas representaes sociais
encontram-se pistas sobre as interaes organizacionais e premissas decisrias da organizao
policial. Os relatos sugerem a existncia de delegados operacionais e cartorrios.
que eu acho que a figura do delegado tem

que desaparecer! E deixar na mo do Ministrio Pblico.
Juiz 3: Eu acho que a segunda opo sua
melhor que a primeira. [...]
Juiz 1: isso que me incomoda... os delegados ficam como figuras que sobram nisso
tudo, porque o importante o promotor e
o chefe de investigao. O delegado, um ou
O delegado operacional representado

como figura proativa, comprometida com os
saberes policiais e a racionalidade instrumental do inqurito policial: a investigao. J o
delegado cartorrio descrito na tipologia dos
agentes como burocrata, muitas vezes perdido na teia construda de atos oficiais, formalizao de termos e procedimentos, com a
25
Dossi
t por dentro daquilo.

Evidncias sugerem que essa interpretao

vivel, e reiterada nas representaes sociais:
ouve eles, em juzo, voc percebe que ele no
Dossi
pretenso de conferir carter para-judicial ao

inqurito policial. Atua como um resqucio
formalista que remete ao modelo anterior, em
que a investigao era conduzida por um magistrado, que acumulava funes que apenas
ao longo da histria foram repartidas a distintos funcionrios do Estado.
Agente 2: Ento, por exemplo, o chefe de

sesso, ele vai l, conversa, o delegado, doutor , olha, to precisando que o senhor faa
uma requisio a de uma escuta telefnica,
o caso esse, o delegado t ali, interagindo,
sabe o caso, ento voc tem, vamos dizer assim, uma equipe coesa, n, onde agentes e
Na avaliao dos agentes, o delegado, gestor da Delegacia de Polcia, deveria providenciar as condies materiais e humanas para que
o agente investigador, o profissional da investigao na fala dos agentes, pudesse de fato desempenhar a sua funo, a verdadeira razo de
ser do inqurito policial.

delegados trabalham, o delegado trabalha na

investigao, ele no s disfara, n [...]
Agente 4 : [...] Quem faz investigao a
gente [...], eu no t dizendo que o delegado
no possa participar, o MP tem at brigado
pra poder ter esse direito tambm, creia-se
at que vai conseguir [...]. Se o agente investigador precisa duma viatura, o chefe tem
que correr atrs, tem que tentar conseguir.
A leitura sobre o papel do delegado de polcia surge nos relatos sobre a atividade diria na
delegacia. A formao jurdica no desprezada.
Ao contrrio, teria funo importante: atender
demandas da investigao segundo a lgica do
Estado de Direito. Os agentes relatam a relevncia da interao com membros de outras organizaes. Durante a investigao, muitas vezes, h
necessidade de medidas cautelares que dependem de autorizao judicial, o que demanda interveno do delegado de polcia, circunstncia
que valorizaria a formao jurdica desse profissional. No raramente faz-se necessria a interao com promotores e magistrados, papel que
os agentes assumiriam nas rotinas da delegacia:
Os agentes de polcia se ressentem do distanciamento com os delegados. A hierarquia

no discutida, inclusive ressaltada como
importante para a corporao; mas tambm
revela certo distanciamento. As barreiras
simblicas construdas pela distribuio de
cargos segundo a aproximao com o mundo do direito marcariam a diferena para o
ethos policial.
Agente 2: Ento a gente v, s vezes, v um
agente que tem, , vou at usar a palavra
medo, mas, , receio de chegar no delegado, pedir isso e achar que ele vai interpretar
de uma outra maneira que no...
Agente 2: , eu acho que o delegado ele exer-
Agente 1: Tem delegado tambm que j
ce um papel fundamental na delegacia, ele,
chega e fala no quero agente na minha
assim, n, minha opinio, o delegado tem
sala. [...]
que atuar junto com as sesses... [...]
Agente 1: Oh, na verdade, o delegado, ele
Agente 2: Eu conheo delegados que atu-
se sente o rei.
am realmente junto com as sesses. [...]

Agente 1: Que a gente chama delegados
operacionais.
26
Entre os agentes de polcia predomina a

viso que valoriza a figura descrita (conceito
Agente 1: Mas eu acho que o delegado que fica
situaes que agente t na rua e fica em d-
na delegacia ele t se tornando um defensor
vida, vamo entrar, vamo num vamo, quando
pblico, entendeu? Por exemplo, voc chega
o delegado operacional ele t ele fala assim,
com um flagrante e o delegado chega e ele t
vamos e seja o que Deus quiser, eu arco com
to processual que ele fica assim: Ah a juris-
a consequncia, voc entendeu? [...]
prudncia tal, a jurisprudncia tal, no, ento
dos os delegados, eu, na minha opinio, acho
Dossi
cional sim, entendeu? Porque, porque tem
Agente 1: Na minha opinio, eu acho que to-
isso no flagrante! Ento leva embora que
Os delegados operacionais seriam raros,

na viso dos agentes de polcia. A formao
profissional focaria trabalhos burocrticos do
inqurito, fazendo com que ele tivesse pouco
domnio das tcnicas de investigao, do know
how acumulado na rua, o saber dos tiras.
isso no flagrante. Ento, ou seja, a funo
Agente 2: Dentre os delegados, voc con-
cia tal, nessa jurisprudncia tal, a a gente fala
ta poucos operacionais, poucos delegados
doutor, a gente num tem tempo pra jurispru-
operacionais.
dncia no. Ento, isso que a gente fala pro
Agente 3: So raros, mas justificado porque
doutor, entendeu. A gente fala doutor, a gente
o trabalho dele despachar inqurito, ficar
num tem que ficar discutindo jurisprudncia
impondo inqurito, ele no tem uma expe-
no, sua funo prender, a gente tem que
rincia de rua, de investigao. Ele precisa
prender. Quem vai soltar juiz se ele quiser l
de inqurito, de presidir um inqurito. Ele
na frente. Vamos prender, vamos fazer o fla-
quando vai pra rua, ele exercendo sua auto-
grante, ento o operacional diferente.
de delegacia prender... ele, num t, t indo na

funo de defensor pblico. Ele no t mais
prendendo, entendeu? Esses delegados que to
s em gabinete. Ele coloca tanto empecilho no
flagrante que ele comea nessa jurisprudn-
ridade, quer planejar uma coisa que ele desconhece, a ele fica [...], e ele nem planeja e
atrapalha todo o servio.
A formao jurdica do delegado de polcia

no , contudo, objeto de crticas unnimes
entre os agentes. Aquele aparece como primeiro filtro (ou primeiro filtro jurdico). Nas per-
Entre os agentes de polcia, se o magistrado

preside a audincia (o processo penal), o promotor presidiria a denncia, o delegado dirigiria o inqurito policial e o agente seria o verdadeiro chefe da investigao. A participao efetiva do delegado, rotulado como operacional,
daria mais credibilidade investigao, relata
27
que todos os delegados deveriam ser opera-
cepes dos agentes de polcia, a proximidade

excessiva contaminaria, de alguma forma, o
filtro jurdico da investigao. O envolvimento no seria totalmente salutar e impediria a
correo de eventuais equvocos. O saber dos
tiras, materializado no inqurito policial deve
ser traduzida codificao jurdica para que o
trabalho possa ter um prosseguimento (metfora do basto).

nativo) como delegado operacional. A definio associa-se sintonia com os objetivos da

investigao, com a atividade-fim, a razo de
ser do inqurito policial. O delegado cartorrio aparece muitas vezes, na fala dos agentes,
como um antagonista, no um parceiro.
Dossi
um dos entrevistados. Porm, a proximidade

retiraria a capacidade de anlise do delegado,
pois este estaria tambm envolvido em eventuais equvocos. Porm, defende-se tambm que
o envolvimento do promotor de justia ajudaria para que este compreendesse mais da dinmica da investigao. Alm disso, daria mais
respaldo s aes da polcia.
um erro. Essa estrutura um erro, agora poderamos citar alguns exemplos, por exemplo, a
polcia americana acho que seria um exemplo,
a pessoa comea na rua, e como que ela ai ter
autoridade pra falar... vai l e prende essa pessoa
que ela t em flagrante, como que ele vai ter
essa autoridade de experincia se ela num passou por isso? Eu acho que a polcia americana
Os agentes de polcia se ressentem com

o fato de que a direo da carreira e o planejamento das investigaes estejam sob o
comando de profissionais sem formao na
rua, na investigao direta dos fatos. Alguns
dos relatos surgem marcados por relativo desnimo com a carreira. Cada vez mais jovens
entrariam para a polcia sem um compromisso de longo prazo. O objetivo seria buscar outro concurso pblico. A unificao da carreira
de agentes e de delegados parece uma opo
que poderia ajudar para o aprimoramento
das investigaes no Brasil. A polcia norte-americana corresponderia a um modelo a ser
pensado para o Brasil, por contemplar a evoluo na carreira, e todos teriam esta experincia com o que definido como razo de ser
da investigao policial. A unificao, por sua
vez, estimularia o perfil operacional, descrito
e idealizado como delegado comprometido
com a investigao policial. Um dos relatos
recorda o projeto de mbito federal que coloca o assunto em discusso.

seria um exemplo.
Agente 2: Pode ter havido a carreira nica porque hoje quem est, quem est dirigindo a polcia e planejando as operaes so pessoas que
no passaram pela rua, como que voc passa,
no passa pela rua, voc no investiga, voc
no faz flagrante, voc vai dirigir, operacionalizar, eu acho um erro que, que essa estrutura
28
Os relatos dos agentes de polcia sugerem

que o MP deveria investigar. Aparecem as experincias em que o MP teria construdo relaes
com a Polcia Militar para cumprir diligncias,
as quais seriam atribuio da Polcia Civil. Outro relato, em sintonia com as percepes dos
delegados, indica que o MP no quer investigar.
O desejo apenas por holofotes, em aluso
exposio na mdia de alguns poucos casos.
Concluses
Neste artigo, privilegiou-se a anlise das
representaes sociais produzidas por meio
de sistemas de interao (Grupos Focais). Na
medida em que conformam a cultura organizacional, os discursos analisados so relevantes
para a compreenso das premissas decisrias e
forma de comunicao das organizaes.
Entre os magistrados, predomina viso crtica sobre a atuao da polcia. Embora no haja
voz unnime, chega-se a propor a abolio da
figura do delegado de polcia, papel que deveria
ser ocupado pelo promotor de justia. A prova tcnica valorizada como elemento de prova fundamental. O magistrado deve-se manter
afastado do contedo do inqurito policial, padro de comportamento que descrito como
tendncia contempornea das reformas pro-
Em um ponto, a fala dos promotores encontra eco no discurso dos juzes: a falta de autonomia da polcia impediria investigaes sensveis
para o poder local. As interferncias polticas
enfraqueceriam a atuao isenta da polcia.
O discurso dos delegados de polcia valoriza o papel de um profissional da rea jurdica
que conduz o inqurito policial. A referida advogadizao construda internamente como
elemento peculiar do modelo brasileiro que
no deveria ser modificado. Ao contrrio, seria
Dossi
Entre os agentes de polcia predomina o

discurso de autovalorizao do trabalho policial. A funo precpua do inqurito, a investigao, configuraria um campo complexo para
quem domina o saber dos tiras. O trabalho
do agente apareceria na denncia do promotor, na imagem retrica do espelho da denncia. Os relatrios detalhados dos agentes de
Polcia forneceriam os subsdios fundamentais
para a ao penal. Alm disso, na prtica, os
agentes cumpririam o papel de convencimento
do promotor e juiz da linha da investigao,
bem como da necessidade de medidas cautelares. A imagem dos delegados de polcia aparece
associada razo de existir do inqurito: investigao. O delegado operacional descrito
como profissional dedicado investigao. Antes de jurista, fala como policial, que apoia material e juridicamente a apurao dos fatos.
O delegado cartorial aparece como profissional
que se perderia nos meandros da burocracia,
orientado pela codificao jurdica. No af de
conferir juridicidade aos atos de investigao,
perderia o foco principal da atividade da Polcia Judiciria12.
29
Entre os promotores de justia, predomina o ceticismo em relao ao papel cumprido pelo delegado de polcia. O relatrio
final, pea em que culmina a investigao,
descrito como documento que no ajuda
e muitas vezes atrapalha o promotor. A anlise jurdica e o enquadramento do suposto
tipo penal gerariam dificuldades dificilmente contornveis durante a instruo. Os promotores de justia reivindicam atuao mais
relevante na fase do inqurito e defendem
que apenas assim os delitos no tradicionais,
como os crimes de colarinho branco poderiam ser devidamente investigados.
a tradio da investigao no Brasil. As crticas

so dirigidas fundamentalmente aos promotores de justia, que pouco ou nada compreenderiam das investigaes. O saber especializado
do delegados de polcia estaria exatamente na
conexo entre a expertise policial e a formao
tcnica do jurista. A profisso constituiria,
assim, uma forma de acoplamento estrutural
entre o mundo policial e o mundo do direito.

cessuais penais. Valoriza-se a anlise inicial do

promotor de justia em relao ao resultado do
inqurito policial. Em regra, no h divergncia quanto aos arquivamentos requeridos pelos
promotores. Analisando sob o enfoque sistmico, a deciso do MP reduz complexidade para
decises de outra organizao.
Dossi
1.
Este artigo constitui parte da pesquisa desenvolvida como visiting scholar nas universidades Fordham e John Jay of Criminal Justice
(Nova Iorque) em maio e junho de 2011, bem como integra pesquisa ps-doutoral em Sociologia pela Universidade de Braslia.
Agradeo os comentrios dos pesquisadores e estudantes do Grupo de Pesquisa Poltica Criminal (Uniceub), com os quais tive a
oportunidade de debater uma verso parcial deste texto. Insere-se na linha de pesquisa A diferenciao do subsistema jurdicopenal. Uma verso parcial deste artigo foi publicada pela Revista Brasileira de Cincias Criminais e pela Editora Marcial Pons
(MACHADO, 2014).
2. Entre 2010 e 2011, tive a oportunidade de participar da organizao dos nmeros 1 e 2 da Revista do Conselho Nacional do
Ministrio Pblico, material que analisa em profundidade os temas referidos. O primeiro nmero foi dedicado aos modelos de MP,
com experincias na Europa e Amrica Latina. O segundo nmero focalizou as relaes entre o MP e as polcias na Europa e nos
Estados Unidos (MACHADO; GOMES JNIOR, 2011a; MACHADO; GOMES JNIOR, 2011b).
3. A anlise da histria do MP brasileiro sinaliza tambm aproximao do Judicirio (MACHADO, 2007a, 2007b). Para uma reviso, ver
Santos (2008).

4. Certamente, vasta a literatura sobre o tema. De forma mais ampla, as representaes podem ser consideradas imagens,
smbolos e expresses decorrentes das interaes que ocorrem entre o indivduo e a sociedade, com capacidade criadora de uma
dada realidade, dirigindo prticas sociais para uma correspondente realidade (JOVCHELOVITCH, 2004).
5. Luhmann critica a viso predominante sobre a organizao e decises na dcada de 1970. No modelo criticado, as decises
surgem como escolha entre alternativas. Critica-se tambm o objeto de pesquisa, centrado na disjuno entre o modelo formal e o
modelo informal (patologias da organizao) (LUHMANN, 1997, p. 3-4).
6. A concepo clssica de complexidade equivalia a dificuldade para decidir. Para Luhmann, a complexidade nos sistemas
organizacionais surge como relao entre decises. Estas funcionam como premissas decisrias para outras decises (LUHMANN,
1997, p. 21).
7. Distinguem-se quatro formas de diferenciao: segmentao, centro/periferia, estratificao e diferenciao funcional (sculo XVIII)
(LUHMANN, 1990, 2007).
8. Interao usa a distino interao/entorno na forma de papis, como programas (SEIDL, 2005, p. 151).
9. Organizao fornece moldura para interao. Normalmente os participantes da interao s se reconhecem como membros da
organizao (SEIDL, 2005).
10. O pesquisador acompanhou alguns dos grupos focais.
11.
Alude-se aqui interessante anlise elaborada em etnografia sobre a polcia mexicana (AZAOLA GARRIDO; RUIZ TORRES, 2009).
12. Agradecimentos a Arthur Costa pelo acesso ntegra do material da pesquisa, especialmente a documentao referente aos
grupos focais.
30

A Visão Do Inquérito Policial e Da Figura Dos Delegados de Polícia

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A Visão Do Inquérito Policial e Da Figura Dos Delegados de Polícia

Caricato da

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Dossi

O inqurito policial e a diviso do

O inqurito policial e a diviso do trabalho

Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 9, n. 1, 12-33, Fev/Mar 2015

O modelo de investigao sob presidncia

Na diviso social do trabalho policial, as

Bruno Amaral Machado

ethos policial (BONELLI, 2002; COSTA,

diviso do trabalho jurdico-penal no

Bruno Amaral Machado

O inqurito policial e a diviso do trabalho

complexidade e novas decises. As organizaes tambm esto inseridas nos processos de

A partir do enfoque organizacional-sistmico, analisam-se as representaes sociais de membros de distintas organizaes

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Utilizou-se o material emprico produzido a

As organizaes como sistemas sociais distintos

A partir das informaes disponveis, e apesar da incerteza ainda existente, possibilita-se

Outro aspecto importante na anlise da

No modelo sistmico, as decises surgem

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Bruno Amaral Machado

Na medida em que as organizaes atuam em sistemas funcionais, vinculam-se aos

Entre as premissas decisrias, destacam-se:

O inqurito policial e a diviso do trabalho

cises autoproduzidas mquinas no triviais

Bruno Amaral Machado

O inqurito policial e a diviso do trabalho

que as organizaes se reproduzem por meio

meio de diferentes tipos de comunicao.

Sociedade, interaes sociais e interaes organizacionais

De fato, no modelo sistmico, dedicou-se

A anlise sistmica distingue os seguintes

No sistema interao a pessoa assume papel

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Nesse sentido, torna-se til e esclarecedora a seguinte tipologia: interaes decisrias;

O logro organizacional depende, contudo,

Bruno Amaral Machado

As interaes podem produzir decises

O inqurito policial e a diviso do trabalho

decises so justificadas com base em premissas decisrias decises so apresentadas como

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vestigador e o saber dos delegados de polcia.

Na pesquisa coordenada por Costa, a partir

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denatria final (COSTA, 2010, p. 221-230).

Se as organizaes comunicam por meio

O relatrio preliminar das Sees de Investigao Preliminar, elaborados pelos agentes

Esta viso contrasta com a avaliao dos

Bruno Amaral Machado

O poder de papel e os papis do poder:

ca traduzir a investigao policial codificao

INQURITO POLICIAL: IMAGENS, PRTICAS

a na fase judicial. Nos relatos dos promotores

de outra organizao (MP) como relevantes

teceu. A gente precisa de informao. Ento:

Bruno Amaral Machado

O inqurito policial e a diviso do trabalho

A diviso do trabalho entre os membros da

Promotor 3: E como o delegado o homem

Agente 4: Tanto que, quando ele pega o in-

mau do sistema, se ele j foi gentil, imagina o

qurito, ele pega o processo, ele chega l no

que posso ver no papel...