RELATRIO DE PARECER TCNICO

OBJETIVO: AVALIAR A APLICAO DO CDIGO DE OBRAS

DO MUNICPIO DE SO PAULO, SOBRE A
INSTALAO DE GRUAS EM CANTEIROS DE
OBRAS OU FRENTES DE TRABALHO

1.

O CDIGO DE OBRAS DO MUNICPIO DE SO PAULO um documento

com organicidade tcnica e sequncia lgica, no se podendo dele retirar
uma palavra ou um pequeno trecho para fazer sua aplicao sem analisar o texto
no seu conjunto.
Assim que, j na sua apresentao, no pargrafo nico do art. 1 tem-se a
sequncia lgica do documento, que dever ser respeitada.
Primeiro so apresentados os itens conceituais e de cunho administrativo:
N 1 OBJETIVOS, ( INCLUI OS CONCEITOS )
N2 DIREITOS E RESPONSABILIDADES,
N 3 DOCUMENTOS PARA CONTROLE.... E
N 4 PROCEDIMENTOS ADMINISTRATIVOS;
Em seguida vem os itens especficos para os canteiros de obras e frentes de
trabalho,
N 5 PREPARAO E EXECUO DE OBRAS
E o item referente fiscalizao desses locais
N 6 PROCEDIMENTOS FISCAIS ;
Estes dois ltimos itens, de n 5 e 6 , so os nicos que podem ser aplicados
para os canteiros obras,
e neles nada consta sobre a proibio ou
regulamentao do emprego de gruas, guindastes, ou equipamento similar
nesses locais.

Eng SRGIO ANTONIO

GRUAS x CDIGO DE OBRAS MUNICPIO S PAULO

 partir do item n 7, o cdigo somente trata de EDIFICAES J

EXISTENTES, ou seja:
Item n 7
REFORMAS E RECONSTRUES EM EDIFICAES
EXISTENTES
Item n 8
USO DAS EDIFICAES, ou seja, qual ser o tipo de ocupao e
respectivas atividades que nelas sero desenvolvidas.:
Se habitao, comrcio e servio, prestao de servios de sade,
prestao de servios de educao, prestao de servios de hospedagem,
prestao de servios automotivos, indstrias, oficinas e depsitos
locais de reunio, prtica de exerccio fsico e/ou esporte, atividades e
servios de carater especial, atividades temporrias e uso misto
E, logicamente, aps focar qual uso ser feito da edificao, o item seguinte,
n 9, se volta para quais equipamentos esto instalados de forma
permanente, fazendo parte integrante do imovel,
Item n 9
Trata dos COMPONENTES, - MATERIAIS, ELEMENTOS
CONSTRUTIVOS E EQUIPAMENTOS COMPONENTES DAS
EDIFICAES
Este item n 9 subdividido em diferentes assuntos:
9.1 - DESEMPENHO DE MATERIAIS E COMPONENTES
UTILIZADOS TANTO NA OBRA COMO NA
EDIFICAO
9.1.3 - ACESSO E CIRCULAO NA EDIFICAO, DE
PESSOAS IDOSAS OU PORTADORAS DE
DEFICINCIAS
9.1.4 - PRINCPIOS BSICOS DE CONFORTO, HIGIENE E
SALUBRIDADE....PARA NO AFETAR VIZINHOS E
LOGRADOUROS PBLICOS
9.1.4.1 ...CONTROLE DA PROLIFERAO DE ZOONOSES, OS
COMPONENTES DAS EDIFICAES, BEM COMO
INSTALAES E EQUIPAMENTOS....
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9.2 COMPONENTES BSICOS DA EDIFICAO, COMO

FUNDAES, ESTRUTURAS, PAREDES E COBERTURA,
9.3 INSTALAES PREDIAIS , ASSIM ENTENDIDAS COMO AS DE
GUA POTVEL, GUAS PLUVIAIS, ESGOTO, LUZ, FORA,
PARARAIOS, TELEFONE, GS E GUARDA DE LIXO
9.3.2.1 OS AMBIENTES OU COMPARTIMENTOS QUE
CONTIVEREM EQUIPAMENTOS OU INSTALAES COM
FUNCIONAMENTO A GS...
9.3.2.2 O ARMAZENAMENTO DE RECIPIENTES DE GS
DEVER ESTAR FORA DAS EDIFICAES ,...
9.4 EQUIPAMENTOS MECNICOS INSTALADOS NO IMVEL,
TAIS COMO GUINDASTES, PONTES-ROLANTES E
BALANAS
9.5 FOCALIZA, COM DESTAQUE ESPECIAL A INSTALAO
DE ELEVADORES DE PASSAGEIROS...
.......
E assim prossegue o cdigo de obras at seu ltimo item , n 16

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2. Pelo exame do Cdigo de Obras do Municpio de So Paulo, no

vemos como aplicar o seu item 9.4 sobre a instalao de gruas em
canteiros de obras ou frentes de trabalho pelas seguintes razes:
a)

Primeiro face as definies que o CDIGO DE OBRAS d para as

expresses EDIFICAO E EQUIPAMENTO
A saber:
ITEM 1.1 CONCEITOS
para efeito de aplicao deste cdigo, ficam assim conceituados os
termos:
....
EDIFICAO: obra coberta destinada a abrigar atividade humana ou
qualquer instalao, equipamento e material
....
EQUIPAMENTO: elemento destinado a guarnecer ou completar uma
edificao, a esta integrando-se.
.....

b)

Desta forma, pelas definies dos conceitos de EDIFICAO e de

EQUIPAMENTO , expressas no CDIGO DE OBRAS conclui-se que:

os equipamentos referidos no item 9.4 so aqueles que iro

guarnecer, ou completar uma edificao, que poder ser
residencial ou comercial, uma fbrica, ginsio desportivo,
posto de gasolina, ou qualquer outro, desde que coberto e
adequadamente construido para abrigar e/ou permitir
atividades humanas
V-se claramente que os equipamentos visados pelo item 9 do Cdigo de
Obras do Municpio de So Paulo so aqueles que faro parte
integrante das edificaes, como, por exemplo:

elevadores de passageiros para edifcios residenciais e comerciais.
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elevadores de materiais e montacargas para edifcios comerciais e

industriais

caldeiras para aquecimento de gua em edifcios residenciais, piscinas
de clubes e academias desportivas, hospitais e quaisquer outros;

geradores de energia eltrica para edifcios residenciais, comerciais e
industriais, e quaisquer outros;

trocadores de calor para todos os fins;

depsitos de combustveis em postos de venda e de abastecimento de
veculos automotores, em edificaes comerciais e industriais;

instalaes, tanques e depsitos de materiais qumicos em lavanderias,
hospitais, hotis, estamparias de tecidos, e outros..

montacargas, prticos, guindastes, talhas e equipamentos
assemelhados de guindar, para oficinas mecnicas, concessionrias de
veculos, supermercados, depsitos e edificaes comerciais e
industriais e outros;

guindastes mveis instalados no topo de grandes edifcios para permitir
limpeza / manuteno de suas fachadas;

compressores de ar comprimido para consultrios odontolgicos,
oficinas mecnicas, garagens e indstrias em geral;

reservatrios de gs em estamparias, bares, padarias, restaurantes e
hospitais;

instalaes e equipamentos que utilizam materiais radioativos, como
consultrios odontolgicos, hospitais, postos de sade e laboratrios de
anlises clnicas mdicas especiailizadas....
....

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c)

Um canteiro de obras, ou frente de trabalho, jamais poder ser

considerado como uma edificao, pois esta deve ser coberta e ter seus
elementos constituintes ,
a ela incorporados de forma

permanente.
Enquanto que, num canteiro de obras tudo dinmico e todos os
equipamentos e mquinas nele utilizados tem instalaes temporrias,
no pertencendo e nem restando como parte integrante da edificao
que est sendo construida.
sob essa tica que se entende e se tolera, pela
necessidade
imprescindvel na indstria da construo, o uso e transtornos
temporrios que produzem um equipamento de bate-estacas, uma
serra circular, um rompedor de concreto, um gerador, um compressor
de ar comprimido, um caminho betoneira e tantos outros igualmente
importantes
d) Com relao s obras do canteiro consta do item n 5 do Cdigo de
Obras do Municpio de So Paulo:
A execuo de obras, incluindo os servios preparatrios e complementares,
suas instalaes e equipamentos, ser procedida de forma a obedecer ao
projeto aprovado, boa tcnica, s N.T.O. e ao direito de vizinhana, a fim de
garantir a segurana dos trabalhadores, da comunidade, das propriedades e
dos logradouros pblicos, observada em especial a Legislao Trabalhista
pertinente.
* nosso o grifo
ou seja, uma vez respeitada a Legislao Trabalhista nada h a obstar a
instalao de quaisquer equipamentos que sejam necessrios execuo
da obra.
Obviamente a Legislao Trabalhista compreende A CLT, particularmente o
seu art. 157, a lei n 6514, de 22/12/1977,
e todas as normas
regulamentadoras editadas pela port. 3214, de 8/6/1978, e posteriores.
E sob todos os aspectos legais, no h nenhum desrespeito lei, mas , sim,
total obedincia ,
particularmente ao item 18.14.24
da Norma
Regulamentadora n 18 do MTE, relativo gruas em canteiros de obras e
frentes de trabalho.
Eng SRGIO ANTONIO

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E, se assim no fosse, jamais poderiam ter sido construdas as pontes e

viadutos sobre vias pblicas de nossa cidade como as vrias alas de acesso e
transposio dos rios pinheiros e tiet, bem como todas as demais obras de
porte em todo o territrio nacional
A nica restrio que a legislao federal explicita, cabvel e pertinente
utilizao de gruas, independentemente de estar instalada dentro ou fora de um
canteiro de obras ou frente de trabalho, em zona urbana ou rural, refere-se ao
isolamento de rea sob cargas suspensas, conforme abaixo transcritas:
18.14.3 No transporte vertical e horizontal de concreto, argamassas ou outros
materiais, proibida a circulao ou permanncia de pessoas sob a rea de
movimentao da carga, sendo a mesma isolada e sinalizada.
18.14.5 No transporte e descarga dos perfis, vigas e elementos estruturais,
devem ser adotadas medidas preventivas quanto sinalizao e isolamento da
rea.
18.14.24.12 As reas de carga ou descarga devem ser isoladas somente sendo
permitido o acesso s mesmas ao pessoal envolvido na operao.
18.36.4. Quanto a estruturas de concreto:

Todos esses preceitos legais focam a regra bsica de Segurana do

Trabalho para a movimentao de cargas suspensas, que a de no se
permitir a presena de nenhuma pessoa sob elas, mantendo distncia segura
das reas de carga, descarga e percurso suspenso.
e)

Inclui-se neste contexto a inexistncia, dentro da legislao federal, de

qualquer impedimento ao fato de uma grua poder ter a projeo de sua
lana e/ou contralana ultrapassando os limites do canteiro de obras,
visto que so partes integrantes e solidrias a um mesmo equipamento.
Uma vez assegurada a segurana da montagem, instalao e operacionalizao
da grua, a partir de projetos e planos de cargas elaborados e implementados
por engenheiros plenamente habilitados para tais objetivos, a nica restrio
cabvel, e j mencionada, quanto segurana na movimentao de cargas
suspensas.
Dentro da rea do canteiro de obras o isolamento das reas sob cargas
suspensas deve ser assegurado pelas aes dos responsveis pela obra. e, nos
casos extremos em que as cargas precisam ser movimentadas alm dos limites
Eng SRGIO ANTONIO

GRUAS x CDIGO DE OBRAS MUNICPIO S PAULO

do canteiro, sobrepassando reas de terceiros e/ou vias pblicas,

solicitada a respectiva licena das autoridades municipais .

dever ser

Arrematando esta questo, de parte da grua ( lana e/ou contralana ), poder

ou no sobrepassar os limites do canteiro, lembramos que se houvesse
insegurana na posio da lana e contralana, em relao pessoas sob elas:
e.1 - jamais poderiam ser montadas em lugar algum, visto que os mesmos
cuidados com a segurana de transeuntes das vias pblicas deveriam ser
estendidos aos trabalhadores da obra;
e.2 - nenhuma obra pblica como metr, estradas, pontes e viadutos,
aeroportos poderia
ser construida segundo as modernas tecnologias da
indstria da construo, o que obrigaria que todo o transporte de materiais
voltasse a ser executado manualmente ou sobre os ombros dos trabalhadores;
e.3 no se conhece restries desse tipo em nenhum outro pas; inclusive
sendo muitissimo comum ter-se a grua montada sobre caladas e vias pblicas
e.4 os cuidados com a movimentao de cargas sobre quaisquer reas, sejam
pblicas ou privadas, e utilizando qualquer tipo de equipamento de guindar (
grua, guindaste ou outro ) deve obedecer aos procedimentos de risco
gerenciado, que nada mais do que o aplicado diariamente s centenas de
helicpteros e avies que sobrevoam, decolam e aterrisam no meio de todas as
cidades, dentre as quais so paulo com seus aeroportos no meio de grandes
avenidas e bairros populosos o maior exemplo.
f) A inoportunidade em se aplicar o disposto no subitem 9.4.1 do item 9.4 do
CDIGO DE OBRAS DO MUNICPIO DE SO PAULO , no sentido de
restringir a instalao e uso de gruas em canteiros de obras, fica de vez
cristalizada pelo disposto nos subitens seguintes do referido cdigo:

9.4.3- Os equipamentos mecnicos independentemente do

porte, no sero considerados como rea edificada.
9.4.4 - Incluem-se nas disposies do item 9.4 os
aparelhos de transporte vertical de carga ou passageiros
situados no imovel.
3.8.3 O alvar de funcionamento de equipamentos
poder ser requerido concomitantemente ao certificado
de concluso
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GRUAS x CDIGO DE OBRAS MUNICPIO S PAULO

O texto deste ltimo subitem, de n 3.8.3,

se contrape a qualquer
argumento que entenda ser necessrio o alvar de funcionamento para uma
grua, ao permitir que a licena para sua utilizao possa ser requerido
junto com o certificado de concluso dessa mesma edificao.
Ora, quando uma obra concluda, no h mais necessidade da grua que,
certamente, j teria sido desmobilizada do local h muito tempo,
e
tampouco do respectivo alvar de funcionamento.
evidente, tornando lgica a nossa anlise, que o item de n 3.8.3, separa
tecnicamente as exigncias legais para equipamentos de utilizao
transitria durante a obra de construo da edificao, das outras
exigncias, especficas para equipamentos que sero incorporados
edificao construda.

3.

CONCLUSO
Face ao exposto nos pontos precedentes deste relatrio, nosso
parecer tcnico pela evidncia de que todo o subitem 9.4 do
Cdigo de Obras do Municpio de So Paulo se refere a
equipamentos que devero fazer parte da edificao, no
sendo, portanto, aplicvel gruas ou quaisquer outros
equipamentos que sejam utilizados de forma temporria
durante a sua construo.

4.

ENCERRAMENTO
Este relatrio de anlise e Parecer Tcnicos composto por 09 (nove)
folhas, impressas somente no anverso, numeradas e rubricadas uma a uma.
So Paulo, 08/09/2010

SRGIO ANTONIO
Eng de Segurana do Trabalho
CREA 0600357035 MTE 15683
Fone/fax: 11 5093 7648
sergioantonio@prestonet.com.br
Eng SRGIO ANTONIO

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