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Tema:
Ley 45 de 31 de octubre de 2007, Que dicta normas sobre Proteccin al
Consumidor y Defensa de la Competencia y otras disposiciones
Navarro, Jos
Panam
II- Introduccin
Las normas de proteccin al consumidor tienen su origen en los inicios del Siglo
XX, sus primeras manifestaciones se enmarcan en la esfera laboral, a travs de los
reclamos de mejores condiciones de trabajo y superiores salarios por los obreros. Es
precisamente entre los aos 1930 y 1940 que el movimiento de los consumidores
comienza a preocuparse y a realizar sus reclamos en la cuestin de la informacin, la
calidad y seguridad de los productos y servicios.
No fue hasta la Segunda Guerra Mundial 1942, que se hizo sentir la necesidad
de proteger los derechos de los consumidores, debido al engao a los ciudadanos que
adquiran productos y servicios por parte de los productores y distribuidores mediante la
propaganda y la publicidad. Es por tanto con el desarrollo de las fuerzas productivas y
las relaciones de produccin que nace el Derecho de los Consumidores, que como bien
expresara Arnoldo Wold en su artculo de "Curso de Derecho Civil Brasileo.
Obligaciones y Contratos": "El Derecho de los Consumidores surge en la medida en que
se le impone a los fabricantes o intermediarios respectivamente, la responsabilidad por
la calidad de sus productos y la transparencia de sus defectos al publico, y el Estado
interviene para evitar que clusulas contractuales sean impuestas unilateralmente por
los productores y vendedores a los adquirentes de bienes de consumo para uso
propio".
Dentro de las relaciones de consumo la proteccin al consumidor se desarroll
en Estados Unidos y se expandi por toda Europa, la internacionalizacin y la creacin
de leyes en este sentido, o sea para la proteccin de los Derechos de los
Consumidores, en casi todos los pases se gener a partir de 1985, exactamente el 9
de abril con la Resolucin 39/248 de 1985 de la Organizacin de las Naciones Unidas
(ONU). Aunque existan pases como Espaa que desde 1984 posean una legislacin
de Defensa de los Consumidores y Usuarios ( Ley de 19 de julio de 1984, no. 26). Otros
pases como Brasil les incentiv la referida resolucin de la ONU y crearon en
septiembre de 1990 el Cdigo de Defensa del Consumidor, Ley 8.078, en nuestro
medio se han erigido diversas normas; sin embargo, actualmente se encuentra vigente
la Ley 45 de 31 de octubre de 2007.
III- INDICE
IIIIIIIV-
Presentacin
Introduccin
ndice
Evolucin constitucional y legal de las normas reguladoras de los
derechos del consumidor.
A) Evolucin Constitucional
1. Constitucin de 1904
2. Constitucin de 1941
3. Constitucin de 1946
4. Constitucin de 1972
B) Evolucin legal
VVI-
VIII-
Competencia.
b) Direccin Nacional de Libre Competencia
c) Direccin Nacional de Proteccin al Consumidor
Reformas introducidas por la nueva ley 45 de 2007, en cada uno de sus
Ttulo y captulos
la Competencia
Aspectos Jurisdiccionales
Anexo
XIConclusin
XII-Bibliografa
En cuanto a la materia objeto de estudio, que son los derechos del consumidor,
tenemos que no existi ningn artculo que protegiera al consumidor porque sta
constitucin impeda al Estado intervenir en la economa del pas.
2. Constitucin de 1941
Esta Carta Fundamental tiene la virtud de ser el primer instrumento jurdico que
recogi las distintas conquistas ideolgicas de la humanidad, como son los principios
fundamentales basados en los Derechos Sociales.
Constituy con respecto a la Constitucin de 1904 un notable adelanto,
especialmente respecto a la intervencin estatal; estableci que por motivo de utilidad
pblica o inters social resultaran en conflicto los Derechos de los particulares stos
debern ceder al inters pblico o social.
De tal forma que el Estado dej de ser lesseferista y asumi sus deberes con la
sociedad. A partir de este momento brind asistencia social en todos sus aspectos,
coloc a la familia bajo la salvaguardia especial del Estado. En cuanto a la educacin,
de igual manera era obligacin del Estado cuidar de la cultura y educacin de todo el
pas; tambin estaba facultado para intervenir en las relaciones entre el capital y el
trabajo asentadas sobre la justicia social.
Como intervena directamente en la economa tena la facultad de fijar precios en
los artculos de primera necesidad. En materia de monopolio estableci pautas
totalmente opuestas a la Constitucin de 1904 ya que prohibi los monopolios
particulares y permiti que el Estado establecer monopolios oficiales.
En la seccin sobre Economa Nacional y Hacienda Pblica el artculo 153 establece:
Artculo 153.
regidos
por
intereses
particulares".
(Lo
acentuado es nuestro).
Con esta nueva concepcin ideolgica el Estado poda indirectamente proteger
al consumidor, toda vez que no exista una norma que estableciera taxativamente las
formas de proteccin al consumidor, pero hizo nfasis en la justicia social base
fundamental de este cuerpo normativo.
3. Constitucin de 1946
Para 1946 el pas haba asimilado la mayora de los supuestos que pretendan
fijar un contorno claro y definido para la aspiracin de una superacin poltico econmica.
El fondo de esta Constitucin encuentra su fundamento en diferentes aspectos
histricos como los Principios Sociales enunciados en la Constitucin Mexicana de
1917 y en la de Weimar de 1919.
Reafirmando las bases del Derecho Social iniciado con la Constitucin de 1941, ste
cuerpo normativo protegi los Derechos Individuales brindando proteccin a la
educacin, la cultura, el trabajo y la familia, procur asistencia y seguridad social, trat
de nivelar las desigualdades entre las personas, rechaz el Principio de la Autonoma
de la Voluntad y el Principio de la Libre Contratacin que se estableci en 1904. En
cuanto a la Economa Nacional y la Hacienda Pblica:
1.
que
La
Artculo 288.
proteccin del
Fue hasta 1918, mediante el Decreto Ejecutivo N 14, cuando por primera vez
se estableci medidas tendientes a regular los intereses de los menos favorecidoscreando la figura del Administrador Nacional de Alimentos atribuyndole las siguientes
funciones:
abundante contenido social por lo cual los consumidores no quedaron sin proteccin
porque se crearon mltiples normas que pretendan mantener dentro de ciertos
parmetros la economa nacional. Entre las leyes que tenan este fin encontramos:
En 1946, se promulg la Ley N8 del 3 de julio por medio la cual se cre "La
Interventora Nacional de Precios", este organismo formaba parte del Ministerio de
Trabajo, Previsin Social y Salud Pblica. Sus integrantes eran: en un Interventor de
Precios y la Junta de Ajustes formada a su vez por tres representantes de los
consumidores y uno por los industriales y otro por los comerciantes. Las funciones del
la Interventora fundamentalmente se referan a los artculos de primera necesidad,
entre ella evitar el acaparamiento, asegurar la distribucin y provisin de alimentos;
regular la venta de los productos de primera necesidad al por mayor y al por menor; y
verificar las pesas utilizada por los establecimientos comerciales.
Con el Decreto de Ley N2 de 1949 de 28 de junio de 1949, publicado en la Gaceta
Oficial N 10934, se elimin la Interventora Nacional de Precios y le adscribi dichas
funciones a la Secretaria de Comercio del Ministerio de Comercio e Industria.
Un ao despus surgi la necesidad de crear la "Comisin de Precios,
Racionamiento y abastos" mediante el Decreto - Ley 23 de 28 de septiembre de 1950
publicado en la Gaceta Oficial N11315, con fecha de 9 de octubre de 1950, la misma
dict medidas con respecto a la produccin, consumo y precios, en desarrollo del
artculo 227 de la Constitucin Nacional; entre las funciones de la Comisin estaban:
1. Vigilar el movimiento y el nivel de precios de los artculos de primera necesidad y
de las tasas y tarifas de servicios de las empresas de utilidad pblica.
2. Vigilar que la oferta y la demanda de los artculos de primera necesidad y de la
prestacin de servicios de empresas de utilidad necesidad servicios pblica no
sufran alteracin anormal.
3. Vigilar la existencia de artculos de primera necesidad a fin de regular la oferta de
los mismos por medio de racionamiento para cuando tales existencias puedan
ser insuficientes a la demanda.
4. Tomar las medidas necesarias para evitar el acaparamiento de artculos de
primera necesidad cuando se produzca el encarecimiento o escasez de los
mismos.
5. Intervenir y regular la distribucin de las existencias de los mismos artculos
siempre que fuere necesario para prevenir o reducir su encarecimiento.
6. Decretar y regular el racionamiento de artculos de primera necesidad.
la misma estaba
1. Recomendar
al
Gobierno
Nacional
las
Instituciones
Autnomas
correspondientes, los precios sostn que deben ser pagados a los agricultores
por sus respectivos productos.
2. Recomendar la compra o importacin de productos que pudieran faltar para el
consumo nacional.
Y entre las funciones del Director constaban:
1. Regular las tarifas de los servicios y los precios de los artculos de primera
necesidad.
2. Investigar los costos de los servicios y los artculos de primera necesidad,
importados o de produccin nacional, con el fin de fijar precios mximos de
venta.
3. Tomar las medidas necesarias para evitar el acaparamiento de los artculos y
servicios de primera necesidad y regular su debida distribucin.
4. Verificar la exactitud de pesas y medidas.
5. Fijar las cuotas de importacin y de exportacin de los artculos y servicios de
primera necesidad a fin de estimular el consumo de productos nacionales.
acuerdo al fin para el cual fue construido por lo que el vendedor quedaba obligado a
garantizar su efectivo funcionamiento, tal como lo establece el artculo 6, cuyo reza as:
Artculo 6. Las ventas de bienes muebles destinados para uso
personal o para el hogar, tales como artefactos electrodomsticos,
mobiliario, automviles y otros, conllevan implcita la condicin de
que su funcionamiento y en su caso la reparacin, reemplazo del
bien o la devolucin de sumas pagadas por el comprador cuando,
durante el periodo de garanta, dichos bienes no funcionan
adecuadamente, por causa no imputable al comprador. Dicho
perodo de garanta depender de la naturaleza del bien..."
Adems, toma en consideracin la publicidad de los bienes y servicios,
estableciendo la importancia de que un anuncio comercial y por lo cual debe ajustarse a
la realidad para que el consumidor no incurra en error o confusin al momento de elegir
el bien o el servicio; as lo establece el artculo 7 que seala como dice lo siguiente:
Articulo 7. Todo anuncio o aviso publicitario referente a las
transacciones de que se trata esta Ley, deber ajustarse a la
verdad, cuidando el anunciante que no se tergiversen los
hechos y, que dicho anuncio o publicacin, no induzca a error o
confusin. Las afirmaciones que se refiera a la naturaleza,
composicin, origen, cualidades sustanciales o propiedades de
los productos o servicios, sern siempre exactas o susceptibles
de comprobacin en cualquier momento."
Desde 1978 era preocupacin del legislador la correcta divulgacin de bebidas
alcohlicas, bebidas no alcohlicas, cigarrillo y tabaco, por lo que tuvo la necesidad de
dictar nomas tendiente
econmica
la
libre
concurrencia,
erradicando
las
prcticas
que la Ley 29 tiene como principio rector la proteccin ante todo del consumidor,
crendose la denominada Comisin de Libre Competencia y Asuntos del Consumidor
(CLICAC); sin embargo, posteriormente se dicta el Decreto Ley No. 9 de 20 de febrero
de 2006, modificando la referida excerta legal y creando la hasta ahora en funcin
Autoridad de Proteccin al Consumidor y Defensa de la Competencia (ACODECO),
luego es aprobado el Decreto Ejecutivo No. 8 de enero de 2007, que adopta el Texto
nico, normas que son objeto de derogacin al aprobarse la Ley N45 de 31 de octubre
de 2007, a la que se har referencia en este estudio.
V- Naturaleza Jurdica del Derecho de Consumo
Oswaldo Alfredo Gozani, sostiene que el desarrollo mismo de la sociedad ha ido
determinando una superacin de los derechos individuales hacia la socializacin de los
mismos, mirando el inters del conjunto antes que el de los particulares, dando su
interpretacin y opinin respecto a que y por qu se los denomina derechos difusos,
exponiendo que Sencillamente porque los principales obstculos a superar eran: la
teora procesal de la legitimacin, al no encontrarse el derecho subjetivo individual; el
objeto tutelado, al no ser especfico y la proteccin jurdica, por los efectos posibles que
alteraban instituciones consagradas por la seguridad jurdica a la cosa juzgada".
Inicialmente se mantuvo una corriente con respecto al tema de los
derechos colectivos, los cuales se circunscriban nicamente o se
ligaban a los
derechos de los indgenas y pueblos negros; sin embargo, stos son en realidad los
derechos comunitarios, se rompe actualmente dicho esquema y por tanto los derechos
colectivos abarca tambin el medio ambiente y a los consumidores, y como ya se
seal los distintos grupos que tienen intereses comunes y compartidos,
En otro aspecto se puede sealar que el Derecho de los consumidores
suple las insuficiencias del Derecho Civil tradicional, muy ligado a las lagunas jurdicas
que impiden la adecuada y completa proteccin de las nuevas relaciones
socioeconmicas nacientes. Se puede afirmar que por esta razn la jurisdiccin civil
tradicional ya no resulta funcional para el conocimiento y solucin de los conflictos
a)
Artculo 99)
sobre funciones
VIII-Reformas introducidas por la nueva ley 45 de 2007, en cada uno de sus Ttulo
y captulos.
a- Ttulo I Sobre Monopolio
En este ttulo fue modificado el artculo 19 de la Ley 29 de 1996, se insertaron un
nuevo articulado en el captulo IV de este Ttulo.
Adicional a lo establecido en el artculo 21 (art. 19 de la Ley 29) sobre el
concepto de concertacin econmica tenemos que la nueva ley considera que tambin
existe concertaciones econmicas prohibidas las que recaigan sobre un agente
El artculo 47 sobre Vehculos a motor (antes art. 46) establece que est prohibido
introducir al territorio nacional vehculos usados cuyo modelo de fabricacin sea
superior a cinco aos. A estos vehculos se le impone la obligacin de brindar una
garanta de seis meses (anteriormente slo era 3 meses) o a los quince mil kilmetros.
Se puede exceptuar de esta disposicin los vehculos de:
Coleccin
El artculo 56 sobre la informacin de precios (antes art. 55) adiciona que los
servicios de alquileres de estacionamientos el proveedor debe:
Anunciar en letrero de cuatro por ocho pies y con letras reflectivas el precio de
los estacionamientos.
Tambin debe indicar cuando cobre el 100% del tiempo de uso indicando que
ese local no ofrece estacionamiento gratuito y
mayo de 2006, as la Ley 6 de 16 de junio de 1987 y sus modificaciones que tiene que
ver con los beneficios reconocidos a las personas jubiladas o pensionadas de la tercera
y cuarta edad, Ley 71 de 2002 sobre vlvula nica para cilindros de gas, ley 3 de 10 de
enero de 2005, sobre cortes de carne de ganado bovino. As mismo conoce de una
gran cantidad de normas tcnicas entre las que se encuentran por mencionar algunas
el Reglamento Tcnico DGNTI-COPANIT 3-421-98 Contenido Neto, R. T. DGNTICOPANIT 51-2005 Combustible, R. T. DGNTI-COPANIT 48- 2001 Bloques Huecos y R.
T. 37-2002 Balanzas de funcionamiento no automtico, entre otros.
X-Anexo
Sentencia de proteccin al consumidor de clusulas abusivas en los contratos de
promesa de Compraventa de Bienes Inmuebles:
Mediante Sentencia No 35 de 31 de mayo de 2007, el Juzgado Octavo de
Circuito Civil especializados en materia comercial, resolvi decretar la Nulidad de
ciertas Clusulas del Contrato de Promesa de Compra Venta celebrado entre Nadky
Duque Jan y la Sociedad Neto, S.A., firmado en diciembre de 2004 cuya finalidad era
la compra de un apartamento.
XI-Conclusin
Una correcta utilizacin de los avances tecnolgicos en el mbito de la Justicia
reportar incuestionables beneficios en orden a simplificar y mejorar la gestin de las
actuaciones judiciales en su conjunto, este aprovechamiento de las nuevas tecnologas
y, al mismo tiempo la obtencin de rendimientos sustanciales exige tener presente su
inherente instrumentalidad; es decir, que el desarrollo y la aplicacin de las
herramientas tecnolgicas en la administracin de la Justicia jams podr erigirse como
un fin en s mismo, depende en gran parte de la aplicacin que de la misma se tenga y
la regulacin sustantiva de esta materia, desarrollando aspectos inherentes al medio
probatorio tecnolgico que se deriva de la utilizacin de sistemas informatizados y otras
tecnologas por grandes sectores de la sociedad, donde la celebracin, adquisicin y
sobre todo expresin de la voluntad expresada por las partes, tambin se observa y es
de uso comn en la actualidad en stos medios, por lo que debe otorgarse valor por
medio de ley, al producto que se origina por el uso de la tecnologa, como el caso de la
firma digital.
Esas innovaciones han dado pie al surgimiento de una nueva realidad, la
realidad tecnolgica, una vertiente ms del comportamiento humano, sometida al
eventual escrutinio por nuestros tribunales. Desde esta perspectiva, en nuestro mbito,
se constata la necesidad de una actualizacin normativa motivada, en lo que respecta a
los medios de investigacin tecnolgicos y los medios de prueba, pues representa la
tnica impostergable de algo que ya no es o constituye una novedad, las partes deben
probar sus hechos y la tecnologa se encuentra a sus manos para apoyar sus
pretensiones, por tanto debe el juzgador (Tribunales de Justicia) valorar en el contexto
normativo, la correspondencia del elemento probatorio y lo que se regula, ya que como
se seala en el Cdigo Judicial, en su artculo 769, sirven adems como pruebas, los
medios cientficos y cualquier otro medio racional que sirva a la formacin de la conviccin
del Juez, siempre que no estn expresamente prohibidos por la ley, ni violen derechos
humanos, ni sean contrarias a la moral o al orden pblico.
XII-Bibliografa
Libros:
MOSSET ITURRASPE, Responsabilidad de los Profesionales, Bueno Aires, 1997.
Diccionarios
CABANELLAS de TORRES, Guillermo. Diccionario Jurdico Universitario, Tomo II,
Segunda Edicin actualizada, Edit. Heliasta, Argentina, 2004. p.195.
Leyes:
Constitucin Poltica de la Repblica de Panam
Cdigo Judicial de la Repblica de Panam
Pginas Web:
www.organojudicial.gop.pa
www.wikipedia.com