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"La igualdad en la riqueza debe consistir en que ningn ciudadano sea tan opulento que pueda comprar a otro, ninguno tan pobre que se vea necesitado de venderse.

DERECHO ADMINISTRATIVO II
REPASO
Organizacin Administrativa de la Administracin Pblica
En esta materia lo que vamos a ver, fundamentalmente, es el procedimiento
administrativo, para crear el acto administrativo y el procedimiento
impugnativo en sede administrativa y el procedimiento impugnativo en
sede judicial. Despus vamos a ver dos o tres temas como la responsabilidad
del Estado, el poder de polica que son dos temas accesorios a estos dos temas
principales que son el procedimiento administrativo y el procedimiento judicial;
procesal administrativo.
Por qu es importante saber bien lo que es el acto administrativo y la
organizacin administrativa? Porque lo que se ataca lo que se impugna en sede
administrativa y lo que se impugna en sede judicial, a diferencia del derecho
privado, no se demanda o se impugna al sujeto administrativo, sino que se
demanda o se impugna actos administrativos.
Cuando yo impugno, no impugno al Poder Ejecutivo, no impugno al intendente;
impugno el acto administrativo dictado por el intendente o por el Poder
Ejecutivo.
Y, respecto a la organizacin porque tenemos que saber bien cmo es la
organizacin, porque el recurso quin va a resolver el recurso, cmo va a ser el
recurso, va a depender de la organizacin; porque si yo no s cmo se
estructura la organizacin pblica, no voy a saber a quin me tengo que
dirigir y quin va a resolver la cuestin que yo impugno; o quin va a ser
el que va a dictar el acto que yo necesito que dicte.
Generalmente los alumnos que tienen que rendir libre y uno pregunta ante quin
inicia ese trmite administrativo y contestan ante la administracin, ante el
Estado. Bueno, el Estado es grande, la administracin es grande; por eso este
tema tenemos que saber.
Con respecto al acto administrativo habamos dicho que no cualquier acto
que dicta la administracin es un acto administrativo. Por ejemplo el acto de
informe, la opinin jurdica que hace asesora letrada que es un dictamen
administrativo, no es un acto administrativo. Generalmente el funcionario, sobre
todo cuando no quiere resolver una cuestin porque es amigo del tipo, etc.,
notifica el dictamen del servicio jurdico y yo no puedo impugnar el
dictamen.
Es decir que, tenemos que saber bien cundo hay acto administrativo y cuando
ese acto administrativo es interlocutorio, cundo de mero trmite, cundo es
definitivo, cundo es firme; porque depende de ese tipo de acto el tipo de recurso
que yo voy a hacer, el tipo de accin.
Con respecto al acto administrativo dijimos que hay acto administrativo cuando
un rgano o un sujeto en funcin administrativa, dicta un acto unilateral
de contenido concreto, con efecto jurdico directo e inmediato,
lgicamente que en uso de prerrogativas pblicas, en uso de la
competencia que le otorga la ley.
Ahora el acto administrativo para que no pueda ser atacado por algn defecto tiene
que reunir o cumplir con todos los requisitos que la ley exige. Y as tenemos
entonces requisitos esenciales y requisitos no esenciales. Veamos el ao
pasado los requisitos esenciales, LOS PRECONSTITUTIVOS, es decir aqullos
que tenan que existir antes que se dicte el acto; y ah tenamos el rgano, la
competencia, la causa, la voluntad, el procedimiento, la motivacin y la
finalidad.
Luego tenamos LOS ELEMENTOS CONSTITUTIVOS, es decir los que se
constituan en el momento de nacer el acto: el objeto, el contenido y la forma.

Luego tenamos LOS ELEMENTOS POS-CONSTITUTIVOS; es decir, aqullos que

hacan a los efectos del acto y, para que tengan efecto o eficacia, tenamos a la
notificacin cuando el acto era de contenido concreto y la publicacin cuando el
acto era de contenido general.
Tambin dijimos que para que el acto administrativo sea directo e inmediato, tena
que tener ciertos caracteres que no tiene cualquier acto jurdico. En primer lugar
era obligatorio, tanto para el administrado como para la administracin. En
segundo lugar, son ejecutorios, es decir, la administracin los ejecuta por sus
propios medios; no necesita de otro rgano. En tercer lugar gozan de presuncin
de legitimidad, es decir, la ley le da una presuncin de que como lo dicta el
estado, ese acto es legtimo. Pero esta presuncin de legitimidad es iuris tantum,
puesto a prueba. Si yo compruebo que ese acto tiene un vicio grave, pierde esa
presuncin de legitimidad. Por eso es que es importante saber cules son los
elementos del acto; porque como yo ataco los elementos del acto, yo voy a
saber cules de esos elementos estn viciados, entonces, poder proponer
la nulidad absoluta, o la nulidad relativa o la inexistencia del acto.
Luego tenamos LA EFICACIA DEL ACTO. Es decir si los actos podan ser
retardados por alguna razn y decamos que s que podan ser retardados por los
elementos accidentales al acto: plazo, condicin y cargo.
Tambin veamos si EL ACTO PODA SUSPENDERSE y decamos que poda
suspenderse a pedido de parte pero era opcional de la administracin, es
decir que no tena obligacin. Esto se poda dar por tres razones: en razn del
inters pblico; en razn de que se invoque un vicio grave; o en razn de
que el acto pudiere provocar un dao y perjuicio de irreparabilidad
posterior.
Tambin veamos si los actos administrativos podan ser retroactivos. Es decir si se
pueden aplicar, un acto dictado hoy con retroactividad hacia el pasado. Decamos
que en virtud del artculo 3 del Cdigo Civil, todos los actos jurdicos son
irretroactivos. Los actos administrativos estn incluidos en esa calificacin de
irretroactivos. Pueden ser retroactivos, siempre y cuando exista una norma
especial y que esa norma especial no afecten derechos adquiridos y en dos casos:
cuando se sustituye un acto ya revocado con anterioridad o cuando
favorece al administrado.
El ao pasado habamos visto todo el rgimen de los actos defectuosos. Es decir, los
actos viciados. Y esto por qu, porque este sistema del rgimen de los actos
viciados es el que est previsto en el artculo 14 de la ley, donde se establece
cules son las causales de nulidad absoluta de los actos, porque all veamos si los
actos podan o no ser saneados o curarse de los vicios que padecan. Qu efectos
tenan, tanto los vicios como el saneamiento y la prescripcin de esos vicios.
Con respecto a LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA vimos que la administracin se
funda sobre cuatro pilares: LA CENTRALIZACIN: decamos que es quin tiene
la facultad centralizada de resolver las cuestiones; el segundo principio era LA
DESCENTRALIZACIN: es decir cuando la decisin de una cuestin determinada
lo toma un rgano o un sujeto jurdico, distinto del rgano centralizado; en tercer
lugar tenamos LA COMPETENCIA que era el conjunto de atribuciones y facultades
que tena el rgano y, en cuarto lugar, tenamos LA JERARQUA: que era la
ubicacin coordinada y jerrquica de los rganos dentro de la estructura. Entonces
tenamos una jerarqua lineal o vertical y tenamos ordenadamente los rganos a
travs de una jerarqua horizontal. Entonces, dentro de los Ministros del Poder
Ejecutivo existe una jerarqua horizontal; ahora, dentro de un ministerio, todos los
funcionarios por debajo de un ministro, estn en jerarqua vertical, lineal.
Tambin repasamos LA DIFERENCIA ENTRE DESCENTRALIZACIN Y
DESCONCENTRACIN.

EN LA DESCENTRALIZACIN se crea una nueva persona jurdica distinta a la

centralizada; y as tenemos a la Municipalidad, a pesar de que es autnoma, es
descentralizada. Por ejemplo la empresa que presta el servicio de luz, es una
persona jurdica distinta. Entonces, en esa organizacin descentralizada se crea una
persona jurdica distinta, es decir, que tiene personera jurdica.
En cambio en LA DESCONCENTRACIN se delega funciones a un rgano pero
que no tiene personera jurdica, depende de quin le deleg. Por ejemplo, la
municipalidad decide crear delegaciones municipales en los distintos barrios,
entonces, desconcentra y dice: creamos las siguientes delegaciones municipales y
van a tener las siguientes funciones pero no tienen personera jurdica propia como
la descentralizacin, van a seguir dependiendo siempre del intendente. Se
desconcentra la funcin pero no se descentraliza.
Por ltimo, LA DIFERENCIA ENTRE DESCENTRALIZACIN Y AUTONOMA. La
autonoma es una descentralizacin poltica, decamos, por la cual el sujeto tiene
competencias legislativas propias. Es decir se crea su propia ley. En la
descentralizacin, depende de la ley que los crea. Es decir, no crea sus
propias normas, no tiene facultad legislativa. Despus tiene las mismas
caractersticas. La diferencia est que en la autonoma tiene competencia
legislativa originaria, en la descentralizacin depende de la ley que los crea.
Despus se auto administran cada uno, tienen ingresos propios y gobierno propio.
Por ltimo, cmo se estructuran los rganos dentro de la administracin.
Hay RGANOS CONSTITUCIONALES y RGANOS LEGALES. Los rganos
constitucionales son los que surgen de la constitucin. Los rganos legales son los
que surgen de la ley. Por ejemplo, rganos constitucionales son Jefe de Gabinete,
Ministros; rgano legal son sub-secretarios, directores.
Cmo se constituyen por su composicin?
Y hay rganos unipersonales, como el Poder Ejecutivo, por ejemplo y hay
rganos pluripersonales o colectivos, por ejemplo el Directorio del Banco
Provincia, el directorio de la obra social, etc.
Cuando hay rganos colegiados, para que sean vlidas las resoluciones que sta
invoca tiene que, en primer lugar, sesionar. LOS RGANOS COLEGIADOS SIEMPRE
TIENEN QUE SESIONAR; para sesionar tiene que tener orden del da, comunicado a
cada uno de los integrantes, con una anticipacin suficiente con no menos de 24
horas. Para sesionar tiene que tener qurum, mayora, es decir la mitad ms uno. Y
para decidir tiene que tener mayora que puede ser mayora simple que es 50 ms
uno; o mayora privilegiada que son los dos tercios. Para sesionar siempre, la
mayora es del total de los miembros, si los miembros son 14, para sesionar tiene
que haber 8. Para resolver, la mayora simple es sobre los miembros presentes; si
son 8, con 5 se aprueba. En las decisiones privilegiadas, es decir, que necesitan la
mayora privilegiada, a veces, necesita los dos tercios presentes y, a veces, los dos
tercios del total. Por ejemplo, para modificar la constitucin necesita los dos tercios
del total de los miembros. Para aprobar un emprstito necesita los dos tercios del
total de los presentes.

UNIDAD V
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Proceso y Procedimiento: Distincin.
En trminos genricos, el procedimiento sera un medio para llegar a un fin.
El proceso sera, el fin que se pretende.
Es decir que el concepto de procedimiento sera un concepto prctico y el de
proceso sera teleolgico o finalista. Lo cierto que esta diferencia que se pretende
llegar, que filosficamente puede existir pero no se puede precisar, los autores han
decidido, mir discutamos esto tericamente, filosficamente pero dejemos el
concepto de procedimiento para la actuacin administrativa y dejemos el concepto
de proceso para la actuacin judicial.

Entonces, en trminos prcticos, vamos a ver cul es la diferencia entre

procedimiento y proceso.
Procedimiento
Proceso
El rgano es administrativo
El rgano es judicial
El rgano es dependiente jerrquico
El rgano es independiente
Tiene como fin el dictado de un acto Tiene como finalidad el dictado de una
materialmente administrativo
sentencia
El acto que se dicta es revisable El acto que se dicta en el proceso tiene
judicialmente, no hace cosa juzgada, como efecto la cosa juzgada, es decir
salvo cuando el administrado consienta que se torna irrevisable
el acto.
La actividad es de colaboracin entre la La actividad es de controversia o
administracin y el administrado
confrontacin
CONCEPTO DE PROCEDIMIENTO:
Es un conjunto de actos ordenados legalmente que tienen como fin el dictado
de un acto materialmente administrativo.
Decimos que es un conjunto de actos porque cada uno de los que componen
el procedimiento son independientes entre s aunque estn relacionados
uno con los otros.
Decimos que estn ordenados legalmente porque la norma los ordena de tal
forma que el segundo depende del primero y el ltimo depende de todos los
anteriores.
El OBJETO DEL PROCEDIMIENTO
EN PRIMER LUGAR permitirle al administrado el ejercicio del derecho de
peticionar y de defenderse a travs de la participacin plena de cmo se
desarrolla la actividad administrativa.
EN SEGUNDO LUGAR porque con el procedimiento se encausa la actividad
de la administracin siempre dentro de la juridicidad. Porque toda la
actividad de la administracin se debe realizar dentro de un procedimiento especial,
por ejemplo el procedimiento disciplinario, el procedimiento de contratacin o el
procedimiento general que es el que establece la ley 19549.
CARACTERES:
1. Es esencialmente escrito. No hay procedimientos orales.
2. Es esencialmente gratuito; aunque no se respeta el principio porque
cobran tasa administrativa.
3. Es pblico, aunque el funcionario le cuesta creer. Cualquiera puede conocer
el procedimiento, salvo cuando se realicen actividades administrativas en
exclusivo inters del particular. Pero si la actividad administrativa es pblica
no hay razn por la cual que el procedimiento, cuando es en inters pblico,
que generalmente lo es, se haga pblico.
4. El procedimiento administrativo es informal respecto al administrado.
5. Siempre prima el principio de oficialidad.
CLASES DE PROCEDIMIENTOS
Las clases de procedimiento va un poco en relacin al punto tres que dice
procedimiento y recursos administrativos. En realidad EL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO ES UNO SOLO QUE TIENE DOS ETAPAS .
LA PRIMERA ETAPA: que es la constitutiva del acto, es decir, por la cual se
persigue la creacin, el nacimiento de un acto administrativo, que cuando no
satisface el derecho del administrado da lugar a la SEGUNDA ETAPA: que es la
etapa impugnativa o recursiva.
Dentro de la etapa constitutiva o de creacin del acto administrativo,
tenemos distintas clases de procedimientos:

EL PROCEDIMIENTO DE SELECCIN, DE REGISTRACIN, SANCIONADOR, DE

GESTIN, pero siempre es un mismo procedimiento, nada ms que tiene
una finalidad distinta. Por ejemplo: LA LICITACIN PBLICA que es un
procedimiento especial de seleccin, pero tiene que respetar los mismos caracteres
y principios que tiene cualquier procedimiento. EL PROCEDIMIENTO DE
REGISTRACIN que tiene la finalidad de acreditar una situacin de hecho, por
ejemplo, cuando me caso. Un funcionario pblico registra esa voluntad y esa
registracin habilita la aplicacin de la ley de matrimonio o la ley de
divorcio, etc. EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR, tiene como finalidad la de
sancionar a un funcionario o a un contratista por el incumplimiento de sus
obligaciones en la relacin jurdica con l.
Es decir que no hay varios procedimientos si no hay uno slo constitutivo
que tiene distintas finalidades y, si ese acto administrativo que surge no
satisface el derecho del particular se inicia un procedimiento impugnativo recursivo,
que despus veremos.
DERECHO PROCESAL. CONCEPTO. DETERMINACIN Y UBICACIN DE SU
ESTUDIO.
ALCANCE DE ACTUACIN DE LOS RGANOS ESTATALES EN EL DESARROLLO
DEL PROCEDIMIENTO Y DEL PROCESO.
Ac lo que se quiere aclarar, analizar dnde se debe estudiar el derecho procesal
administrativo; es decir, dnde lo estudiamos, en Administrativo II o lo estudiamos
dentro del Derecho procesal. Esa es la cuestin.
Hay tres posiciones doctrinarias:
1. El derecho procesal debe estudiarse en un DERECHO PROCESAL GENERAL
DEL ESTADO donde se estudien todos los procesos. Entonces en vez de
estudiar procesal I, II, tendremos un solo derecho procesal y ah estudiar,
procesal administrativo, penal, etc., lo cual es materialmente ilusorio e
imposible.
2. El segundo criterio que es el que creemos que es el ms acertado, el ms
conveniente pero de difcil implementacin, que es la fuerte corriente
procesalista que se est queriendo imponer que es EL DERECHO
PROCESAL INTEGRAL que lo llaman, aunque en realidad tendran que
denominarlo, DERECHO PROCESAL COMN DEL ESTADO. Esta teora dice
que todas las instituciones comunes del proceso se tiene que
estudiar en un derecho procesal nico: demanda, contestacin de la
demanda, es decir todo lo referido al procedimiento del proceso y que en
cada una de las materias de fondo se debera estudiar las instituciones
procesales exclusivas de esa materia de estudio. Entonces, por ejemplo, en
derecho procesal administrativo nosotros tenemos algunas instituciones que
son propias del derecho procesal nuestro y que no hay en otra, como la
preparacin de la va procesal; la medida cautelar suspensiva, la ejecucin de
sentencia cuando tiene contenido patrimonial, que es distinta a la ejecucin
de sentencia de los dems procesos. As, otra materia, como quiebra
estudiar las particularidades procesales de ella. Cul es el problema de la
instrumentacin de este criterio que sera el ms acertado? Que
econmicamente y cientficamente es imposible volver con nuevos textos
cientficamente creados y modificar todas las bibliotecas que son muchas.
Cul es la tendencia entonces? Esa tendencia lo aplica criteriosamente la
ley Contenciosa Administrativa de Corrientes, que es nueva, que es
hacer remisiones a las instituciones procesales. Entonces, cuando se
refiera a LA PRUEBA dice: bueno todo el rgimen de prueba se va a
aplicar el Cdigo Procesal, Civil y Comercial de la Nacin con algunas
particularidades por el tipo de proceso. Entonces, quin mejor el procesalista

que es el ms apto para explicar las instituciones procesales, que son los que
ms estudian sobre esta rea.
3. El tercer criterio es el que tenemos en la actualidad. Es que cada una
de las materias de fondo estudia el derecho procesal de su materia.
De todas maneras vamos a ver que cuando lleguemos a ver la materia
contencioso administrativa de la Provincia de Formosa, vamos a ver que van
a hablar del procedimiento contencioso. No vamos a explicar qu es la
demanda, ni la contestacin, vamos a ver cul es el contenido de la demanda
administrativa, cundo se contesta; pero no vamos a ver las
instituciones procesales que utiliza.
ALCANCE DE LA ACTUACIN DE LOS RGANOS ESTATALES DEL
DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO
Hay tres sistemas en el mundo, digamos.
Hay un sistema que es de la Europa continental: donde el procedimiento
constitutivo de control administrativo y control judicial se desarrolla todo
en sede administrativa. Cuando hablbamos del concepto del Estado francs que
controlaba la actividad de la administracin era una institucin creada dentro de la
misma administracin; es decir que al Estado no lo controlaba el Poder Judicial.
Segundo criterio es el anglo-americano, en que el procedimiento constitutivo
se desarrolla en sede administrativa y el procedimiento de control en sede
judicial. En este sistema anglo-americano, no existe la etapa impugnativa dentro
del procedimiento. Directamente se dicta el acto. No estoy de acuerdo y voy a la
justicia.
Y el tercer sistema es el que tenemos nosotros que dentro de la administracin
se desarrolla el procedimiento constitutivo y el impugnativo y, una vez agotada la
va, en sede judicial se desarrolla el procedimiento de control de la
administracin.
SITUACIONES JURDICAS EN QUE SE ENCUENTRA EL ADMINISTRADO
FRENTE A LA ADMINISTRACIN
El administrado frente a la administracin puede estar frente a dos situaciones
jurdicas.
UNA PASIVA: es decir, que la voluntad del administrado est supeditada a la
voluntad de la administracin. Para que se d esta situacin subjetiva pasiva
tiene que existir una norma que predetermine la conducta del administrado y esa
conducta debe ser debida a la administracin. Hay una norma que establece, el
impuesto a las ganancias, o el impuesto inmobiliario, o una tasa de un servicio. Hay
una norma, por EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD, tiene que existir una norma que
predetermina que yo tengo que pagar; o que no tengo que estacionar a la
izquierda, me impone una obligacin y esa obligacin es debida a la administracin.
Ah estamos en una situacin jurdica pasiva.
Tambin podemos estar en una SITUACIN JURDICA SUBJETIVA ACTIVA y esta
situacin jurdica subjetiva activa se puede dar, en primer lugar, para que se de
esta situacin jurdica subjetiva tiene que haber una norma que
predetermine la conducta de la administracin.
Y esa conducta a veces, es debida en exclusividad, ah nos encontramos con
un DERECHO SUBJETIVO.
Qu es el derecho subjetivo?
Es el derecho que tiene el sujeto de exigir una conducta de la
administracin en forma exclusiva y excluyente.
Para que se configure eso, tiene que existir una norma que predetermina la
obligacin del estado y esa norma me debe ser debida a m, en forma exclusiva y
excluyente.
A veces, es debida a un conjunto de sujetos por una misma situacin
jurdica de concurrencia. Es decir a un conjunto de personas que tengan el

mismo status jurdico, entonces ac nos encontramos con un INTERS LEGTIMO

O DERECHO OBJETIVO.
A veces, esa conducta es debida a sujetos indeterminados sobre bienes
indivisibles y ah estamos frente a lo que se conoce como DERECHOS
DIFUSOS O DERECHOS DE INCIDENCIA COLECTIVA. Por ejemplo, los derechos
al medio ambiente. Los derechos de incidencia colectiva son todos aquellos
derechos como derechos originarios, al idioma, a la religin, a la lengua, que son los
que se conocen como derechos de tercera generacin que se establece a partir
de la constitucin del ao 94. En Corrientes los derechos difusos la ley los tiene
desde el ao 86. La Constitucin Nacional los recepta en el artculo 41 y 42,
recin en el ao 94.
Por ltimo, puede ser que esta conducta sea debida a todos los habitantes en
general, lo que se conoce como INTERS SIMPLE.
Esto es importante porque depende de esto, EN QU SITUACIN JURDICA
ACTIVA ME ENCUENTRO, puedo participar o no en un procedimiento
administrativo. Lo que se llama la legitimacin activa en el proceso
administrativo. Es decir, que si yo no tengo algunas de estas situaciones no puedo
participar en el procedimiento. Por ejemplo, el que tiene un inters simple no
puede participar en el procedimiento, porque no le afecta el derecho.
Un derecho subjetivo lo tiene un empleado de la administracin pblica, es decir,
tengo una relacin jurdica, me designan, me deben la conducta de pagarme el
sueldo, respetar mis derechos, darme la licencia, etc. Ah hay un derecho subjetivo
porque esa conducta me es debida a m en forma exclusiva y excluyente, aunque
deba tambin colectivamente a otros. Pero si a m no me paga, me debe a m. A lo
mejor le paga al resto pero a m no me paga. O, me deja cesante a m pero al resto
no le deja cesante. Entonces, se produce esa conducta cuando la conducta es
debida. Por ejemplo: el alumno puede presentarse a rendir libre. Cuando yo le
llamo al alumno y se sienta a rendir, saca bolilla, ah ya tiene un derecho subjetivo.
Qu derecho subjetivo tiene? Que yo le tome el examen y le califique. No me
puedo negar porque tiene un derecho subjetivo, exclusivo, de que yo le tome y le
califique y me puede exigir si que yo le tome.
En el inters legtimo o DERECHO OBJETIVO, y SE LLAMA AS PORQUE LO
QUE SE DEFIENDE ES LA NORMA; en el derecho subjetivo lo que se
defiende es el inters del administrado, hay un conjunto de sujetos que tienen
la misma situacin jurdica. Por ejemplo: el que se presenta ac, tiene un
derecho subjetivo, los que estn esperando a que yo le llame, tienen todo
un inters legtimo a rendir, pero no a que yo le califique, porque si yo le llamo y
no se presenta, no tiene ese derecho subjetivo. Se entiende la diferencia.
Lo mismo ocurre en la licitacin pblica. Todos los oferentes tienen derecho a ser
adjudicatarios, el que sale adjudicado, tiene el derecho subjetivo a que se cumpla el
contrato. Se da cuenta la diferencia entre el derecho subjetivo y el inters
legtimo?
EN EL DERECHO DIFUSO, no hay un sujeto determinado porque todos
tenemos el derecho al medio ambiente; y el bien est indivisible porque no se
sabe cul es el derecho. Ahora, cuando la administracin viola una norma
ambiental determinada, ah, el sujeto al que le afecta esa violacin tiene un
derecho subjetivo a exigir el cumplimiento de la norma. Por ejemplo, el
frente de mi casa da al oeste y yo tengo un rbol en la puerta que me da sombra. Si
viene la municipalidad y me corta el rbol; mientras no me corta el rbol yo tengo
el derecho a un mejor nivel de vida, a que me d sombra, fresco, etc., como
cualquiera.
Y el inters simple, yo tengo inters de que se cumpla con la ley.
Por ejemplo: siguiendo con el ejemplo de la facultad, el que se sienta a rendir ac,
tiene un derecho subjetivo; el que est esperando, tiene un inters legtimo; por

qu? Porque todos tienen el mismo status, todos rindieron la correlativa, todos
estn en condiciones para rendir, es decir, tienen el mismo status jurdico, pero slo
tienen un inters legtimo hasta que se sienten ac. Y el alumno que anda dando
vueltas por ah, que todava no tiene la materia, no tiene las correlativas o que ya
rindi, tiene un inters simple, de qu? De que si pasa un alumno ac yo le tome;
pero l no puede exigirme eso a m; l puede ir y hacer una denuncia, pero
no me puede exigir. En cambio, el que se sienta ac, me puede exigir que yo le
tome, le califique y el que est ah, me puede exigir a que yo lo llame para
rendir, no lo puedo saltear. Se dan cuenta?
Esto es importante, porque al cliente, cuando viene y me trae el acto administrativo
yo le tengo que decir: mire, porque depende de esto, va a ser el tipo de
accin. No es lo mismo la accin del que tiene un inters legtimo, a la accin del
que tiene un derecho subjetivo. No es lo mismo la proteccin de la ley al que
tiene un derecho subjetivo, al que tiene un inters legtimo. EL QUE TIENE
UN DERECHO SUBJETIVO PUEDE REQUERIR INDEMNIZACIN y el que tiene un
inters legtimo no puede pedir indemnizacin. Entonces, cuando el cliente
viene yo tengo que saber bien, esto es el eje central en el procedimiento y
en el proceso; tengo que saber bien para no meter la pata. En Corrientes, en
Formosa y en Misiones, no, porque hay una accin nica. Pero en el Chaco y en
la Nacin cada uno tiene su accin. Entonces supongamos que yo me equivoco al
identificar el derecho y me equivoco y le inicio una accin por un derecho subjetivo
y cuando llega la sentencia el juez me dice no. Ac no hubo un derecho subjetivo
ac hubo un inters legtimo, as que vaya por la va que corresponda. Resulta que
pas 10 aos, 5 aos, cuando yo voy por la otra va, me dicen: No prescribi el
derecho. As que yo ah le mat al tipo.
ESTRUCTURA DEL PROCEDIMIENTO
La estructura de las leyes del procedimiento est determinada por la norma que la
regula; pero generalmente se estructura con una etapa preparatoria, con una
etapa propiamente constitutiva; y una etapa integradora, es decir, de
ejecucin.
Entonces, primero una ETAPA PREPARATORIA, se hace todo el procedimiento,
se dan las pruebas; las controversias, se hace el alegato y ah dictamina el
servicio jurdico permanente y de ah va a resolucin. Y CUANDO SE
RESUELVE AH SE INTEGRA y despus la ejecucin. La ejecucin es ponerla en
ejecucin. Si es un contrato adems de identificarlo hay que hacer el contrato,
ejecutar el contrato. Si es una designacin no slo hay que notificarlo sino ponerlo
en asuncin del cargo.
Bueno, despus el punto 7 es para Corrientes. Corrientes tiene ciertas
caractersticas muy especiales que no tienen los otros procedimientos a pesar de
que las leyes del Chaco, de Formosa, de Misiones que las hizo Roquel con Revidatti;
a pesar de que hicieron ms o menos la estructura de Corrientes, se haba
solicitado la opinin de abogados que participaron tambin de Formosa, se les
respet la opinin en algunos casos, por eso no es exactamente, es diferente. Pero
vamos a ver que en su estructura, sin entrar en el anlisis estricto de la norma,
nosotros s lo vamos a hacer, los cdigos procesales de las tres provincias son
prcticamente igual.
LA LEGISLACIN EN MATERIA DE PROCEDIMIENTO
Ustedes saben, ya estudiaron en otra materia que la materia de fondo y de
procedimiento en el derecho privado; las materias de fondo las dicta la nacin y las
de procedimiento las dicta cada provincia. En el Derecho administrativo es distinto.
La materia de fondo y de procedimiento respecto al derecho
administrativo los dicta cada uno de los gobiernos locales, con la nacin.
Entonces, la legislacin en materia de procedimiento hay nacional,
provincial y municipal.

BOLILLA VI
LOS PRINCIPIOS QUE RIGEN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Qu son los principios?
La administracin realiza distintas actividades, mltiples actividades para el
cumplimiento de sus fines; el cumplimiento de su competencia. Pero a veces se
rige por un procedimiento general y a veces se rige por un procedimiento
especial. A veces se rige por vas de hecho, por ejemplo, sin ningn acto
administrativo, el tipo que carga las liquidaciones de sueldo, por ah dice, este mes
no le voy a pagar antigedad. Ah hay un hecho pero no hay acto administrativo.
Cualquiera sea entonces, ya sea por un procedimiento general o por un
procedimiento especial, o por un hecho o una va de hecho, LA ADMINISTRACIN
TIENE QUE RESPETAR CIERTAS DIRECTRICES QUE GOBIERNAN SU
ACTIVIDAD.
La ley nacional fue dictada exclusivamente para regir para el poder ejecutivo;
despus la Corte dictamin que, en los casos en que no exista en los otros dos
poderes el procedimiento se rijan por el procedimiento de la administracin
central.
Si leemos en el artculo 1, mbito de aplicacin de la ley, vamos a ver que habla
del Poder Ejecutivo, entidades centralizadas del P.E. y no habla de los otros dos
poderes. A los otros dos poderes se le aplica en tanto y en cuanto no tenga un
procedimiento especial.
Pero cualquiera sea la actividad de la administracin ya sea que tenga un
procedimiento o no, tiene que respetar esas directrices que gobiernan esa
actividad.
Entonces, LOS PRINCIPIOS SON DIRECTRICES QUE GOBIERNAN LA
ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIN.
Tambin vamos a ver que la nacin se refiere a Procedimiento administrativo, en
cambio la ley de Corrientes se refiere a la actividad administrativa, es decir
que va ms all, de la existencia o no de un procedimiento. Lo que ocurre es que la
nacin no habla de actividad, habla slo de procedimiento porque se presume que
siempre la administracin tiene que actuar con un procedimiento.
Cules son estos principios?
En primer lugar, en el programa dice, PRINCIPIO DE LEGALIDAD, concepto,
legalidad y juridicidad. Este programa fue hecho en el ao 56-57, cuando Gordillo
vino a sustituirlo a Revidatti, que fue Gobernador de Corrientes, entonces, l hizo
este programa. En realidad ya hoy no se habla ms de legalidad sino que se habla
de PRINCIPIO DE JURIDICIDAD.
QU ES EL PRINCIPIO DE JURIDICIDAD?
El principio de juridicidad es que la actividad de la administracin, tiene que ser
siempre jurdica; no slo legal, sino jurdico, que es ms amplio. Por eso es que LA
LEGALIDAD EST DENTRO DE LA JURIDICIDAD.
Entonces, nosotros podemos decir qu comprende la juridicidad? Comprende la
legalidad, o qu comprende la legalidad? TODO EL RGIMEN JURDICO
POSITIVO. Es decir, EL BLOQUE DE LEGALIDAD: la constitucin, las leyes, los
decretos, reglamentos, resoluciones, etc. Y comprende los principios generales
del derecho. Y dentro de estos principios generales del derecho qu tenemos? La
justicia, la equidad, la buena fe, la moral, la libertad.
De este principio de juridicidad que es el principio rector de la actividad
administrativa, van a surgir una serie de principios; que a veces esos principios
son constitucionales; y a veces son legales. A veces esos principios son fuentes del
derecho administrativo y, a veces son caracteres del procedimiento administrativo.
El primer sub-principio o principio que deriva de la legalidad, es el principio de:
OFICIALIDAD: Este principio quiere decir que la administracin siempre tiene que
participar, gestionar y terminar el procedimiento.

10

Qu comprende este principio de oficialidad?

IMPULSIN DE OFICIO
Es decir que EL PROCEDIMIENTO TIENE QUE SER LLEVADO HASTA SU
TERMINACIN POR LA ADMINISTRACIN, salvo que el procedimiento sea
iniciado en inters exclusivo del administrado. Ejemplo: si yo voy a sacar el carnet
de conducir y me dicen seor a usted le falta el certificado de conducta, vaya a
traer el certificado, dejo ac el expediente y yo no llevo el certificado, no va a venir
la administracin me va a llamar por telfono, va a ir a mi casa, o va a ir a buscar el
certificado de buena conducta para terminar el trmite. Ah no hay impulsin de
oficio, hay impulsin de parte.
LA INSTRUCCIN DE OFICIO.
Qu quiere decir esto? Que LA ADMINISTRACIN ES LA QUE TIENE QUE
PROBAR Y REALIZAR TODA LA ACTIVIDAD NECESARIA, ES DECIR,
PROBATORIA, PARA LLEGAR AL CONOCIMIENTO REAL DE LOS HECHOS, qu
es lo que ocurri.
El tercer sub-principio, que es una consecuencia de esto, es:
LA VERDAD MATERIAL
LA ADMINISTRACIN DEBE LLEGAR A LA VERDAD MATERIAL. Cul es la
verdad material? La verdad real de cmo ocurrieron los hechos. Ejemplo: si
un alumno rompe un vidrio, seguramente lo van a echar de la escuela, pero si es el
hijo de la rectora, capaz que no. Entonces, va el hijo de la rectora y asume diciendo
yo fui el que romp. Asume la culpa. Bueno, la administracin no tiene que
quedarse con esa prueba formal. Tiene que investigar a ver si lo que dijo era
as. Detecta que el que rompi el vidrio era el otro y dicta el acto administrativo
sancionando al otro y no a l.
En el proceso civil es distinto. El juez dirige el procedimiento, por consiguiente
las partes son las que impulsan el procedimiento. Cuando el juez tiene todo
terminado el procedimiento dice, este prob esto y ste prob esto. Tiene razn,
dice. Ac no. No importa lo que yo diga, lo que yo pruebe, sino lo que l prueba,
que a veces coincide; aunque muchas de las veces no. Pero lo que se busca es
la verdad material.
El principio del INFORMALISMO.
Bueno, EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD primero es un principio
constitucional, en segundo lugar es fuente de derecho. EL PRINCIPIO DE
OFICIALIDAD Y EL PRINCIPIO DEL INFORMALISMO son principios legales y
son propios del procedimiento administrativo, son caracteres del
procedimiento administrativo. Qu es el informalismo? Vamos a ver en la bolilla VIII
que la ley, el reglamento, en el artculo 15 y 16 establece el requisito y recaudos
que tiene que cumplir el administrado en sus presentaciones. Por ejemplo:
establece que lo tiene que hacer en idioma nacional, si es en idioma extranjero
tiene que acompaar traduccin de un traductor oficial; tiene que ser legible, en
tinta, bueno, da una serie de requisitos y da recaudos. Establece que tiene que
colocar arriba una suma, despus si hay un expediente anterior, que tiene que
colocar una referencia, tiene que establecer las pruebas. De todo eso, hay
algunos requisitos que son esenciales y hay otros que no son esenciales.
Por ejemplo: es esencial el idioma nacional, la escritura con tinta, la firma.
Todos los dems requisitos no son esenciales. Por ejemplo vamos a ver en la bolilla
VIII que el reglamento exige al administrado que tiene que denunciar el domicilio
real y constituir un domicilio especial, procedimental, en el lugar donde se
desarrolla el procedimiento. Si es en Clorinda, puedo vivir en Formosa, pero si
denuncio que vivo en Formosa, tengo que constituir domicilio donde se me van a
notificar todas las actuaciones que sean obligatorias notificar.
Bueno, todos estos requisitos que no son esenciales, se le exime al
administrado de su cumplimiento con la obligacin de que, en el tiempo

11

que le otorga la administracin, se cumpla. Entonces, qu es el principio del

informalismo? (O Informalismo moderado) es la eximicin del cumplimiento de
REQUISITOS NO ESENCIALES (Porque en el examen cuando le pregunto si el
principio del informalismo exime de requisitos esenciales ponen verdadero) El
informalismo exime del cumplimiento de requisitos no formales, con la obligacin
de cumplimentarlos en el plazo establecido por la administracin.
En dos casos el reglamento le obliga a la administracin a subsanar de
oficio el informalismo del administrado. Uno cuando el trmite se present
ante el rgano incompetente, no como hace la administracin pblica que lo tira
en un canasto y lo guarda all hasta que el administrado se acuerde que present
mal. Qu tiene que hacer la administracin? Presentar esa actuacin ante el
rgano competente.
El segundo caso donde la norma obliga a subsanar el informalismo, cuando en el
escrito de presentacin no coincide, la suma, con el contenido del escrito.
Ejemplo: si yo arriba pongo vengo a solicitar licencia y en el contenido dice
vengo a solicitar el pago del cheque del aguinaldo, la administracin le tiene que
dar el procedimiento del pago del aguinaldo; no de la licencia. Le tiene que dar el
procedimiento de lo que se peticiona en el contenido. Si yo en la suma arriba coloco
vengo a plantear recurso de revocatoria pero en el contenido planteo un recurso
jerrquico, le tiene que dar el procedimiento del recurso jerrquico.
PRINCIPIO DEL DEBIDO PROCESO FORMAL y SUSTANCIAL
Deriva del principio de derecho de defensa, DERECHO CONSTITUCIONAL
establecido en el artculo 18 de la constitucin y, adems, es fuente de derecho
administrativo no en carcter del procedimiento por qu? porque el principio del
debido proceso es un principio que rige toda la actividad del estado no
solo de la administracin.
Qu quiere decir el principio del debido proceso adjetivo y sustantivo?
Quiere decir que el administrado tiene que tener la posibilidad de
defenderse dentro del procedimiento y de tener el derecho a ser odo.
Qu comprende el derecho a ser odo?
En PRIMER LUGAR: Ser anoticiado de la iniciacin del procedimiento; es
decir, cuando se ordena el inicio del procedimiento le tienen que notificar
que se inici el procedimiento. No como hacen cuando se hacen los sumarios
administrativos que uno se entera cuando ya le encajaron la cesanta. No, cuando
se ordena el sumario administrativo ah me tienen que notificar que se inici un
sumario administrativo. EN SEGUNDO LUGAR: derecho a ser representado. Yo
vivo en Corrientes necesito un trmite en Formosa, no me pueden obligar a que yo
venga, o prohibir que yo mande mi representante. EN TERCER LUGAR: derecho a
conocer plenamente todas las actuaciones, salvo que por autoridad
competente se declare secreta o reservada. Ahora la autoridad competente no
es cualquiera, sino que tiene que ser un funcionario que generalmente est
delegado por el poder ejecutivo a los ministros, que dicte la norma general donde
se establecen todas las actuaciones administrativas que se consideran reservadas o
secretas. Por ejemplo, todo lo relacionado a las compras de armas es reservado o
secreto; es decir que nadie puede ver ninguna actuacin, ni el tipo que vende, el
expediente administrativo donde se ordena la compra de armamento. Pero hay una
norma que establece cules son las actuaciones, no cualquiera puede decir que las
actuaciones son secretas, tiene que haber una norma que as lo haga, que diga
cules son las actuaciones.
PETICIONAR artculo 14 de la C.N.
CUARTO LUGAR: Tambin comprende el derecho de OFRECER, PRODUCIR y
CONTROLAR LAS PRUEBAS. Sin perjuicio del principio de oficialidad. Lo ms
importante, por ese principio de oficialidad, justamente, es el de controlar; sin
perjuicio de que si yo tengo pruebas las tengo que aportar, ms si es en m inters.

12

Pero si el procedimiento lo inicia el Estado, y no tengo inters personal, ah no. Pero

lo fundamental es controlar las pruebas; porque por ah dicen que fueron a hacer
una inspeccin ocular y, a lo mejor, nunca van, dicen que van a hacer un acta y ah
ponen lo que quieren. No. A m me tienen que notificar de la inspeccin ocular,
tienen que poner el da y la hora y yo tengo la posibilidad de ir y, si es una
inspeccin ocular donde hay inspecciones tcnicas yo tenga la posibilidad de ir con
mi asesor tcnico. ESO ES CONTROLAR. Y, tambin de alegato. Qu es el
alegato? Es la merituacin de la prueba con la finalidad de convencer sobre
nuestro derecho. El alegato no tiene que ser una cosa voluminosa, porque todo el
mundo dice ac yo tengo que poner toda la verdad. No, el alegato tiene que ser
simple. Por qu? Porque el funcionario pblico que resuelve, primero no sabe
nada; en segundo lugar es un haragn. Es la verdad. Si yo le hago un alegato de 5
hojas, no lee. Se va al dictamen jurdico. Entonces, cul es el alegato. El alegato
es simple. Mencionar el objeto. Qu debi probar la administracin? Tal cosa.
Nombro. Qu debo yo probar? Tal cosa. A fojas tal, pregunta tal si es testimonial. Si
yo le pongo, s yo tengo derecho por la testimonial de y pongo 1, 2, 3, etc.,
testimoniales. No. Va a agarrar y se va a ir al dictamen del servicio jurdico. El
dictamen del servicio jurdico generalmente va a ser contra m. Entonces, EL
ALEGATO siempre es conveniente que sea escueto, concreto, preciso;
determinar pgina, si se puede transcribir la respuesta.
QUINTO LUGAR: EL DERECHO A UNA DECISIN FUNDADA. A RECURRIR
ADMINISTRATIVAMENTE Y JUDICIALMENTE.
Ojo, en el artculo 1 est todo esto pero no est as ampliado. Ustedes tienen que
poner as como yo les estoy dando.
Bueno, Por qu dice principio del debido proceso formal o adjetivo, dice la
ley, y sustancial? Porque hay principios jurdicos que estn en el procedimiento
administrativo, en el reglamento. Y hay principios que estn en la ley de fondo.
Recuerden la ley 19549, DEL ARTCULO 1 AL 33, ES NORMA DE FONDO,
porque ah se establecen los principios, se establece el acto
administrativo, los elementos, las nulidades, etc. y, a partir del artculo 23 al
33, todo el rgimen del proceso administrativo judicial. Todo el
procedimiento est en el reglamento. Yo les deca a ustedes, cuando vimos
administrativo I, cuando vimos los reglamentos autnomos yo les deca que este
reglamento, el Decreto 1759/72, que es el reglamento de la ley, es un
reglamento autnomo, porque no reglamenta los 39 artculos, tiene 111. Es un
reglamento
autnomo
porque
pone
en
ejecucin
facultades
constitucionales, que no las prev la ley, por eso es un reglamento
autnomo.
PRINCIPIO DE EFICACIA, CELERIDAD, ECONOMA Y SENCILLEZ.
LA EFICACIA se refiere a que tiene que ver con que el procedimiento, la
decisin que se adopte llegue a tiempo. Eficaz, no es lo mismo que eficacia,
porque yo puedo ser eficaz como funcionario, pero mi actuacin no es eficaz,
porque no llegu a tiempo, porque se tranca en otro lugar, etc., si yo soy enfermo
de PAMI terminal, si pido un remedio y me demora 6 meses, y me dan el remedio y
me mor a los 5, es ineficaz. Entonces, la eficacia tiene que ver que la solucin
que se dicte llegue a tiempo.
LA CELERIDAD tiene que ver con la impulsin que se le d al
procedimiento. Es decir, con la impulsin de oficio. Cundo va a ver celeridad?
Cuando dijimos en el concepto de procedimiento, que est legalmente ordenado.
Cundo se va a impulsar de oficio? Cuando se impulse en tiempo y forma
segn lo ordene la norma. Cundo va haber celeridad? CUANDO SE CUMPLEN
LOS PLAZOS Y LAS NORMAS DEL PROCEDIMIENTO. Ni antes. Ni despus,
porque si es antes, va haber vicios en el procedimiento y si es despus no va haber
eficacia.

13

TAMBIN LA CELERIDAD TIENE QUE VER CON LA SENCILLEZ. El reglamento

exige que cada ministerio, dentro de su rbita disponga que los trmites sean
todos iguales, fundamentalmente si puede ser en formulario emitido por
la misma administracin; cosa que el administrado slo tenga que completar. Por
ejemplo, los formularios de la AFIP que se completan por INTERNET. Entonces, hay
sencillez en el trmite, celeridad en el trmite y, fundamentalmente el ltimo
principio, economa. LA ECONOMA justamente va a estar con esa obligacin
que tienen que tratar de hacer el trmite sencillo con formularios preestablecidos.
Bueno, ah habla de otros principios. Son los principios generales del derecho que
integran la juridicidad que vimos al principio. Por ejemplo, principio de equidad,
buena fe, justicia, libertad, moralidad, que hoy est plasmado en la ley de tica
pblica, que nadie la cumple, salvo los perejiles.
PRINCIPIOS DE LA LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE CORRIENTES
Establece expresamente la ley de Corrientes algunos principios de juridicidad como
LA LIBERTAD, LA EQUIDAD Y BUENA FE. Establece expresamente para no dejar
dudas, lo legaliza, digamos, para que nadie diga no, no se aplica. No porque no
exista, porque existe dentro de la juridicidad, pero a los efectos de que nadie lo
quiera evitar, o disputan su aplicacin lo legaliza.

BOLILLA VII
LAS PARTES EN EL PROCEDIMIENTO.
A quin se considera parte?
La doctrina procesalista dice que parte es todo aquel que demanda la
aplicacin de la ley y contra quin se demanda la aplicacin de la ley.
Entonces, hay un concepto genrico a todo a quin yo le puedo exigir la aplicacin
de la ley y si yo puedo exigir la aplicacin puedo ser parte del
procedimiento administrativo.
Cmo se determina quienes pueden ser parte?
Eso lo determina la ley.
Ya sea la ley, el criterio general establecido en el cdigo civil. Entonces, el principio
general es el establecido en el cdigo civil. Dijimos que todo ese captulo del
cdigo civil se aplica a todo el derecho. QUE ES LA CAPACIDAD CIVIL. Cul
es la capacidad civil hoy? EL QUE TIENE CAPACIDAD CIVIL, O SEA LA
CAPACIDAD GENERAL ESTABLECIDA POR LA LEY, PUEDE SER PARTE POR S
O POR OTRO. Y esto es importante. Por qu? PORQUE EN EL DERECHO
ADMINISTRATIVO HAY EXCEPCIONES, en que se puede ser parte a este principio
general que no hay en el derecho privado.
Cules son las excepciones?
1. UN MENOR ADULTO EN EL DERECHO PRIVADO TIENE QUE TENER LA
AUTORIZACIN DE LOS PADRES. EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO NO. Pero
no puede actuar por otro. Entonces, hay excepciones. En primer lugar, los
menores adultos, de 16 a 18, ahora tendra que ser de 14 a 18.
2. LOS SORDOMUDOS QUE SEPAN DARSE A ENTENDER POR ESCRITO,
3. Los funcionarios pblicos, en cuarto lugar
4. LOS INHABILITADOS QUE NO ESTN INHABILITADOS PARA ADMINISTRAR
SUS BIENES. Ojo que los inhabilitados en juicio. Por ltimo,
5. LOS DEMENTES DECLARADOS que no estn inhabilitados para
administrar sus bienes.
Pero cul es la exigencia? ESTOS SLO PUEDEN SER PARTE EN DEFENSA DE
SUS PROPIOS DERECHOS. LA PREGUNTA DE EXAMEN ES ESTA Y AS TIENEN QUE
CONTESTAR. No la mitad, no una parte. Porque si ustedes me ponen una parte
significa que no saben.
SUJETO ADMINISTRATIVO

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Sujeto administrativo no es cualquier rgano, yo les deca hoy, no es la

administracin, no son los funcionarios, no son las reparticiones pblicas. El sujeto
administrativo es el sujeto en funcin administrativa competente para
resolver la cuestin planteada.
COMPETENCIA
Ya lo vimos en administrativo I. Nos remitimos.
EXCUSACION Y RECUSACIN
Nosotros vimos una forma, una excepcin a la competencia, a la regla de la
competencia era LA SUSTITUCIN. La sustitucin procede cuando el rgano
superior sustituye a un rgano inferior por otro de igual jerarqua.
La excusacin y la recusacin son dos formas legales de sustitucin.
Cundo se produce la excusacin?
La excusacin se produce cuando el mismo sujeto administrativo
voluntariamente solicita su apartamiento del procedimiento.
Cundo se produce la recusacin?
La recusacin se produce cuando el sujeto en funcin administrativa
forzosamente se retira del procedimiento, es decir, yo administrado pido,
lo recuso.
En ambos casos el rgano superior con facultades para resolver, determina
la sustitucin. Hay un procedimiento establecido en el artculo 6 de la ley. Por
qu est en la ley la recusacin y la excusacin? Porque dijimos que la sustitucin
es una excepcin a la indelegabilidad de la competencia y por consiguiente tiene
que estar autorizada por ley.
Las causales estn establecidas en el artculo 30 de la ley procesal civil y
comercial de la nacin, por aplicacin del artculo 17 y 18 de la misma ley. En el
procedimiento administrativo no se autoriza la recusacin sin causa.
SUJETO INTERESADO
La ley al sujeto administrado le llama sujeto interesado; el sujeto interesado
que puede ser parte en el procedimiento. Las partes del procedimiento pueden
ser personas jurdicas y personas fsicas. Las personas jurdicas pueden
ser pblicas o privadas. Y la pblica puede ser estatal o no estatal. El sujeto
interesado puede ser estatal y no estatal; pblico o privado. Por ejemplo, esta es
ruta nacional. Si la cooperativa elctrica de ac quiere pasar un cable subterrneo
por debajo de la ruta tiene que hacer una nota a vialidad nacional para que le
autorice le d los requisitos tcnicos que se debe cumplir para pasar el cable por
debajo. Ah la cooperativa que es un ente pblico, acta como sujeto
interesado; no como sujeto administrativo que lo hace vialidad nacional. Es decir,
que puede ser una persona jurdica pblica o privada el sujeto interesado. Entonces,
EL SUJETO INTERESADO VA A SER QUIN PRETENDE EJERCER EL DERECHO
ANTE LA ADMINISTRACIN.
REPRESENTACIN
Nosotros hoy cuando vimos el derecho a ser odo, dijimos que comprenda el
derecho a ser representado. LA REPRESENTACIN: puede ser legal o
convencional. Lgicamente la legal siempre es obligatoria, la convencional
no. La representacin legal es la que surge de la ley o en una sentencia
fundada en ley. Entonces, un representante legal es el tutor, el curador, el
presidente de una sociedad annima, el gerente de una S.R.L., el cnyuge, el
padre del hijo, son representantes legales. Y el convencional es el que surge
del mandato.
FORMAS DE ACREDITACIN
LA REPRESENTACIN LEGAL es el que se acredita con el instrumento jurdico
pertinente. Si es curador o tutor con la sentencia. Si es presidente de una
sociedad annima con el acta de asamblea, el acta del directorio. La

15

representacin del cnyuge y del padre no es obligacin acreditar, salvo

que la administracin le exija.
EL MANDATO se puede acreditar, en primer lugar por ESCRITURA PBLICA, es
decir, CON EL PODER, que puede ser general con clusulas especiales o puede ser
especial. Cuando es poder general se acompaa la fotocopia y se
manifiesta en el escrito que es fiel de su original; cuando es especial hay que
presentar el poder original porque no sirve ms que para ese trmite.
Tambin se puede acreditar con CARTA PODER con certificacin de firma, por
escribano, polica o juez. Tambin se puede acreditar en el mismo expediente ante
funcionario pblico quin labrar un acta estableciendo el apoderamiento. Cuando
el apoderamiento implique la facultad de percibir sumas de dinero superiores a
diez salarios mnimo, vital y mvil, EL APODERAMIENTO DEBE SER POR
ESCRITURA PBLICA.
ALCANCE DE LA REPRESENTACIN Y LA RESPONSABILIDAD DEL REPRESENTANTE
ESTN DETERMINADAS POR LA LEY. Lgicamente por el instrumento dentro de la ley.
UNIFICACIN DE LA REPRESENTACIN.
Dice el reglamento que cuando se presentan en el procedimiento dos o ms
administrados o sujetos interesados que persigan el mismo objeto, tienen la
obligacin DE UNIFICAR en uno de ellos la representacin. En el caso que no se
pongan de acuerdo lo unifica la administracin; y, ante ese sujeto van
hacer valer todas las notificaciones y actuaciones en el procedimiento.
PARA HACER CESAR LA UNIFICACIN, a pedido de parte, tiene que ser por
unanimidad; o por la administracin de oficio o a pedido de parte. Supongamos no
nos ponemos de acuerdo, entonces, hago un escrito y explico las razones y la
administracin puede sacarle la representacin.
CUNDO CESA LA REPRESENTACIN
Por renuncia, por revocacin, por muerte o incapacidad de cualquiera de
las partes ya sea el representante o representado; en los casos en que la extincin
sea por causa del representante, hasta que se sustituya la representacin por el
plazo que se establece que creo que es de 5 das, deber continuar realizando
todas las actuaciones necesarias para el cumplimiento del procedimiento.
PATROCINIO
El patrocinio es el asesoramiento tcnico de cualquier materia que
acompaa al sujeto interesado en el procedimiento. El patrocinante no
acta en nombre y representacin del sujeto interesado. EL
REPRESENTANTE s acta en nombre y representacin del representado. EL
PATROCINANTE SLO ACOMPAA TCNICAMENTE. Si la presentacin se refiere
a la construccin, ser un ingeniero; si se refiere a un terreno ser un agrimensor.
El patrocinio jurdico no es obligatorio salvo que se debatan cuestiones jurdicas,
en este caso es obligatorio. Debera ser obligatorio, por ejemplo, en el trmite de
los recursos, en el procedimiento sumarial. NINGN PATROCINIO ES OBLIGATORIO.
RESPONSABILIDAD DEL PATROCINANTE.
La responsabilidad del patrocinante alcanza por el asesoramiento otorgado. Es decir
slo por lo que manifest.
LEGITIMACIN DE LAS PARTES
Es el vnculo que permite a las partes tomar intervencin en el procedimiento.
Cundo estn legitimadas las partes? cuando puede invocar la afectacin de
un derecho subjetivo, inters legtimo o un derecho difuso.
Qu es la legitimacin?
Se produce cuando se afecta un derecho subjetivo, un inters legtimo o
un derecho difuso.
Es decir que yo puedo ser parte, porque tengo 18 aos, pero Cundo voy a
poder intervenir como parte? Cuando tenga afectado un derecho subjetivo, un
inters legtimo o un derecho difuso. Porque si no, voy a poder ser parte solo de un

16

inters simple, pero no voy a poder ser parte de ningn procedimiento,

porque el que tiene inters simple solo puede denunciar.
El otro da vimos cuando hay derecho subjetivo, cuando hay un inters legtimo,
cuando es un derecho difuso y cuando es un inters simple.
Entonces adems de tener condiciones para ser parte tiene que tener
legitimacin Cundo tengo legitimacin? Cuando tengo mi derecho.
INICIACIN DEL PROCEDIMIENTO
El procedimiento siempre se inicia (y esto es importante que sepan) ante la
autoridad competente Por qu esto? Porque nosotros dijimos, cuando vimos el
ao pasado competencia, la competencia es siempre reglada, es decir, que el
funcionario es siempre incompetente salvo las facultades que le otorga la
ley. Por qu? Porque siempre es reglada la competencia. Por consiguiente
yo no puede actuar ante cualquier funcionario.
Entonces yo les pregunto ante quin se inicia el procedimiento?
Y se inicia ante el rgano o sujeto administrativo COMPETENTE. Y ante
esta autoridad competente, como dice el artculo 1 del reglamento, ah se
desarrolla y ah se designa.
Y dentro de esta autoridad u rgano competente o sujeto competente Dnde se
inicia el procedimiento? Se inicia ante la mesa de entrada o receptora que
haga las veces de mesa de entrada.
La ley, para que ustedes sepan si no leen el reglamento, establece la obligatoriedad
de TODAS LAS JURISDICCIONES ADMINISTRATIVAS DE LA NACIN TIENEN
QUE TENER UNA SECRETARA GENERAL. sta secretara general es la que
va a dirigir y llevar el procedimiento, lo va desarrollar el procedimiento.
Y dentro de esta secretara general tiene que haber una mesa de entrada,
despacho (que es quien prepara los proyectos de resolucin que despus se van a
dictar) y una mesa de informacin pblica, donde yo voy a ir averiguar
dnde est mi expediente y cul es el trmite que se le est dando. El
artculo 5 y 6 del Reglamento, a la cual tenemos que remitirnos para no perder
tiempo, el decreto 1759/72; modificado por el decreto 1883/91. ltima
modificacin de la ley es la 25344/01.
El artculo 15 y 16:
El artculo 15, habla de las formalidades que tienen que tener los escritos
y el 16, habla de los recaudos que tienen que tener los escritos.
LAS FORMALIDADES DE LOS ESCRITOS son formalidades extrnsecas, es decir,
tienen que ser hecho por escrito, siempre en tinta, no puede ser en lpiz; tiene que
ser en idioma nacional; cuando es en idioma extranjero tiene que agregarse la
traduccin con traductores oficiales; tiene que ser firmada; todos son requisitos
esenciales y esto hay que tener en cuenta. Lo que establecen las
formalidades son requisitos esenciales, MENOS UNO que es el que dice que
en la parte superior debe llevar una suma de lo que se peticiona. Por
ejemplo: vengo a reclamar el pago de licencias.
NO ES NECESIDAD QUE LLEVE FECHA porque LA FECHA QUE VALE ES LA DEL
MATASELLOS, aunque es conveniente colocar la fecha, porque hay muchas veces
que el matasellos de la reparticin est destruido, entonces, queda la duda sobre
la fecha; entonces la ley dice que es la fecha que tiene el escrito. Y si no
tiene fecha el escrito y es dudosa la del sello, entonces, se tiene que dar como
presentado en plazo, el escrito , pero siempre es conveniente poner la fecha.
Luego tenemos que poner el nombre del rgano donde vamos a tramitar el
expediente, seor Ministro o Ministerio de Salud Pblica, etc.
Cuando se inicia un procedimiento, es decir, que no hay antecedentes iniciados,
se comienza el escrito, si es en nombre propio, lo vamos a poner SAIACH; si es con
patrocinio, se pone SAIACH, con el patrocinio del ingeniero fulano de tal; o con el
patrocinio del contador fulano de tal.

17

Si es por REPRESENTACIN, se coloca, SAIACH, abogado, constituyendo domicilio

procedimental en la calle tal, a Ud., me dirijo: 1) Personera. Hay que acreditar la
personera. Si es poder especial, acompao el poder especial; si es poder general,
acompao una fotocopia. Coloco fulano de tal, acredito fotocopia del poder
general que acompao, que se encuentra subsistente y es fiel de su
original; soy representante o apoderado del seor fulano de tal; con
domicilio real, en tal parte.
Ahora, SI ESTE ES UN SEGUNDO ESCRITO, YA SE INICI EL PROCEDIMIENTO,
antes de colocar fulano de tal, hay que incorporar la referencia. Se pone,
Referencia: Expediente N tal. Es decir que se hace referencia al expediente que
se present en el primer escrito. Y esto por qu es importante saber? Porque
dirn qu tiene que ver la referencia. Tiene que ver. Porque en primer lugar si yo ya
tengo un expediente, lo nico que hace la mesa de entradas es agregar el escrito
que estoy presentando, al expediente que yo ya inici. Entonces existe una
unidad en el procedimiento. En cambio, si yo no le coloco nada, el tipo me
hace un nuevo expediente, entonces qu pasa, el primer expediente va por un
lado y el segundo va por otro lado. Cuando el primero llega para resolverse el otro
todava no est, o resuelve mal porque le falta el otro expediente que no sabe que
est en curso. O no resuelve porque est esperando que le llegue el expediente que
le falta. Entonces es importante porque qu debera hacer la mesa de entradas;
hace el provedo la mesa de entradas dirigida a dnde est el expediente
y le dice: agrguese. Entonces, cuando llega a donde est all qu hace; le
agrega, le folia y sigue el trmite.
Cules son los recaudos que tienen que tener el escrito?
Que estos recaudos s, igual que con la suma, son requisitos no esenciales,
salvo la firma, porque la firma se repite como requisito formal y como
recaudo. All el reglamento se excedi, digamos, tendra que haberlo dejado como
requisito formal pero lo vuelve a repetir como recaudo. Y esto es importante, por
qu; a los efectos del informalismo. PORQUE SI YO NO CUMPLO CON ALGUNAS
DE LAS FORMALIDADES, SALVO EL DE LA SUMA; ME RECHAZAN EL
ESCRITO. En cambio si yo no cumplo con algunos de los recaudos, que estn en el
artculo 16, salvo la firma, me dan un plazo para que yo cumpla, que no es lo
mismo.
Dentro de los recaudos estn lgicamente: IDENTIFICACIN DEL SUJETO: si es
con apoderamiento, la personera; los hechos, yo personalmente antes de hacer los
hechos, los antecedentes, le agrego el OBJETO bien claro, el objeto va ser en
definitiva la peticin final; despus los hechos y antecedentes, lo ms claro
y preciso posible, porque si no pasea el expediente por todos lados porque Qu
hace el tipo? Dice fulano de tal, agente, categora tal, ministerio de salud pblica, y
que se yo. Y yo no le pongo en los antecedentes como ingres, con qu resolucin,
entonces Qu hacen? Mandan a personal primero para que me coloquen todos
los antecedentes, etc. Entonces el tipo ya no, en vez de resolver rpido, ya no
resuelve. Entonces los recaudos es importante que estn, en primer lugar hay que
poner objeto, despus los hechos y antecedentes del caso, los antecedentes de
mi situacin laboral y los hechos que dan lugar a los que voy a peticionar.
Despus la peticin concreta; las pruebas, bueno ah hay que constituir domicilio
procedimental o especial y hay que denunciar el domicilio real.
Las pruebas y, si se conoce, el derecho, invocar el derecho. Cuando ms
completo es, menos tiempo le damos a la burocracia para que paseen el
expediente. Porque no tienen que tener excusas para mandar a ningn lado para
averiguar algo.
De esa forma tenemos los requisitos formales y recaudos de los escritos.
LA FIRMA.

18

LA FIRMA ES UN REQUISITO ESENCIAL, la firma no es la identificacin del

sujeto, sino LA FIRMA ES LA RATIFICACIN DEL CONTENIDO DE LA PETICIN.
Por consiguiente si no tiene firma, ese escrito se considera jurdicamente
inexistente.
La firma si no sabe firmar, PUEDE FIRMARSE A RUEGO, es decir, se busca a
alguien que firme, el funcionario firma un acta, labra un acta, donde se manifiesta y
se reconoce que no sabe firmar y se solicita la firma a ruego, se identifica al otro.
Si no consigue quien firme a ruego, el mismo funcionario le lee el contenido de lo
que peticiona, le hace decir que no sabe firmar y que no tiene quien firme a ruego y
le hace colocar el dgito pulgar.
EL DOMICILIO
El domicilio puede ser: EL DOMICILIO REAL Y EL DOMICILIO PROCEDIMENTAL,
especial, o legal le llaman (en realidad no es el domicilio legal, pueden decir si
quieren domicilio especial, o yo le llamo procedimental para tener un sola
forma.
El domicilio real es donde vive la persona, eso hay que denunciarlo.
El domicilio procedimental, o especial, es el domicilio que se debe constituir dentro
del ejido urbano donde se va a desarrollar el procedimiento; el domicilio del rgano
donde se va desarrollar el procedimiento.
Cuando no se denuncia el real, se le intima para que lo denuncie. Y si no se
denuncia el especial, se le intima para que lo constituya. Hay un artculo que
dice: si no se denunci el real, y no se constituy el procedimental hay que
intimarlo (no se a donde lo van a intimar, si no se sabe el real, y no se sabe el
procedimental) en el caso de que no constituya ninguno de los dos se
declara la caducidad del procedimiento, se archiva.
En el caso de que se le intime a que cumpla con la denuncia real, o la constitucin
del procedimental, en ese caso se sigue el procedimiento, todo lo que
corresponde notificar al real se notifica en el procedimental; y si no tiene
constituido el procedimental, se sigue el procedimiento y queda notificado en la
misma, queda notificado en rebelda.
EL EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO
Qu es el expediente administrativo?
El expediente administrativo es la materializacin del procedimiento
hecho papel, se materializa el procedimiento a travs de todas las
presentaciones que se hace, todas las actuaciones que se producen.
Cmo se identifica?
Se identifica a travs de un nmero, que se consigna en una cartula.
Adems se debe consignar, esto es importante, el rgano donde se
desarrolla el procedimiento, que generalmente ya est en la cartula, y el
plazo estimativo de resolucin. Eso es sumamente importante.
EL NMERO que se consigna debe mantenerse hasta el
final del
procedimiento, no se puede modificar el nmero. Por eso es que est
prohibido, cuando hay nmeros de expedientes anteriores, otorgar otro nmero,
porque se est modificando el nmero anterior.
El cdigo de Corrientes, no el nacional, establece que cuando sale de un
poder a otro, ah s puede cambiar el nmero. Pero cuando regresa al
organismo de origen continua con el nmero original.
Entonces, nmero de expediente, rgano donde se desarrolla el
procedimiento y plazo estimativo del proceso.
Dice foliatura compaginacin. En realidad primero vamos a ver la compaginacin.
Cmo se compaginan los expedientes?
Los expedientes se compaginan en cuerpos de no ms de 200 fojas, salvo
que se corte la integridad de un escrito. Ah se contina la foliacin, hasta
que se termina el escrito.

19

Por ejemplo: si el expediente tiene 199 fojas, y yo presento un escrito de 3 fojas,

tiene que continuar 200 hasta el 202. Y el segundo cuerpo comienza con el
203 hasta el 400. No es que despus sigue del 203 hasta 403. NO! Termina en el
400; despus comienza el 401, etc.
Qu es la foliatura?
La foliatura es la numeracin correlativa de las actuaciones segn van
ingresando. 1, 2, 3, 4, hasta el 200.
No se folian las cartulas. Hay veces que cuando se conforma el segundo
cuerpo, o tercer cuerpo; le folian (NO SE FOLIAN).
Cuando se agregan disposiciones o copias, no se folian, sigue la misma
foliacin digamos.
Cuando se agregan antecedentes, si son voluminosos, SE HACEN ANEXOS
CON FOLIACIN PROPIA. Entonces yo, por ejemplo, se inicia el expediente para la
seleccin o concurso de profesores; entonces se hace el expediente, est la
resolucin que ordena el llamado, etc., etc., y yo presento mi nota y digo: vengo a
presentarme para concursar entonces yo agrego tal cosa. Yo tengo que agregar
todo mi curriculum; bueno tengo que agregar 5 cajas, porque tengo que hacer 5
copias de todo el currculum. Entonces todo eso no se agrega, ni se folia, sino
que se folia por separado por anexo.
CUANDO SE AGREGAN EXPEDIENTES: se deja constancia en el expediente
principal, su agregacin y la cantidad de fojas y no se modifica la foliacin de su
expediente, no se toca.
CUANDO SE DEVUELVEN ESOS EXPEDIENTES: en ese caso se deja constancia,
se separa.
DESGLOSES
Se puede desglosar? S se puede. El Desglose se puede pedir verbalmente, se
puede pedir por escrito. En la ltima hoja del expediente se deja constancia
de la foja desglosada.
NO SE SUSTITUYE ESA FOJA, es decir, que NO SE REFOLIA EL EXPEDIENTE. Yo
lo que aconsejo es que, en ese lugar se agregue una hoja en blanco con el mismo
nmero, tachado para que no le agreguen nada, con la constancia donde est
registrado el desglose. Entonces yo cuando llego al desglose, leo y digo: A dnde
est la constancia? Veo si se dejo constancia, me voy a la foja.
Cuando se inicia un expediente, con fojas desglosadas, se debe presentar una
nota manifestando las razones del desglose y las cantidades de fojas que tiene.
RELACIONES ENTRE ORGANISMOS ADMINISTRATIVOS
La ley de reglamentos establece la obligacin de colaboracin entre los
organismos administrativos, y establece inclusive plazos. Entonces le
establece, por ejemplo, los pedidos de informe 5 das. Y es obligatoria la
colaboracin, no es optativo.

LA VISTA DE LOS EXPEDIENTES

Cuando nosotros vimos el principio de debido proceso, dentro del principio del
derecho de ser odo, habamos dicho que el administrado tena el derecho de
tomar conocimiento de todas las actuaciones, salvo aquellas que sean
consideradas, por una norma, que sean declaradas secretas o reservadas. Ahora
vamos a ver cmo podemos solicitar, tomar conocimiento de todas las
actuaciones administrativas.
Dice el reglamento, EL ART. 38, (todo esto est en el reglamento, as que, menos
los conceptos, esta toda la norma) el sujeto interesado podr tomar vista de
todas las actuaciones verbalmente o por escrito, no dice por escrito pero
puede ser por escrito (despus le voy a explicar cuando hay que pedir por
escrito), en mesa de entrada o en el lugar donde se encuentra el
expediente.

20

CUANDO SE PIDE VERBALMENTE: el plazo de vista, es el plazo de atencin al

pblico del da de la vista. Si yo me voy a la 7 de la maana, cuando abre rentas, y
le digo: seor, mire quiero ver este expediente, me dan el expediente y yo puedo
estar hasta las 1 (13hs) que cierra mirando el expediente; cuando es verbal.
CUANDO ES POR ESCRITO: la administracin establece el plazo. Cuando no
establece el plazo, la vista es por el plazo general de 10 das.
CUANDO LA VISTA SE SOLICITA PARA RECURRIR: para plantear un recurso,
se interrumpen los plazos automticamente.
Adems de la vista, se puede solicitar
fotocopia certificada del
expediente, o de las fojas.
Generalmente, cuando se pide la vista para recurrir es conveniente pedir por escrito
Por qu? Porque se interrumpe automticamente el plazo y adems despus
tengo el plazo de vista, es decir, que supongamos. Yo me iba de vacaciones el
26 de diciembre, y me mandan una resolucin de un traslado de un personal;
entonces yo no iba a quedar en enero a trabajar; y se me venca a los 20 das
hbiles para recurrir. Entonces Qu hice? Present un escrito pidiendo la
vista y fotocopia; como tampoco labura nadie ah, me contestaron la vista el 3
de febrero, cuando volvieron los abogados me contestaron, y ah me dieron los
10 das. Es decir, que el agente que me trajo para que yo le haga el recurso, tuvo
todo ese tiempo para buscar antecedentes, etc. Y esto es muy vlido porque,
generalmente, la gente las resoluciones les lleva o el ltimo da, o el da anterior.
Entonces si yo voy y pido verbalmente me lo dan y no tengo ninguna
posibilidad de trabajarlo al expediente.
EL TIEMPO EN EL PROCEDIMIENTO:
Los plazos ustedes van a ver que no estn en el reglamento.
Por qu los plazos no estn en el reglamento?
Porque los plazos deben ser siempre establecidos por Ley.
Qu son los plazos?
El plazo es el trmino de tiempo, entre un momento y otro, en que se
deben cumplir obligaciones o ejercer derechos.
Los plazos se cuentan siempre en das hbiles administrativos, salvo que la
Ley establezca das corridos. Por ejemplo, LA LEY DE OBRAS PBLICAS, casi
todos los plazos, lo establece corrido.
Las actuaciones administrativas tambin se tramitan en das hbiles,
salvo resoluciones expresas (esto es importante, me olvide de decirles
antes) habilitando das y horas, QUE DEBEN SER NOTIFICADO EN DA
HBIL.
Desde cundo se cuentan los plazos
Los plazos se cuentan a partir de la NOTIFICACIN, si es un acto de contenido
concreto, salvo que el plazo est RETARDADO por algunos de los elementos
accidentales. Me notifican la designacin, pero la designacin dice que comienza a
tener vigencia el 1 (primero) de abril) no va a tener efectos, los plazos no van a
correr hasta el Primero de abril; pero por regla general, los plazos
comienzan a partir de la
notificacin, en caso de acto de contenido
concreto; en caso de acto de contenido general a partir de la publicacin,
8 das despus.
EN EL ORDEN NACIONAL LOS PLAZOS SE CUENTAN EN DAS, en Corrientes
casi todos, salvo algunos que se cuentan en das, se cuentan en meses; les digo
por si alguno quiere ir a trabajar a Corrientes.
Qu es el plazo de Gracia?
Vencido el plazo establecido, el sujeto interesado tiene derecho a ejercer o
presentar un escrito, dentro de las 2 primeras horas de atencin al
pblico, del da siguiente hbil administrativo.

21

Hay que tener en cuenta, cuando hablamos de hbil administrativo, no tiene

nada que ver el judicial; y esto es importante porque hay organismo, por ejemplo,
como el correo que trabaja sbados, entonces para el correo, el sbado es
hbil. Por eso hay que tener muy en cuenta, A LOS EFECTOS DEL PLAZO, A
VER QU HORARIO DE ATENCIN TIENE ESE ORGANISMO. Y a los efectos
del plazo de gracia, el horario de atencin al pblico, porque no es lo
mismo el horario de funcionamiento del rgano, al horario de atencin al
pblico; generalmente el rgano abre a las 7 y cierra a las 13, pero el
horario de atencin al pblico es de 8 a 12; de 7:30 a 12:30; de 7 a 11.
CUANDO LA LEY NO ESTABLECE UN PLAZO, EL PLAZO ES DE 10 DAS. Hoy
dijimos: para pedir vista, si no me dan plazo para tomar vista, se aplica el plazo
general de 10 das. Entonces cuando la ley no establece un plazo, este es de 10
das.
Todos los plazos administrativos son PRORROGABLES, salvo los plazos
para recurrir, es decir, que el principio general es de Prorrogabilidad de
los Plazos, la excepcin es la Perencin del plazo para presentar los
recursos. SALVO LA PRRROGA AUTOMTICA que autoriza el reglamento,
cuando al administrado no se le hace conocer los recursos, los plazos para recurrir,
y si se agota o no con ese acto la va administrativa (esto es importante); ahora
cuando veamos notificacin vamos a ver con ms precisin.
NOTIFICACIN
La notificacin es la comunicacin de un acto de contenido concreto.
Qu actos deben ser notificados?
PRIMER LUGAR: las resoluciones definitivas, o asimilables
a las
definitivas. SEGUNDO LUGAR: toda resolucin
que resuelva sobre
incidentes, pruebas, es decir,
todo lo que se conoce como actos
interlocutorios. Toda aquella otra resolucin que considere la autoridad.
DILIGENCIAS
La notificacin debe hacerse siempre dentro de los 10 das de dictado el acto;
en realidad, como la notificacin y la publicacin hacen a la eficacia del
acto, no a la validez del acto (como cuando vimos el acto administrativo) la
notificacin fuera del plazo, el vicio de no cumplir con esos 10 das, no tiene ningn
efecto, salvo para sancionarlo, como responsabilidad al funcionario que no cumple
con ese plazo; pero en realidad no tiene ningn efecto. Les digo esto, porque la
falta de notificacin, o la notificacin fuera de plazo no es ningn Vicio,
que pueda dar lugar a la nulidad del acto. Entonces muchas, veces he visto
hace poquito un escrito de un abogado que despus vino a verme, porque se le
haba trastabillado el procedimiento, cuestion el plazo pidiendo la nulidad del
acto porque no lo haban notificado dentro de los 10 das. Entonces claro, el
abogado queda mal, pero claro para lo nico que sirve es a los efectos de contar el
silencio de la administracin y a los efectos de responsabilidad del funcionario,
pero no como vicio que pueda dar lugar a la nulidad.

LA FORMA DE NOTIFICACIN
La notificacin puede ser:
PERSONALMENTE: es decir, me presento al expediente, me entero que sali la
resolucin, o est el acto, me presento, y solicito que me notifiquen el acto.
ESPONTNEAMENTE: se que sali la resolucin, preparo el recurso y me presento,
o solicito vista o fotocopia del expediente.
POR CDULA, POR TELEGRAMA O CARTA DOCUMENTO,
O CUALQUIER MEDIO TELEGRFICO, O DE COMUNICACIN AUTORIZADO
POR EL ESTADO: Dentro de cualquiera de esos medios esta la televisin, la radio
(por ah ustedes van a escuchar que en la radio dicen: le comunicamos al seor
fulano de tal que vive en el paraje tal, que no tiene ni televisin ni nada, que el

22

instituto de previsin social le ha otorgado la jubilacin, etc.) eso es vlido, o sale

en la televisin.
QU DEBEN CONTENER LAS NOTIFICACIONES?
EN PRIMER LUGAR cuando es personalmente, o espontneamente o por
cdula; cuando es personalmente o espontneamente no hay problema
porque saco una copia, pero adems me deben notificar, o dejar
constancia, que me hacen conocer los recursos que tengo disponible, los
plazos que tengo para presentar los recursos,
y si se agot la va
administrativa o no.
En el caso que solo se me notifica del contenido, es decir, la resolucin,
no se me notifica los recursos que tengo disponible, los plazos, ah se
prorroga automticamente el plazo para recurrir, en vez de ser, por
ejemplo, los que vamos a ver, cualquiera que sean los plazos, se prorrogan
por 60 das.
LOS PLAZOS PARA RECURRIR SE PRORROGAN?
Se prorroga automticamente cuando en el contenido de la notificacin
no se nos hace conocer los recursos, los plazos para recurrir, y si se agot
la va o no.
CUANDO LA RESOLUCIN EST MOTIVADA O FUNDAMENTADA EN INFORMES
O DICTMENES, SE LOS DEBEN TRANSCRIBIR EN LA NOTIFICACIN O SE DEBEN
ACOMPAAR UNA COPIA DEL INFORME O DEL DICTAMEN. En el caso que eso no
ocurra tiene UN VICIO GRAVSIMO DE MOTIVACIN, y debe ser anulado. (La
notificacin es Art. 39 a 45, en el 40 establece que se prorroga).
CUANDO LA NOTIFICACIN ES POR CDULA, tiene que o transcribirse la
resolucin completa, o acompaarse una copia, con los dems recaudos,
tiene que establecerse los recursos, etc.
CUANDO ES POR TELEGRAMA O PIEZA POSTAL, solo la obligacin es de
notificar el resuelvo, el contenido de la resolucin, no los considerandos; y el resto
de los requisitos, los recursos, los plazos.
Como principio general, LA NOTIFICACIN SIEMPRE ES ESCRITA,
excepcionalmente verbal, cuando el procedimiento es verbal. Si hay un
procedimiento de control de automviles que est haciendo la polica, no me van a
mandar un escrito, pngase al costado y me va notificar verbalmente Por qu?
Porque el procedimiento es verbal, no es un procedimiento escrito; en ese caso es
vlida la notificacin.
PUBLICACIN DE EDICTOS
Cuando no se conoce el domicilio real, y no se tiene el procedimental se hace LA
NOTIFICACIN POR EDICTOS; en el boletn oficial o en algn diario de
mayor circulacin.
La publicacin tiene que ser por 3 das, y vencido el 5to da, despus del ltimo da
de publicacin, comienza el plazo. Es decir, que son 3 das de publicacin, ms (+)
5 es 8. Al noveno da comienza a cumplirse los plazos, en los casos de que sea por
edictos.
Cules son los efectos de la notificacin?
Hecha la notificacin comienza a tener eficacia el acto, comienzan a correr los
plazos para ejercer un derecho o cumplir una obligacin.
APERTURA A PRUEBA
Cuando existen hechos controvertidos entre lo que dice el sujeto
interesado y la administracin, se debe abrir la prueba de oficio o a
peticin de partes.
Se admite cualquier tipo de prueba, las pruebas ustedes lo tienen a partir del Art.
46 del reglamento, cualquier tipo de prueba, salvo aquella que sean
superfluas, o inconducentes o dilatorias, que deben ser rechazadas. La nica

23

prueba que es voluntaria del funcionario, o del rgano, es la Confesional, es decir,

que la prueba confesional no es obligatoria, es voluntaria.
Cmo se sustituye la prueba confesional?
Se sustituye con la prueba de informe.
Adems de que el procedimiento prohbe o no autoriza obligatoriamente la
prueba confesional, hay muchos funcionarios como presidente, ministros,
senadores, diputados, que ESTN EXIMIDOS DE TESTIFICAR. En ese caso
Qu hago yo? En ese caso le pido un informe al presidente de la nacin, todo lo
que ya le iba a preguntar, le pregunto. Si no es de los funcionarios que estn
exentos de la testificacin, de concurrir como testigos, a esos le hago concurrir
como testigos; en vez de pedirle el informe le hago concurrir como testigo.
EL ALEGATO
Es la MERITUACIN, el diccionario dice meritacin, del valor probatorio de las
pruebas, producidas con la finalidad de convencer a la autoridad que va a decidir,
sobre la verdad del mismo.
PRODUCIDA TODAS LAS PRUEBAS, O VENCIDO EL PLAZO, SE LE CORRE EL
TRASLADO AL SUJETO INTERESADO POR 6 DAS PARA QUE ALEGUE SOBRE
EL VALOR PROBATORIO.
Ahora vienen las 2 cosas ms importantes
DECISIN ADMINISTRATIVA: resolucin expresa o tcita, silencio o
ambigedad.
Y en el punto 10 dice: DESISTIMIENTO, renuncia del derecho, caducidad
del derecho.
Una vez que se producen todas las pruebas, o se declara de puro derecho una
vez producido el alegato, si hubo pruebas, el reglamento (creo que en el 63 por ah)
el 63 dice que previo el dictamen jurdico, del dictamen del servicio jurdico
permanente del rgano, que tambin est esa obligacin como requisito esencial
del acto, en el Art. 7, Inc. d), donde como requisito del procedimiento establece el
dictamen del servicio jurdico permanente. (Art 61).
Una vez que est el dictamen del servicio jurdico permanente, PASA A
RESOLUCIN.
Cundo no es necesario el dictamen jurdico permanente?
Cuando el acto no afecta, o no pudiere afectar un derecho subjetivo, un
inters legtimo o un derecho difuso. No va necesitar un dictamen jurdico
si me designan personal de la administracin, no me afecta en nada.
Eso es importante porque he visto asesores jurdicos que han invocado la falta
del dictamen jurdico para revocar un acto de designacin. Es decir, invoc
su propia torpeza, el cual es una barbaridad; se le hubiera sacado el ttulo de
abogado, o por lo menos hacerle una evaluacin y argumentar que para revocar mi
designacin, invoca la falta del dictamen jurdico.
No, el dictamen jurdico lo dice el Art. 7, Inc. D; que es obligatorio cuando
el acto pudiera afectar derechos subjetivos, intereses legtimos, o
derechos difusos.
Cmo puede ser la decisin o terminacin del procedimiento?
La decisin, o la terminacin, del procedimiento puede ser en forma NORMAL o
en forma ANORMAL.
EN FORMA NORMAL: por resolucin expresa.
Y EN FORMA ANORMAL: por silencio, o ambigedad, por desistimiento del
procedimiento, o por caducidad del procedimiento.
Ustedes van a ver, el programa lo dice, y la ley nacional lo establece, que en el
reglamento (en el Art. 68, por ah) habla de desistimiento del derecho, lo que
es equivalente a la renuncia, lo cual es una forma de extincin del acto
administrativo, no del procedimiento. Por consiguiente, esa reglamentacin
del Art. 68 es inconstitucional porque la forma de extincin de los actos,

24

de los derechos, solo puede ser establecida por ley, no por reglamento.
Por consiguiente lo que ustedes ven ah, que est en el programa, dice:
renuncia del derecho; es una forma de extincin del derecho, no del
procedimiento.
Cundo hay resolucin expresa?
Cuando el rgano se expide en forma expresa, por escrito.
Cundo va haber resolucin tcita?
Cuando la administracin guarda silencio, ms all de los plazos
establecidos en el Art. 10 de la ley, que se produce cuando vencidos los
plazos para resolver, y si no hubiese plazo vencido, a los 60 das, se le
intimare por 30 das ms (+), y no resuelve, se considera denegado el
derecho, es decir, se considera denegado por silencio de la administracin.
Entonces vuelvo a repetir: vencido los 60 das de vencido el plazo para resolver, o
si no tuviese plazos, se le debe pedir pronto despacho, se le intima por otros 30
das ms (+) para que resuelva; si no resuelve se considera denegado.
PARA QUE EL SILENCIO SE CONSIDERE POSITIVO, es decir, que hace lugar a mi
peticin, debe estar establecido expresamente por la ley. Un silencio positivo, es
el que tiene el gobernador cuando tiene 10 das para vetar la ley, si no veta la ley
queda automticamente vigente. Ah hay un silencio positivo.
Lo mismo, en la bolilla XVI, ustedes van a estudiar el veto que tiene el presidente
de una sociedad de economa mixta, y lo debe resolver el ministro; si el ministro no
lo resuelve dentro de los 20 das, se considera vlida la resolucin, denegado el
veto.
Qu es el desistimiento del procedimiento?
Es la dejacin voluntaria, a peticin de parte, de dejar el procedimiento.
La que debe ser aceptada, y una vez aceptada se ordena el archivo de las
actuaciones.
EN EL DESISTIMIENTO DEL PROCEDIMIENTO, TODAVA NO HAY ACTO
ADMINISTRATIVO, porque est gestionando con el procedimiento
un acto
administrativo, no hay acto, es decir, lo que yo abandono voluntariamente es el
procedimiento. Ejemplo: Inicio el pedido de habilitacin comercial y antes de que
salga la resolucin, me presento y digo: seor dejo sin efecto el
procedimiento, y entonces el intendente dice: acptese el desistimiento y
ordena el archivo.
En cambio en la renuncia del derecho, como en el desistimiento del derecho, yo
ya tengo el acto que me dio la habilitacin comercial; y lo que hago es: vengo
seor intendente a cerrar mi negocio. Se dan cuenta la diferencia entre el
desistimiento del derecho y el desistimiento del procedimiento.
Cuando yo solicito EL DESISTIMIENTO DEL PROCEDIMIENTO se ordena el
archivo de las actuaciones, pero puedo volver a iniciar un procedimiento con
el mismo objeto, utilizando como prueba las actuaciones archivadas.
Entonces supongamos que yo inicio el pedido de habilitacin comercial, como me
piden el ttulo de propiedad o de alquiler y no lo tengo todava; agarro y
digo: bueno, cuando consigo presento de nuevo; y entonces pido el desistimiento
del procedimiento; se archiva las actuaciones.
Yo puedo iniciar un nuevo procedimiento solicitando la habilitacin del
mismo comercio, acompaando el contrato de locacin y diciendo que el
resto de las pruebas se encuentran en el expediente archivado.
EN EL CASO DE LA RENUNCIA DEL DERECHO, yo no puedo iniciar un nuevo
procedimiento por el mismo objeto. Se dan cuenta la diferencia? Esto es
importante porque cuando le pregunte uno y otro tienen que contestar falso o
verdadero.
CADUCIDAD DEL PROCEDIMIENTO

25

En el desistimiento hay una dejacin voluntaria del procedimiento. En la

caducidad del procedimiento hay una dejacin forzada del procedimiento,
hay una sancin.
LA CADUCIDAD, QUE ES UNA EXCEPCIN AL PRINCIPIO DE IMPULSIN DE
OFICIO (se acuerdan cuando vimos el principio de impulsin de oficio, dijimos que
la administracin debera llevar en tiempo y forma el procedimiento, sin necesidad
de que el particular inste el procedimiento, salvo (dijimos en aquel momento) en
que el procedimiento sea de inters exclusivo del interesado).
Cmo se procede para declarar la caducidad del procedimiento?
Entonces cuando el procedimiento es en inters exclusivo del interesado y
no lo insta en el plazo de 60 das, la administracin le debe intimar para
que impulse el procedimiento, por otros 30 das. Si no lo impulsa, declara
la caducidad del procedimiento y el archivo de las actuaciones. Ac hay
una sancin a la conducta reticente de impulsar el procedimiento, del
administrado.
En el caso del desistimiento hay una conducta voluntaria de abandonar el
procedimiento; en ambos casos se archiva; en ambos casos yo puedo volver
a iniciar el mismo procedimiento, con el mismo objeto, solicitando que como
prueba se utilice el expediente archivado. Ejemplo: si yo presento el pedido de
habilitacin, no presento el contrato de locacin; entonces pasa 60 das y la
administracin me intima que yo presente el contrato, no presento dentro de los 30
das siguientes, declara la caducidad del procedimiento y archiva. Yo puedo,
cuando consigo el contrato, me presento y digo: seor, vengo a solicitar la
habilitacin, con los dems requisitos que estn cumplidos en el expediente
archivado. Pero Qu pasa? Cuando ustedes escucharon, que yo les explique la
definicin de los actos administrativos, hablamos que una forma de extincin del
acto era la caducidad del acto.
Y cuando se produca la caducidad del acto?
Cuando en el acto que me otorg el derecho, me imponan alguna
obligacin; cuando yo no cumpla esa obligacin me intimaba la administracin,
para que en un tiempo prudencial, cumpla y si no cumpla, decretaba la caducidad
del acto, de mi derecho. Ya tengo el acto, nada ms que no cumplo con una
obligacin y me caduca. Por ejemplo: ya tengo otorgada la habilitacin comercial,
pero dentro del acto que me otorga la habilitacin comercial, me exige el requisito
la ordenanza de tener la libreta sanitaria a todos los empleados, fumigar cada 6
meses, si tengo una pizzera tengo que tener todo azulejos, toda una serie de
requisitos me exige. Supongamos: viene el inspector y dice: seor, el certificado de
fumigacin. No, no tengo; bueno listo en 48 horas, me da una acta, me labra un
acta de infraccin, me da 48 horas para que yo fumigue. Viene a las 48 horas y no
fumigu, y el intendente entonces dicta una resolucin dejando sin efecto la
habilitacin comercial y me clausura. Se dan cuenta la diferencia entre la
caducidad del procedimiento, y la caducidad del derecho? Para que no se
confundan, en la caducidad del derecho yo no puedo reiniciar un nuevo
expediente con el mismo objeto. Con esto terminamos la bolilla VIII.
Vamos a la bolilla IX, y la clase que viene vemos la X, y traen anotado, si quieren,
aquellas cosas que no entendieron de todo lo que expliqu hasta ahora y
repasamos, y ah en la cuarta clase va ser el examen.
LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS:
Concepto: cuando hablamos de recursos administrativos, hablamos de medios de
defensa, medios impugnativos, para defendernos de los actos, hechos u
omisiones de la administracin. De ah que puede existir un CONCEPTO
AMPLIO, que se considera a los recursos como medio, remedio, derechos
subjetivos procesales para impugnar actos, hechos u omisiones de la
administracin.

26

De este concepto amplio, segn sea la legislacin, lo va adoptar, o va a reservar

el concepto de recurso restringidamente al que se plantea para impugnar
actos administrativos.
La ley nacional adopta este segundo criterio restringido, donde dice: que
para la ley nacional los recursos son medios, remedios, derecho subjetivo
procesal o de defensa contra actos administrativos.
Cuando se defienda de los hechos y las omisiones, la ley nacional utiliza la
reclamacin administrativa. Entonces recursos impugnan actos; con la
reclamacin administrativa, se impugnan hechos y omisiones; en realidad
no se impugnan, si hablamos de reclamacin, no estamos hablando de
impugnacin. Pero se defiende contra hechos y omisiones a travs de la
reclamacin administrativa.
La ley en Corrientes, por ejemplo, adopta el criterio amplio; cuando yo
impugno un acto, hecho u omisin, yo lo hago a travs del recurso. En cambio
en la nacin, adopta
los recursos para impugnar los actos y la
reclamacin para impugnar los hechos o las omisiones.
LA NATURALEZA SUMARIA:
En el recurso administrativo no se desarrolla todo el procedimiento, al igual que
en el procedimiento constitutivo, porque en el procedimiento recursivo lo
que se ataca es la juridicidad del acto, por consiguiente no se vuelve sobre
los hechos y las pruebas, salvo que en el procedimiento constitutivo del acto que
impugno yo no haya tomado participacin para poder ofrecer pruebas. En ese caso
s se desarrolla un nuevo procedimiento probatorio, es decir, que el
procedimiento recursivo, por excelencia, es un procedimiento SUMARIO,
porque se discute solo la legitimidad o mrito del acto. Pero no se vuelve.
Qu es el mrito?
El mrito es el equilibrio que tiene que haber entre la causa, la finalidad y
el contenido. Tiene que haber una concordancia entre la causa, el contenido
y la finalidad.
Ejemplo: Si yo falto un da a clase y la decana me deja cesante, hay causa,
porque falt un da a clase. La finalidad es restablecer el orden; pero el
contenido, no puede dejarme cesante porque falt un da a clase. No existe
equilibrio hay DESPROPORCIONALIDAD.
Si la facultad se le ocurre pagarle un colectivo de Formosa a Clorinda, gratis,
entonces, llama a licitacin y contrata una lnea de colectivo; dicta un acto
contratando, ah hay causa, porque est la facultad ac, la finalidad que los
alumnos vengan a la facultad y, entonces, el contenido concuerda.
Pero supongamos que maana levantan la extensin de Clorinda y sigue la lnea de
colectivo viniendo a Clorinda, qu falta ah? Falta la causa, deja de tener
mrito el acto.
Entonces, es meritorio el acto cuando concuerda la causa, el contenido y la
finalidad.
Por qu en el procedimiento recursivo se puede exigir el patrocinio letrado?
Por eso es que en el procedimiento recursivo, decamos, cuando vimos patrocinio,
que es uno de los casos porque se discute solo ley, es uno de los casos en que
se exige el patrocinio letrado. Pero es uno de los casos en que se debera exigir
el patrocinio letrado porque se debate cuestiones jurdicas. Por eso la naturaleza es
de un procedimiento sumario, rpido.
Fjense ustedes que el recurso jerrquico, por ejemplo, yo presento y tienen 30
das para resolver a partir de mi presentacin, es decir, que va al dictamen, si
afecta un derecho subjetivo, salvo que haya pruebas. La excepcin es que se
desarrolle el procedimiento, porque yo no particip en el procedimiento constitutivo.

27

Cul es la finalidad de los recursos?

Por un lado controlar, y encausar en su caso, la actividad de la administracin
dentro de la ley. Y por
el otro lado, una seguridad jurdica para el
administrado, que le da la oportunidad a la administracin de que por s
mismo corrija su conducta ilegtima.
Otros dicen que tambin tiene como finalidad agotar la va administrativa,
que es cierto, pero los recursos son optativos, yo lo inicio o no lo inicio, si quiero
dejo firme el acto y cumplo el acto, si no quiero presento el recurso.
Pero para ir a la justicia yo necesito
agotar la va administrativa,
justamente se agota la va administrativa contra actos administrativos.

Cules son los elementos esenciales de los recursos?

En primer lugar tenemos LOS SUJETOS: por un lado EL SUJETO
ADMINISTRATIVO tiene que ser competente segn sea el tipo de recurso, va
tener competencia el rgano. La ley establece expresamente quien es el sujeto
administrativo que va decidir el recurso; puede ser que otras leyes determinen otro
tipo de determinacin del sujeto administrativo que va resolver. La ley nacional
establece expresamente cual es el rgano.
EL SEGUNDO SUJETO: es EL SUJETO INTERESADO, tiene que estar legitimado,
es decir, si a m me deja cesante la administracin pblica, no puede venir mi
hermano u otro a hacer el recurso porque no est legitimado. El nico que est
legitimado es el sujeto interesado en el procedimiento, por consiguiente,
el sujeto interesado tiene que estar legitimado.
SEGUNDO ELEMENTO: es el OBJETO. Cul es el objeto del recurso? Es la
modificacin, sustitucin o extincin del acto impugnado (ya estamos hablando
del procedimiento, no del acto) entonces yo pretendo, o que se modifique, porque
yo puedo impugnar de un acto el Art. 2, por ejemplo, no todo el acto; lo otro queda
firme. Puedo solicitar la sustitucin de ese acto por otro, o puedo solicitar que se
deje sin efecto el acto, que se revoque; recuerden ustedes que la revocacin es un
modo de extincin del acto administrativo por razones de ILEGITIMIDAD o MRITO
del acto.
Y EL TERCER ELEMENTO: es la CAUSA. Es la afectacin de un derecho subjetivo,
un inters legtimo o un derecho difuso.
Ahora vamos a ver los efectos de la interposicin y de la resolucin de
los recursos
Primero vamos a ver los efectos de la interposicin de los recursos. PRIMER
LUGAR: tenemos, respecto, al rgano o a los sujetos de los recursos.
Respecto al rgano Administrativo: al sujeto administrativo, la interposicin del
recurso lo habilita, ampla su competencia, para revocar, modificar o sustituir el
acto. En algunos casos su propio acto, y en otros casos el acto de un inferior.
Ustedes saben que una vez que el funcionario, o un juez, dicta un acto respecto al
objeto, a la materia de ese acto, se extingue la competencia, no puede volver sobre
ese acto.
Por la interposicin de recursos se le amplia esa facultad de poder volver sobre
su mismo acto o a uno superior de ir contra el acto del inferior.
Respecto al sujeto interesado le habilita el derecho de ampliar o mejorar su
pretensin.
CON RESPECTO A LOS PLAZOS Qu efectos produce la interposicin respecto a
los plazos?

28

Interrumpe todos los plazos, de perencin, de caducidad, judicial, de prescripcin,

todos los plazos que se encuentren corriendo; ya sea para la interposicin de otros
recursos, ya sea para la iniciacin de la accin judicial.
En tercer lugar: Qu efectos produce respecto al acto que impugnamos?
No suspende la ejecutoriedad de los actos. Lo vimos, cuando vimos la suspensin
de los actos administrativos. Salvo de oficio o a pedido de parte, la administracin
suspenda el acto.
Ahora vamos a ver los efectos de la resolucin de los recursos
Si el recurso es estimativo, es decir, hace lugar al recurso: se modifica, se
sustituye o revoca el acto.
Si el recurso es desestimativo: habilita la interposicin de otros recursos o, en
su caso, habilita la va judicial.
LAS RECLAMACIONES ADMINISTRATIVAS
En las reclamaciones administrativas atacamos hechos y omisiones. Lo que
reclamamos es una conducta de hacer, dejar hacer o no hacer, es decir, que
no estamos impugnando un acto, sino que estamos reclamando que cese una
conducta, que se produzca una conducta, o que se nos permita una
conducta. Entonces si a m no me pagan parte del sueldo, sin acto administrativo,
a fin de mes viene el recibo y me encuentro que no me pagan salario familiar, yo
no voy a impugnar nada, porque no tengo qu impugnar, no tengo acto que
impugnar. S voy hacer una reclamacin que me paguen porque no tenan por qu
no pagar. Posiblemente de esa reclamacin si va surgir un acto administrativo o el
silencio de la administracin.
Cul es el procedimiento de la reclamacin administrativa?
Se plantea ante el ministro, o secretario de estado del rea que
corresponde.
No hay plazo para plantear la reclamacin Por qu? Porque yo considero
cundo el hecho me afecta un derecho subjetivo, o la omisin me afecta un derecho
subjetivo. Entonces no me pueden imponer plazos para reclamar.
Cul es el plazo para resolver?
90 das, que puede ser ampliado por resolucin fundada a 120 das. Vencido este
plazo se debe solicitar Pronto despacho, o sea, se debe intimar para que
resuelva. Este plazo es de 45 das que puede ampliarse a 60 das.
Si no resuelve se considera denegado el reclamo.
SI LO RECHAZA, el acto es irrecurrible en sede administrativa; y esto hay que
tener en cuenta porque muchos, contra ese acto que me deniega la reclamacin,
plantean recursos. Y entonces pierden el plazo para demandar, para iniciar la
accin, y entonces cuando terminan de resolver el recurso, creen que pueden ir a
iniciar la accin, y cuando inician la accin le dicen: seor, est vencido el plazo.
Entonces en la reclamacin administrativa, el acto que resuelve
rechazando, es irrecurrible. En caso de silencio, se agota, en ambos casos, se
agota la va administrativa; ya sea por el rechazo o por el silencio, se agota la
va administrativa. Y a partir de ah comienzan los plazos para accionar
contra el Estado.
Lo mismo que vencido el dictado del acto, que rechaza un recurso, o a partir de la
notificacin se inicia otro recurso o se inicia la accin.
LA DENUNCIA DE ILEGITIMIDAD
Dijimos que el plazo para recurrir era un plazo perentorio. Vencido el plazo para
plantear un recurso, la administracin, presentado fuera de plazo el recurso, la
administracin puede, en realidad lo hace siempre, considerar al
recurso
presentado fuera de plazo como Denuncia de Ilegitimidad. Es decir, lo

29

tramita igual, pero ya no como un recurso, sino como una denuncia de ilegitimidad.
Tiene el mismo procedimiento, pero distintos efectos.
EFECTOS
Si la denuncia de ilegitimidad es favorable, al igual que los recursos, se modifica,
sustituye o revoca el acto.
Si la denuncia de Ilegitimidad es rechazada, el acto impugnado queda
firme, y no puedo iniciar la accin judicial. En el recurso, cuando me rechazan
el recurso, yo puedo iniciar otro recurso o ir a la accin judicial. Ac NO, pierdo el
derecho de iniciar otro recurso o ir a la accin judicial. Esa es la diferencia, pero el
procedimiento es el mismo.
DIFERENCIA CON OTROS TIPOS DE DENUNCIAS
En otros tipos de las denuncias comunes, dijimos, que el sujeto no es parte del
procedimiento, es decir, que la diferencia con la denuncia de ilegitimidad es que,
en la denuncia de ilegitimidad, si bien el sujeto deja de ser parte, por eso no puede
recurrir ni ir a la justicia, puede lograr que se resuelva a su favor. En el caso de
la simple denuncia, solo es una peticin de que se cumpla con la ley.
Con esto seores terminamos la bolilla VIII y IX. La prxima clase vamos a ver la
bolilla X, que son los recursos especficos.

RECURSOS ADMINISTRATIVOS EN PARTICULAR

RECURSO DE RECONSIDERACIN
Artculo 84 Dcto. 1759/91
Corrientes le llama recurso de revocatoria, Formosa de reconsideracin, en algunos
cdigos, recurso de reposicin. Los espaoles recurso gracioso, es una gracia
que se le otorga al administrado para reclamar sobre un acto ya dictado y, a la
administracin para que vuelva contra su propio acto.
El recurso de reconsideracin es el recurso por el cual se impugna un acto
administrativo para que el mismo rgano que lo dict lo revoque, lo
sustituya o lo modifique.
En primer lugar, recuerdan cuando vimos los efectos de la interposicin de los
recursos, decamos que, respecto al rgano, ampliaba la facultad del rgano para
volver sobre sus propios actos o, ampliaba la facultad del rgano superior para ir
sobre un acto del rgano inferior.
Este es el recurso por el cual el mismo rgano que lo dict vuelve sobre su propio
acto.
Ante quin se presenta el recurso?
Ante el mismo rgano que lo dict.
En todos los recursos, hay algunos aspectos que son iguales. Todos los recursos
se presentan ante el mismo rgano que lo dict.
Plazos para presentar: 10 das contados desde la notificacin.
Y decamos el otro da, cuando hablbamos de los plazos perentorios, decamos
que el nico plazo perentorio es el plazo para recurrir. Salvo, decamos, que
cuando se notifica el acto, no se le haca conocer los recursos y los plazos
para recurrir; en ese caso este plazo se prorrogaba automticamente a 60
das.
Contra qu actos procede:
Contra todo acto administrativo definitivo o que impida totalmente la
tramitacin del reclamo o pretensin del administrado y contra los
interlocutorios o de mero trmite que lesionen un derecho subjetivo o un
inters legtimo.
Qu son los actos de mero trmite?
Son los actos que dicta la administracin para llevar el procedimiento. Por
ejemplo: traslado.
Qu son los actos Interlocutorios?

30

Son aquellos actos que resuelven algn incidente dentro del

procedimiento o resuelve sobre alguna de las etapas del procedimiento.
Por ejemplo, la apertura a prueba, el cierre de la prueba, incidente de
recusacin o de excusacin; rechaza la recusacin, etc., son todos actos
interlocutorios.
Qu son los actos Asimilables a definitivos?
Son aquellos actos que sin ser definitivos, impiden totalmente el trmite
del recurso. Ejemplo: la caducidad (acto anormal)
Qu son los Actos definitivos?
Son aqullos actos que resuelven el fondo de la cuestin planteada.
Qu Plazo para resolver tiene la administracin?
Ac tambin los plazos para resolver son iguales en todos los recursos,
menos en los recursos de aclaratoria.
Despus todos los recursos tienen el mismo plazo de 30 das, desde que
se presenta el recurso.
Salvo que el recurso se sustancie, o sea que se abra a prueba el recurso.
Dijimos cuando hablbamos del recurso, que era un procedimiento sumario,
sumarsimo, porque no se sustancia el recurso. Slo se sustancia, es decir, slo se
abre a prueba cuando el administrado no ha participado en el procedimiento
constitutivo. En ese caso el particular puede solicitar la apertura a prueba.
Entonces, 30 das a partir de la presentacin. Dijimos que lo nico que se debate en
el recurso son cuestiones jurdicas. Si es legtimo o ilegtimo, si es oportuno o
no es oportuno el acto. No se discuten los hechos ni las pruebas; salvo que yo no
haya tenido oportunidad de participar en el procedimiento constitutivo del acto, en
ese caso yo puedo ofrecer pruebas.
Y si se abri a prueba?
Los 30 das se cuenta del vencimiento del plazo para alegar o de la
presentacin del alegato, el que ocurra primero.
Yo tengo 10 das para alegar, puedo presentar el alegato en el segundo da y, a
partir de ese da en que presento el alegato, se comienza a contar los 30 das. Si no
presento alegato, a partir del dcimo da, que es el vencimiento para alegar.
Quin resuelve el recurso?
El mismo rgano que dict el acto.
Cules son los efectos?
Si es estimativo, vimos el otro da que modifica, sustituye o revoca.
Si es desestimativo, habilita la interposicin de otro recurso.
Cundo el recurso de revocatoria si es desestimativo agota la va?
Agota la va en el caso en que el acto haya sido dictado por el poder
ejecutivo o autoridad superior de un ente descentralizado.
La clase pasada yo dije que los recursos se pueden plantear contra actos
administrativos ejecutorios o contra actos de contenido general, es decir, contra
reglamentos.
EL RECURSO JERRQUICO
El recurso jerrquico que se plantea para que el rgano superior con
competencia, modifique, sustituya o revoque un acto dictado por un
rgano inferior.
En el caso de la ley nacional, la ley establece expresamente, salvo en el recurso de
revisin que despus veremos, cules son los rganos competentes para resolver
el recurso. Es decir, que no est librado al sujeto, sino que en la misma norma
establece el rgano competente que va a resolver el recurso.
ANTE QUIEN SE PRESENTA?
ANTE el mismo rgano que dict el acto.
CONTRA QU ACTOS PROCEDE?
Actos definitivos y asimilables a definitivos.

31

Es decir, en el recurso jerrquico no procede contra actos de mero trmite y actos

interlocutorios. No procede contra cualquier tipo de actos, slo contra actos
definitivos y asimilables a definitivos.
Pregunta: cul puede ser un acto definitivo?
Yo solicito que se deje sin efecto la cesanta, cuando se resuelve, si me hace lugar o
no, ah es un acto definitivo. Cuando resuelve el fondo de la cuestin, el fondo de lo
que yo ped.
Quin resuelve el recurso?
El Ministro o secretario de estado de la presidencia, salvo cuando el acto
fue dictado, por el Ministro o secretario de estado; en ese caso resuelve el
Poder Ejecutivo.
Repite porque es importante: Quin resuelve? el Ministro o secretario de estado de
la presidencia. Salvo que el acto impugnado haya sido dictado por el ministro o
secretario de estado. En este caso el Ministro o Secretario de Estado resuelven el
Reconsideracin y el Ejecutivo resuelve el jerrquico.
Plazo para resolver el recurso: 30 das.
Este plazo para resolver, vamos a ver segn sea la modalidad se cuenta.
MODALIDAD DEL RECURSO JERRQUICO
Hay tres modalidades:
1. Jerrquico implcito en subsidio del recurso de Reconsideracin.
2. El recurso directo
3. El jerrquico menor o interno.
1. JERRQUICO
IMPLCITO
EN
SUBSIDIO
DEL
RECURSO
DE
RECONSIDERACIN:
Planteado el recurso de reconsideracin lleva implcito en subsidio el
recurso jerrquico.
Cmo es el procedimiento del recurso jerrquico implcito?
Si se rechaza expresamente el de reconsideracin, la autoridad que dict el
acto tiene la obligacin de elevar al ministerio dentro de los 5 das.
Si el rechazo es tcito, es decir, por silencio, vencido los 30 das no resuelve
el reconsideracin automticamente se produce el rechazo.
EN EL CASO DE LOS RECURSOS EL VENCIMIENTO DEL PLAZO ES AUTOMTICO. SE
PRODUCE EL SILENCIO.

En el caso de los actos constitutivos, si no resuelve, tenemos que pedir pronto

despacho, tiene 30 das ms y, recin ah consideramos silencio.
En el caso de los recursos el silencio se produce automticamente al
vencer los 30 das para resolver.
Si no resuelve dentro de los 30 das el recurso de reconsideracin, el propio
administrado, dentro de los 5 das debe solicitar que se eleve las actuaciones al
Ministerio o Secretara de la Presidencia; es decir, al rgano que tiene que resolver.
Llegado las actuaciones al Ministerio, el particular tiene un plazo de 5 das
para mejorar o ampliar el recurso. En ese caso, los 30 das para resolver se
cuentan a partir en que vence el plazo para ampliar o mejorar el recurso.
Si hay pruebas, en ese caso va a ser a partir del vencimiento del plazo para
alegar o a partir de la presentacin del alegato.
SI NO HAY PRUEBAS, entonces, si no se sustancia, los 30 das se cuentan a partir
del vencimiento del plazo que tiene el administrado para ampliar o mejorar el
recurso. (5 DAS)
SI HAY PRUEBAS: a partir del vencimiento del plazo para alegar o de la
presentacin del alegato. Es igual que el de Reconsideracin.
2. EL RECURSO JERRQUICO DIRECTO:
Es el recurso jerrquico por antonomasia, es decir, el verdadero recurso
jerrquico. Es el recurso que se plantea sin necesidad de plantear el

32

recurso de reconsideracin. Es decir, yo no quiero plantear el recurso de

reconsideracin porque no quiero perder tiempo y planteo directamente el recurso
jerrquico. El plazo para presentar es de 15 das. Todo lo dems es igual.
3. JERRQUICO MENOR INTERNO:
Y no confundir con el recurso de alzada, que vamos a ver despus. El recurso
jerrquico menor interno, es el recurso que procede contra un acto de un
rgano inferior al rgano superior de un ente descentralizado.
Entonces, el presidente de REFSA es la autoridad mxima, tiene un gerente,
entonces, contra un acto del gerente de REFSA, se plantea, primero la
revocatoria y despus el jerrquico. En este caso el que va a resolver el
recurso jerrquico es la autoridad mxima del ente descentralizado. En este caso
primero la revocatoria o el directo. O la revocatoria con el implcito o el
directo. Este recurso en realidad la ley lo regula igual, tendran que haber sacado,
dejado de hacer esa diferencia para que no exista confusin con el recurso de
alzada que vamos a ver despus.
RECURSO DE ACLARATORIA
Es aqul por el cual el rgano que dict el acto aclara contradicciones que
pudieren existir entre los considerandos y el contenido del acto, o sea la
resolucin del acto o entre el contenido del acto.
Por ejemplo: en los considerando dice que corresponde la licencia y en el artculo
1 dice que me rechaza la licencia; o en el artculo 1 dice que me corresponde la
licencia paga y en el artculo 2 me deniega el pago.
Tambin procede este recurso cuando el acto no resuelve sobre cuestiones
planteadas.
Por ejemplo yo pido la licencia y el pago que corresponde y, entonces, resuelve
darme la licencia y no dice nada sobre el pago; en este caso tambin corresponde
una aclaratoria.
ANTE QU RGANO SE PLANTEA?
Se plantea ante el mismo rgano que dict el acto.
CONTRA QU ACTOS PROCEDE?
Slo contra actos definitivos.
PLAZO PARA PRESENTAR:
5 das de notificado el acto.
RGANO QUE RESUELVE
El mismo rgano que dict el acto.
PLAZO PARA RESOLVER
5 das.
EFECTOS
Interrumpe todos los plazos que se encuentren corriendo. Caducidad,
perencin, prescripcin, para interponer otro recurso.
RECURSO DE ALZADA, JERRQUICO IMPROPIO O INDIRECTO
El recurso de alzada es el recurso que se interpone contra un acto dictado
por el rgano superior de un ente descentralizado. Se conoce tambin
como recurso jerrquico impropio o indirecto.
El recurso de alzada es un recurso optativo del particular. Hoy dijimos cuando
dijimos los efectos de interposicin del recurso de revocatoria que si se desestima
habilita a la interposicin de otro recurso y cuando es dictado por el Poder Ejecutivo
o por la autoridad mxima de
un ente descentralizado agotaba la va
administrativa, por consiguiente, es optativo este recurso de alzada para el
administrado. No es obligatorio para agotar la va administrativa. S va a ser
obligatorio el recurso de reconsideracin.
ANTE QU RGANO SE PRESENTA?
Ante el mismo rgano que dict el acto.
Plazo PARA PRESENTAR

33

15 das de notificado el acto.

Antes de la reforma de la ley 25344, para iniciar la accin judicial a los entes
descentralizados no era necesario agotar la va. Es decir que, dictado el acto, si yo
quera planteaba el recurso de revocatoria o el recurso de alzada. Si no quera,
directamente iba e iniciaba la accin judicial. Esta excepcin de iniciar las acciones
contra los entes descentralizados estaba previsto en el artculo 32 de la ley. Cuando
viene la reforma se saca esta excepcin y, actualmente, hay que agotar la va
contra los entes descentralizados, que se agota con el recurso de
reconsideracin.
Yo tengo la opcin, una vez planteado el recurso de reconsideracin o lo
planteo implcitamente al de alzada tambin o, planteo directo el de
alzada.
Como es un recurso facultativo yo puedo renunciar durante la
sustanciacin del recurso de alzada y a partir de la renuncia comienza el
plazo para iniciar la demanda contencioso administrativa. Entonces, yo,
planteo el recurso de alzada, me aburro y digo no, este no va a resolver, presento
un escrito y digo que renuncio, desisto del procedimiento y, entonces, con eso
se agota la va. Puedo dejar que resuelva y cuando resuelve, se agota la va. Puedo
no plantear el de alzada, plantear el de revocatoria e iniciar la va.
QU RGANO RESUELVE?
EL MINISTRO O SECRETARIO DE ESTADO, DONDE DESARROLLA SU
ACTIVIDAD EL ENTE.
Recuerden que el ente descentralizado es una persona jurdica distinta, no tiene
jerarqua con el rgano centralizado pero, lgicamente, segn sea la materia,
dentro del ministerio de dicha materia. Si es REFSA, dentro del ministerio de obras
pblicas; si es Lotera y Casinos, dentro del ministerio de economa. Por
consiguiente, este recurso lo va a resolver el ministro a secretario de
estado en cuyo mbito desarrolla su actividad el ente descentralizado.
PLAZO PARA RESOLVER
30 DAS. SE CUENTA DE LA MISMA FORMA QUE LOS OTROS PLAZOS.
CONTRA QU ACTOS PROCEDE?
Contra actos definitivos o asimilables a definitivos.
Si es estimativo, revoca, sustituye o modifica el acto. Si es desestimativo, agota
la va administrativa.
CUL ES EL ALCANCE DEL CONTROL DEL MINISTRO SOBRE LOS ACTOS DE
LOS ENTES DESCENTRALIZADOS?
Como no hay jerarqua slo puede controlar la legitimidad del acto.
Es decir si el acto no tiene algn vicio, salvo que el ente haya sido creado por el
propio Poder Ejecutivo, en ese caso el control es amplio, tanto razones de
legitimidad o razones de oportunidad, mrito o conveniencia.
Recuerden que los entes descentralizados dependan de la ley que los creaba, por
consiguiente, eran sujetos jurdicos distintos de los organismos centralizados y la
relacin era inter administrativa; por consiguiente, el Poder Ejecutivo slo tiene
competencia de polticas referidas a la materia del rgano, pero no tena
poder jerrquico sobre el rgano.
Por consiguiente, esto quiere decir, CUANDO EL RGANO ES CREADO POR LEY,
el Ministerio o Secretara de Estado slo puede controlar la legitimidad del acto, no
puede controlar la oportunidad, mrito o conveniencia. En cambio si es
creado por el Poder Ejecutivo, puede controlar todos los elementos del acto.
RECURSO DE REVISIN
ARTCULO 22 LEY 19549
El recurso de revisin es aqul por el cual el rgano que dict el acto
modifica, sustituye o revoca un ACTO FIRME.
QU ES EL ACTO FIRME?

34

El acto firme es el que se encuentra consentido, es decir, que no puede ser

ms impugnado por ningn recurso ni por ninguna accin judicial, por eso
se llama firme y consentido, porque el administrado consiente el acto; NO
INTERPUSO LOS RECURSOS QUE PODA INTERPONER, NI INICI LA ACCIN
JUDICIAL EN LOS PLAZOS QUE TENA QUE PLANTEAR; por consiguiente el
acto queda firme y consentido.
Cul es la diferencia entre un acto definitivo y un acto firme?
La diferencia, entonces, entre el acto definitivo y el acto firme radica en que EL
ACTO DEFINITIVO resuelve el fondo de la cuestin pero no hace cosa juzgada
sino que puede ser impugnado a travs de un recurso o de la accin judicial.
EL ACTO FIRME, al estar consentido, no puede ser ms impugnado va recurso ni
va accin judicial. No obstante, la firmeza del acto, la ley, las leyes procesales;
porque esta es una institucin procesal no es una institucin
administrativa, prevn el recurso de revisin cuando se producen ciertos
acontecimientos o conductas de la administracin que de haber existido al
momento de dictarse el acto la decisin hubiese sido otra. Cuando aparecen esos
hechos o esas conductas a posteriori de que el acto queda firme o consentido, la ley
le da la oportunidad al sujeto de decir seor mire, cuando se dict el acto no estaba
esta documentacin que exista y yo lo desconoca.
El recurso de revisin como remueve la cosa juzgada, remueve la firmeza
del acto no est reglamentada en el reglamento autnomo de la ley 19549, sino
que est reglamentado en la propia ley, es decir, que es una institucin que al
remover la cosa juzgada no puede ser por reglamento sino que debe ser por ley. Es
as que la ley, en el artculo 22 establece el recurso de revisin.
CONTRA QU PROCEDE EL RECURSO DE REVISIN?
En primer lugar, que es un error que tiene la ley nacional, no sabemos por qu
nadie se explica, nadie propugna su modificacin, en primer lugar, dice la ley
nacional que procede contra actos que contengan contradicciones en la
parte dispositiva, se haya o no solicitado aclaratoria.
En realidad, este tipo de acto est sujeto a otro tipo de recurso, de revocatoria o
jerrquico, o el de aclaratoria, es decir que, en realidad nadie se explica por qu
subsiste este. Es la ley nacional la nica que tiene este inciso. Todas las dems
leyes provinciales se refieren o hechos o conductas de la administracin y
ac se est refiriendo a un acto administrativo que en su parte dispositiva
se contradice.
PLAZO PARA INTERPONER LA REVISIN EN ESTE PRIMER INCISO
10 das hbiles de la notificacin.
Otro gran error porque si el plazo es de 10 das hbiles, lo puede interponer el de
revocatoria que es de 10 das hbiles; es decir que eso trae mayor confusin a por
qu razn esta causal est dentro del recurso de revisin.
EL SEGUNDO HECHO: es cuando una vez dictado el acto se conociere o
recobrare documentos que por razones de fuerza mayor no haya podido
conocerse u obtenerse al momento del dictado del acto.
EL TERCER CASO: es cuando los documentos o instrumentos que fueron
utilizados para resolver el caso fueron declarados falsos judicialmente.
Y EL CUARTO CASO: es cuando el acto fuere dictado por error, violencia,
coaccin, prevaricato o cohecho del funcionario.
En estos ltimos tres casos, es decir, cuando se recobran documentos que no se
conocan o que no se pudo obtener, cuando se declararen falsos los documentos
utilizados para resolver la cuestin o cuando fueren realizados por coaccin,
prevaricato, etc., el plazo para presentar es de 30 das.
Todas las leyes provinciales sobre recursos, en lugar del inciso a) trae un inciso que
dice cuando las testimoniales o testigos que hubieren sido utilizados y que hubieren

35

sido elementos contundentes para resolver la cuestin, fueren declarados falsos

judicialmente.
LA LEY NO TRAE PLAZO PARA RESOLVER, para presentar s, que es 10 das el
primero y 30 los otros tres. La ley no trae plazos para resolver pero la
doctrina y la jurisprudencia es conteste en que el plazo es igual a todos
los recursos, de 30 das.
Tampoco el artculo 22 dice ante quin se interpone y quin resuelve.
Ante quin se interpone?
No hay discusin doctrinaria alguna de que es ante el mismo rgano que dict el
acto.
Quin resuelve?
Hay una discusin doctrinaria. Algunos dicen que debe ser el mismo rgano
que dict el acto porque es quin mejor conoce el desarrollo del
procedimiento, que es la mayora doctrinaria y jurisprudencial, es decir,
que lo debe resolver el mismo rgano que dict el acto.
Y otros, minoritarios dicen que debe ser el ministro o secretario de
estado, porque remueve un acto firme.
Con esto terminamos todos los recursos.
Tenemos el recurso de reconsideracin desde el artculo 84 al 88. El jerrquico del
89 al 93. El de alzada del 94 al 98. La aclaratoria en el 102.
Ahora vamos a ver DOS RECLAMACIONES QUE NO LLEGAN A SER RECURSOS.
Uno es LA CORRECCIN o rectificacin DE ERRORES MATERIALES, que est en el
artculo 101 del reglamento.
CORRECCIN DE ERRORES MATERIALES
La correccin de errores materiales antes de la modificacin del ao 91 se
configuraba dentro de la aclaratoria. Es decir que yo desde la notificacin tena 5
das para solicitar la correccin de errores materiales.
La Corte estableci que los errores materiales que no afecten la sustancia
de la decisin adoptada, es decir, todos aquellos errores numricos o
aritmticos, no prescriben. Es decir que, en cualquier momento puede ser
corregido.
Ante quien se plantea la correccin de errores materiales?
Por consiguiente la correccin de errores materiales se plantea ante el mismo
rgano que dict el acto; lo realiza el mismo rgano que dict el acto. NO TIENE
PLAZO DE PRESENTACIN NI DE RESOLUCIN. NO ES UN RECURSO, porque
dijimos que con los recursos se atacan actos y ac lo que se solicita es la
rectificacin de errores materiales.
RECLAMACIN EN QUEJA
Y la segunda forma de reclamar ante la administracin que no llega a ser recurso,
se llama RECLAMACIN EN QUEJA, que se encuentra previsto en los artculos
71, 72, del reglamento.
CUNDO PROCEDE la RECLAMACIN EN QUEJA?
Procede esta reclamacin en queja en dos casos. En primer lugar cuando
se reclama por defecto en la tramitacin del procedimiento. En segundo
lugar cuando se reclama por el incumplimiento de los plazos, salvo el
plazo para resolver recursos.
POR QU NO SE INCLUYE EN LA RECLAMACIN EN QUEJA CUANDO LA
ADMINISTRACIN NO CUMPLE EL PLAZO PARA RESOLVER LOS RECURSOS?
Porque yo les dije y les acentu de que los plazos para recurrir se vencen
automticamente; entonces, yo no me puedo ir a quejar de que el rgano no
resuelve el recurso porque la norma ya me da la solucin jurdica de lo que yo debo
hacer: O planteo otro recurso o inicio la accin judicial. POR ESO, EL PLAZO PARA

36

RESOLVER LOS RECURSOS NO SE ENCUENTRAN DENTRO DE LA RECLAMACIN EN

QUEJA. S EL INCUMPLIMIENTO DE TODOS LOS OTROS PLAZOS, INCLUSIVE EL PLAZO
PARA RESOLVER.
Entonces, por defecto en la tramitacin del procedimiento y por el incumplimiento
de los plazos, salvo el plazo para resolver los recursos. En estos dos casos procede
la reclamacin administrativa.
Cmo yo me quejo cuando quiero, no hay plazo de presentacin para la
reclamacin en queja.
ANTE QU RGANO SE PRESENTA?
Se presenta ante el rgano jerrquico superior inmediato del rgano de
quin me quejo. No me voy a ir a quejar ante el mismo tipo que me est
cajoneando el expediente, no soy tonto.
PLAZO PARA RESOLVER:
5 Das.
NO SE SUSTANCIA, pero el rgano superior puede solicitar las actuaciones,
examina y, si corresponde, le da el procedimiento que sea, se avoca y
resuelve y procede a iniciarle un sumario administrativo al rgano inferior
remiso.
En el caso de que ni el jefe del inferior lo resuelva en ese caso se iniciarn los
sumarios administrativos correspondientes.
HASTA AQU EL PARCIAL, DESDE LA BOLILLA V HASTA EL X.